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時(shí)間：2023-03-06 16:06:04
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（一）貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不夠暢通、職能定位不夠清晰
（二）監(jiān)督機(jī)制不適應(yīng)維護(hù)地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求
（三）人員結(jié)構(gòu)不適應(yīng)高效履職的要求
（四）激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)支行更好履職的要求
二、制約縣支行履職能力發(fā)揮的原因分析
第一，人民銀行縣支行普遍存在貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通、職能定位不夠清晰的問題。貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的手段普遍較為單一，沒有操作貨幣政策工具的自，不能實(shí)行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，難以激勵(lì)約束轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)。另外，銀行監(jiān)管職能分離后，縣支行職能權(quán)限大幅縮減，新增加的職能授權(quán)不清，導(dǎo)致對轄區(qū)金融體系的主導(dǎo)功能弱化，貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通，職能定位不夠清晰。
第二，目前，縣支行在金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的主導(dǎo)地位、政策不明確。特別是缺少監(jiān)管職能的有效配合下，縣級金融機(jī)構(gòu)只是表面應(yīng)付人民銀行的工作，真正全力主動(dòng)配合的較少。首先表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)報(bào)表的質(zhì)量、時(shí)效性難以保證，同時(shí)對證券、保險(xiǎn)整個(gè)金融領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)難度很大。其次是在征信系統(tǒng)管理中，金融機(jī)構(gòu)存在不及時(shí)向人民銀行數(shù)據(jù)庫錄入重要信息數(shù)據(jù)的問題。三是與銀監(jiān)部門、地方金融管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和溝通不暢，難以形成監(jiān)管合力。四是縣支行相關(guān)職能范圍不十分明確，維護(hù)金融穩(wěn)定方面所需的工作制度、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)等也不清晰，致使縣支行監(jiān)督機(jī)制不適應(yīng)維護(hù)地方性金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求。
第三，我行人員年齡、知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，崗位適應(yīng)能力不足，干部隊(duì)伍逐漸萎縮，從1997年至今未進(jìn)新行員，人員調(diào)配、崗位整合往往捉襟見肘，導(dǎo)致從事一項(xiàng)工作一干到底的狀態(tài)，有的崗位只由一名工作人員兼職，人員多崗兼職現(xiàn)象非常普遍，無法完全按照上級行的要求開展工作。
當(dāng)前人民銀行大力倡導(dǎo)“調(diào)研興行”，但支行人員緊缺、知識、年齡老化，且所處的地域環(huán)境狹隘，調(diào)研的實(shí)際效果往往不理想，很難寫出有價(jià)值、高水準(zhǔn)的調(diào)研報(bào)告。從以上原因可看出人員年齡、知識結(jié)構(gòu)老化已不能適應(yīng)支行高效履職的要求了。
第四，當(dāng)前，人民銀行雖然已經(jīng)自上而下建立了績效工資分配的激勵(lì)機(jī)制，但由于缺乏統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作并未拉開差距，干好干壞一個(gè)樣，在很大程度上仍是平均主義，勢必挫傷一部分員工的積極性。其次，考核機(jī)制缺乏科學(xué)性，目前人民銀行實(shí)行的是自上而下逐級考核制，上級行負(fù)責(zé)對下級行工作考核，但現(xiàn)行考核辦法剛性不足，缺乏科學(xué)的量化考核指標(biāo)，考核彈性大，對縣支行工作的優(yōu)劣難以客觀真實(shí)的予以評判，有一定的隨意性，為應(yīng)對考核，縣支行消耗了大量精力，力求形式上的“完美”。第三、人員晉升機(jī)制不合理。縣支行受行政級別的限制，能晉升到一定級別的人員少之又少，極大部分人員到退休已只是一名科員身份，如我行已經(jīng)退休的多名老同志都是科員。這也是影響支行更好履職的原因，現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制已不適應(yīng)支行更好履職的要求。第四、職工隊(duì)伍士氣低落。究其原因：一是人民銀行職能剝離，東川支行降格，由大行變小行，觀念沒有根本改變；二是東川降為支行后，大量人員分流，致使支行16年沒進(jìn)人，12年沒人提拔使用，人員不流動(dòng)，支行平均年齡46歲；三是正向激勵(lì)的少，肯定的少，挫傷積極性。
三、提升縣支行履職能力的方法途徑
提升縣支行履職能力，要從立足縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展實(shí)際著手，明確其自身定位，抓住制約縣支行履職能力的主要矛盾。
（一）定位清晰、職責(zé)明確
明確縣支行主要職能定位于執(zhí)行宏觀信貸指導(dǎo)政策，突出基層特色?？?、分行、地（市）中支和縣支行根據(jù)所處的層次不同，工作內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重，“上下一邊粗”是不科學(xué)的。要使縣支行更好地把握中心任務(wù)，適應(yīng)人民銀行職能的調(diào)整，應(yīng)以改革和發(fā)展的觀念和思路指導(dǎo)人民銀行縣級支行的職能定位，把部分應(yīng)付性、事務(wù)性職能從縣支行剝離出來，集中精力建設(shè)特色支行。積極構(gòu)建“小而精”、“專而精”的基層央行機(jī)構(gòu)體系，整合資源，形成合力，激活動(dòng)力。
（二）改善金融環(huán)境，建立健全監(jiān)督服務(wù)機(jī)制
建議建立和完善維護(hù)金融穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從法律上賦予基層行一定的監(jiān)督權(quán)限，加強(qiáng)人民銀行與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的密切配合與合作，定期召開轄區(qū)金融協(xié)調(diào)會(huì)議，搞好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，定期對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)研、評估和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；制定轄區(qū)應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，不斷提高應(yīng)對金融突發(fā)事件的能力，確保一方金融平安。
認(rèn)真履行好國庫、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等金融服務(wù)職能，制定梳理崗位業(yè)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，使各環(huán)節(jié)、崗位有明確的工作程序和工作質(zhì)量要求，崗位人員要明了自身職責(zé)、要求和紀(jì)律規(guī)定，滿足金融服務(wù)的要求。
（三）優(yōu)化職能調(diào)整，健全激勵(lì)機(jī)制，提高員工履職能力
第一，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、地區(qū)條件和履職的切實(shí)需要，合理確定縣支行的人員規(guī)模。在人員結(jié)構(gòu)無法大幅變動(dòng)的情況下，可從職能調(diào)整著手來改善縣支行的履職能力，建議上收部分業(yè)務(wù)至中心支行統(tǒng)一管理。如宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察內(nèi)審、反洗錢現(xiàn)場檢查等可嘗試上收到上級行對口部門統(tǒng)一管理，既可以減輕縣支行工作量，又利于提高工作效率。
第二，允許縣支行根據(jù)實(shí)際情況，合理兼職兼崗，有利于業(yè)務(wù)開展，又能充分利用人力資源，提升綜合業(yè)務(wù)技能。
第三，創(chuàng)新用人機(jī)制，對縣支行人員管理實(shí)行“一行兩制”，即分“正式行員”和“合同制行員”，由上級行依據(jù)具體情況，酌情分配縣支行“合同制行員”指標(biāo)，并提供錄聘、費(fèi)用等配套保障，將操作性強(qiáng)、無風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)低的崗位交給合同制職工承擔(dān)。
第四，建立職工培訓(xùn)長效機(jī)制，區(qū)分不同的層次、不同的崗位，采取有效方式，有針對性地開展各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，注重培訓(xùn)質(zhì)量。
市局紀(jì)委現(xiàn)將__局《提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學(xué)習(xí)借鑒，不斷促進(jìn)本單位紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為各項(xiàng)工作的開展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)。
一、__局工商所紀(jì)檢監(jiān)察員配設(shè)情況
近年來，工商__局在各工商所全面推行紀(jì)檢監(jiān)察員制度，每個(gè)工商所各配設(shè)1名紀(jì)檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的有5個(gè)工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及3個(gè)工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀(jì)檢監(jiān)察員的涉及1個(gè)工商所，占11%，擁有大專學(xué)歷的2人，本科學(xué)歷的7人，運(yùn)行3年來，先后有4個(gè)工商所調(diào)整過紀(jì)檢監(jiān)察員。
二、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況
分局制定了《工商所紀(jì)檢監(jiān)察員職責(zé)》，明確規(guī)定工商所紀(jì)檢監(jiān)察員選拔任用程序、開展工作的方法和程序以及義務(wù)、權(quán)利和待遇，應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)工作職能。從安排部署、過程督導(dǎo)、績效考核、跟蹤整改等黨風(fēng)廉政建設(shè)程序化管理模式，每季度至少組織1次紀(jì)檢監(jiān)察員業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)，每年召開2次紀(jì)檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評會(huì)，有力地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察員工作開展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級人民群眾滿意基層單位先進(jìn)單位目標(biāo)。其中，省級人民群眾滿意基層標(biāo)兵單位2個(gè)，市級人民群眾滿意基層優(yōu)秀單位3個(gè)。
三、工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職存在問題
（一）兼職紀(jì)檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀(jì)檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)監(jiān)管巡查，同時(shí)還負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察員工作，導(dǎo)致日常紀(jì)檢監(jiān)察工作只能以學(xué)習(xí)傳達(dá)文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀(jì)檢監(jiān)察員專業(yè)知識不足。紀(jì)檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對紀(jì)檢監(jiān)察知識相對缺乏。有的同志沒有經(jīng)過培訓(xùn)就走上紀(jì)檢監(jiān)察崗位，業(yè)務(wù)上不能馬上適應(yīng)新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過得去，不求精細(xì)和創(chuàng)新，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以深入推進(jìn)；（三）紀(jì)檢監(jiān)察員監(jiān)督對象不全面。大多紀(jì)檢監(jiān)察員均為工商所副所長或不具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由兼職人員或者老同志擔(dān)任，導(dǎo)致監(jiān)督的主要對象只能以基層一線監(jiān)管干部為主，特別是對于工商所長職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察工作難以全面深入開展。對一些較為棘手的問題，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察員存在不敢正面應(yīng)對，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽(yù)的現(xiàn)象。
四、提升工商所紀(jì)檢監(jiān)察員履職水平的建議
（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。優(yōu)先選擇政治堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀(jì)檢監(jiān)察員，對于因年齡即將到任的單位，應(yīng)提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀(jì)檢監(jiān)察員梯隊(duì)。對于現(xiàn)任紀(jì)檢紀(jì)檢員要加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、方針政策學(xué)習(xí)，不定期地舉辦紀(jì)檢員培訓(xùn)班，采取定期走訪、跟友鄰單位座談等方式，使紀(jì)檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點(diǎn)，提高工作成效。
我區(qū)人大常委會(huì)自1983年成立以來，圍繞加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)，發(fā)揮常委會(huì)全體組成人員，特別是兼職委員的作用，進(jìn)行了一些探索，取得了一定成效。現(xiàn)在，區(qū)人大常委會(huì)組成人員共17人，其中兼職委員8人，占常委會(huì)組成人員的比例為47。充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員的作用，特別是兼職委員的作用，對于加強(qiáng)區(qū)級人大常委會(huì)自身建設(shè)，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威有著極為重要的意義。這里，根據(jù)數(shù)年的學(xué)結(jié)，試就發(fā)揮區(qū)級人大常委會(huì)兼職委員的作用，淺談一點(diǎn)看法。一、兼職委員作用難發(fā)揮的現(xiàn)狀及原因
地方組織法規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)的決議由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過”。這就要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)尊重和保障每一位組成人員的民利；正確地集中每一位組成人員的意見，嚴(yán)格按照民主集中制原則和多數(shù)組成人員的意見作出決定。區(qū)級人大常委會(huì)組成人員中的兼職委員是“代表中的代表”，其行為取向如何，直接關(guān)系到能否正確有效地行使法律賦予人大常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，直接關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。
在實(shí)踐中，他們表現(xiàn)如何，我們有目共睹，且不說“會(huì)議委員”、“掛名委員”、“啞巴委員”等稱謂是否準(zhǔn)確，而兼職委員在履行職責(zé)中實(shí)績突出的并不多見卻是不爭的事實(shí)。部分兼職委員會(huì)前圍繞會(huì)議議題調(diào)查研究少，有的甚至不搞會(huì)前調(diào)查；會(huì)議議題審議發(fā)言少，個(gè)別甚至連續(xù)多次會(huì)議一言不發(fā)，默默無聞；審議發(fā)言一針見血的少，有的泛泛而談應(yīng)付差事；會(huì)議表決有的隨大流，別人贊成他贊成；有的不按時(shí)出席會(huì)議，個(gè)別的缺席次數(shù)較多。如此等等，對保證常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，提高常委會(huì)的權(quán)威帶來了負(fù)面影響。
區(qū)人大常委會(huì)兼職委員在履行職責(zé)中作用發(fā)揮不夠的原因是多方面的，認(rèn)真剖析，大致有三：
(一)認(rèn)識上存在偏差。
就人大常委會(huì)會(huì)議而言，一是有的會(huì)議議題平淡，缺少人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題；二是監(jiān)督乏力，會(huì)議除了聽報(bào)告就是按表決器，不敢于和不善于運(yùn)用各種法定的剛性的手段行使監(jiān)督職能；三是對發(fā)揮兼職委員的作用不夠重視。
就兼職委員自身而言，一是要“名”不要“責(zé)”，有的把委員職務(wù)當(dāng)榮譽(yù)，選舉時(shí)，個(gè)個(gè)爭當(dāng)委員，熱情似火，當(dāng)選了委員，又自甘“陪襯”，熱情漸退，缺乏使命感和責(zé)任感。二是不敢于和不善于監(jiān)督。有的自覺不自覺地把參加人大會(huì)議等同于政府工作及部門工作會(huì)議，認(rèn)為發(fā)不發(fā)言無所謂。有的還認(rèn)為，審議發(fā)言“輕描淡寫”解決不了實(shí)際問題，“真槍實(shí)彈”又怕傷了和氣，耽心今后別人給“小鞋穿”，聽之任之，不愿發(fā)言。有的認(rèn)為人大工作畢竟是兼職工作，何必較真去得罪人，還是“多栽花，少栽刺好”，成績是夸夸其談，問題是“蜻蜓點(diǎn)水”，報(bào)喜不報(bào)憂。有的即使發(fā)言也只是就本單位、企業(yè)工作困難問題，講些看法，提些意見。有的不注重看有關(guān)單位的書面報(bào)告，發(fā)言針對性不強(qiáng)，或重述別人的報(bào)告內(nèi)容，或東扯西拉，漫無邊際。真正有理、有利、有節(jié)的審議發(fā)言，猶如鳳毛麟角，非常少見。
(二)條件上受到制約。
從外部條件看，有的常委會(huì)主任會(huì)議成員對兼職委員的苦衷了解不多，關(guān)心不夠；對人大常委會(huì)的工作情況、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，沒有及時(shí)通報(bào)；討論人事任免前未提前通氣；決定重大事項(xiàng)也未提前征求意見；常委會(huì)組織視察、執(zhí)法檢查也很少讓兼職委員參加；確定會(huì)議聽取的工作報(bào)告和被提請任免人員的書面介紹材料，只是參加會(huì)議時(shí)才能看到，來不及調(diào)查研究，分析思考；而且審議議題的時(shí)間安排偏緊，兼職委員缺少審議發(fā)言的時(shí)間和機(jī)會(huì)。
從兼職委員的自身工作條件看，由于他們多半是某一個(gè)方面的代表人物或者專業(yè)技術(shù)人員，本職工作繁忙，常常無遐顧及執(zhí)行委員職務(wù)，抽不出多少時(shí)間搞調(diào)查研究，有的連常委會(huì)、人代會(huì)也要請假。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職委員，在監(jiān)督”一府兩院“時(shí)承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者，由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)瞻前顧后，避重就輕，更不會(huì)把本單位本部門的問題披露曝光，給自己惹上麻煩，致使監(jiān)督時(shí)軟弱無力，甚至錯(cuò)位。再加上他們的工資、獎(jiǎng)金都由所在單位發(fā)放，有的認(rèn)為參加常委會(huì)會(huì)議是作貢獻(xiàn)，耽心搞人大工作多了，影響本職工作，怕不好向本單位干部、職工交待。
(三)素質(zhì)上還不適應(yīng)
一是責(zé)任觀念淡薄。部分兼職委員來自于機(jī)關(guān)企業(yè)單位，他們搞本職工作大都是行家里手，但對有關(guān)法律、法規(guī)不夠熟悉，對全局工作不夠了解，對人大工作感到生疏，缺乏參加的熱情。議政能力差、代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，誤認(rèn)為常委會(huì)委員是一種“榮譽(yù)稱號”，只是開開會(huì)，舉舉手，投投票，沒有什么硬性任務(wù)，用不著學(xué)習(xí)各種法律知識、業(yè)務(wù)知識和政治理論，經(jīng)常把自己混同于一般群眾，缺少主動(dòng)行使權(quán)利的激情，對群眾關(guān)心的問題不聞不問，覺得自己問了說了也沒用，老好人思想嚴(yán)重，在工作中只愿當(dāng)觀眾，不想當(dāng)“演員”，更有甚者，把法律賦予委員的優(yōu)越條件和權(quán)利當(dāng)作撈取個(gè)人利益的工具，為自己事業(yè)“錦上添花”，對委員職責(zé)和作用的認(rèn)識，還沒有真正提高到執(zhí)政為民的政治高度。
二是會(huì)風(fēng)松馳。部分兼職委員在會(huì)議期間仿佛“人在曹營心在漢”，心有旁騖，不時(shí)接打電話、抽煙、聊天等等，好像會(huì)議與已無關(guān)，隨意進(jìn)出會(huì)場，有時(shí)形成會(huì)場主席臺上整整齊齊，會(huì)場主席臺下稀稀拉拉，導(dǎo)致會(huì)場散亂，會(huì)風(fēng)不濃。
二、發(fā)揮兼職委員作用的幾點(diǎn)對策
解決上述問題，充分發(fā)揮兼職委員的作用，是加強(qiáng)區(qū)級人大常委會(huì)自身建設(shè),努力適應(yīng)新時(shí)期賦予人大常委會(huì)繁重的歷史任務(wù)的要求。筆者認(rèn)為，其主要途徑是：
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。兼職委員的素質(zhì)是決定監(jiān)督質(zhì)量的一個(gè)重要因素。人大常委會(huì)應(yīng)把兼職委員的學(xué)習(xí)提高作為一項(xiàng)重要工作來抓。要定期組織他們學(xué)與法制建設(shè)的理論，學(xué)習(xí)政治、法律法規(guī)，熟悉掌握從事人大工作所必備的知識。通過學(xué)習(xí)，使兼職委員對人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和職權(quán)有更深刻的理解；對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法履行職責(zé)的關(guān)系和對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督與支持的關(guān)系有更清晰的認(rèn)識；對自己的職責(zé)和任務(wù)有更明確的了解。從而端正思想，規(guī)范行為，樹立人大意識、角色意識和宗旨意識，正確處理好本職與兼職工作的關(guān)系，做到“雙職工作 兩不誤，兩副擔(dān)子一起挑”，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極主動(dòng)地聽取和反映人民群眾的愿望和要求，成為受人大代表之托，代表人民參與管理國家事務(wù)的忠實(shí)使者，向代表和選民交一份好的答卷。
(二)創(chuàng)造條件，履行職責(zé)。(1)及時(shí)向兼職委員通報(bào)人大常委會(huì)的工作情況、審議意見和群眾辦理反饋情況、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況。(2)組織兼職委員參加視察和執(zhí)法檢查。(3)常委會(huì)會(huì)前，除了提前一個(gè)月通知之外，還要擬出調(diào)查內(nèi)容、要求，指導(dǎo)和幫助他們作好調(diào)查研究工作，為審議會(huì)議議題準(zhǔn)備充分的材料，掌握可靠的、詳實(shí)的、有說服力的依據(jù)。兼職委員的審議發(fā)言要切忌“三言”，即“空言、套言、訥言”，正確把握發(fā)言的三個(gè)原則，一要“唯法”，用法律來衡量是非，依法律為尺度來鑒別工作得失；二要“唯實(shí)”，務(wù)求評價(jià)求實(shí)，批評切實(shí)，建議務(wù)實(shí)，內(nèi)容翔實(shí)；三要“唯民”，作為兼職委員更應(yīng)該體現(xiàn)“三個(gè)代表”精神，依法履職，為民辦事。(4)對即將提交常委會(huì)討論表決的決議、決定和人事任免事項(xiàng)，要提前通氣，對擬定會(huì)議聽取、審議的工作報(bào)告和被提請任免人員的書面介紹材料要提前及時(shí)送達(dá)，給他們開展調(diào)查研究、決定表決意向留有必要的時(shí)間。(5)常委會(huì)會(huì)議時(shí)間安排不宜過緊，要讓兼職委員都有機(jī)會(huì)發(fā)言。會(huì)議主持人應(yīng)鼓勵(lì)兼職委員充分發(fā)表自己的意見。(6)定期、不定期走訪兼職委員，聽取他們的意見和要求，并及時(shí)幫助他們解決履行職責(zé)中碰到的困難和問題。
農(nóng)信社由原有兩級法人改革為一級法人以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其授信業(yè)務(wù)也得到了快速增長，資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量不斷擴(kuò)大和提高，不良率持續(xù)下降，這與法人總部加強(qiáng)授信管理工作是分不開的。但是近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革向深層次推進(jìn)，原先在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期開展的與農(nóng)信社傳統(tǒng)“小額、流動(dòng)、分散”經(jīng)營原則相背的大額授信業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)已不斷顯露，潮退石出，新發(fā)生大額不良授信業(yè)務(wù)大幅上升，已嚴(yán)重威脅農(nóng)信社的健康發(fā)展。由于總部相關(guān)部門、崗位、領(lǐng)導(dǎo)均直接參與大額授信業(yè)務(wù)調(diào)查、審查、決策等工作，這也暴露出了農(nóng)信社總部授信管理工作仍存在較多突出問題亟待改進(jìn)。
一、存在問題分析
（一）法人治理在授信管理中作用落實(shí)不到位。近年來，在銀監(jiān)會(huì)的大力推動(dòng)下，農(nóng)信社“三會(huì)一層”組織架構(gòu)基本完善，但是“三會(huì)一層”在授信管理中如何發(fā)揮作用、承擔(dān)什么責(zé)任還不是很明確。理事會(huì)給經(jīng)營層授信審批管理中的授權(quán)并不充分，更多是理事長個(gè)人對經(jīng)營層高管的授權(quán)，授權(quán)很大程度由理事長個(gè)人決定。顯然，理事會(huì)的授權(quán)已流于形式，而監(jiān)事會(huì)在法人治理中的職能已弱化為了承擔(dān)內(nèi)部稽審工作，在授信管理中的作用十分有限。理事長具有所有者代表和經(jīng)營者雙重角色，在法人治理不完善的情況下無法得到監(jiān)督和約束，這為內(nèi)部人控制道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生提供了可能，使得壘大戶、傍大款，發(fā)放大額授信業(yè)務(wù)沖動(dòng)不減，也造成農(nóng)信社總部授信管理規(guī)范難問題一直難以解決。
（二）組織、流程不完善，部門及崗位職責(zé)不清。一是農(nóng)信社在較長一段時(shí)期，由于總部審貸不分，授信業(yè)務(wù)拓展與管理職責(zé)均歸口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)；即使在銀監(jiān)會(huì)要求農(nóng)信社成立風(fēng)險(xiǎn)管理部門之后至今仍有農(nóng)信社繼續(xù)延續(xù)歸口業(yè)務(wù)部門管理的做法。二是一些農(nóng)信社“重授信拓展，而輕授信管理”現(xiàn)象，為縮短授信業(yè)務(wù)審批鏈，在流程設(shè)置上隨意性大，不再設(shè)置獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)審查崗，造成流程嚴(yán)重不合理。三是由于風(fēng)險(xiǎn)管理部門介入授信政策的制定、風(fēng)險(xiǎn)審查等職責(zé)還不明確；部分農(nóng)信社以業(yè)務(wù)拓展為由，不斷弱化風(fēng)險(xiǎn)審查職能，造成風(fēng)險(xiǎn)審查流于形式，專業(yè)性不夠。四是一些農(nóng)信社總部業(yè)務(wù)部門不開展對大額授信的現(xiàn)場復(fù)查或復(fù)查流于形式不提供書面報(bào)告，而即使有風(fēng)險(xiǎn)審查，但仍以業(yè)務(wù)部門意見作為審查意見，不提供獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)審查報(bào)告；其他崗位也多是提風(fēng)險(xiǎn)、提建議以規(guī)避責(zé)任。
（三）總部授信審查委員會(huì)運(yùn)作很不規(guī)范。一是授信審查委員會(huì)定位不準(zhǔn)確，不能很好落實(shí)授信業(yè)務(wù)決策的議事機(jī)構(gòu)職能，以及發(fā)揮對有權(quán)審批人進(jìn)行制約以及提供智力支持的作用；而成為為有權(quán)審批人決策提供免責(zé)借口的“集體研究機(jī)構(gòu)”。二是審查委員會(huì)成員組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，出現(xiàn)了選自己人、以職務(wù)代替資格、風(fēng)險(xiǎn)審查崗重復(fù)參與審查等湊人數(shù)現(xiàn)象，部分審議人員專業(yè)水平低、責(zé)任心也不強(qiáng)。三是在審查委員會(huì)運(yùn)作方面，時(shí)常出現(xiàn)審議提出突然、時(shí)間急，無法確保審議人員深入了解審議的授信業(yè)務(wù)情況；審議時(shí)存在“一言堂”審議、授意審議、以投票代替專業(yè)審議等具有道德風(fēng)險(xiǎn)、非科學(xué)化的審議操作；存在審議記錄不詳，簽字不全，責(zé)任無法落實(shí)，審議流于形式現(xiàn)象較為普遍。
（四）總部授信相關(guān)崗位責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)不到位。一是現(xiàn)有農(nóng)信社總部由原來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法人信用社提供授信管理咨詢服務(wù)的縣（市、區(qū)）級法人轉(zhuǎn)變而來，大多數(shù)管理人員一直以來帶有授信業(yè)務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)與本級無關(guān)的思想，造成部門、崗位、高管責(zé)任意識不強(qiáng)。二是農(nóng)信社總部授信相關(guān)部門在授信管理中的責(zé)任與基層分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分不科學(xué)，出現(xiàn)不論總部是否有直接介入授信業(yè)務(wù)操作流程中，絕大部分或全部責(zé)任仍是由基層分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)的現(xiàn)象，造成總部有權(quán)力決策但不需承擔(dān)過多責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)不相匹配。而在現(xiàn)實(shí)中，基層分支機(jī)構(gòu)對大額授信業(yè)務(wù)的影響力是十分有限的，很多大額不良授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，與總部相關(guān)部門、高管履職不到位是分不開的。目前，農(nóng)信社在授信業(yè)務(wù)追究責(zé)任方面，有權(quán)審批人多是只追責(zé)到基層分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，而“責(zé)不上高管”現(xiàn)象十分普遍，除非案發(fā)。
二、改進(jìn)建議
（一）落實(shí)法人治理要求，防止內(nèi)部人控制問題產(chǎn)生。一是理事不得以任何形式獲得農(nóng)信社授信，包括為其他客戶擔(dān)保（防止變相獲得授信），防止利益被綁定，確保履職超然。二是要進(jìn)一步明確農(nóng)信社理事在授信管理中的責(zé)任，加強(qiáng)對授信有權(quán)審批人履職的監(jiān)督；要以各理事所擁有同等量股權(quán)若干倍數(shù)金額為限，為理事會(huì)給經(jīng)營層的授信授權(quán)提供擔(dān)保，倒逼理事會(huì)發(fā)揮作用，解決農(nóng)信社長期以來內(nèi)部人控制問題。二是要實(shí)現(xiàn)所有者代表與經(jīng)營者兩種角色相分離，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)對經(jīng)營層在授信管理方面的充分授權(quán)，對于超授權(quán)權(quán)限的，要召開臨時(shí)理事會(huì)進(jìn)行決策，理事長要代表所有者把好方向、做好監(jiān)督。三是除理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)對經(jīng)營層各級有權(quán)審批人的審批權(quán)的監(jiān)督外，還要明確經(jīng)營層授權(quán)人對受權(quán)人的監(jiān)督責(zé)任，形成對授信審批權(quán)矩陣式監(jiān)督，確保有權(quán)審批人正確履職。
（二）落實(shí)審貸分離制度，提高總部授信管理專業(yè)化水平。農(nóng)信社授信業(yè)務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，已成規(guī)模，原有統(tǒng)一由業(yè)務(wù)部門承擔(dān)授信業(yè)務(wù)拓展與管理的粗放管理模式，已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，如何做好授信行業(yè)、客戶的科學(xué)化選擇，以及授信業(yè)務(wù)涉及宏觀、微觀風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)化管理，已是農(nóng)信社總部迫在眉睫要做的工作。落實(shí)審貸分離制度，重新梳理總部授信流程和部門、崗位職責(zé)，形成既兼顧流程效率又發(fā)揮部門職能的矩陣式精細(xì)化管理模式是目前農(nóng)信社授信管理變革的一種現(xiàn)實(shí)選擇?？偛繕I(yè)務(wù)部門應(yīng)專職地承擔(dān)起授信業(yè)務(wù)工作執(zhí)行職能，并向?qū)I(yè)化的營銷拓展方向轉(zhuǎn)型；有條件的農(nóng)信社可將職能制業(yè)務(wù)部門改制成準(zhǔn)事業(yè)部制，承擔(dān)起面向客戶、富有競爭力的營銷體系建設(shè)的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)專業(yè)化地承擔(dān)起授信管理工作職能，進(jìn)一步完善授信風(fēng)險(xiǎn)垂直管理體制，對授信實(shí)行統(tǒng)一管理。兩個(gè)部門在授信管理中應(yīng)分工明確、職責(zé)清晰，不得相互替代。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理部門在授信管理中的事前、事中的作用。一是風(fēng)險(xiǎn)管理部門要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理崗位，專職開展風(fēng)險(xiǎn)審查工作；也可派駐其他部門（含業(yè)務(wù)部門、基層分支機(jī)構(gòu)等）開展風(fēng)險(xiǎn)審查工作；對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理只能開展審查能力范圍內(nèi)相對應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)程度的客戶及授信業(yè)務(wù)，低等級的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理不得審查高風(fēng)險(xiǎn)的客戶及授信業(yè)務(wù)。二是風(fēng)險(xiǎn)管理部門要承擔(dān)起分支機(jī)構(gòu)授信審查、放貸審核崗位的培訓(xùn)指導(dǎo)與條線管理工作，要定期收集各級風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在審查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、問題等，及時(shí)做好通報(bào)提示與培訓(xùn)工作。三是對于有條件農(nóng)信社，風(fēng)險(xiǎn)管理部門可下設(shè)授信審查審批中心，建立不同等級的獨(dú)立審批官專家?guī)?，通過單人、雙人、會(huì)審、會(huì)議等形式，履行專業(yè)（專家）審查、審議、審批職責(zé)。四是風(fēng)險(xiǎn)管理部門要與業(yè)務(wù)部門一起做好授信調(diào)研工作、具體牽頭擬定授信政策，按區(qū)域、行業(yè)、貸款品種等維度建立風(fēng)險(xiǎn)限額管理，并落實(shí)執(zhí)行、開展檢查。
（四）規(guī)范授信審查委員會(huì)工作，切實(shí)發(fā)揮審議職能。一是委員會(huì)成員必須明確準(zhǔn)入條件，實(shí)行資格管理，不能以行政職務(wù)代替資格；要建立審查委員會(huì)專家?guī)?，確保委員會(huì)審議的專業(yè)化。二是要明確委員會(huì)成員的審議職責(zé)以及主任委員的會(huì)議召集職責(zé)，主任委員不得由審議涉及授信業(yè)務(wù)權(quán)限內(nèi)的有權(quán)審批人擔(dān)任，防止有權(quán)審批人操控審議會(huì)議。三是審議前，委員會(huì)秘書要提早將關(guān)鍵材料及總部相關(guān)部門的報(bào)告等材料發(fā)給各參會(huì)審議人員，確保審議人員有足夠時(shí)間進(jìn)行獨(dú)立審查。四是對于上會(huì)審議的授信業(yè)務(wù)必須由調(diào)查評估崗、授信審查崗相關(guān)人員到席參會(huì)并回答有關(guān)質(zhì)詢，確保審議不變成對資料的審議。五是有權(quán)審批人必須列席本人審批權(quán)限內(nèi)的授信業(yè)務(wù)的審議會(huì)議，確保有權(quán)審批人能傾聽多方意見、客觀決策。六是審查委員會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)拓展、授信管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、制度建設(shè)以及授信的其他重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，切實(shí)發(fā)揮自身作用；此時(shí)參會(huì)人員可擴(kuò)大至委員會(huì)專業(yè)成員（專家）庫全體人員。
（五）要建立陽光高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的總部授信管理操作流程。一是農(nóng)信社總部要建立起“陽光透明”的授信審批流程，各崗位要將授信業(yè)務(wù)的受理時(shí)間、順序、辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行內(nèi)部公開，確?！皺C(jī)關(guān)為基層服務(wù)”理念得到落實(shí)。二是要建立“風(fēng)險(xiǎn)到我為止”的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，審批流程中的前一手崗位要盡責(zé)履職，有責(zé)任加強(qiáng)對授信業(yè)務(wù)進(jìn)行分析評判，對于已發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行排除或要求前一手采取彌補(bǔ)措施化解，不得因未盡職而將風(fēng)險(xiǎn)傳給后一手，相反，對于前一手授信工作崗人員未盡職的以及已揭示的風(fēng)險(xiǎn)未排除或未采取措施化解的，后一手要拒絕并退回，對于未拒絕并退回的，并繼續(xù)讓審批流轉(zhuǎn)下去的，要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。三是稽審監(jiān)察部門要加強(qiáng)對總部授信管理運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題；對于基層反映的問題，要加大查處力度。
各村(居民)委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各單位:
為確保全鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營,保障被托管學(xué)生及家長的合法權(quán)益,根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》(瀘市府辦〔2015〕2號)和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案的通知》(瀘市府辦函2015〕41號)及《敘永縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)敘永縣中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案的通知》(敘府辦函〔2015〕40號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定本專項(xiàng)整治方案.
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營為目的,以“屬地管理為主、行業(yè)管理配合,部門履職、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”為原則,積極引導(dǎo)校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營,逐步建立托管機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制,預(yù)防和遏制安全事故的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,確保中小學(xué)學(xué)生安全健康成長.
二、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)
(一)突出管理秩序整治,確保規(guī)范經(jīng)營
1.對經(jīng)營性校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記注冊;
2.對暫不具備條件或違反法律法規(guī)的,會(huì)同相關(guān)職能部門下達(dá)整改通知書督促其整改;
3.配合相關(guān)職能部門對校外托管機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況和納稅情況進(jìn)行檢查;
4.對條件達(dá)不到要求或存在重大消防、建筑、餐飲等安全隱患的,由相關(guān)部門依法予以取締;
5.加強(qiáng)宣傳教育,禁止在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu),引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機(jī)構(gòu).
(二)突出治安隱患整治,確保學(xué)生安全
1.督促校外托管機(jī)構(gòu)建立健全托管機(jī)構(gòu)學(xué)生人身及財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)章制度;
2.按照《國務(wù)院校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,排查學(xué)生托管機(jī)構(gòu)接送學(xué)生車輛及駕駛員,依法查處違規(guī)車輛接送學(xué)生及超載、超速等違法違規(guī)行為;
3.對校外托管機(jī)構(gòu)及其周邊治安環(huán)境進(jìn)行排查,依法查處涉及校外托管機(jī)構(gòu)的治安案件;
4.依法打擊托管機(jī)構(gòu)周邊敲詐、勒索等擾亂托管機(jī)構(gòu)秩序和侵害學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為;
5.加強(qiáng)學(xué)校周邊治安巡邏,在重點(diǎn)時(shí)段增派警力巡查.
(三)突出火災(zāi)隱患整治,確保消防安全
1.對學(xué)生托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查,依法查處違法違規(guī)行為;
2.指導(dǎo)和督促學(xué)生托管機(jī)構(gòu)建立健全消防安全管理制度,配齊配足消防器材設(shè)施,參加消防安全知識培訓(xùn),定期組織消防安全演練.
(四)突出食品衛(wèi)生整治,確保飲食安全
1.查處托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營過程中不符合食品安全要求,或加工制作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,易造成食物中毒事故或其他食源性疾患的行為;
2.指導(dǎo)督促托管機(jī)構(gòu)建立進(jìn)貨記錄、清洗消毒、健康查體、飯菜留樣等制度,配齊配足相關(guān)設(shè)備設(shè)施,規(guī)范其經(jīng)營管理;
3.督促學(xué)生托管機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)公共場所衛(wèi)生管理制度,依法對學(xué)生托管機(jī)構(gòu)傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、從業(yè)人員健康許可證辦理等進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo).
三、工作時(shí)間安排
(一)宣傳動(dòng)員和申報(bào)摸底階段(3月23日-3月30日).廣泛宣傳《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》、《敘永縣中小學(xué)生托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣江門鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合治理實(shí)施方案》.鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)所有托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,逐一摸清無證托管機(jī)構(gòu)的基本情況,找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題,填寫排查統(tǒng)計(jì)表,建立基本臺帳.宣傳分三個(gè)層面:一是學(xué)校對教育工作者宣傳,要求不得開辦、兼職和陷入利益格局,違者必究,沒有下不為例,與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止辦理非法托管機(jī)構(gòu)責(zé)任書;二是學(xué)校專門召開學(xué)生家長會(huì)開展政策宣傳,對校外非法托管機(jī)構(gòu)安全事故、治安刑事等典型案例宣傳,并由學(xué)校與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機(jī)構(gòu)托管責(zé)任書.三是鎮(zhèn)人民政府牽頭,鎮(zhèn)上相關(guān)部門和村(社區(qū))配合,對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策宣傳,引導(dǎo)完善相關(guān)手續(xù),規(guī)范辦理行為.
(二)自查自糾和登記注冊階段(4月1日-4月20日).江門鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)督促所有校外托管機(jī)構(gòu)按《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》、《瀘州市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》和《敘永縣中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治方案》的規(guī)定開展自查自糾,督促具備申辦條件的托管機(jī)構(gòu)到工商部門進(jìn)行登記注冊.鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門對無證的、違規(guī)的、存在安全隱患的托管機(jī)構(gòu)下發(fā)停辦(限期整改)通知書,對經(jīng)整頓指導(dǎo)后符合審批條件的托管機(jī)構(gòu),及時(shí)為其辦理相關(guān)手續(xù),使之納入到規(guī)范管理中.對不符合審核的托管機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締,對拒不執(zhí)行者,將依據(jù)有關(guān)要求法律法規(guī)進(jìn)行處理.檢查過程中,各部門認(rèn)真做好檢查取證和記錄.
(三)集中整治和依法查處階段(4月21日-5月20日).相關(guān)單位組成的聯(lián)合執(zhí)法小組對校外托管機(jī)構(gòu)開展為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng).對需要取締的無證托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查封和取締.對符合舉辦托管機(jī)構(gòu)條件,且無安全隱患的無證托管機(jī)構(gòu),適當(dāng)延長整改時(shí)限,鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,確保暫存期間托管學(xué)生的安全和健康.對部分典型案例進(jìn)行媒體曝光,對違規(guī)辦理、兼職和參與非法利益的在職教職員工和離退休教職人員,由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行督查督辦.
(四)復(fù)查和鞏固階段(5月21日-6月15日).由鎮(zhèn)社事辦組織成員單位對校外托管機(jī)構(gòu)舉辦情況再進(jìn)行全面復(fù)查.對私自舉辦的進(jìn)行嚴(yán)肅查處,切實(shí)規(guī)范托管機(jī)構(gòu)管理.
(五)迎檢和建立長效機(jī)制階段(6月16日—6月30日).
鎮(zhèn)社事辦于6月16日前將綜合整治情況報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行整理、立卷,按照一式二份的要求,自留存查一份,送縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局一份,隨時(shí)接受縣級相關(guān)部門的檢查.
四、工作職責(zé)
江門鎮(zhèn)人民政府各辦公室:按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)整治的組織、宣傳、清理、登記、隱患排查及整治和信息上報(bào)、日常監(jiān)管等工作.
具體為:
(一)社事辦:制定并印發(fā)《敘永縣江門鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)整治方案》;對校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)清理、登記、信息上報(bào);組織召開各成員單位協(xié)調(diào)會(huì),配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查.
(二)中小學(xué):負(fù)責(zé)摸清每個(gè)學(xué)校學(xué)生所在校外托管機(jī)構(gòu)的基本情況,建立臺賬,及時(shí)更新信息;將臺賬信息及時(shí)進(jìn)行整理、歸類、匯總,及時(shí)向縣教科局、鎮(zhèn)人民政府、工商部門報(bào)送掌握的校外托管機(jī)構(gòu)信息資料;與在職教職員工和離退休教職人員簽訂禁止開辦或兼職校外托管機(jī)構(gòu)責(zé)任書;配合相關(guān)部門查處開辦、兼職和陷入利益格局的在職教職員工和離退休教職人員;一個(gè)學(xué)期集中召開學(xué)生家長會(huì)一次以上開展政策宣傳,并與學(xué)生家長簽訂禁止學(xué)生在校外非法托管機(jī)構(gòu)托管責(zé)任書,引導(dǎo)學(xué)生、家長選擇規(guī)范的托管機(jī)構(gòu).配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(三)食安辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促合法的校外托管機(jī)構(gòu)制定食品安全制度;負(fù)責(zé)對合法校外托管機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn);負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)食品安全日常監(jiān)管工作.對不符合食品安全條件的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法調(diào)查;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)中心:負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機(jī)構(gòu)的書面評估報(bào)告;對托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行檢查并出具報(bào)告;依法查處違規(guī)使用天然氣、液化氣等行為;對托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的建筑工程質(zhì)量和房屋安全、用氣安全進(jìn)行日常監(jiān)管;負(fù)責(zé)配合托管機(jī)構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)工作.負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)周邊衛(wèi)生及環(huán)境狀況進(jìn)行評估及整治等工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(五)江門派出所:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并出具符合辦理或不符合辦理托管機(jī)構(gòu)的書面評估報(bào)告;了解掌握托管機(jī)構(gòu)及周邊治安狀況并予以整治,指導(dǎo)做好安全保衛(wèi)工作;及時(shí)查處擾亂合法托管機(jī)構(gòu)秩序,侵害工作人員、學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件;依法查處學(xué)生托管機(jī)構(gòu)違規(guī)車輛及駕駛員非法接送學(xué)生和超載、超速等違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患問題進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促整改,依法處理聯(lián)合執(zhí)法過程中的突發(fā)事件.
(六)衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)對托管機(jī)構(gòu)傳染病防治的措施進(jìn)行指導(dǎo)檢查,并提出預(yù)防建議意見;按照職能職責(zé),負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)日常的衛(wèi)生防疫監(jiān)管工作.
(七)鎮(zhèn)安辦:負(fù)責(zé)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)安全工作進(jìn)行綜合指導(dǎo)、綜合分析、綜合評估、綜合決策、綜合整治等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)制定安全管理制度;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)抓好安全管理制度和責(zé)任的落實(shí)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促校外托管機(jī)構(gòu)對安全隱患的排查、整治工作;配合派出所對校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查,配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(八)經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)非法收費(fèi)的調(diào)查、取證和查處工作;負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)日常收費(fèi)的監(jiān)管工作;配合聯(lián)合檢查組開展校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治執(zhí)法工作.
(九)交管辦:負(fù)責(zé)聯(lián)合派出所、交警部門對校外托管機(jī)構(gòu)存在安全隱患的校車予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛非法運(yùn)送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛超員、超載運(yùn)送學(xué)生予以查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)車輛人貨混裝進(jìn)行依法查處;負(fù)責(zé)對存在安全隱患的路段進(jìn)行整治.
(十)黨政辦:負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)整治的法律法規(guī)宣傳工作,加強(qiáng)對典型案例的宣傳.
(十一)財(cái)政所:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治提供經(jīng)費(fèi)保障.
(十二)鎮(zhèn)紀(jì)委:負(fù)責(zé)對各辦公室履職情況進(jìn)行督查;對學(xué)校在職教職員工和離退休教職人員開辦或兼職校外非法托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處;對陷入校外托管機(jī)構(gòu)非法利益格局的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法予以查處.
(十三)供電公司:負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)用電予以依法查處;負(fù)責(zé)對校外托管機(jī)構(gòu)用電安全隱患進(jìn)行排查,并督促整改;配合做好綜合執(zhí)法工作.
(十四)縣級相關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu):工商、食藥監(jiān)、消防、國稅、地稅等部門按照(敘府辦函[2015]40號)文件確定的職能職責(zé)開展工作.
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).鎮(zhèn)成立中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),并建立聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,保證整體工作順利推進(jìn).并組織力量切實(shí)抓好校外托管機(jī)構(gòu)的綜合整治,充分發(fā)揮村(居民)委員會(huì)的作用,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),落實(shí)單位職責(zé),部署整治行動(dòng).各辦公室要密切協(xié)作,齊抓共管,各司其職.
(二)加大管理力度.一些托管機(jī)構(gòu)條件簡陋、管理粗疏、飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)差、存在較大隱患,一些數(shù)托管機(jī)構(gòu)存在超范圍經(jīng)營甚至無證照經(jīng)營等問題.加強(qiáng)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)管理已成為當(dāng)前社會(huì)、學(xué)生家長關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題.充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的重要性和必要性,落實(shí)監(jiān)管職責(zé),細(xì)化工作要求,明確方法措施,堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理,切實(shí)做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位.
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查.鎮(zhèn)各辦公室門要認(rèn)真開展校外托管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理、檢查,堅(jiān)持“責(zé)任落實(shí)不放松、隱患整治全覆蓋”的工作態(tài)度,確保查清、查透、查實(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,果斷解決問題.確保取得預(yù)期效果.
(四)加強(qiáng)宣傳教育.黨政辦、中小學(xué)、村(社區(qū))居民委員會(huì)切實(shí)提高思想認(rèn)識,通過多種形式進(jìn)行宣傳,營造良好的工作氛圍.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立公開監(jiān)督電話6755211.對社會(huì)舉報(bào)的違規(guī)托管機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門將及時(shí)進(jìn)行查處,確保整治實(shí)效.
(五)加強(qiáng)信息報(bào)送.中小學(xué)、鎮(zhèn)各辦公室每周五上午12:00時(shí)前將本周工作開展情況、存在問題及解決建議下周工作安排計(jì)劃一并上報(bào)社事辦.
（一）會(huì)計(jì)綜合柜員的基本情況
目前，市建行共有會(huì)計(jì)綜合柜員人（個(gè)別大型營業(yè)機(jī)構(gòu)配備2－3人），按會(huì)計(jì)綜合柜員人員身份劃分：助理經(jīng)濟(jì)師％、經(jīng)濟(jì)員％、會(huì)計(jì)員％、助理會(huì)計(jì)師％；按年齡結(jié)構(gòu)劃分：25歲以下人、25歲－35歲人、35－45歲人、45歲以上人，占比分別為％、％、％、％；按文化層次分：高中及中專學(xué)歷人員人、大專及以上學(xué)歷人員人，占比分別為％、％。
（二）建行會(huì)計(jì)綜合柜員履職現(xiàn)狀
1、建行會(huì)計(jì)部完成了會(huì)計(jì)綜合柜員工作職責(zé)、員工崗位職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的制定，建立了一套分工明確，責(zé)任清楚，科學(xué)實(shí)用的會(huì)計(jì)工作分級管理體系，不僅使所有的會(huì)計(jì)事務(wù)均有對應(yīng)的崗位來處理或管理，還促使會(huì)計(jì)綜合柜員崗位的業(yè)務(wù)處理和管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2、按照《會(huì)計(jì)檢查制度》的要求，結(jié)合我行實(shí)際，認(rèn)真開展各種業(yè)務(wù)檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行分析，制定切合實(shí)際并具有操作性的業(yè)務(wù)規(guī)范，作為會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充，以有效規(guī)范后續(xù)會(huì)計(jì)行為。
3、認(rèn)真執(zhí)行崗位風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，對報(bào)告現(xiàn)實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)并提出有效防范建議的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)大家共同思考、共同防范；同時(shí)對各崗位報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，力爭有報(bào)告即有有效解決，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越來越少.
4、不定期的組織開展業(yè)務(wù)、思想交流，逐步改變過去生硬說教的方式，將制度要求、操作規(guī)定、主導(dǎo)思想等方面需貫徹落實(shí)的內(nèi)容通過交流的方式傳遞下去，并將員工的真實(shí)想法收集上來，使員工愿意說、樂于聽、見于行，變“要我做”為“我要做”。
5、加大對風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的控制力度，切實(shí)提高業(yè)務(wù)營運(yùn)的安全性。結(jié)合上級行及本行各次排查活動(dòng)，認(rèn)真開展各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的查改排查；加強(qiáng)現(xiàn)金管理，壓縮無效資金占用，防范和化解現(xiàn)金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；做好會(huì)計(jì)憑證、賬簿的保管、分發(fā)，出納機(jī)具維護(hù)等支持保障工作；嚴(yán)格大額、可疑支付交易的報(bào)備制度，積極開展人民幣反假防假宣傳，定期開展反洗錢和反假知識培訓(xùn)，增強(qiáng)我行整體反假能力和反洗錢工作水平；加強(qiáng)龍卡自助設(shè)備的安全管理和持續(xù)維護(hù)，防止犯罪分子利用自助設(shè)備非法張貼公告，損害建行利益和形象的行為。
6、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并完善了《會(huì)計(jì)人員績效考核辦法》，基本形成了“約束有力、激勵(lì)有效”的考核機(jī)制；要求會(huì)計(jì)主管切實(shí)洞察會(huì)計(jì)人員的思想動(dòng)態(tài)，將員工的思想道德教育與日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，掌握第一手資料，做細(xì)致的宣導(dǎo)工作，從而充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性。
7、堅(jiān)持實(shí)行會(huì)計(jì)部工作周例會(huì)制度。每周五下午下班后，會(huì)計(jì)部經(jīng)理都召集會(huì)計(jì)綜合柜員召開會(huì)計(jì)工作周例會(huì)，總結(jié)本周工作情況，解決本周工作中遇到的新問題，擬定下周主要工作計(jì)劃并提出具體工作要求。周例會(huì)的實(shí)行一方面大大加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員間的業(yè)務(wù)交流，另一方面又增強(qiáng)了會(huì)計(jì)部對會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況的了解和掌握程度、一定程度上提高了會(huì)計(jì)部的工作效率。
二、會(huì)計(jì)綜合柜員在實(shí)際工作中存在的一些問題
銀行會(huì)計(jì)綜合柜員素質(zhì)的高低，直接影響到會(huì)計(jì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的質(zhì)量，高素質(zhì)的人員不僅是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，而且可以彌補(bǔ)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的不足。通過調(diào)查，目前建行會(huì)計(jì)綜合柜員在工作中普遍存在以下問題：
1、人員素質(zhì)偏低。隨著金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)不斷增多，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，為了占領(lǐng)市場份額，實(shí)行外延式的擴(kuò)張，在員工的使用方面忽視了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。有些基層行認(rèn)為會(huì)計(jì)綜合柜員僅僅是基礎(chǔ)工作，是簡單的操作部門，對會(huì)計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高，將一些學(xué)歷低、素質(zhì)差的人員調(diào)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來，而將一些熟悉業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員調(diào)配到了綜合柜面，從而影響了會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性和會(huì)計(jì)人員的穩(wěn)定性，阻礙了內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。各基層機(jī)構(gòu)基本上都存在著人員少、新手多、學(xué)歷低、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，從而為建行的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。
2、業(yè)務(wù)知識掌握不全面。會(huì)計(jì)部門培訓(xùn)的方式、方法相對落后，崗位培訓(xùn)流于形式。對于新增會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)基本沿用過去那種“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)做法，接觸到什么教什么，而且不少傳授人自已會(huì)計(jì)處理經(jīng)驗(yàn)、技能尚不夠全面和準(zhǔn)確，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)只注重業(yè)務(wù)操作技能訓(xùn)練，忽視金融政策法規(guī)、制度和銀行業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)掌握，致使會(huì)計(jì)人員不能全面地熟悉、掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識及各項(xiàng)制度辦法，會(huì)計(jì)內(nèi)控的有效性隨之下降。近幾年隨著建行業(yè)務(wù)的發(fā)展，科技含量的增加，采用了新的操作手段，但部分會(huì)計(jì)人員跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，目前會(huì)計(jì)綜合柜員中熟悉傳統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉新業(yè)務(wù)的人員少；熟悉單項(xiàng)業(yè)務(wù)的人員多，熟悉全面業(yè)務(wù)的人員少；熟悉人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員多，熟悉外幣結(jié)算業(yè)務(wù)的人員少。這些已成為制約建行發(fā)展的桎梏。
3、工作主動(dòng)性欠缺。有些會(huì)計(jì)人員缺乏愛崗敬業(yè)意識，平時(shí)又不注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，應(yīng)知不知，應(yīng)會(huì)不會(huì)，工作中有章不循、違規(guī)操作，以致于記賬串戶、憑證審查不嚴(yán)等差錯(cuò)頻頻發(fā)生，有的甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。還有個(gè)別銀行會(huì)計(jì)人員品質(zhì)惡劣，利用職務(wù)之便，或自己操作，或與他人勾結(jié)故意逃避監(jiān)督，挪用、貪污客戶和銀行結(jié)算資金，造成銀行資金的巨大損失，從而發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件。
4、難以真正行使監(jiān)督職能。會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)是銀行加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和經(jīng)營管理工作中不可缺少的重要內(nèi)容之一，會(huì)計(jì)檢查部門應(yīng)對會(huì)計(jì)綜合柜員處理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、正確性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在實(shí)際工作中卻存在專職的不專、兼職的更不兼的現(xiàn)象較為普遍，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，而且獎(jiǎng)罰手段軟化，檢查整改成效甚微；平時(shí)會(huì)計(jì)主管要履行其管理職責(zé)，接待稅務(wù)、審計(jì)、央行及上級行等多方面的檢查，加上還要不定期地外出開會(huì)、學(xué)習(xí)、調(diào)研、報(bào)表，有時(shí)因會(huì)計(jì)人員休假等原因，還需臨時(shí)代班，以至每月正常的檢查輔導(dǎo)不能按時(shí)到位，職責(zé)難以真正落到實(shí)處?？傊诼鋵?shí)檢查輔導(dǎo)等會(huì)計(jì)監(jiān)督制度方面，存在心有余而力不足，無論在頻度、深度上，還是在覆蓋面上都尚需加強(qiáng)。
三、改善建行綜合柜員的現(xiàn)狀和發(fā)揮骨干的作用的建議
針對綜合柜員在實(shí)際工作中存在的問題和建行業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，特提出如下建議：
（一）切實(shí)提高會(huì)計(jì)綜合柜員整體素質(zhì)。提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，是完善會(huì)計(jì)內(nèi)控體系的重要內(nèi)容。要樹立以人為本的思想，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的職業(yè)風(fēng)格。通過加強(qiáng)職業(yè)教育，完善激勵(lì)約束機(jī)制，努力建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代建行要求的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，為銀行穩(wěn)健經(jīng)營提供基礎(chǔ)和保障。銀行各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識，重視會(huì)計(jì)綜合柜員工作在防范銀行風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，從而在崗位設(shè)置、人員配置上給予支持，提高他們的履崗能力。
1、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入管理。建行對會(huì)計(jì)人員的任用必須擇優(yōu)安排，做到不懂業(yè)務(wù)的不上崗、有劣跡的不上崗。對于不適合繼續(xù)在會(huì)計(jì)崗位工作的人員，會(huì)計(jì)部門有責(zé)任向主管領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)換人員的建議。各網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的綜合員要相互配合，發(fā)揮最大效應(yīng)。選配政治素質(zhì)好、有較強(qiáng)組織能力、精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、敢于以身作則、敬業(yè)愛崗的會(huì)計(jì)主管，培養(yǎng)造就優(yōu)秀的會(huì)計(jì)主管人員。
2、加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的政治思想、道德法制及有關(guān)案例教育。增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束的意識和能力，自覺執(zhí)行法律法規(guī)，做到奉公守法、廉潔自律，以防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
3．開展切實(shí)有效的培訓(xùn)。定期組織開展方式靈活、形式多樣、針對性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷職稱層次，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下會(huì)計(jì)工作的需要。
（二）建立會(huì)計(jì)管理工作體系,夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。一是建立執(zhí)行體系。一方面逐級建立工作臺賬：綜合柜員對柜員建立工作臺賬；會(huì)計(jì)主管對綜合柜員、柜員建立會(huì)計(jì)臺賬；會(huì)計(jì)督導(dǎo)員對會(huì)計(jì)主管建立工作臺賬，分擔(dān)會(huì)計(jì)主管的工作壓力；另一方面建立逐級上報(bào)機(jī)制：綜合柜員在登記柜員臺賬的同時(shí)，每天向會(huì)計(jì)主管上報(bào)柜員臺賬；會(huì)計(jì)主管向管理部門上報(bào)網(wǎng)點(diǎn)人員臺賬，管理部門匯總后定期向主管行領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是建立監(jiān)督體系。包括監(jiān)控和督導(dǎo)兩大部分。監(jiān)控主要是由會(huì)計(jì)督導(dǎo)員抽取錄像對業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)督，綜合柜員對柜員操作過程進(jìn)行監(jiān)控，上級管理部門對網(wǎng)點(diǎn)人員臺賬進(jìn)行檢查，確保各級會(huì)計(jì)臺賬能如實(shí)、及時(shí)、全面、連續(xù)地登記。督導(dǎo)是針對會(huì)計(jì)人員臺賬記錄存在問題的責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督輔導(dǎo)，督促其落實(shí)整改，并實(shí)施會(huì)計(jì)主管督導(dǎo)、專職督導(dǎo)員（特派員）督導(dǎo)、市級分行督導(dǎo)小組督導(dǎo)等三個(gè)層面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。三是建立考核體系。以會(huì)計(jì)人員工作臺賬為依據(jù)，以執(zhí)行履職情況為內(nèi)容，為對支行（網(wǎng)點(diǎn)）負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管和柜臺員工進(jìn)行全面的考核，提高他們的工作積極性，從而提高工作效率。
（三）創(chuàng)新督導(dǎo)方式，提高督改質(zhì)量。充分利用錄像監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)資料進(jìn)行突擊檢查，力爭做到問題早發(fā)現(xiàn)、早檢查，早落實(shí)。同時(shí)將包行督導(dǎo)、蹲點(diǎn)幫扶、頂崗檢查、突擊檢查、非現(xiàn)場檢查、全面檢查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查與問題整改追蹤驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合，對照檢查內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)，并對大額和可疑情況進(jìn)行內(nèi)外部延伸檢查、跟蹤檢查，在檢查過程中，從小處著眼，細(xì)微處入手，結(jié)合被查行實(shí)際情況，邊檢查邊輔導(dǎo)。對存在的問題及時(shí)與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委派主管進(jìn)行溝通，有效地遏制資金風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化會(huì)計(jì)柜面管理，有效提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高自我保護(hù)意識，牢記會(huì)計(jì)、個(gè)銀、電子銀行等各種禁止性規(guī)定。二是要努力減少會(huì)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生。對發(fā)生的差錯(cuò)要從主觀上查找原因，分析差錯(cuò)產(chǎn)生的根源，正確對待出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)，變壓力為動(dòng)力。三是要、要強(qiáng)化會(huì)計(jì)制度傳導(dǎo)工作，上級行的制度和操作規(guī)定，會(huì)計(jì)主管必須及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)到每個(gè)柜員，杜絕因制度傳導(dǎo)不到位出現(xiàn)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)。五是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檢查和問題整改工作。市分行會(huì)計(jì)部組織的各種檢查，檢查結(jié)束后，檢查組必須對存在的問題進(jìn)行講解，現(xiàn)場幫助被檢查行人員理解操作要求，提高經(jīng)辦能力。
現(xiàn)今部分高校已實(shí)行公寓輔導(dǎo)員專職擔(dān)任的做法，但就大部分高校來說，還是采用公寓輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任。公寓輔導(dǎo)員是一種為了加強(qiáng)住宿學(xué)生教育引導(dǎo)與公寓建設(shè)的特殊人員配備，是對公寓宿管員的有力推進(jìn)和對專職輔導(dǎo)員的有力補(bǔ)充。這表明，在新的形勢下，高校把對學(xué)生的思想教育更充分地往課堂之外延伸，往八小時(shí)之外延伸，也表明高校更加重視公寓安全、公寓文明、公寓文化，是高?！叭珕T育人，全程育人，全方位育人”的重要體現(xiàn)。
2.公寓輔導(dǎo)員的主要職責(zé)
（1）對住宿學(xué)生的住宿行為進(jìn)行文明教育與引導(dǎo)
包括教育學(xué)生遵守公寓管理辦法，維護(hù)公寓安全，規(guī)范在公寓內(nèi)的行為舉止等。
（2）指導(dǎo)住宿學(xué)生開展公寓文化建設(shè)
為學(xué)生豐富住宿生活，開展形式多樣的公寓文化創(chuàng)建活動(dòng)，不斷陶冶情操、砥礪品格提供指導(dǎo)與建議。
（3）與公寓宿管員、專職輔導(dǎo)員等人員和部門保持及時(shí)聯(lián)系、必要溝通
協(xié)助宿管員做好工作，推進(jìn)公寓日常管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)；把學(xué)生在公寓內(nèi)的有關(guān)表現(xiàn)，尤其是一些異常情況及時(shí)向?qū)Ｂ気o導(dǎo)員和學(xué)工等部門反饋，使得學(xué)生日常思想教育的基礎(chǔ)更加全面、可靠，為學(xué)生健康成長提供保障。
（4）參與公寓內(nèi)突發(fā)事件的處理并向有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告情況，維護(hù)公寓安全穩(wěn)定
在此基礎(chǔ)之上，公寓輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)住宿學(xué)生培養(yǎng)健全的人格、健康的心理素質(zhì)、正確的理想信念和積極進(jìn)取的精神，參與到學(xué)生成長成才教育的體系之中。
二、做好公寓輔導(dǎo)員工作應(yīng)把握好的幾組關(guān)系
1.“提升自我”與“教育學(xué)生”的關(guān)系
公寓輔導(dǎo)員需要走訪學(xué)生宿舍與接待學(xué)生來訪，達(dá)到貼近學(xué)生、了解學(xué)生的目的。而宿舍又在一定意義上是學(xué)生的“私密”空間，在這個(gè)空間里，學(xué)生往往有一個(gè)更為真實(shí)的“本我”展現(xiàn)，并且不太愿意“老師”這種身份的過多介入與接觸。這就要求公寓輔導(dǎo)員具有較強(qiáng)的溝通能力與技巧，具備亦師亦友的親和力，能夠讓學(xué)生樂于接納，并且愿意說出自己的所思所想。“教育學(xué)生”的基礎(chǔ)是牢固、不斷地“提升自我”，而在“教育學(xué)生”的過程中，公寓輔導(dǎo)員自身也會(huì)不斷經(jīng)受考驗(yàn)、受到鍛煉，從而不斷成長。學(xué)生工作部門和公寓管理部門要對公寓輔導(dǎo)員開展工作提供必要的培訓(xùn)，公寓輔導(dǎo)員隊(duì)伍也應(yīng)加強(qiáng)交流，以達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的。
2.“思想教育”與“文化建設(shè)”的關(guān)系
在“思想教育”之中，公寓輔導(dǎo)員要運(yùn)用好輔導(dǎo)員的一些基本功，如“灌輸”“說服”“情理交融”“個(gè)別談話”等。由于公寓輔導(dǎo)員工作場所、工作內(nèi)容的特殊性，還有其尤為需要注意的事項(xiàng)。在“文化建設(shè)”之中，公寓輔導(dǎo)員要注重采用學(xué)生喜聞樂見，時(shí)代感、參與性強(qiáng)的活動(dòng)形式，開展以宿舍為基本單位的文化、體育活動(dòng)，這樣能提升活動(dòng)的參與度與效果，促進(jìn)宿舍的凝聚力與宿舍成員的競爭意識、進(jìn)取精神。
3.“個(gè)人力量”與“整體力量”的關(guān)系
公寓輔導(dǎo)員的工作是具有較大難度，富有挑戰(zhàn)性的。公寓輔導(dǎo)員既要充分發(fā)揮自身作用，又要善于通過多種渠道、多方力量來促進(jìn)工作的開展。一是“帶動(dòng)”。公寓輔導(dǎo)員要充分發(fā)動(dòng)公寓內(nèi)學(xué)生干部、學(xué)生黨員等學(xué)生骨干的力量，促使他們發(fā)揮表率、帶動(dòng)作用；二是“聯(lián)結(jié)”。公寓輔導(dǎo)員應(yīng)與公寓管理員、值班員充分溝通、交流，加強(qiáng)協(xié)作。管理員、值班員與學(xué)生接觸時(shí)間長，對學(xué)生比較了解，也有一套與學(xué)生相處、互動(dòng)的方法。公寓輔導(dǎo)員可以從管理員、值班員處更多地獲取學(xué)生信息，相互之間協(xié)同作戰(zhàn)，共同處理復(fù)雜問題，同時(shí)更有效地促進(jìn)管理員、值班員的工作。公寓輔導(dǎo)員之間也要加強(qiáng)溝通與合作；三是“橋梁”。公寓輔導(dǎo)員要及時(shí)向?qū)W工部門反饋學(xué)生在公寓內(nèi)的整體表現(xiàn)、突出問題，為學(xué)工部門制定辦法、采取措施、開展評優(yōu)表彰等活動(dòng)提供更為充分的依據(jù)。同時(shí)，公寓輔導(dǎo)員也要通過適當(dāng)?shù)那兰皶r(shí)向?qū)W生所在院系反映存在的問題，以便院系在第一時(shí)間進(jìn)行處理。以上三個(gè)方面里，最有難度的當(dāng)屬“帶動(dòng)”。要做好“帶動(dòng)”，需要公寓輔導(dǎo)員的工作魅力、工作方法，也需要一定的制度保障。
4.“本職工作”與“兼職工作”的關(guān)系
在公寓輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任的模式下，公寓輔導(dǎo)員一般由學(xué)工部門從專業(yè)教師、管理干部或?qū)Ｂ気o導(dǎo)員中擇優(yōu)聘任。在此種情形下，公寓輔導(dǎo)員在規(guī)定的工作時(shí)間要從事自己的“本職工作”，而在其他時(shí)間則要承擔(dān)“兼職工作”，必然面臨如何處理兩者之間關(guān)系的問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，有的公寓輔導(dǎo)員由于自身所承擔(dān)的“本職工作”十分繁重，或是責(zé)任心還不夠強(qiáng)，使得“兼職工作”有所削弱；也有的公寓輔導(dǎo)員由于“兼職工作”占用精力和時(shí)間較多而對“本職工作”造成一定程度的影響。筆者認(rèn)為，公寓輔導(dǎo)員自然是要在認(rèn)真完成“本職工作”的基礎(chǔ)之上來開展“兼職工作”，但同時(shí)公寓輔導(dǎo)員需要具有高度的責(zé)任心，認(rèn)識到這份“兼職工作”的責(zé)任之重和意義之大，認(rèn)真履行職責(zé)，把“兼職工作”當(dāng)做“本職工作”來完成。這就要求學(xué)工部門加強(qiáng)公寓輔導(dǎo)員的考核、激勵(lì)、保障等事宜。
（1）加強(qiáng)公寓輔導(dǎo)員選拔
認(rèn)真遴選，切實(shí)把責(zé)任心強(qiáng)、積極性高的人員配備到公寓輔導(dǎo)員崗位上。
（2）合理設(shè)置公寓輔導(dǎo)員崗位
一般而言，一棟公寓樓可配備兩名公寓輔導(dǎo)員，兩人輪流值班，既滿足工作的需要，又保證必要的休息。對于住宿學(xué)生較多或較少的公寓樓，則應(yīng)適當(dāng)增多或減少公寓輔導(dǎo)員的配備。對于住宿學(xué)生存在問題較多的公寓，也應(yīng)適當(dāng)增加人員配備。
（3）提供必要的津貼和生活、工作的支持
公寓輔導(dǎo)員的工作是付出不少心血的勞動(dòng)，學(xué)校應(yīng)為公寓輔導(dǎo)員發(fā)放相應(yīng)的津貼，為其開展工作提供經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等必要的支持，在條件允許的范圍內(nèi)改善其值班條件。同時(shí)，公寓輔導(dǎo)員大多是青年教職工，管理部門應(yīng)關(guān)心他們的生活，及時(shí)幫助他們解決生活中的困難。
（4）加強(qiáng)公寓輔導(dǎo)員考核
應(yīng)明確公寓輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)并與其簽訂書面的聘任協(xié)議，要求公寓輔導(dǎo)員做好值班工作記錄，按照學(xué)年進(jìn)行履職考核，作為續(xù)聘和評優(yōu)的依據(jù)。
（5）加強(qiáng)公寓輔導(dǎo)員激勵(lì)
通過評優(yōu)等手段激發(fā)公寓輔導(dǎo)員的積極性。公寓輔導(dǎo)員的任職年限應(yīng)認(rèn)定為學(xué)生工作年限，在職稱評定、職務(wù)晉升中予以考慮。
參考文獻(xiàn)：
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實(shí)際上，獨(dú)立董事也是年報(bào)披露季的大忙人，關(guān)于公司發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易、對外擔(dān)保、與關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性資金往來等事項(xiàng)，獨(dú)董得發(fā)表書面獨(dú)立意見；關(guān)于年報(bào)的正文，獨(dú)董得簽署書面的確認(rèn)意見，而且要保證年報(bào)披露的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，沒有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并保證對其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)個(gè)別及連帶責(zé)任。此外，獨(dú)董得撰寫述職報(bào)告；出席董事會(huì)，審議與年報(bào)有關(guān)的一大堆議案；出席股東大會(huì)，述職、接受股東的質(zhì)詢。重要的是，上述事項(xiàng)都是法律法規(guī)規(guī)定的動(dòng)作，必須一一到位，來不得半點(diǎn)含糊。
這樣看來，獨(dú)董身上的壓力和責(zé)任，絲毫不亞于董秘、財(cái)務(wù)總監(jiān)以及簽字的會(huì)計(jì)師。對一個(gè)負(fù)責(zé)任的獨(dú)董來說，在年報(bào)披露季，變胖或變瘦是有可能的，如果年報(bào)披露出現(xiàn)閃失的話，獨(dú)董就得吃不了兜著走：證監(jiān)會(huì)或交易所的罰單可能很快降臨頭上。
所以，對披露年報(bào)這樣重大的事情，獨(dú)董要上點(diǎn)心，身體力行地去做些事情，該忙的時(shí)候就要忙，不要偷懶。這既是獨(dú)董應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，也是必須履行的義務(wù)。
獨(dú)董在年報(bào)披露季到底該忙些啥？總體上說，就是看一看、問一問、聽一聽、說一說?？匆豢垂粳F(xiàn)場，對公司增加一些直觀的了解和印象；聽一聽會(huì)計(jì)師的意見，對公司財(cái)務(wù)與內(nèi)控有一些基本的判斷；問一問經(jīng)理層的看法，發(fā)現(xiàn)公司可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題；審議年報(bào)的董事會(huì)上，說一說自己的觀點(diǎn)，投出自己神圣的一票；在年度股東大會(huì)上，認(rèn)認(rèn)真真述職，接受股東的質(zhì)詢。
獨(dú)董應(yīng)到公司現(xiàn)場多看看
獨(dú)董多是兼職的，一年絕大部分時(shí)間在忙自己的事，兼顧上市公司的時(shí)間少之又少。因此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求，獨(dú)董每年為所任職上市公司有效工作的時(shí)間原則上不少于十五個(gè)工作日，每年到上市公司的現(xiàn)場工作時(shí)間原則上不應(yīng)少于十個(gè)工作日。年報(bào)披露季的時(shí)間占全年的1/3，獨(dú)董在這個(gè)階段，至少應(yīng)為上市公司工作5天，到現(xiàn)場工作應(yīng)不少于4天。
俗話說的好，百聞不如一見，只有到公司現(xiàn)場看一看，才能有更直觀的感受?？匆豢磫T工的精神狀態(tài)，嘗一嘗員工食堂的飯菜，上一上公司的衛(wèi)生間，就能感受到公司管理的基本水平；看一看“三會(huì)”決議的落實(shí)情況，翻一翻“三會(huì)”檔案的整理記錄，就能感受到公司治理的基本水平；看一看公司募投資金項(xiàng)目的進(jìn)展情況，瞧一瞧重要子公司的生產(chǎn)運(yùn)營狀況，就能感受到公司的經(jīng)營活動(dòng)是否正常。
所以，獨(dú)董到公司現(xiàn)場多呆幾天，多走走，多看看，一定能夠掌握更多的一手資料，就會(huì)對公司的整體狀況形成一個(gè)基本的判斷，這非常必要、重要。
獨(dú)董應(yīng)該向經(jīng)理層多問問
俗話說，縣官不如現(xiàn)管。經(jīng)理層天天在公司現(xiàn)場，管著產(chǎn)供銷、人財(cái)物。與獨(dú)董相比，他們對公司真實(shí)情況知道得更多。披露年報(bào)時(shí)，獨(dú)董對公司的關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方資金往來、與關(guān)聯(lián)方的非經(jīng)營性資金占用、對外擔(dān)保等事項(xiàng)必須表態(tài)，所以，為摸清情況，獨(dú)董應(yīng)向經(jīng)理層多問問。
問一問總經(jīng)理，公司的生產(chǎn)、采購、銷售、投資、人力資源、環(huán)保等方面的基本情況如何？從總經(jīng)理的言談舉止，獨(dú)董對公司的基本狀況會(huì)有大致的了解；從總經(jīng)理說話的語氣，可能體會(huì)出在某些方面公司可能還比較欠缺。
問一問董秘，公司的規(guī)范運(yùn)作、投資者關(guān)系管理、信息披露以及與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系等方面的情況如何？從董秘不經(jīng)意間的一兩句牢騷中，會(huì)發(fā)現(xiàn)公司存在的問題。
問一問財(cái)務(wù)總監(jiān)，公司的財(cái)務(wù)、投融資、關(guān)聯(lián)交易、擔(dān)保、募集資金投向等的情況如何？從財(cái)務(wù)總監(jiān)欲言又止的表情，可以捕捉到公司在某些方面可能有風(fēng)險(xiǎn)、有隱患。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。通過與經(jīng)理層的問詢談話，不僅可以進(jìn)一步了解公司的真實(shí)情況，還可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或潛在的風(fēng)險(xiǎn)，以及需要特別關(guān)注的事項(xiàng)，這對于提高獨(dú)董履職的質(zhì)量有幫助，對獨(dú)董提出有針對性的建議有幫助。
獨(dú)董應(yīng)多聽聽會(huì)計(jì)師意見
公司在年報(bào)里披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都來源于《審計(jì)報(bào)告》，獨(dú)董對公司財(cái)務(wù)狀況做出判斷的依據(jù)也是審計(jì)報(bào)告，所以，在某種意義上可以把會(huì)計(jì)師當(dāng)做獨(dú)董履職的助手，在審計(jì)報(bào)告出來之前，獨(dú)董要多聽聽會(huì)計(jì)師的意見，這樣做大有益處。
在會(huì)計(jì)師進(jìn)場審計(jì)之前，獨(dú)董應(yīng)當(dāng)會(huì)同審計(jì)委員會(huì)成員，參加與年審會(huì)計(jì)師的見面會(huì)，就審計(jì)工作小組的人員構(gòu)成、審計(jì)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)判斷、風(fēng)險(xiǎn)及舞弊的測試和評價(jià)方法、審計(jì)重點(diǎn)等事項(xiàng)，聽聽會(huì)計(jì)師是怎么說的。
在會(huì)計(jì)師出具初步審計(jì)意見后，獨(dú)董應(yīng)當(dāng)再次參加與會(huì)計(jì)師的見面會(huì)，就審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的辦法、可能存在的影響以及風(fēng)險(xiǎn)等事項(xiàng)，再聽聽會(huì)計(jì)師的意見。
在審議年度報(bào)告的董事會(huì)會(huì)議上，審議議案的過程中，針對發(fā)現(xiàn)的一些問題，獨(dú)董可以當(dāng)場聽取列席會(huì)議的會(huì)計(jì)師的解釋和意見。
當(dāng)局者迷，旁觀者清。會(huì)計(jì)師作為提供審計(jì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)人員，其提出的意見和得出的結(jié)論一般是中肯的，獨(dú)董要虛心聽取。
獨(dú)董應(yīng)多講講對年報(bào)的審議意見
董事會(huì)上對年報(bào)進(jìn)行討論時(shí)，由于獨(dú)董之前已經(jīng)忙活了一陣子，在會(huì)上就有話可講，有感而發(fā)，既可以自信地肯定公司已經(jīng)取得的成績與進(jìn)步，又可以底氣十足地揭示公司存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，還可以進(jìn)一步指出公司需要改進(jìn)的地方以及如何改進(jìn)的建議。
一、引言
“三集五大”改革后，冀北電力有限公司管理培訓(xùn)中心走上一條新的發(fā)展道路，即“三步走”建成與冀北公司相適應(yīng)的企業(yè)大學(xué)。第一步，形成具有冀北特色的管理培訓(xùn)項(xiàng)目和課程體系，打造一支職業(yè)化的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，培育一批學(xué)者型、專家型、研究型、管理型的品牌培訓(xùn)師；第二步，對課程體系進(jìn)行改進(jìn)完善，建立系統(tǒng)、完善、規(guī)范、具有冀北公司特色的培訓(xùn)項(xiàng)目體系和模塊化的課程體系，擁有一批具有較強(qiáng)研究能力、現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)能力、創(chuàng)新能力的研究團(tuán)隊(duì)和課題帶頭人，形成一系列品牌培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，打造專職培訓(xùn)師授課的管理類精品培訓(xùn)課程；第三步，建成冀北公司企業(yè)大學(xué)，形成一批具有影響力的培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)入國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)第一方陣，要有一批系統(tǒng)內(nèi)拿得出、叫得響的品牌課程和知名培訓(xùn)師。
二、 企業(yè)大學(xué)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的重要性
（一）服務(wù)公司人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的需要
管培中心作為人才培養(yǎng)的重要基地，與冀北公司職能部門深度對接，加強(qiáng)縱向溝通，主動(dòng)協(xié)助職能部門開展專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)管理項(xiàng)目開發(fā)、各專業(yè)比武競賽集訓(xùn)等工作，打造一支與公司集約化培訓(xùn)模式相適應(yīng)的師資隊(duì)伍，真正成為人力資源開發(fā)的助推器和加油站，實(shí)現(xiàn)對公司人力資源戰(zhàn)略發(fā)展的支撐。
（二）引領(lǐng)并服務(wù)公司發(fā)展的需要
新定位、新職能催生了新認(rèn)知，管培中心走上了一條新的發(fā)展道路。面對“側(cè)重對公司發(fā)展戰(zhàn)略和管理前沿課題的研究，引領(lǐng)并服務(wù)于公司發(fā)展”的新職能，明確“建成與冀北公司相適應(yīng)的企業(yè)大學(xué)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，管培中心與公司要廣泛對接，提升軟實(shí)力與核心競爭力，成為“兩個(gè)價(jià)值最大化”的傳播者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
（三）提升自身人才隊(duì)伍素質(zhì)的需要
人才隊(duì)伍建設(shè)是建設(shè)企業(yè)大學(xué)進(jìn)程的重中之重。一是要實(shí)現(xiàn)全員能力轉(zhuǎn)型，打造一支職業(yè)化的培訓(xùn)師隊(duì)伍，提升培訓(xùn)授課能力、課題研發(fā)能力、培訓(xùn)管理能力。二是要提高基礎(chǔ)管理水平，打造一支懂管理、能管理、會(huì)管理的高績效團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)決策支持能力、統(tǒng)籌策劃能力、貫徹執(zhí)行能力。三是要深化品牌建設(shè)意識，打造一支素質(zhì)優(yōu)、口碑好的服務(wù)保障隊(duì)伍，提高服務(wù)意識、客戶意識、品牌意識。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，管培中心需要與自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要緊密對接，深度挖掘內(nèi)部人力資源，達(dá)到內(nèi)質(zhì)外形的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為公司經(jīng)營管理提供管理支撐、智力支持和人才保障。
三、企業(yè)大學(xué)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)的典型做法
（一）創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，打造學(xué)習(xí)平臺，提高核心能力
1.建立上崗、轉(zhuǎn)崗強(qiáng)制培訓(xùn)制度，形成“先培訓(xùn)后上崗、先培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗”的常態(tài)機(jī)制。推行持證上崗及職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，加大取證力度，提升專業(yè)化水平。
2.推廣培訓(xùn)積分制，培訓(xùn)積分與績效考核、職業(yè)發(fā)展、能力評價(jià)、先進(jìn)評選掛鉤，激發(fā)員工參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
3.建立集約化培訓(xùn)組織體系。一是加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)劃與調(diào)研，科學(xué)、系統(tǒng)地分析管培中心的發(fā)展需要與培訓(xùn)需求，結(jié)合《人力資源分析診斷報(bào)告》，編寫《教育培訓(xùn)規(guī)劃》與《教育培訓(xùn)2013年工作計(jì)劃》，有針對性地設(shè)計(jì)中層干部、管理人員、技術(shù)人員與服務(wù)人員的培訓(xùn)方案。二是加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三考”（考核、考試、考勤）措施，進(jìn)行培訓(xùn)效果評估與分析，合理利用e-MIS管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)課件與培訓(xùn)資料。三是加強(qiáng)培訓(xùn)組織保障。人力資源部設(shè)教育培訓(xùn)專崗，負(fù)責(zé)培訓(xùn)方案制訂，組織培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行培訓(xùn)效果評估；各部門設(shè)兼職培訓(xùn)管理員，協(xié)助培訓(xùn)的組織實(shí)施和培訓(xùn)資料的整理歸檔。四是擴(kuò)寬培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道，實(shí)施“助理聽課制度”，將旁聽學(xué)習(xí)作為正式培訓(xùn)的一種補(bǔ)充手段，鼓勵(lì)管培中心干部員工旁聽公司各項(xiàng)培訓(xùn)課程，深化專業(yè)知識，捕捉專業(yè)動(dòng)態(tài)，開闊與業(yè)內(nèi)專家的溝通渠道。推行“走出去”與“請進(jìn)來”活動(dòng)，加強(qiáng)與公司系統(tǒng)內(nèi)各單位的業(yè)務(wù)交流，增進(jìn)與科研院校之間的合作關(guān)系，進(jìn)一步打開工作思路與研究視角。
（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，打造成長平臺，實(shí)現(xiàn)中心戰(zhàn)略目標(biāo)
1.崗位對接（兼職）雙向進(jìn)行?！皪徫粚樱媛殻笔枪芘嘀行臑榧訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)推出的一項(xiàng)重要舉措。一方面是將各管理專業(yè)教研室的年輕培訓(xùn)師對接到綜合管理部、人力資源部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部的相關(guān)崗位，在開展管理業(yè)務(wù)實(shí)踐、提升管理能力、積累管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，搜集管理類培訓(xùn)素材；另一方面是讓各管理部門的中層干部在對應(yīng)的管理專業(yè)教研室兼職主任培訓(xùn)師，主持開展各專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、培訓(xùn)教材編寫和前沿課題研究。崗位對接（兼職）將有效盤活管培中心內(nèi)部的人力資源，加速實(shí)現(xiàn)青年培訓(xùn)師和中層干部的“1+1”（1個(gè)通用管理領(lǐng)域+1個(gè)專業(yè)管理領(lǐng)域）能力轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)各部門之間的橫向溝通。
2.內(nèi)外結(jié)合，培養(yǎng)優(yōu)秀培訓(xùn)師和課題研究帶頭人。首先從內(nèi)部挖潛，組建培訓(xùn)項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培育項(xiàng)目研發(fā)帶頭人和品牌培訓(xùn)師；其次是外部借力，與知名的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、研究院所建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的培訓(xùn)師、課題研究帶頭人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)課題研究和培訓(xùn)授課兩項(xiàng)能力“質(zhì)”的提升。
3.加強(qiáng)青年員工的培養(yǎng)，引導(dǎo)青年員工與中心共同成長。采取多種方式加強(qiáng)青年人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青年思想教育，每年堅(jiān)持對新進(jìn)員工進(jìn)行入職培訓(xùn)和召開青年座談會(huì)，提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際廣泛開展“青春光明行進(jìn)社區(qū)、讀一本好書”活動(dòng)、“青春態(tài)度征集令”、“五微”活動(dòng)之一“微演講”比賽、文體交流等活動(dòng)，引導(dǎo)青年員工參與企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。搭建成長平臺，深化崗位對接，建立青年培訓(xùn)師培養(yǎng)計(jì)劃，加快青年培訓(xùn)師的成長。
（三）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，打造成長平臺，激發(fā)中心內(nèi)在活力
創(chuàng)新培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過《全員績效管理辦法》、《績效薪酬管理辦法》、《對接（兼職）人員管理辦法》等管理制度，進(jìn)一步建立激勵(lì)與約束相協(xié)調(diào)的人力資源開發(fā)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)青年培訓(xùn)師崗位對接的最大化效果，人力資源部前期加強(qiáng)了青年員工職業(yè)生涯規(guī)劃工作，選派有志于在管理培訓(xùn)領(lǐng)域長期發(fā)展的青年培訓(xùn)師進(jìn)行對接，到崗后由各部門資深業(yè)務(wù)專家進(jìn)行一對一崗位培訓(xùn)，使青年培訓(xùn)師迅速進(jìn)入角色、開展工作。在進(jìn)行相應(yīng)的薪酬激勵(lì)和制度保障的同時(shí)加強(qiáng)考核評價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)青年培訓(xùn)師的工作熱情和積極性。
（四）創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，打造發(fā)展平臺，促進(jìn)中心和諧發(fā)展
1.營造“家”文化氣氛，凝心聚力，宣揚(yáng)企業(yè)文化。黨委、工會(huì)、團(tuán)委等相關(guān)部門通過建立攝影協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、乒乓球俱樂部等多種形式，組織青年培訓(xùn)師開展形式多樣、內(nèi)容豐富的精神文化活動(dòng)，豐富培訓(xùn)師的業(yè)余文化生活，積極創(chuàng)造條件，為培訓(xùn)師搭建交流平臺，增強(qiáng)對中心的榮譽(yù)感、歸屬感，為中心繼續(xù)發(fā)展增添了精神動(dòng)力。
2.培訓(xùn)品牌建設(shè)以服務(wù)公司人才發(fā)展戰(zhàn)略為前提，堅(jiān)持滿足服務(wù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和自身發(fā)展的雙重要求，打造“培訓(xùn)質(zhì)量可靠、培訓(xùn)服務(wù)可信賴”的培訓(xùn)品牌，大幅提升管培中心在冀北公司發(fā)展戰(zhàn)略中的綜合服務(wù)和引領(lǐng)能力。
四、實(shí)施效果
（一）通過人才培訓(xùn)機(jī)制，加快了培訓(xùn)師能力轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持全員參與，全力推進(jìn)課題研究工作。舉全中心之力，全員參與，不分年齡、不分專業(yè)、不分崗位，集中精力，全員投入，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)場培訓(xùn)實(shí)施過程中達(dá)到提升研發(fā)能力、授課能力、培訓(xùn)管理能力的目的，形成具有冀北公司特色的培訓(xùn)品牌。開展“全員參與、全員投入”教學(xué)培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)。借助培訓(xùn)平臺，積極倡導(dǎo)“我來上一課”，每位職能部門的負(fù)責(zé)人和高級主管通過精心準(zhǔn)備、認(rèn)真?zhèn)湔n，走上講臺，促進(jìn)每一個(gè)崗位的職工都成為建設(shè)企業(yè)大學(xué)的積極實(shí)踐者、參與者和推動(dòng)者。
各種實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩。開展了三次覆蓋全員的崗位適應(yīng)性培訓(xùn)，提高了員工的崗位履職能力和工作效率；梳理了管培中心行政管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、后勤管理的重點(diǎn)流程。展開了五次全員制度宣貫活動(dòng)，使管培中心的基礎(chǔ)管理水平進(jìn)一步提升。開展了中層干部、管理人員、培訓(xùn)師能力提升培訓(xùn)，提高各級、各類人員的綜合素質(zhì)?！拔逦ⅰ被顒?dòng)共形成“微成果”14項(xiàng)，使廣大員工的授課能力、課題研究能力與創(chuàng)新能力得到了進(jìn)一步提升。目前，7名35歲以下年輕培訓(xùn)師走上管理人員全員培訓(xùn)課堂，使年輕培訓(xùn)師在現(xiàn)場培訓(xùn)授課中不斷學(xué)習(xí)、鍛煉和成長。
（二）通過人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮了培訓(xùn)師的最大價(jià)值
采取多種方式加強(qiáng)青年培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青年思想教育，每年堅(jiān)持對新進(jìn)員工進(jìn)行入職培訓(xùn)和召開青年座談會(huì)，提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。結(jié)合工作實(shí)際廣泛開展“青春光明行進(jìn)社區(qū)、讀一本好書”活動(dòng)、“青春態(tài)度征集令”、“五微”活動(dòng)之一“微演講”比賽、文體交流等活動(dòng)，引導(dǎo)青年培訓(xùn)師思考和參與中心管理工作，為中心發(fā)展建言獻(xiàn)策。搭建成長平臺，深化崗位對接，建立青年培訓(xùn)師培養(yǎng)計(jì)劃，加快青年培訓(xùn)師成長，組織青年培訓(xùn)師參與助教聽課。“崗位對接”為培訓(xùn)師搭建了難得的成長平臺，是挖掘更大潛力、實(shí)現(xiàn)更多突破、創(chuàng)造更大價(jià)值的重要渠道。5名青年培訓(xùn)師已經(jīng)迅速成長為管理專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，并且在管理人員全員培訓(xùn)項(xiàng)目中承擔(dān)了人力資源、財(cái)務(wù)管理、黨群建設(shè)和行政管理專業(yè)的9門課程。8名中層干部成為了兼職教研室的管理咨詢顧問，已經(jīng)開展了集體企業(yè)、人才開發(fā)模式、財(cái)會(huì)智庫建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域的前言課題研究。另外，1名培訓(xùn)師經(jīng)過歷時(shí)半年崗位對接的鍛煉，成長迅速，業(yè)績優(yōu)秀，被管培中心聘任為管理人員培訓(xùn)部主任助理，進(jìn)一步促進(jìn)了“兩個(gè)價(jià)值最大化”。
（三）通過人才服務(wù)機(jī)制，提升了品牌形象
通過服務(wù)與品牌的對接，管培中心提升了“可靠可信賴”的品牌形象。在服務(wù)團(tuán)隊(duì)的齊心努力下，管培中心“用心服務(wù)”的理念得到進(jìn)一步深化。組織建立了VIP服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化服務(wù)方案的制訂，建立了質(zhì)量和安全檢查制度，堅(jiān)持服務(wù)滿意反饋和考評；通過一系列保障措施，突破性、超規(guī)格完成了各項(xiàng)服務(wù)接待任務(wù)，餐飲服務(wù)滿意率、客房服務(wù)滿意率、會(huì)議服務(wù)滿意率持續(xù)保持在100%。
五、結(jié)語
以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，全面推進(jìn)培訓(xùn)理念、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，建立高效的現(xiàn)代教育培訓(xùn)體系；以提高培訓(xùn)師隊(duì)伍能力素質(zhì)為核心，大力開展全員培訓(xùn)考試，完善教育培訓(xùn)評估體系，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效益；以培訓(xùn)資源體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，完善培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教材體系，提高教育培訓(xùn)信息化建設(shè)。這些做法為公司培養(yǎng)和打造了一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)大學(xué)培訓(xùn)師隊(duì)伍，有效地解決冀北公司人才培養(yǎng)發(fā)展的問題，確保培訓(xùn)品牌建設(shè)的可持續(xù)性，為建設(shè)具有鮮明冀北特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價(jià)之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實(shí)等問題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過對消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級評定機(jī)制，納入企業(yè)信用評定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對下級列管的單位任一級消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對下級列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級消防安全委員會(huì)工作平臺，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
1、校園消防安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照開學(xué)初的工作安排執(zhí)行。
2、以班級為單位，對各班級主干人員進(jìn)行消防知識的介紹、培訓(xùn)，再逐級向各學(xué)生傳播消防知識，力求達(dá)到人人心中有消防的目的。
3、抓緊校園違規(guī)用電查處工作，力求消滅各種火災(zāi)隱患。
4、加強(qiáng)校園消防知識宣傳，主要以海報(bào)的形式展開宣傳。
5、開展消防知識講座，開展消防知識小競賽。
6、值日人員每天上下班要巡查校園一次，檢查校園內(nèi)有無消防安全隱患，所有消防設(shè)施是否完好，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并要有記錄。
7、值日人員要限時(shí)督促修理人員保質(zhì)保量地處理各種安全隱患，要進(jìn)行驗(yàn)收。
8、每天放晚學(xué)后，關(guān)鎖推拉門前，門衛(wèi)要親自逐層逐室檢查有無安全隱患，消防設(shè)施是否被損等各種安全問題。
9、食堂消防栓的扳手工具由門衛(wèi)保管負(fù)責(zé)，放在指定地點(diǎn)，任何人不得亂動(dòng)。
10、消防水道不得隨便關(guān)閉，消防水箱每周五下午檢查一次。
11、加強(qiáng)各學(xué)校之間的聯(lián)系，共同交流工作中的心得體會(huì)并將好的方法加以推廣，以促進(jìn)工作的展開。
總之，要在實(shí)際工作中，加強(qiáng)靈活機(jī)動(dòng)的技能，務(wù)必將校園消防工作做好，完成學(xué)校賦予我們的使命，發(fā)揚(yáng)消防官兵的精神，為校園消防工作奉獻(xiàn)力量。
孩子的安全是幼兒園老師最主要的責(zé)任，在以后的工作中我要努力做到：
1.早晨教師到教室后，要開窗透風(fēng)。然后把教室的物品和教具用消毒液全部消毒。早晨從家長手里接過孩子開始，就要檢查孩子是否帶了什么危險(xiǎn)品，要及時(shí)拿過來，放學(xué)時(shí)親手交給家長。如果孩子帶了早餐，天冷的時(shí)候，要保證孩子吃熱的。不健康的食物，要做好與家長的溝通，以后盡量不要給孩子帶。2.
早晨從家長手里接過孩子開始，就要檢查孩子是否帶了什么危險(xiǎn)品，要及時(shí)拿過來，放學(xué)時(shí)親手交給家長。如果孩子帶了早餐，天冷的時(shí)候，要保證孩子吃熱的。不健康的食物，要做好與家長的溝通，以后盡量不要給孩子帶。3.對于孩子的用品如水杯要每天沖洗然后加熱消毒；毛巾要每天清洗。保證孩子物品各歸各位，不亂拿亂用。4.及時(shí)清除教室里對孩子構(gòu)成威脅的東西。5.孩子午睡時(shí)要及時(shí)給孩子蓋被子，確保孩子不蒙頭。6.下午戶外活動(dòng)時(shí)，要確?；顒?dòng)場所的安全性，以及玩具的清潔性和安全性。7.培養(yǎng)孩子的安全防范意識，多給孩子上一些安全方面及自救方面的課。8.放學(xué)時(shí)，要把孩子親手交給家長，嚴(yán)格杜絕不清楚的人來接孩子。9.確保孩子不離開老師的視線范圍。10.下班時(shí)要檢查教室是否打掃干凈，該消毒的是否消毒。該歸位的是否歸位，走時(shí)斷水?dāng)嚯?，鎖好門窗。
在日常的工作中，必須把幼兒的安全提到最高位置，這是我們責(zé)無旁貸的！
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大會(huì)議精神和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和安全發(fā)展的觀念，始終堅(jiān)持以人為本、“安全第一，預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全文明校園”的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)安全工作法律法規(guī)，深入開展道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、學(xué)生假期安全、教育教學(xué)安全、消防安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作責(zé)任追究制，大力拓展安全知識宣傳教育面，建立健全安全管理長效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園安全環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)決杜絕重特大傷亡事故，盡力控制一般事故，確保在校學(xué)生安全，力爭實(shí)現(xiàn)“零死亡”、“零事故”、“零犯罪”目標(biāo)，爭創(chuàng)安全綜合治理先進(jìn)單位。
三、主要工作
（一）大力加強(qiáng)安全法制教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生的安全防護(hù)意識。
充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員和課任教師的作用，廣泛開展安全法制教育，幫助學(xué)生牢固樹立安全法制意識，把學(xué)法、知法、守法、用法化作學(xué)生的自覺行動(dòng)。大隊(duì)部要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和行為能力，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的安全常識教育。幫助學(xué)生初步樹立安全觀念，了解安全基本常識，熟悉報(bào)警、求助電話的使用，具備對危險(xiǎn)的初步判斷能力，掌握躲避危險(xiǎn)和自救的簡易方法。
在搞好宣傳教育的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合教學(xué)實(shí)際，充分利用各種機(jī)會(huì)和條件，如勞技課、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，積極開展形式多樣的安全技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，訓(xùn)練中要突出緊急情況下撤離、疏散、逃生和防暴、抗暴等綜合演練。演練每學(xué)期不少于一次。突出消防專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)技能，年內(nèi)訓(xùn)練2次，時(shí)間6天。每個(gè)班級專門配備一本安全教育備課簿，各班開展的安全教育活動(dòng)，應(yīng)在備課簿上得到充分顯示，并作為教師完成年度任務(wù)和接受上級安全工作檢查考評的重要依據(jù)
為防止學(xué)生在暑期發(fā)生溺水死亡事故，學(xué)校在放假前集中開展安全常識教育外，開展家訪活動(dòng)，宣傳預(yù)防溺水常識，提醒家長監(jiān)管好自己的子女，防止他們私自下河玩水造成溺水死亡。
（二）大力加強(qiáng)安全工作組織制度建設(shè)，努力把校園安全及綜治工作納入正規(guī)化軌道。
1、加強(qiáng)工作責(zé)任制度。層層簽訂安全工作責(zé)任書，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全工作職責(zé)。建立一支專職或兼職的學(xué)校安全及綜治工作隊(duì)伍，動(dòng)員和組織師生積極參與，群防群治，共同做好學(xué)校安全和綜治工作。
2、落實(shí)定期檢查制度。要嚴(yán)格按照“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的十六字方針，把檢查作為做好安全工作的一個(gè)重要方面，校每周和重大節(jié)假日前必查的基礎(chǔ)上，點(diǎn)、重點(diǎn)查、查反復(fù)、反復(fù)查，橫向到邊，縱向到底，不疏不漏，不留死角。
3、執(zhí)行請示報(bào)告制度。要堅(jiān)持每月一次安全工作例會(huì)和履職報(bào)告制度，重大問題及時(shí)上報(bào)。分管副校長每月5日前將《安全工作履職報(bào)告書》交校長簽名確認(rèn)后報(bào)局安全監(jiān)督管理辦公室備查。
