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1.1 計劃生育檔案管理制度不健全
目前，在絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都制定了比較健全的計劃生育管理制度，對各類各級工作人員的職責進行了明確劃分。但是對于計劃生育檔案管理制度的建設、責任劃分、考核卻很少過問?，F階段，計劃生育檔案管理制度不健全，檔案資料收集、整理效率低下，管理不集中，信息資源缺乏整體性。制度建設不完善，有價值的檔案材料得不到充分的重視，資料收集效率低下，信息管理和檔案管理嚴重脫節(jié)，檔案工作逐漸失去了其自身的完整性，很多的檔案信息資源缺乏有效的整合。
1.2 計劃生育檔案管理手段落后
現階段，計劃生育檔案管理過程中手段和方法都比較落后，這和相關領導部門的不重視有很大的關系。在很多基層地區(qū)計劃生育檔案管理依然采用人工方式進行處理，計算機技術、網絡技術和數據庫技術在計劃生育檔案管理中應用較少。傳統(tǒng)的人工管理方式，不僅工作效率低下，而且還很容易出現錯誤，對計劃生育檔案內容的真實性和科學性產生了深遠的影響。此外，計劃生育檔案管理法規(guī)政策落實不到位。盡管最近幾年，國家制定出臺了多種法規(guī)和政策，但是這些法規(guī)和政策在具體實施過程中還存在不少問題，法規(guī)執(zhí)行能力不足。
1.3 計劃生育檔案管理人員工作素質參差不齊
人才專業(yè)素質是影響計劃生育檔案管理質量和效率的又一個重要因素。目前，從事計劃生育檔案管理工作的專業(yè)工作人員在專業(yè)素質、專業(yè)理論水平和文化程度方面還存在很大的差異性，人員配置隨意性大，人員流動性大，高素質專業(yè)人才普遍缺乏。工作隊伍專業(yè)知識掌握程度不足，并且計劃生育檔案管理缺少專職人員，大多數是由從事行政、工會等部門的工作人員兼職的。現階段，計劃生育檔案管理人員少，專業(yè)技術跟不上時展進程，缺少正規(guī)培訓的機會，存在專業(yè)知識老化，知識面狹窄，知識結構不合理的現象。此外，計劃生育檔案管理工作由于缺少重視，薪資待遇較低，難以全面調動起計劃生育檔案管理人員的工作積極性，工作效率低，經常出現重大錯誤，不利于我國計劃生育工作的順利開展。
2 計劃生育檔案科學管理措施分析
2.1 強化制度建設
在原有檔案管理工作的基礎上，我們進一步完善了檔案管理工作的各項規(guī)章。按照《檔案法》規(guī)定，在檔案局的具體指導下，結合地區(qū)實際情況，建立健全檔案管理制度，即：檔案保管制度、檔案查、調閱利用制度、檔案收集制度、檔案整理制度、檔案工作安全管理制度、檔案統(tǒng)計制度、檔案保密制度、檔案員崗位職責。將這八項制度切實落實到實際，促進其在檔案管理中發(fā)揮更好的作用。同時，還要加強基礎設施建設。要保證檔案室條件完備，基本符合檔案室防盜、防光、防高溫、防火、防潮等要求，保證檔案的安全存放。檔案人員辦公室還配備辦公桌椅、電腦、復印機，為檔案工作的順利開展提供可靠的物質保障。
2.2 強化自身建設
檔案是全部活動的真實記錄，它體現各機關單位成長與發(fā)展歷程，是寶貴的經驗財富和重要的信息資源。因此，檔案管理是機關管理工作的重要環(huán)節(jié)，對機關效益產生重要影響，是機關提高績效，增加效益，科學管理的重要保證。
一、檔案管理科學化的必要性及緊迫性
檔案管理是機關單位管理的基礎環(huán)節(jié)。檔案材料無序零散保存，勢必為某些重要檔案信息資源持有者提供可趁之機，造成管理上的被動，引起機關內部管理混亂。完善的檔案管理可作為展現單位自身誠信的一個窗口，反映各單位的科技成果、管理水平、財務狀況等重要內容。在社會信用體系建設中，信用檔案建設已成為社會各界關注的焦點。檔案是文化事業(yè)的象征，是文化發(fā)展的真實記錄，是文化存儲的主要形式。
二、當前事業(yè)單位檔案管理工作存在的問題
(一)檔案管理重視程度低
各單位往往重視財務重視人事重視組織等方面的管理，卻很少重視檔案管理，殊不知檔案管理也是機關單位管理的重要一環(huán)。許多機關單位忽視檔案管理工作，忽視檔案材料是單位的重要信息資源庫。檔案部門更是作為“冷部門”，極易成為精簡或兼并對象，甚至撤銷專門檔案機構，只設置兼職檔案人員。這些人員崗位不固定，檔案業(yè)務知識偏低，待遇較低，再加之檔案機構在單位組織體系中地位低，直接影響檔案工作的發(fā)展。
(二)檔案管理模式落后
目前的機關檔案管理雖有一定規(guī)模但內部管理與機關單位發(fā)展脫節(jié)，檔案分散保管在各職能部門，如財務檔案保存在財務部、技術檔案保存在技術部、文書檔案保存在辦公室，雖各部門都保存檔案，但他們之間互相封閉，整體上處于零散無序狀態(tài)。大部分檔案管理者又未經過正規(guī)培訓，不懂檔案整理，很多檔案實行簡單“信袋式”管理，影響檔案的查閱利用。
(三)檔案管理科學化水平低
隨著信息化的發(fā)展，辦公自動化、電子文件、文檔一體化等新生事物相繼出現，使檔案形成方式發(fā)生很大變化。這些檔案的管理和利用方式與紙質檔案截然不同，當前檔案傳統(tǒng)的工作模式和技術水平已不能適應。因為文件從起草、修改到印發(fā)都通過計算機運行，它具有便于復制的特性，使得最能體現檔案原始記錄性的內容與形式特征不復存在。紙質檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞。因此要運用現代化管理手段來解決電子文件中原始信息的長期保存問題任重而道遠。
三、檔案管理科學化的對策
(一)政府政策層面
1.積極完善和宣傳檔案法律法規(guī)
檔案行政管理部門應加強檔案執(zhí)法隊伍建設，依法監(jiān)督和指導檔案工作。各地政府應利用檔案行政執(zhí)法檢查及設立《檔案法》宣傳月，通過電視臺、報紙等媒體，并通過張貼標語、召開檔案工作座談會等形式，大力宣傳檔案法律法規(guī)，堅持“多宣傳、多聯(lián)絡、多接觸、多服務”的工作方法，促進檔案工作規(guī)范化建設。并與相關部門加強溝通與協(xié)調，共同督促，積極營造建檔氛圍，使更多單位認識到建立健全檔案的重要意義，增強機關單位做好檔案工作的自覺性。
2.積極塑造典型，發(fā)揮以點帶面功效
精心選擇一些規(guī)模大、作風好、有一定檔案管理基礎的單位作為試點，進行重點指導、培養(yǎng)，樹立典型，以點帶面，全面提升檔案管理水平。采取先學會管理的單位帶動后建檔的單位，以老手帶動新手，先推出部分示范單位，使其成為“領頭羊”，讓后來者有榜樣可學習，有先例可借鑒。
3.積極開展業(yè)務培訓和指導
檔案行政管理部門要采取切實措施：一是舉辦培訓班，講授檔案工作的基本業(yè)務知識，提高檔案人員的業(yè)務素質，使其更快更好地獨立開展檔案工作。二是深入機關單位，現場指導和培訓。要利用執(zhí)法檢查等時機，深入到各機關單位現場指導。政府部門有必要主動服務，幫助制定合適檔案工作制度、檔案工作管理網絡和檔案分類方案，給專兼職檔案人員上培訓課，使機關單位檔案工作走上標準化、規(guī)范化、科學化軌道。
4.積極提供檔案中介服務
通過檔案社會化服務的形式對檔案進行代保管、托管、等，檔案中介服務能滿足這一需求。以檔案中介為依托，開展檔案整理、寄存、代管業(yè)務。遵循市場需求，各地檔案部門可以設立“咨詢服務中心”，為那些人手不足、保管條件較差的機關單位提供檔案整理、代管、寄存等服務，為其提供規(guī)范的科學化的檔案管理，既節(jié)約管理成本，又能促進檔案管理科學化。
(二)機關單位自身層面
1.強化檔案意識，牢固效益觀念在檔案工作建設中，首先要提高檔案意識，確立檔案實用效益觀念后，才會用心去收集、整理、保管、利用好這些檔案資料，做好檔案管理工作。各機關單位應認真學習《檔案法》、《〈檔案法〉實施辦法》及所屬地檔案條例，提高對檔案工作重要性的認識，自覺接受檔案部門的業(yè)務指導與監(jiān)督，主動抓好檔案工作。
2.構建科學化檔案管理機制
只要符合國家檔案法規(guī)，實行集中統(tǒng)一管理原則，有利于檔案工作開展，就可以一切從實際出發(fā)。建立檔案管理機制，關鍵要保證檔案的及時、完整收集、保管和提供有效利用上，體現在是否滿足時展、社會發(fā)展的需要，是否有利于檔案管理可持續(xù)發(fā)展，沒必要追求設施大而全。如果檔案沒有保存齊全完整，不能提供各項活動服務，檔案室再豪華，設施再完備也是毫無用處，缺少價值。
高校檔案是學校在從事基建、科研、人事、教學、資產、黨政管理等各方面工作的原始材料，它不僅作為各項工作的查考憑證，保證了高校運行的延續(xù)性，而且能為高校管理者做出正確決策提供參考。今年來，我國高校教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招生規(guī)模連續(xù)數年大幅度擴充，辦學指導方針由“擴規(guī)?！鞭D為“抓質量”，在這一趨勢下，高等教育學校為了提高辦學質量的任務，在管理創(chuàng)新、基礎設施建設、機構改革等方面均要實行大規(guī)模的改革。這些變化無疑會對檔案管理工作提出更高的要求。在高校各職能不斷深化和提升的今天，如何推進高校檔案管理科學化、規(guī)范化、現代化建設是高校發(fā)展的有效保障和必然要求。
一、 高校檔案管理工作存在的幾點問題
1、檔案工作受重視程度偏低
目前在國內高校的教師群體中，大多數認為檔案管理只不過是收集、整理、保存一些已經成為歷史的資料，抓好檔案管理工作難以在短時期內見到成果，沒什么實在意義，對檔案管理工作的認知面窄；領導檔案意識淡薄，對檔案工作缺乏必要的關心和支持，導致教師平時也不注意收集、保存學校開展各項活動的原始資料，致使一些具有保存價值的重要檔案流失；檔案管理部門相比于其他行政部門、科研部門，沒有經濟地位、社會地位、政治地位，被認為是無足輕重、可有可無的部門。
2、 基礎建設經費投入不足，管理手段落后
物質基礎是完善檔案管理必不可少的前提，現代化的管理工作，無論是軟硬件的設備購置，還是檔案信息數字化建設，都要有一定的資金支持。但目前，很多高校對檔案投入經費不足，缺乏安全保存檔案的專門庫房，沒有配備防火、防盜、防蟲的必要措施，這一相對滯后的檔案管理基礎設施一方面致使檔案建設中許多問題得不到及時的解決，另一方面也致使檔案管理人員在查閱檔案時，用手工查找，大大降低了工作效率，檔案現代化管理舉步維艱。
3、 檔案管理工作體系不健全，管理模式陳舊
高校檔案管理工作缺乏職責規(guī)范、系統(tǒng)的考核流程，在法制化管理和科學化管理方面嚴重滯后；檔案工作人員在收集、整理檔案的過程中，沒有及時歸檔的檔案意識，經常隨意存放、草率處理，導致原始材料不可挽回；檔案的交接手續(xù)不嚴密，如在檔案管理人員的離職或調動工作時，未能按要求嚴格執(zhí)行交接程序，導致了檔案數量、材料等問題責任不明、界限不清。
4、 檔案未得到充分的利用
某些高校職能部門工作手段老套單一，不充分調取利用數字化的檔案信息，而依舊采用傳統(tǒng)方法工作，耗費了大量的人力、物力。
5、檔案專業(yè)人才稀缺、素質不高，工作隊伍穩(wěn)定性差
高校檔案管理人員很大一部分屬于兼職性質，沒有受過專業(yè)檔案管理的培訓，專業(yè)技能低，職業(yè)素養(yǎng)不高；職稱、待遇、工作時間等與其他行政部門相比偏低，致使檔案管理人員不安于本職工作，很多兼職的檔案管理人員更是頻繁的更換，檔案管理員工流失率居高不下，管理隊伍不穩(wěn)定，為高校檔案管理的科學化、規(guī)范化增添了難度。
二、 加強高校檔案工作科學化管理的建議
1、重視檔案管理工作，制度發(fā)展規(guī)劃，完善檔案工作的制度化、規(guī)范化
高校管理者要加大檔案管理工作的宣傳力度，提高重視程度，在制定學校長期發(fā)展規(guī)劃中，將檔案工作納入領導管理議程，做到年初有計劃、年中有檢查、年末有總結，同時為了避免在具體工作中出現無章可循、草率行事的情況，需健全和完善檔案工作的各項制度，并且為檔案部門提高一個良好的工作環(huán)境，也只有這樣，才有可能將檔案工作向著標準化、規(guī)范化、信息化、現代化方向推進。
2、 加大基礎建設經費投入力度，推動管理信息化建設，提高管理手段
提高檔案館的硬件設備，購買專門保存檔案的庫房，增添防火、防盜、防有害生物的必要措施，隨著信息數字化的迅猛發(fā)展，檔案儲存的載體也有傳統(tǒng)的紙質轉為了各種載體，如聲像、圖文影像等，因此，高校要配備相應的圖文影像掃描設備、存儲器、數碼攝像機等硬件建設和規(guī)范化的檔案信息系統(tǒng)軟件設施；借鑒當今先進的計算機技術、網絡技術、多媒體技術，用數字工具完成高校檔案管理信息數字化，真正實現高效率、高精準、低成本的檔案信息化管理。
3、 規(guī)范管理工作體系，創(chuàng)新檔案管理模式
制定高校檔案管理的職責規(guī)范、系統(tǒng)的考核流程，可以遵循集中統(tǒng)一、歸口管理的原則，由校級領導帶頭組成一個檔案工作小組，各部門設立檔案聯(lián)絡員，及時收集應歸檔的資料，各部門形成的檔案定期移交到學校檔案室集中管理，防止分散管理出現的弊端；建立健全檔案管理制度，從檔案的收集、整理、歸檔、移交、建檔定級到責任追究都要有完善的規(guī)章制度，推進檔案管理工作的制度化和規(guī)范化；明確規(guī)定因檔案人員因失職而造成檔案的流失或損壞的相關懲罰，完善檔案激勵機制；引進競爭機制，推行全員聘任競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，開拓檔案工作充滿活力、創(chuàng)新的新局面。
4、 開發(fā)高校檔案資料對實際工作的指導利用價值
高校管理者做決策時，應該參考借鑒檔案資料，實現高校事業(yè)科學有序地發(fā)展，如教務管理部門依據“課時兩”“學生評教成績”等資料，準確評估新進教師的教學情況，為學校教師的合理安排提供有力依據；再如，高校擴大招生規(guī)模，可依據學生檔案、基建檔案，評估招生規(guī)模擴大的程度。
5、提高檔案管理人員素質，推進檔案管理人才隊伍建設
一是通過提高現有檔案工作人員的福利待遇水平，穩(wěn)定人才隊伍；在職稱晉升工作中，加大檔案管理中、高層人員的比例，可以吸引更多高學歷的人才加入檔案管理隊伍之中；定期舉辦檔案管理人員的交流會，分享心得，一方面提高檔案管理效率，另一方面使從業(yè)人員有了工作的熱情以及組織的歸屬感。二是引入培訓計劃，定期為現有的檔案管理人員開展加強現代信息技術方面技能的培訓，使管理隊伍滿足新形勢的要求；另外，興趣是最好的老師，可以引導專業(yè)技術人員學習業(yè)務技能的興趣，從而達到事半功倍的效果，大大提高了檔案工作效率。三是引進具有檔案學歷的畢業(yè)生，他們有專業(yè)的檔案管理技能，對檔案學科前沿、發(fā)展方向有敏銳的觸覺，易接受新事物，改善落后的管理模式。四是提高檔案管理人員的職業(yè)道德素質，忠于祖國、愛崗敬業(yè)、講道德、守紀律、不計較個人利益，干一行愛一行的職業(yè)情操。只有這樣，才能克服困難，刻苦專研，為高校檔案工作作出貢獻。
總之，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校檔案管理工作已經成為衡量學校教育質量、管理水平的重要尺度，只有不斷創(chuàng)新，加強檔案管理的信息科學化、數字化、網絡化、標準化建設，才能更好的為高校的建設和發(fā)展服務。
參考資料：
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依托市電子文件中心平臺，推動市直單位對市統(tǒng)一辦公平臺產生的電子文件進行整理歸檔，實現電子檔案的在線移交接收。2014年的任務是，依法接收65家市直單位在市統(tǒng)一辦公平臺上形成的，2011年及以前的期限為永久或定期30年的電子文件。
二、實施步驟
（一）局（館）內部培訓。全局干部職工負責對市直單位移交電子檔案審核工作。由管理科負責對全局干部職工進行手把手培訓，使全局工作人員熟練掌握通過電子文件中心平臺對電子文件進行整理歸檔、接收審核的操作。
（計劃時間：2月10日-2月21日責任科室：管理科）
（二）移交單位培訓。印發(fā)《關于開展電子檔案移交接收工作及下達2014年工作計劃的通知》文件，同時組織移交單位檔案人員集中培訓電子檔案整理歸檔操作方法。重點引起各單位對該項工作的重視和支持，使各移交單位檔案人員了解掌握電子檔案整理移交方法。
（計劃時間：2月24日-2月28責任科室：管理科法宣科）
（三）現場審核把關。根據《電子檔案移交單位和市檔案館審核人員分工表》的安排，全局干部職工上門服務、現場指導、審核接收，確保按期完成任務。
（計劃時間：3月1日-4月15日責任科室：全局各科室）
（四）加強督查通報。管理科負責電子檔案移交接收工作監(jiān)督檢查，每半月向局領導和各科室通報一次進度。
（計劃時間：3月1日-4月15日責任科室：管理科）
（五）及時總結經驗。管理科要及時總結電子檔案移交接收工作經驗，對各單位整理移交情況進行統(tǒng)計，分析存在問題，采取有效措施加以解決，并對下一步工作提出意見。
（計劃時間：4月16日-4月30日責任科室：管理科）
三、工作要求
1．到期檔案價值鑒定――“鑒而不銷”。區(qū)縣檔案館檔案鑒定工作是按照《檔案法》和國家法定檔案鑒定標準對到期檔案價值進行鑒定。鑒定方法大多采用直接鑒定法。工作程序是：檔案管理科形成到期檔案目錄一提出鑒定意見一鑒定小組成員傳閱一主管領導審核一擬寫檔案鑒定工作總結。對該銷毀的檔案實體采取原處保存不進行銷毀。這不僅占用庫房空間，而且管理人員仍然要對這些該銷毀檔案投入管理。
2．檔案開放比例偏低。檔案開放工作進展緩慢，控制比例一般都在50％左右。開放年限有的還停留在1970年左右。
3．檔案館對移交進館的檔案復查鑒定。在判定進館檔案是否符合進館范圍和標準過程中，很多檔案館沒有具體的檔案鑒定工作細則和標準，憑經驗或拍腦門。
(二)基層單位檔案鑒定工作現狀――停滯或半停滯
基層單位檔案室保存的檔案是區(qū)縣檔案館館藏的主要來源，是檔案工作的基礎。檔案室鑒定工作包括：1．文件歸檔前鑒定。以本單位編制的文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表對文件檔案價值進行鑒定，完成歸檔工作。實際工作中基層鑒定人員以“保全”二字為鑒定標準，鑒定與齊全混淆。2．檔案移交進館前復查鑒定。檔案館工作人員與基層單位人員共同操作。鑒定方法是保管期限在長期以上的檔案采取直接鑒定方法，短期檔案主要是以看文件歸檔目錄代替看檔案實體。鑒定意見主要以檔案館工作人員意見為最終結果。3．到期檔案鑒定。對到期檔案價值鑒定在檔案室很少進行，許多過期檔案堆集存放，占據有限庫房，耗費有限人力、物力和財力。
二、鑒定滯后的主要原因
1．檔案法規(guī)不健全。1996年修改后的《檔案法》第十五條對鑒定檔案價值做出了明確的規(guī)定，但對根據保管期限表鑒定出來的需要銷毀的檔案沒有銷毀時限限制；國家規(guī)定的檔案鑒定標準中，對文件的實際銷毀處置年限也沒有明確的規(guī)定，這是導致檔案鑒定工作實踐中普遍存在的“鑒而不銷”的主要原因。
2．檔案行政管理部門對檔案鑒定工作指導、監(jiān)督檢查不到位。認為檔案鑒定工作有一定風險性，沒必要自找苦吃，工作滯后是普遍存在的問題。表現在：(1)檔案行政管理部門對檔案鑒定工作既沒有計劃也沒有部署，對檔案鑒定工作缺乏有效指導、監(jiān)督檢查。例如，區(qū)屬各單位檔案保管期限表的編制應該是檔案行政管理部門配合基層單位一起編制完成，而檔案行政管理部門參與很少，有的檔案行政管理部門即使對基層單位編制保管期限表實行審批備案制度，由于對基層單位業(yè)務職能了解甚微，審批把關流于形式，質量不高。(2)為基層指導服務方面滿足于達標升級容易出成績的工作，達標升級檢查內容條款中檔案鑒定工作雖然列為檢查內容，但檢查力度很弱。(3)形式多于研究。工作中已意識到檔案鑒定工作在檔案工作中的重要位置，但對這項技術含量較高的工作有畏難思想，即使采取了一些措施，也是形式上舉動多，深入研究解決實際問題少。(4)專業(yè)培訓內容等于空白。檔案人員培訓內容很少涉及檔案鑒定方面內容。
3．檔案人員素質不高。區(qū)縣檔案館沒有專職人員做鑒定工作，鑒定小組成員是兼職的，不能專心致志研究鑒定工作，不具備開展檔案鑒定工作的能力，影響檔案鑒定工作的質量。
4．檔案價值鑒定標準――檔案保管期限袁操作性、科學性不強。很多基層單位編制的保管期限表都是在上級或同級單位保管期限表基礎上進行條款增減移植出來的。對檔案價值不做具體研究，職能發(fā)生變化保管期限表還是原來的。期限劃分不準，操作性不強。這樣，檔案人員對檔案價值鑒定肯定有畏難情緒，顧慮重重。
三、區(qū)縣檔案鑒定工作機構的職責
按照《檔案法》等有關規(guī)定，區(qū)縣檔案鑒定機構的職責：負責擬定本區(qū)縣有關檔案鑒定工作文件；審批檔案保管期限表；研究解決檔案鑒定工作中出現的問題；指導檔案鑒定工作。人員組成和要求：由區(qū)檔案局(館)具有一定檔案工作經驗，具有較強事業(yè)心、責任心的在職工作人員和從事過檔案工作或相關工作并有較高水平的退休(專家)人員組成。
鑒定機構成立后，前期工作應分幾個階段開展。
第一階段：了解情況，研究制定標準。
1．對檔案鑒定工作現狀進行調查摸底分析，寫出調研報告，提出檔案鑒定工作的具體意見、建議。
2．擬定檔案鑒定工作細則和標準。檔案鑒定機構工作人員學習國家規(guī)定的檔案鑒定標準及有關文件，學習借鑒同行在鑒定方面的先進經驗與做法，擬定檔案館和基層單位檔案鑒定工作實施方案；完善現有檔案鑒定工作相關制度，重點研究制定檔案館(接收檔案的再鑒定、向社會開放檔案鑒定、對到期檔案鑒定、應該銷毀檔案鑒定)檔案鑒定工作細則和標準。
此階段，工作人員必須深入基層詳細了解情況，認真分析研究現狀形成的主觀和客觀原因和解決問題的方法及對策；根據實際情況，研究制定切實可行的制度、標準，并請專家給予指導。
第二階段：方案實施試點階段。
1．以檔案館為試點，與檔案管理科人員對已鑒定完畢的檔案進行復核，對原鑒定工作進行全面總結，汲取經驗，提出對檔案實體處置的具體意見。工作過程中，特別要注意對前期制定的實施方案、檔案鑒定細則和標準進行實踐檢驗，隨時進行修改補充完善。
2．在機關、街道、企業(yè)、非公企業(yè)選擇1～2個單位進行檔案鑒定工作試點。第一，詳細了解對這些單位基本職能、產生文件種類、形成文件的內容及文件利用情況；查閱了解移交進館檔案情況和利用情況；與單位檔案人員一起完善檔案鑒定工作制度，編制檔案保管期限表，征求職能業(yè)務科室意見，最后領導審批，并實行動態(tài)管理，保證檔案保管期限表的有效性，可操作性，減少隨意性。這樣鑒定人員操作起來就比較輕松，顧慮減少。第二，按照鑒定工作流程對室藏檔案價值進行鑒定，邊實踐，邊總結，促使檔案鑒定工作的正常開展。
此階段要切記一刀切，寧慢勿快，求穩(wěn)求實，求實效。試點工作結束后與各單位一起進行工作總結，以研討的形式邀請專家對以上做法給予指導。
第三階段：將試點單位做法、經驗推廣應用。
檔案鑒定工作機構在檔案鑒定工作實踐中積累經驗，做到檔案鑒定工作要與各基層單位實際情況結合，與檔案執(zhí)法檢查結合，與達標定級復檢結合，與評選先進活動結合，改善現有狀況，使檔案鑒定工作制度化、常規(guī)化，穩(wěn)步發(fā)展。
四、建立檔案鑒定工作機構的意義
1．有利于檔案整體工作水平的提高。檔案鑒定工作機構的成立，不是單獨作戰(zhàn)，而是與檔案整體工作相聯(lián)結。聯(lián)結的核心是引起對檔案鑒定工作的重視，將檔案鑒定工作納入工作計劃，提出規(guī)劃與部署?；ハ啾O(jiān)督，各負其責，從而促進檔案鑒定工作的開展。
2．有利于改善檔案鑒定工作滯后的局面，提高整體
水平。檔案鑒定工作機構建立后，腳踏實地地按照工作安排開展工作，加強與檔案行政管理部門的合作，加大對檔案鑒定工作檢查，促使檔案人員、單位領導者、審批者增強責任感，形成一種約束力。工作見效雖然需要相當一段時間，但隨著工作的開展、經驗的積累，不斷地研究學習，工作水平會不斷提升。
3．有利于優(yōu)化檔案館館藏。隨著檔案館和基層單位檔案鑒定工作開展，工作水平的逐步提升，檔案館接收的檔案質量會有一個質的變化。
4．有利于提高檔案工作在社會、單位的地位。由于檔案鑒定工作處于停滯或半停滯狀態(tài)，使得檔案館、檔案室保存的檔案數量劇增，增加了耗費和無效勞動，制約了檔案效益的產出，成為一種低效益的工作。在市場經濟條件下，領導不會對低效益的檔案工作給予更多的投入。隨著檔案鑒定工作的正常開展，這種低效益工作局面將得到改善。
5．有利于保證市場經濟條件下企業(yè)改制中檔案的流失。在市場經濟條件下，企業(yè)破產不可避免地出現。檔案鑒定工作機構人員應加強對其檔案處置的指導，派人參與破產企業(yè)檔案處置工作，并根據破產企業(yè)檔案價值、內容，提出檔案館接收檔案的建議和意見，保證有價值的檔案移交進館。保證國有破產企業(yè)檔案得到妥善安置，防止散失。
6．有利于促進電子文件保管期限的研究。辦公現代化的實現，大量電子文件的產生，電子文件的保管期限成為人們關注的熱點。在電子環(huán)境下，文件檔案鑒定工作有利于整個電子文件管理空前的提升。如果沒有鑒定根本談不上電子文件的保留并歸檔轉化成電子檔案。檔案鑒定工作機構和相關業(yè)務科室可承擔研究電子文件保存等問題，并將有代表性的問題、做法、建議反映給上一級檔案管理部門，為其研究解決問題提供有參考價值的意見。
房產檔案是城市房產權屬登記管理的重要依據，是整個房產管理的基礎。近年來，隨著房地產市場的發(fā)展，房產檔案管理工作發(fā)揮了重要的作用，為房地產權屬登記、房產交易、房產糾紛仲裁、抵押繼承、產權演變、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設和保障房地產產權人合法權益等各方面工作，提供了科學、便捷、法律的服務。但是，也存在著檔案管理意識不強、人員專業(yè)素質不高、現代管理手段滯后等亟待解決的問題，影響著房產檔案管理服務的進一步發(fā)揮。因此，必須認真研究和破解這些難題，提升房產檔案管理的水平。
一、加強房產檔案數據庫建設，提高檔案調閱速度
由于房產產權頻繁異動的特點，房產檔案更新速度較快，因此，在房產檔案數據庫的更新、管理、維護上要實現實時控制、保證房產檔案信息與房產產權狀況的同步異動，這是房產檔案管理的核心所在。通過加強房產檔案數據庫建設，可以有效地提高房產檔案工作效率，一方面檔案人員通過計算機網絡實現檔案信息的快捷傳輸、有效反饋、提供利用、資源共享。在提高房產檔案利用率的同時，可以實現房產檔案的網上收集以及房產信息的動態(tài)管理，從而有效地保證了房產檔案的歸檔率與完整率；另一方面，房產檔案數據庫的建立可以極大地提高房產檔案信息的查全率和查準率。
二、強化檔案管理意識，健全檔案管理網絡
房產檔案是房產管理部門在房產管理活動中形成的具有保存價值的各種文字、圖紙、表冊、卡片以及聲像、電子文件等材料，是從事房產管理活動真實的歷史記錄，是房產所有權、使用權的憑證。但是，在現實管理中，尤其是在基層單位，領導重視不足，檔案意識薄弱。這是目前影響房產檔案管理進一步提升管理水平的最大問題。一些領導和工作人員的檔案意識比較薄弱，對房產檔案管理的重要性、內涵、機制等認識不足，未能從人力、物力、財力上給予足夠的投入，致使許多檔案資料只是處于長期堆放的狀態(tài)。一些領導往往管理觀念陳舊，而工作人員也并不習慣于在網上了解信息，不接受網絡辦公的科學方法，依然習慣于傳統(tǒng)的管理觀念和方法，習慣用傳統(tǒng)的手工操作方式處理房產檔案信息。
因此，為使房產檔案管理進一步規(guī)范化、科學化，必須強化檔案管理意識，健全檔案管理網絡。一是要充分認識房產檔案管理的重要性。房產檔案工作是一項意義重大、平凡樸實、艱苦清貧、復雜細致、服務性很強的工作，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。檔案管理及工作人員要始終保持良好的心態(tài)，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和良好的工作態(tài)度，發(fā)揚不辭辛苦、腳踏實地、精益求精的敬業(yè)精神，滿腔熱情地為社會服務；二是要建立檔案管理網絡，切實加強對檔案管理工作的組織領導。要按照“上下聯(lián)動、整體推進”的總體部署，建立專門檔案館，配備專職檔案管理員，對各部門、各科室提出明確的要求，各業(yè)務科室有分管檔案工作負責人，具體負責所在科室的檔案收集、整理、編目、立卷、移交等工作，形成人人重視、齊抓共管的檔案管理網絡；三是要制定一系列房產檔案管理制度和措施。要將檔案管理工作納入房管局工作的總體規(guī)劃，制定檔案工作管理目標，明確責任，納入年終目標考核。同時，結合實際制定房產檔案管理實施細則和管理考核辦法，不定期組織考核，嚴格獎懲制度。檔案館每年初要制定專門的檔案工作計劃，年末進行專門的檔案工作總結，及時向上級檔案部門報告，保證檔案的完整歸檔、安全管理和有效利用，促進檔案管理水平的提高。
三、加強檔案隊伍建設，提升全員綜合素質
要樹立學習型組織理念，增強危機感。房產檔案工作者不能滿足于現狀，應正視自己的業(yè)務水平、組織管理能力等方面的欠缺，加強學習業(yè)務知識和檔案管理的法律法規(guī)，主動、及時地提升自己的政治理論水平、相關科學文化水平和檔案管理水平，更好地適應工作的需要。要掌握豐富的房產檔案專業(yè)知識，減少工作的隨意性和盲目性。房產檔案工作專業(yè)性很強，檔案管理人員必須具備扎實的檔案專業(yè)知識，掌握檔案學的基本原理和檔案文獻編纂學等檔案理論基礎知識、檔案管理的各種實際操作方法，用豐富的檔案專業(yè)知識去指導和推動工作，解決實際工作中出現的問題，從而減少工作的隨意性和盲目性要掌握運用計算機的知識，增強檔案管理自動化運作的能力?，F代檔案管理人員要熟練掌握檔案管理自動化辦公設備與檔案管理軟件的操作，充分利用計算機與檔案管理軟件，對檔案的收集、存檔、查找、借閱甚至統(tǒng)計等等實現電腦化的規(guī)范管理，提高檔案的存儲和處理能力，減輕檔案工作量和勞動強度，提高工作質量和工作效率，實現檔案管理的現代化為相關部門提供方便、快捷、及時、準確的參考信息，充分發(fā)揮檔案的信息服務功能。檔案主管部門要加強業(yè)務指導，使檔案工作人員及時掌握有關檔案工作的法規(guī)、政策、規(guī)范，并運用到自己的工作中去。要加強檔案管理。
四、房地產檔案應創(chuàng)新服務方式
隨著房產交易的日趨頻繁，檔案利用人次的不斷增多，陳舊的管理模式已不能適應現在房產檔案管理的要求，房產檔案館要想獲得更快發(fā)展，就必須樹立超前的服務意識，主動服務百姓，讓檔案貼近百姓。因此，使用現代化管理手段，實現房產檔案信息化管理勢在必行，市房管局投入資金，從2003年6月開始，利用近二年半的時間將館藏的權屬檔案全部采用電子掃描錄入的方式轉化為產權電子檔案信息，把產權產籍交易合為一體，使產權登記發(fā)證、產權交易、房產抵押、驗證等工作逐漸由手工作業(yè)過渡到了網絡微機作業(yè)，實現了房產檔案的全文數字化。經過幾年的努力，房產檔案所建立了房產檔案計算機管理系統(tǒng)，面向社會各界人士，迅速準確的提供房產權屬人、房屋結構、面積、抵押、產權處理等檔案信息查詢服務，平均每年對外接待檔案利用者逾2千人次，提供檔案及檔案信息利用逾4千卷次。為構建和諧社會、創(chuàng)造社會效益，促進房產市場理性發(fā)展，作出了很大貢獻。
【摘要】黨的十報告中指出，要把”立德樹人”作為高等教育的根本任務，明確了”育人為本，德育為先”的教育理念。校園文化建設是高校素質教育非常重要的組成部分，是立德樹人不可缺少的物質基礎和精神支柱。近年來，西南大學切實發(fā)揮綜合性大學辦學優(yōu)勢，秉承“含弘光大、繼往開來”的校訓，發(fā)揚”特立西南、學行天下”的校風，著力加強健康、和諧的校園文化建設，探索出了一條適合本校實際的高等學校文化素質教育的之路，取得了較好的育人效果。
關鍵詞 西南大學；校園文化；素質教育；立德樹人；立足實際
西南大學1995年成為教育部首批開展文化素質教育試點高校，1999年成為教育部首批批準建立的32個國家大學生文化素質教育基地之一。學校高度重視國家大學生文化素質教育基地的建設工作，構建了完備的工作體系，形成了”學校統(tǒng)一領導部署一一專家決策咨詢一一相關職能部門分工協(xié)作 文化素質教育中心負責具體實施 學生社團積極參與”的工作局面。學校立足本校實際，以文化素質教育為切人點，加強各部門各院系共同合作，全面貫徹實施素質教育的指導方針。經過十多年的建設取得了顯著成效，探索出一條富有西南大學特色的高等學校文化素質教育的之路。
一、校園文化育人載體建設
北碚歷來就有重慶”后花園”的美譽，而西南大學就是鑲嵌在這個后花園里的一顆耀眼的明珠。一走進校園，無不被這里成片的參天大樹所折服，讓人們想象它那飽經風霜的一百年；一來到共青團花園，就會讓你真實地感受到充滿青春活力的美麗校園，到處洋溢著如詩如畫的文化氣息。它依山傍水，花紅柳綠，鳥語花香，是讀書治學、陶冶身心的好地方。雨僧樓、薈文樓、蘭華樓、漱溟樓、半月樓，桃花園、丹桂園、宓園、博雅苑，崇德湖、文淵湖、尚善池，槐樹山、樟樹山、欒樹山，含弘大道、學行大道，融匯廣場、逸心廣場、半月廣場……無不搖曳書香，流溢雅致，散發(fā)著高等學府特有的靈性與品味。近年來，理科實驗大樓、中心圖書館、體育館等一幢幢建筑拔地而起；愛因斯坦、袁隆平等科學家的雕像，四通八達的校園柏油路，郁郁蔥蔥的行道樹，窗明幾凈的教室……無不彰顯著濃郁的大學氣息。這些是近年來成為學校快速發(fā)展的縮影，是打造良好環(huán)境育人的重要載體。
在大力加強硬件基礎設施建設的同時，學校也十分注重校園文化軟環(huán)境的建設。加強校園交通管理，規(guī)范校園交通秩序，建設了暢通的車行環(huán)路和便捷的步行道路相結合的交通體系；保障學校生活安全、食品安全，防止災害事故發(fā)生；關注師生員工的身心健康；建設和完善教職工活動中心、學生活動中心、學生食堂；進一步改善醫(yī)療保障條件；打造多層次的校園綠化景觀體系，營造建筑與園林互為背景、相互滲透和融合的優(yōu)美環(huán)境。
二、建立文化育人的機構，做好制度保障
文化素質教育”雨僧計劃”，是我校進一步加強和改進文化素質教育工作的重要內容，是推進我校文化素質教育品牌和特色建設的重要途徑。為加強對文化素質教育工作的領導。學校采取了以下四項措施來確保該項工作的落實。
1．成立由學校主管教學的副校長任組長，相關職能部門負責人組成的西南大學文化素質教育領導小組，對學校文化素質教育工作進行統(tǒng)一部署和領導。
2．聘請一批人文科學、自然科學和藝術教育方面的專家，成立西南大學文化素質教育專家指導委員會，對文化素質教育活動進行指導、檢查和評估。
3．建立文化素質教育辦公室，落實文化素質教育管理的人員、經費和場地，確保我校文化素質教育工作的順利開展。
4．加大對文化素質教育師資隊伍的建設力度。建立文化素質教育專家?guī)?，制定培訓?guī)劃，建立激勵機制。 每學期各職能部門都將學校要求的文化素質教育方面的工作與部門日常工作計劃銜接起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、認真落實、逐項考核。文化素質基地下設文化素質教育辦公室，配備了專門的工作人員，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)凋，負責就課程建設、場地安排、專家聘請、講座籌備等各方面的事宜。[1]
學校為文化素質教育活動的開展提供了充足的經費和物質條件保障，并對教師的授課情況進行考評，對講座的效果進行跟蹤調查，定期開展檢查和督導工作。還與社會各界開展了多方面的合作，以此來推進我校文化素質教育活動的開展。
三、文化素質教育納入本科人才培養(yǎng)主渠道
學校秉持著提倡貫通古今中外，融會科技人文的人才培養(yǎng)理念來指導本科教學。近年來，學校深化課程改革，以通識教育的理念重新評估教學理念和課程設置。學校為綜合類大學專業(yè)眾多，學科齊全，為了使人才培養(yǎng)更具針對性，學校將課程基本分為兩大模塊：一是全校通識教育課，即面向所有本科學生的課程，分為通識教育必修和通識教育選修兩大類；二是學科課程，即按學校的學院結構和學科特點，分為師范類、文科類、理科類、藝術類和工科類五大部類，也分為學科必修和學科選修。與此同時，大學漢語、大學英語、大學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導、軍事理論等素質教育課程成為學生的必修課程；文史經典、哲學智慧、人文社會、科學研究、經濟管理、生態(tài)環(huán)境、藝術審美、教師教育、技能技巧九大類形式多樣、內容豐富的素質教育課程，拓寬學生選課空間，滿足了綜合人才的培養(yǎng)要求。優(yōu)化教學體系、深化教學模式改革、積極建設教學隊伍——高端立意、系統(tǒng)推進，教學體系改革為西南大學文化素質教育打造了精品載體。
充分發(fā)揮課堂在文化素質教育中的主渠道作用，強化課程建設。近年來，學校加大投入，整合全校優(yōu)質教師資源，組織教學團隊實施素質教育課程建設。2012年，學校再次組織素質教育課程建設立項申報工作，從400多門通選課中，篩選出16門進行先期建設，為素質教育課堂教學奠定了良好的基礎。2013年，已有《跨界思維》等國家級視頻資源公開課4門已經上線；建成了《美學與人生》等校級精品視頻公開課4門，《計算機網絡》等校級品牌課5門；《社會凋查與統(tǒng)計》等研究性課27門。
支持學生多讀書，讀好書，激發(fā)他們的求知欲。學校每年推薦11類120本（部）經典名著，鼓勵學生利用課余時間（包括寒暑假）自由選讀，對1年讀完10本（部）專業(yè)以外的推薦書籍且考核合格的，不僅可以取得”名著閱讀”通識教育成績，還可以獲得”名著閱讀”學分；對3年讀完30本（部）專業(yè)以外的推薦書籍且考核合格的，還能得到學校頒發(fā)的《名著閱讀A級證書》。2013年4月15日，《光明日報》發(fā)表了《大學生讀名著難在何處？》一文來報道我校名著閱讀開展實施情況，《中國青年報》也針對此項嘗試發(fā)表了《西南大學”讀名著拿學分”引發(fā)師生爭議》一文，一時間引起了較大反響。
四、弘揚主流文化，積極提供健康向上的交流展示平臺
加強校園文化建設是優(yōu)化育人環(huán)境的時代要求，也是新形勢下加強和改進大學生素質教育工作的重要途徑。西南大學歷來高度重視校園文化建設，堅持指導地位，高舉中國特色社會主義理論旗幟。學校堅持用社會主義核心價值體系引領校園文化建設，舉辦業(yè)余黨校，吸收大批優(yōu)秀學生參加黨校學習，成為黨的積極分子；支持學生成立研究會、中國特色社會主義理論體系宣講團、憲法宣講團等一大批理論學習社團；牽頭舉辦了一系列內容豐富、形式多樣、傳遞正能量的相關講座。
尊重高等教育規(guī)律，充分發(fā)揮學生的主體性、主動性，建立學生自主全面發(fā)展的教育模式。對本科生而言，學校每年開設300多門通選課，供學生自主選修，以培養(yǎng)他們的綜合素質和基本能力；開展”雨僧講壇”（專家主講）、”學行論壇”（老師指導，學生主講）、”含弘講堂”（師生均可主講）等活動，每年均在一百場以上；開辟西大”青春縉云紅色家園網”、”素質教育雨僧網”等網絡空間，累計訪問量超過1000萬人次；編輯出版素質教育《雨聲》?？?4期，共計發(fā)行135000本；組織高雅藝術進校園，每年”請進來”演出2-5場，”走出去”表演5-10場，深受學生喜愛。這些舉措，不僅弘揚了主流文化；而且強化了理想信念教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
鼓勵和支持優(yōu)秀學生社團的發(fā)展，使學生社團成為校園文化建設和學生文化素質教育的又一重要載體。學生社團活動是深受學生歡迎，實效明顯的文化素質教育途徑之一。學校重點指導和扶持開展了一批特色鮮明、形式多樣、主題突出的文化和學術活動，延伸了課堂空間，豐富了學生的課余生活。國學知識競賽、外語文化節(jié)、民族文化節(jié)、哲學月、國際文化節(jié)、模擬聯(lián)合國、運動會、音樂節(jié)、”三下鄉(xiāng)”社會實踐、大學生素質拓展計劃、大學生藝術團、女子國旗班、學生科研訓練計劃等大學生文化素質教育重點項目，促使大學生文化素質教育活動蓬勃開展。西南大學國學苑是一個以弘揚傳統(tǒng)文化，傳播國學經典的學生組織。該組織開設了書法培訓、古典樂器演奏、國學大講堂、經典晨讀等一些弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的活動，每年一度的國學知識競賽更是全校的一場國學盛宴，總能在學生中掀起一陣國學旋風，取得了較好的效果。 在西南大學，學術、公益、體育、文娛、實踐五大類上百個社團，以豐富多彩的活動為學生開拓了展示個性、挖掘潛能的廣闊天地。各類社團形成百花齊放、朝氣蓬勃的校園文化氛圍，對全面提高學生審美情趣和藝術修養(yǎng)有著不可忽視的作用。
另外學校特設國際學院，與韓國、美國、加拿大等國家大學的交流計劃、暑期學生考察計劃、研究生支教計劃、博士生宣講團計劃，西南大學每年有大量出國及祖國各個地區(qū)訪問交流的師生，在成為特色鮮明的高水平研究型綜合大學的愿景下，西南大學不斷提升國際性，旨在培養(yǎng)出全方位的復合型人才。
五、推進文化傳承與創(chuàng)新，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
由原西南師范大學、西南農業(yè)經過強強合并組建的西南大學，有著100多年的發(fā)展歷史，是目前國內學科最齊全的綜合性大學之一，面向學生開展人文教育具有得天獨厚的優(yōu)勢，集中體現為厚重的歷史文化優(yōu)勢、復合的學科結構優(yōu)勢和完備的師資隊伍優(yōu)勢。學校注重對前人積累的文化成果進行梳理研究工作，把社會主義核心價值體系融人大學教育全過程，建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的大學文化，組織實施校園文化創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮學校圖書館、校史館、檔案館等場所的育人作用。學校素質辦定期編輯出版《西南大學雨僧》雜志，面向全國高校和校內學子發(fā)放；各職能部門分工合作，每年組織制定并實施新生入學教育方案；各學院積極開展形式多樣、內容豐富的校史、院史等參觀學習、討論交流活動。
發(fā)掘校園文化資源、提升學校文化品位。延續(xù)我校歷史文化傳統(tǒng)，在突出”求知”特色上下功夫。我校努力從百年歷史積淀中汲取寶貴教育資源，重視以”含弘光大、繼往開來”校訓和愛國主義傳統(tǒng)熏陶學生，形成了具有時代特征和學校特色的良好校風。唱校歌、講校史是新生入學教育的第一課，”吳宓班”、”袁隆平班”、”師元班”、”神農班”、”侯光炯獎學金”是西大學子心目中的崇高榮譽，袁隆平塑像、紀念碑等人文景觀，是愛國愛校教育的生動教材。所有這些，激勵學生弘揚西大精神，努力成為德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。
六、幾點思考
目前對文化素質教育的理解，存在兩個誤區(qū)：一是把文化素質教育當成文藝教育，流連于唱歌、跳舞、插花、打高爾夫球，這實際上一種形式主義，更多的是流于形式；二是打著文理相通的旗幟，止步于理科生學習幾門文科課程，或者讓文科生學幾門理工科的課程，這實際上效果并不明顯。實質上，文化素質教育的重點是人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，而這更多的需要通過文學、藝術、哲學、歷史、自然科學等方面的教育，使大學生成長為獨立自由的合格公民，學會規(guī)范個人行為，提升個人素質，最終提升整個社會的素質。
實現素質教育目標，有兩個方面的事情可以做。
第一個方面是課程建設。我們要加強文化素質教育，尤其是核心課程的建設，這個核心課程的要旨主要是通過精讀經典，體會文明精髓，陶冶情操，提高修養(yǎng)。鼓勵閱讀原著和原典，鼓勵批判獨立思考，鼓勵通過討論和社會實踐，真正理解知識，樹立民族自豪感和責任意識。
還有就是基本能力和素養(yǎng)教育課程，包括社會實踐課程，培養(yǎng)學生學習、實踐、創(chuàng)新能力，包括閱讀、寫作、思維、表達能力，這些都是非常重要的。
第二個方面是要建設高雅、文明、和諧的校園。現今，功利性文化以俗文化，娛樂、消費文化的形式大行其道，社會受到歪風邪氣的不正之風的侵蝕，道德水平令人擔憂，因此創(chuàng)造一個崇尚學術、追求卓越、艱苦奮斗和勇于擔當的氛圍，以及相互尊重、相互關愛、誠信公正和遵守紀律的道德環(huán)境就具有極強的現實意義。開展各種豐富的校園文化、學生社團、社會實踐活動，弘揚優(yōu)良學風，弘揚正氣，我們需要做的工作有很多。
第三個方面是加強文化素質教育理論和實踐重大問題研究，形成有社會影響力的科研成果。作為首批國家大學生文化素質教育基地，需要進一步發(fā)揮試點和示范作用，加強文化素質教育理論和實踐方面的研究工作，深入研究在全面貫徹黨的教育方針中如何推進文化素質教育；深入研究先進文化對文化素質教育的指導作用；深入研究文化素質教育的規(guī)律，努力探索文化素質教育的新方式和新途徑；深入研究文化素質教育與專業(yè)教育的關系，不斷完善管理體制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化課程體系，推進文化素質教育向縱深發(fā)展。
為全市群眾提供便捷的信息服務；為人口計生系統(tǒng)內部提供強有力的信息支撐；為政府部門提供有高度公信力的數據分析。
二、具體措施
1、加強綜合信息平臺建設。綜合信息平臺是人口計生工作的主系統(tǒng)，是人口計生系統(tǒng)數據之源。要以“覆蓋率、完整率、準確率、及時率”為核心，把綜合信息平臺的建設放在信息化建設的首要位置。以好的工作規(guī)范為面、專項檢查為點，點面結合，切實提高統(tǒng)計質量。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月出生與手術信息、兒保信息定時上報。規(guī)劃統(tǒng)計科在月底前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息專項收集、匯總、通報。二是市級每月采集死亡信息、婚姻信息。三是加快工作節(jié)奏。每月報表完成時間，從次月最后一天提前到次月10日前。四是鎮(zhèn)村出具的婚育證明必須和系統(tǒng)一致。五是對各類匯總報表數據進行嚴格核實。六是限時辦結。對市級指出的各類存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)須在規(guī)定時間內辦結。七是明確指標要求。人員覆蓋率達99%以上，人員完整率達98%以上，邏輯準確率達98%以上，信息及時率達95%以上。八是每月對一個統(tǒng)計項目做一次專項檢查。九是加大流動人口信息入庫力度。規(guī)劃統(tǒng)計科和流動人口管理科共同對我市流動人口信息進行分析，并以濱海工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、匯龍鎮(zhèn)為試點單位進行信息集中錄入，力爭使入庫人員比上年增加30%以上。
2、程序規(guī)范，及時比對，有錯必糾，保證獎勵扶助準確性。一是規(guī)范程序，遵循步驟。對獎扶的各類材料準備、村民代表會議審議、村級公示、鎮(zhèn)級公示、市級公示，一步也不能少。二是加強調查，認真審核。對有疑問的材料要認真審核，必要時要調查走訪。三是專人錄入，及時比對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織以統(tǒng)計人員為主的精干人員進行數據錄入、核對。市級對錄入系統(tǒng)的人員對象進行各類信息比對，包括自身邏輯比對，人口計生內部多項獎勵排它性比對，人口計生獎扶數據庫和社保數據庫、公安死亡數據、財政局資金發(fā)放數據庫比對，以信息化手段核實核準數據。四是發(fā)現差錯，及時糾正。由于各類獎扶人數眾多，婚育情況比較復雜，部門間交換信息延遲，事物不斷變化，存在錯誤在所難免。因此，要嚴格執(zhí)行糾錯機制，有錯必糾，對不符合享受的對象及時退出，對已錯發(fā)的資金堅決追回。
3、加大人口計劃生育便民維權平臺建設。2009年以來，我市率先在市人口計生系統(tǒng)啟用便民維權平臺，實現了一孩生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明的網絡辦理。2013年，要在便民維權平臺上做到兩點：一是市級提高檢查頻率，對便民維權平臺每季檢測一次，并檢查公告，及時糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦理過程中的紕漏；二是提高辦事效率，市級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的技術或政策問題，在24小時內進行反饋解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對群眾符合程序的辦證需求，做到隨到隨辦。
4、加大以人口網為主的網站建設。人口網是全市人民了解人口和計劃生育工作的主窗口。隨著全社會信息化的不斷深入，網站所承載的功能和使命不斷擴大，群眾越來越習慣于在網絡上獲取相關知識與解決辦法。2013年，人口網將繼續(xù)保持簡約實用的風格，在八個方面專注微創(chuàng)新，發(fā)揮更大的作用。一是完善文件。所有應當公開的人口計生委文件在24小時內上網，文件統(tǒng)一格式，便于下載保存。二是提高稿件質量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投稿的審查編輯力度，不發(fā)空洞文章，對每篇未錄用文章有簡短回復，指出問題所在，雙向交流。三是增強下載中心內容。除資料外，人口計生系統(tǒng)內部所需資料和群眾所需表格均可以在下載中心自行下載。如各類培訓資料、病殘兒童鑒定表格、婚育證明、統(tǒng)計表格。四是加強主任信箱回復時效。主任信箱欄目由相關職能科室會同委領導共同在三日內答復。五是做全工作安排欄目內容。所有的工作計劃、工作總結全部及時網上公示，既有利于基層隨時對照上級要求，又有利于對工作進行總結回顧。六是強化完成通報欄目。通過“布置、實施、檢查”使工作落到實處，“言必信，行必果”。七是重新梳理知識問答與辦事指南。對網站的數十條人口計生知識問答與辦事指南，逐條逐句逐字進行梳理，并進行相應的精簡、合并、補充，使之表述更清楚，更符合我市實際，更方便群眾對照辦事。八是進一步做好人口網照顧再生育在線辦理、病殘兒鑒定在線申請、社會信用系統(tǒng)三大版塊的信息錄入核對工作。提高完整率與及時率，讓群眾及時通過人口網掌握自己的辦事進程。九是做好雙月一次的圖片新聞專題。介紹全市當前熱點重點工作開展情況，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍，展示人口計生風采。十是做好12345平臺、今日論壇、中國門戶網的相關內容補充和問題答復，時效控制在48小時以內。
5、加大數字檔案館建設。繼續(xù)做好照顧再生育數據庫，違法生育數據庫、簽名數據庫等三大數據庫的數據采集轉換工作。整理好獎勵扶助、特別扶助、并發(fā)癥補助、企業(yè)退休職工和城鎮(zhèn)老年居民的一次性獎勵的歷史數據。對人口計生工作中的各類有價值歷史資料做好數字化轉換存檔工作。
6、加大統(tǒng)計分析，提供政府決策參考。運用人口統(tǒng)計學技術，將現有的人口數據進行有機整合，構建具有集人口預測、預警、預報及人口數量、素質、結構、分布等要素及其組合信息指標分析的應用系統(tǒng)。市鎮(zhèn)每季對人口計生工作的某一項或幾項數據作深度分析，撰寫有價值的分析報告，相關材料及時報上級主管部門及市委市政府分析參考。通過對全市人口現狀和發(fā)展趨勢等進行預測，為統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展提供基礎依據。具體工作要求為：市級每年有三份統(tǒng)計分析報告，并至少有一份在省以上人口網絡或刊物上發(fā)表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有兩份統(tǒng)計分析報告，并至少有一份在以上人口網絡或刊物上發(fā)表。
7、應用現代信息技術實現工作方式創(chuàng)新。一是開通人口計生官方微博平臺。讓群眾更方便的通過手機了解人口。二是采用二維碼新技術，讓群眾用手機掃描人口計生宣傳資料上的二維碼就可直接登錄人口網，了解更為詳細的內容，更符合現代生活方式。三是利用社會上成熟的視頻平臺，上傳人口宣傳視頻，并鏈接入至人口網，更加生動地展示人口。四是加大對育齡婦女的點對點短信通知服務，每兩個月一次溫馨服務短信。五是制作兩部反映本市人口計生工作的視頻專題片。六是高質量制作市金人工程PPT介紹片。
8、全面實施人口計生目標管理責任制，組織好“十二五”中期評估。采取定性評估與定量考核相結合的方式，通過績效評估、網上反饋、電話調查、實地調研等多種方式進行。尤其要做好日常評估，推進鎮(zhèn)對村的考核，將壓力傳遞至基層，夯實基層基礎工作。
