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時(shí)間：2023-03-07 15:18:58
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XXX始終把人口與計(jì)劃生育工作作為全年工作的重要內(nèi)容，狠抓工作落實(shí)。年初，所內(nèi)主要負(fù)責(zé)人簽署了計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，成立了專門(mén)的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由 所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng) 為副組長(zhǎng)，其他所內(nèi)同志為小組成員。XXX召開(kāi)計(jì)劃生育工作專題會(huì)議，會(huì)上王文所宣讀市政府文件，傳達(dá)了區(qū)政府、區(qū)局會(huì)議精神，部署2018年度計(jì)劃生育工作。
二、切實(shí)履行職責(zé)，全力做好工作
一、二季度案件防控及合規(guī)管理履職盡責(zé)活動(dòng)開(kāi)展情況
一是縣召開(kāi)了2019年度第二季度案件防控工作會(huì)議、反洗錢(qián)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)會(huì)議，會(huì)議中對(duì)本次會(huì)議提交問(wèn)題進(jìn)行決議，行長(zhǎng)對(duì)金融案防工作進(jìn)行部署。重點(diǎn)對(duì)上級(jí)行下發(fā)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報(bào)》進(jìn)行全員學(xué)習(xí)，確保我行案件防控工作有效落實(shí)。二是持續(xù)開(kāi)展《金融案防警示教育工作》方案，提高我行每位員工對(duì)案防工作的認(rèn)識(shí)，使我行金融秩序穩(wěn)定開(kāi)展。三是為做好“鞏固治亂象成果 促進(jìn)合規(guī)建設(shè)”活動(dòng)專門(mén)成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定活動(dòng)實(shí)施方案，方案中對(duì)2018年深化市場(chǎng)亂象工作自查和監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“回頭看”情況進(jìn)行自查；對(duì)2019年銀行機(jī)構(gòu)亂象治理自查情況進(jìn)行排查；對(duì)內(nèi)部控制充分性和有效性進(jìn)行自查。排查中無(wú)發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和重大隱患。
二、案件防控及合規(guī)管理重要項(xiàng)目工作情況
2019年二季度以來(lái)按照市、縣行開(kāi)展的“全縣金融案件警示教育”活動(dòng)的安排布置開(kāi)展了相關(guān)活動(dòng)：一是我行以各部門(mén)、各支行為單位通過(guò)會(huì)議形式學(xué)習(xí)《關(guān)于2018年金融資金案件情況的通報(bào)》，全體員工要從思想和工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行查擺反思，并針對(duì)自身?xiàng)l線作出總結(jié)上報(bào)縣行綜合管理部。二是6月20日，縣行對(duì)中層以上管理人員及重點(diǎn)崗位人員按市行統(tǒng)一組織，參觀監(jiān)獄進(jìn)行警示教育。我行管理人員以身作則，引導(dǎo)全行員工算好“事業(yè)賬”、“家庭賬”和“人生賬”，由此提高員工自我約束、規(guī)范操作和抵制誘惑的能力。三是組織全行員工開(kāi)展“全員講合規(guī)”活動(dòng)。縣行分別以部門(mén)、支行為單位并結(jié)合自己崗位開(kāi)展《我們身邊的合規(guī)故事》演講活動(dòng)，其中我行**同志撰寫(xiě)的合規(guī)故事內(nèi)容真實(shí)、故事深刻，并作為優(yōu)秀故事上報(bào)市行。四是做好金融知識(shí)萬(wàn)里行活動(dòng)的宣傳。縣行分別到城門(mén)、廣場(chǎng)、走企業(yè)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行金融知識(shí)的普及。通過(guò)對(duì)群眾、員工發(fā)放宣傳頁(yè)、擺放展板、懸掛宣傳條幅等方式引導(dǎo)廣大市民、企業(yè)員工了解防電信詐騙、非法集資、反洗錢(qián)等金融知識(shí)內(nèi)容，增強(qiáng)了對(duì)廣大群眾、企業(yè)員工對(duì)金融知識(shí)的認(rèn)識(shí)，提高我行的知名度。網(wǎng)點(diǎn)利用LED屏，廣告機(jī)、設(shè)置咨詢臺(tái)，張貼宣傳海報(bào)，對(duì)外公布舉報(bào)電話、信箱等手段進(jìn)行持續(xù)宣傳，對(duì)前來(lái)咨詢的客戶進(jìn)行耐心詳細(xì)的解答。通過(guò)此次活動(dòng)有效的幫助金融消費(fèi)者準(zhǔn)確理解金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，提高了消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)、公眾識(shí)別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，樹(shù)立了我行切實(shí)履行服務(wù)社會(huì)之責(zé)任良好的形象，為金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展起到促進(jìn)作用。
三、案件防控及合規(guī)管理工作取得的效果
通過(guò)開(kāi)展警示教育活動(dòng)使我行廣大干部員工防范案件意識(shí)明顯提高?！昂弦?guī)從我做起、合規(guī)人人有責(zé)、合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”的理念已經(jīng)深深植入我行員工的行動(dòng)之中。我縣郵儲(chǔ)人更有信心做到2019年不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件及案件。
四、目前存在的主要問(wèn)題
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，成立工作專班。鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)臨沭縣紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全縣紀(jì)律處分執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》提出明確具體的工作要求。確定由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，成立紀(jì)律處分執(zhí)行情況自查工作小組，黨政辦、組織辦、紀(jì)檢辦、財(cái)稅所等單位、辦公室負(fù)責(zé)人為自查工作小組成員，協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委完成自查工作。
中圖分類號(hào)：TU248 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）33-0088-03
我國(guó)幅員遼闊，地形地貌類型豐富，由于高原地區(qū)海拔比較高，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，在受到破壞后想要恢復(fù)有比較大的難度。因此，在恢復(fù)高原環(huán)保生態(tài)機(jī)場(chǎng)的植被時(shí)，要根據(jù)高原地區(qū)的氣候情況，根據(jù)基礎(chǔ)的地形特征，確定具體的生態(tài)恢復(fù)措施，在進(jìn)行景觀綠化設(shè)計(jì)時(shí)，要將機(jī)場(chǎng)空側(cè)原地面植被創(chuàng)面修復(fù)、飛行區(qū)生態(tài)驅(qū)鳥(niǎo)草坪建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)陸側(cè)要以本地適生植物造景為主，對(duì)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)景觀和場(chǎng)外景觀要素進(jìn)行充分利用，建設(shè)出景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、安全舒適的機(jī)場(chǎng)外部環(huán)境，營(yíng)造出各種景觀綠化的要求，滿足機(jī)場(chǎng)功能的
要求。
1 高原生態(tài)機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)的難點(diǎn)
由于高原生態(tài)機(jī)場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)制約性外力比較強(qiáng)，生物的生產(chǎn)能力比較低，受外力影響大，有一些敏感的生態(tài)因子存在，致使整個(gè)生態(tài)環(huán)境處于一種不穩(wěn)定的工作狀態(tài)。此外，高原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，由于氣候溫度低，生物生長(zhǎng)速度慢，如果被破壞，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)，植物的自我更新能力和抵御外來(lái)干擾的能力比較弱，如果保護(hù)不好，會(huì)導(dǎo)致植物面積逐年下降。在高原地區(qū)修建機(jī)場(chǎng)時(shí)，由于需要在用地范圍進(jìn)行施工場(chǎng)地、材料場(chǎng)地、施工便道的建設(shè)，會(huì)毀壞原有的土壤層和植被層，導(dǎo)致地表的面積擴(kuò)大，對(duì)風(fēng)力作用和水力作用更加敏感，使環(huán)境變差，降低了環(huán)境穩(wěn)定性。此外，各種基礎(chǔ)工程、土方工程、道路平整、場(chǎng)道工程、施工機(jī)械活動(dòng)等均會(huì)對(duì)地表植被造成破壞。而高原地區(qū)由于可供植物生長(zhǎng)的土層很薄，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)是經(jīng)過(guò)幾千年的沉淀才具備的，一旦這些土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)被破壞，想要恢復(fù)是非常困難的。
2 高原環(huán)保生態(tài)機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)的措施
由于高原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，發(fā)展民航交通可以有效地改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但是這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是要建立在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展的，如果通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可行的，因?yàn)閻毫拥沫h(huán)境也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成制約。所以兼顧環(huán)保和交通，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境才是最科學(xué)的出路。作為生態(tài)環(huán)境的基本因素，植被發(fā)揮著良好的生態(tài)作用，尤其是在保護(hù)環(huán)境方面有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。由于機(jī)場(chǎng)施工時(shí)，會(huì)破壞大量的植被，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害。為了對(duì)災(zāi)害進(jìn)行控制，就需要恢復(fù)機(jī)場(chǎng)植被，目前，恢復(fù)植被主要使用植物措施、工程措施以及工程和植物相結(jié)合的措施。
2.1 植物措施
在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中被損壞的植物，除了可以依靠自然更新進(jìn)行恢復(fù)以外，還可利用人工恢復(fù)的方法對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)，例如使用人工種植、機(jī)械種植等方法恢復(fù)植被。通過(guò)將種子、化肥播撒到土壤中，使植被得以恢復(fù)。目前常用的植物恢復(fù)方法主要有：
2.1.1 香根草生物邊坡防護(hù)技術(shù)。選用香根草作為基礎(chǔ)植物，按照施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候情況、降雨量、土壤成分對(duì)植物和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)進(jìn)行配置，然后再使用特殊的養(yǎng)護(hù)方式形成綜合性的技術(shù)方案。由于香草的適應(yīng)性比較強(qiáng)，可以承受50℃的高溫和-10℃的嚴(yán)寒?？购的芰涂寡湍芰茫趐H=4～11的土壤均能成活。
2.1.2 客土噴薄技術(shù)。依靠植物纖維的網(wǎng)絡(luò)作用和高次團(tuán)粒劑來(lái)提高客土結(jié)構(gòu)的密實(shí)性，建設(shè)出耐雨、透氣、牢固、接近自然表土的生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。
2.1.3 三維植被網(wǎng)護(hù)坡。三維植被網(wǎng)護(hù)坡是近幾年出現(xiàn)的一種新技術(shù)，通過(guò)使用土工合成材料對(duì)高陡邊坡防護(hù)問(wèn)題、巖質(zhì)邊坡問(wèn)題進(jìn)行了有效的解決。三維植被網(wǎng)護(hù)坡指的是使用活性植物和土工合成材料，利用植物的生長(zhǎng)加固邊坡的一門(mén)技術(shù)。此技術(shù)融合了土工網(wǎng)和植物護(hù)坡的優(yōu)點(diǎn)，可以達(dá)到良好的護(hù)坡效果。當(dāng)植物的覆蓋率超過(guò)30%時(shí)，小雨的沖刷不會(huì)對(duì)邊坡造成影響。當(dāng)覆蓋率超過(guò)80%時(shí)，暴雨的沖刷不會(huì)對(duì)邊坡造成影響，并且土工網(wǎng)可以有效地減少水分的蒸發(fā)，使?jié)B透量得以提升。除此之外，由于土工網(wǎng)的材料為黑色聚乙烯材料，吸熱效果和保溫效果良好，可以進(jìn)一步促進(jìn)植物的發(fā)芽和生長(zhǎng)。
2.1.4 綠化混凝土護(hù)坡?；炷磷o(hù)坡綠化是利用特定的混凝土配方和種子配方對(duì)巖石邊坡進(jìn)行防護(hù)和綠化，可以根據(jù)邊坡的地理位置、邊坡的角度、巖石的性質(zhì)以及對(duì)綠化的相關(guān)要求，確定保水劑、土、廢料、種子的混合比例，利用暖季型槽和冷季型槽的生長(zhǎng)特點(diǎn)制成植物種子，例如，某機(jī)場(chǎng)植被恢復(fù)根據(jù)邊坡的變化類型選擇了不同類型的防護(hù)方式，對(duì)邊坡比在1∶1～1∶1.3的邊坡進(jìn)行護(hù)坡處理時(shí)，利用掛網(wǎng)的方式進(jìn)行處理，對(duì)于坡度緩于1∶1的邊坡使用植草護(hù)坡的方式進(jìn)行防護(hù)。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)道路在進(jìn)行防護(hù)的同時(shí)，還使用擋墻護(hù)坡等進(jìn)行工程防護(hù)，根據(jù)工程防護(hù)情況，在邊坡上噴根系發(fā)達(dá)、成活率高、生長(zhǎng)迅速、適合土地特征和氣候環(huán)境的草種。
2.2 工程措施
使用護(hù)面、錨固、排水、攔擋、坡體改良等措施對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的開(kāi)挖邊坡進(jìn)行治理，主要使用的施工材料為錨固桿、干砌片石、漿砌片石護(hù)面、噴混凝土和漿砌片石擋渣墻等。利用植被恢復(fù)和工程恢復(fù)相互結(jié)合的方法控制水土流失，在棄土的選取前，首先剝離表層的熟土，然后進(jìn)行集中堆放，表面使用薄膜覆蓋，并使用裝土的編織袋進(jìn)行臨時(shí)擋土。
3 機(jī)場(chǎng)的景觀綠化
3.1 立交橋景觀綠化
立交橋景觀綠化是機(jī)場(chǎng)景觀綠化的重點(diǎn)，一般情況下，可以用松樹(shù)、紫薇樹(shù)、欒樹(shù)、紅楓、重陽(yáng)木、烏桕等喬灌木組成一個(gè)比較穩(wěn)定的植物群落，特別是使用紅葉樹(shù)、石楠樹(shù)、龍槐等喬灌木組成的模紋色帶，整體看起來(lái)更加流暢自然，不僅使乘客的視覺(jué)效果更加豐富，而且可以讓乘客感受到濃烈的現(xiàn)代感，體現(xiàn)了景觀和生態(tài)的完美結(jié)合。
3.2 綠化進(jìn)場(chǎng)路兩側(cè)的景觀
由于進(jìn)場(chǎng)路是進(jìn)出場(chǎng)通道空間景觀的序列的起點(diǎn)段，可以使用松樹(shù)、無(wú)患子等組成一個(gè)良好的生態(tài)景觀背景。將百三葉作為近景，和紫荊樹(shù)、紫薇樹(shù)、火棘等灌木共同組成一種層次分明、結(jié)構(gòu)錯(cuò)落有致的自然景觀，使用紅葉石楠、金邊黃楊、龍柏等種植在行車道兩側(cè)，構(gòu)成大色塊的彩色帶，整體效果動(dòng)感十足、簡(jiǎn)潔明朗，可以給人視覺(jué)上的沖擊，讓人感受到迎賓的氣氛。
3.3 停車場(chǎng)的景觀綠化
在進(jìn)行停車場(chǎng)的景觀綠化時(shí)，為了達(dá)到交通停車的功能，使用花壇組成四方的圍合空間，比如，可以栽植成排的龍爪槐和修剪整齊的大葉黃楊，不僅和停車場(chǎng)的布局一致，而且還有利于人車的分流。在花壇種植各種花草，并形成波浪形的圖形，顯得色彩繽紛、氣氛
熱烈。
3.4 飛行區(qū)的綠化
飛行區(qū)的綠化是指對(duì)機(jī)場(chǎng)跑道、停車機(jī)坪、巡場(chǎng)道等硬化地以外的區(qū)域進(jìn)行綠化，在保護(hù)環(huán)境安全、保證飛行安全，樹(shù)立良好形象方面具有重要意義。根據(jù)飛行區(qū)的功能和特點(diǎn)，為了不干擾飛行員的視線，防止飛鳥(niǎo)進(jìn)入飛行區(qū)發(fā)生鳥(niǎo)擊飛機(jī)事件，為飛機(jī)的起降提供安全便利，主要使用草坪進(jìn)行綠化。
3.4.1 飛行區(qū)草種滿足自然條件方面的選擇與組合。由于高原地區(qū)海拔較高，年平均氣溫低，年降雨量少，且主要集中在每年的6～8月的雨季，其余時(shí)間為旱季，基本無(wú)雨并且風(fēng)力較大，因此，在草種選擇上，要選擇耐干旱、抗低溫的草種。
3.4.2 飛行區(qū)草種在滿足飛機(jī)跑道端凈空和側(cè)凈空高度及平整度方面的要求。由機(jī)在起飛和降落時(shí)，要滿足飛行員視線通透，同時(shí)，在飛機(jī)降落時(shí)發(fā)生起落架不能自動(dòng)打開(kāi)時(shí)，飛行區(qū)土面區(qū)將作為飛機(jī)迫降地帶，因此，飛行區(qū)草坪高度應(yīng)保持在20cm以下。并且為了降低飛行區(qū)草坪的管理成本，在不使用割草機(jī)修剪草坪的情況下，草坪的自然生長(zhǎng)高度不超過(guò)20cm，這樣將會(huì)增加機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行成本。
3.4.3 飛行區(qū)草坪在防鳥(niǎo)驅(qū)鳥(niǎo)方面的要求。為了降低和控制小型鳥(niǎo)類及大型猛禽進(jìn)入飛行區(qū)，對(duì)飛機(jī)起降發(fā)生碰撞造成損害，影響飛行安全，飛行區(qū)草種應(yīng)選擇在自然條件下不開(kāi)花或只開(kāi)花不結(jié)籽，避免小型鳥(niǎo)類采食草籽進(jìn)入飛行區(qū)。同時(shí)，飛行區(qū)草種還應(yīng)不生長(zhǎng)地下肉質(zhì)塊狀營(yíng)養(yǎng)根莖，避免鼠類小動(dòng)物的采食而進(jìn)入飛行區(qū)，從而吸引大型猛禽捕食鼠類而進(jìn)入飛行區(qū)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，由于高原地區(qū)的海拔比較高，氣溫低，降水量少，整個(gè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果受到破壞，需要花費(fèi)大量的人力、物力才能夠恢復(fù)。由于在機(jī)場(chǎng)施工的過(guò)程中會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，對(duì)植被的生長(zhǎng)帶來(lái)了不可恢復(fù)的破壞，所以就需要恢復(fù)機(jī)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。在恢復(fù)的過(guò)程中，植物防護(hù)和工程防護(hù)是兩種比較常用的恢復(fù)方法。根據(jù)具體的環(huán)境情況選擇不同的恢復(fù)方式。在進(jìn)行景觀綠化時(shí)，要根據(jù)機(jī)場(chǎng)的功能和機(jī)場(chǎng)的特點(diǎn)，使用植物造景的方式進(jìn)行綠化，充分利用各種場(chǎng)外景觀和場(chǎng)內(nèi)景觀，不僅可以營(yíng)造出良好的小氣候生態(tài)環(huán)境，還可以營(yíng)造出各種用途不同的綠化景觀，從而將綠化景觀的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益充分發(fā)揮出來(lái)。
參考文獻(xiàn)
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一、這次執(zhí)法檢查工作的特點(diǎn)
省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查電視電話會(huì)議之后，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作，以“三講”教育為動(dòng)力，妥善安排執(zhí)法檢查和各項(xiàng)日常工作，提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢(shì)、有重點(diǎn)、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知，法律實(shí)施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動(dòng)投入自查工作，在自查的基礎(chǔ)上，縣人大組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行抽查。這次檢查有如下特點(diǎn)：
一是把對(duì)法律實(shí)施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)部份組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)法律及有關(guān)法規(guī)；接著于4月27日召開(kāi)了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進(jìn)行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門(mén)干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)和對(duì)這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認(rèn)識(shí)。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個(gè)法律外，煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)開(kāi)展宣傳。糧食局結(jié)合國(guó)家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法》組織干部職工學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個(gè)法律打印成冊(cè)。農(nóng)業(yè)局對(duì)農(nóng)藥、化肥經(jīng)營(yíng)者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。
二是檢點(diǎn)明確。根據(jù)xx實(shí)際，在檢查行政部門(mén)對(duì)貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時(shí)，確定了三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè)；二是對(duì)關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè)；三是專營(yíng)專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)。通過(guò)自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。
三是以執(zhí)法檢查為動(dòng)力，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法案件。根據(jù)群眾對(duì)市場(chǎng)牛肉注水的反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪，5月10日當(dāng)場(chǎng)查獲了一經(jīng)營(yíng)戶在屠宰黃牛時(shí)注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開(kāi)始對(duì)生豬屠宰市場(chǎng)進(jìn)行一個(gè)月的集中整治。工商部門(mén)從5月20日起開(kāi)展“工商百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”，加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查扣價(jià)值3萬(wàn)元的冒牌排氣扇107臺(tái)。
四是自查工作做得較細(xì)，面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個(gè)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)向縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組匯報(bào)了自查情況，其他相關(guān)單位報(bào)送自查書(shū)面材料。
二、貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效
我縣在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有：
一是加強(qiáng)宣傳工作，提高了全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。近三年來(lái)，每年的“3. 15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過(guò)印發(fā)宣傳資料5000多冊(cè)（份），舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次，組織法律知識(shí)競(jìng)賽等宣傳教育方式，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量檢測(cè)工作打下了基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無(wú)標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重的實(shí)際，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作。全縣133家（類）產(chǎn)品，有60％，計(jì)72家（類）產(chǎn)品無(wú)標(biāo)生產(chǎn)。通過(guò)逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從不足40％提高到96％，基本達(dá)到“消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂了第一個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了受全國(guó)供銷合作總社委托對(duì)《香菇》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。
三是支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣雙槍竹木有限公司開(kāi)展IS09002 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，目前已正式通過(guò)認(rèn)證。在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)給予大力支持下，于6月底正式申請(qǐng)認(rèn)證。通過(guò)抓典型，有力地推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。
四是開(kāi)展群眾性的產(chǎn)品（商品）質(zhì)量活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。工商部門(mén)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過(guò)評(píng)選“消費(fèi)者信得過(guò)單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街區(qū)”活動(dòng)，提高全社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評(píng)為“消費(fèi)者信得過(guò)單位”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(gè)（類）產(chǎn)品122個(gè)批次，合格率100％的有水泥5個(gè)批次，化肥33個(gè)批次，竹筷2個(gè)批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個(gè)批次；麥麩18個(gè)批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個(gè)批次。
五是認(rèn)真執(zhí)行工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢定的法律規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具及時(shí)檢定，共強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具9718臺(tái)件。今年5月份開(kāi)始，對(duì)液化氣計(jì)量實(shí)行計(jì)量監(jiān)證制度，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為，富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門(mén)配合下，開(kāi)展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點(diǎn)5個(gè)。三年來(lái)共查處違法案件474件。工商部門(mén)去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對(duì)卷煙市場(chǎng)管理以路上查處走私販假為主，通過(guò)煙草專賣經(jīng)營(yíng)者戶籍化管理，逐步走上了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道管理為主的市場(chǎng)管理，凈化了卷煙市場(chǎng)。
七是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來(lái)，工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后，為改善技監(jiān)局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測(cè)中心，配備了20多萬(wàn)元的設(shè)備。16名干部職工，經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)，均取得執(zhí)法資格證書(shū)。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為。
三、存在問(wèn)題和建議
1、認(rèn)識(shí)有待提高，宣傳貫徹工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查匯報(bào)情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識(shí)不強(qiáng)，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門(mén)產(chǎn)品質(zhì)量管理知識(shí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)匱乏，存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)監(jiān)督部門(mén)之事的思想，內(nèi)部設(shè)置無(wú)人專管該項(xiàng)工作。必須加強(qiáng)宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到?jīng)]有質(zhì)量就沒(méi)有效益，認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強(qiáng)管理的必然要求，既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容，也是各級(jí)政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過(guò)宣傳，形成大家都來(lái)關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。
2、要加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)均未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證。由于財(cái)力不足和思想認(rèn)識(shí)上的原因，目前多數(shù)單位申請(qǐng)認(rèn)證積極性不高，工作難度較大。檢測(cè)數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計(jì)量認(rèn)證可有效地規(guī)范檢測(cè)行為，提高檢測(cè)水平。特別是向社會(huì)出具檢測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證步伐打好基礎(chǔ)。
3、流通領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質(zhì)量差距較大。如糧油食品市場(chǎng)，存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，xx大米使用浦城等產(chǎn)地名稱或包裝，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益。建議要加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高管理水平。對(duì)流通領(lǐng)域的假冒偽劣的不法行為，工商技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊。對(duì)去年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的完善修訂工作，工業(yè)主管部門(mén)要加大工作力度，使之真落到實(shí)處。
中青寶原總經(jīng)理賈可向時(shí)代周報(bào)記者坦承，300倍的市盈率的確有風(fēng)險(xiǎn)，但直言中青寶被稱為“妖股”也是基于市場(chǎng)規(guī)律，“海量的資金進(jìn)來(lái)，不漲才怪。”
在此之外，中青寶還備受高管頻繁離職、募投項(xiàng)目延期困擾。
對(duì)于外界的種種質(zhì)疑，中青寶市場(chǎng)總監(jiān)李明輝對(duì)時(shí)代周報(bào)回應(yīng)稱，中青寶最大的責(zé)任是把業(yè)績(jī)做好，說(shuō)再多也沒(méi)有任何意義。
手游的火熱讓中青寶這樣的手游概念股受到追捧和爆炒，在2013年二季度上證綜指下跌超過(guò)10%的情況下，網(wǎng)絡(luò)游戲（含手機(jī)游戲）板塊逆市上揚(yáng)，板塊指數(shù)漲幅52.73%。
中青寶曾稱，未來(lái)5年內(nèi)要成為收入10億、利潤(rùn)10億、市值千億的航母級(jí)公司。但目前來(lái)看，其今年第一季度的營(yíng)收只有4342.76萬(wàn)元。
中青寶董事長(zhǎng)李瑞杰近期在演講中稱，中青寶代表著我們整個(gè)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的一個(gè)期待，以及對(duì)未來(lái)不確定性的一個(gè)等待驗(yàn)證。
那中青寶未來(lái)發(fā)展到底有多少不確定性？手游行業(yè)泡沫一旦破滅是否會(huì)對(duì)其帶來(lái)沉重的打擊？
前身虧損超千萬(wàn)
中青寶在上市之前一直“名不見(jiàn)經(jīng)傳”，中青寶前身深圳市寶德網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司甚至累計(jì)虧損超過(guò)千萬(wàn)。
中青寶命運(yùn)的扭轉(zhuǎn)，與賈可密不可分。2006年2月，賈可出任中青寶總經(jīng)理一職。賈可早在1997年就已進(jìn)入游戲行業(yè)，并于2002年和2004年分別成立了成都?xì)g樂(lè)數(shù)碼和成都錦天科技兩家游戲公司。目前，賈可已離開(kāi)中青寶，是成都漢森信息技術(shù)有限公司創(chuàng)始人兼總裁。
行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的賈可讓中青寶的面目煥然一新?！拔译x開(kāi)之前，中青寶的所有游戲全是自己研發(fā)的，《抗戰(zhàn)online》和《戰(zhàn)國(guó)英雄》這兩款產(chǎn)品是主要的營(yíng)收來(lái)源。”賈可在接受時(shí)代周報(bào)記者的采訪時(shí)表示。
資料顯示，正是憑借這兩款產(chǎn)品的成功，讓中青寶在2007年扭虧為盈，全年?duì)I業(yè)額達(dá)1800萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1200萬(wàn)元。
隨后，賈可為中青寶打造了“紅色網(wǎng)游”的概念并拉來(lái)了國(guó)資背景的投資方。到了2008年，中青寶迎來(lái)了“最重要的事”。這一年初，具有團(tuán)中央背景的中青創(chuàng)聯(lián)科技有限公司和國(guó)資背景的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)分別投入5200萬(wàn)和2080萬(wàn)入股中青寶，兩者占股比例分別為20%和8%。但至2009年，賈可離開(kāi)了中青寶。
在資本和“概念”的合力推動(dòng)下，中青寶于2010年2月以A股第一家網(wǎng)游為主業(yè)的名頭登陸創(chuàng)業(yè)板。資料顯示，中青寶當(dāng)初發(fā)行價(jià)格為30元/股，對(duì)應(yīng)發(fā)行市盈率93.75倍。
但上市后，其業(yè)績(jī)并沒(méi)有太大起色，財(cái)報(bào)也遠(yuǎn)不及市場(chǎng)預(yù)期，并有大股東連續(xù)減持，導(dǎo)致股價(jià)一直處于低位。但隨著手游概念被持續(xù)熱捧等，中青寶股價(jià)隨后攀升、市盈率飛漲，造就了今年來(lái)的第一“妖股”。
“中青寶的市盈率漲這么高確實(shí)挺怪異的。因?yàn)檫@家公司之前業(yè)績(jī)平平，在原來(lái)端游市場(chǎng)中的排名非?？亢蟆Ｉ鲜械臅r(shí)候是做紅色網(wǎng)游，政府方面有一些補(bǔ)助和政策傾斜?！毖τ冷h分析稱。
啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平更是直言中青寶是一家“奇怪”的公司?！罢迫た萍嫉膭?chuàng)始人一直身處無(wú)線行業(yè)，最早開(kāi)始做手游，業(yè)績(jī)也不錯(cuò)，是一家純民營(yíng)的在手游市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，泡沫不多。但中青寶上市的時(shí)候，其游戲產(chǎn)品只在共青團(tuán)內(nèi)部才有流傳，投資人有共青團(tuán)背景，其市盈率這么高不能用市場(chǎng)或者正規(guī)的金融投資分析方法去分析?！?/p>
但賈可認(rèn)為，中青寶被稱為“妖股”也是基于市場(chǎng)規(guī)律，資金從其他行業(yè)撤出來(lái)要找投資的股票，但選擇的方向又不多，游戲股就是一個(gè)方向，海量的資金進(jìn)來(lái)，不漲才怪。
“300倍的市盈率的確有一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，這是事實(shí)。” 賈可補(bǔ)充說(shuō)。
業(yè)績(jī)乏善可陳
中青寶到底值不值這個(gè)價(jià)？這引來(lái)了投資者和外界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
4月25日，中青寶的一季度財(cái)報(bào)顯示，今年首季實(shí)現(xiàn)營(yíng)收4342.76萬(wàn)元，凈利384.77萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)111.27%。這還是因?yàn)?012 年第一季度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)基數(shù)極小，僅為182.12萬(wàn)元。
中青寶財(cái)報(bào)顯示，自上市以來(lái)，2010年、2011年、2012年，中青寶分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3551.64萬(wàn)元、1221.21萬(wàn)元、1669.20萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)-13.65%、-64.12%、31.92%。
鑒于其業(yè)績(jī)乏善可陳，公司上市后也未得到很多機(jī)構(gòu)青睞，在2013年一季度僅新華行業(yè)周期輪換基金入駐前十。
除了業(yè)績(jī)不佳外，近兩年來(lái)中青寶還備受高管離職困擾。賈可、歐文、中青寶手機(jī)游戲業(yè)務(wù)副總監(jiān)余學(xué)軍、中青寶旗下原紅游中心總監(jiān)王海青相繼離職。
另外，募投項(xiàng)目延期的負(fù)面信息也不時(shí)襲向中青寶。中青寶招股說(shuō)明書(shū)中披露了三個(gè)募投項(xiàng)目：第一是4款游戲開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，第二是網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目，第三是蘇州研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目。三大項(xiàng)目募集資金投入合計(jì)3.5億元。按照當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)，4款游戲進(jìn)入公測(cè)的最晚時(shí)間在2011年5月，后兩個(gè)項(xiàng)目在2012年一季度之前也應(yīng)該達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。但直到如今，這些募投項(xiàng)目仍未完成。
對(duì)于外界的質(zhì)疑，李明輝對(duì)時(shí)代周報(bào)回應(yīng)稱，中青寶最大的責(zé)任是把業(yè)績(jī)做好，說(shuō)再多也沒(méi)有任何意義，“公司現(xiàn)在還是很穩(wěn)健的。公司這么受資本的追捧是因?yàn)橘Y本的嗅覺(jué)往往取決于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，資本預(yù)期在未來(lái)3個(gè)月我們和掌趣科技會(huì)有漂亮業(yè)績(jī)的呈現(xiàn)?！?/p>
“的創(chuàng)投是參與到我們公司之前的整體籌備之中，但去年上半年中青聯(lián)創(chuàng)的股份就已經(jīng)全撤出去了?！崩蠲鬏x續(xù)稱。
值得一提的是，自從賈可離開(kāi)公司后，中青寶總經(jīng)理職位就由其董事長(zhǎng)李瑞杰一人兼任。而李本人并非游戲行業(yè)出身，也被外界質(zhì)疑“不懂”游戲。
手游泡沫即將破滅
手游行業(yè)存在泡沫已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。
目前，手游市場(chǎng)收入已經(jīng)占到國(guó)內(nèi)整體網(wǎng)游收入的7.5%，用戶規(guī)模也達(dá)到了1.71億人，用戶數(shù)已經(jīng)全面超越了端游，收入增速也在100%以上。這不斷刺激著市場(chǎng)投資者的神經(jīng)。
據(jù)市場(chǎng)消息，目前排名前十位的手游企業(yè)，有超過(guò)一半已經(jīng)達(dá)成并購(gòu)意向。除了華誼兄弟等文化企業(yè)，甚至化工企業(yè)都表示將要涉足手游領(lǐng)域。
“游戲行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)當(dāng)中盈利模式最明確的，只要有用戶就能賺錢(qián)，但在一段時(shí)間內(nèi)大量的資金投進(jìn)去，超過(guò)它的發(fā)展速度，屬于超量投資，肯定會(huì)帶來(lái)泡沫?！辟Z可分析稱。
而薛永鋒則告訴記者，本來(lái)預(yù)測(cè)2014年手游泡沫破裂，但目前來(lái)看這個(gè)時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該提前不少，也許就在2013年底。
目前能看到的情況是，由于渠道和營(yíng)銷費(fèi)用的飆升以及手游產(chǎn)品同質(zhì)化、山寨化問(wèn)題，越來(lái)越多的中小型手游創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或公司已經(jīng)陷入了困境。
那對(duì)于市場(chǎng)期望值這么高、市盈率達(dá)到300多倍的中青寶而言，行業(yè)泡沫破裂會(huì)給其帶來(lái)多大的影響呢？
時(shí)代周報(bào)記者采訪UC首席運(yùn)營(yíng)官朱順炎時(shí)，他直呼看不懂中青寶的股價(jià)和市盈率，并表示作為手游平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的UC看合作伙伴基本面的時(shí)候很少用股價(jià)和市盈率來(lái)做參照。
審議，是人大代表和常委會(huì)組成人員在人代會(huì)或常委會(huì)期間，審查、評(píng)議列入本次會(huì)議議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告，是人大代表、常委會(huì)組成人員管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要職權(quán)。應(yīng)該說(shuō)，審議權(quán)是代表行使監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)重要職權(quán)。從筆者近幾年的觀察來(lái)看，目前代表和委員審議普遍存在以下三種現(xiàn)象：
一是“角色錯(cuò)位”。有的代表把審議政府工作報(bào)告說(shuō)成是“學(xué)習(xí)政府工作報(bào)告”，這是嚴(yán)重的“角色錯(cuò)位”。應(yīng)該說(shuō)，不管是哪一位人大代表，也不管這位代表是干部還是群眾，一開(kāi)人代會(huì)，你就是人民的權(quán)力行使者，你的職責(zé)和業(yè)務(wù)就是代表人民審議國(guó)家機(jī)關(guān)的工作。人大代表是人民意志和利益的代言人，是主人；“一府兩院”是人民意志的受托者，是公仆。
二是“評(píng)功擺好”。不少代表和委員審議報(bào)告，大講贊美甚至有吹捧之辭，這種風(fēng)氣是不健康的。我們講，國(guó)家機(jī)關(guān)的工作有成績(jī)應(yīng)該予以肯定，但主要的是從人民利益的角度、法律的角度，幫助政府機(jī)關(guān)及其部門(mén)找準(zhǔn)工作中存在的問(wèn)題，以利于更好的為人民服務(wù)。
三是“金口難開(kāi)”。人代會(huì)、常委會(huì)上，經(jīng)常有代表整個(gè)會(huì)議期間都不發(fā)言，或者簡(jiǎn)單附和別人同意還是不同意。這樣的“金口難開(kāi)”，勢(shì)必影響常委會(huì)審議質(zhì)量，應(yīng)該引起高度重視。
要解決以上三種現(xiàn)象，筆者以為，首先要讓代表了解全局，對(duì)政府全面履職情況和提出的工作目標(biāo)全面了解。對(duì)此，要組織人大代表、常委會(huì)組成人員開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查，以利代表了解情況。地方人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，要定期向代表、委員寄送有關(guān)資料、文件。其次建立健全工作規(guī)則，以制度的形式讓代表和委員暢所欲言，《代表法》明確規(guī)定，代表和委員審議期間發(fā)言，不受法律追究。要建立代表履職檔案，定期表彰積極履職的代表，典型引路，提高代表審議發(fā)言的積極性。第三要鼓勵(lì)代表和代表小組深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)研，了解社情民意，確保會(huì)上有話說(shuō)、說(shuō)的準(zhǔn)。有條件的可以設(shè)立代表活動(dòng)室，搭建代表互動(dòng)平臺(tái)，提高代表履職積極性。
（一）開(kāi)展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因
1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開(kāi)始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門(mén)的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門(mén)（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。
2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書(shū)就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開(kāi)展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。
3、懲處措施沒(méi)有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。
（二）開(kāi)展履職評(píng)估的基本做法
1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門(mén)。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開(kāi)展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫(xiě)《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問(wèn)卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見(jiàn)。
3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書(shū)面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。
二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問(wèn)題
從目前開(kāi)展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開(kāi)展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺(jué)增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問(wèn)題：
（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門(mén)的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，主管部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門(mén)，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門(mén)行政命令和指令性計(jì)劃開(kāi)展工作的不正?，F(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡薄；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門(mén)界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見(jiàn)利就上，無(wú)利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開(kāi)展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。
（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)開(kāi)展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開(kāi)展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評(píng)估主體過(guò)于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開(kāi)工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門(mén)和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。
（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門(mén)工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺(jué)打分的問(wèn)題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過(guò)程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。
（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。
三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施
（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開(kāi)展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開(kāi)展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開(kāi)會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過(guò)問(wèn)，使部門(mén)負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。
（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過(guò)目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過(guò)程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過(guò)日常工作了解法人履職情況，而且要通過(guò)年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過(guò)場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說(shuō)明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。
（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽(tīng)取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說(shuō)服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)予以解聘。
縣人大常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作,按照胡總書(shū)記提出的“三保一弘揚(yáng)”要求，緊緊圍繞全縣工作大局，樹(shù)立“為發(fā)展大局服務(wù)、為人民群眾履職”思想觀念，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式、工作理念、履職載體、自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持縣委中心就是人大工作的重點(diǎn)，政務(wù)大事就是人大監(jiān)督的要點(diǎn)，群眾利益就是人大關(guān)注的焦點(diǎn)的工作理念，按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求，找準(zhǔn)人大工作和服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)，依法履行職能。通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督；積極參與并服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別參與一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，組建招商引資小分隊(duì)，常年開(kāi)展招商、服務(wù)客商企業(yè)；為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，組織代表深入企業(yè)調(diào)研，收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施16條，支持并督促縣政府協(xié)促金融部門(mén)增加信貸資金，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。針對(duì)城鎮(zhèn)居民日常生活關(guān)注的水、電、氣等物價(jià)問(wèn)題，縣人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員進(jìn)行視察調(diào)研，督促將罐裝液化氣價(jià)格每瓶103元降到市場(chǎng)價(jià)73元，讓人民群眾享受到實(shí)惠。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領(lǐng)辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項(xiàng)，項(xiàng)目投資近億元，營(yíng)造了代表主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照“謀事貼近中心、選題關(guān)注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路，推動(dòng)縣委、縣政府關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。繼續(xù)組織開(kāi)展環(huán)保行活動(dòng)，組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查，加大人居飲用水源環(huán)境保護(hù)力度，加快生態(tài)建設(shè)；聽(tīng)取社會(huì)保險(xiǎn)工作情況報(bào)告，跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作，就完善我縣低保工作進(jìn)行調(diào)研，督促有關(guān)部門(mén)解決實(shí)際問(wèn)題；開(kāi)展對(duì)縣公安局為保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；組織省、市人大代表開(kāi)展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設(shè)工作調(diào)研，提出要進(jìn)一步對(duì)照考核指標(biāo)做好省級(jí)文明縣城各項(xiàng)迎檢工作，研究制定生態(tài)園區(qū)科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行的建議意見(jiàn)；開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況調(diào)研視察，對(duì)人大常委會(huì)關(guān)于縣政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)開(kāi)展工作情況的審議意見(jiàn)整改落實(shí)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；進(jìn)一步改進(jìn)人大常委會(huì)會(huì)議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項(xiàng)調(diào)研的方式，探索實(shí)行對(duì)“一府兩院”工作報(bào)告的評(píng)議（滿意度測(cè)評(píng)）制度和定期督辦審議意見(jiàn)辦理落實(shí)制度，建立審議意見(jiàn)的督辦臺(tái)帳，督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的工作制度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新履職載體，改進(jìn)代表工作。不斷完善代表活動(dòng)機(jī)制，規(guī)范和創(chuàng)新代表活動(dòng)形式，密切縣人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)代表活動(dòng)的制度化、規(guī)范化。以縱深推進(jìn)代表“履職績(jī)效”主題活動(dòng)為抓手，認(rèn)真開(kāi)展“代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體，健全履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬代表履職渠道，豐富小組活動(dòng)內(nèi)容，完善績(jī)效考核辦法。建立健全代表意見(jiàn)、建議工作臺(tái)帳，完善縣人大常委會(huì)組成人員分組督查代表建議辦理工作落實(shí)機(jī)制，為代表履行職責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?；I建縣人大信息網(wǎng)，開(kāi)通反映民意的“直通快車”，推行代表與選民之間“結(jié)對(duì)子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團(tuán)等人大到我縣學(xué)習(xí)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)代表網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年共收集應(yīng)對(duì)金融危機(jī)建議16條，支持政府協(xié)促金融部門(mén)增加信貸資金1.4億元，反映社情民意56條，為民辦實(shí)事34件，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處理群眾來(lái)信來(lái)訪22件，接待來(lái)訪群眾45人（次），化解各種矛盾糾紛120起，有效消除了社會(huì)不和諧因素。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新自身建設(shè)，提升機(jī)關(guān)效能。牢牢把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則，認(rèn)真研究新情況、新需求，充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，先后制訂了《縣人大常委會(huì)委員和各工委（辦）聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人大工作制度》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及法律法規(guī)實(shí)施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度，做到以規(guī)制行，照章辦事，依法履職。以開(kāi)展機(jī)關(guān)效能年建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，崇尚“簡(jiǎn)單工作”、“簡(jiǎn)單生活”、“簡(jiǎn)單做人”，機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作力求做到“精、實(shí)、新”。深入開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力，自覺(jué)克服“船到碼頭車到站”、“得過(guò)且過(guò)”、“無(wú)所作為”的消極思想，不斷更新觀念，推動(dòng)人大工作上新臺(tái)階。
一、今年深化司法監(jiān)督工作的主要特點(diǎn)
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來(lái)，省人大對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開(kāi)展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開(kāi)展調(diào)研，先后召開(kāi)三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過(guò)實(shí)地檢查、工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評(píng)查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評(píng)等方式，指導(dǎo)各地開(kāi)展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評(píng)議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門(mén)和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督；湖州市專門(mén)組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽(tīng)取意見(jiàn)；紹興、麗水市列出問(wèn)題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺(tái)州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。各級(jí)人大以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、梳理問(wèn)題、指出問(wèn)題、督促整改問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問(wèn)題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對(duì)推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對(duì)面聽(tīng)取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門(mén)的意見(jiàn)；既直接聽(tīng)取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對(duì)成績(jī)充分肯定，對(duì)問(wèn)題直接指出，意見(jiàn)建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問(wèn)題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級(jí)人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，積極邀請(qǐng)代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺(tái)上向省人大代表發(fā)函征求意見(jiàn)，并對(duì)征集到的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?jí)人大代表參加座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。廣大代表對(duì)深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。
（五）把握了問(wèn)題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場(chǎng)作出分工，有的專門(mén)召開(kāi)黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見(jiàn)成效，對(duì)一些能夠整改的問(wèn)題立即進(jìn)行了整改，對(duì)一時(shí)難以整改的問(wèn)題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開(kāi)展以來(lái)，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺(tái)了法官檢察官?gòu)膰?yán)管理七條規(guī)定；省法院開(kāi)展了千名律師民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見(jiàn)》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見(jiàn)制度落實(shí)等重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級(jí)檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺(tái)了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問(wèn)題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對(duì)近年來(lái)公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績(jī)給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對(duì)司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過(guò)“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開(kāi)有推進(jìn)。省法院高度重視“陽(yáng)光司法”，連續(xù)幾年請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省各級(jí)法院司法公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并公布結(jié)果。在中國(guó)社科院2015年中國(guó)司法透明指數(shù)評(píng)估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國(guó)高級(jí)法院、中級(jí)法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開(kāi)、終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)等機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表和社會(huì)公眾開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，開(kāi)發(fā)執(zhí)法辦案信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對(duì)監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級(jí)社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問(wèn)題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問(wèn)題，省人大內(nèi)司委針對(duì)公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來(lái)看，主要是以下幾個(gè)方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問(wèn)題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡(jiǎn)單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問(wèn)題反映較多，影響了公安整體形象?？词厮鶎?duì)入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒(méi)有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見(jiàn)難的問(wèn)題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見(jiàn)反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過(guò)程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識(shí)欠缺，與當(dāng)事人交往過(guò)密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見(jiàn)建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識(shí)。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹(shù)立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過(guò)多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對(duì)各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對(duì)下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對(duì)前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過(guò)程留痕。要認(rèn)真研究考核評(píng)估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺(jué)接受外部監(jiān)督。
在開(kāi)展部門(mén)履職評(píng)估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開(kāi)展，注重導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效的原則，規(guī)范程序，精心操作，扎實(shí)推進(jìn)，著重做了以下幾個(gè)方面的工作。
（一）立足實(shí)際，創(chuàng)新謀劃評(píng)估思路。泰安市委、市政府高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)構(gòu)編制管理方式。泰安市編委研究出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評(píng)估的意見(jiàn)》，明確把“三定”職能作為評(píng)估工作的重點(diǎn)，重新審視機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)，找準(zhǔn)了機(jī)構(gòu)編制評(píng)估的切入點(diǎn)；通過(guò)檢驗(yàn)貫徹落實(shí)黨委政府工作部署情況，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面科學(xué)正確履行職能，找準(zhǔn)了機(jī)構(gòu)編制服務(wù)中心工作的關(guān)鍵點(diǎn)。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法，將《履職評(píng)估意見(jiàn)》全文刊發(fā)于《機(jī)構(gòu)與行政》予以推廣。
（二）客觀系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評(píng)估的核心，評(píng)估指標(biāo)體系的科學(xué)合理在很大程度上影響著評(píng)估的水平和質(zhì)量。在充分把握《山東省政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法》和泰安市編委《履職評(píng)估意見(jiàn)》總體要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持一致性原則，將評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定與評(píng)估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評(píng)估指標(biāo)客觀可測(cè)、簡(jiǎn)易可行、系統(tǒng)實(shí)用。緊扣機(jī)構(gòu)編制管理的基本任務(wù)，確定了五方面評(píng)估內(nèi)容，并細(xì)化為18個(gè)一級(jí)指標(biāo)，70個(gè)二級(jí)指標(biāo)；設(shè)計(jì)了《泰安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評(píng)估表》，包含評(píng)估核查節(jié)點(diǎn)154個(gè)，要求部門(mén)自評(píng)時(shí)嚴(yán)格把握。一是通過(guò)評(píng)估職能精細(xì)化管理，檢驗(yàn)“三定”職能是否細(xì)化量化、工作程序是否科學(xué)規(guī)范、工作制度是否健全完善；二是通過(guò)評(píng)估職責(zé)落實(shí)，檢驗(yàn)職責(zé)分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實(shí)、協(xié)作機(jī)制是否健全完善；三是通過(guò)評(píng)估履職行為，檢驗(yàn)工作行為是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、職權(quán)行為是否合法合規(guī)、責(zé)任行為是否清晰具體；四是通過(guò)評(píng)估履職效果，檢驗(yàn)工作業(yè)績(jī)是否爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會(huì)評(píng)價(jià)是否滿意認(rèn)可；五是通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否必要合理、編制配備是否科學(xué)適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。
（三）點(diǎn)面結(jié)合，合理確定評(píng)估對(duì)象。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到點(diǎn)面結(jié)合，綜合考慮機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、黨委政府工作部署、示范帶動(dòng)作用、職能調(diào)整變化、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，泰安市市直確定了10個(gè)、縣市區(qū)確定了51個(gè)政府部門(mén)單位作為履職評(píng)估對(duì)象。這些部門(mén)單位既有政府行政機(jī)關(guān)，也有政府直屬事業(yè)單位；既有綜合管理部門(mén)，也有行業(yè)管理部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)；既有經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，也有社會(huì)事務(wù)管理部門(mén)，具有較好的示范作用。
（四）嚴(yán)格程序，精心組織評(píng)估工作。紙上得來(lái)終覺(jué)淺，再好的藍(lán)圖，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，都是紙上談兵。泰安市采取部門(mén)單位自我評(píng)價(jià)與評(píng)估組實(shí)地評(píng)估相結(jié)合，分六個(gè)步驟，推進(jìn)評(píng)估工作有序開(kāi)展。一是評(píng)估準(zhǔn)備。主要是擬訂評(píng)估方案，梳理評(píng)估部門(mén)單位職能和機(jī)構(gòu)編制情況，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷等。二是動(dòng)員部署。組織召開(kāi)評(píng)估動(dòng)員會(huì)議，明確評(píng)估內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。從機(jī)構(gòu)編制、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、法制、政府督查等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成評(píng)估組，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握評(píng)估目的意義、方法步驟及有關(guān)政策。三是部門(mén)單位自評(píng)。市直評(píng)估部門(mén)單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認(rèn)真填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)表格，按時(shí)完成了自評(píng)工作。四是實(shí)地評(píng)估。堅(jiān)持方式創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用聽(tīng)、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評(píng)估部門(mén)單位履行職責(zé)情況和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，認(rèn)真分析所涉及內(nèi)容的問(wèn)題點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地驗(yàn)證查找問(wèn)題。五是分析評(píng)定。評(píng)估組綜合部門(mén)單位自評(píng)、實(shí)地評(píng)估、滿意度測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)建議等情況進(jìn)行分析評(píng)定，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)市編委。六是反饋整改。根據(jù)市編委研究意見(jiàn)，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋評(píng)估部門(mén)單位，并就評(píng)估中存在的問(wèn)題要求限期整改。
（五）公正有效，綜合運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，不僅是履職評(píng)估的延續(xù)，更是評(píng)估的目的。實(shí)際工作中，泰安市將評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行梳理分析，按照“臺(tái)賬銷號(hào)”制度要求，建立了評(píng)估問(wèn)題整改落實(shí)臺(tái)賬，提出了分類解決的辦法。一是對(duì)部分部門(mén)存在的職能落實(shí)不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了反饋，并加強(qiáng)跟蹤督查，確保落實(shí)到位；二是對(duì)主要職責(zé)發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行了“三定”規(guī)定的修訂；三是對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責(zé)邊界不清的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行了深入調(diào)研，提出明確職責(zé)劃分的建議意見(jiàn)；四是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備存在的問(wèn)題，及時(shí)要求部門(mén)按程序進(jìn)行了提報(bào)研究；五是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補(bǔ)充人員等涉及多部門(mén)管理、關(guān)注度高、具有一定普遍性的敏感問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)決策機(jī)構(gòu)提出合理化的建議；六是對(duì)調(diào)整定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)、設(shè)置測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)、集中設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)等事項(xiàng)，按照這次中央部署的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合行政審批制度改革工作統(tǒng)籌解決。
二、取得的初步成效
（一）強(qiáng)化了全面正確履行職能的理念，提升了部門(mén)行政效能。通過(guò)評(píng)估職能精細(xì)化管理情況，強(qiáng)化了部門(mén)依法履行職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識(shí)，對(duì)職責(zé)權(quán)限、工作程序和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識(shí)更加明確，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的計(jì)劃性和預(yù)見(jiàn)性，提高了各部門(mén)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評(píng)估，有利于部門(mén)培育工作新理念，改進(jìn)工作新方式，建立工作新機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源新效益，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實(shí)情況納入履職行為方面的評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)部門(mén)工作人員實(shí)際開(kāi)展工作情況，判定工作量飽和程度，增強(qiáng)部門(mén)及工作人員履職的責(zé)任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新，提升了機(jī)構(gòu)編制管理水平。評(píng)估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門(mén)遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。開(kāi)展履職評(píng)估，解決了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)部門(mén)職責(zé)履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了既管職責(zé)配置，又管職責(zé)履行的“雙管”機(jī)制，更有利于維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過(guò)評(píng)估，有利于全面掌握部門(mén)機(jī)構(gòu)編制配置和部門(mén)職能變化情況，準(zhǔn)確把握部門(mén)職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發(fā)揮作用情況，科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源效益的最大化，提高了機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展履職評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)部門(mén)履職過(guò)程中的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，以及與法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能；有助于發(fā)現(xiàn)部門(mén)間職責(zé)交叉、邊界不清、關(guān)系不順的混亂現(xiàn)象；有助于梳理、分析部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間的職責(zé)關(guān)系，理清各自的職責(zé)范圍，推動(dòng)部門(mén)職能及時(shí)進(jìn)行清理、調(diào)整、優(yōu)化，使職責(zé)配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步摸清了新一輪改革涉及部門(mén)的管理體制、職能狀況，認(rèn)真梳理了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制資源，摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀、理清了改革重點(diǎn)難點(diǎn)，為下一步改革提前做好了相關(guān)準(zhǔn)備。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。履職評(píng)估工作是一項(xiàng)前所未有的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，需要各職能部門(mén)的協(xié)同作戰(zhàn)，需要機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)上下的群策群力，需要各部門(mén)的傾力配合。泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持履職評(píng)估工作的開(kāi)展，多次聽(tīng)取匯報(bào)，并提出明確要求；泰安市編委會(huì)議、市編辦主任辦公會(huì)議多次專題研究開(kāi)展部門(mén)履職評(píng)估工作，對(duì)出現(xiàn)的具體問(wèn)題及時(shí)研究解決；多次召開(kāi)市直部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及縣市區(qū)編辦主任會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化督促調(diào)度，為履職評(píng)估的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的前提條件。
（二）調(diào)研先行是基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機(jī)構(gòu)編制，是地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真研究解決的重大問(wèn)題。為此，泰安市堅(jiān)持調(diào)研先行原則，深入開(kāi)展了“對(duì)上”、“對(duì)下”、“對(duì)外”三方面學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)對(duì)上學(xué)政策、對(duì)下知需求、對(duì)外取經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提出開(kāi)展履職評(píng)估工作，建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的思路。通過(guò)參加省編辦組織的重慶、寧夏學(xué)習(xí)考察，以及對(duì)青島市、鄒城市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制和評(píng)估手段，夯實(shí)了評(píng)估工作基礎(chǔ)。
