時(shí)間：2023-03-07 15:18:46
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中圖分類號：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0106-01
1 引言
隨著近年來信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子政務(wù)已成為政府工作的一個(gè)重要手段?？v觀國外許多國家和地區(qū)，都在力圖通過大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政效率和工作質(zhì)量，改革政府行政模式。近幾年，國家有關(guān)部委對加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)相繼做出了部署。其主要目標(biāo)一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。二是不斷提高工作效率和質(zhì)量、降低工作成本。三是改進(jìn)管理方式和工作模式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制。四是促進(jìn)由管理型政府向管理服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供便民、利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公正透明的工作流程，自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)民主和完善決策機(jī)制。五是逐步推進(jìn)和形成責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府，加強(qiáng)勤政、廉政建設(shè)。
針對某區(qū)司法局行政系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的研發(fā)，利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)某司法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的智能管理、分析統(tǒng)計(jì)，以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，加快司法行政系統(tǒng)信息資源的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、高效、安全的司法行政信息化系統(tǒng)，確實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，為社會提供高效、務(wù)實(shí)、透明、公正的司法行政服務(wù)，及時(shí)地掌握某司法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化，實(shí)現(xiàn)司法業(yè)務(wù)信息管理工作的現(xiàn)代化、電子化、智能化。
本課題主要研究以下內(nèi)容：
1）建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能，并對各功能模塊進(jìn)行實(shí)現(xiàn)；
2）解決了數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問題；
3）解決了系統(tǒng)運(yùn)行及出錯(cuò)處理的設(shè)計(jì)問題。
2 系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)
通過本項(xiàng)目的建設(shè)，在某區(qū)司法局建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了安置幫教管理模塊、人民調(diào)解管理模塊、基層法律服務(wù)管理模塊、宣教科管理模塊、法律援助管理模塊、公律事務(wù)所案件管理模塊、內(nèi)部辦公及公共管理模塊、相關(guān)系統(tǒng)接口模塊。
3 關(guān)鍵技術(shù)的研究與設(shè)計(jì)
3.1 宣教科管理模塊設(shè)計(jì)
司法所人員上報(bào)法制宣傳統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對區(qū)內(nèi)的普法工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，局宣教科對司法法律庫進(jìn)行維護(hù)，對區(qū)內(nèi)普法組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，包括機(jī)構(gòu)維護(hù)和人員維護(hù)兩部分。其中，宣教科工作人員對機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行維護(hù)；宣教科的機(jī)構(gòu)維護(hù)由系統(tǒng)管理員進(jìn)行維護(hù)，采用組織結(jié)構(gòu)樹形式，當(dāng)前機(jī)構(gòu)維護(hù)，主要維護(hù)區(qū)、下屬鎮(zhèn)及鎮(zhèn)所屬村/居委會的信息。
3.2 安置幫教管理模塊設(shè)計(jì)
司法局基層科工作人員登記刑釋解教人員、跟蹤刑釋解教人員安置情況、跟蹤刑釋解教人員安置情況、查詢刑釋解教人員情況、上報(bào)安置幫教統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)安置幫教報(bào)表。
3.3 人民調(diào)解管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解委員會對突出問題和、上訪事件進(jìn)行排查調(diào)處統(tǒng)計(jì)上報(bào)，對突出問題和、上訪事件排查調(diào)處情況查詢，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)，基層科對人民調(diào)解委員會組織建設(shè)、工作情況統(tǒng)計(jì)。
3.4 法律援助管理模塊設(shè)計(jì)
法援處工作人員進(jìn)行審查（立案）、接受從法院指定的案件、法援處主任進(jìn)行審批。法援處工作人員辦理法援、出具不予受理通知書、歸檔、案件查詢、檔案查詢、法援經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)法律援助機(jī)構(gòu)咨詢情況統(tǒng)計(jì)表、上報(bào)法律援助工作站咨詢情況統(tǒng)計(jì)表、統(tǒng)計(jì)工作站承辦法律援助案件、統(tǒng)計(jì)分支機(jī)構(gòu)承辦法律援助案件、統(tǒng)計(jì)法律援助機(jī)構(gòu)咨詢情況、統(tǒng)計(jì)工作站、分支機(jī)構(gòu)、法援中心的咨詢情況、統(tǒng)計(jì)民事/刑事法律援助業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)律師所辦案總數(shù)。
3.5 公職律師事務(wù)所案件管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所工作人員進(jìn)行收案，律師事務(wù)所主任進(jìn)行審批，律師進(jìn)行辦案、結(jié)案、案件查詢、歸檔、法律顧問單位管理、人員管理，律師及主任進(jìn)行法律服務(wù)管理。
3.6 內(nèi)部辦公管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)用戶進(jìn)行檔案錄入、發(fā)送短信、寫信、維護(hù)通訊錄信息、維護(hù)辦公用品類別。
3.7 組織結(jié)構(gòu)及權(quán)限管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)組織管理、用戶管理、權(quán)限管理、授權(quán)管理。
3.8 系統(tǒng)管理模塊設(shè)計(jì)
實(shí)現(xiàn)日志管理、基礎(chǔ)信息管理。
4 系統(tǒng)應(yīng)用效果
系統(tǒng)基于先進(jìn)的B/M/S多層架構(gòu)思想，采用國際流行的JAVA技術(shù)、貫徹M/V/C的開發(fā)模式，因此系統(tǒng)具有良好的實(shí)時(shí)性、先進(jìn)性、前瞻性、安全性、擴(kuò)展性和可靠性等特征。通過本項(xiàng)目的建設(shè)，在某區(qū)司法局建成一個(gè)集業(yè)務(wù)和管理于一體的綜合信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)同時(shí)向司法局內(nèi)部局域網(wǎng)用戶、鎮(zhèn)司法所工作人員用戶、政務(wù)網(wǎng)內(nèi)的相關(guān)單位部門用戶等三大類用戶提供相應(yīng)服務(wù)；既滿足司法局目前所有業(yè)務(wù)的受理、調(diào)查、審批等業(yè)務(wù)處理，同時(shí)還提供行政辦公、消息管理、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表管理方面的功能。
本系統(tǒng)經(jīng)過2個(gè)多月的原型測試與驗(yàn)證，為了解項(xiàng)目相關(guān)人員對系統(tǒng)試點(diǎn)實(shí)施效果的評價(jià)，我們做了系統(tǒng)調(diào)研需求分析，經(jīng)過調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果表明，系統(tǒng)使用人員對系統(tǒng)的使用效果非常滿意，顯著加快了司法行政系統(tǒng)信息資源的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一、完整、高效、安全的司法行政信息化系統(tǒng)，確實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，為社會提供高效、務(wù)實(shí)、透明、公正的司法行政服務(wù)。
5 結(jié)束語
本系統(tǒng)的研究與開發(fā)，得益于以下關(guān)鍵技術(shù)的采用：
5.1 MVC開發(fā)模式
Model2模式（MVC開發(fā)模式）――該模式是為了克服Model1存在的不足而設(shè)計(jì)的，MVC的具體含義是：model+view+control，即模型+視圖+控制，這樣的模式集成了JSP、JavaBean、Serclet，非常適合大型項(xiàng)目的開發(fā)。
與Model1模式比較，MVC開發(fā)模式顯示出如下特點(diǎn)：
（1）MVC開發(fā)模式有利于責(zé)任分工，讓專門人員分別從事專門層的設(shè)計(jì)，提高工作效率和質(zhì)量；
（2）各自更新之后對其它層沒有任何干擾。各層各負(fù)其責(zé)，互不干涉；
（3）由于分工明確，組件得到很好的重用，各層的組件可以獨(dú)立成一個(gè)可以重用的組件。
5.2 Oracle數(shù)據(jù)庫
相對于Sybase SQL Server來講，ORACLE具有一定的優(yōu)勢。在對稱多處理方面Oracle的性能高于Sybase的性能。在數(shù)據(jù)的分布更新方面，Oracle采用的是基于服務(wù)器的自動(dòng)的2PC（兩階段提交），而SybaseSQL Server采用的則是基于客戶機(jī)CT-Library或DB-Library的可編程的2PC，因此我們在選擇數(shù)據(jù)庫方面，必須根據(jù)需要進(jìn)行選擇，如果數(shù)據(jù)量大，并發(fā)操作比較多，實(shí)時(shí)性要求高，我們后臺基本采取的是ORACLE數(shù)據(jù)庫。
參考文獻(xiàn)
以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國政法工作會議精神為主線，積極學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，為“法治*”建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1、行政執(zhí)法人員法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法組織和管理司法行政工作。
2、建立健全本單位依法行政機(jī)制，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、大力推行政務(wù)公開，向社會提供的政務(wù)公開信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。
4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策責(zé)任追究制度基本建立，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
三、主要任務(wù)
1、起草和下發(fā)《*區(qū)司法局二九年度依法行政工作計(jì)劃》，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）
2、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（4月份）
3、制定行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案。（4月份）
4、針對行政執(zhí)法人員調(diào)整，按要求對20*年制定的《寧波市*區(qū)司法局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》進(jìn)行修改，并報(bào)市司法局和區(qū)政府法制辦備案，向社會公開公布。（5月份）
5、通過區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站，將司法行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報(bào)投訴方式等向社會公開公布。（5月份）
6、完善《*區(qū)司法局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《*區(qū)司法局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《*區(qū)司法局工作職責(zé)和崗位責(zé)任制》等制度。（6月份）
7、組織人員參加市政府法制辦舉辦的“申領(lǐng)省行政執(zhí)法證法律知識培訓(xùn)班”。（6月份）
8、對行政執(zhí)法人員有無瀆職、越權(quán)、、、徇私枉法等情況開展專項(xiàng)檢查。（8月份）
9、對律師事務(wù)所政治思想教育、職業(yè)道德教育、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大疑難案件集體討論制度落實(shí)、所務(wù)公開、律師違紀(jì)違法等情況進(jìn)行檢查。（9月份）
9、對法律服務(wù)所和法律援助中心規(guī)章制度的制定和落實(shí)、職業(yè)道德教育、法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤卡落實(shí)等情況進(jìn)行檢查。（10月份）
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助；二是國家和社會、政府和公民分工協(xié)作；三是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時(shí)期我國社會管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范社會成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟(jì)增長本身并不能完全解決社會發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會自我管理能力不強(qiáng)，公民社會遠(yuǎn)未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用及其特點(diǎn)
市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)方面，成為社會管理法治化和法治建設(shè)社會化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價(jià)值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問題解決過程中實(shí)現(xiàn)社會基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實(shí)踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實(shí)施法律援助，社會弱勢群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進(jìn)全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會協(xié)同，運(yùn)用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動(dòng)態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場運(yùn)營、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實(shí)踐層面來看，社會對司法行政工作的認(rèn)識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會，構(gòu)建暢通社會各界參與社區(qū)矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護(hù)好社會公共安全。
一、縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保證的現(xiàn)狀
目前，從調(diào)查中可以看出?？h司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個(gè)，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有司法所11個(gè)（年前為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)司法所）全縣共有司法行政專項(xiàng)編制43名。近年來經(jīng)費(fèi)保證的基本情況有以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）財(cái)政支持力度不時(shí)加強(qiáng)。縣司法局無論是辦公經(jīng)費(fèi)還是業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列入縣級財(cái)政預(yù)算，基本運(yùn)轉(zhuǎn)毫無保證。年后，縣財(cái)政逐步加大了對專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從年的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財(cái)政預(yù)算。現(xiàn)有保證體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財(cái)政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費(fèi)、省財(cái)政配套資金、市財(cái)政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實(shí)施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)完全無保障的情況。
（二）辦公經(jīng)費(fèi)一直未列入地方財(cái)政預(yù)算。目前，縣財(cái)政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保證還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費(fèi)從未列入財(cái)政預(yù)算，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)既要保障運(yùn)轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)開支上時(shí)刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費(fèi)保證。司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。依照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費(fèi)、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費(fèi)劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，再加上局部基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價(jià)值和不可替代作用，司法所運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時(shí)向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)來解決，事實(shí)上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安排幫教、人民調(diào)解等一些重點(diǎn)工作開展起來都十分困難。
二、基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證存在主要問題
各級黨委政府不時(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，近年來。司法行政機(jī)關(guān)保證水平得到不時(shí)提高，辦公條件也得到日益改善。但是由于多方面原因，一個(gè)完善的經(jīng)費(fèi)保證體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保證方面存在問題的主要原因有以下三個(gè)方面：
（一）地方財(cái)政困難。工業(yè)基礎(chǔ)單薄，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財(cái)政收入來源較為單一。由于地方財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保證。這是縣司法行政經(jīng)費(fèi)困難的根本原因。
（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費(fèi)保證制度得不到落實(shí)。財(cái)政部、司法部在年就聯(lián)合出臺了關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范的意見》提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度。其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定落實(shí)了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保證規(guī)范。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實(shí)，文件棚架在省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費(fèi)落實(shí)無依據(jù)，申請無辦法。自年起，縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實(shí)，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的關(guān)鍵原因。
（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的文件精神落實(shí)情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展。安排布置相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時(shí)，都對經(jīng)費(fèi)保證問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安排幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費(fèi)保證的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實(shí)狀況不好。有的落實(shí)規(guī)范低，有的方面多年來就一直沒有落實(shí)。究其原因，有地方財(cái)政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了從未檢查督促過文件的落實(shí)問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難的重要原因。
三、解決當(dāng)前經(jīng)費(fèi)保證問題的建議對策
沒有基層司法行政經(jīng)費(fèi)的保證就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保證是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證方面存在各種問題，基層司法行政經(jīng)費(fèi)保證工作是司法行政工作的重要組成局部。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不時(shí)提高經(jīng)費(fèi)保證水平，不時(shí)改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，結(jié)合魚臺實(shí)際，特提出如下建議：
論文摘要：我國現(xiàn)行證券法中明確出現(xiàn)了“非公開發(fā)行”的字樣，表明私募發(fā)行作為證券發(fā)行方式的一種．已經(jīng)得到我國法律的承認(rèn)。闡述了證券私募發(fā)行制度也在逐步確立完善．要發(fā)揮私募發(fā)行的優(yōu)勢．構(gòu)建更加完善的證券市場，就要對私募發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管。
1概述
證券發(fā)行，根據(jù)發(fā)行對象的不同，分為公開發(fā)行與私募發(fā)行。其中，私募發(fā)行是指針對特定對象．采取特定方式，接受特定規(guī)范的證券發(fā)行方式。所謂“特定對象”是指：第一，個(gè)人投資者．例如公司老股東或發(fā)行人自己的員工。第二，機(jī)構(gòu)投資者．如大的金融機(jī)構(gòu)或與發(fā)行人有密切往來的企業(yè)等。“特定方式”是指兩種方式：一是股東配股．又稱股東分?jǐn)偅垂煞莨景垂善泵嬷迪蛟泄蓶|分配該公司的新股認(rèn)購權(quán)．動(dòng)員股東認(rèn)購這種新股發(fā)行價(jià)格往往低于市場價(jià)格，事實(shí)上成為對股東的一種優(yōu)待．一般股東都樂于認(rèn)購二是私人配股．義稱第三者分?jǐn)偅垂煞莨緦⑿鹿善狈质劢o股東以外的本公司職工、往來客戶等與公司有特殊關(guān)系的第三者“特定規(guī)范”是指私募發(fā)行須依照的不同于一般公開發(fā)行的法律規(guī)范。
與公開發(fā)行相比．私募發(fā)行有以下特點(diǎn)：一是無須經(jīng)過核準(zhǔn)或登記．只要其滿足一定的條件即可發(fā)行：二是發(fā)行人的信息披露義務(wù)也相對公開發(fā)行的發(fā)行人大大減輕：三是私募發(fā)行也即非公開發(fā)行．不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。
在我國證券市場不是很成熟的現(xiàn)狀下．私募發(fā)行中存在很多問題．如發(fā)行人的法定義務(wù)不夠明確．私募發(fā)行的股票流動(dòng)性不強(qiáng)．發(fā)行人利用私募發(fā)行的“外殼”逃避信息公開披露義務(wù)并演變成變相的公開發(fā)行．投資人資格偏寬等為了解決這些問題．規(guī)范證券私募發(fā)行制度．有必要對私募發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管。
所謂證券監(jiān)，是指證券主管機(jī)關(guān)依法對證券的發(fā)行、交易等活動(dòng)和參與證券市場活動(dòng)的主題實(shí)施監(jiān)督和管理．以維護(hù)證券市場秩序并保障其合法運(yùn)行為目的的行為總和。
總體而言．證券主管機(jī)關(guān)對私募發(fā)行的監(jiān)管要比對公開發(fā)行寬松的多．這從上述私募發(fā)行的特點(diǎn)就可以看到．對于公開發(fā)行所要求的發(fā)行核準(zhǔn)、注冊以及嚴(yán)格的信息披露對私募發(fā)行而言都是不必要的．但是．在某些方面．對私募發(fā)行的監(jiān)管要比公開發(fā)行嚴(yán)格．例如．規(guī)定了嚴(yán)格的私募發(fā)行限制轉(zhuǎn)售制度．私募發(fā)行的投資者在一定期限內(nèi)不允許轉(zhuǎn)讓其持有的私募發(fā)行證券又如．各國的私募發(fā)行監(jiān)管立法中．對于發(fā)行對象在資格、人數(shù)方面也做出了不同程度的限制性規(guī)定．但是．公開發(fā)行中卻沒有投資者最高人數(shù)的限制．更是普通的投資者都可以我國法律中亦是如此。
2我國私募發(fā)行的現(xiàn)行監(jiān)管制度
我國私募發(fā)行的現(xiàn)行監(jiān)管制度具體可分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管。
2．1事前監(jiān)管
所謂事前監(jiān)管．其實(shí)就是私募發(fā)行的準(zhǔn)入機(jī)制．也即審核機(jī)制公開發(fā)行證券的審核機(jī)制有注冊制和審核制之分．我國現(xiàn)行證券法規(guī)定的也是核準(zhǔn)制．而對于私募發(fā)行而言．各國普遍采取的注冊豁免的準(zhǔn)入制度．給予發(fā)行人較大的自由，最大限度的降低交易成本就是在私募發(fā)行制度較為完善的美國．注冊豁免制度也是美國證券私募發(fā)行制度的核心和本源，在美國，發(fā)行人在進(jìn)行符合相關(guān)規(guī)定的私募發(fā)行之前．不必向美國證券交易委員會進(jìn)行注冊，也無須履行登記所必須的信息披露義務(wù)但是．作為豁免注冊的代價(jià)．發(fā)行人需要承擔(dān)對自己的發(fā)行符合私募發(fā)行條件的舉證責(zé)任．而且在美國證監(jiān)會頒布的有關(guān)條例中規(guī)定!發(fā)行人在私募發(fā)行的過程中應(yīng)履行通知報(bào)告義務(wù)．將此作為私募發(fā)行豁免注冊的前置條件．若發(fā)行人未履行此義務(wù)．則不得享有注冊豁免筆者認(rèn)為．我國在將來完善私募發(fā)行制度的過程中應(yīng)該參考美國的做法．在放松私募發(fā)行的準(zhǔn)入條件的同時(shí)也應(yīng)該對發(fā)行人的義務(wù)加以明確的規(guī)定。
2．2事中監(jiān)管
對私募發(fā)行的事中監(jiān)管．主要體現(xiàn)在對發(fā)行主體的監(jiān)管，對投資者資格及人數(shù)的監(jiān)管．對發(fā)行方式的監(jiān)管．對發(fā)行信息披露的監(jiān)管等方面。
首先．我國現(xiàn)行證券法中未對私募發(fā)行的主體加以明確規(guī)定．學(xué)理上一般認(rèn)為是公司．而且多半是股份有限公司．但在美國的有關(guān)證券法律中．規(guī)定的發(fā)行人幾乎包括了所有的商事主體，如個(gè)人、股份有限公司、合伙組織、協(xié)會、股份兩合公司、信托組織等可見美國法律中私募發(fā)行的主體范圍是相當(dāng)寬泛的．當(dāng)然這也與其有較為成熟的證券市場有關(guān)。
其次．對于投資者資格，從私募發(fā)行的概念就可以看出．主要是個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者．而對于投資者人數(shù)，我國法律中并未正面規(guī)定．只是在證券法第10條中說到“向特定對象發(fā)行證券累計(jì)超過200人的”屬于公開發(fā)行．換一個(gè)角度來說就是指發(fā)行人數(shù)在200人以下對象特定的就是私募發(fā)行．但是立法規(guī)定也就到此為止，再沒有對例如累計(jì)的期間、特定對象的范圍加以具體規(guī)定．以上的私募發(fā)行對象也是學(xué)者們結(jié)合金融實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納得出．從而造成了實(shí)踐中一些發(fā)行人利用私募發(fā)行的名義逃避信息公開披露等法定義務(wù)．逃避主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管．并且將私募發(fā)行演變成變相的公開發(fā)行．導(dǎo)致社會公眾利益得不到保護(hù)．相比之下．美國證券法律對投資者資格和人數(shù)的規(guī)定則較為詳細(xì)具體．也即監(jiān)管較嚴(yán)格這一點(diǎn)是值得我國立法借鑒的。
第三．對證券私募發(fā)行方式的監(jiān)管．我國現(xiàn)行證券法中僅有如下規(guī)定：“非公開發(fā)行證券．不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式”．這其實(shí)是從反面對私募發(fā)行的發(fā)行方式作了一個(gè)禁止性規(guī)定．排除一些不允的方式．但是是否暗指除此之外的發(fā)行方式都是允許的呢，法律沒有明確說明，不僅如此．就算是有此規(guī)定．法律也沒有對何為“公開勸誘”、“變相公開”予以進(jìn)一步的解釋相似的．美國的證券私募發(fā)行也不允許采取公開廣告或類似的方式．美國證監(jiān)會D條例規(guī)則502(c)對什么是公開廣告或一般要約做了具體規(guī)定．其包括但不限于：在報(bào)紙、雜志或其他類似媒體上登載廣告、文章、通知或其他傳播形式；或者在電視或電臺上進(jìn)行廣播：或者以一般性勸誘或公開廣告的方式邀請出席高級研討會或會議同樣．我國可以在立法中借鑒美國的做法．對私募發(fā)行方式加以稍嚴(yán)的監(jiān)管。
第四．對證券私募發(fā)行的信息披露的監(jiān)管．我國現(xiàn)行證券法中并沒有明確規(guī)定。實(shí)際上．私募發(fā)行的發(fā)行人通常享有信息披露監(jiān)管豁免權(quán)．這正是私募發(fā)行與公開發(fā)行的顯著區(qū)別之一但是．在證券市場發(fā)達(dá)的美國．私募發(fā)行的投資者被分為兩類，特許投資者和非特許投資者．如果發(fā)行對象屬于前者．則發(fā)行人可自愿決定是否進(jìn)行信息披露：如果發(fā)行對象中還有后者，則發(fā)行人必須在出售前的一個(gè)合理時(shí)間內(nèi)向前述非特許投資者提供法定信息，這時(shí)，發(fā)行人負(fù)有的是強(qiáng)制信息披露義務(wù)。筆者認(rèn)為．在我國對私募發(fā)行制度的完善過程中．應(yīng)該加大對發(fā)行人的信息披露監(jiān)管力度，適當(dāng)規(guī)定其信息披露義務(wù)以保障投資者的利益及確保對私募發(fā)行的規(guī)范。
2．3事后監(jiān)管
我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的理論是在繼承大陸法系國家行政法理論基礎(chǔ)上結(jié)合我國行政管理實(shí)踐逐漸形成的。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是強(qiáng)迫當(dāng)事人履行義務(wù)，采取的手段為強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是國家機(jī)關(guān)，但在絕大多數(shù)情況下，主體往往表現(xiàn)為人民法院。我國行政機(jī)關(guān)與法院共享行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的實(shí)踐反映了我國行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的不成熟與復(fù)雜性。要徹底有效地解決行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)踐中的各種問題，必須對行政強(qiáng)制執(zhí)行理論進(jìn)行深入研究。筆者認(rèn)為，下面幾個(gè)問題則是行政強(qiáng)制執(zhí)行理論首先應(yīng)當(dāng)予以回答的。
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)
行政強(qiáng)制執(zhí)行究竟是行政行為還是司法行為，抑或是行政司法混合的行為？如果是行政行為，如何解釋法院依申請采取強(qiáng)制措施的行為？如果是司法行為，那么又如何解釋行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行的情形？如果是混合行為，是否意味著行政強(qiáng)制執(zhí)行本身就是一種界線不清的行為？事實(shí)上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是就行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)所要強(qiáng)制當(dāng)事人履行的義務(wù)而言的，也就是說，無論是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，它所執(zhí)行的前提或基礎(chǔ)是行政義務(wù)，即行政法律規(guī)范或行政機(jī)關(guān)設(shè)定的義務(wù)。而使用的手段即強(qiáng)制措施則可能是行政的或司法的。所以，從執(zhí)行主體或形式上看，有些行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為，另外一些則為司法行為。但從行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容即行政義務(wù)角度看，行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種行政行為。由于性質(zhì)不同，救濟(jì)途徑也有所不同。如果是針對行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容尋求救濟(jì)，只能通過行政訴訟和行政復(fù)議途徑；如果是針對行政強(qiáng)制執(zhí)行措施尋求救濟(jì)，則可能要分別通過行政訴訟和司法申訴賠償進(jìn)行。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系
一般而言，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的一部分，行政主體既有下命令權(quán)，自然也有執(zhí)行權(quán)，目前，行政權(quán)當(dāng)然包括強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的觀念受到?jīng)_擊，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)須有法律特別授權(quán)的觀念逐漸為人們接受。在現(xiàn)代社會，并不能絕對地認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)的自然延伸，它同樣需要法律的授權(quán)。行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)時(shí)，并不自然地享有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，仍應(yīng)視法律的具體規(guī)定判斷自己能否實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）為何行政機(jī)關(guān)必須享有一部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
行政強(qiáng)制執(zhí)行意味著行政機(jī)關(guān)有權(quán)對不履行義務(wù)的當(dāng)事人依法直接采取強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與義務(wù)履行相同的狀態(tài)。雖然行政機(jī)關(guān)不享有全部的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，但畢竟不同于民事法律關(guān)系中一方當(dāng)事人不履行義務(wù)時(shí)，對方當(dāng)事人必須借助法院強(qiáng)制執(zhí)行的情形。但是，由行政機(jī)關(guān)自身強(qiáng)制執(zhí)行行政決定或行政法義務(wù)，偶爾會引發(fā)執(zhí)行不公，侵害相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象，為了有效制約行政強(qiáng)制權(quán)力，除立法統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制的條件，程序等內(nèi)容外，還需將一部分行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)交給法院。這才能從根本上限制或監(jiān)督行政機(jī)關(guān)濫施行政強(qiáng)制現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）劃分行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的理論
一般認(rèn)為，我國行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的劃分屬于折衷模式，并不一概否認(rèn)司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)行權(quán)而僅賦予行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，也不完全把行政執(zhí)行權(quán)歸集于司法機(jī)關(guān)而排斥行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。何時(shí)由行政機(jī)關(guān)徑自強(qiáng)制執(zhí)行，何時(shí)由行政機(jī)關(guān)申請司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，須由法律法規(guī)明示。而法律法規(guī)的規(guī)定又很不統(tǒng)一，有的法律規(guī)定須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，有的法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，有的法律規(guī)定要行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行或申請強(qiáng)制執(zhí)行，有的法律甚至沒有規(guī)定由誰執(zhí)行。至于法律為什么這樣規(guī)定，是一個(gè)很難說清楚的問題。
值得說明的是，有些行政義務(wù)是無須執(zhí)行的，故也談不到強(qiáng)制執(zhí)行的問題，例如，行政處理的內(nèi)容是決定或確認(rèn)某種法律關(guān)系時(shí)，不需要執(zhí)行，任命某人為公務(wù)員，剝奪某公務(wù)員的榮譽(yù)稱號、開除某學(xué)生學(xué)籍，這些行政處理所規(guī)定的內(nèi)容，根據(jù)行政處理本身就已實(shí)現(xiàn)，不需要其他的執(zhí)行行為。
二、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐
我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法與實(shí)踐均始自80年代以后。80年代以前，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在內(nèi)的整個(gè)中國法律建設(shè)處于停滯不前甚至倒退階段，嚴(yán)格地講，此時(shí)的行政處理決定基本上依靠行政隸屬關(guān)系得到執(zhí)行。例如，當(dāng)企業(yè)不履行納稅義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以直接通過行政手段迫使企業(yè)履行。另外，對公民拒不履行行政決定的，也完全可以通過行政命令及壓力實(shí)現(xiàn)。所以，在當(dāng)時(shí)社會條件下，不可能、也無必要建立行政強(qiáng)制的法律制度。改革開放以來，隨著立法進(jìn)程的加快，有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法也逐漸增多。從立法的內(nèi)容看，既有對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行，也有對人身和行為的強(qiáng)制執(zhí)行，如對違反治安管理的行政拘留，違反環(huán)保法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的執(zhí)行。從執(zhí)行主體上看，立法將行政強(qiáng)制執(zhí)行劃分兩大類：
（一）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行
行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容往往是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)為當(dāng)事人設(shè)定的各種作為或不作為的義務(wù)，遇有當(dāng)事人拒不履行該義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施迫使當(dāng)事人履行。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行通常僅限于行政機(jī)關(guān)為相對人科以普通義務(wù)和法律法規(guī)確定的義務(wù)，較少及于行政機(jī)關(guān)對違反法律法規(guī)者科以制裁性義務(wù)的情形，這是我國立法的一種特殊現(xiàn)象。此外，這類行政強(qiáng)制執(zhí)行多以行為和人身為強(qiáng)制內(nèi)容，相反，有關(guān)金錢給付義務(wù)的履行除特殊幾類行政機(jī)關(guān)享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒有此種權(quán)力。
（二）申請法院強(qiáng)制執(zhí)行
從我國行政強(qiáng)制執(zhí)行立法可以看出，行政強(qiáng)制執(zhí)行主體以法院為主，以行政機(jī)關(guān)為輔。盡管法學(xué)界對這種體制批評甚多，但目前仍是不可改變的事實(shí)?？v觀80年代以來制定的法律法規(guī)，絕大多數(shù)法律均將行政處罰的執(zhí)行權(quán)交于法院。例如，《中華人民共和國海上交通安全法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對主管機(jī)關(guān)給予的罰款、吊銷職務(wù)證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院，期滿不又不履行的，由主管機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”《行政訴訟法》第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！本土⒎ǘ?，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政義務(wù)多為金錢給付義務(wù)，即行政處罰中的罰款、沒收等財(cái)產(chǎn)罰。早先個(gè)別法律規(guī)定法院強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容還包括“吊銷職務(wù)證書”等處罰，很明顯這是立法的疏忽。按照《行政處罰法》第6章的規(guī)定，執(zhí)行的內(nèi)容也全都是財(cái)產(chǎn)罰。諸如警告、暫扣吊銷許可證、執(zhí)照處罰都是類似確認(rèn)或形成判決的處罰，無須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）行政機(jī)關(guān)可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行
除上述由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行以及須申請法院執(zhí)行的立法情形外，有些法律還規(guī)定了可選擇的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。如1987年公布的《海關(guān)法》第53條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這種選擇模式實(shí)際上是法院強(qiáng)制執(zhí)行的一種特例。即只有在法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)于執(zhí)行前已采取某些強(qiáng)制措施的前提下才適用。如果行政機(jī)關(guān)沒有此類強(qiáng)制措施，仍然要向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
二、我國行政強(qiáng)制執(zhí)行立法及實(shí)踐存在的問題
我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度存在的主要問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：
（一）缺乏統(tǒng)一立法
行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是一項(xiàng)重要的行政法制度，必須建立在統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)上。目前我國有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的立法極為分散。有些立法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行問題，有些卻沒有規(guī)定，即使規(guī)定了的，也十分不統(tǒng)一。行政訴訟法第66條表明了一個(gè)原則，即法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自行強(qiáng)制執(zhí)行的以外，其他行政行為的執(zhí)行均需申請法院。很顯然，這一原則性規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榉梢允裁礃?biāo)準(zhǔn)確定行政自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法律賦予行政機(jī)關(guān)哪些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？行政機(jī)關(guān)又如何實(shí)現(xiàn)自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？法院對于行政機(jī)關(guān)的申請如何執(zhí)行？責(zé)任由誰承擔(dān)？是否所有行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行等問題，要解決這一系列的問題，必須進(jìn)行統(tǒng)一立法。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行制度缺少指導(dǎo)原則
像其他行政行為一樣，行政強(qiáng)制執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)范。但由于我國立法并無太多類似的規(guī)定，所以實(shí)踐中濫用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象十分普遍。如未經(jīng)預(yù)先告誡房屋，超過執(zhí)行范圍采取強(qiáng)制措施，習(xí)慣使用直接強(qiáng)制措施，不善于使用間接強(qiáng)制措施，不分時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，錯(cuò)誤執(zhí)行拒不承擔(dān)賠償責(zé)任等，這些問題均需通過統(tǒng)一立法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行原則加以解決。
（三）行政機(jī)關(guān)與法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)劃分不清
由于立法的原因，目前我國行政機(jī)關(guān)和法院在行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限的劃分問題上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界線。一方面，很多行政機(jī)關(guān)因沒有法定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而不得不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，大量的申請執(zhí)行案件不僅影響了行政效率而且也增加了法院負(fù)擔(dān)；另一方面，由于法院對于行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件通常采用形式審查而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，使得很多申請執(zhí)行案的審查流于形式，法院成了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行工具。更有甚者，行政機(jī)關(guān)與法院“聯(lián)手”設(shè)立派出法庭，巡回法庭等機(jī)構(gòu)，法院出名義，行政機(jī)關(guān)出錢出辦公設(shè)施，共同強(qiáng)制執(zhí)行，以至于劃分不清哪些是行政職能，哪些是司法職能。這些現(xiàn)象說明，把所有行政行為的執(zhí)行權(quán)歸諸法院顯然是一種簡單化的處理辦法，不僅難以保障行政行為執(zhí)行的公正與效率，而且也與法院專事司法、居中裁判的地位不符。同樣，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制所有決定的設(shè)想有違行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)制執(zhí)行須取得法律特別授權(quán)。
（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行手段不完整，程序不健全
現(xiàn)行體制下，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行手段并不完整，缺乏應(yīng)有的力度和威懾力。表現(xiàn)在，享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對拒不執(zhí)行行政決定的情況往往力不從心，難以達(dá)到迫使相對人履行義務(wù)的目的。例如《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如果沒有其他強(qiáng)制措施相輔助，僅憑此種執(zhí)行罰是無法迫使相對人履行義務(wù)的。此外，諸如沒收違法所得，沒收非法財(cái)物等行政處罰及其他行政行為如何執(zhí)行，則找不到相應(yīng)措施。不享有自行強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行起來就更為艱難，由于沒有法律授權(quán)，所有行政決定的執(zhí)行都須申請法院，以至于一些數(shù)額較小，又無爭議的罰款沒收處罰或責(zé)令停止違法行為的處罰在法院欠拖不決，難以得到及時(shí)執(zhí)行，個(gè)別法院也借機(jī)收取執(zhí)行費(fèi)，或與行政機(jī)關(guān)“聯(lián)手”執(zhí)行，造成很壞影響。目前，法律對行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的規(guī)定也不統(tǒng)一，有些行政行為的執(zhí)行，只有直接強(qiáng)制手段，而無間接強(qiáng)制手段，有些相反，只有間接強(qiáng)制手段，卻無直接強(qiáng)制手段。而法院按照民事訴訟法規(guī)定的執(zhí)行程序?qū)π姓Q定的執(zhí)行也存在諸多難題，與法院的判決、裁定“執(zhí)行難”一樣，同樣難以達(dá)到迫使相對人及時(shí)全面履行義務(wù)的目的。
由于目前幾乎沒有任何規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的程序立法，所以現(xiàn)實(shí)生活中因行政機(jī)關(guān)濫施強(qiáng)制措施引發(fā)的爭議迅速增多，法院也難以判斷行政強(qiáng)制執(zhí)行措施程序的合法性。特別是對于法院依行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的案件，由于缺乏明確的法定程序，實(shí)踐中的做法非?；靵y。不僅發(fā)揮不了法院監(jiān)督行政決定合法性的作用，而且很容易形成“扯皮”現(xiàn)象，降低行政管理效率。由此可見，行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的缺乏與力度不夠、程序欠缺是行政強(qiáng)制執(zhí)行的大問題，有必要通過統(tǒng)一立法加以解決。
四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法構(gòu)想
鑒于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在立法和實(shí)踐中存在諸多問題，不僅影響了行政權(quán)力的順暢實(shí)施和行政效率，而且也給公民法人的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成一定損害，成為制約行政法制建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在行政訴訟、行政復(fù)議、國家賠償?shù)染葷?jì)制度相對健全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建立規(guī)范行政強(qiáng)制的基本制度。行政強(qiáng)制執(zhí)行立法需研究的問題大致分為以下幾方面。
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍
關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行法的名稱及適用范圍，目前學(xué)術(shù)界主要有兩種可選擇方案，一種方案是制定行政強(qiáng)制法，其中包括行政強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制等內(nèi)容：另一種方案是制定行政強(qiáng)制執(zhí)行法，非執(zhí)行性的強(qiáng)制措施及即時(shí)強(qiáng)制措施不宜納入立法范圍。從目前我國行政強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域及行政強(qiáng)制措施方面存在的問題看，單純規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從某種意義上說，行政強(qiáng)制措施方面存在的問題可能多于行政強(qiáng)制執(zhí)行，故采用第一方案，制定一部能夠規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施的統(tǒng)一法律是十分必要的，當(dāng)然，由于行政強(qiáng)制措施的實(shí)體設(shè)定權(quán)在于特別法，所以在行政強(qiáng)制法中不宜將行政強(qiáng)制措施作為重點(diǎn)。盡管行政強(qiáng)制措施中的主要部分，如即時(shí)強(qiáng)制不屬于行政執(zhí)行問題，但仍有必要單列一章，作專門規(guī)定。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的很多問題涉及法院的司法強(qiáng)制措施，所以，法院執(zhí)行行政決定的行為也屬于該法適用范圍。
（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則
行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則在我國立法中是空白。法學(xué)界一般認(rèn)為有四項(xiàng)原則，即強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則；依法強(qiáng)制執(zhí)行原則；目的實(shí)現(xiàn)原則；執(zhí)行適當(dāng)原則。從我國行政強(qiáng)制執(zhí)行法的立法目的看，一方面要保證行政權(quán)力的順利實(shí)施，提高行政效率，另一方面又要保障公民法人合法權(quán)益，所以行政強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)當(dāng)采用的原則可以包括以下幾項(xiàng)：
1、依法強(qiáng)制原則
行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)采用強(qiáng)制手段迫使相對人履行義務(wù)，首先應(yīng)取得法律的授權(quán)，既可以是統(tǒng)一行政強(qiáng)制執(zhí)行法的授權(quán)，也可以是各單項(xiàng)法律的授權(quán)。其次，必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的方式和程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制。最后，行政機(jī)關(guān)對違反法律規(guī)定實(shí)施的行政強(qiáng)制必須承擔(dān)法律責(zé)任，包括糾正違法行為，賠償損失等責(zé)任。
2、事先告誡原則
該原則要求行政機(jī)關(guān)采取直接強(qiáng)制措施前，必須預(yù)先告知當(dāng)事人，并為其留有一定自我履行義務(wù)的期限，不得突然襲擊。如在法國，“行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施以前，除緊急情況以外，必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。在當(dāng)事人表示反抗或明顯的惡意不履行時(shí)，才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！?/p>
3、強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則
行政強(qiáng)制執(zhí)行不同于行政處罰，不以制裁為主要目的，以實(shí)現(xiàn)行政目的迫使當(dāng)事人履行義務(wù)為目的。行政強(qiáng)制執(zhí)行也不以采取強(qiáng)制措施為目的，其目的是敦促相對人履行義務(wù)。所以說服和教育相對人促使其履行義務(wù)是該制度的一項(xiàng)重要原則，但行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的，仍需保留采取強(qiáng)制措施的最后權(quán)力。只有將強(qiáng)制與教育結(jié)合起來，才能夠既保證行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)相對人的合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)
行政強(qiáng)制執(zhí)行是就相對人承擔(dān)的行政義務(wù)而言的，行政強(qiáng)制執(zhí)行不僅限于形式意義上行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，還應(yīng)包括法院依照申請或訴求針對行政義務(wù)承擔(dān)人而為的強(qiáng)制執(zhí)行。所以行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為兩種執(zhí)行程序及執(zhí)行機(jī)關(guān)。立法機(jī)關(guān)在設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)對可以考慮以下職權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行確認(rèn)性行政行為、法律授權(quán)的限制人身自由行為及作為或不作為等普通義務(wù)的執(zhí)行。如吊銷許可證、拒絕許可、責(zé)令停業(yè)、行政拘留、強(qiáng)制隔離、帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制清除等。行政機(jī)關(guān)自身無力強(qiáng)制執(zhí)行或在域外執(zhí)行、遇到抵抗情況下，可以請求其他機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。即時(shí)強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)依法直接采取。
法院負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)決定的執(zhí)行，如罰款、沒收、收費(fèi)、扣押、凍結(jié)、查封等執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)遇有當(dāng)事人拒不履行上述財(cái)產(chǎn)義務(wù)或出現(xiàn)法定情形有必要就其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)向法院提簡易行政訴訟，法院經(jīng)審查認(rèn)為無爭議的，即可采取司法強(qiáng)制措施強(qiáng)制執(zhí)行，如果當(dāng)事人有異議，法院須經(jīng)審理確定后，決定執(zhí)行與否。
（四）強(qiáng)制執(zhí)行措施
行政強(qiáng)制執(zhí)行措施分為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施與法院的執(zhí)行措施，法院執(zhí)行可適用民事訴訟法，不再贅述。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施可以分為執(zhí)行罰、代履行及直接強(qiáng)制。除非情況緊急可以省略執(zhí)行罰和代執(zhí)行逕行采取直接強(qiáng)制外，通常情況下三種行政強(qiáng)制措施應(yīng)按先間接后直接，先輕后重等順序進(jìn)行。立法可以明確規(guī)定三種行政強(qiáng)制方法的前提條件及實(shí)施程序與方式。
行政強(qiáng)制執(zhí)行法除采取上述強(qiáng)制措施外，還可以考慮創(chuàng)設(shè)拒不履行行政義務(wù)罪及對不履行行政決定者采取司法強(qiáng)制措施。對于涉及財(cái)產(chǎn)義務(wù)，如經(jīng)執(zhí)行罰仍不生效，又無直接強(qiáng)制手段的，可以考慮由行政機(jī)關(guān)向法院，法院運(yùn)用簡易行政訴訟程序確定必須履行的義務(wù)，如仍不履行，法院可采取司法拘留等強(qiáng)制措施。也可以判處義務(wù)人拒不執(zhí)行行政決定罪或蔑視法庭罪，由法院強(qiáng)迫當(dāng)事人履行行政決定。
即時(shí)強(qiáng)制措施大多都是特別法單獨(dú)規(guī)定的，行政強(qiáng)制執(zhí)行法只須對行政即時(shí)強(qiáng)制的方式、條件及救濟(jì)加以規(guī)定。即使強(qiáng)制按方式不同可以分為對人身的管束、對物的扣留、對物的處置、對住所、場所的進(jìn)入等。即時(shí)強(qiáng)制可以根據(jù)具體情況適用行政強(qiáng)制執(zhí)行法原則。版權(quán)所有
（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序
首先應(yīng)區(qū)分行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)行人員首先應(yīng)當(dāng)履行表明身份和預(yù)先告誡的義務(wù)，規(guī)定履行義務(wù)的期限和方法；其次，根據(jù)比例原則和間接強(qiáng)制優(yōu)于直接強(qiáng)制的原則，選擇不同的執(zhí)行方式，然后根據(jù)每種執(zhí)行方式的要求和條件予以執(zhí)行；采取直接強(qiáng)制的，必須按照比例原則選擇恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行時(shí)間進(jìn)行。如不得在夜間、節(jié)假日進(jìn)行。義務(wù)人在行政強(qiáng)制中反抗的，行政機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)力，或請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，費(fèi)用由提出請求的機(jī)關(guān)承擔(dān)。
電子政務(wù)是國家各級政府部門應(yīng)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和管理理論，借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的，是政府管理手段的變革。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政務(wù)的電子化，而是政務(wù)的改革、創(chuàng)新。電子政務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政府門社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要。政務(wù)外網(wǎng)的工作模式，是要以用戶為中心，以用戶的需求為出發(fā)點(diǎn)，也就是說，政府要圍繞著企業(yè)或公眾轉(zhuǎn)，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對其進(jìn)行管理和服務(wù)。
電子政務(wù)的實(shí)施可以顯著提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率。首先政府的職能通過網(wǎng)絡(luò)的整合可以做到“一站式服務(wù)”，公眾面對的將是一個(gè)虛擬化、一體化的政府，他們不必關(guān)心與自己打交道的是哪一級政府的哪個(gè)部門，具體的工作人員是誰。這樣將使得過去政府機(jī)構(gòu)普遍存在的“門難迸、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本的改觀。其次政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站向社會提供7*24（每周7天，每天24小時(shí)）的服務(wù)，可以使公眾隨時(shí)隨地與政府機(jī)構(gòu)取得各種聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定的時(shí)間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了工作辦事的靈活性和方便性。第三政府相關(guān)部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫，使得不同的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行，從而提高政府的工作效率。第四網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會議、電子文件交換等技術(shù)的應(yīng)用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法發(fā)生根本性改觀，“文山會?！睂⒃跀?shù)字世界中減少甚至消失，繁瑣的“*旅行”將突破時(shí)間、地域的界限，做到隨時(shí)隨地的快速傳達(dá)。第五由于政府信息可以在組織內(nèi)部為更多的人來分享，越來越多的政府事務(wù)將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達(dá)為主要工作內(nèi)容的中間管理層將大大精簡。因信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤所造成的內(nèi)部消耗可以大為減少，行政程序也將大大簡化，行政效率必將顯著提高。總之，電子政務(wù)首要的意義是使得政府機(jī)構(gòu)工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會提供更好的管理服務(wù)。
*市政府在20*年《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解落實(shí)方案中第1*項(xiàng)任務(wù)中這樣規(guī)定：改進(jìn)行政管理方式，深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)部門內(nèi)部行政審批職能歸并，推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會辦，改善投資發(fā)展軟環(huán)境。在這項(xiàng)任務(wù)里雖然沒有直接提到“電子政務(wù)”這幾個(gè)字，但是“推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、會辦”就是電子政務(wù)的基本形式。這項(xiàng)任務(wù)為我們描繪了這樣一種美好愿景：
公眾和企業(yè)可以利用自備的計(jì)算機(jī)通過互聯(lián)網(wǎng)，或者直接到行政審批中心辦事大廳審批機(jī)關(guān)的窗口報(bào)送需要行政審批的材料，需要審批的材料通過政務(wù)外網(wǎng)或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)傳送到相關(guān)審批部門，經(jīng)過信息交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，相關(guān)審批部門利用本單位局域網(wǎng)，在網(wǎng)上審批系統(tǒng)平臺上進(jìn)行審批，屬于即時(shí)審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)當(dāng)即就可得到審批結(jié)果，屬于限期審批的項(xiàng)目，公眾和企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到審批結(jié)果。所有的審批項(xiàng)目，無論是在虛擬的空間還是在現(xiàn)實(shí)的空間，都是在規(guī)范、簡潔的流程下辦結(jié)。這是一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效、便民的行政服務(wù)體系，更是一個(gè)行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的優(yōu)質(zhì)的綜合性的政府服務(wù)平臺。
這個(gè)平臺的運(yùn)行，實(shí)際上就是市政府推行電子政務(wù)的一個(gè)組成部分，它既包含了政務(wù)外網(wǎng)，也包含了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。
二、我市及省內(nèi)其他城市的現(xiàn)狀
我市從*年起在全省率先開展了行政審批制度改革工作。一是市本級以及四縣、開發(fā)區(qū)相繼成立了規(guī)模不等的行政審批服務(wù)中心，實(shí)行一個(gè)大廳、敞開式集中辦公，提供一條龍服務(wù)。二是大量削減審批項(xiàng)目，經(jīng)過四輪改革，市級審批項(xiàng)目從改革初的1118項(xiàng)削減至目前的410項(xiàng)，削減率63.4%，還有84個(gè)市級審批項(xiàng)目下放至縣。三是大大縮短辦理時(shí)間，承諾項(xiàng)目的平均承諾辦理時(shí)間由改革前的20多天壓縮至9.38天，工商、城管等23個(gè)部門審批事項(xiàng)的承諾時(shí)間全部控制在7個(gè)工作日之內(nèi)。目前市行政審批中心有34個(gè)窗口單位、辦理247個(gè)行政許可審批事項(xiàng)。還有160多個(gè)審批項(xiàng)目沒有進(jìn)入中心，目前保留的審批項(xiàng)目全部是法律、法規(guī)及國務(wù)院的決定所設(shè)定的。
為了能夠?qū)崿F(xiàn)審批“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，市政府曾于2002年3月出臺了《*市重大行政審批項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，規(guī)定不同類型的重大項(xiàng)目由相關(guān)單位牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行由牽頭單位統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時(shí)反饋的聯(lián)合并行審批方式。根據(jù)這個(gè)辦法，審批中心先后成立了以發(fā)展計(jì)劃委為龍頭的基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審組，以經(jīng)貿(mào)委為龍頭的技術(shù)改造項(xiàng)目聯(lián)審組，以建設(shè)局為龍頭的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審組，以外經(jīng)局為龍頭的外商投資項(xiàng)目聯(lián)審組和以工商局為龍頭的企業(yè)登記注冊聯(lián)審組，號稱“五條龍”。每條龍的工作程序是：各單位受理的項(xiàng)目屬聯(lián)審范圍的，經(jīng)牽頭單位確定后，填寫《聯(lián)辦件告知書》并通知相關(guān)單位同時(shí)受理，需要召開聯(lián)審會議的，由牽頭單位報(bào)審批辦召開會議，相關(guān)部門會商解決。實(shí)行“一條龍”服務(wù)的初期，沒有使用網(wǎng)絡(luò)手段，依然是書式傳遞。2005年審批中心在內(nèi)網(wǎng)上開發(fā)了一個(gè)“并聯(lián)審批”的應(yīng)用程序，這個(gè)程序的應(yīng)用，大大提高了項(xiàng)目傳遞的速度，減少了人為的失誤，同時(shí)審批中心對項(xiàng)目辦理過程可以進(jìn)行有效的監(jiān)督。這個(gè)程序只是改變了過去項(xiàng)目并聯(lián)審批傳遞的形式，由過去的書式傳遞，改為網(wǎng)上傳遞，離真正意義上的并聯(lián)審批相去甚遠(yuǎn)。即使是這樣，也是一大進(jìn)步。但是比較遺憾的是，由于種種原因，目前審批中心的“五條龍”有四條運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常，只有以工商局牽頭的企業(yè)注冊一條龍還在頑強(qiáng)的支撐著。工商注冊一條龍連接了發(fā)改委、公安、交通、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、民政、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、國土等十幾個(gè)部門。當(dāng)事人在辦理企業(yè)注冊時(shí)，先到工商局窗口申請企業(yè)名稱，工商窗口在名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)采集的信息，通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)傳遞到需要審批的各部門，各審批部門的辦理情況也可以即時(shí)傳遞到工商登記窗口。如果需要各部門聯(lián)合辦理的，審批辦及時(shí)召開聯(lián)辦會議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施5年多來，這條龍共為2200多戶企業(yè)開出聯(lián)辦審批單，涉及前置審批項(xiàng)目5400多項(xiàng)，最多一戶企業(yè)有7個(gè)項(xiàng)目需要審批。這一流程的實(shí)施，極大地縮短了審批時(shí)間，據(jù)工商部門測算，行政審批從一般法定30日左右（有的因材料、審批權(quán)限等問題，實(shí)際審批時(shí)間甚至要幾個(gè)月）平均縮短到5個(gè)工作日（特殊項(xiàng)目除外），大多數(shù)企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間要比未實(shí)行“并聯(lián)審批”前縮短三分之二。
應(yīng)該說我市涉及行政審批的各類事項(xiàng)從電子政務(wù)的角度來看，現(xiàn)在還尚未起步。無論是政務(wù)外網(wǎng)，還是政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，都還沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。雖然行政審批中心在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)有網(wǎng)頁，但只能一些政務(wù)公開的事項(xiàng)，或是一些部門可以下載一些表格，網(wǎng)上申報(bào)審批還無從談起。而部門之間各自的信息系統(tǒng)不能相互關(guān)聯(lián)、信息互通，沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，而是“各自為政”，從而成為一個(gè)一個(gè)孤立的信息系統(tǒng)，形成了“信息孤島”。
從全省的情況看，現(xiàn)在除*市沒有設(shè)立市級行政審批中心外（*市各縣區(qū)都有中心），其它各省轄市都設(shè)立了行政中心，采取的都是行政審批單位集中辦公的形式。但是20*年*市建立了以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上行政大廳，另外蘇州、揚(yáng)州兩市的政務(wù)外網(wǎng)也開通了部分項(xiàng)目的網(wǎng)上申請，其它各市都還沒有開通真正意義上的電子政務(wù)網(wǎng)。據(jù)了解，今年省政府有計(jì)劃選擇一兩個(gè)市開展網(wǎng)上并聯(lián)審批的試點(diǎn)，蘇州、無錫和揚(yáng)州都在積極地爭取作為試點(diǎn)單位。
目前已開通的*市虛擬政務(wù)大廳作為*市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺，其定位為：面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公平臺；面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺；面向市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的效能監(jiān)督平臺。按照政府的規(guī)劃及要求，全市所有面向社會的管理及服務(wù)職能均要在政府大廳內(nèi)對社會提供網(wǎng)上服務(wù)。本項(xiàng)工程由政府辦公廳主辦，信息中心具體實(shí)施和維護(hù)。*市虛擬政務(wù)大廳主要有四大功能：1、政務(wù)公開：將政府行政審批與公共事務(wù)辦理事項(xiàng)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的展示；2、網(wǎng)上協(xié)同辦公：政府各職能部門對社會公眾的行政審批與公共事務(wù)服務(wù)，提供網(wǎng)上協(xié)同處理的手段；3、公眾查詢：社會公眾對所申請的辦理事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤、查詢；4、效能監(jiān)督：監(jiān)察部門對各職能部門辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督查。*市虛擬政務(wù)大廳也是整體規(guī)劃分步實(shí)施的，目前與投資環(huán)境密切相關(guān)的三項(xiàng)并聯(lián)審批項(xiàng)目：企業(yè)注冊登記前置并聯(lián)審批、建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、外商投資企業(yè)設(shè)立（獨(dú)資企業(yè)）審批項(xiàng)目已經(jīng)完成，有33家政府部門在政務(wù)大廳協(xié)同辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)。
三、實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批所面臨的問題
并聯(lián)審批實(shí)際上是電子政務(wù)中的一項(xiàng)內(nèi)容，電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，雖然在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行的是一個(gè)虛擬空間，它也和建設(shè)項(xiàng)目一樣，也要進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。國家發(fā)展和改革委員會于2007年9月還專門了一個(gè)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，對建設(shè)電子政務(wù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算要進(jìn)行審批。當(dāng)然這個(gè)辦法只適用于使用中央財(cái)政性資金的國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目。我們目前面臨著許多問題，有思想認(rèn)識層面上的問題，也有技術(shù)層面上的問題，還有資金方面的問題。
首先在思想認(rèn)識方面存在著兩個(gè)誤區(qū)，一是認(rèn)為很簡單，只要有了計(jì)算機(jī)、有了設(shè)備就什么問題都解決了，沒有認(rèn)識到電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)依照完整的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)的運(yùn)作程序（軟件），光有機(jī)器是無法實(shí)現(xiàn)的。二是認(rèn)為太復(fù)雜，電子政務(wù)涉及的部門多、項(xiàng)目多，所有部門都有自己的信息系統(tǒng)，怎么統(tǒng)一。這個(gè)系統(tǒng)至少包含有應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)、終端系統(tǒng)及接口、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，這么大的工程誰來完成。另外還有就是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題，要像對待重大建設(shè)項(xiàng)目一樣，要有一套人馬來專門抓。*市在建設(shè)虛擬政務(wù)大廳網(wǎng)上政務(wù)平臺時(shí)，專門成立了市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長，成員由市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。
其次是技術(shù)方面的問題，電子政務(wù)不是簡單的政務(wù)電子化，而是要運(yùn)用電子信息技術(shù)開展政務(wù)工作，是對政務(wù)工作的改革和創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里開展政務(wù)工作與在現(xiàn)實(shí)的物理空間中開展工作不盡相同，技術(shù)問題有很多，諸如前面講的應(yīng)用系統(tǒng)、安全系統(tǒng)等各種系統(tǒng)，都是技術(shù)問題，但在建設(shè)的初期，電子政務(wù)的整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)就極為重要。網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件工程師是計(jì)算機(jī)語言的專家，但是不懂法律法規(guī)、政務(wù)工作流程；行政工作的行家又不懂計(jì)算機(jī)語言。如果沒有一個(gè)準(zhǔn)確的工作需求，軟件工程師就設(shè)計(jì)不出好的應(yīng)用程序。要找到一個(gè)好的結(jié)合點(diǎn)，還需要做很多工作。
第三是資金方面的問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一般規(guī)律，軟、硬件投入的比是2：1，即軟件的投入是硬件投入的兩倍。和一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目一樣，有了土地，先要有設(shè)計(jì)工程師來設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的工程師有好多分工，有結(jié)構(gòu)工程師、土木工程師、電氣工程師等等，他們拿出各種各樣的圖紙，然后由建筑工程師、建造工程師帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)建造過程的監(jiān)督，以保證工程的質(zhì)量。一個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)計(jì)算機(jī)設(shè)備就好比土地，這土地的大小、好壞直接影響到地面上的建筑。有了設(shè)備要運(yùn)轉(zhuǎn)起來，先要有一個(gè)綜合的、系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后由軟件工程師、系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡(luò)工程師、軟件測試工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等等一起協(xié)作建設(shè)，才能把這個(gè)“高樓大廈”建起來。因此，這樣一個(gè)系統(tǒng)的工程是需要一定的投入的。
四、解決問題的對策
推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，我們除了要正視所面臨的困難以外，還應(yīng)看到我們還有許多有利的因素。首先，經(jīng)過數(shù)年的審批制度的改革，我們現(xiàn)在的審批項(xiàng)目已經(jīng)大幅度減少，一些項(xiàng)目的審批流程也在簡化，相對的程序設(shè)計(jì)難度也會降低。其次，經(jīng)過數(shù)年的改革，并聯(lián)審批的思想也已深深地扎根于各審批部門，推行的阻力也會相對減小。第三是推行電子政務(wù)有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年信息化建設(shè)的要求越來越高，各行政審批部門都有自己的信息化系統(tǒng)，由于是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不能共享，造成了資源的浪費(fèi)。電子政務(wù)就是一個(gè)共享的平臺，是會受到歡迎的。根據(jù)我市現(xiàn)實(shí)的情況，筆者認(rèn)為采取以下措施能夠促進(jìn)我市電子政務(wù)的發(fā)展：
1、統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)牽頭部門，盡快成立專家組，進(jìn)行調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃。對電子政務(wù)要有一個(gè)整體需求規(guī)劃，有了整體規(guī)劃不一定都要同時(shí)建設(shè)，可以分步實(shí)施。就像建一座二十層的大樓一樣，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)都做好了，現(xiàn)在不能建二十層，先建十層，以后有條件接著建。如果沒有整體規(guī)劃，今天蓋一間，明天再蓋一間，等到要蓋二十層大樓了，前面的都得拆掉。
（一）加強(qiáng)依法行政工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會正處在持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種問題和矛盾不斷出現(xiàn)。只有大力推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力，才能更好地處理政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，才能更好地處理改革與發(fā)展中遇到的問題和矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度地發(fā)揮市場主體的積極性，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又穩(wěn)又快發(fā)展。
（二）加強(qiáng)依法行政工作是政府自身改革和維護(hù)人民群眾根本利益的需要。隨著改革開放的不斷深入，縣、鎮(zhèn)政府改革和發(fā)展的任務(wù)越來越重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜。堅(jiān)持依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增強(qiáng)政府的公信力。加強(qiáng)依法行政工作，從制度上規(guī)范行政權(quán)力，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，才能真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。完善縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度和專題法制講座制度。每年至少安排4次領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法講座，縣政府常務(wù)會議及時(shí)學(xué)習(xí)新頒布、修訂的法律法規(guī)。通過法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，學(xué)習(xí)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，熟練掌握公共行政法律知識，增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的意識，善于運(yùn)用法律手段解決問題，提高依法行政的能力和水平。按照普法規(guī)劃要求，大力開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法活動(dòng)的指導(dǎo)和考核。各鎮(zhèn)、各部門要制定年度學(xué)法計(jì)劃，建立行政辦公會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法律知識考查。對擬任命為鎮(zhèn)政府及縣政府部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，在任職前考察時(shí)，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為其任職晉升的依據(jù)之一。從事行政執(zhí)法的人員，必須進(jìn)行專門的法律知識考試，經(jīng)考試合格并取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗執(zhí)法。完善公務(wù)員法律知識考試機(jī)制，逐步建立公務(wù)員法律培訓(xùn)考試檔案，把公務(wù)員參加法律知識培訓(xùn)和考試情況納入個(gè)人年度考評。
三、建立和完善行政決策機(jī)制
（五）健全依法行政決策制度。制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，決定土地、森林、水流、礦藏、山嶺、荒地等資源的開發(fā)利用項(xiàng)目，可能產(chǎn)生污染或其它公害的建設(shè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入和行業(yè)壟斷經(jīng)營項(xiàng)目以及國有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策。避免盲目決策，杜絕個(gè)人擅自決策。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，確保突發(fā)事件應(yīng)對法等法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
（六）完善重大行政決策集體討論、聽證制度。重大行政決策必須經(jīng)過集體討論，并作風(fēng)險(xiǎn)評估?？h人民政府在作出重大事項(xiàng)決策前加強(qiáng)與縣政協(xié)的民主協(xié)商，并依法提請縣人大或其常委會審議、備案。各鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大決策前，必須按規(guī)定報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)或備案。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，均要向社會公布，進(jìn)行聽證或者公開征求意見。對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前應(yīng)組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行論證。舉行聽證時(shí)，對參加聽證人員的合理建議和意見要吸收采納，意見采納情況及其理由要及時(shí)告知聽證代表，并采取適當(dāng)方式向社會公布。
（七）建立重大行政決策合法性審查制度。縣、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在做出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府和部門法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策，確保重大行政決策主體、內(nèi)容、程序合法。所有重大行政決策事項(xiàng)和結(jié)果，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外均要向社會公開。
（八）加強(qiáng)政府性合同審查。建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與審核本級政府對外簽訂合同制度?？h政府對外簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同和行政合同，必須經(jīng)過縣政府法制辦和法律顧問的審查，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定。各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門對外簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的法制機(jī)構(gòu)和法律顧問的審查；政府性投資合同標(biāo)的在100萬以上和招商引資合同標(biāo)的在5000萬以上的，必須事先經(jīng)縣政府法制辦審查，并在合同簽訂后5日內(nèi)向縣政府法制辦備案。
（九）建立和完善重大行政決策后評價(jià)和責(zé)任追究制度?？h、鎮(zhèn)政府和縣政府各部門在作出重大行政決策實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問題，避免和減少因決策失誤造成的損失。給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。
四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度
（十）嚴(yán)格范性文件制定權(quán)限和程序。各級各部門制定規(guī)范性文件時(shí)，要按照《*縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序和監(jiān)督管理辦法》（縣政府令第23號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（十一）完善規(guī)范性文件備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《*省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（省政府令第196號），規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送備案?？h政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作，做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。對發(fā)現(xiàn)縣政府所屬部門和鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或超越法定權(quán)限、合法不合理、違反法定程序等，要堅(jiān)決予以糾正。對逃避監(jiān)管、有件不備的，要通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。
（十二）建立規(guī)范性文件異議處理制度。公民、法人或其他組織的對有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的異議申請，由本級法制機(jī)構(gòu)及時(shí)受理和處理，并將處理結(jié)果告知異議申請人。
（十三）建立規(guī)范性文件評估和定期清理匯編制度。規(guī)范性文件施行后，執(zhí)行機(jī)關(guān)要定期將實(shí)施評估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)，由制定機(jī)關(guān)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。制定機(jī)關(guān)要每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對不符合法律、法規(guī)等上位法規(guī)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效規(guī)范性文件目錄的，不得作為以后行政管理的依據(jù)，并按期整理匯編，以便更好地學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行。對有施行期限的規(guī)范性文件，到期前制定機(jī)關(guān)未作出重新確認(rèn)的，該規(guī)范性文件自動(dòng)廢止。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十四）開展相對集中行政處罰權(quán)工作?？h政府法制辦要盡快會同有關(guān)部門根據(jù)《*省城市管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)辦法》（省政府令第192號）等有關(guān)規(guī)定，擬訂我縣城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)工作方案，按有關(guān)程序報(bào)批后，力爭2009年底前實(shí)施。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新我縣城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民等問題。
（十五）深化行政審批制度改革，探索實(shí)行相對集中許可權(quán)制度。建立以減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序、規(guī)范審批行為、完善審批制度、提高服務(wù)效能為主要內(nèi)容的新機(jī)制。健全首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、一個(gè)窗口對外、行政法律文書格式化、崗位責(zé)任制、責(zé)任追究制等行之有效的工作制度，對服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等作出公開承諾。健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的機(jī)制，完善行政服務(wù)大廳的長效管理機(jī)制。大力發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。積極推行事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中重指導(dǎo)、事后嚴(yán)督查的行政管理方式，切實(shí)降低行政成本，不斷提高行政效能。
（十六）建立行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審查制度。實(shí)行執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度化。依據(jù)有關(guān)規(guī)定對全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理、確認(rèn)，將合法的行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法權(quán)限和范圍向社會公告，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，沒有取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件未經(jīng)定期審驗(yàn)的，不得從事行政執(zhí)法工作。以清理聘用合同工、臨時(shí)工履行行政執(zhí)法職責(zé)為重點(diǎn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對不具備行政執(zhí)法資格的人員要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位；對無證執(zhí)法、證件超期使用、越權(quán)執(zhí)法的，要依法進(jìn)行處理。
（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的實(shí)體意識、程序意識、證據(jù)意識。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)，要抓緊組織對行政處罰和行政許可有裁量幅度的條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。對上位法暫時(shí)沒有具體規(guī)定，又需要規(guī)范的行政事務(wù)，要善于運(yùn)用合同方式管理行政事務(wù)。建立行政監(jiān)督檢查記錄制度，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局要定期不定期地牽頭組織開展行政監(jiān)督檢查，加大暗訪力度，并就監(jiān)督檢查的內(nèi)容、依據(jù)、方式、人員、目的、時(shí)間等進(jìn)行記錄。
（十八）完善財(cái)政保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，徹底杜絕行政執(zhí)法與福利掛鉤。嚴(yán)格實(shí)行行政賠償制度，認(rèn)真執(zhí)行《國家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用撥付的規(guī)定。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政賠償費(fèi)用和行政工作經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的考核評議。法制、監(jiān)察、人事等部門要加大責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序而實(shí)施行政行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人予以處理。
六、增強(qiáng)社會自治功能
（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。全面正確實(shí)施《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》，保障基層群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事務(wù)，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。
（二十一）加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，逐步在人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。加強(qiáng)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對其違法經(jīng)營活動(dòng)要依法處理。
七、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督
（二十二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分認(rèn)識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)復(fù)議案件審理方式。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦理案件，提高和解率和調(diào)解率，努力化解社會矛盾。對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法公正作出?fù)議決定，該撤銷、變更或責(zé)令履行的，堅(jiān)決予以撤銷、變更或責(zé)令履行。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。定期培訓(xùn)行政復(fù)議工作人員，提高行政復(fù)議工作水平，保障行政復(fù)議辦案條件，不斷提升行政復(fù)議工作能力。
（二十三）做好行政應(yīng)訴工作。行政機(jī)關(guān)必須有專人具體承辦行政應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強(qiáng)化行政首長依法行政意識和責(zé)任意識。對行政機(jī)關(guān)作為被告的訴訟案件，提倡其主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，確因不能出庭應(yīng)訴的，分管負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要支持、配合人民法院的審判工作，自覺履行人民法院生效的法律文書，積極主動(dòng)地糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
（二十四）開展行政執(zhí)法案卷評查。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔制度，提高案卷制作質(zhì)量。定期不定期地組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，公開通報(bào)案卷評查結(jié)果，糾正評查中發(fā)現(xiàn)的重大執(zhí)法違法行為。通過執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法案卷管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（二十五）完善政務(wù)信息公開制度。進(jìn)一步完善政務(wù)公開相關(guān)制度，除應(yīng)當(dāng)保密外，要按照規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地向社會公開政府信息。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷拓寬政務(wù)公開的渠道，提高政府機(jī)關(guān)工作透明度。
（二十六）主動(dòng)接受各類監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門在接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。建立健全反映社情民意的制度和機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對人民群眾和新聞媒體曝光的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)處理；對社會影響較大的問題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會公布。監(jiān)察和審計(jì)部門要定期或不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和違法違紀(jì)的，要堅(jiān)決依法決查處。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)依法行政
（二十七）實(shí)行依法行政考核制度。加大對各鎮(zhèn)、各部門開展依法行政工作情況考核，并納入年度目標(biāo)考核，合理設(shè)置依法行政考核的分值。要將依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤，對不依法行政，導(dǎo)致本單位發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全縣依法行政工作開展較好的鎮(zhèn)和部門中確定依法行政示范點(diǎn)，總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。
隨著我國逐漸的融入到WTO，我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)逐漸的面臨國際競爭，必須要接受國際跨國公司的更大挑戰(zhàn)。市場競爭愈演愈烈，傳統(tǒng)的粗放式管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，要求企業(yè)必須要做好轉(zhuǎn)型工作。另外，國外公司十分重視辦公室行政管理精細(xì)化，為了能夠穩(wěn)固我國企業(yè)的腳跟，必須要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。
2.復(fù)雜的消費(fèi)群體誕生
隨著市場競爭愈演愈烈，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的數(shù)量與日俱增，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所選擇的方向越來越廣。隨著人們消費(fèi)水平和理念不斷的提高，個(gè)性化需求逐漸成為消費(fèi)的主要方向，更加重視風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。所以，必須要實(shí)現(xiàn)行政管理精細(xì)化管理，才能夠提高風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的工作效率和運(yùn)行質(zhì)量，為社會和企業(yè)提供更好的服務(wù)。
3.同質(zhì)化經(jīng)營的難題
隨著我國能源市場競爭愈演愈烈，企業(yè)與企業(yè)之間在技術(shù)以及成本等諸多方面開展了全面的競爭。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，差異性越來越小，市場競爭逐漸的體現(xiàn)出細(xì)節(jié)方面的競爭，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化的趨勢越來越嚴(yán)重。所以，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)必須要做好辦公室行政精細(xì)化工作，才能夠提高自身的運(yùn)營效率和水平，最終提高自身的市場競爭力。
4.追求完美
隨著社會的快速發(fā)展，企業(yè)越來越追求卓越和完美，在追求完美過程中，其決定成敗的關(guān)鍵因素就是環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)。任何完美的表現(xiàn)無論是企業(yè)還是團(tuán)隊(duì)，必須要研究非常重要的東西，必須要建立在精細(xì)化執(zhí)行的基礎(chǔ)上，才能夠充分發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)的作用。反之，任何團(tuán)隊(duì)的失敗都可以從細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)中找到根源。細(xì)節(jié)決定成敗，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身的最大化經(jīng)濟(jì)效益，必須要不斷提高辦公室行政管理的精細(xì)化，最終促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電公司的可持續(xù)性發(fā)展。
二、實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)辦公室行政管理精細(xì)化的有效策略
1.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)
必須要具有十分豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，從而才能夠真正了解下屬的風(fēng)格和特點(diǎn)，及時(shí)掌握員工們?nèi)菀壮霈F(xiàn)問題的地方。精細(xì)化管理時(shí)，必須要鼓勵(lì)放大抓小的理念，其本質(zhì)就是通過細(xì)節(jié)能夠真正反映出管理的效果，能夠從根本上提高其效益。放大主要就是指管理人員將下屬員工的職責(zé)進(jìn)行全部放開。
2.推進(jìn)制度化
科學(xué)、合理的規(guī)章制度是保障風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)條件，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理效果和預(yù)期目的，必須要具有科學(xué)、合理的激勵(lì)和約束制度。企業(yè)為了能夠生存和發(fā)展，必須要制定系統(tǒng)、專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，要求員工們在職務(wù)行為過程中能夠嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范性企業(yè)管理制度，就沒有精細(xì)化管理，更沒有企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。
3.全面提高員工的素質(zhì)
為了能夠順利開展精細(xì)化管理工作，對員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平也提出了更高的要求。精細(xì)化管理的本質(zhì)，主要是要求員工們能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)化，不斷提高員工們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，并將日常的職業(yè)技能固定到每個(gè)員工的日常習(xí)慣中。所以，為了能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須要培養(yǎng)大量合格的職業(yè)人員，通過嚴(yán)格的遵守職業(yè)化以及精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正保障辦公室行政精細(xì)化管理，重視細(xì)節(jié)管理工作。
4.深化精細(xì)化管理
大部分企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是管理創(chuàng)新，往往追求經(jīng)濟(jì)效益，并沒有重視細(xì)節(jié)方面的細(xì)心和耐心。我國著名企業(yè)家張瑞敏曾經(jīng)說過，創(chuàng)新不等于高新，創(chuàng)新存在與企業(yè)的每個(gè)細(xì)節(jié)中?？梢娂?xì)節(jié)的重要性。為了能夠真正提高我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的核心競爭力，必須要重視細(xì)節(jié)問題，不斷轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，積極推廣辦公室行政管理精細(xì)化，最終才能夠真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，從根本上提高我國風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的競爭力。這樣不僅能夠有效促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國和諧社會的構(gòu)建。
作者:左康會 單位:華能滇東風(fēng)電分公司
參考文獻(xiàn)：
1 現(xiàn)階段行政管理教學(xué)存在的問題
（1）相對比較薄弱的教學(xué)基礎(chǔ)。在師資方面，從政治學(xué)轉(zhuǎn)到行政管理專業(yè)的老師占了很大一部分，因此在專業(yè)性方面還不是很強(qiáng)；再有，由于大部分的教師都是在學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作的，因此他們也就缺乏在公共部門工作的經(jīng)驗(yàn)，對于行政管理這種非常注重理論和實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)科，其教學(xué)的效果是不理想的。要是教師隊(duì)伍沒有很強(qiáng)的理論水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，那么就會對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)造成嚴(yán)重的阻礙。具有較強(qiáng)實(shí)踐性的行政管理專業(yè)，其重要的一個(gè)組成部分就是實(shí)驗(yàn)基地以及實(shí)驗(yàn)室，不過，就目前我國的行政管理教學(xué)情況而言，很少有學(xué)校能夠達(dá)到上述條件，而社會又不需要缺乏實(shí)踐教學(xué)的行政管理人才。
（2）教學(xué)目標(biāo)定位不是很明確。實(shí)際上，行政管理學(xué)是由管理學(xué)和政治學(xué)結(jié)合而成的綜合性學(xué)科，當(dāng)前，國內(nèi)還沒有特別明確的對行政管理專業(yè)的判定，有很大一部分的方向都是偏重于政治學(xué)的，沒有辦法做到政治學(xué)和管理學(xué)的均衡教學(xué)，有很多人將行政管理看成是政府管理。在倡導(dǎo)服務(wù)型政府的今天，政府本身已不再是行政管理專業(yè)人才所專注的了，而是聚焦到了公共管理方面，社會的重要領(lǐng)導(dǎo)不再是政府了，政府已然成了服務(wù)社會的有效的工具，現(xiàn)階段我國的教學(xué)工作目標(biāo)大多還是相對傳統(tǒng)的，這樣的目標(biāo)根本就符合不了新時(shí)代的復(fù)合型人才的需求。
（3）教學(xué)內(nèi)容相對落后。自我國行政管理專業(yè)課在各大高校開設(shè)以來，教材更新的速度極其緩慢，截至目前，很多高校課堂上使用的還是原始教材版本，這與不斷發(fā)展的社會也就顯得極為不協(xié)調(diào)。另外，時(shí)代特色是行政管理教學(xué)所缺乏的，連基本的地方特色都沒有，在這種教學(xué)環(huán)境下造就的學(xué)生從起點(diǎn)上就對競爭沒有什么興趣，一旦學(xué)生進(jìn)入社會，面對強(qiáng)大的競爭力，學(xué)生會壓力很大，自然也就無法滿足社會的根本需求。
（4）較為單一的教學(xué)方法。傳統(tǒng)的教學(xué)模式是我國多數(shù)高校一直采用的，亦即只是照本宣科，教授的知識全部都是以書本知識為重點(diǎn)。這樣的教學(xué)方法，不但對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)沒有幫助，而且學(xué)生在這樣的一種環(huán)境下接受知識的興趣也是非常低的，使得最終的教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。如今多媒體教學(xué)已經(jīng)進(jìn)入到了學(xué)校當(dāng)中，但是在行政管理教學(xué)課堂上還沒有很好的使用多媒體教學(xué)。
2 優(yōu)化分析行政管理教學(xué)
（1）教學(xué)目標(biāo)建立要明確。在確立教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)目標(biāo)時(shí)，始終要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，并在此前提之下，再對學(xué)生的潛能進(jìn)行深度的挖掘，要對學(xué)生的創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力以及實(shí)踐能力著重培養(yǎng)，使學(xué)生得到全面的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)對當(dāng)今社會所需要的專業(yè)性管理人才有清晰的認(rèn)識，我們可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，?jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)共同開展的原則，為當(dāng)今社會培養(yǎng)出競爭能力強(qiáng)的行政管理人員。
（2）優(yōu)化教學(xué)方法。行政管理專業(yè)的教育教學(xué)中，根據(jù)學(xué)科的規(guī)律以及實(shí)際特點(diǎn)，對教學(xué)方法要進(jìn)行不斷的改進(jìn)，通過教學(xué)方法的不斷優(yōu)化使教學(xué)質(zhì)量得到提高。
一、充分運(yùn)用好講授法，使學(xué)生扎實(shí)地掌握好基礎(chǔ)理論和知識
講授法作為歷史最悠久，使用最廣泛的教學(xué)方法之一，在任何一門課程當(dāng)中的作用都不容忽視。它能夠最直接、最高效、最系統(tǒng)的將知識點(diǎn)傳授給學(xué)生。它有無可比擬的優(yōu)勢，但是如果教師照本宣科、“滿堂灌”會讓授課效果大打折扣。因此，講授法也要改革、創(chuàng)新。首先，教師要將知識點(diǎn)的脈絡(luò)和相互之間的關(guān)系理清。其次，在講解的過程中要條理清晰，全面周密，邏輯性強(qiáng)。同時(shí)，還要兼顧激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，要講解的生動(dòng)，具有感染力和啟發(fā)力。最后，要讓學(xué)習(xí)積極主動(dòng)的參與到講授過程中，要經(jīng)常提出問題讓學(xué)生思考并互相交流，才能起到事半功倍的效果。在講授法結(jié)束后，輔以相應(yīng)的練習(xí)將更有助于加深學(xué)生對知識的熟悉和理解程度。
二、充分運(yùn)用多媒體教學(xué)，加強(qiáng)與學(xué)生的交流溝通
當(dāng)今，是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，信息就是知識，信息就是力量。隨著多媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，它在我們的課堂教學(xué)中也發(fā)揮越來越重要的作用。原因主要有：（1）傳統(tǒng)的教學(xué)大多以書本為主要內(nèi)容，但是現(xiàn)代社會信息量非常大，單純的學(xué)習(xí)書本上的案例和知識已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生對新鮮知識的渴求。所以，網(wǎng)絡(luò)帶給我們很多的便利資源，我們可以在課堂隨時(shí)連接網(wǎng)絡(luò)，講解最新、最熱點(diǎn)的問題。另外，學(xué)生還可以通過教師制作的教學(xué)PPT，更直觀、生動(dòng)的理解書本上的知識點(diǎn)，彌補(bǔ)了以前書本教學(xué)的單調(diào)和枯燥。（2）好的教學(xué)必須是和學(xué)生融為一體的，多媒體的運(yùn)用可以拉近和學(xué)生的距離，更好的了解他們的思想，有的放矢的授課。教師可以開通教學(xué)微博，在課下和學(xué)生隨時(shí)的保持互動(dòng)和交流。
三、充分運(yùn)用多種教學(xué)方法，培養(yǎng)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和思維能力
行政管理學(xué)的任務(wù)不僅要向?qū)W生傳授基礎(chǔ)知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和思維能力。因此，除了講授法之外，必須輔以啟發(fā)討論法、案例教學(xué)法、角色模擬法等多種教學(xué)方法。
1.啟發(fā)討論法
引導(dǎo)學(xué)生就某一問題多角度分析、考慮，不給出標(biāo)準(zhǔn)答案，可以鼓勵(lì)學(xué)生大膽發(fā)表自己的觀念和看法，并給予學(xué)生肯定，從而讓學(xué)生學(xué)會大膽表達(dá)自己想法的能力，同時(shí)也可以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)學(xué)生之間互相辯論，激發(fā)學(xué)生的思維能力，最終達(dá)到鞏固知識的目的。
2.案例教學(xué)法
行政管理的實(shí)用性特別強(qiáng)，它的重點(diǎn)在于運(yùn)用理論知識來解決現(xiàn)實(shí)中的社會公共問題。這一特性決定了案例教學(xué)法特別適用于行政管理的教學(xué)。首先，教師在課前準(zhǔn)備階段要根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際情況建立自己的行政管理案例庫，所選案例應(yīng)盡可能地具有代表性和典型性，最好能夠選取一些知名或?qū)W生熟知的單位的案例，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。其次，在課堂討論階段，教師要通過案例講解，向?qū)W生提出問題，讓學(xué)生主動(dòng)去思考，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，可以將課堂思考問題、回答問題的表現(xiàn)與學(xué)生的總評成績結(jié)合起來，以此來作為學(xué)生課堂發(fā)言的動(dòng)力。同時(shí)，作為教師，一定要仔細(xì)傾聽學(xué)生的發(fā)言，作有意識的引導(dǎo)，讓學(xué)生學(xué)會用行政管理學(xué)的理論知識和專業(yè)技能來分析、解決問題。最后，教師講解、學(xué)生討論過后，總結(jié)整理階段不可或缺。教師要對課堂討論內(nèi)容進(jìn)行整理，并列出相關(guān)的專業(yè)知識點(diǎn)，讓學(xué)生通過案例分析更好的掌握書本上要求的理論知識。學(xué)生也可以就案例進(jìn)行小組討論，選取最優(yōu)方案，豐富案例庫，也便于教師保存歸檔，以便學(xué)生日后參考使用。
3.角色模擬法
該教學(xué)方法也稱為“演練式”教學(xué)法，即在教學(xué)中結(jié)合有關(guān)內(nèi)容，通過游戲、小品、實(shí)景聯(lián)系等方式，讓學(xué)生扮演各種行政管理角色，體現(xiàn)真實(shí)行政關(guān)系。例如，可以讓學(xué)生分別扮演上下級，進(jìn)行來人接待，批閱文件、向上級匯報(bào)工作以及會務(wù)安排等基本的行政工作，培養(yǎng)他們的語言表達(dá)能力和社會活動(dòng)能力。這種教學(xué)方法有助于活躍課堂氣氛，讓學(xué)生更好的融入到課堂活動(dòng)中。同時(shí)，也可以幫助學(xué)生積累一定的管理經(jīng)驗(yàn)，取得較好的教學(xué)效果。首先，教師應(yīng)明確根據(jù)情景教學(xué)的目標(biāo)和要求，選定場所，準(zhǔn)備道具，并制定具體的實(shí)施步驟，同時(shí)要將教學(xué)計(jì)劃提前通知學(xué)生，分配好角色，讓學(xué)生有所準(zhǔn)備，這樣在課堂上學(xué)生表演起來也能游刃有余，并有所提高。其次，是行政管理情景開展階段，它是角色模擬法教學(xué)中的中心環(huán)節(jié)，教師要仔細(xì)觀察學(xué)生在情景模擬過程中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，做好記錄，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立地完成角色的扮演。最后，總結(jié)評估階段，教師要對模擬的效果進(jìn)行點(diǎn)評，指出模擬中應(yīng)該注意的問題，并給出正確的指導(dǎo)。該階段可采取學(xué)生自評、互評和教師點(diǎn)評相結(jié)合的方式來進(jìn)行，目的是幫助學(xué)生積累行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以幫助教師全面了解學(xué)生對行政管理專業(yè)知識掌握程度，客觀了解教學(xué)效果，為后面的課程設(shè)計(jì)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。
四、加強(qiáng)案例實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力
1.運(yùn)用好案例教學(xué)法，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力
案例教學(xué)法起源于20世紀(jì)初美國的哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院，經(jīng)哈佛大學(xué)商學(xué)院的推廣與發(fā)展，逐漸成為一種成熟的教學(xué)方法。它以實(shí)際案例貫穿教學(xué)過程的始終，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際密切相連，通過課前預(yù)習(xí)、分小組討論、教師點(diǎn)評、分析報(bào)告、寫作等教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。傳統(tǒng)教學(xué)法只注重理論知識的傳授，案例教學(xué)法更關(guān)注復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和應(yīng)用理論知識解決實(shí)際問題的能力，從而全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。大學(xué)生一般沒有行政管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要使學(xué)生盡快了解行政管理實(shí)踐，并運(yùn)用所學(xué)知識來分析問題和解決問題，只依靠書本學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)案例實(shí)踐。我們可以和學(xué)生共同搜集案例，篩選案例，在搜集的過程要求學(xué)生盡可能選取那些內(nèi)容豐富、代表性強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系的較為緊密的案例，實(shí)際在案例篩選中學(xué)生已經(jīng)掌握了案例分析所需要掌握的知識點(diǎn)。
2.加強(qiáng)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系，開展多種合作
實(shí)習(xí)基地的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，安排學(xué)生實(shí)習(xí)是不可或缺的重要方面。但我們認(rèn)為，其他形式的合作也很重要。例如，我們的老師可以帶隊(duì)到實(shí)習(xí)基地去和企業(yè)的教師公共指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，也可以聘請企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校擔(dān)任兼職的副教授，指導(dǎo)我們的課堂教學(xué)、開展科技攻關(guān)與項(xiàng)目申報(bào)。另外，也可以經(jīng)常的安排一些學(xué)術(shù)講座與座談會，增加企業(yè)和學(xué)生之間的聯(lián)系。
