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時(shí)間：2023-03-07 15:17:40
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在過去3個(gè)月時(shí)間里，一場(chǎng)50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了我國(guó)中部和北部15個(gè)省市區(qū)。針對(duì)此次50年一遇的大旱給我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全帶來的嚴(yán)重影響，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭鳳田日前在接受記者采訪時(shí)指出，從發(fā)生旱災(zāi)的深層次原因來看，這暴露出了事關(guān)我國(guó)糧食安全的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理方面存在的諸多問題。事實(shí)證明：水利資源的私有化和市場(chǎng)化的實(shí)行是有一定條件的，政府部門“甩包袱”式的私有化和市場(chǎng)化行為，將嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村用水者的利益，并將會(huì)帶來更多的矛盾和沖突。
有關(guān)調(diào)查顯示，近年來，我國(guó)的水利建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施管理在改制承包之后呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)日趨困難，管理日趨衰敗、與農(nóng)戶用水間的矛盾日益增多的狀況，鄭鳳田及其課題組在國(guó)家社科基金與國(guó)家自然科學(xué)基金等項(xiàng)目的資助下，通過對(duì)全國(guó)不少農(nóng)戶、基層政府部門以及水利部門的走訪研究發(fā)現(xiàn)，一些地方在對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行市場(chǎng)化改革過程中，或是將小型農(nóng)村水利設(shè)施全面推向市場(chǎng)，盡數(shù)承包、拍賣；或是由政府機(jī)構(gòu)出面組建營(yíng)利性公司。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施后，一方面由于承包者短期行為嚴(yán)重，大多將水利設(shè)施改作他途，并與農(nóng)戶用水之間產(chǎn)生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的約束作用。另一方面的情況是，溝渠等非排他性較強(qiáng)的水利設(shè)施既無人承包，又無政府管理，破壞嚴(yán)重，從而增加了農(nóng)民用水的困難。
鄭鳳田認(rèn)為，水利設(shè)施作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何提高社會(huì)資本進(jìn)入的積極性，進(jìn)行有效的改革，是需要認(rèn)真研究的問題。農(nóng)田水利設(shè)施的私有化同樣需要政府的補(bǔ)貼和監(jiān)管，政府在其中不能缺位。農(nóng)田水利設(shè)施的承包，一方面應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，延長(zhǎng)承包期限，遏制承包者的短期行為；另一方面應(yīng)有相應(yīng)規(guī)章和監(jiān)督體系，約束承包者的經(jīng)營(yíng)行為，減少承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)戶用水需求間的矛盾。更重要的，政府部門也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，在外部性較大、監(jiān)督管理較為困難的渠系建設(shè)等方面投入資金，也應(yīng)對(duì)承包者給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們更多地考慮農(nóng)戶利益，更好地保障水利設(shè)施高效運(yùn)營(yíng)。
此外，農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以“農(nóng)民本位”為中心，建立參與式的農(nóng)田水利設(shè)施管理模式。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣、情況復(fù)雜，在一個(gè)地區(qū)推廣良好的政策，到了另一個(gè)地方，很可能舉步維艱。因此，在農(nóng)田水利設(shè)施的管理體制改革中，任何政策和措施都不能全國(guó)“一刀切”，而應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況再加以決策。要做到這一點(diǎn)，必須要改變目前“由上自下”的管理模式，而應(yīng)當(dāng)積極提倡農(nóng)戶參與式的項(xiàng)目規(guī)劃，由村民自治組織通過相應(yīng)的民主決策程序，自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)；此外，還應(yīng)給予基層政府更大的靈活性和自主性，并努力建設(shè)農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管理的長(zhǎng)期機(jī)制和對(duì)未來收益的穩(wěn)定的預(yù)期。
所有歐洲發(fā)展中國(guó)家的電力企業(yè)在無秩序及私有制生產(chǎn)過程之初的關(guān)系是很簡(jiǎn)單的：完全國(guó)有的電力系統(tǒng)公用事業(yè)，從管理、輸電、分配到供電完全壟斷。這樣的公用事業(yè)單位的基本特征是（并且大多數(shù)情況仍是）：
·有限的運(yùn)行效率和大量的雇工。
·相對(duì)良好的電力系統(tǒng)需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（為管理和傳輸部分的標(biāo)準(zhǔn)）。
·電力價(jià)格有時(shí)低于實(shí)際水平（電價(jià)由國(guó)家規(guī)定，收費(fèi)系統(tǒng)的創(chuàng)建導(dǎo)致向家庭發(fā)放津貼）。
·有時(shí)企業(yè)只有少量的用戶。
·對(duì)電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位主要的政治影響。
·需要一些技術(shù)性好的熟練工人，但公用事業(yè)單位內(nèi)部存在一些組織上和管理上的問題。
·總體經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，甚至一些國(guó)家政治上的不穩(wěn)定。
本文的主題是發(fā)展中國(guó)家電力系統(tǒng)重建的影響，介紹發(fā)展中國(guó)家水力發(fā)電部門的電力市場(chǎng)和國(guó)有公用事業(yè)單位私有化，以克羅地亞為例展開討論。這里簡(jiǎn)短回顧一下發(fā)展中國(guó)家存在的無規(guī)律的生產(chǎn)過程這一普遍特征，對(duì)在克羅地亞的情況做一個(gè)詳細(xì)的描述。分析的內(nèi)容涉及市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展及建立過程中可能產(chǎn)生的各種情況，水力發(fā)電部門長(zhǎng)期和短期的運(yùn)行和發(fā)展兩方面反應(yīng)。也包括水力發(fā)電部門私有化問題的解決。在發(fā)展中國(guó)家，由于水力發(fā)電在起到的作用較小，私有化時(shí)常是水力發(fā)電部門的一個(gè)空白，但這也不只是水力發(fā)電部門存在的情況。在一些國(guó)家，如克羅地亞，平均50%的電力生產(chǎn)是靠水力發(fā)電，水力發(fā)電資產(chǎn)私有化模式是非常重要的。而且，這也許是在這樣國(guó)家中電力系統(tǒng)重建和私有化過程的關(guān)鍵部分。
1.發(fā)展中國(guó)家電力部門的重建與私有化
自從二十世紀(jì)九十年代初，世界范圍的能源部門已經(jīng)發(fā)生了戲劇性的變化。引起變化的三個(gè)主要原因是：
·壟斷組織有時(shí)解體成相互競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。
·國(guó)有電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位的私有化，把私有化引入這些行業(yè)中。
·在運(yùn)行和供應(yīng)行業(yè)方面自由化電力市場(chǎng)的引入。
電力系統(tǒng)重建和私有化過程具有廣闊的前景，是十分復(fù)雜的過程，它需要相當(dāng)多的合法的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和其它方面的努力，并且將導(dǎo)致大量私有政策的決策和行動(dòng)。電力部門的政治和社會(huì)重要性為企業(yè)重建，自由市場(chǎng)和非常有挑戰(zhàn)性的私有化引入做出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在我們有了供參照的公用事業(yè)部門重建和私有化過程基本國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和電力市場(chǎng)組織模型。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是從許多經(jīng)歷過這些過程的各個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)得來的，也是從為達(dá)到成功而付出努力的國(guó)家得到的失敗教訓(xùn)。當(dāng)然，這個(gè)地區(qū)幾乎所有的經(jīng)驗(yàn)都是在不同地點(diǎn)的具體經(jīng)驗(yàn)。
盡管可能說在發(fā)展中國(guó)家電力市場(chǎng)開放的基本動(dòng)機(jī)與西歐國(guó)家相似，但是必須強(qiáng)調(diào)它的兩個(gè)重要特征：
·電力市場(chǎng)開放與私有制聯(lián)系緊密，（凍結(jié)國(guó)有公用事業(yè)的資本運(yùn)作，從而形成一個(gè)新的投資循環(huán)開端）。從廣泛的公用事業(yè)前景觀察形勢(shì)，當(dāng)重建的問題變?yōu)榇我臅r(shí)候，關(guān)系到私有化過程會(huì)有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及其它方面的反應(yīng)。例如，社會(huì)方面可能劃分成兩個(gè)主要問題：剩余勞動(dòng)力問題，和政府規(guī)定（低）電價(jià)問題。在許多發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)問題對(duì)于電力系統(tǒng)公用事業(yè)私有化和電力市場(chǎng)的迅速開放是主要的障礙。
·為達(dá)到EC 96/92指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家時(shí)常表現(xiàn)出一種責(zé)任，就是這些國(guó)家不得不從比歐盟成員國(guó)更可靠的方法著手。盡管最初看來，這也許似乎有相互矛盾之處，事實(shí)上，所有的發(fā)展中國(guó)家把西歐國(guó)家整體看作發(fā)展的必要條件，并且優(yōu)先考慮這點(diǎn)，無論實(shí)際上他們是否能執(zhí)行，迫使他們配合他們之間合法的規(guī)則。一個(gè)原因是他們的起點(diǎn)不同，所以，它存在的問題多少，根據(jù)必要的內(nèi)容變化，并考慮潛在的負(fù)面效應(yīng)。
水電部門不同程度上有些潛在的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平，涉及到不可避免的電力價(jià)格上漲的問題（不包括西歐國(guó)家），事實(shí)上，市場(chǎng)的重建與開放沒有產(chǎn)生直接的效果，但社會(huì)政治需要改革，要維持電價(jià)的平衡，保證社會(huì)穩(wěn)定，這幾乎是以前所有社會(huì)主義國(guó)家的特征。在廣泛的經(jīng)濟(jì)水平下，隨著發(fā)展中國(guó)家公用事業(yè)私有化，電力市場(chǎng)的開放總體上有一個(gè)不可避免的經(jīng)濟(jì)沖擊，主要的原因在于那些有可能替代已使用過國(guó)外專利的國(guó)內(nèi)政府專利造成的。
最后，關(guān)于在新的環(huán)境下，電力系統(tǒng)全部的運(yùn)行和發(fā)展這個(gè)問題的提出，主要因?yàn)橛袝r(shí)沒有足夠的技術(shù)、組織和其它先進(jìn)方面及人力資源，或者更確切地說，沒有較高起點(diǎn)。在這方面，發(fā)展中國(guó)家與西歐國(guó)家的水平差距很大。
電力系統(tǒng)公用事業(yè)的私有化模式不屬本文的論述范圍，但是他們對(duì)水力發(fā)電部門的重建過程至少有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起決定性的影響，具有重要的作用。第一個(gè)問題涉及到執(zhí)行公用事業(yè)分類計(jì)價(jià)方法，這個(gè)方法對(duì)可能實(shí)行的私有化模式有極其重要的影響。從相對(duì)獨(dú)立的私有化進(jìn)行縱向及橫向的分類計(jì)價(jià)，以最好的方法引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的解決方案。然而，在發(fā)展中國(guó)家，分類計(jì)價(jià)可能導(dǎo)致大量不利結(jié)果，因此應(yīng)盡量避免不利結(jié)果。
第二個(gè)問題涉及電力市場(chǎng)開放的基本條件：生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中，確保生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)真正競(jìng)爭(zhēng)的唯一方法就是電廠私有化，至少分幾個(gè)成員，并歸屬不同的所有人，（分類計(jì)價(jià)的問題以產(chǎn)生了）。
第三個(gè)問題，也是非常重要的問題，即是否讓水力發(fā)電部門的水力發(fā)電廠全部私有化，并且如果答案為是的話，應(yīng)該怎樣運(yùn)行，特別是關(guān)系到諸如以下問題：
·做為自然資源的水的使用權(quán)，及合適的補(bǔ)償。
·私有化水力發(fā)電廠的收入影響水平。
·一個(gè)可廣泛調(diào)整的體制，一方面關(guān)系到水力發(fā)電的生產(chǎn)，即將來在分散化的市場(chǎng)機(jī)制條件下的運(yùn)行，另一方面的限制，是對(duì)多用途河流系統(tǒng)水資源管理實(shí)體的集中決策以及相關(guān)環(huán)境及其它方面的集中決策。
管理部門橫向分類計(jì)價(jià)的基本種類是：
·無分類計(jì)價(jià)，就是所有的電力工廠共有同一個(gè)公司的資產(chǎn)。
·火力發(fā)電和水力發(fā)電部門分出少量幾個(gè)公司做進(jìn)一步的分類計(jì)價(jià)。換句話說每個(gè)工廠（或者說在同一河流的水力發(fā)電廠）改造成獨(dú)立的公司。
僅從另一個(gè)側(cè)面評(píng)述它，水力發(fā)電部門競(jìng)爭(zhēng)性的橫向分類計(jì)價(jià)經(jīng)常受國(guó)外的用戶歡迎，最基本的討論就是給電力市場(chǎng)的發(fā)展提供最好的可能性條件。然而，這樣的變化相當(dāng)?shù)販p少了私有化過程中水力發(fā)電廠的總價(jià)值，并導(dǎo)致相應(yīng)地位降低，也就是，在同時(shí)期國(guó)內(nèi)少量的公司和廣泛的電力市場(chǎng)下沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
諸如這種模式一個(gè)典型的例子就是，在波斯尼亞和黑塞哥維那已經(jīng)承認(rèn)的私有化提案，在這里已經(jīng)計(jì)劃在同一條河流根據(jù)水力發(fā)電集團(tuán)的等級(jí)進(jìn)行水力發(fā)電部門的分類計(jì)價(jià)。
另一方面，在克羅地亞的重建模式包括在合法（擁有公司所有權(quán)）的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)性地縱向分類計(jì)價(jià)，而不是在同時(shí)期部門的橫向的分類計(jì)價(jià)。這意味著所有的水力、火力發(fā)電廠均屬于次要地位的公司?，F(xiàn)有的私有化模式也僅提供給少數(shù)私有化控股公司。針對(duì)這樣一個(gè)難題，基本意見是電力市場(chǎng)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的提供，電力市場(chǎng)全球化意味著競(jìng)爭(zhēng)，并且努力開放競(jìng)爭(zhēng)的歐洲電力市場(chǎng)。換句話說，在領(lǐng)土范圍小的國(guó)家，年電力產(chǎn)量?jī)H12TWh，類似一座核電站的發(fā)電量，這樣的國(guó)家也能被稱為電力市場(chǎng)嗎？然而，考慮到大量的西歐國(guó)家電力系統(tǒng)公司，并且他們?cè)谶M(jìn)一步通過吞并西歐國(guó)家的小公司而發(fā)展壯大，這樣的意見怎么能認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪兀?2.克羅地亞的電力部門重建和HEP的分類計(jì)價(jià)
克羅地亞電力部門重建的過程是在2001年7月新能源法通過時(shí)開始的，建立電力市場(chǎng)基本的合法框架和聯(lián)合規(guī)則。新能源法借鑒了西歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，它描述了對(duì)于適當(dāng)選擇的用戶（年用電量超過40GWh）的市場(chǎng)開放，獨(dú)立系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)作者（簡(jiǎn)稱ISMO）的創(chuàng)建還有為能源活動(dòng)的調(diào)整實(shí)體的能量調(diào)節(jié)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ERC）。根據(jù)這項(xiàng)法律，給收費(fèi)性質(zhì)顧客供電必須提供公共服務(wù)，服務(wù)的范圍完全在Hrvatska Elektroprivreda（簡(jiǎn)稱HEP）內(nèi)?？肆_地亞電力系統(tǒng)公用事業(yè)依次在ISMO和ERC控制之下。電力市場(chǎng)的法律也含蓋了同代工廠適當(dāng)選擇的運(yùn)作者和使用廢物或再生能源的工廠，相應(yīng)的法規(guī)和下部構(gòu)成（傳輸和分配網(wǎng)絡(luò)），也包括電力市場(chǎng)運(yùn)作者的關(guān)系。首先要解決的是HEP的分類計(jì)價(jià)，而不是運(yùn)作的方法。
這些法律最主要的問題是不適用于高層結(jié)構(gòu)的運(yùn)作?；A(chǔ)法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精確地定義開放的問題，例如：
·傳輸和配電的高壓電網(wǎng)規(guī)范；
·市場(chǎng)規(guī)范；
·電網(wǎng)和系統(tǒng)成本，和
·最低成本控制等等。
另外，缺乏詳細(xì)技術(shù)法規(guī)，法規(guī)定義在新條件下電力系統(tǒng)生產(chǎn)過程。
HEP重建的方法及它對(duì)新創(chuàng)建條件的適應(yīng)是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@將決定對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)作者空間怎樣開放。另一方面，提出正式構(gòu)成的正確性和市場(chǎng)開放的問題。換句話說，40GWh用電量的限制意味著在克羅地亞有10%的用戶。下述情況沒有生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)：所有的電廠都是HEP的財(cái)產(chǎn)。HEP的分類計(jì)價(jià)依法在2002年7月執(zhí)行。從現(xiàn)存的聯(lián)合股份有限公司來看，HEP集團(tuán)由幾個(gè)附屬公司控股構(gòu)成，組織進(jìn)行利潤(rùn)、收入與投資的核心。HEP發(fā)電有限責(zé)任公司，HEP輸電有限責(zé)任公司，HEP配電有限責(zé)任公司和HEP供電有限責(zé)任公司，以上這些公司是HEP集團(tuán)（核心業(yè)務(wù)）基本活動(dòng)的控股者。HEP控股集團(tuán)的基本構(gòu)成見圖1。
電力系統(tǒng)的反常規(guī)和重建過程的各個(gè)方面對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)引起了重大的反響。并且，這已經(jīng)是備有文件證明的。我們也能看到這個(gè)領(lǐng)域在這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。確信，焦點(diǎn)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家很好組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和確定所有者權(quán)限的經(jīng)驗(yàn)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家電力大多是由私有企業(yè)提供的。
在新的安排下，克羅地亞電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)，主要是從HEP分類計(jì)價(jià)的方法而來，部分由于ISMO的運(yùn)作方法而來。換句話說，以它目前的技術(shù)和組織條件，組織ISMO這個(gè)系統(tǒng)是相當(dāng)困難的，用傳輸系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱TSO）的運(yùn)作者與更可靠的系統(tǒng)相比較，TSO把傳輸網(wǎng)絡(luò)集成完整的運(yùn)作，并且在一獨(dú)立的組織內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作。因此，有以下幾個(gè)問題需要解決：
傳輸網(wǎng)絡(luò)的成本怎樣均衡到能量和輔助上。輔助怎么能夠透徹地分成市場(chǎng)部門（適當(dāng)選擇的用戶和他們的供應(yīng)者）和非市場(chǎng)部門（收費(fèi)用戶和他們的供應(yīng)者），這都是在第一批10%范圍內(nèi)考慮的。
·在受限制的市場(chǎng)條件下，電力市場(chǎng)應(yīng)該采用哪種組織模式，并且既然如此，ISMO在電力市場(chǎng)組織領(lǐng)域的作用是什么？
·適當(dāng)選擇的用戶和收費(fèi)用戶怎么去分配給他們的供電，怎樣控制可調(diào)節(jié)的和適當(dāng)選擇的市場(chǎng)部門之間的交叉節(jié)余，是否原本是必須的？
除以上幾點(diǎn)外，還需要回答大量關(guān)于未來電力系統(tǒng)私有化方面的運(yùn)作問題，并且整個(gè)電力系統(tǒng)在新的布署下，怎樣保持系統(tǒng)的安全可靠等級(jí)，特別是在發(fā)展中階段。
轉(zhuǎn)貼于 3.克羅地亞的水力發(fā)電部門
水力發(fā)電工廠占克羅地亞電力部門安裝電力總?cè)萘康?4%，相鄰國(guó)家也有43%的電廠是HEP集團(tuán)的（這些電廠的歸屬和電力價(jià)格問題已經(jīng)部分解決）?？肆_地亞總安裝水力發(fā)電容量是2063MW，其中1683MW是蓄電廠發(fā)的電，并且381MW的發(fā)電量是由河流和水力發(fā)電廠提供的。在蓄能電廠中也有一部分泵送蓄能電站，安裝容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的電廠除外，克羅地亞所有的水力發(fā)電廠都屬于HEP集團(tuán)。在過去幾年來，為滿足用電需要，火力發(fā)電廠發(fā)電量占34%，水力發(fā)電廠發(fā)電量占43%，21%的發(fā)電量靠進(jìn)口。在后來的幾年里，預(yù)計(jì)會(huì)減少用電的進(jìn)口需要量，但是按平均的年水文情況，能產(chǎn)生的水力發(fā)電量基本上在5900GWh。克羅地亞水力發(fā)電廠的安裝容量的年平均使用水平中，河流發(fā)電廠占50～55%，蓄能電廠占25～30%。
水力發(fā)電廠主要是在二十世紀(jì)六十年代和七十年代創(chuàng)建的，最晚的也是在二十世紀(jì)八十年代創(chuàng)建的。在過去的15年里，舊發(fā)電廠大部分已經(jīng)做了局部整修，有時(shí)也是由于安裝容量的增長(zhǎng)，或渦輪機(jī)的效率，等等。
相對(duì)大量的水力發(fā)電廠，特別是蓄能電廠，能夠提供廉價(jià)的電能并且可能較好地調(diào)節(jié)用電。盡管相對(duì)較差的日載荷曲線，水力發(fā)電彌補(bǔ)大部分日載荷曲線的變動(dòng)部份及高峰載荷。時(shí)常在電量高峰期剩余的電有可能向外國(guó)電力市場(chǎng)輸出。這種可能是由于：
·兩季節(jié)性年年水量調(diào)節(jié)的水庫(kù)；
·兩個(gè)由月調(diào)節(jié)性的水庫(kù)；以及，
·九個(gè)周調(diào)節(jié)及月調(diào)節(jié)性的水庫(kù)。
另一方面，每月有大量變化的流量，不均勻的年流量，這比較好地彌補(bǔ)了季節(jié)性和年流量的調(diào)節(jié)，除了在非常差的水文條件下。這些水庫(kù)最大的聯(lián)網(wǎng)水能源數(shù)值，理論上在1500GWh范圍，但由于實(shí)際原因（在Busko Blato水庫(kù)的滲透和蒸發(fā)蒸發(fā)作用造成的損失），它的水能源用量大約在1000GWh范圍，相當(dāng)于克羅地亞所有水力發(fā)電廠兩月一次的流入量。
月流入能量值變化見圖2，對(duì)應(yīng)范圍是每個(gè)月網(wǎng)內(nèi)流入能量值的平均數(shù)（包括克羅地亞所有的水力發(fā)電廠）。最高和最低流入能量值與水文變化相關(guān)，水文變化對(duì)應(yīng)有5%的可能。根據(jù)每年的情況，水流入能量值變化在4300到7800GWh范圍（包括5%的水文變化）。
在克羅地亞，創(chuàng)建新的水力發(fā)電廠是受限制的。對(duì)于接近750MW新的水力發(fā)電增容已經(jīng)做了研究，包括對(duì)于兩個(gè)大型水庫(kù)的月和季節(jié)性的水調(diào)節(jié)。根據(jù)年平均水力發(fā)電量，新增水力發(fā)電廠的發(fā)電量大約1700GWh。利用大量額外的小水力發(fā)電廠（能提供年發(fā)電量約100～150GWh），在克羅地亞最大限度地開發(fā)潛在水利資源。這些主要項(xiàng)目需要大量的投資（達(dá)到1500歐元/kW），這就是生態(tài)限制之外，水力發(fā)電廠重建的主要障礙。
4.克羅地亞水力發(fā)電部門自由市場(chǎng)涉及到的問題
水力發(fā)電部門需要解決許多問題，這些問題關(guān)系到水力發(fā)電市場(chǎng)重建和私有化的過程及電力市場(chǎng)的貫徹落實(shí)，已經(jīng)眾所周知并形成文件，這對(duì)于發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家是一般的問題。關(guān)鍵的問題和難題關(guān)系到：
·水文風(fēng)險(xiǎn)管理，就是針對(duì)不利水文條件的保險(xiǎn)方法，不利的水文條件是指有害于長(zhǎng)期合同和穩(wěn)定稅收的條件。（當(dāng)然盡管有可能總是有靠運(yùn)氣的性質(zhì)）。
·頻繁的立法和調(diào)整變化的調(diào)險(xiǎn)管理，也包括企事業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，失去壟斷地位和固定的電價(jià)等等。
·環(huán)境影響的限制，增長(zhǎng)的社會(huì)敏感性限制，特別是地方社團(tuán)的限制。
·最后，也許是關(guān)系到未來發(fā)展最重要的問題，就是，新增水力發(fā)電廠的創(chuàng)建問題：短期項(xiàng)目不可能帶來競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府的投資也不可能迅速收回，在這樣的市場(chǎng)開放條件下（水力發(fā)電廠顯而易見的問題）并不鼓勵(lì)私人投資。
當(dāng)然，擁有水力發(fā)電足夠股份的發(fā)展中國(guó)家有其他方面特殊的問題，問題又依存于水力發(fā)電部門存在的實(shí)際條件。（合法又可調(diào)整的制度，電力企業(yè)組織，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展階段的條件，私有化模式的沖擊等等）。也有許多方面，包括部分開放市場(chǎng)有問題的發(fā)展階段，這個(gè)階段與電力系統(tǒng)的組成部分和重建方法密切相關(guān)。因此，幾乎不可能概括發(fā)展中國(guó)家所有的問題，但是，舉例可以表明一些問題，致于一些目前存在和市場(chǎng)開放的問題，根據(jù)克羅地亞目前形勢(shì)指明解決問題的可能方法。
1）發(fā)展階段，部分市場(chǎng)開放時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期由收費(fèi)用戶控制（調(diào)節(jié)電價(jià)），誰(shuí)來負(fù)責(zé)水力發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)呢？例如，克羅地亞水流入量的變化充分影響了HEP集團(tuán)的收入。在極端困難的水文條件下，損失相當(dāng)于 六千萬歐元，大約是HEP集團(tuán)的年收入的8%。一個(gè)解決辦法是國(guó)家調(diào)節(jié)（保證），因?yàn)檎胸?zé)任確保對(duì)收費(fèi)用戶的電價(jià)調(diào)整，保護(hù)HEP集團(tuán)提供的電力成本。其他的解決方法是HEP集團(tuán)簽訂適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)合同。
2）照火力發(fā)電廠的可避免的成本，檢驗(yàn)水力發(fā)電廠電力生產(chǎn)價(jià)值的通常方法是必然要變化的。市場(chǎng)條件下，水力發(fā)電廠計(jì)劃和安排過程是基于水質(zhì)價(jià)值概念和水力發(fā)電廠輸送到電力市場(chǎng)所有供電量的明顯不同。
或許蓄能水力發(fā)電廠最重要的是對(duì)電力能源市場(chǎng)日平衡的地位：提供給蓄能電廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在具有足夠水力發(fā)電廠股份的電力系統(tǒng)中，這個(gè)公司擁有所有的發(fā)電廠，這可能會(huì)成為電力市場(chǎng)發(fā)展非常嚴(yán)重的障礙。然而，具有較好調(diào)節(jié)方法，甚至能轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)。用較好價(jià)格調(diào)節(jié)消除市場(chǎng)動(dòng)力，通過平衡能量?jī)r(jià)格，能為水力發(fā)電提供一個(gè)滿意的價(jià)格水平，將使水力發(fā)電廠得到應(yīng)有的報(bào)酬，并且這是可以接受的，它也將不會(huì)使在開放市場(chǎng)進(jìn)入適當(dāng)選擇的用戶失去信心，這意味著實(shí)際上在電力市場(chǎng)開放的第一階段，平衡能量的市場(chǎng)不應(yīng)該開放。
3）當(dāng)在克羅地亞的所有水力發(fā)電廠的投資成本收回時(shí)，僅產(chǎn)生運(yùn)作和維護(hù)的費(fèi)用（并且偶有整修的費(fèi)用），水力發(fā)電的平均成本比火力發(fā)電的成本要低得多（大約一半），或者比相鄰電力市場(chǎng)的平均價(jià)格低得多。直到現(xiàn)在這個(gè)不同已經(jīng)用于“連鎖經(jīng)營(yíng)”，包括價(jià)格較高的火力發(fā)電廠，因而把平均的電價(jià)引向相對(duì)較低的水平，也更好地支持低電價(jià)的保持。隨著電力市場(chǎng)的開放，這項(xiàng)實(shí)踐可能進(jìn)行下去，而首要由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入和利潤(rùn)增加。
4）有一個(gè)明顯能與新增水力發(fā)電建設(shè)問題相關(guān)的條款。意思是在新的“部分市場(chǎng)”條件下克服財(cái)政問題與新的水力發(fā)電的發(fā)展相關(guān)，并且同時(shí)期給收費(fèi)顧客一個(gè)相對(duì)低的電價(jià)，很簡(jiǎn)單，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是不可能的。隨著個(gè)人與國(guó)家分擔(dān)關(guān)系問題的解決，借此，水庫(kù)及多功能水力系統(tǒng)的大壩的收入由國(guó)家公眾基金和私有資本水力發(fā)電廠而來，這在世界上是被認(rèn)可的正當(dāng)選擇
然而，在克羅地亞和其他發(fā)展中國(guó)家，這樣的選擇目前事實(shí)上是很困難的，主要是由于大量的基礎(chǔ)部門有政府基金投資的優(yōu)先權(quán)。因此，可以考慮感興趣的選擇，將從目前存在的水力發(fā)電廠為新增電廠創(chuàng)建撥出一部分收入。大概估價(jià)表明，在克羅地亞水力發(fā)電生產(chǎn)成本的不同與開放的電力市場(chǎng)的生產(chǎn)真實(shí)價(jià)值相關(guān)，開放的電力市場(chǎng)將足夠應(yīng)付15～20年所有未開發(fā)的潛在水力發(fā)電的開發(fā)經(jīng)費(fèi)。
5）關(guān)于其它大量剩余的開放問題，對(duì)于HEP集團(tuán)掌握的組織做出決定也許有一些的困難，這些組織關(guān)系到水力發(fā)電部門：
·是否水力發(fā)電廠的所有權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到HEP集團(tuán)成為附屬公司，或者由HEP集團(tuán)控股。
·是否HEP集團(tuán)應(yīng)該擔(dān)負(fù)做為真正收益中心的作用，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)的成本和收入，或者是否它僅負(fù)責(zé)成本的管理。
·是否HEP集團(tuán)的權(quán)限范圍內(nèi)的計(jì)劃和程序職責(zé)應(yīng)該下放，或者是否一些其他的可選的職責(zé)，例如，由持有一定股份的特殊部門或由持有股份的貿(mào)易公司接管。
5.結(jié)論
1問題的提出
水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，從項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個(gè)環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。為保證國(guó)計(jì)民生，做好水利建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號(hào)）以來，水利建設(shè)市場(chǎng)在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國(guó)的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)供求關(guān)系等方面的原因，我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)仍然存在誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O(shè)計(jì)單位在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運(yùn)作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級(jí)承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是十分緊迫和必要的。
2水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的概念
水利建設(shè)市場(chǎng)主體（下文中簡(jiǎn)稱市場(chǎng)主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)等單位。信用評(píng)價(jià)是指由獨(dú)立中立的專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評(píng)價(jià)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在特定時(shí)期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測(cè)定，經(jīng)過與評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評(píng)價(jià)，并以簡(jiǎn)單、直觀的符號(hào)表示其評(píng)價(jià)結(jié)果，公布給社會(huì)大眾的一種評(píng)價(jià)行為。水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場(chǎng)信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)水利建設(shè)主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。
3信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用狀況的標(biāo)尺，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。
3.1公正、公平、公開原則
信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價(jià)值是保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，防止腐??；公平最重要的價(jià)值是保障法律面前人人平等和機(jī)會(huì)均等，避免歧視對(duì)待；公正最重要的價(jià)值是維護(hù)正義和中立，防止。
3.2科學(xué)性原則
信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個(gè)方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和計(jì)算方法要科學(xué)，整個(gè)評(píng)價(jià)模型的建立要與實(shí)際相符，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值。
3.3全面性原則
信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評(píng)價(jià)失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)；不僅要研究市場(chǎng)主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。
3.4規(guī)范性原則
規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
3.5可操作性原則
信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個(gè)方面：一是確保操作的簡(jiǎn)潔性，要盡量選取實(shí)用性強(qiáng)、便于獲取和計(jì)算簡(jiǎn)便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評(píng)價(jià)層次和指標(biāo)數(shù)量，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)運(yùn)算程序化，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操縱性。
4信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容
企業(yè)信用實(shí)現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實(shí)踐上的統(tǒng)一，前者是信用實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用特征的要求，后者則是對(duì)企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包含市場(chǎng)主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)市場(chǎng)主體信用進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4.1基本信用信息
市場(chǎng)主體的基本信用信息主要包括市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績(jī)4個(gè)方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財(cái)務(wù)狀況直接決定著市場(chǎng)主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績(jī)也直接反映了市場(chǎng)主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財(cái)務(wù)狀況和工程業(yè)績(jī)4個(gè)方面評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對(duì)市場(chǎng)主體的基本信用信息做合理有效的評(píng)價(jià)。
4.1.1水利部信用評(píng)價(jià)等級(jí)
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作，2015年9月我國(guó)水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為三等5級(jí)，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評(píng)價(jià)結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評(píng)價(jià)中去，該體系將水利部信用評(píng)價(jià)等級(jí)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，按照水利部的評(píng)價(jià)等級(jí)給市場(chǎng)主體加一定的分值。
4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系
隨著基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對(duì)工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中非常重要。
4.1.3資質(zhì)設(shè)施
資質(zhì)設(shè)施是評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實(shí)力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實(shí)力、人力資源實(shí)力、管理水平和工程業(yè)績(jī)[4]。設(shè)施包括市場(chǎng)主體的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場(chǎng)主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠直接反映市場(chǎng)主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)中必不可少。
4.1.4財(cái)務(wù)狀況
市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運(yùn)動(dòng)相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單明了，便于考察理解，財(cái)務(wù)狀況主要對(duì)市場(chǎng)主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。年度合同總金額是評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場(chǎng)主體的運(yùn)營(yíng)能力，對(duì)年度合同總金額進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以簡(jiǎn)單直接的反映水利建設(shè)市場(chǎng)主體的財(cái)務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國(guó)家繳納一定稅款的責(zé)任，市場(chǎng)主體的納稅情況可以反映其誠(chéng)信程度和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性。
4.1.5工程業(yè)績(jī)
市場(chǎng)主體以往的工程業(yè)績(jī)直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績(jī)主要包括在以往的項(xiàng)目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗(yàn)收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無質(zhì)量安全事故、是否及時(shí)完成竣工驗(yàn)收等，所以市場(chǎng)主體以往的工程業(yè)績(jī)直接反映單位合同履約和工程完成情況。評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體工程業(yè)績(jī)可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無則加勉的作用。
4.2信用信息記錄
信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場(chǎng)主體在以往項(xiàng)目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。
4.2.1良好信用信息記錄
良好信用信息是指由國(guó)家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎(jiǎng)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任榮譽(yù)受到的嘉獎(jiǎng)等。良好的信用信息記錄是對(duì)企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評(píng)價(jià)中能夠突顯出來，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。
4.2.2不良行為信用信息記錄
不良行為信用信息是指市場(chǎng)主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級(jí)以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項(xiàng)納入水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。
4.3工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息
在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)在建項(xiàng)目的各類監(jiān)督檢查（包括專項(xiàng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評(píng)價(jià)。從信用評(píng)估方面來講，對(duì)工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)記錄企業(yè)（單位）、個(gè)人在水利建設(shè)市場(chǎng)中的信用信息，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對(duì)保證信用評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺(tái)建設(shè)方面來講，為使信用信息評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，信用信息的平臺(tái)建設(shè)必不可少，將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)修正。工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場(chǎng)監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理4項(xiàng)。
4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為
招投標(biāo)行為是市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時(shí)間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬?gòu)臉I(yè)人員擾亂開標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，為改善市場(chǎng)秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體利益，必須將該項(xiàng)納入到水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中去。
4.3.2配合市場(chǎng)監(jiān)管行為
配合市場(chǎng)監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場(chǎng)主體在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級(jí)水行政主管部門、各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。配合市場(chǎng)監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會(huì)議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。
4.3.3質(zhì)量安全管理市場(chǎng)
主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實(shí)質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗(yàn)人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗(yàn)制度）是否落實(shí)，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。
4.3.4項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理
項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理主要考察施工項(xiàng)目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場(chǎng)管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范場(chǎng)容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項(xiàng)目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場(chǎng)入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機(jī)結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時(shí)的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場(chǎng)等。
5信用指標(biāo)體系的權(quán)重
某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制。基本信用信息和信用信息記錄評(píng)分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場(chǎng)主體上報(bào)的資料直接評(píng)分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息可能會(huì)因?yàn)椴煌块T在不同時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)有所差異，為保證評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，市場(chǎng)主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用信息在評(píng)價(jià)中起重要作用，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性和真實(shí)性，考慮到市場(chǎng)主體有多個(gè)在建項(xiàng)目或者沒有在建項(xiàng)目的情況，在建項(xiàng)目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評(píng)價(jià)的情況，以及在建項(xiàng)目未受到監(jiān)管部門評(píng)價(jià)的情況。市場(chǎng)主體有多個(gè)在建項(xiàng)目的，分別對(duì)單個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分后，按算術(shù)平均法確定市場(chǎng)主體在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，工程在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個(gè)季度內(nèi)，未列入各級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個(gè)項(xiàng)目，其動(dòng)態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級(jí)水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評(píng)分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)計(jì)分占60%，水行政主管部門計(jì)分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評(píng)分按倒權(quán)重計(jì)分法確定在建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信用分值。
6評(píng)價(jià)等級(jí)確定
信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個(gè)等級(jí)。A、B、C三個(gè)等級(jí)的有效期為1個(gè)季度，D級(jí)的有效期至少為3個(gè)月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個(gè)月。其中A、B、C三個(gè)等級(jí)按上季度的信用評(píng)價(jià)分計(jì)算所得。水利施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)分85以上為A級(jí)；水利施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)分70以上為B級(jí)；信用評(píng)價(jià)分60以上為C級(jí)。D級(jí)按照企業(yè)當(dāng)前信用等級(jí)及監(jiān)督情況實(shí)時(shí)綜合評(píng)價(jià)所得。市場(chǎng)主體失信行為在1個(gè)季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場(chǎng)主體信用等級(jí)直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。
7總結(jié)與展望
信用評(píng)價(jià)是對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評(píng)價(jià)[5]。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工具，通過對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行打分和評(píng)級(jí)，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)可作為水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級(jí)市場(chǎng)主體投標(biāo)申請(qǐng)可不受標(biāo)段的限制，A級(jí)市場(chǎng)主體中標(biāo)資格可為2個(gè)標(biāo)段，B級(jí)可為1個(gè)標(biāo)段，D級(jí)市場(chǎng)主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級(jí)市場(chǎng)主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對(duì)于D級(jí)市場(chǎng)主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個(gè)良好的信用評(píng)價(jià)體系的實(shí)施離不開信用信息管理平臺(tái)作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評(píng)價(jià)平臺(tái)，將水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)體系應(yīng)用到實(shí)際水利建設(shè)單位的評(píng)價(jià)中去，平臺(tái)的建設(shè)可以更好的共享信用評(píng)價(jià)信息，提高信息資源利用率，形成全國(guó)性的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理平臺(tái)。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，按照守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲、保障有力的原則，對(duì)水利建設(shè)單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，營(yíng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。
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onplanningofurbanwtpreformation
abstract:inconsiderationoftheproblemsrisenfromsomeurbanwtpsoflargecitiesinthiscountry,anevalu～ationschemehasbeenproposedandthefeasibilityofthisschemehasbeenapprovedbythepracticalapplicationfor11wtpsinshanghai.theverdictofthisschemeisquiteconformablewiththeargumentationofexperts.thisschemewouldbehelpfultopolicymakingaboutreformandresignationofexistingurbanwtps.
城市污水處理廠是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是目前國(guó)內(nèi)外用以“防治污染，保護(hù)環(huán)境”的重要措施之一。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，工業(yè)區(qū)的開發(fā)，新區(qū)住宅建設(shè)速度的加快，各地都在新建一批污水處理廠，并考慮原有污水廠如何改建和繼續(xù)發(fā)揮其效益。由于早期的污水處理廠規(guī)模都比較小，而且效益低，隨著城區(qū)的擴(kuò)大，這些污水處理廠的去留問題如何解決，是人們普遍關(guān)注的問題。本文旨在建立一套綜合評(píng)價(jià)體系，并對(duì)上海市現(xiàn)有的11座污水處理廠進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
1規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)
全國(guó)大多數(shù)污水處理廠都不同程度地存在著多年來缺乏改造資金、年久失修、工程不配套等問題，實(shí)際處理量往往與設(shè)計(jì)要求相差甚遠(yuǎn)，若針對(duì)各個(gè)廠的現(xiàn)狀從土建、設(shè)備、電氣、儀表等方面進(jìn)行深入分析，適當(dāng)投入一定數(shù)量的資金加以改造，其污水處理能力可能會(huì)大大提高。改造投資規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)滿足投資少、見效快、近遠(yuǎn)期結(jié)合，提高綜合效益的要求。評(píng)價(jià)體系如下：
1.1污水處理廠與其它排水系統(tǒng)的相關(guān)位置u1(m)
隨著城市的高速發(fā)展，污水處理和排水設(shè)施等越來越向集約化和大型化方向發(fā)展，原有的污水處理廠因規(guī)模小、設(shè)備落后等原因，有可能被周圍一定范圍內(nèi)的在建或待建的大型污水處理廠或大型污水輸送管道所取代(例如上海市的污水合流工程)時(shí)，此類廠應(yīng)予以報(bào)廢。
1.2現(xiàn)有污水處理廠廠區(qū)占地面積u2(畝，1畝≈666m2)
廠區(qū)現(xiàn)有面積越大越便于該廠的擴(kuò)建，廠家可節(jié)省土地征用費(fèi)，利于投資改造。
1.3廠區(qū)周圍的人口密度u3(100人/ha)
廠區(qū)周圍的建筑與人口密度過高，尤其是新建住宅因城區(qū)的擴(kuò)大，實(shí)際上已包圍了該污水處理廠，對(duì)居民生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響，擴(kuò)建變得十分困難。這種類型的廠應(yīng)遷出，不予繼續(xù)追加投資。
1.4廠外設(shè)施u4(分)
污水處理廠服務(wù)區(qū)內(nèi)的地下排水管道的設(shè)置，應(yīng)與廠內(nèi)污水處理能力相匹配，否則其污水處理廠的潛力得不到合理的發(fā)揮，此時(shí)應(yīng)加大投資，改造完善廠外管道和泵站等。
1.5污水日處理量與原設(shè)計(jì)日處理量的差距u5(m3/d)
污水處理廠的現(xiàn)有日處理量若與原設(shè)計(jì)量相差較大，說明該廠的設(shè)施未按照原設(shè)計(jì)配套，或某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問題，造成該廠不能充分發(fā)揮其潛力，應(yīng)首先對(duì)其考慮追加投資。
1.6污泥處理的難易程度u6(分)
污泥的處理與外運(yùn)，對(duì)污水處理廠的處理量影響較大，其難易程度主要依賴于該廠是否具備脫水設(shè)施、離開郊區(qū)的遠(yuǎn)近、污泥量的大小以及運(yùn)輸?shù)姆奖愠潭?。污泥處理困難的廠，一般無發(fā)展前途，故不宜多投資。
1.7改造投資率u7(100元/m3污水)
改造投資率是指投入的改造資金與該廠通過改造后所達(dá)到的最大污水處理量之比，比值越大，說明污水處理的代價(jià)越高，從投資的角度分析越不利。
1.8投產(chǎn)年代長(zhǎng)短u8(a)
污水處理廠的建造一般與城市的發(fā)展同步，建造年代久遠(yuǎn)，其設(shè)備、設(shè)施則更為陳舊，生產(chǎn)工藝也往往更為落后，改造的代價(jià)也就越高，追加投資的可能性不大。
1.9污水處理廠直接排入的水體u9(分)
為防止污染城區(qū)的主要河流，污水處理廠的排放口一般布置在河流下游，并遠(yuǎn)離市區(qū)，因人口增加、城區(qū)擴(kuò)大，當(dāng)其出水轉(zhuǎn)移到其他輸送管道的可能性不大時(shí)，原來的排放口不得不外遷至更遠(yuǎn)的地方。此種處理廠發(fā)展前途不大，不宜考慮增加投資。
1.10運(yùn)行成本u10(元/m3污水)
一般說來，污水處理運(yùn)行成本過高的廠，從經(jīng)濟(jì)上分析，擴(kuò)大再投資是不合適的，應(yīng)慎重考慮。
必須指出，上述各因素基本上已排除了相關(guān)性，在利用各因素對(duì)污水處理廠進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，只須分別單獨(dú)考慮。
1.11污水處理的效果u11、u12、u13(%)
處理效果是指經(jīng)污水處理廠處理后bod5、nh3-n、ss的處理效果是否已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，效果越差的廠應(yīng)重點(diǎn)加以投資改造。設(shè)bod5、nh3-n、ss的去除率(%)分別為u11、u12、u13。
2模糊綜合評(píng)價(jià)
為便于分析，此處引用fuzzy數(shù)學(xué)，以建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型。根據(jù)上述規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其論域?yàn)?/p>
u={u1，u2，…，u13}
式中各符號(hào)意義見前述。
決擇集為v={v1，v2，v3，v4}，即v={好，中，差，極差}
評(píng)價(jià)空間為μ=(u，v，r)，其中，r為f(u)到f(v)的一個(gè)fuzzy變換，也就是從u到v的一個(gè)fuzzy關(guān)系，即r是u×v上的一個(gè)fuzzy子集。
本文針對(duì)上海市區(qū)現(xiàn)有污水處理廠的狀況，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過專家定量打分，確定fuzzy關(guān)系r，具體程序如下：
2.1級(jí)別的確定
據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)結(jié)果作相對(duì)的劃分，
注：*由專家評(píng)估給出(10分制)，最高得10分，最低得1分。
2.2確定評(píng)價(jià)因素的fuzzy集
根據(jù)原始數(shù)據(jù)分別確定各個(gè)因素的fuzzy集a1，a2，…，a13。設(shè)論域x依次為u1(m)、u2(畝)，…，u13(%)，fuzzy集a1，a2，…，a13相應(yīng)的隸屬函數(shù)依次被定義為
2.3確定u×v的fuzzy子集r
r=(rij)13×4
其中，rij表示從第i個(gè)因素的角度，對(duì)被評(píng)對(duì)象作出第j種評(píng)語(yǔ)的可能程度。r通常由專家打分統(tǒng)計(jì)而定出。由于以上13個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)污水處理廠去留問題的評(píng)判結(jié)果的影響程度不同，即各因素所對(duì)應(yīng)的權(quán)重不同，專家組對(duì)被評(píng)對(duì)象所控制的寬松程度也就不同，例如，有的專家認(rèn)為某些因素特別重要，要嚴(yán)格掌握等，而另外的專家則不然。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，得到如下fuzzy關(guān)系矩陣r，rij各值。
若某一污水處理廠各評(píng)價(jià)因素的原始數(shù)據(jù)已被測(cè)定為
a=(a1，a2，…，a13)
則根據(jù)ai(i=1，2，…，13)的值，分別在ai(i=1，2，…，13)中求得相應(yīng)的隸屬度值μai（ai），于是a被模糊化為fuzzy集
a=μa1（a1），μa2（a2），…，μa13（a13）
按a∈f(u)b=a．r∈f(v)
則可得該污水廠的綜合評(píng)價(jià)為
b=（μb1（v1），μb2（v2），μb3（v3），μb4（v4））
對(duì)其進(jìn)行歸一化，然后取隸屬度最大者作為綜合評(píng)判的結(jié)論。
3上海城市污水處理廠的改造問題
上海是我國(guó)最早建造污水處理廠的城市，目前市區(qū)正常運(yùn)行的污水處理廠有11座，由于多年來缺乏改造和維修資金，實(shí)際處理能力大大萎縮，1996年處理污水能力25萬m3/d～26萬m3/d，與原設(shè)計(jì)能力48萬m3/d相差較遠(yuǎn)。要使污水處理廠達(dá)到設(shè)計(jì)的水量，除對(duì)廠外管網(wǎng)作改造外，還必須投入一定數(shù)量的資金，解決污水廠生產(chǎn)流程和設(shè)備上積累起來的問題。改造的目標(biāo)是：處理能力達(dá)到48萬m3/d，水質(zhì)參數(shù)：bod5進(jìn)水180mg/l～220mg/l，出水20mg/l～30mg/l；ss進(jìn)水180mg/l～270mg/l，出水20mg/l～30mg/l。采用的工藝主要是活性污泥法，部分廠還采用a/o脫氮工藝等。
3.1各污水處理廠的現(xiàn)狀
對(duì)11座污水處理廠進(jìn)行了調(diào)查。
3.2fuzzy化處理及模糊運(yùn)算
將表3中的第一列數(shù)據(jù)進(jìn)行模糊處理后得
μa1（a1）=0.998，μa2（a2）=0.08，
μa3（a3）=0，μa4（a4）=0.50，
μa5（a5）=0，μa6（a6）=0，
μa7（a7）=0.125，μa8（a8）=0，
μa9（a9）=0.5，μa10（a10）=0.002，
μa11（a11）=0.125，μa12（a12）=1，
μa13（a13）=1
a(東廠)=(0.1,0.08,0,0.5,0,0,0.125,0,0.5,0.002,0.125,1,1)
根據(jù)b=a．r，可得
b(東廠)=a(東廠)．r=(0.5,0.28,0.2,0.61)
歸一化處理后得：
b(東廠)=(0.31,0.18,0.125,0.38)
同理得：
b(吳淞)=(0.43,0.17,0.17,0.23)
b(長(zhǎng)橋)=(0.43,0.15,0.16,0.25)
b(閔行)=(0.49,0.20,0.19,0.12)
b(程橋)=(0.18,0.16,0.25,0.40)
b(龍華)=(0.39,0.15,0.22,0.24)
b(泗塘)=(0.37,0.17,0.23,0.25)
b(天山)=(0.35,0.14,0.20,0.31)
b(曲陽(yáng))=(0.32,0.14,0.20,0.34)
b(北郊)=(0.22,0.15,0.24,0.39)
b(曹楊)=(0.20,0.18,0.12,0.50)
3.3評(píng)價(jià)結(jié)果
根據(jù)前述的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，利用模糊評(píng)判的方法，將11座污水處理廠的評(píng)判結(jié)果，按照決擇集v={好，中，差，極差}所得的相應(yīng)隸屬度值，從好到差排列后，789163
按評(píng)價(jià)結(jié)果11座污水處理廠被劃分為4類：一類為長(zhǎng)期保留，規(guī)劃服務(wù)年限為15a以上，此類排水系統(tǒng)污水處理功能比較完善，廠區(qū)擴(kuò)展余地大，地理位置優(yōu)越；二類規(guī)劃服務(wù)年限為15a(從現(xiàn)在開始)，條件比較好，有一定發(fā)展前途，但長(zhǎng)期存在的可能性不大；三類為條件較差，但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)又無法由其他污水處理系統(tǒng)代替者，服務(wù)年限定為10a：四類無發(fā)展前途，與城市建設(shè)的矛盾大，周圍居民反映強(qiáng)烈，其管轄的服務(wù)范圍無條件并入其它處理系統(tǒng)，服務(wù)年限定為5a。
改造投資費(fèi)用的估算(見表4)是在對(duì)上述各廠進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后提出的，主要包括土建、設(shè)備、電氣、儀表以及設(shè)計(jì)、管理、銀行貸款、工程預(yù)備等費(fèi)用，且按近期一次性集中到位。盡管四類廠處在報(bào)廢的邊緣，但因近期還無法被其他污水處理系統(tǒng)所代替，在不至于造成城區(qū)水質(zhì)環(huán)境繼續(xù)惡化的前提下，對(duì)其追加改造投資還是符合實(shí)際的。而對(duì)于其他各類廠還要考慮對(duì)其實(shí)施中、長(zhǎng)期的改造投資，僅靠近期的一次性投資是不夠的。
4結(jié)論與建議
本文所建立的城市污水處理廠改造規(guī)劃評(píng)價(jià)系統(tǒng)與模糊評(píng)判方法，通過對(duì)上海城區(qū)11座污水處理廠的評(píng)價(jià)結(jié)果，與專家們的意見比較一致，評(píng)價(jià)系統(tǒng)得到了驗(yàn)證。分析還表明：因污水處理廠的投資與運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，根據(jù)我國(guó)國(guó)情決定了各大城市的污水處理必須采用分散與集中相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠的分期改造，在保證污水排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，可以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化投入。隨著我國(guó)城市化速度的加快，對(duì)污水處理廠實(shí)施科學(xué)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，不斷地加強(qiáng)投資改造，逐步提高污水處理能力是符合實(shí)際的。
參考文獻(xiàn)
1同濟(jì)大學(xué)主編.城市規(guī)劃原理.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991
2建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所主編.給水排水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施手冊(cè).北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1993
2、實(shí)習(xí)時(shí)間
3、實(shí)習(xí)地點(diǎn)
鐵嶺市污水處理廠
4、實(shí)習(xí)內(nèi)容
4．1實(shí)習(xí)單位及工藝簡(jiǎn)介
4．1．1實(shí)習(xí)單位介紹
鐵嶺市污水處理廠工程是國(guó)家“九五計(jì)劃”治理“三河三湖”的重點(diǎn)項(xiàng)目。由中國(guó)市政工程?hào)|北設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，遼寧省計(jì)委遼計(jì)發(fā)[一九九五]七九二號(hào)文批復(fù)，設(shè)計(jì)近期規(guī)模為10萬m?/日，二級(jí)處理。
該污水處理廠的污水處理流程為：進(jìn)場(chǎng)原水首先進(jìn)入粗格柵，粗格柵后由污水提升泵提升污水進(jìn)入細(xì)格柵。然后進(jìn)入沉砂池，用以去除密度較大的無機(jī)砂粒，提高污泥有機(jī)組分的含率。進(jìn)入A2/O反應(yīng)池，進(jìn)入輻流式二次沉淀池，一部分進(jìn)入接觸池，再進(jìn)入巴氏計(jì)量槽，最后出水，另一部分進(jìn)入再生水廠進(jìn)一步處理，作為電廠冷卻水用；污泥的流程為：從A2/O反應(yīng)池排出的剩余污泥進(jìn)入積泥配水井，再由污泥泵送入濃縮池，通過污泥投配泵進(jìn)入脫水機(jī)形成泥餅，最后外運(yùn)處置。具體流程圖如下：
4．1．3水質(zhì)要求
污水處理廠進(jìn)水水質(zhì):
出水水質(zhì):
4．2實(shí)習(xí)內(nèi)容及過程
4．2．1主要處理構(gòu)筑物工藝設(shè)計(jì)參數(shù)
（1）粗格柵
粗格柵間采用的是2座回轉(zhuǎn)式粗格柵，粗格柵安裝于溢流井的出口處，溢流井作用為：為了不是處理工藝超負(fù)荷運(yùn)行而破壞處理最優(yōu)化狀態(tài)，當(dāng)水量過大，超過的處理負(fù)荷時(shí)，污水就從溢流井的側(cè)面溢流出去進(jìn)入排水管道直接排入河流。2座回轉(zhuǎn)式粗格柵開啟時(shí)，將粗渣撈起，送入螺旋輸送裝置運(yùn)入渣斗。格柵柵縫為30mm，每隔四小時(shí)啟動(dòng)一次。
（2）提升泵房
提升泵房間采用4臺(tái)污水提升泵房(一般開啟兩個(gè)，另外兩個(gè)備用），每臺(tái)泵都為2100m3/h,揚(yáng)程h=11m，功率P=110kw其中一臺(tái)定速，一臺(tái)變速為具有一定的調(diào)節(jié)緩沖而設(shè)。提升泵房的作用是使污水具有一定的勢(shì)能，以便在以后的工藝能實(shí)現(xiàn)重力自流。
（3）細(xì)格柵間
細(xì)格柵間采用的是2座螺旋格柵除污機(jī)，柵縫為6mm。主要過濾去絲狀物、帶狀物等。
曝氣沉砂池
本廠采用曝氣沉砂池，配置的是橋式吸砂機(jī)，全名叫撇油刮痧提拔裝置，可實(shí)現(xiàn)邊吸砂邊撇油。并配有砂水分離器，隔油四個(gè)小時(shí)啟動(dòng)一次，曝氣沉砂，曝氣采用鼓風(fēng)曝氣，曝氣在水深1/3處曝氣。
生化池
生化池采用的是德國(guó)先進(jìn)的Linpor工藝，它的核心是在生化池中加入Linpor填料，是生化池的混合液污泥濃度得到提高，以達(dá)到減小生化池總?cè)莘e的目的。這樣不但可以減少工程投資，而且二沉池的污泥更易于沉降，使總出水水質(zhì)更加有保障。
Linpor是投料活性污泥法的一種，但它必須在曝氣池中加入15%-30%德國(guó)林德公司生產(chǎn)的微孔泡沫塑料立方體，作為活性生物體的載體材料，載體材料是該工藝的關(guān)鍵部分，且必須符合孔隙率、均勻度、顆粒尺寸、吸濕度以及有關(guān)機(jī)械、化學(xué)和生物穩(wěn)定性的要求，才能保證最佳工藝性能，是裝置無故障運(yùn)行，有較長(zhǎng)的使用壽命（德國(guó)慕尼黑污水廠1984年建成，至今運(yùn)行正常，未補(bǔ)加一粒載體）。該種載體是林德公司專利產(chǎn)品。
Linpor工藝，生化池內(nèi)微生物為雙生物群落，部分生物附著于載體材料，而其余存在于曝氣池游離的活性污泥中，由于載體上寄居生物體較大，好氧作用的同時(shí)存在部分缺氧作用，硝化作用的同時(shí)存在反硝化作用，所以去除污水中BOD的同時(shí)除去部分氮，比較適應(yīng)鐵嶺污水處理的要求，該工藝方案取消了普通二級(jí)污水處理廠的初沉池，不但節(jié)約了基建投資，而且有利于污水處理，當(dāng)污水廠近期進(jìn)水水質(zhì)濃度低時(shí)，由于生化池前未設(shè)初沉池，生化池內(nèi)微生物相對(duì)可以得到較多碳源，懸浮物多對(duì)形成活性污泥有利，對(duì)生化池正常進(jìn)行也是有利的，將來污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到預(yù)測(cè)的濃度，雖然未設(shè)初沉池，但由于林泡爾生化池為雙生物群落，不但混合液中污泥濃度高，而且載體上附著大量微生物，Linpor生化池平均生物濃度MLSS=4700 mg/L，是普通活性污泥法生化池生物濃度MLSS的兩倍，生化池效率要大大超過普通活性污泥法生化池，出水水質(zhì)好。將來要求污水廠出水脫氮時(shí)，本工藝不需增加生化池容積，只要增加部分Linpor載體即可以滿足要求。
工藝優(yōu)點(diǎn)：①較少空間時(shí)間的產(chǎn)出導(dǎo)致空間需求減少
②對(duì)高峰負(fù)荷不敏感
③增加了現(xiàn)有裝置的脫除效率
④滿足嚴(yán)格的出水要求，如可以達(dá)到NH4-N＜0.1mg/L
⑤降解有毒化合物以及自我建立生物處理可能性較小物質(zhì)這兩方面
“專家”。
Linpor工藝的衍生：
根據(jù)不同要求，有三種系統(tǒng)可供選擇。
⑴Linpor-工藝：最初應(yīng)用時(shí)處理超負(fù)荷工業(yè)廢水。在不增加池容的條件下，提高原有處理能力。
⑵Linpor-C工藝：適用于除碳污染物。在無氧條件下，由兼性菌及專性菌降解有機(jī)物，最終產(chǎn)物是二氧化碳和甲烷氣。
⑶Linpor-CN工藝：適用于同時(shí)除去碳和氮的污染物。它的F/M低于Linpor工藝，因此其泥齡足以進(jìn)行消化過程，即氮的生物氧化在載體顆粒內(nèi)部所形成厭氧區(qū)。所生成的硝酸鹽，其較大部分不立即進(jìn)行反硝化作用，剩余的硝酸鹽可以再上浮的反硝化池中加以去除。
輻流式沉淀池
輻流式沉淀池一般采用對(duì)稱布置，有圓形和正方形。主要由進(jìn)水管、出水管、沉淀區(qū)、污泥區(qū)及排來自泥裝置組成。按進(jìn)出水的形式可分為中心進(jìn)水周邊出水、周邊進(jìn)水中心出水和周邊進(jìn)水周邊出水三種類型。鐵嶺市污水處理廠 采用中心進(jìn)水周邊出水輻流式沉淀池，共設(shè)四座，且設(shè)集配水井一座。采用雙層集配水井形式。來水經(jīng)中心管進(jìn)入內(nèi)層配水井，均勻的分配給四座二沉池。二沉池中間進(jìn)水，周邊出水，設(shè)置帶有三角堰板的集水槽集水，通過出水渠流入外層集水井，再由集水井流入下層構(gòu)筑物。
（7）污泥濃縮池
污泥處理的主要目的是去除污泥顆粒中的空隙水，減少污泥體積，從而降低后續(xù)處理構(gòu)筑物和設(shè)備的負(fù)荷，減少處理費(fèi)用。常用的污泥濃縮有重力濃縮法、氣浮濃縮法和離心濃縮法。鐵嶺市污水處理廠采用的是重力輻流式濃縮池。
脫水機(jī)
污水處理過程中所產(chǎn)生的污泥，一般是帶水的顆?；蛐鯛钍杷山Y(jié)構(gòu)。污泥經(jīng)濃縮后，尚有97%的含水率，體積仍然龐大。因此，為了綜合利用和最終處置，需要對(duì)污泥進(jìn)行干化和脫水處理，使污泥含水率降到以下，以縮減污泥體積。
污泥脫水的方法很多，一般有：真空過濾、板框壓濾、帶式壓濾和離心過濾等。鐵嶺市污水處理廠以前采用的是離心式脫水機(jī)，現(xiàn)在采用的是板框壓濾機(jī)。
（9）再生水廠
①工藝流程說明：
到大連
該公司采用石灰法工藝：原水（經(jīng)過二級(jí)處理的污水）經(jīng)提升泵房提升，進(jìn)入機(jī)械加速澄清池，原水于加進(jìn)來的消石灰、聚凝劑、助凝劑充分混合；消石灰可降低污水中的暫時(shí)硬度和堿度，同時(shí)也可以為聚凝、吸附提供CaCO3晶核，這些晶核在聚凝劑的作用下，形成大顆?；钚晕勰?，可提高混凝澄清效果；加入助凝劑可促使礬花長(zhǎng)大，可進(jìn)一步提高出水水質(zhì)，澄清后的水在管道混合器中加入硫酸酸液是為了中和過飽和的CaCO3 ，防止產(chǎn)生大量碳酸鈣垢結(jié)晶體堵塞濾料。經(jīng)過變空隙濾池過濾后的水進(jìn)入清水池，經(jīng)循環(huán)水泵送至電廠循環(huán)冷卻水系統(tǒng)。
②主要系統(tǒng)介紹：
A.澄清池系統(tǒng)：
機(jī)械加速澄清池是利用池中添加消石灰等藥劑作用下積聚的化學(xué)污泥與原水中雜質(zhì)顆粒相互接觸、吸附，以達(dá)到清水較快分離的構(gòu)筑物。機(jī)械加速澄清池是通過提升葉輪和攪拌槳作用，使加過藥劑的原水在第一絮凝室和第二絮凝室與高濃度的回流污泥接觸、迅速混合，結(jié)成大二重的絮凝體，在分離區(qū)進(jìn)行分離。澄清池底部設(shè)有機(jī)械刮泥設(shè)備，可以及時(shí)排除污泥。
B.變孔隙濾池系統(tǒng)：
變孔隙濾池中裝有按技術(shù)要求不同粒度的石英砂，即不同粒徑的濾料按一定比例混合而成，較粗的濾料所占比重較大，起到了濾料骨架作用，細(xì)濾料的加入并在濾層中混勻極大的降低的粗濾料的局部孔隙率，提高了污水中細(xì)小顆粒的絮凝作用，更有利于對(duì)細(xì)小顆粒的去除，也極大提高了濾池的截污能力。濾池底部有集水系統(tǒng)和配水配氣系統(tǒng)，濾池將澄清池出水加酸調(diào)整PH值后的水進(jìn)行過濾，使出水濁度達(dá)到5mg/L以下，過濾后的水進(jìn)入地下清水池。與濾池配套的還有反洗水泵和反洗風(fēng)機(jī)，供濾池反洗用，是濾池能持續(xù)穩(wěn)定工作。
C.石灰、加藥系統(tǒng)：
加藥裝置是石灰法工藝系統(tǒng)設(shè)備的重要組成部分，根據(jù)處理流量或水質(zhì)自動(dòng)加藥。各加藥單元的裝置包括計(jì)量箱、加藥泵以及加藥系統(tǒng)所必須的管路、閥門、關(guān)鍵控制設(shè)備等組成。
a.石灰單元
石灰處理系統(tǒng)包括石灰粉的儲(chǔ)存、劑量、制漿、輸送四個(gè)部分。石灰粉儲(chǔ)存在石灰粉倉(cāng)內(nèi)，通過旋轉(zhuǎn)式給料機(jī)和螺旋輸送機(jī)的雙重計(jì)量，石灰粉以一定的量進(jìn)入石灰溶解箱配成一定濃度的石灰漿。石灰漿通加藥泵定量的加入到機(jī)械加速澄清池內(nèi)送石灰漿現(xiàn)改進(jìn)為單池雙管輸送，石灰粉通過變頻調(diào)節(jié)加藥量，實(shí)現(xiàn)不同的處理水量不同的加藥量。
b.絮凝劑單元
采用兩罐三泵美國(guó)(MILTON ROY)。
c.助凝劑單元
d.硫酸單元
加酸系統(tǒng)采用加98%的濃硫酸，加酸設(shè)備選用美國(guó)MILTON ROY的酸計(jì)量泵三臺(tái)，兩用一備，可以根據(jù)處理水量的不同進(jìn)行加酸量的調(diào)節(jié)。
e.加氯單元
二氧化氯發(fā)生器系統(tǒng)是由4個(gè)主要部分組成的，包括壓力水供應(yīng)系統(tǒng)、二氧化氯發(fā)生裝置、二氧化氯投加系統(tǒng)、電器控制系統(tǒng)。加氯消毒能有效祛除水中的細(xì)菌、病原菌等有害微生物
D.污泥脫水系統(tǒng)：
污泥處理系統(tǒng)采用一套污泥處理裝置，處理的污泥主要是機(jī)械加速澄清池底部的排泥。機(jī)械加速澄清池底部的污泥自流至污泥儲(chǔ)池，后通過渣漿泵輸送至離心脫水系統(tǒng)，脫水機(jī)設(shè)置兩臺(tái)（1用1備），再通過離心脫水機(jī)的脫水，污泥最終形成泥餅外運(yùn)。
E.其他部分
反洗用氣由反洗羅茨風(fēng)機(jī)提供，通過布?xì)庋b置為濾池反洗提供氣源動(dòng)力。
系統(tǒng)各氣動(dòng)裝置氣源由螺桿式空壓機(jī)提供。螺桿式空壓機(jī)發(fā)生的壓縮空氣經(jīng)后置冷卻分離器，進(jìn)入儲(chǔ)氣罐，為整個(gè)系統(tǒng)提供壓縮空氣。
4．3實(shí)習(xí)體會(huì)與總結(jié)
中圖分類號(hào)：U693+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)是節(jié)約能源，減少能耗的有效措施。目前我國(guó)的水利水電工程項(xiàng)目越來越多，而且規(guī)模越來越大，需要大量的現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備才能完成施工任務(wù)，所以必須做好施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械管理，才能保證工程順利進(jìn)行。
一、針對(duì)水利水電施工機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的研究
水利水電工程施工機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的工作內(nèi)容包括：（1）機(jī)械放置場(chǎng)地的準(zhǔn)備工作；（2）施工機(jī)械的準(zhǔn)備工作；（3）施工機(jī)械的安裝調(diào)試工作；（4）施工機(jī)械的組織準(zhǔn)備工作；（5）施工機(jī)械操作人員與機(jī)械技術(shù)人員的準(zhǔn)備工作。
1．水利水電工程施工臨時(shí)道路的建設(shè)
一些水利水電工程在進(jìn)行地形地質(zhì)勘探、施工機(jī)械與運(yùn)輸物資車輛進(jìn)入場(chǎng)地的過程中，由于地質(zhì)條件的限制，使得這些機(jī)械無法在第一時(shí)間進(jìn)入施工場(chǎng)地。在這種情況下，就需要建設(shè)臨時(shí)的道路。在建設(shè)臨時(shí)道路的過程中，要做好地形、地貌的勘察工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)原則與安全原則選擇最佳的路線，采用最先進(jìn)的施工技術(shù)，制定最佳的施工方案。其中需要注意與堅(jiān)持的原則包括以下三點(diǎn)：
（1）在選擇路線的過程中，要堅(jiān)持臨時(shí)路線不影響水利水利主體工程建設(shè)的原則，根據(jù)地質(zhì)勘探結(jié)果，選擇一些錯(cuò)過不良地基、地段以及溝渠的路線，盡量避免打洞架橋情況的發(fā)生，從而減少施工過程中危險(xiǎn)情況的發(fā)生。
（2）在選擇路線的過程中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，選擇工程量最小、線路路程最短的施工路線，既方便機(jī)械設(shè)備的通行，可以減少機(jī)械設(shè)備通行成本與建設(shè)成本。
（3）在選擇路線的過程中，要堅(jiān)持安全性原則，根據(jù)實(shí)際施工過程中可能會(huì)通行的機(jī)械設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、數(shù)量設(shè)計(jì)合理的施工路面與施工方案，以確保路線的安全性。
2．水利水電工程施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備
水利水電過程施工場(chǎng)地的準(zhǔn)備工作主要包括以下四項(xiàng)內(nèi)容：
（1）要根據(jù)水利水電工程在施工作業(yè)的時(shí)段，可能會(huì)涉及到的最大用水量、最大用油量以及最大用電量，來設(shè)計(jì)施工過程中所需要的電力、燃料、輸水設(shè)施等，以保證機(jī)械施工過程中的用水、用電、用油的需求。
（2）需要為水利水電工程施工設(shè)計(jì)相應(yīng)的臨時(shí)場(chǎng)地，比如說，機(jī)修所、物資配件庫(kù)、停機(jī)場(chǎng)、油料庫(kù)以及機(jī)械工作車間等。在設(shè)計(jì)的過程中，需要注意的是設(shè)計(jì)的位置要恰當(dāng)，場(chǎng)地布置要合理，方便機(jī)械的作業(yè)與維修，建設(shè)成本要低，交通條件要好。
（3）要根據(jù)機(jī)械施工的順序與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，以及機(jī)械停放、作業(yè)、維修、作業(yè)路線之間的位置聯(lián)系，科學(xué)地布置施工場(chǎng)地。
（4）在布置機(jī)械施工場(chǎng)地的過程中，要堅(jiān)持場(chǎng)地地面平整、供水及時(shí)、道路通暢的原則，為機(jī)械的施工創(chuàng)造安全、快捷的作業(yè)環(huán)境。要預(yù)先構(gòu)筑好大型起重設(shè)備、砂石骨料生產(chǎn)沒備、混凝土攪拌及輸送設(shè)備等的軌道基礎(chǔ)或同定基礎(chǔ)。一般機(jī)械的安裝場(chǎng)地必須平實(shí)，避免高邊坡、軟基礎(chǔ)，遠(yuǎn)離易燃易爆危險(xiǎn)品庫(kù)房和高輸電線路等危險(xiǎn)源，大型沒備的布置不能互相干擾四周要有通暢的排水設(shè)施。
3．水利水電工程施工機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前后的準(zhǔn)備工作
水利水電工程施工機(jī)械在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前后的準(zhǔn)備工作包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：
（1）在現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械的機(jī)棚內(nèi)懸掛崗位責(zé)任標(biāo)示牌與安全操作規(guī)章制度。
（2）需要用電力拖動(dòng)的施工機(jī)械要做到：電纜的卷繞裝置要靈活；接地元件、電氣元件一經(jīng)布線要符合相關(guān)規(guī)則的要求；提升漏電保護(hù)器的可靠性。
（3）對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械進(jìn)行安全、技術(shù)以及質(zhì)量方面的檢查，施工機(jī)械的編號(hào)與檢測(cè)合格證要具備才可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，以保證機(jī)械在施工過程中的安全。
（4）對(duì)于一些需要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行改裝的施工機(jī)械，要完全按照機(jī)械配備的技術(shù)文件中的要求進(jìn)行安裝。
（5）在機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，要對(duì)其進(jìn)行施工作業(yè)前的保養(yǎng)與檢查，以保證機(jī)械的正常運(yùn)行。
4．水利水電工程施工機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸工作
水利水電工程施工機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)輸方面的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
（1）在運(yùn)輸方式的選擇方面：如果有可以通航的水路，可以利用平船、貨輪或者駁船裝卸機(jī)械；如果公路的路況很好，在運(yùn)輸距離不超過1,000km的情況下，可以選擇公路運(yùn)輸，如若超過1,000km，需要利用鐵路來運(yùn)輸，對(duì)我國(guó)北方來說一般采用公路運(yùn)輸。對(duì)于自行機(jī)械．如果道路條件允許，應(yīng)盡量采用自行方式，以節(jié)省運(yùn)費(fèi)。若運(yùn)距太遠(yuǎn)，則由于這類機(jī)械不具備高速行駛能力，機(jī)械損耗太大，自行式運(yùn)輸?shù)貌粌斒А?/p>
（2）在評(píng)估運(yùn)輸總成本的時(shí)候，需要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，選擇運(yùn)輸總費(fèi)用最小的設(shè)計(jì)方案。計(jì)算公式為：運(yùn)輸總費(fèi)用=（運(yùn)輸數(shù)量×運(yùn)輸距離×運(yùn)輸價(jià)）的總和+（裝卸機(jī)械的數(shù)量×裝卸機(jī)械的價(jià)格）的總和+其他的成本費(fèi)用。
5．水利水電工程施工機(jī)械的組織準(zhǔn)備工作
水利水電工程施工機(jī)械的組織準(zhǔn)備工作包括以下內(nèi)容：一是要根據(jù)施工機(jī)械的類型與施工地點(diǎn)編制合理的作業(yè)班組，規(guī)定作業(yè)的內(nèi)容與人員組成；二是要根據(jù)施工機(jī)械操作人員的實(shí)際水平，建立合理的作業(yè)組，包括機(jī)械調(diào)度員、機(jī)械技術(shù)員、機(jī)械管理員、機(jī)械材料員等；三是要根據(jù)施工機(jī)械的作業(yè)時(shí)間、作業(yè)類型、機(jī)械數(shù)量來配備相應(yīng)的維修力量；四是要根據(jù)水利水電工程的施工進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際情況制定合理的作業(yè)班制。
二、針對(duì)水利水電工程施工機(jī)械的組織調(diào)度研究水利水電工程施工機(jī)械的組織調(diào)度工作主要包括以下內(nèi)容：
（1）要合理的組織，即將施工機(jī)械所占據(jù)的時(shí)間與空間相結(jié)合，做出統(tǒng)一合理的安排。比如說，在機(jī)械進(jìn)行流水作業(yè)的時(shí)候，可以按照工程施工機(jī)械的種類與施工工序進(jìn)行合理安排，使得機(jī)械作業(yè)時(shí)間可以達(dá)到同步化、施工機(jī)械運(yùn)行達(dá)到單向化的目標(biāo)，提升機(jī)械作業(yè)的效率。
（2）要科學(xué)處理機(jī)械使用與管理之間的關(guān)系，首先要在機(jī)械施工作業(yè)的時(shí)候采取施工前安排、施工中檢查、施工后評(píng)估的制度，以提升機(jī)械施工的進(jìn)度與水平；其次要在編寫機(jī)械施工計(jì)劃的時(shí)候，邀請(qǐng)作業(yè)組的人員參加，使得施工機(jī)械的維修與計(jì)劃的實(shí)施可以進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；第三是水利水電工程施工的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員要擁有調(diào)節(jié)施工機(jī)械使用與施工進(jìn)度之間矛盾的能力與經(jīng)驗(yàn)，滿足機(jī)械操作人員與技術(shù)人員的要求。
（3）要廣泛收集機(jī)械施工過程中的信息，建立快速反應(yīng)的信息反饋系統(tǒng)，并做好防火、防洪以及預(yù)防質(zhì)量事故的準(zhǔn)備工作，從而實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械的正確調(diào)度。
（4）要采取措施廣泛了解施工機(jī)械在工程施工中的進(jìn)度，并重點(diǎn)掌握影響工程施工進(jìn)度的原因，進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，有計(jì)劃地組織施工。
三、水利水電工程中機(jī)械施工計(jì)劃的協(xié)調(diào)
一般情況下，水利水電工程機(jī)械施工計(jì)劃的內(nèi)容包括：物資的供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械施工進(jìn)度計(jì)劃、各工序間的作業(yè)計(jì)劃以及機(jī)械的維修保養(yǎng)計(jì)劃等計(jì)劃組成?，F(xiàn)場(chǎng)管理就是要依據(jù)機(jī)械施工的特點(diǎn)，注意各種計(jì)劃的執(zhí)行情況及有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)某計(jì)劃失凋或不平衡時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，就要做到以下幾點(diǎn)：
要給水利水電工程的機(jī)械施工計(jì)劃留有一定的余地，這是因?yàn)闄C(jī)械在施工的過程中會(huì)遇到很多不可預(yù)料的影響因素，比如說自然災(zāi)害、氣候惡劣以及發(fā)生事故等，需要隨時(shí)隨地地進(jìn)行調(diào)整。因此，對(duì)機(jī)械的施工計(jì)劃留有一定的余地，有助于提升施工機(jī)械的使用效率。
在編寫機(jī)械的施工計(jì)劃時(shí)，要充分考慮施工機(jī)械的維修時(shí)間與保養(yǎng)時(shí)間，確保施工機(jī)械的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于施工階段，保養(yǎng)、修理應(yīng)穿行。保養(yǎng)、修理周期也可適當(dāng)提前或滯后?？傊?，應(yīng)根據(jù)施工需要進(jìn)行合理凋節(jié)，使機(jī)械施工與維修作業(yè)基本均衡。
要采取措施充分協(xié)調(diào)施工機(jī)械的供應(yīng)與作業(yè)計(jì)劃，要將原材料、零配件等供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一到機(jī)械的作業(yè)中去，使機(jī)械施工計(jì)劃有可靠的物質(zhì)保證。在施工過程中，隨時(shí)掌握材料、配件的庫(kù)存及消耗動(dòng)態(tài)，作出預(yù)測(cè)及調(diào)節(jié)措施，如發(fā)現(xiàn)計(jì)劃失調(diào)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)整，保障機(jī)械施工的物質(zhì)充足。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)水利水電事業(yè)逐漸進(jìn)入一個(gè)黃金發(fā)展的時(shí)期。在水利水電工程施工中，施工機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)管理是當(dāng)前水利水電工程施工管理中的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)管理的研究，并提出科學(xué)合理的管理辦法是當(dāng)前擺在我們廣大建設(shè)者面前的一項(xiàng)重大而又艱巨的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1]敖利軍，王凱.水利水電施工機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)管理[J].水力發(fā)電，2009，（4）.
[2]羅文斌.談水利水電施工機(jī)械的合理選擇[J].建材技術(shù)與應(yīng)用，2008，（3）.
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一.前言
施工機(jī)械管理在水利水電工程施工中是十分重要的，應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視。在施工過程中，要確保施工機(jī)械運(yùn)行良好，才能保證工程按預(yù)定工期保質(zhì)保量的順利完工。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，技術(shù)水平越來越高，施工機(jī)械也越來越先進(jìn)，這就要求施工人員緊跟時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高施工機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)管理水平，有利于工程建設(shè)，事半功倍。
二.做好水利水電施工工程機(jī)械管理的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備
1.準(zhǔn)備好施工的場(chǎng)地
關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備，主要是依據(jù)施工的順序和施工現(xiàn)場(chǎng)的條件考慮好材料配件、管線路設(shè)置、行駛路線、機(jī)械維修、機(jī)械作業(yè)以及機(jī)械停放等各個(gè)位置的關(guān)系，進(jìn)行施工場(chǎng)地的合理布置。此外施工場(chǎng)地還要做好通路、通電、通水和場(chǎng)地平整的“三通一平”，從而為機(jī)械的使用提供良好、安全的作業(yè)環(huán)境。對(duì)于混泥土的攪拌和輸送設(shè)備、砂石骨料的生產(chǎn)設(shè)備、大型的起重設(shè)備等有關(guān)的固定接觸或軌道基礎(chǔ)要預(yù)先構(gòu)筑好。一般情況下，機(jī)械的安裝場(chǎng)地一定要堅(jiān)實(shí)平整，盡量避免軟基礎(chǔ)和高邊坡情況的出現(xiàn)，并盡量遠(yuǎn)離高壓輸電線路和易燃易爆的危險(xiǎn)品庫(kù)房，在施工機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)的排水設(shè)施要通暢無阻，各大型設(shè)備之間的布置也要盡量避免互相干擾。
2.機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的前期以及后期的準(zhǔn)備工作
首先，在機(jī)械進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要在施工作業(yè)之前檢查和保養(yǎng)好相關(guān)的機(jī)械，從而確保機(jī)械能夠正常地運(yùn)行；其次，由于部分施工的機(jī)械可能需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的改裝，針對(duì)這種情況，有關(guān)安裝人員必須要遵照機(jī)械設(shè)備相關(guān)的技術(shù)文件的要求來進(jìn)行；再次，要對(duì)進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)機(jī)械進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)以及安全方面的檢查，如對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備要嚴(yán)格把好關(guān)，對(duì)于沒有檢測(cè)合格證以及編號(hào)的施工機(jī)械要禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，從而使得施工過程中機(jī)械的安全得到保證；此外，針對(duì)部分施工機(jī)械需要用電力拖動(dòng)的情況，對(duì)電纜卷繞裝置的靈活性要檢查好，其電氣元件以及接地原件的布線也要與相關(guān)要求和規(guī)則符合，從而使得漏電保護(hù)器能夠提升自身的可靠性；最后，在現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械場(chǎng)所內(nèi)要懸掛安全操作的規(guī)章制度以及崗位責(zé)任的標(biāo)示牌。
三.水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的現(xiàn)狀
1.水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)薄弱
水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理應(yīng)該在整個(gè)施工管理中處于核心地位，但是一些企業(yè)由于片面的追求利益的最大化，盲目的搶工期、趕超工程進(jìn)度，完全不重視甚至忽略了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，從而導(dǎo)致了在具體的施工操作上沒有配備相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致違規(guī)作業(yè)以及超負(fù)荷作業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，這樣一來，不僅對(duì)施工人員的身體健康產(chǎn)生不良的影響，而且由于長(zhǎng)期處在疲勞施工的狀態(tài)下，對(duì)水利水電工程建筑施工的質(zhì)量也埋下了一定的安全隱患。對(duì)一個(gè)水利水電工程建筑項(xiàng)目來說，過分的強(qiáng)調(diào)水利水電工程建筑的施工進(jìn)度、趕超工期，還會(huì)引發(fā)許多不確定因素，例如水利水電工程建筑施工的材料供應(yīng)，盲目的趕超工期加大了建筑材料的需求量，而此時(shí)一旦在供應(yīng)鏈上存在短缺，就會(huì)給一些投機(jī)分子有機(jī)可乘，因此也就無法避免偷工減料的問題發(fā)生。再加上對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全意識(shí)的淡薄，并沒有對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育以及安全考試審核，安全技術(shù)交底工作不細(xì)致甚至不存在工種交底以及施工方案的交底，忽略對(duì)工作人員的安全防護(hù)工作，例如作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的粉塵對(duì)對(duì)工作人員的危害極大，因此必須配備足夠的防塵口罩等個(gè)體防護(hù)用品。
2.水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理機(jī)制不完善
現(xiàn)階段普遍存在一些水利水電工程建筑施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理極為混亂、施工無計(jì)劃、不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、不執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度等這些情況嚴(yán)重地制約了建筑企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。在施工現(xiàn)場(chǎng)中工作負(fù)責(zé)人分配任務(wù)不夠明確，分工不夠細(xì)致，沒有設(shè)置相應(yīng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，沒有成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作負(fù)責(zé)人，沒有明確整個(gè)水利水電工程建筑施工的責(zé)任制，使檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工作不能得到很好的落實(shí)和貫徹，所以整個(gè)施工過程在組織以及制度上也就得不到可靠保證，而且工人素質(zhì)低，也妨礙了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理?？傊?，水利水電工程建筑施工只有重視優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理機(jī)制，提高管理人員的安全意識(shí)和水平，也才能最終實(shí)現(xiàn)水利水電工程建筑走向安全生產(chǎn)的道路。
3.監(jiān)理工作不規(guī)范
由于目前在水利水電工程建設(shè)投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理尚不成熟，需要進(jìn)一步探索完善，現(xiàn)行監(jiān)理規(guī)范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監(jiān)理工作，包括施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和保修期監(jiān)理工作。由于許多從事水利水電工程建筑施工質(zhì)量監(jiān)管、檢測(cè)人員未經(jīng)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，有些甚至沒有資質(zhì)，專業(yè)素質(zhì)很低，監(jiān)管水平也很差，對(duì)待安全管理工作的責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏職業(yè)道德。這些都嚴(yán)重影響到了水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作。再加上業(yè)主在招投標(biāo)、合同履行、工程分包等過程中的隨意性較大，使水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作無法按照規(guī)范執(zhí)行，再加上項(xiàng)目前期的投資決策以及勘察設(shè)計(jì)階段沒有正規(guī)的監(jiān)理單位介入，更加容易引發(fā)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)安全隱患。
四.水利水電施工機(jī)械現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)策分析
1.建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度健全工作，進(jìn)一步完善管理體制
認(rèn)真做好機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)的完善工作，工程機(jī)械設(shè)備實(shí)行專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃。努力做到群眾管理與專業(yè)管理相結(jié)合，明確群管和專管的權(quán)限與職責(zé)，發(fā)揮各級(jí)職能人員的積極性。貫徹執(zhí)行定崗、定人、定機(jī)責(zé)任的“三定”制度，做到使每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備都有專人操作、檢修、保管。“三定”制度是做好機(jī)械設(shè)備管理的保障，“三定”制度執(zhí)行的效果對(duì)建筑施工企業(yè)機(jī)械設(shè)備的完好率、建筑施工安全、勞動(dòng)生產(chǎn)率有著重要影響，所以在“三定”制度執(zhí)行過程中要有專人負(fù)責(zé)，并且工作崗位要固定。
2.機(jī)械設(shè)備的合理配置
（1）重視關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備的技術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值" 在水利施工過程中， 大中型設(shè)備一般都是施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的龍頭設(shè)備， 由于水利建設(shè)對(duì)設(shè)備安全性、可靠性要求較高， 施工過程中除了要求此類機(jī)械設(shè)備工作效能和工作質(zhì)量外， 還要求其運(yùn)行可靠， 所以， 在關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備的選擇上， 更應(yīng)偏重優(yōu)良的技術(shù)性能、可靠的質(zhì)量和完善的服務(wù)， 當(dāng)然， 關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備在選擇上應(yīng)盡量與已有設(shè)備相匹配形成施工機(jī)械“ 功率”匹配 。
（2）對(duì)市場(chǎng)保有量較大、更新?lián)Q代較快的設(shè)備， 采用租賃的形式解決， 可大大提高資金的使用效率" 。
3. 定時(shí)定點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備維修保養(yǎng)
水利水電施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，修建固定的修理場(chǎng)地、設(shè)備保養(yǎng)和設(shè)備停放場(chǎng)地非常必要，不少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只考慮眼前利益，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，短期行為嚴(yán)重，只注意產(chǎn)值與效益掛購(gòu)，在設(shè)備管理使用上表現(xiàn)為“重用輕管”，對(duì)設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)不上心不入眼，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)常進(jìn)行就地作業(yè)和打游擊戰(zhàn)，為了趕工期、搶進(jìn)度，而不惜拼設(shè)備，更有甚者，提出“人停機(jī)不?！钡脑O(shè)備使用方式，造成機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷狀況工作，或帶“病”作業(yè)，甚至違章操作。對(duì)設(shè)備造成極大的損害，影響了正常的施工進(jìn)度，造成了設(shè)備和工程上更大的損失。
五.結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是非常重要的，目前水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理依然存在著許多問題，所以需要對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行更加科學(xué)合理的質(zhì)量控制，才能使水利水電工程獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)效益，因此對(duì)水利水電工程建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行探析是有著十分重要的意義。
一、基礎(chǔ)處理的施工特點(diǎn)
在水電工程施工中,基礎(chǔ)處理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工程,其主要施工特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:(1)施工部位位于地下,屬隱蔽工程,這給施工作業(yè)、質(zhì)量控制及檢查驗(yàn)收等帶來很大難度,另一方面,也表明了基礎(chǔ)處理工程的極端重要性;(2)基礎(chǔ)處理作業(yè)必須保持其連續(xù)性,若出現(xiàn)停頓、間斷、外介質(zhì)介入等都將造成重大事故,且一旦發(fā)生該類事故,不易修復(fù),只能返工;(3)基礎(chǔ)處理施工通常穿插在基礎(chǔ)開挖和混凝土澆筑等項(xiàng)目中進(jìn)行,以便能最大限度的縮短工期。
二、基礎(chǔ)工程技術(shù)的作用
地基處理與基礎(chǔ)工程在水利水電工程中的作用，主要是由其本身的功能、在項(xiàng)目中占投資的比重及其重要性所決定的。地基處理的主要功能是改善建筑地基的物理和力學(xué)性能，增強(qiáng)整體性，提高防滲能力，從而滿足工程的需要.確保建筑物的安全運(yùn)行.大壩、水閘、堤防、隧洞等建筑物和構(gòu)筑物的地基，一般都需要用這些技術(shù)進(jìn)行加固和處理.地基處理與基礎(chǔ)工程的投人十分巨大:它們是地下隱蔽工程，需要采用專用技術(shù)和機(jī)械進(jìn)行施工;地基工程施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)條件較差，經(jīng)常在露天、洞內(nèi)、邊坡、水下等惡劣和危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)，需要配置特殊的安全和環(huán)保設(shè)施;有時(shí)還會(huì)受到洪水等的侵襲，不可避免地造成巨大的損失;地質(zhì)條件的復(fù)雜性，使實(shí)施時(shí)難度較大。有鑒于此，地基處理與基礎(chǔ)工程具有風(fēng)險(xiǎn)大、投人多、成本高的特點(diǎn)。
三、水利水電工程基礎(chǔ)處理的常用措施
（一）強(qiáng)透水層的防滲
以大壩為例，剛性壩基砂、卵、礫石都屬于強(qiáng)透水層，一般都加以開挖清除，土壩壩基砂、卵、礫石層因透水強(qiáng)烈，不僅損失水量，且易產(chǎn)生管涌，增大揚(yáng)壓力，影響建筑物的穩(wěn)定，一般都加以防滲處理。處理的方法是：將透水層砂、卵、礫石開挖清除回填粘土或混凝土，構(gòu)筑截水墻。利用沖抓鉆或沖擊鉆機(jī)作大口徑造孔，回填混凝土或粘土形成防滲墻。利用高壓噴射灌漿方法修筑水泥防滲墻。水泥或粘土帷幕灌漿。壩前粘土或混凝土鋪蓋，延長(zhǎng)滲徑。帷幕后排水減壓。設(shè)置反濾層。
（二）液化土層的處理
液化土層是指無粘性土層或少粘性土層在靜力或振動(dòng)力作下，孔隙水壓力上升，抗剪強(qiáng)度瞬時(shí)消失的土層，土層的液化可使地基沉陷、滑移失穩(wěn)、危及上部建筑物的安全。常用處理的方法是：(1)將可液化土層開挖清除，置入其他強(qiáng)度較高、防滲性能良好的材料。(2)振沖擠密或分層振動(dòng)壓實(shí)。(3)四周用混凝土圍墻封閉，防止其向四周流動(dòng)。(4)穿過可液化土層設(shè)置砂樁或灰土樁，或設(shè)置砂井。
（三）軟弱夾層基礎(chǔ)的處理
1、高傾角軟弱帶處理
挖出軟弱帶回填混凝土，做成混凝土塞，開挖深度一般為軟弱帶寬度的1―1．5倍，兩側(cè)開挖邊坡1：1―1：0．5。當(dāng)軟弱帶較為疏松，且寬度較大時(shí)，可采用混凝土梁或混凝土拱，以使上部荷載傳至兩側(cè)完整巖體。對(duì)土壩壩基軟弱帶，為防止?jié)B流淘刷壩身填土，可清除部分軟弱帶后回填混凝土或粘土，形成阻水蓋板。軟弱帶與庫(kù)水相通的上游端，開挖防滲井回填混凝土或設(shè)置防滲齒墻。當(dāng)高傾角軟弱帶位于壩肩，特別是拱壩壩肩時(shí)，可設(shè)置混凝土傳力墻、傳力框架或進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固；對(duì)重力壩破碎巖體壩肩，當(dāng)破碎巖體自身穩(wěn)定沒有問題，可在破碎巖體中設(shè)置混凝土防滲墻。當(dāng)壩基裂隙帶密集發(fā)育時(shí)，可清除松散體回填混凝土或設(shè)置防滲齒墻。
2、緩傾角軟弱帶處理
將軟弱帶開挖清除回填混凝土，若上盤巖體尚堅(jiān)硬完整，且全部開挖工作量過大時(shí)，可利用平硐或豎井開挖清除軟弱帶回填混凝土或鋼筋混凝土，并做好回填固結(jié)灌漿。設(shè)置穿過軟弱帶的防滑齒墻。高壓噴射清除軟弱物質(zhì)回填或灌注水泥漿及砂漿。穿過軟弱帶時(shí)進(jìn)行預(yù)應(yīng)力錨固。沿軟弱帶設(shè)鋼筋混凝土抗剪鍵，或穿過軟弱帶設(shè)抗剪樁。
（四）喀斯特地基處理
水利水電工程喀斯特地基大體上可分為兩種類型，一是在建筑物區(qū)喀斯特洞穴、溶隙強(qiáng)烈發(fā)育，形成交叉溶蝕網(wǎng)絡(luò)，在斷層破碎帶交匯處，破碎巖體較寬厚，加之溶蝕作用，常形成“泥包石”，．或“泥夾石”狀，洞隙問巖體常風(fēng)化松動(dòng)，溶洞或溶隙中有時(shí)充填有較松散透水的泥沙。此類地基強(qiáng)度不均勻，透水性強(qiáng)，且易出現(xiàn)管涌，影響建筑物穩(wěn)定。
二是個(gè)別或少數(shù)較大的洞穴，溶蝕管道分布于壩基，形成主要漏水管道，此種洞穴管道有時(shí)充填或半充填，使局部地基承載力降低，破壞了地基巖體的均一性，在荷載作用下，易產(chǎn)生不均勻沉陷。兩種類型的喀斯特地基，處理的方法亦有所區(qū)別。前者以清除置換、截?cái)酀B水、降低揚(yáng)壓力，提高溶蝕破碎帶的力學(xué)強(qiáng)度和完整性為主，或在結(jié)構(gòu)上擴(kuò)大基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移壓力。后者以防滲堵漏為主，并清除或處理充填物，以提高其力學(xué)強(qiáng)度。
（五）壩基涌泉的處理
壩基涌泉或來自基巖裂隙、松散土層或來自喀斯特管道，可能造成土壩的管涌流土破壞造成壩身不穩(wěn)定。也給混凝土澆筑帶來困難，甚至形成漏水通道，因此必須妥善加以處理，處理原則是能堵則堵，能排則排。涌泉處理一般常采取的辦法如下：(1)對(duì)基巖涌泉，能封堵者予以混凝土封堵，涌水量大者，引水入集水坑，回填礫石，并預(yù)埋灌漿管，然后抽水并回填混凝土封堵，后期再進(jìn)行回填灌漿。作為土壩基礎(chǔ)，于混凝土蓋頂上再鋪筑粘土。(2)在涌泉出口安裝活動(dòng)逆止閥門，使其可向庫(kù)內(nèi)涌水，但不能使庫(kù)水漏失。
參考文獻(xiàn)：
②個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義盛行。工程現(xiàn)場(chǎng)的施工與工程完工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計(jì)單位的圖紙，工程的施工必須按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行。在施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)實(shí)施工性質(zhì)不相符時(shí)，一些工作人員未與圖紙的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商就私自修改設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙與完工工程不一致，施工質(zhì)量不符合要求，影響工程的有序進(jìn)行。
③技術(shù)指導(dǎo)人員指揮不到位。水利水電工程都是比較龐大的項(xiàng)目，在水利水電工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)人員較少，無法及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和管理，出現(xiàn)指揮不到位，小規(guī)模的施工單元不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量。
④現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)試不到位。在水利水電工程的施工過程中需要定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)，分析現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量水平。有施工單位為趕工期，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的施工測(cè)試，出現(xiàn)混凝土的配置不符合要求，地基不穩(wěn)、灌漿壓力不夠的現(xiàn)象，給工程埋下安全隱患，威脅到項(xiàng)目的整體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)后的人身財(cái)產(chǎn)安全。
二、加強(qiáng)水利水電工程建筑中施工現(xiàn)場(chǎng)管理的措施
①加強(qiáng)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全水利水電工程建筑中施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理需要在以下三個(gè)方面加以強(qiáng)化：首先，加強(qiáng)安全管理的意識(shí)。所有員工上崗前需要進(jìn)行安全操作知識(shí)的統(tǒng)一培訓(xùn)，并進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，通過考試者方可以上崗。讓一線工作者在意識(shí)上就開始重視自身安全問題，從而減少施工事故的發(fā)生。其次，健全的安全管理監(jiān)督體系。管理層要認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制，各部門各層都要建立安全管理監(jiān)督體系，對(duì)施工中存在的安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)施工單位的安全措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定應(yīng)對(duì)意外事故的緊急方案，提高對(duì)突發(fā)安全事故的應(yīng)變處理能力。最后，加強(qiáng)檢修管理。定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行檢修，縮短檢修的工期，增加檢修的周期，不斷改進(jìn)設(shè)備的性能。不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)新技術(shù)，掌握新方法，采用新的試驗(yàn)方法進(jìn)行設(shè)備的檢驗(yàn)檢修，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，隨時(shí)掌握設(shè)備的運(yùn)行狀況與使用情況。
②加強(qiáng)水利水電工程施工進(jìn)度的管理。在加快水利水電工程施工進(jìn)度的同時(shí)，需要確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一般在水利水電工程的前期準(zhǔn)備階段會(huì)關(guān)于工程的實(shí)施制定詳細(xì)的計(jì)劃，以及完工的時(shí)間，施工時(shí)要按照計(jì)劃進(jìn)行操作，切忌不可盲目趕工忽略質(zhì)量的要求。
Abstract: the dangerous state into and safety state degradation is hydropower engineering construction site formation is the main reason for the safe hidden trouble. Water conservancy and hydropower project scale is opposite bigger, the complex construction condition, construction technology is complex, difficult construction such as the construction site is the main challenges facing the safety management. In the present construction conditions to strengthen the construction site safety management, to improve the production safety, engineering quality, and so has important significance.
Keywords: water conservancy and hydropower; The construction; Safety management
中圖分類號(hào)：TV7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
水利水電工程的規(guī)模較大，隨著工程施工的逐漸展開，施工現(xiàn)場(chǎng)中的危險(xiǎn)因素也有所增多。為了應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)存的或潛在的危險(xiǎn)源，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理就需要采用多極化、多角度、的管理措施。
1水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患
1.1安全隱患的形成
水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患主要有兩個(gè)來源：一是，施工環(huán)境或施工構(gòu)成要素中原有的危險(xiǎn)因素，這些因素隨人或物進(jìn)入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，成為施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患；二是，在施工的起始階段處于安全狀態(tài)人或物，隨著施工進(jìn)程的不斷推進(jìn)，逐漸劣化為危險(xiǎn)因素，影響了施工的安全開展。簡(jiǎn)而言之，進(jìn)入與劣化就是施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的重要來源，二者均是由于管理缺陷導(dǎo)致。
首先，危險(xiǎn)態(tài)進(jìn)入。導(dǎo)致施工環(huán)境或施工構(gòu)成要素，在施工前就已經(jīng)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的主要原因是管理缺陷，將不符合工程施工標(biāo)準(zhǔn)的不安全狀態(tài)的物或不安全行為的人放入。這種情況主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：監(jiān)管人員失職，導(dǎo)致作業(yè)人員無證上崗；“準(zhǔn)入制”沒有嚴(yán)格實(shí)行，安全資質(zhì)較差的施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；監(jiān)察、審批不當(dāng)，采購(gòu)了可靠性差、檢測(cè)儀表不準(zhǔn)、安全裝置不全、不合格、有安全隱患的設(shè)備；采購(gòu)驗(yàn)收失誤，將不符合工程施工標(biāo)準(zhǔn)的零部件、原材料投入使用；監(jiān)控失誤，造成不合理的作業(yè)指導(dǎo)書和施工措施方案或得批準(zhǔn)。
其次，安全態(tài)劣化。在水利水電工程施工中，由于管理不到位，導(dǎo)致安全態(tài)演變?yōu)槲ｋU(xiǎn)態(tài)，從而埋下施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患。例如，冒險(xiǎn)、違章作業(yè)；儀表、儀器、裝置失準(zhǔn)、失靈、不可靠；設(shè)備實(shí)體磨損嚴(yán)重；施工環(huán)境惡化；排查安全隱患不利，整改治理安全隱患不到位；安全隱患監(jiān)管流于形式等。
1.2施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理面臨的主要難題
首先，水利水電工程規(guī)模相對(duì)較大?，F(xiàn)場(chǎng)工作面較為分散，各個(gè)工作面之間聯(lián)系不便；施工工種、工序較多，各個(gè)工種、工序之間協(xié)調(diào)合作不到位，給施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來了較大的困難。
其次，復(fù)雜多變的施工條件，形式多樣的單項(xiàng)管理，給安全管理帶來了不便。有的施工需要在冬季、夏季、雨雪天或汛期進(jìn)行，在施工時(shí)必須確保每個(gè)特殊時(shí)段的施工安全。土石方爆破工程的施工中，會(huì)運(yùn)用大量的雷管、炸藥，如果管理不善，就將埋下潛在的爆破安全隱患。
第三，施工技術(shù)復(fù)雜，施工難度較大，容易導(dǎo)致安全隱患。有地基與基礎(chǔ)工程，有土石方工程，有混凝土工程，有金屬結(jié)構(gòu)制作與機(jī)電安裝工程，有施工導(dǎo)（截）流與渡汛工程。施工內(nèi)容涉及到臨時(shí)用電、腳手架、塔吊安拆、模板支拆、土石方開挖、線路架設(shè)、管道敷設(shè)、高空作業(yè)、深基坑作業(yè)等專項(xiàng)施工，同時(shí)還有新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料運(yùn)用和推廣。每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都要涉及到諸多的安全問題，要針對(duì)每一工程、每個(gè)分項(xiàng)工程、每個(gè)單項(xiàng)工程編制專項(xiàng)安全施工方案。因此，水利水電工程施工難度和復(fù)雜性，增加了施工現(xiàn)場(chǎng)人員、材料、機(jī)電設(shè)備的安全管理難度。
2施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的治理
水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的治理，就是將安全隱患的載體從危險(xiǎn)態(tài)轉(zhuǎn)化成安全態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患通?？梢苑譃橐话惆踩[患和重大安全隱患。一般安全隱患危害較小，整改難度也相對(duì)較小，發(fā)現(xiàn)后可以馬上整改排除，邊整改、邊施工，不影響工程施工進(jìn)度。重大安全隱患危害大，整改難度也相對(duì)較大，發(fā)現(xiàn)后需要局部或全部停止施工，經(jīng)過一定時(shí)期的整改，才能夠完全排除此類隱患。通常，水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全隱患整改治理的方案包括以下內(nèi)容：整改治理目標(biāo)與任務(wù)的制定；整改治理方法與措施的確定，落實(shí)整改治理的物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)；安排整改治理的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與人員；制定實(shí)現(xiàn)與要求；制定應(yīng)急預(yù)案和安全措施。
通過對(duì)以往水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致安全事故的原因是多種多樣的。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多角度、多元化的綜合管理，建立、完善現(xiàn)場(chǎng)施工的管理機(jī)制，完善安全管理用人機(jī)制，從根本上加強(qiáng)水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，確保工程質(zhì)量。
3施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的具體措施
3.1辨識(shí)、分析危險(xiǎn)因素
辨識(shí)、分析危險(xiǎn)因素是水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的首先環(huán)節(jié)。在辨識(shí)危險(xiǎn)源時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“縱向到底、橫向到邊，不留死角”的原則，充分辨識(shí)、分析現(xiàn)存的或潛在的危險(xiǎn)因素。通常，可以采用下列方法進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)、分析。首先，施工現(xiàn)場(chǎng)觀察。觀察施工現(xiàn)場(chǎng)各種作業(yè)環(huán)境，從中找出現(xiàn)存的或潛在的危險(xiǎn)源。其次，查閱水利水電工程施工中發(fā)生的安全事故，并作為借鑒和參考依據(jù)，探尋潛在的安全隱患。第三，充分利用安全檢查表。利用安全檢查表，系統(tǒng)地對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行安全檢查。第四，交談、詢問。通過和作業(yè)人員的溝通交流，找出施工作業(yè)中存在的危險(xiǎn)源。第五，分析工作任務(wù)。通過分析周計(jì)劃、月度計(jì)劃、年度計(jì)劃工作任務(wù)中可能涉及的安全隱患，辨別相關(guān)危險(xiǎn)源。第六，外部信息獲取分析。通過從類似工程資料、專家咨詢、文獻(xiàn)資料等方面獲取工程施工的安全隱患信息，并進(jìn)行分析研究，辨識(shí)施工中存在的危險(xiǎn)源。
3.2預(yù)防控制危險(xiǎn)因素
水利水電工程施工通常包括三種主要的危險(xiǎn)因素：物（設(shè)備、環(huán)境等）的不安全狀態(tài)，人的不安全狀態(tài)，管理缺陷。水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中對(duì)危險(xiǎn)因素的預(yù)防控制，必須做到全天候、全網(wǎng)絡(luò)、全方位、全過程、全員的管理。在預(yù)防控制中，必須向全體施工或管理人員解釋“在工程施工的全部過程中危險(xiǎn)源始終存在”，開展教育宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)施工人員充分認(rèn)識(shí)這種客觀規(guī)律，將員工施工中抱著的僥幸、幻想等不良心理消除，提高施工或管理人員危險(xiǎn)防范的意識(shí)，促使其自覺進(jìn)行危險(xiǎn)預(yù)防與控制。預(yù)防控制施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素應(yīng)當(dāng)做到監(jiān)督檢查到位、責(zé)任到位、措施到位。預(yù)防控制危險(xiǎn)因素的工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到具體的操作中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到具體的崗位、班組中，避免防范控制工作流于形式。
3.3糾正違章慣性
違章慣性是水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的違章傾向，包括員工思想上的違章和管理者態(tài)度上的違章。員工對(duì)違章行為的后果沒有充分、合理的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重欠缺遵章守紀(jì)的態(tài)度與意識(shí)，就是員工思想上的違章慣性；而決策、管理層的違章慣性，是指管理者的麻痹大意，忽視細(xì)節(jié)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)員工的違章慣性和管理層的違章慣性，相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互作用，導(dǎo)致違章慣性加固。通常，管理層違章慣性的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于員工思想上的違章慣性。糾正管理層違章慣性，通?？梢圆扇∫韵麓胧杭哟蟀踩┕す芾砺氊?zé)的監(jiān)督考核力度；根據(jù)“考核辦法”與相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理違章行為，絕不姑息養(yǎng)奸；明確決策者和管理者的安全職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的管理責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)管理人員的安全管理培訓(xùn)教育，端正管理態(tài)度。
4結(jié)語(yǔ)
在水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)常發(fā)生安全生產(chǎn)和施工進(jìn)度的矛盾沖突。如果不采用正確的方法處理這個(gè)矛盾，忽視安全管理，就非常容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，導(dǎo)致欲速則不達(dá)。因此，水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)作業(yè)區(qū)、各個(gè)工種，應(yīng)當(dāng)正確處理安全生產(chǎn)與施工進(jìn)度的矛盾，將安全生產(chǎn)管理放在第一位，在確保施工安全的情況下進(jìn)行施工。
安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，是每個(gè)水利水電工程施工單位必須遵循的指導(dǎo)性方針。在具體的施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，應(yīng)當(dāng)首先辨識(shí)、分析危險(xiǎn)因素，發(fā)掘潛在的安全隱患；應(yīng)當(dāng)采取合理的措施預(yù)防控制危險(xiǎn)因素，將預(yù)防控制危險(xiǎn)因素的工作落實(shí)到實(shí)處；應(yīng)當(dāng)及時(shí)地糾正違章，糾正員工思想上的違章慣性和管理層的違章慣性。通過一系列的措施，預(yù)防、控制、排除水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，提高安全管理水平，確保施工安全，提高工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
由于受水利水電工程自身特點(diǎn)影響，通常水利水電工程都會(huì)建在水資源豐富，偏遠(yuǎn)地區(qū)。通過分析可知，這些區(qū)域的水位地質(zhì)條件相對(duì)來說比較復(fù)雜，在具體施工過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，其中最為常見的一項(xiàng)問題就是安全問題，其不僅會(huì)對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量造成影響，而且有可能會(huì)引發(fā)安全事故。因此，為了促進(jìn)我國(guó)水利水電工程發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重視程度，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
1水利水電工程的特點(diǎn)
水利水電工程（下文提到工程都為水利水電工程）的特點(diǎn)如下：（1）工程規(guī)模大，工程在具體施工中，經(jīng)常需要多個(gè)施工單位相互配合，施工現(xiàn)場(chǎng)的工地相對(duì)來說比較分散，并且工地之間的距離較遠(yuǎn)，各個(gè)施工地點(diǎn)的交通聯(lián)系不便，工程在施工中的安全管理問題上面臨較大困難，這也是工程施工中，工作人員必須要注意的一項(xiàng)內(nèi)容。（2）工程設(shè)涉及到的對(duì)象相對(duì)來說比較復(fù)雜，單相管理形勢(shì)復(fù)雜多變，這增加了管理難度[1]。例如，土石方爆破工程施工中，會(huì)使用到炸藥、雷管等危險(xiǎn)性較高的物品，在管理中會(huì)涉及到爆破安全問題；如果在施工中涉及到洪水、潮汐等問題，在施工中，需要確保在洪水、潮汐的情況下安全施工；還有許多意料之外的環(huán)境，在工程施工中，相關(guān)的管理人員要加以注意，做好相應(yīng)的安全管理工作，確保工程施工的順利進(jìn)行。（3）工程施工不僅技術(shù)復(fù)雜，而且難度大，存在一定的安全隱患。例如，隧洞身鋼筋混凝土襯砌，與其利用泵送混凝土完成封堵作業(yè)，模板系統(tǒng)的安全高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋等多項(xiàng)安全問題。施工現(xiàn)場(chǎng)采用的施工方式都為“敞開式”，沒有采取具有針對(duì)性的措施，對(duì)施工進(jìn)行封閉隔離，這在一定程度上增加了對(duì)工地設(shè)備、施工、人員、材料等各項(xiàng)內(nèi)容的安全管理難度[2]。
2工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問題
2.1安全意識(shí)淺薄
安全管理應(yīng)當(dāng)是工程中的核心，但是從實(shí)際情況來看，部分企業(yè)在施工中，為了片面的追求利益、盲目的追趕工期，在施工中對(duì)安全管理不管不顧，導(dǎo)致工程在具體施工中，沒有配備相應(yīng)的相關(guān)管理措施，在施工中超負(fù)荷作業(yè)和違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這一情況的存在一方面會(huì)影響施工人員健康，另一方面也會(huì)使工程埋下嚴(yán)重的安全隱患[3]。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，在具體施工中趕超工期，會(huì)引發(fā)一系列的不確定因素，有可能會(huì)引發(fā)安全事故。例如，工程施工中的材料供應(yīng)，盲目的追趕工程的施工工期，將會(huì)增加工程施工中材料的需求，材料供應(yīng)鏈的供應(yīng)不足，將會(huì)給一些投機(jī)分子“機(jī)會(huì)”，會(huì)發(fā)生偷工減料現(xiàn)象，加上施工現(xiàn)場(chǎng)人員意淺薄，技術(shù)水平較低、安全防護(hù)工作不到位，都會(huì)對(duì)工程的施工造成影響。例如，工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)存在大量的粉塵，這對(duì)作業(yè)人員的健康會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此作業(yè)人員要佩戴防塵口罩。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)粉塵最高允許濃度如表1所示。
2.2施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂
工程本身具有復(fù)雜性和大型性，其通常都在較為復(fù)雜的環(huán)境下，許多施工工作的開展會(huì)影響施工人員的人身安全。因此，在工程具體施工中，為了提高工程施工進(jìn)度，確保施工人員的安全，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，制定一套科學(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)管理制度[4]。但是，從目前我國(guó)的實(shí)際情況來看，許多施工單位，還未完全意識(shí)到安全管理的重要性，無論是在制度還是規(guī)定都不夠合理，這給工程施工帶來了較大困難，一方面會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度造成影響，另一方面也會(huì)影響工程的最終質(zhì)量。
2.3施工用電及材料管理問題
2.3.1施工用電管理工程施工建設(shè)中會(huì)使用到許多大型的機(jī)械設(shè)備，在工程具體施工中會(huì)涉及到大量的作業(yè)，這一作業(yè)的開展，需要使用大量的電力資源。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)指派專人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中的用電設(shè)備的線路進(jìn)行定期檢測(cè)，同時(shí)對(duì)于危險(xiǎn)的區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志牌，標(biāo)志牌必須要放置在明顯區(qū)域，讓人可以一眼看到，避免施工人員在作業(yè)中發(fā)生灼燒、觸電等危險(xiǎn)，提高對(duì)施工人員的安全保護(hù)。2.3.2材料管理問題工程的施工環(huán)境和施工各種使用的材料都十分復(fù)雜，工程施工中的管道制作，工程項(xiàng)目、混凝土工程、機(jī)電工程等各項(xiàng)內(nèi)容都會(huì)涉及到許多專項(xiàng)工程。例如，塔吊安裝、深基坑作業(yè)、高工作業(yè)等。隨著科技的發(fā)展，施工技術(shù)的提升，工程的性能得到了進(jìn)一步提升，作業(yè)中使用的材料也變得更加復(fù)雜，新型設(shè)備和技術(shù)都需要專業(yè)人員的專業(yè)操作，任何一方面存在問題，都可能會(huì)對(duì)精準(zhǔn)性造成危害。
3強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的措施
3.1提高安全管理意識(shí)
工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理可以劃分為多個(gè)部分，其中最為關(guān)鍵的四個(gè)部分如圖1所示。通過分析可知，雖然各個(gè)類別的管理措施有所不同，但是各項(xiàng)管理的宗旨都是將意識(shí)管理作為管理的基礎(chǔ)，因此，在具體管理過程中，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)管理的安全意識(shí)。提高管理人員的主動(dòng)能動(dòng)性，將現(xiàn)場(chǎng)管理人員的安全意識(shí)合理的應(yīng)用在安全管理理念的每一項(xiàng)細(xì)節(jié)中，對(duì)施工中的所有工作人員都進(jìn)行安全培訓(xùn)，并且要對(duì)安全管理人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，未通過考核的人員，禁止其上崗，通過該方式可以使施工人員的安全防范意識(shí)得到進(jìn)一步提升，從而更好的確保一線工作人員的人身安全[5]。工程施工中，要落實(shí)安全管理責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建完善的建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理體質(zhì)，構(gòu)建安全責(zé)任制、方案編制審查制度等多項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位對(duì)安全檢查中涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容做好記錄，提升單位處理突發(fā)性事故的能力。
3.2強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織
為了確保工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的順利完成：①妥善處理組織結(jié)構(gòu)工作。在管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全問題方面，要針對(duì)安全管理工作進(jìn)行科學(xué)組織。對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的差異問題進(jìn)行科學(xué)有效的分析與處理，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)范圍較小的區(qū)域，要進(jìn)行統(tǒng)一處理，確保處理的合理性。②工程的規(guī)模通常都較大，在該背景之下，勢(shì)必會(huì)存在一些區(qū)域作用較大或者一些價(jià)值較大區(qū)域的問題。由此可見，在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面問題進(jìn)行管理時(shí)，要針對(duì)作用和價(jià)值內(nèi)容進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。但是，由于工程的特殊性，在具體施工中勢(shì)必會(huì)面臨許多復(fù)雜的問題，因此各項(xiàng)工作的開展要參照實(shí)際情況進(jìn)行，確保能夠嚴(yán)格的依據(jù)工程的具體情況，開展各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)管理工作。③管理人員，依據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，編制相應(yīng)的管理制度，確保管理工作的有序進(jìn)行。
3.3加強(qiáng)安全檢查力度
工程施工現(xiàn)場(chǎng)在用電和和材料管理上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。針對(duì)該現(xiàn)象要定期進(jìn)行檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行排除，消滅有害因素，從而彌補(bǔ)在工程具體施工中存在的各種缺陷，確保工程施工的安全性，改善作業(yè)環(huán)境，降低安全事故的發(fā)生幾率。施工單位要設(shè)置相應(yīng)的部門作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況進(jìn)行檢查，不僅要重視對(duì)用電和使用材料的檢查，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)境的專業(yè)排查。安全檢查分為以下兩種：①常規(guī)檢查，每日的正常尋常和每日工作完成后的復(fù)檢。②專業(yè)檢查，包括對(duì)危險(xiǎn)、主要環(huán)節(jié)的多次細(xì)致檢查，該檢查工作必要由專業(yè)人員進(jìn)行。檢查記錄工作要及完善，內(nèi)容要簡(jiǎn)單明確，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門，并且要做好相應(yīng)的檢查與標(biāo)記工作，以便日后各項(xiàng)工作的順利開展。
4結(jié)束語(yǔ)
工程施工中要樹立“以人為本，預(yù)防為主，安全第一”的原則，利用科學(xué)技術(shù)水平，提升安全管理水平和能力。安全管理工作要層層落實(shí)，定點(diǎn)定責(zé)，執(zhí)行到底。通過科學(xué)的管理方式，將工程施工中的安全隱患問題都扼殺搖籃之中，從而確保工程高效、安全施工，提升工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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