序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

1. 雷擊風(fēng)險(xiǎn)概述

1.1 項(xiàng)目由來(lái)

哈爾濱北方森林動(dòng)物園位于黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)東南部的鴿子洞地區(qū)，緊臨301國(guó)道，距哈爾濱市區(qū)43公里，交通便利。近年來(lái)，哈爾濱北方森林動(dòng)物園領(lǐng)導(dǎo)班子充分認(rèn)識(shí)到防雷安全的重要性，哈爾濱北方森林動(dòng)物園園長(zhǎng)玄承宗指出:“安全與環(huán)保是我們北方森林動(dòng)物園的生命線?！备刹?、職工，凡遇打雷、下雨，第一個(gè)反應(yīng)就是趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

由于北方森林動(dòng)物園在建時(shí)，其防雷裝置在設(shè)計(jì)安裝的過(guò)程中對(duì)當(dāng)?shù)氐睦纂姯h(huán)境了解的不多。沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為了更加準(zhǔn)確了解北方森林動(dòng)物園所處地域雷暴活動(dòng)規(guī)律，為人員、動(dòng)物提供安全保障，最大限度的減少或避免雷電災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，受北方森林動(dòng)物園委托，黑龍江省防雷中心承擔(dān)了本次北方森林動(dòng)物園區(qū)雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢測(cè)、收集資料的基礎(chǔ)上，省防雷中心按照國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，歷時(shí)30個(gè)工作日，編制完成了本雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)，經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審后，形成正式文本。

1.2 目的與原則

本評(píng)估報(bào)告以最大限度減少和避免雷電災(zāi)害造成的損失，切實(shí)保障園區(qū)人員、園區(qū)設(shè)備、珍惜動(dòng)物安全為最終目的，按照以人為本、安全可靠的編寫(xiě)原則，對(duì)哈爾濱北方森林動(dòng)物園現(xiàn)有防雷設(shè)施的防護(hù)效率進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，提出評(píng)估結(jié)論。并根據(jù)評(píng)估結(jié)論對(duì)防雷措施提出建議，為防雷改造工程提供科學(xué)依據(jù)。

1.3 評(píng)估范圍

本次評(píng)估范圍為：哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)。

1.4 評(píng)估重點(diǎn)

本評(píng)估在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)的雷電環(huán)境，將雷電閃擊造成人身傷害、動(dòng)植物損失作為本次評(píng)估的重點(diǎn)。

2.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)

2.1 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)

1.GB50057―94《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（2000版）。

2.GB50343―2004《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》。

3.GB/T 21431-2008《建筑物防雷裝置檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》。

2.2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

1.IEC 61662 《Assessment of the risk of damage due to lightning》（注：《雷擊損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》）。

2.IEC 62305-2, Ed. 1: Protection against lightning - Part 2: Risk management（雷電防護(hù)第二部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）。

3.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)數(shù)據(jù)采集

根據(jù)哈爾濱北方森林動(dòng)物園所處的地理位置及各建（構(gòu)）筑物的分布特點(diǎn)，經(jīng)分析選取了具有代表性易受雷擊的7個(gè)點(diǎn)作為評(píng)估對(duì)象。

3.1 多年雷暴日數(shù)

3.1.1 多年雷暴歷史資料

由于鴿子洞地區(qū)無(wú)氣象臺(tái)站，其地理位置與阿城比鄰，雷暴日數(shù)等氣象要素值比較接近，所以，本報(bào)告中給出了鄰近的阿城氣象局提供的多年雷暴歷史整編資料，表3為阿城氣象局34年的雷暴日數(shù)統(tǒng)計(jì)。

據(jù)阿城氣象局1973年――2007年共34年資料統(tǒng)計(jì)：年平均雷暴日數(shù)31.7天，最高年份可達(dá)62.0天，最少14.0天。

雷暴的發(fā)生主要集中在4-10月份，7月、8月為每年雷暴高發(fā)月。

3.1.2 雷電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)雷暴活動(dòng)規(guī)律數(shù)據(jù)

利用黑龍江省雷電監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)北方森林動(dòng)物園附近雷電活動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析：

綜合以上氣象雷暴數(shù)據(jù)分析結(jié)果，對(duì)于北方森林動(dòng)物園雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防雷保護(hù)而言，取阿城市氣象局多年平均值作為氣象雷暴參數(shù)值是比較合理的：

Td=31.7天；

最大雷電流幅值I=100KA。

3.3 土壤電阻率

雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中的一個(gè)很重要的數(shù)據(jù)就是現(xiàn)場(chǎng)的土壤電阻率，本報(bào)告中所使用的土壤電阻率數(shù)值來(lái)源于2009年7月，在哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)內(nèi)下列7處建（構(gòu)）筑物附近現(xiàn)場(chǎng)采集的數(shù)據(jù)。采集當(dāng)日天氣晴朗，測(cè)量的工具為L(zhǎng)2124B接地電阻綜合測(cè)試儀，分別取接地極間距離a=2、4、6、8、10米，土壤電阻率單位為Ω•m，

土壤電阻率的數(shù)值是土壤表層至地下-7.5m土壤層的平均土壤電阻率。上述數(shù)據(jù)表明，哈爾濱北方森林動(dòng)物園園區(qū)所測(cè)范圍內(nèi)土壤電阻率數(shù)值在61.80Ω•m～93.17Ω•m范圍內(nèi)，其平均值為77.49Ω•m。

4.雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和建議

4.1 評(píng)估結(jié)論

跟據(jù)上述采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)哈爾濱北方森林動(dòng)物園下列7幢建（構(gòu)）筑物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐一進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

鳥(niǎo)語(yǔ)林：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

游樂(lè)園：該構(gòu)筑物群無(wú)直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)選擇幾處最高點(diǎn)加裝避雷針予以保護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

金絲猴及靈長(zhǎng)館：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

繁育中心：該建筑物無(wú)直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

獅虎館及散放區(qū)：該建筑物無(wú)直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

熊山：該建筑物無(wú)直擊雷防護(hù)措施，應(yīng)加裝避雷帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

辦公樓：直擊雷防護(hù)裝置還不完善，應(yīng)加裝針、帶予以防護(hù)。根據(jù)評(píng)估對(duì)電源及監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)加裝SPD進(jìn)行保護(hù)。

其余場(chǎng)館：雖然只對(duì)這七處檢測(cè)地點(diǎn)提出了整改意見(jiàn)，但對(duì)其余場(chǎng)館也適用。對(duì)無(wú)直擊雷、感應(yīng)雷防護(hù)的場(chǎng)館應(yīng)一并按此整改意見(jiàn)處理。

4.2 弱電設(shè)備的感應(yīng)雷防護(hù)

對(duì)現(xiàn)有或今后增加的弱電及控制系統(tǒng)應(yīng)采取防雷電感應(yīng)和雷電波侵入的措施，線路應(yīng)穿金屬管埋地，金屬管兩端就近接地；線路應(yīng)安裝SPD；監(jiān)控中心應(yīng)作好等電位連接，有條件可增加機(jī)房屏蔽措施。

4.3 定期檢測(cè)維護(hù)

篇2

為配合《通知》要求，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)安科院”）在廣州、哈爾濱、天津等地開(kāi)展了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，查找城市風(fēng)險(xiǎn)源、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，協(xié)助政府監(jiān)管部門(mén)有的放矢地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

風(fēng)險(xiǎn)總體情況

2015年11月―2016年10月，經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研，天津市濱海新區(qū)率先完成了城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，最終形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估報(bào)告》）、《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》《濱海新區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建規(guī)劃》《濱海新區(qū)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》等成果。針對(duì)評(píng)估提出的問(wèn)題和建議，濱海新區(qū)進(jìn)行梳理，研究制定了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告涉及問(wèn)題整治方案》，提出了19項(xiàng)問(wèn)題、38條建議措施，并已針對(duì)部分項(xiàng)目開(kāi)展了整治工作，預(yù)計(jì)將于2017年底完成全部整治。

自天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘8?12’事故”）發(fā)生后，濱海新區(qū)痛定思痛，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2015年11月，濱海新區(qū)政府與中國(guó)安科院簽訂了合作協(xié)議，共同成立了“濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和城市安全規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，有效推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)工作。

中國(guó)安科院組織7個(gè)調(diào)研組先后開(kāi)展了9批次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和3批次函件調(diào)研，涉及濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的21個(gè)部門(mén)、18個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、7個(gè)功能區(qū)、6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、天津港及大型中央企業(yè)。

通過(guò)收集濱海新區(qū)2010―2015年的事故統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其安全生產(chǎn)整體情況、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了分析。

2010―2015年，濱海新區(qū)共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故768起，死亡1 061人，其中包括1起特別重大事故，即“8?12”事故。自2010年以來(lái)，各類(lèi)事故起數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，2015年較2010年下降11.41%，死亡人數(shù)上升72.97%。

從事故行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，2010年以來(lái)，交通運(yùn)輸業(yè)死亡203人、占比59.01%，制造業(yè)死亡58人、占比16.86%，建筑業(yè)死亡55人、占比15.99%。即使不考慮“8?12”事故，上述三個(gè)行業(yè)依然是濱海新區(qū)生產(chǎn)安全事故多發(fā)的關(guān)鍵。

根據(jù)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，調(diào)研組開(kāi)始了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)估工作。調(diào)研組將濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)劃分為危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市其他風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源、二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源。

一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)或社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)超出個(gè)人或社會(huì)容許標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)源，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源為一級(jí)以外構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)源。最終確認(rèn)濱海新區(qū)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)30家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)源1 382家。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

以危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元評(píng)估工作為例。危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源主要指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存企業(yè)、涉氯企業(yè)、煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)、加油站等目標(biāo)。

通過(guò)查看資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)濱海新區(qū)共有上述目標(biāo)企業(yè)511家，在開(kāi)發(fā)區(qū)、中塘鎮(zhèn)、大港街、天津港地區(qū)的上述企業(yè)數(shù)量最多，共占全區(qū)企業(yè)數(shù)量的40.7%。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)17家，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120家，分別占全區(qū)的56.7%、8.68%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元內(nèi)，濱海新區(qū)的涉氨企業(yè)存在一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源最多，為12家，占全部涉氨企業(yè)的17.4%，且其中8家位于寨上街。其他一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)源分別為?；飞a(chǎn)企業(yè)1家，位于大沽街；危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家，位于茶淀街；涉氯企業(yè)1家，位于塘沽街；煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)2家，位于茶淀街和中塘鎮(zhèn)。

從危化工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源潛在生命損失來(lái)看，塘沽街最高，占全區(qū)的19.73%，主要來(lái)源于天津塘沽中法供水有限公司新村水廠，由于其附近有河華里、長(zhǎng)春里、福建里、碧海鴻庭等住宅區(qū)，一旦發(fā)生事故，最嚴(yán)重的可能導(dǎo)致7 000人死亡。

對(duì)以濱海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)為端點(diǎn)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，濱海新區(qū)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約為3 148.39萬(wàn) t（過(guò)路的有2 000多萬(wàn) t）。按類(lèi)別分，易燃液體、易燃?xì)怏w和易燃固體道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的84.16%；按區(qū)域分，天津港、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海濱街等區(qū)域危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量最大，占總道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量的68.60%。

危險(xiǎn)貨物跨省際、跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要選擇高速公路，且原則上應(yīng)該避免穿過(guò)人員密集場(chǎng)所。在濱海新區(qū)范圍內(nèi)，共有南北走向的海濱高速和長(zhǎng)深高速及東西走向的京津高速、京津塘高速、京濱高速。

其中，海濱高速沿途經(jīng)過(guò)南港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、臨港危貨運(yùn)輸集中區(qū)、天津港區(qū)、天津港南疆港^四大危貨運(yùn)輸集中區(qū)，沿途還有很多零星企業(yè)分布。海濱高速在危貨運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中發(fā)揮了重要作用，承載的危貨運(yùn)輸量十分巨大。

但海濱高速在南疆港區(qū)北側(cè)越過(guò)海河后，途經(jīng)住宅小區(qū)、體育場(chǎng)館、商貿(mào)中心等人員密集場(chǎng)所，在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)南側(cè)路西途經(jīng)天津塘沽機(jī)場(chǎng)（農(nóng)用），且距離海濱大道的最小距離小于40 m，在到達(dá)這些目標(biāo)前沒(méi)有其他通路可以對(duì)這些集中區(qū)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行分流，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)運(yùn)輸自來(lái)水廠用液氯鋼瓶達(dá)到10 t時(shí)，其最大中毒半徑可達(dá)到152 m。

結(jié)合火災(zāi)高危單位、火災(zāi)消防重點(diǎn)單位情況，在人員密集場(chǎng)所共辨識(shí)梳理出一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)13處，二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)1 262處。其中海濱街、大港街、開(kāi)發(fā)區(qū)和塘沽街4個(gè)區(qū)域火災(zāi)潛在生命損失在全區(qū)處于較高水平，均超過(guò)1人/年。濱海街和大港街具有最高的個(gè)人事故死亡風(fēng)險(xiǎn)值和較多的人口數(shù)量；開(kāi)發(fā)區(qū)雖然其個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)值較低，但人口數(shù)量最多；塘沽街則是二者都處于較高水平。

問(wèn)題與對(duì)策

城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明，天津市濱海新區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，城市運(yùn)行壓力巨大，安全基礎(chǔ)比較薄弱，正處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，面臨安全生產(chǎn)整體形勢(shì)復(fù)雜、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不到位、風(fēng)險(xiǎn)源管控仍需加強(qiáng)等3大類(lèi)19項(xiàng)問(wèn)題。

從調(diào)研過(guò)程中可以看出，當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)、大型地方企業(yè)以及天津港集團(tuán)在發(fā)展過(guò)程中存在大量企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象，由企業(yè)代行部分街道、政府的職能；目前行政管理職能正逐步向街鎮(zhèn)移交，但由于政府人力、財(cái)力和監(jiān)管水平的局限，移交過(guò)程緩慢，出現(xiàn)大量監(jiān)管空白。

濱海新區(qū)部分區(qū)域還沒(méi)有按照化工園區(qū)的模式管理，“化工圍城”和“城圍化工”的問(wèn)題仍在不斷發(fā)生并逐漸凸顯。

大型易燃液體儲(chǔ)罐、危險(xiǎn)貨物碼頭堆場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、液氨液氯儲(chǔ)罐等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施數(shù)量大且相對(duì)集中，發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)分布范圍廣，缺乏針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備庫(kù)。

濱海新區(qū)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量大，其安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門(mén)多，各企業(yè)各單位的責(zé)任職責(zé)交叉，還不能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息采集的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和集中平臺(tái)。部門(mén)間信息不能互聯(lián)互通，在實(shí)際監(jiān)管中遇到信息掌握不全，監(jiān)督執(zhí)法手段缺乏，缺少危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地和專(zhuān)業(yè)的滯留危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)，難以采取合理措施實(shí)施有效安全監(jiān)管等。

針對(duì)上述問(wèn)題，《評(píng)估報(bào)告》中提出了38條建議。

如：建議研究制定并落實(shí)天津港政企分離方案，落實(shí)天津港安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)天津港、海關(guān)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)信息共享和部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)格落實(shí)天津港區(qū)域內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)督管理，杜絕超范圍、超量等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，并嚴(yán)格港口危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)的安全準(zhǔn)入條件。

針對(duì)濱海新區(qū)涉氨冷凍企業(yè)多的特點(diǎn)，建議推動(dòng)全區(qū)涉氯企業(yè)開(kāi)展安全設(shè)施強(qiáng)化和工藝升級(jí)改造工作，組織專(zhuān)家專(zhuān)題研究論證，為液氨裝置加裝緊急切斷裝置等安全設(shè)施、設(shè)備的可行性，減少液氨、液氯等有毒氣體的使用，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

安全生產(chǎn)工作關(guān)乎老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)快速高效建設(shè)的穩(wěn)固根基，船山區(qū)委區(qū)政府歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)工作的決策部署，壓緊壓實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任，全區(qū)已連續(xù)11年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

為切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)和諧幸福船山建設(shè)，保障船山區(qū)在“一核三片、四區(qū)協(xié)同”新發(fā)展站位中起到中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核引領(lǐng)帶動(dòng)作用，就安全生產(chǎn)工作，我有以下5點(diǎn)思考：

一、推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)

截止2019年，船山區(qū)已成功創(chuàng)建 個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。通過(guò)安全社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行，轄區(qū)、村社的安全生產(chǎn)管理水平得到了較大的提升。建議區(qū)政府加大對(duì)安全社區(qū)創(chuàng)建的支持力度，在每年一個(gè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，選擇我區(qū)內(nèi)安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理亟待提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道積極參加安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時(shí)增加財(cái)政資金投入，保障安全社區(qū)的前期建設(shè)工作有序有力開(kāi)展，順利完成驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，保障安全社區(qū)改善改造持續(xù)高效。

二、用好用活安全體驗(yàn)中心

遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心已于2018年正式投入運(yùn)行，位于船山區(qū)永興鎮(zhèn)船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，建設(shè)面積275m2，建設(shè)投入資金達(dá)105.5萬(wàn)元。設(shè)置有居家安全、綜合安全、電梯安全、水域安全、交通安全、食藥安全、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全等8個(gè)安全模塊以及14個(gè)互動(dòng)交流平臺(tái)，采取硬件體驗(yàn)互動(dòng)、組織現(xiàn)場(chǎng)游戲、設(shè)計(jì)情景模擬環(huán)節(jié)等方式，讓參觀體驗(yàn)者通過(guò)親身參與，切身體驗(yàn)，提高參觀群眾安全意識(shí)。

2018年全年，累計(jì)街道人員110余批，3300余人次，參觀學(xué)習(xí)人員普遍反映良好，能夠通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)安全技能、熟悉安全知識(shí)、提升安全意識(shí)。

建議：一是專(zhuān)項(xiàng)研究安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用?，F(xiàn)安全體驗(yàn)中心運(yùn)行費(fèi)用保障完全由船山區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)，不能完全保障遂寧市船山區(qū)安全體驗(yàn)中心所有運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)也無(wú)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專(zhuān)職講解員，導(dǎo)致安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果打了折扣。二是研究制定安全體驗(yàn)中心參訓(xùn)方案。建議全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及部門(mén)的安全監(jiān)管人員，同時(shí)針對(duì)學(xué)校、敬老院、醫(yī)院等，有選擇性地進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到全員參與、共同提升的目的。三是因場(chǎng)地限制，現(xiàn)有的安全培訓(xùn)模塊僅能滿(mǎn)足普遍的培訓(xùn)需要。建議研究并制定新建擴(kuò)建方案，覆蓋更加寬廣的安全知識(shí)，提升培訓(xùn)基數(shù)。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：X322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）10-0020-02

1 化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建重點(diǎn)環(huán)節(jié)分析

建立以監(jiān)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源為對(duì)象的在線監(jiān)控平臺(tái)，其中，工作人員可以使用監(jiān)控平成GIS實(shí)時(shí)信息查詢(xún)工作，根據(jù)監(jiān)控歷史查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)情況繪制歷史曲線，根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息建立預(yù)報(bào)警的工作機(jī)制。

在高郵市化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控分析活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該積極開(kāi)展企業(yè)雨水在線監(jiān)控工作，并且對(duì)化工園區(qū)的接管污水完整情況進(jìn)行在線監(jiān)管，有效監(jiān)管化工園區(qū)企業(yè)的違規(guī)作業(yè)和隨意排放問(wèn)題。逐步建成帶有VOC在線檢測(cè)系統(tǒng)的作業(yè)區(qū)，并且逐步開(kāi)展廠區(qū)廢氣在線監(jiān)控工作。在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控工作中，工作人員應(yīng)該建立重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控體系，認(rèn)真確定監(jiān)控范圍，并且使用監(jiān)控技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行篩選，確定合理的監(jiān)控指標(biāo)，從而科學(xué)制定重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控方案。

2 化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建分析

2.1 基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)控模式建設(shè)分析

工作人員應(yīng)該根據(jù)園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的概況，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位的布設(shè)情況。努力提升監(jiān)控預(yù)警能力，園區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極制定科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，采購(gòu)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，在監(jiān)控防范的重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)化工園區(qū)中排放的廢氣、廢水和固體廢棄物等進(jìn)行有效管理。采用定期抽樣檢查分析的方式，對(duì)化工園區(qū)內(nèi)部及周邊土壤、大氣和水源質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查取證與化驗(yàn)分析，從而建立有效的環(huán)境監(jiān)控模式。數(shù)年來(lái)，高郵市環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)對(duì)全市地表水、地下水、環(huán)境空氣、環(huán)境噪聲等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)，五年來(lái)共獲得各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)302609個(gè)，其中環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)239226個(gè)，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)63383個(gè)，具體完成情況見(jiàn)下表1。

在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警分析活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該根據(jù)行業(yè)類(lèi)別的不同選擇不同的監(jiān)測(cè)手段，對(duì)采集樣本進(jìn)行認(rèn)真檢驗(yàn)，并且合理評(píng)估環(huán)境污染情況。在環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中，進(jìn)行地理分布查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)分析工作，在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控中，技術(shù)人員應(yīng)該做好空間與模型分析工作，積極發(fā)揮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源在線平臺(tái)的監(jiān)控作用，將化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。

2.2 工業(yè)園環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式設(shè)計(jì)分析

為了提升高郵市化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控質(zhì)量，工作人員可以利用GISh境數(shù)據(jù)采集與分析方法，加大環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)軟件投入與硬件建設(shè)的力度，做好環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)功能軟件的開(kāi)發(fā)工作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)的評(píng)估與分析，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和儲(chǔ)存整理，并且根據(jù)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)板塊的設(shè)計(jì)，采用表格呈現(xiàn)、圖形展示的方式將監(jiān)控的情況進(jìn)行展示，形成對(duì)于化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)的評(píng)價(jià)結(jié)果。建立工業(yè)園環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染物的數(shù)值變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止風(fēng)險(xiǎn)和事故的產(chǎn)生。

2.3 重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控方案設(shè)計(jì)探討

在高郵市化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)事故類(lèi)型分析工作，以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故產(chǎn)生為管理的重點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的泄露與隨意排放。建立預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)是要嚴(yán)格管控生產(chǎn)作業(yè)區(qū)污染源頭的產(chǎn)生，并且將可能發(fā)生災(zāi)害事故的比例控制在最小水平。建立重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控體系，確定重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控方案。

在化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)警活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該采用不同檢測(cè)方法對(duì)不同類(lèi)型的行業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)測(cè)主要為甲醇、甲醛、二甲胺、EDC（二氯乙烷）等，嚴(yán)格管控這些種類(lèi)物質(zhì)的排放，防止它們對(duì)于周邊環(huán)境造成較為不利的影響。主要防止火災(zāi)爆炸事故、管道腐蝕等危險(xiǎn)化學(xué)品泄露對(duì)環(huán)境造成危害，防止污染物超標(biāo)排放的問(wèn)題產(chǎn)生。在化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)管理活動(dòng)中，工作人員還應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)易揮發(fā)類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，防止由此造成的嚴(yán)重環(huán)境污染現(xiàn)象發(fā)生，將化學(xué)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境破壞造成的影響控制在較低水平。易揮發(fā)類(lèi)的物質(zhì)有酒精、丙酮、醋酸、乙醇乙酯等，在化工園區(qū)監(jiān)控工作中，重點(diǎn)要防范儲(chǔ)存裝置密閉性破壞造成的火災(zāi)、爆炸環(huán)境污染問(wèn)題。在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)活動(dòng)中，工作人員應(yīng)該嚴(yán)格做好危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)控與管理工作，并且根據(jù)毒物危害分級(jí)的程度，進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)分類(lèi)的識(shí)別，從而做好廠區(qū)環(huán)境的管理工作。

3 化工園區(qū)危險(xiǎn)類(lèi)物品重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)境擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式介紹

在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，工作人員應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高度危害類(lèi)劇的擴(kuò)散問(wèn)題，化工廠作業(yè)中危險(xiǎn)化學(xué)品會(huì)生產(chǎn)高度危害的有亞硝酸鈉、五硫化二磷類(lèi)、迭氮化鈉類(lèi)、硫酸二甲酯類(lèi)和三氯氧磷類(lèi)化學(xué)品，有效監(jiān)測(cè)這些高度危害化學(xué)品的逸出情況，嚴(yán)格管控化學(xué)逸出品對(duì)于環(huán)境的影響以及人員的傷害問(wèn)題。

這類(lèi)化學(xué)品中有的會(huì)出現(xiàn)遇濕易燃現(xiàn)象，有的會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的酸性腐蝕問(wèn)題，對(duì)這些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行全流程監(jiān)控，有利于安全生產(chǎn)目標(biāo)的達(dá)成。將化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行細(xì)化和分解，根據(jù)具體的環(huán)境數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析，判斷化工園區(qū)環(huán)境污染情況，從而有效指導(dǎo)園區(qū)經(jīng)營(yíng)人員作出相應(yīng)的整改操作。根據(jù)毒物危害程度分級(jí)，對(duì)人和環(huán)境有中度危害的物質(zhì)有二乙基硫代磷類(lèi)物質(zhì)，對(duì)環(huán)境有輕度危害性的有氧化劑類(lèi)產(chǎn)品，主要為雙氧水，它們都會(huì)對(duì)周邊的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。其中，化工園區(qū)生產(chǎn)笨、甲苯、甲醇、氯甲酸乙酯類(lèi)化學(xué)品的危險(xiǎn)程度比較高，它們的屬于危險(xiǎn)類(lèi)的閃點(diǎn)易燃液體。在化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控活動(dòng)中，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別工作，并且根據(jù)特征污染物和監(jiān)控因子篩選出敏感的目標(biāo)，形成較為完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

4 結(jié)語(yǔ)

建立科學(xué)的化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，有利于減小生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行有效保護(hù)。在化工園區(qū)監(jiān)控方案應(yīng)用環(huán)節(jié)，技術(shù)人員應(yīng)該做好重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)研工作，負(fù)責(zé)人應(yīng)該堅(jiān)持由一般到特殊的工作方針，從平時(shí)監(jiān)控體系建設(shè)到特殊情況監(jiān)控體系建設(shè)進(jìn)行探討，努力構(gòu)建綜合性的化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)控機(jī)制。在平時(shí)的環(huán)境監(jiān)控中建立科學(xué)的數(shù)據(jù)分析與甄別機(jī)制，并且要優(yōu)化應(yīng)急調(diào)度的工作模式，建立快速處理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

1 經(jīng)濟(jì)合理性原則

物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“成本──收益”假定。物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)從商品流通全過(guò)程的效益來(lái)考慮，經(jīng)濟(jì)合理性的原則就是要看他是否有利于各個(gè)商品流通參與者的利益。

2 環(huán)境合理性原則

緩解城市交通壓力、減輕物流對(duì)環(huán)境的不利影響是物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要目的之一，也是“以人為本”規(guī)劃設(shè)計(jì)思想的直接體現(xiàn)。

3 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

物流園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局應(yīng)該從城市整體發(fā)展的角度來(lái)統(tǒng)籌考慮，并結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)選址的用地條件來(lái)確定物流園區(qū)的具置。

4 充分利用現(xiàn)有條件原則

物流園區(qū)的建設(shè)是投資大、建設(shè)期和投資回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行調(diào)整和改造，以降低資金投入，縮短投資回收期。

5 循序漸進(jìn)原則

物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)同其他規(guī)劃設(shè)計(jì)一樣，具有一定的超前性，但任何盲目的、不符合實(shí)際的超前都可能造成不必要的資源浪費(fèi)。因此，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在客觀分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)物流園區(qū)。

6 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

由于物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、效應(yīng)長(zhǎng)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，因而必須有合理的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”通過(guò)定性、定量結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。

二、物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意的條件要素及分析

物流園區(qū)一般位于物資流通集中的城市地區(qū)，是投資大回收期長(zhǎng)的重要項(xiàng)目，因此從項(xiàng)目立項(xiàng)、功能定、規(guī)劃設(shè)計(jì)位、物流園區(qū)選址等方面均需充分論證，確保物流園區(qū)建成后能夠正常運(yùn)作，從而發(fā)揮物流園區(qū)其應(yīng)有的社會(huì)效益。

一般地，在物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，需要從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 區(qū)位條件

區(qū)位條件是區(qū)域物流園區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)地理位置條件。區(qū)域物流園區(qū)與區(qū)域物流活動(dòng)要緊密相關(guān)，符合區(qū)域物流的經(jīng)濟(jì)地理位置要求。因此，區(qū)域物流園區(qū)需要有良好的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，以利于低成本、高效率地開(kāi)展物流服務(wù)。

從城市角度來(lái)看，物流園區(qū)的布局主要應(yīng)該考慮以下一些因素或具有下面的特征：（1）靠近交通主干道出入口。（2）靠近鐵路樞紐（3）位于消費(fèi)物流集中的地區(qū)。（4）接近市中心。（5）追求較低的地價(jià)區(qū)位。（6）數(shù)量充足、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力條件。（7）良好的可達(dá)性。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

以中心城市為核心構(gòu)筑的區(qū)域物流系統(tǒng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作在空間上的反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部及區(qū)際間存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異與互補(bǔ)性是區(qū)域物流產(chǎn)生的最直接的原因。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作的表征為：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)與外部環(huán)境聯(lián)系的開(kāi)放系統(tǒng)，相互之間存在著大量的原材料、產(chǎn)成品、信息、資金、人員等要素的流動(dòng)。（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的復(fù)雜系統(tǒng)，不是處于平衡狀態(tài)的“小而全”的地域綜合體，這也意味著區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。（3）區(qū)域內(nèi)按照地域分工與合作的原則形成能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成大、中、小相結(jié)合的企業(yè)群體和不同分工、多層次的居住群體。

良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境能夠產(chǎn)生大規(guī)模的物流需求，并能夠?yàn)閰^(qū)域物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序以及提供強(qiáng)有力的法規(guī)、制度保障。良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是物流中心建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局和分工條件。

3 物流現(xiàn)狀需求分析與預(yù)測(cè)

物流需求預(yù)測(cè)是物流規(guī)劃設(shè)計(jì)的直接的制定基礎(chǔ)和重要的前提條件。由于目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)較為準(zhǔn)確反映物流運(yùn)作的系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)體系，因此必須對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及其它相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行必要的修正，促使其達(dá)到物流需求預(yù)測(cè)要求的基礎(chǔ)水平。

從區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與周邊地區(qū)合作的角度看，深入分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，調(diào)查現(xiàn)有物流設(shè)施的數(shù)量規(guī)模、分布和服務(wù)狀況，結(jié)合現(xiàn)狀貨物的特點(diǎn)、規(guī)模、流向以及發(fā)展前景采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)區(qū)域未來(lái)物流市場(chǎng)需求，并結(jié)合當(dāng)前物流企業(yè)所承擔(dān)的物流服務(wù)的比例，確定物流園區(qū)未來(lái)的物流量規(guī)模，是制訂物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵的第一步，也是制訂其總體布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。

4 服務(wù)水平條件

物流系統(tǒng)服務(wù)水平條件主要指由其所提供物流服務(wù)的方便性、可靠性、快速性以及物流成本的合理性，具體體現(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)地區(qū)范圍內(nèi)多方面的物流需求服務(wù)的滿(mǎn)足程度。表現(xiàn)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等各環(huán)節(jié)作業(yè)效率，庫(kù)存控制的合理程度，訂貨、出貨、配送的渠道暢通保證度，物流運(yùn)作可靠性水準(zhǔn)，以及對(duì)物流過(guò)程中的突況與個(gè)性化服務(wù)要求迅速快捷地反應(yīng)的“隨機(jī)應(yīng)變”能力。

建設(shè)以城市為依托的物流園區(qū)，對(duì)形成的物流系統(tǒng)的基本要求便是能夠提供高水平的物流服務(wù)。（1）能夠方便地滿(mǎn)足區(qū)域范圍內(nèi)不同商品種類(lèi)、批次、批量、時(shí)間、場(chǎng)所、價(jià)格、包裝、流通加工等多方面的物流服務(wù)。（2）能夠提供持續(xù)一貫的物流組織管理、物流安全和物流作業(yè)績(jī)效，保證按承諾的物流時(shí)間和成本適時(shí)而準(zhǔn)確地完成物流服務(wù)。（3）合理配置物流據(jù)點(diǎn)，提高配送效率，將物流服務(wù)不足造成的訂貨斷檔減少到最低程度，并維持合理的庫(kù)存量。（4）提高運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工等作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)省力化、全球化。保證訂貨、出貨、配送的渠道暢通無(wú)阻，使物流系統(tǒng)作業(yè)系統(tǒng)費(fèi)用降到最低的同時(shí)，使物流運(yùn)作可靠性保持穩(wěn)定的高水準(zhǔn)。（5）能夠?qū)ξ锪鞣?wù)過(guò)程中的突況與個(gè)性化服務(wù)要求迅速做出反應(yīng)。

以上對(duì)區(qū)域物流服務(wù)水平的具體要求，需要通過(guò)區(qū)域物流園區(qū)所具備的物流能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種物流能力是物流園區(qū)在物流活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的具體要求而對(duì)物流過(guò)程進(jìn)行是計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的能力。它既包含了系統(tǒng)內(nèi)政府、企業(yè)、中介組織管理與經(jīng)營(yíng)物流的動(dòng)態(tài)能力，以及政府、企業(yè)、中介組織協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合能力。

5 運(yùn)作基礎(chǔ)條件

物流基礎(chǔ)運(yùn)作條件是形成區(qū)域物流園區(qū)物流能力的基礎(chǔ)設(shè)施支持條件。包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、包裝以及流通加工、外貿(mào)通關(guān)條件等方面的綜合性物流資源條件。要具體分析的方面包括綜合運(yùn)輸體系的布局、分工、配合的合理和協(xié)調(diào)性。倉(cāng)儲(chǔ)管理的市郊性以及現(xiàn)有信息系統(tǒng)的通暢性、可靠性和實(shí)用性等，以對(duì)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展重點(diǎn)做出明確規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(1)交通運(yùn)輸

交通運(yùn)輸是物流系統(tǒng)中最為重要的構(gòu)成要素。它是由交通運(yùn)輸設(shè)施、運(yùn)輸工具、通行權(quán)以及在此基礎(chǔ)上提供運(yùn)輸服務(wù)的承運(yùn)人組織所構(gòu)成。在其形成和發(fā)展過(guò)程確定了各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸系統(tǒng)或多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)特征。運(yùn)輸方式確定了運(yùn)輸?shù)幕拘问?，物流系統(tǒng)要求交通運(yùn)輸具有良好通達(dá)性，能夠滿(mǎn)足物流需求的可得性，保揀合理的運(yùn)輸價(jià)格，各種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合運(yùn)輸體系的布局、分工合理和配合協(xié)調(diào)。

(2)倉(cāng)儲(chǔ)

倉(cāng)儲(chǔ)除具有場(chǎng)所功效外，因?qū)Ξa(chǎn)品需求具有調(diào)節(jié)功能，適應(yīng)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的時(shí)間差異，從而構(gòu)成物流系統(tǒng)中另一支撐要素。倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是由庫(kù)場(chǎng)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備以及在此基礎(chǔ)上形成的倉(cāng)儲(chǔ)功能和倉(cāng)庫(kù)管理者構(gòu)成，并由此形成了物流系統(tǒng)中的物流據(jù)點(diǎn)。物流據(jù)點(diǎn)的功能特點(diǎn)是在物流活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的。

①輸入小批量、散裝、半包裝物品而輸出大批量、大包裝物品的區(qū)域集貨中心、分撥中心。

②輸入大批量、大包裝或散裝物品而輸出小批量、小包裝物品的城市物流中心、配送中心。

③多品種、小批量進(jìn)貨向若干用戶(hù)送貨的配送中心。

④貨物換裝以其它運(yùn)輸方式運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)動(dòng)中心。

⑤多余物品輸入滿(mǎn)足對(duì)用戶(hù)、供銷(xiāo)、需求供給的儲(chǔ)調(diào)中心。

⑥對(duì)流通物品具備加工條件的流通加工中心等。

(3)信息

信息對(duì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)的保障作用和其對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)決策的支持作用，使得通信基礎(chǔ)設(shè)施及信息系統(tǒng)成為區(qū)域物流中心系統(tǒng)建設(shè)的重要保障條件。

①城市物流中心應(yīng)提供良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施和公共物流信息服務(wù)平臺(tái)。

②企業(yè)物流信息系統(tǒng)不斷適應(yīng)社會(huì)物流需求變化的同時(shí)，能通過(guò)在精確、及時(shí)、靈活、標(biāo)準(zhǔn)化方面得以改進(jìn)，提供交易、管理控制、決策分析、制訂戰(zhàn)略計(jì)劃等多層次物流信息服務(wù)。

此外，包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、國(guó)際貿(mào)易通關(guān)及其物流延伸服務(wù)等環(huán)節(jié)在物流活動(dòng)中體現(xiàn)出的保護(hù)、量化、便利、效率等功能，使得這些環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備配套成為物流系統(tǒng)不可或缺的要素。

需要注意的是，物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)在物流活動(dòng)過(guò)程中存在著相互矛盾的關(guān)系，即所謂的效益背反。因此，在重視良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)各種基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的合理銜接和裝備配套。

篇6

一、認(rèn)識(shí)要再提高，必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦

    2018年，在我們的共同努力下，**街道安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

（一）事故指標(biāo)控制趨穩(wěn)。除交通領(lǐng)域發(fā)生4起事故，消防領(lǐng)域發(fā)生5起小火災(zāi)外，其他領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故總量繼續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)，完成了安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”的任務(wù)。

（二）責(zé)任體系不斷健全。一是修訂《展茅街道“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”》暫行規(guī)定，嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究；二是細(xì)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，建立了安全生產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任清單，按照安全生產(chǎn)專(zhuān)委會(huì)和科室（部門(mén)）職能分工，各司其職；三是完善安全考核制度，印發(fā)《展茅街道安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，其中包括科室、社區(qū)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化考評(píng)細(xì)則，使各單位安全目標(biāo)任務(wù)具體化；四是突出落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，抓建章立制，提高企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，抓設(shè)施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度，抓教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全素質(zhì)，抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平，抓危險(xiǎn)源監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力。

（二）安全基礎(chǔ)日趨強(qiáng)化。一是積極推進(jìn)規(guī)上企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和小微企業(yè)安全規(guī)范化工作，除新進(jìn)企業(yè)外，展茅企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化創(chuàng)建率達(dá)到了100%；二是完善區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控，修訂完善了街道工業(yè)區(qū)塊（B區(qū)）區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為園區(qū)總體安全布局、規(guī)劃，園區(qū)安全管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)等各項(xiàng)安全工作提供了科學(xué)指導(dǎo)；三是推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)電氣火災(zāi)事故的發(fā)生起到了良好的防范作用，有18企業(yè)單位已安裝智慧式用電系統(tǒng)設(shè)備共計(jì)31臺(tái)；四是加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配備，為全力護(hù)航創(chuàng)城工作，街道對(duì)各社區(qū)村、企事業(yè)單位開(kāi)展消防排查，加配了大量消防設(shè)備設(shè)施。

（三）安全整治深化推進(jìn)。根據(jù)省、市、區(qū)黨委、政府和各級(jí)部門(mén)要求，**街道繼續(xù)開(kāi)展以安全生產(chǎn)“打非治違”為重點(diǎn)的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多突出問(wèn)題，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。一是完成區(qū)政府掛牌督辦的2處重大隱患治理；二是對(duì)?；?、涉氨制冷、建材、機(jī)械加工的19家企業(yè)進(jìn)行年后復(fù)工專(zhuān)項(xiàng)檢查，整改隱患32條；二是**街道金城街火災(zāi)發(fā)生后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)員工宿舍、出租房、超市、沿街店鋪等開(kāi)展密集場(chǎng)所消防整治，深入治理存在“三合一”、“多合一”、消防設(shè)置配備不足等單位34家；三是開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，按照***安委會(huì)關(guān)于《進(jìn)一步深化全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》的工作要求，結(jié)合**街道實(shí)際，對(duì)工礦商貿(mào)、漁業(yè)船舶、消防、建設(shè)施工、道路交通、教文衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的54家單位，整改各類(lèi)隱患66條。在各類(lèi)檢查和整治中，邀請(qǐng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全警示約談7次，協(xié)助和辦理行政處罰案子10個(gè)，處罰金額33700元，形成了打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）安全宣傳形式多樣。街道安委辦除了做好各類(lèi)安全法律法規(guī)、政策和各級(jí)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的日常宣傳，更是突出在節(jié)假日、“兩會(huì)”、“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)城期間等特殊時(shí)段通過(guò)懸掛安全標(biāo)語(yǔ)，張貼安全畫(huà)報(bào)，發(fā)放安全圖冊(cè)，推送安全短信等形式，分時(shí)段、大范圍地開(kāi)展安全宣傳，提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的普遍認(rèn)同，特別是在六月份的“安全生產(chǎn)月”中，通過(guò)組織開(kāi)展“企業(yè)安全大講堂”，安全知識(shí)競(jìng)賽，安全生產(chǎn)應(yīng)急演練和應(yīng)急技能比武，安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”等活動(dòng)，提升了社會(huì)各界對(duì)安全的關(guān)注度，提高了企業(yè)和民眾安全知識(shí)和素質(zhì)，獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

從上述指標(biāo)數(shù)據(jù)和任務(wù)完成情況看，今年安全生產(chǎn)工作是有成效的，也是近些年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較好的一年。這是街道所有社區(qū)村、各部門(mén)、企業(yè)和在座各位共同努力的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表街道辦事處，對(duì)剛才受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，對(duì)各社區(qū)村、各部門(mén)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)工作一線的同志們，表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我們的安全生產(chǎn)工作中還存在不少問(wèn)題：責(zé)任落實(shí)不夠徹底，監(jiān)管體制不夠完善，安全基礎(chǔ)比較薄弱，教育培訓(xùn)欠多樣化；部分微小企業(yè)存在安全機(jī)構(gòu)缺失，安全投入不足，技術(shù)裝備陳舊，安全條件落后等等。這些問(wèn)題，隨時(shí)都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，我們一定要引起高度的重視和警覺(jué)。

一是安全壓力仍然較大。2019年1月到目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故。2月23日，內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)井下發(fā)生重大運(yùn)輸安全事故，造成22人死亡，28人受傷；3月1日，山東威海榮喜港一艘外籍冷藏運(yùn)輸船發(fā)生液氨泄露，造成5名中國(guó)籍船員死亡；1月18日，舟山威辰船舶工程有限公司發(fā)生爆燃事故，造成3人死亡。

二是安全隱患仍然較多。企業(yè)方面，展茅危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、勞密型企業(yè)、新進(jìn)企業(yè)數(shù)量多，這些都是安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域和安全隱患較多的企業(yè)。社區(qū)村方面：由于規(guī)劃落后，民房老舊、許多出租房、沿街店鋪存在較多的消防安全隱患。

三是安全意識(shí)仍有待提高。監(jiān)管層面，少數(shù)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作仍然存在僥幸心理和畏難情緒，不同程度地存在被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)防范少；工作布置多，督查落實(shí)少；短期整治多，治本措施少等問(wèn)題。企業(yè)層面，少數(shù)企業(yè)法人代表和負(fù)責(zé)人安全意識(shí)比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)和管理安全生產(chǎn)能力比較弱，主體責(zé)任不夠落實(shí)，安全宣傳、上崗培訓(xùn)等工作還不夠到位，生產(chǎn)過(guò)程中仍然存在違規(guī)違章行為。

對(duì)于安全生產(chǎn)的這些薄弱環(huán)節(jié)和困難問(wèn)題，我們要引起高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

二、重點(diǎn)要再突出，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作水平

按照2019年區(qū)政府安全生產(chǎn)和消防工作目標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)安全責(zé)任制、隱患排查治理、預(yù)防控制體系建設(shè)、提升依法治理能力，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全和火災(zāi)事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生。具體工作中，要強(qiáng)化五個(gè)方面重點(diǎn)：

（一）突出企業(yè)安全，發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。抓安全生產(chǎn)工作，從根本上說(shuō)就是要督促企業(yè)采取剛性手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，真正落實(shí)主體責(zé)任?，F(xiàn)階段，企業(yè)發(fā)生安全事故成本仍然較低，對(duì)企業(yè)發(fā)生安全事故的懲處還不夠嚴(yán)厲。當(dāng)前，我們加快發(fā)展任務(wù)艱巨，服務(wù)企業(yè)并為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境是必要的，但安全監(jiān)管必須嚴(yán)格。各監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要采取更加嚴(yán)厲的措施、更加有效的辦法、更加耐心細(xì)致的工作，積極引導(dǎo)和嚴(yán)厲督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。要在今年實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理和“黑名單”等制度基礎(chǔ)上，細(xì)化操作方案，在安全基礎(chǔ)差，安全管理人員缺失的企業(yè)開(kāi)展試行。

（二）突出隱患整治，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。隱患的排查治理，是落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，是減少和預(yù)防事故的有效手段。隱患就是事故，隱患不排除總有一天會(huì)引發(fā)安全事故。各監(jiān)管部門(mén)要以鐵的決心、鐵的手腕全面排查和治理各類(lèi)安全隱患，做到防患于未然。一要改進(jìn)隱患排查方式方法，安全生產(chǎn)的很多領(lǐng)域都比較專(zhuān)業(yè)，對(duì)隱患的排查僅靠部門(mén)干部難以完全到位，要充分調(diào)動(dòng)各方面專(zhuān)家力量，提高發(fā)現(xiàn)隱患的能力；二要加大隱患整治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要狠抓整治措施落實(shí)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)。特別對(duì)可能導(dǎo)致較大以上事故的重點(diǎn)隱患和突出問(wèn)題，要按照分級(jí)管理、分級(jí)督辦的原則，實(shí)施掛牌督辦制度，明確時(shí)限，落實(shí)責(zé)任，確保完成；三要加大專(zhuān)項(xiàng)整治力度，選擇重點(diǎn)和安全薄弱領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)提高安全生產(chǎn)工作水平，仍然是一個(gè)有效的辦法。深化推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，要堅(jiān)持以求實(shí)效為根本目標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，加大力度，做到真正解決問(wèn)題。

（三）突出打非治違，提高安全監(jiān)管水平。非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)是導(dǎo)致安全事故的重要原因。各監(jiān)管部門(mén)及相關(guān)企業(yè)要切實(shí)提高監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊和懲處安全違法違規(guī)行為。一要明確監(jiān)管重點(diǎn)，緊緊抓住工業(yè)企業(yè)、建筑施工以及旅游景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新方法，采取措施，不斷提高監(jiān)管水平；二要加大打擊力度，針對(duì)事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為，依法依規(guī)堅(jiān)決打擊，加大處罰力度，決不能以罰代整、以罰代關(guān)、以罰代刑。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，該關(guān)的關(guān)；對(duì)非法違法經(jīng)營(yíng)主體夠上刑事責(zé)任的，該判的判，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（四）突出基層基礎(chǔ)，筑牢安全基礎(chǔ)防線。街道層面:完善安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)村基本消防設(shè)施配備，提高農(nóng)村道路建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，開(kāi)展農(nóng)村危房加固改造；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程；完善街道、各社區(qū)村應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。 企業(yè)層面:嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理；大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制；加強(qiáng)安全科技支撐能力建設(shè)，包括安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)；推動(dòng)各企業(yè)和工業(yè)區(qū)塊應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）突出制度建設(shè)，強(qiáng)化安全機(jī)制保障。一要健全安全投入機(jī)制。除加大街道安全生產(chǎn)投入力度外，要研究制訂有利于安全生產(chǎn)投入的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主體加大投入力度。二要健全應(yīng)急救援機(jī)制。要構(gòu)筑協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、靈活高效的應(yīng)急工作機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)、部門(mén)和街道三級(jí)預(yù)案的銜接，要根據(jù)實(shí)際適時(shí)組織開(kāi)展演練，提高應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。三要健全安全執(zhí)法機(jī)制。對(duì)社會(huì)影響廣、區(qū)域性、傾向性的安全生產(chǎn)問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、集中整治。對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時(shí)總結(jié)推廣。四要健全宣教培訓(xùn)機(jī)制。安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作至關(guān)重要。當(dāng)前，全社會(huì)的安全生產(chǎn)知識(shí)普及程度不高，應(yīng)急避險(xiǎn)逃生能力較弱。各部門(mén)要加大宣傳教育力度，特別是利用好“安全生產(chǎn)月”等特殊時(shí)段，積極組織，精心策劃，掀起宣傳學(xué)習(xí)安全理念和知識(shí)的，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，提高實(shí)效。

在2019年，我們的思想認(rèn)識(shí)要更加堅(jiān)定，安全責(zé)任要更加強(qiáng)化，監(jiān)管要更加到位，重點(diǎn)要更加突出，切實(shí)做到一刻也不能放松。

三、責(zé)任要再落實(shí)，確保完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。要始終把安全生產(chǎn)擺在工作的突出位置，特別是各安全分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，做好重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決；要按照“一崗雙責(zé)”要求，做到分管工作和安全生產(chǎn)“兩手抓”，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實(shí)。

篇7

(三) 城市建設(shè)步伐穩(wěn)健。完成城市總規(guī)實(shí)施評(píng)估報(bào)告、修改論證報(bào)告和建設(shè)用地規(guī)模論證報(bào)告，指導(dǎo)完成南平鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編及控制性詳細(xì)規(guī)劃、閘口鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。迎賓大道東段主體工程基本完工，啟動(dòng)了原種場(chǎng)3號(hào)路和天頤二路人行道建設(shè)工程，友誼西路、原種場(chǎng)6號(hào)路等續(xù)建設(shè)工程順利推進(jìn)。207國(guó)道三座大橋累計(jì)完成貨幣工程量4300萬(wàn)元。園區(qū)建設(shè)步伐加快，組織開(kāi)展了仁和片區(qū)產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃評(píng)審，孱陵大道五期、民生路、興業(yè)路、興盛路、觀綠路5條道路建設(shè)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，污水處理廠完成土建工程招標(biāo)。新鋪燃?xì)庵鞴?000米，新增天然氣用戶(hù)1197戶(hù)，天然氣銷(xiāo)售達(dá)440萬(wàn)方；新鋪供水主管5210米，一水廠改擴(kuò)建二期工程年底可完工。改造下水道1090米，完成楊馬渠和百瓦渠綜合整治工程前期準(zhǔn)備工作。以文明縣城創(chuàng)建為重點(diǎn)，狠抓市容市貌管理，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)基地建設(shè)和埠河生活垃圾垂壓站的前期準(zhǔn)備基本完成。繼續(xù)保持違法建設(shè)露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)，上半年處理違法建設(shè)21起，拆除違建4380平米。

(四) 各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展行政審批制度改革，新的政務(wù)中心大樓主體工程基本完工，9月份可入駐正式運(yùn)行，目前部門(mén)進(jìn)駐方式及人員基本確定，審定公布的243項(xiàng)行政許可審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐，“三集中、三到位”工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大行政許可并聯(lián)審批力度，嚴(yán)格非稅手工票據(jù)集中監(jiān)管，加強(qiáng)中介組織收費(fèi)行為整治，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，順利完成了原衛(wèi)生局、人口計(jì)生局的機(jī)構(gòu)合并，縣婦幼保健院與縣計(jì)劃生育服務(wù)站、縣衛(wèi)生監(jiān)督局與縣計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)的整合工作也即將展開(kāi)。事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)展順利，已對(duì)現(xiàn)有353個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了初步分類(lèi)，經(jīng)清理整頓、優(yōu)化整合后，可精減機(jī)構(gòu)50個(gè)，收回空編1490名。認(rèn)真開(kāi)展

機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)整治工作，共查出“吃空餉”人員194人。雖然上半年總體平穩(wěn)，但我們面臨的問(wèn)題也比較突出，主要是四個(gè)方面：一是保進(jìn)度、保位次壓力加大。上半年，我縣部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成時(shí)序進(jìn)度，主要指標(biāo)今年上半年增速大都低于去年同期，增速在全市的位次也不同程度下滑。二是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受成本上升和產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的雙重?cái)D壓，企業(yè)效益出現(xiàn)下滑。項(xiàng)目建設(shè)速度偏慢，工業(yè)、城鎮(zhèn)、交通、園區(qū)設(shè)施項(xiàng)目，以及征地拆遷等方面的壓力較大。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本尤其是人工成本連年上漲，市場(chǎng)、自然等風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)民持續(xù)增收難度增大。同時(shí)，資金、用工、物流等生產(chǎn)要素持續(xù)緊張，要素保障跟進(jìn)不夠，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)不牢固。三是財(cái)政收支平衡壓力加大。全縣財(cái)政總收入下滑明顯，而重點(diǎn)建設(shè)和民生領(lǐng)域資金需求旺盛，收支矛盾比較突出。四是保障民生的壓力加大。民生建設(shè)上的欠賬還很多，社會(huì)維穩(wěn)壓力大，問(wèn)題多，群眾意見(jiàn)也比較大，這是我們今后發(fā)展的一個(gè)重要壓力。

對(duì)照全年目標(biāo)，下半年要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

(一) 全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是重抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的力度，實(shí)現(xiàn)整體提升。工業(yè)方面：要圍繞全年目標(biāo)，抓緊抓實(shí)生產(chǎn)調(diào)度，在三、四季度趕產(chǎn)趕銷(xiāo)，包掛領(lǐng)導(dǎo)和“企業(yè)保姆”要深入重點(diǎn)骨干企業(yè)，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題，最大限度幫助企業(yè)解決生產(chǎn)要素和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的難題，確保企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能，滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。要切實(shí)搞好服務(wù)，加快湖北車(chē)橋、湖北缸套整體搬遷、真誠(chéng)造紙二期等規(guī)模企業(yè)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年底投產(chǎn)達(dá)效。要認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)的各項(xiàng)措施，尤其是緩解企業(yè)資金瓶頸，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、盤(pán)活存量、擴(kuò)大規(guī)模、順利入規(guī)，9月底前要完成“小進(jìn)規(guī)”申報(bào)前的準(zhǔn)備工作。農(nóng)業(yè)方面：以全縣18個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片為抓手，狠抓農(nóng)作物田間管理，提高生產(chǎn)水平；近期要圍繞葡萄銷(xiāo)售做文章，既要規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)量增加，又要銷(xiāo)售順暢；要抓好各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)，確保良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)等資金及時(shí)足額落實(shí)到戶(hù)，兌現(xiàn)對(duì)種養(yǎng)殖大戶(hù)的扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要高度重視當(dāng)前防汛抗旱工作，密切關(guān)注水情雨情，一手抓防汛，一手抓抗旱，保豐收、保安全。三產(chǎn)業(yè)方面：要重點(diǎn)抓好市場(chǎng)建設(shè)和培育，加快明珠家居物流園、新天地三期、恒盛汽配城三期項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)入駐；城區(qū)生豬和肉牛定點(diǎn)屠宰場(chǎng)遷建及再生資源回收大市場(chǎng)、國(guó)際服裝城、楚豐農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)三期新建等項(xiàng)目，也要盡快完成前期工作，爭(zhēng)取迅速啟動(dòng)。二是重抓項(xiàng)目和招商。關(guān)于招商工作，前幾天的專(zhuān)題會(huì)已經(jīng)作了安排。目前，國(guó)家對(duì)宏觀政策調(diào)整采取“微刺激”、“微調(diào)”的方式，但對(duì)一些基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的政策，一旦抓住了得到的就是大項(xiàng)目。省里也把抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作上升到戰(zhàn)略層面，這些都是擴(kuò)大投資的特大利好。我們要善于搶抓有利機(jī)遇，積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)超額完成全年投資任務(wù)。對(duì)70個(gè)億元以上在建項(xiàng)目，特別是納入省市重點(diǎn)建設(shè)的24個(gè)項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子，放下架子，舍得面子，深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤督辦、協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)力度不減，投資持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減。同時(shí)要抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，政策調(diào)整、方法調(diào)整要專(zhuān)題研究布置。三是重抓要素保障。第一要抓好用地保障。圍繞園區(qū)拓展和項(xiàng)目建設(shè)，專(zhuān)班還要再加力度，再加壓力，既要確保今年的征地拆遷任務(wù)圓滿(mǎn)完成，還要搞好對(duì)上銜接，最大限度地爭(zhēng)取用地指標(biāo)，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要加快科學(xué)論證，突出重點(diǎn)工程加快實(shí)施，污水處理廠要確保年底建成運(yùn)行，還要加快園區(qū)污水管網(wǎng)、衛(wèi)生、綠化整治。第二要抓好財(cái)政保障。今年財(cái)政支出壓力很大，要圍繞“財(cái)稅保均衡”，千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源、增加收入，同時(shí)做細(xì)支出管理，厲行節(jié)約，把有限的資金用好，提高發(fā)展保障能力。第三要抓好金融保障。要更加積極地開(kāi)展“銀企對(duì)接”，鼓勵(lì)銀行加大工業(yè)信貸投放，增加信貸規(guī)模，支持園區(qū)建設(shè)、大產(chǎn)業(yè)培育和中小企業(yè)成長(zhǎng)，著力破解融資難問(wèn)題。金融辦要努力作為，提高我縣存貸比。要高度重視當(dāng)前金融市場(chǎng)的規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊非法融資等擾亂金融秩序的行為，凈化金融環(huán)境。要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，南平、藕池、埠河要當(dāng)好排頭兵，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有工作亮點(diǎn)。

(二) 努力改善社會(huì)民生。一是抓好“十件實(shí)事”和議提案辦理。民生實(shí)事事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)政府公信力和執(zhí)行力，各責(zé)任單位要深刻認(rèn)識(shí)自身在落實(shí)“十件實(shí)事”、辦理建議提案中所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)，抓好落實(shí)。關(guān)于民生實(shí)事，這里特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。第一是農(nóng)村水環(huán)境治理問(wèn)題，市委、市政府專(zhuān)門(mén)部署推進(jìn)，縣人大也出臺(tái)了決議，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究對(duì)策，拿出具體的操作辦法。第二是空氣治理問(wèn)題，重點(diǎn)是抓好秸稈禁燒工作，縣政府將進(jìn)一步加大工作投入和力度，專(zhuān)班和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)，一定要抓出成效來(lái)。二是統(tǒng)籌抓好各類(lèi)社會(huì)事業(yè)。要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌抓好大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人等群體的就業(yè)工作。要大力實(shí)施人才培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，著力解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾和高端管理人才緊缺的問(wèn)題。要抓好“住房、教育、醫(yī)療”這一最迫切的民生。加快各類(lèi)保障性住房建設(shè)進(jìn)度，研究出臺(tái)城區(qū)個(gè)人建房的疏導(dǎo)措施；要加強(qiáng)教育亂收費(fèi)問(wèn)題的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；進(jìn)一步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡快完成城區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源整合，降低藥品價(jià)格，讓老百姓切身感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。三是進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前，既是發(fā)展黃金期，又是矛盾凸顯期，維穩(wěn)安全、生產(chǎn)安全、食品安全等問(wèn)題的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。我們必須居安思危，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，

建立和完善矛盾糾紛大調(diào)解、社會(huì)組織服務(wù)、社會(huì)治安防控、公共安全監(jiān)管等體系，建立和完善群眾利益訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等機(jī)制，完善網(wǎng)格化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力營(yíng)造安全有序、共建共享的和諧社會(huì)環(huán)境。(三) 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。一是要增強(qiáng)改革意識(shí)。就是要進(jìn)一步解放思想，放開(kāi)手腳，創(chuàng)新發(fā)展。二是突出改革重點(diǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。在上半年工作的基礎(chǔ)上，要盡快啟動(dòng)行政類(lèi)及經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)，做好事業(yè)單位撤、并、轉(zhuǎn)工作。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)改革相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)整合。要對(duì)接好國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，完成政務(wù)服務(wù)中心搬遷工作，縣編辦、監(jiān)察局、政府法制辦要繼續(xù)對(duì)各部門(mén)“三集中、三到位”工作情況、進(jìn)駐新的政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理情況實(shí)時(shí)跟蹤督辦。要深化財(cái)稅金融改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)和政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政。要深化投融資體制改革，做大做強(qiáng)城司，積極開(kāi)發(fā)新的融資平臺(tái)，今年在這些方面要有實(shí)際性的探索和努力。要深化農(nóng)村綜合改革。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向?qū)：辖M織、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)有序流動(dòng)，完成年初確定的30萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。三是要注重改革實(shí)效。面對(duì)一系列改革任務(wù)，我們要聯(lián)系縣情，有針對(duì)性的抓好推進(jìn)措施，要通過(guò)改革出優(yōu)勢(shì)、出保障、出成果、出經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求改一項(xiàng)成一項(xiàng)，讓老百姓享受到更多的改革紅利。

(四) 提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。一是要加快城市建設(shè)步伐。要以“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，算好盈虧平衡賬，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能要件建設(shè)。迎賓大道年內(nèi)要全線通車(chē)，迎賓大道綠化、三袁廣場(chǎng)擴(kuò)建工程要全面完成，年度道路建設(shè)計(jì)劃工程要全部開(kāi)工。要抓好國(guó)道、省道、一級(jí)公路、大橋改造、鐵路拆遷等城鄉(xiāng)交通建設(shè)，認(rèn)真穩(wěn)妥進(jìn)行舊城改造，妥善研究城中村問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真解決好城市公共設(shè)施配置不足的問(wèn)題，比如城區(qū)停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，有的十字路口還沒(méi)有紅綠燈，部分道路路面狹窄，公汽沒(méi)有港灣式?？空镜?，這些都是我們城市功能上的短板，住建、__、交通等部門(mén)必須高度重視，采取措施，該補(bǔ)的補(bǔ)上來(lái)，該到位的搞到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合鎮(zhèn)域特點(diǎn)和實(shí)力，合理有序推進(jìn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要提前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目前期工作，今年9月份左右要初步確定明年總方案。二是要推進(jìn)規(guī)劃編制與管理。城市總規(guī)的修編要再抓緊，盡快完成綱要評(píng)審，力爭(zhēng)8月底完成總規(guī)修編評(píng)審工作，同時(shí)以此為基礎(chǔ)開(kāi)展老城區(qū)、孱陵新區(qū)、城南片區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制完成鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地控制性詳規(guī)覆蓋率。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃清查行動(dòng)，大力開(kāi)展“兩違”整治。一方面是“堵”的力度不能降，對(duì)違法建設(shè)要保持高壓態(tài)勢(shì)；一方面是“疏”的措施要盡快出臺(tái)，城區(qū)禁建已經(jīng)幾年，只堵不疏肯定不行，要研究實(shí)施具體的疏導(dǎo)辦法。對(duì)農(nóng)村建房管控也要進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，控制違規(guī)建設(shè)。__由于農(nóng)村建房管控抓得好，這次武瑞國(guó)道拆遷任務(wù)量很小，節(jié)省了很多資金成本和人力成本。三是要抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。目前，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)十分突出，比如修建的垃圾池?zé)o人清理，群眾怨言大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，問(wèn)題解決的越晚，花的代價(jià)肯定就越大。甘家廠今年就在黑大公路和孟章公路沿線10個(gè)村，分別成立了保潔公司，在各村配備垃圾池、垃圾桶，定期對(duì)垃圾清運(yùn)和處理，并制定了環(huán)衛(wèi)專(zhuān)干巡查制度，保證工作效果，這種做法值得肯定。城區(qū)環(huán)境方面，“四城同創(chuàng)”取得了階段成效，我們有的同志感覺(jué)工作搞完了，下一步?jīng)]有了目標(biāo)，管理開(kāi)始松弛，現(xiàn)在臟亂差的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)反彈。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)要制定措施，組織開(kāi)展“四城同創(chuàng)”回頭望活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格化管理的責(zé)任考評(píng)，落實(shí)好“門(mén)前三包”制度，持續(xù)開(kāi)展以占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)夜市攤點(diǎn)、垃圾出門(mén)店、“牛皮癬”為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，規(guī)范街面秩序，維護(hù)城市整潔，創(chuàng)造長(zhǎng)久舒心的生活環(huán)境。

(一) 圍繞目標(biāo)抓落實(shí)。各地各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)自己的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點(diǎn)，將未完成的任務(wù)進(jìn)行再分配，明確完成的時(shí)限、目標(biāo)和責(zé)任，大干快上，力爭(zhēng)把前幾個(gè)月掉下的進(jìn)度趕回來(lái)。不僅要完成年初“兩會(huì)”確定的計(jì)劃目標(biāo)，還要著眼“十二五”全局，力爭(zhēng)完成奮斗目標(biāo)。

篇8

一、現(xiàn)狀分析

根據(jù)我們掌握的情況來(lái)看，目前的政府投融資管理體制存在許多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下方面：

1．從投融資主體來(lái)看，決策主體地位未得到尊重。政府投資主體不明確，權(quán)責(zé)不清，形成目前政府投資各行其是、多頭管理、無(wú)效失控的不合理狀況。該管的沒(méi)有管好，不該管的又不撒手，距離公共財(cái)政的要求甚遠(yuǎn)。

2．從投資管理來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立，新的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系尚未形成。建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為自己爭(zhēng)取利益而潛意識(shí)地為擴(kuò)大投資而在建設(shè)過(guò)程中“不懈努力”的局面。臨時(shí)性建設(shè)單位大量存在，由于專(zhuān)業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，使得機(jī)構(gòu)效率低下，漏洞百出，也為管理失控造成腐敗埋下禍根。

3．從投資環(huán)境來(lái)看，缺乏必要的社會(huì)法制環(huán)境和面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)市場(chǎng)。政府投資建設(shè)市場(chǎng)工程造價(jià)的確定還是沿用“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這種舊的模式存在較多的弊端：(1)工程投資方不能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選取理想的報(bào)價(jià)；(2)施工企業(yè)也不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)按具體施工條件、施工設(shè)備和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，企業(yè)個(gè)體優(yōu)勢(shì)無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)；(3)特別是在招標(biāo)時(shí)，按“量?jī)r(jià)合一，固定費(fèi)率”算出一個(gè)預(yù)算標(biāo)底，再按招標(biāo)文件規(guī)定的浮動(dòng)范圍來(lái)圈定中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)單位，這是一種模糊定價(jià)，企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是“非實(shí)質(zhì)性”的，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際造價(jià)，能否中標(biāo)只是看預(yù)算編制人員的編制水平，不能很好地體現(xiàn)招投標(biāo)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則和“競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)”原則，不利于建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，更不能體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4．政府融資方面也存在較多問(wèn)題：(1)融資渠道較為單一，基本依靠財(cái)政資金和銀行貸款；(2)地方政府擔(dān)保、承諾形成了大量隱性債務(wù)，將成為以后形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素；(3)部分采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的項(xiàng)目實(shí)際操作上還有待進(jìn)一步完善；(4)法律規(guī)定地方政府不得融資負(fù)債，沒(méi)有債券發(fā)行權(quán)，某種程度上制約了其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性的發(fā)揮。

此外，沒(méi)有根本改變行政性項(xiàng)目審批制度、配套資金到位率不高和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用還未充分發(fā)揮的問(wèn)題也是存在的。

二、政府投融資管理體制方面

(一)明確投資主體，改革投資管理方式。

1．強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資主要指投資收益比較高、市場(chǎng)調(diào)節(jié)比較靈敏、競(jìng)爭(zhēng)性比較強(qiáng)的一般性項(xiàng)目投資。對(duì)于此類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)確立企業(yè)為投資主體，將其全面推向市場(chǎng)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌資、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有政府已經(jīng)參與投資的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目建設(shè)；已批準(zhǔn)尚未開(kāi)工的投資項(xiàng)目，原定由政府承擔(dān)的建設(shè)資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目投資主要是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。

2．拓寬基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投融資渠道。基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資主要包括具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和需要政府重點(diǎn)扶植的一部分基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。這類(lèi)項(xiàng)目多數(shù)屬于政策性投融資范圍，具有超前性、社會(huì)性和公益性等特點(diǎn)，政府在這一領(lǐng)域中仍應(yīng)起主導(dǎo)作用。政府應(yīng)集中必要的財(cái)力、物力，成立一個(gè)代表政府投融資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體��政府投資公司或發(fā)展公司作為投資主體。實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)性項(xiàng)目投融資體制改革的方向。政府主導(dǎo)的內(nèi)容：一是制定和執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；二是確定這一領(lǐng)域的重大項(xiàng)目；三是統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外政府專(zhuān)項(xiàng)資金，在引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用；四是制定市場(chǎng)運(yùn)作所需要的各項(xiàng)配套政策；五是根據(jù)發(fā)展的要求，管好價(jià)格水平與服務(wù)質(zhì)量；六是協(xié)調(diào)解決下一級(jí)行政區(qū)域之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享性問(wèn)題；七是一些沒(méi)有回報(bào)的項(xiàng)目仍由政府投資。市場(chǎng)運(yùn)作的基本要點(diǎn)是：(1)凡是有一定回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)項(xiàng)目均應(yīng)納入市場(chǎng)化運(yùn)作范圍；(2)政府投入均應(yīng)委托政府投資公司或發(fā)展公司運(yùn)作，項(xiàng)目的實(shí)施與管理均按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求運(yùn)作；(3)打破所有制界限和行政隸屬關(guān)系，采取各種措施，吸引社會(huì)各類(lèi)投資主體進(jìn)入這些領(lǐng)域；(4)加大銀行貸款、股票、債券等市場(chǎng)化融資比重。這樣就形成了總體政府主導(dǎo)，分層(政府層、企業(yè)或項(xiàng)目層)市場(chǎng)運(yùn)作的格局。

3．完善公益性項(xiàng)目投資管理制度。公益性項(xiàng)目投資包括科技、文教、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等事業(yè)的投資，公、檢、法等政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)投資，以及政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體辦公設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等投資。公益性項(xiàng)目主要由政府用財(cái)政資金安排，并根據(jù)政府財(cái)政狀況量力而行，應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的投資管理制度。我們的設(shè)想如下：(1)形成大業(yè)主的概念，成立政府投資辦公室(常設(shè)機(jī)構(gòu))，該辦公室的職能定位是：作為政府投資主體，全權(quán)甲方，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目，統(tǒng)一管理，提高資金使用效益，并做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。(2)分離建設(shè)單位和受益單位，政府投資辦公室對(duì)政府投資工程實(shí)行“交鑰匙工程”，即在受益單位提出使用功能要求后，其他所有建設(shè)工作由該辦公室按照規(guī)范運(yùn)作程序完成。(3)撤銷(xiāo)各部門(mén)的基建辦公室和各工程業(yè)主委員會(huì)，非專(zhuān)業(yè)人員原則上回歸原崗位，部分人員可以充實(shí)到政府投資管理辦公室。(4)配合新《會(huì)計(jì)法》的實(shí)施，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督。

(二)強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

只有增強(qiáng)投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，才能真正提高投資項(xiàng)目的效益，保證資源的合理利用。(1)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。(2)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目資本金制度，規(guī)范項(xiàng)目投融資行為。(3)建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資體制必須在明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)和明確政府經(jīng)濟(jì)職能方面有突破性進(jìn)展。

(三)全面推行政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府投資建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。

從根本上解決目前政府投資建設(shè)市場(chǎng)存在問(wèn)題的方法是積極推行政府投資工程政府采購(gòu)制度，在政府投資工程實(shí)行政府采購(gòu)制度改革方面，我們提出以下思路：(1)工程設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，以便能選擇施工設(shè)計(jì)最合理、投資最節(jié)省、最能確保工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)單位中標(biāo)，從而從源頭上堵塞工程投資上的漏洞。(2)采取“控制量、放開(kāi)價(jià)，由施工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，合理低價(jià)中標(biāo)”的方式確定中標(biāo)價(jià)；作為過(guò)渡，可以按現(xiàn)行北京市統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額下浮15％編制參考值，作為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，凡高于這個(gè)上限的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理。(3)建筑市場(chǎng)要全面開(kāi)放，不得以種種理由實(shí)行地方保護(hù)主義。(4)請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)(必須包括建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén))盡快拿出工程設(shè)計(jì)深度要求和工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則等相應(yīng)的配套管理辦法。(5)為了確保工程質(zhì)量，工程監(jiān)理要面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)，并實(shí)行監(jiān)理區(qū)域回避制度。(6)先在部分項(xiàng)目試點(diǎn)，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，最終所有政府投資的工程項(xiàng)目都要納入政府采購(gòu)預(yù)算。

(四)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金參與政府投資基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)。

事實(shí)已經(jīng)證明，僅僅依靠資本積累并不能保證物質(zhì)生活水平和福利水平的提高，改善投資環(huán)境更重要。這不僅是針對(duì)那些跨國(guó)公司和國(guó)外直接投資者，更重要的是針對(duì)本土那些小企業(yè)家、小商人或農(nóng)民。政府的一項(xiàng)根本職責(zé)就是要保證那些播種者的日常工作不會(huì)被任意干擾，或被掠走收獲。這甚至比保護(hù)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)更加重要，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)保護(hù)投資與回報(bào)的聯(lián)系，才能創(chuàng)造新的財(cái)富。(1)解除對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融資歧視，為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的融資環(huán)境。(2)進(jìn)一步推進(jìn)金融改革和金融深化，為廣大中小企業(yè)提供一個(gè)適應(yīng)其需求的多樣化的融資服務(wù)體系。應(yīng)考慮開(kāi)放二板資本市場(chǎng)，為符合條件的中小企業(yè)開(kāi)辟直接融資渠道。(3)加快政府機(jī)構(gòu)改革，清理各種稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(五)加強(qiáng)政府融資負(fù)債管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

就債務(wù)的管理效率而言，以水平低下來(lái)描述我國(guó)地方政府的債務(wù)管理水平顯然并不為過(guò)，因?yàn)榈侥壳盀橹?，還沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)能夠說(shuō)清楚地方政府到底有多少負(fù)債，融資總量都難以把握，也就不要奢談對(duì)債務(wù)的有效管理了。

(1)當(dāng)務(wù)之急是對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步列入政府以后年度財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)于純商業(yè)性的，由企業(yè)負(fù)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立公共財(cái)政下的政府融資體系。(2)由地方政府指定的部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)政府各類(lèi)債務(wù)的管理協(xié)調(diào)工作，逐步建立規(guī)范的地方政府公債制度，形成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。(3)對(duì)于地方政府的擔(dān)保、承諾行為，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，首先應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后由財(cái)政部門(mén)出具財(cái)政評(píng)估報(bào)告，根據(jù)地方政府實(shí)際財(cái)政承受能力合理安排。

(六)建立科學(xué)、嚴(yán)密的財(cái)政資金撥付制度。

一是建立政府性投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)支付與質(zhì)量進(jìn)度相一致的制約機(jī)制，加大財(cái)政支出預(yù)算、工程概預(yù)決算審查、效益分析報(bào)告制度等基本建設(shè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)力度，從而避免財(cái)政建設(shè)資金被浪費(fèi)、擠占，挪用、甚至貪污。二是研究配套資金按比例到位的約束機(jī)制，避免套取政府財(cái)政資金的情況發(fā)生，杜絕財(cái)政資金隨意撥付的行為。三是加快推行政府投資項(xiàng)目國(guó)庫(kù)直接撥付制度，改變以往建設(shè)項(xiàng)目資金層層撥付、層層“把關(guān)”的做法，資金直接撥付到項(xiàng)目單位，增加政府財(cái)政的透明度、提高資金使用效益。

三、融資手段方面

(一)盤(pán)活存量資產(chǎn)。

1．土地是城市的最大資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)以建立土地儲(chǔ)備制度為突破口。針對(duì)有償轉(zhuǎn)讓和無(wú)償劃撥“雙軌制”下，部分存量土地自發(fā)人市，土地供應(yīng)的口子較多，土地經(jīng)營(yíng)效益不佳的問(wèn)題，必須建立土地儲(chǔ)備制度，成立國(guó)土儲(chǔ)備中心，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供應(yīng)土地，調(diào)節(jié)城市土地的供給，確保政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。在具體運(yùn)作中，要把握好土地供應(yīng)總量，注重營(yíng)造賣(mài)方市場(chǎng)；注重“賣(mài)”“養(yǎng)”并舉，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)環(huán)境；注重合理配置土地資源，搞好土地的綜合開(kāi)發(fā)；大力推行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，以提高土地融資效益。

2．靈活運(yùn)用拍賣(mài)、有償使用、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)分立等方式從國(guó)有企業(yè)改制中籌集建設(shè)資金。

(二)搞活增量資產(chǎn)。

要深化政府投融資體制改革，放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，大膽嘗試各種現(xiàn)代融資方式，拓寬融資領(lǐng)域。

1．債券融資。債券融資相比股票融資具有投資風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，只要將債券利率貼補(bǔ)到比同期貸款利率低1～2個(gè)百分點(diǎn)，便可極大地增強(qiáng)企業(yè)債券融資的吸引力。

2．可轉(zhuǎn)換債券?？赊D(zhuǎn)換債券是一種混合性的金融工具，具有90％以上的股票屬性和100％的債券屬性。正是由于它的這種雙重屬性，不僅匯集了股票和債券的全部?jī)?yōu)點(diǎn)，而且還回避了股票和債券的某些缺陷，是一種非常有發(fā)展前途的融資工具。國(guó)家計(jì)委已于近期選擇一部分重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)中未上市的公司進(jìn)行試點(diǎn)，待試點(diǎn)成功，必將出現(xiàn)一個(gè)大力發(fā)展的局面。

3．上市融資。目前我們要把股份制改造的重點(diǎn)放在對(duì)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響和推動(dòng)作用的大中型企業(yè)上來(lái)，特別是現(xiàn)已初具規(guī)模并已占有一定位置、享有一定聲譽(yù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，要不惜花大本錢(qián)、下大力氣進(jìn)行重點(diǎn)培植、組建成大企業(yè)集團(tuán)，最終采用捆綁、借殼的方式上市，帶動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資者將募集到的風(fēng)險(xiǎn)股份向具有專(zhuān)門(mén)技術(shù)但缺乏自有資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。其特色在于甘冒高風(fēng)險(xiǎn)來(lái)追求較大的投資效益。

風(fēng)險(xiǎn)投資在起始階段不可能有大量的風(fēng)險(xiǎn)投資者。因此，在這一階段，應(yīng)發(fā)揮政府的推動(dòng)和示范作用，建立政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。政府的資金投入應(yīng)依技術(shù)本身的性質(zhì)不同而采取不同的方式。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性最高、具有超前性和明顯的外部經(jīng)濟(jì)效果的高新技術(shù)，應(yīng)由政府承擔(dān)，也可以委托有研究能力的民間組織參與開(kāi)發(fā)；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性次高的種子技術(shù)，應(yīng)由民間和政府聯(lián)合承擔(dān)，政府和民間共同分擔(dān)一半的研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性較低且企業(yè)有一定研究與開(kāi)發(fā)能力的項(xiàng)目，政府資金應(yīng)以參投股權(quán)方式參與投資，并分享相應(yīng)的收益。

5.項(xiàng)目融資。調(diào)整政府與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)的投融資權(quán)限。不能把社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的產(chǎn)出特征，就簡(jiǎn)單地歸到財(cái)政投融資范圍，而應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化和融資方式的多樣化的優(yōu)勢(shì)，確保對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以騰出資金，發(fā)展調(diào)整經(jīng)濟(jì)。

6．民間融資。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放開(kāi)個(gè)體私營(yíng)單位對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制；鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)單位參與投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目。建議從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)每年上繳的地方稅收中提取5％，建立個(gè)體私營(yíng)投資發(fā)展基金，用于對(duì)個(gè)體私營(yíng)單位投資發(fā)展的擔(dān)?；蛸J款貼息。組建個(gè)體私營(yíng)單位投資、信用擔(dān)保基金，為個(gè)體私營(yíng)單位投資提供貸款擔(dān)保?？梢钥紤]在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)劃出一部分土地開(kāi)辟為個(gè)體私營(yíng)單位投資的工業(yè)園區(qū)，也可以專(zhuān)門(mén)劃出一小塊土地，由個(gè)體私營(yíng)企業(yè)建設(shè)多層次或標(biāo)準(zhǔn)廠房，然后出租經(jīng)營(yíng)。對(duì)土地使用，還可以采取招標(biāo)、投標(biāo)、拍賣(mài)等方式，允許不同所有制單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得使用土地權(quán)。

7．利用外資。一是利用外資在數(shù)量上要有所突破，今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否更快地發(fā)展，在很大程度上要看其利用外資是否有更大的作為。要舍得推出一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好資源來(lái)吸引外資，使外商確實(shí)有利可圖，保持利用外資的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是利用外資要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，提高質(zhì)量。爭(zhēng)取多用、用好世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，突出加強(qiáng)與外國(guó)大公司、大廠商的合作，真正做到引進(jìn)一批資金、壯大一批企業(yè)、形成��批產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。三是引進(jìn)外資的形式、方式要有所突破。不應(yīng)局限于一些大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，應(yīng)充分加強(qiáng)政府有關(guān)對(duì)外開(kāi)放職能部門(mén)的力量，選調(diào)一些近年來(lái)在招商引資中渠道較廣、客戶(hù)較多、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層人員，給他們一個(gè)施展才能的大空間、大舞臺(tái)，采用小隊(duì)伍、多出擊的辦法，把招商引資工作搞上去。

8．采用廣告補(bǔ)償方式。以人行天橋建設(shè)為例，即由企業(yè)出資興建廣告天橋，企業(yè)擁有若干年限的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)則歸政府所有。這一投資方式還可拓展到公共汽車(chē)候車(chē)亭等地的建設(shè)。這種方式比較適用于投資小、回收快、公眾利用程度高的中小型市政基礎(chǔ)設(shè)施，是通過(guò)社會(huì)力量多方面籌集建設(shè)資金的有益補(bǔ)充。