首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 銀行下一步工作措施
時(shí)間：2023-03-01 16:36:45
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第三條聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，遇有重大問(wèn)題可隨時(shí)召開(kāi)，會(huì)議由縣政府辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)籌備。
第四條會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)每季度全縣經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行情況，分析研究解決存在的突出問(wèn)題，提出工作措施。
第五條會(huì)議主要內(nèi)容包括：
（一）全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析。由縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局分別通報(bào)本季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、存在問(wèn)題和下一步工作措施。
（二）全縣金融運(yùn)行情況分析。由各金融機(jī)構(gòu)分別通報(bào)國(guó)家金融政策及金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，主要包括：國(guó)家貨幣政策的基本取向及對(duì)本地區(qū)的影響；全縣貸款分布情況和新增貸款投向；信貸政策執(zhí)行情況和改進(jìn)措施；信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。
（三）貸款需求狀況分析。由縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)分析全縣企業(yè)貸款需求狀況，指導(dǎo)貸款投向行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)，列出貸款需求名單，分析放貸可行性，為商業(yè)銀行貸款發(fā)放提供參考。
（四）季度貸款安排投向。由各金融機(jī)構(gòu)分別介紹信貸季度工作安排，信貸重點(diǎn)支持方向，貸款主要投向，經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
（五）金融風(fēng)險(xiǎn)狀況分析。由各金融機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)分析本單位風(fēng)險(xiǎn)狀況和下一步各方需要采取的措施。
根據(jù)人民銀行關(guān)于開(kāi)展疫情期間農(nóng)村支付環(huán)境狀況快速調(diào)查的通知的文件要求，切實(shí)應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)探親潮可能成為疫情防控中的薄弱環(huán)節(jié)，防控疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，認(rèn)真落實(shí)中央和地方黨政關(guān)于防控力量下沉的部署要求，防止疫情向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延，現(xiàn)將我行疫情期間的農(nóng)村助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的管理及疫情防控工作情況調(diào)查匯報(bào)如下：
一、 農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及助農(nóng)取款點(diǎn)在疫情期間的基本運(yùn)營(yíng)情況；
我行自疫情開(kāi)始后，相應(yīng)地方政府的工作要求，為確保不發(fā)生集群現(xiàn)象，第一時(shí)間對(duì)轄內(nèi)所有服務(wù)點(diǎn)下達(dá)了停止運(yùn)營(yíng)，關(guān)門(mén)閉戶的要求，截止目前我行轄內(nèi)服務(wù)點(diǎn)均未對(duì)外開(kāi)門(mén)運(yùn)行；
二、 疫情期間采取的針對(duì)疫情的一些方和措施及有針對(duì)性、有成效的金融服務(wù)工作措施；
疫情期間，為保證個(gè)人安全同時(shí)為避免出現(xiàn)大面積的傳染事件，我行執(zhí)行了以下措施：一是我行停止了月例會(huì)制度、巡檢制度；二是啟動(dòng)了每日一報(bào)制度、線上月例會(huì)制度、線上巡檢制度；三是大力宣傳手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，對(duì)有金融需求的助農(nóng)客戶由線下向線上進(jìn)行引導(dǎo)；四是助農(nóng)管理員全力協(xié)助村委會(huì)工作人員對(duì)本村村民在疫情期間宣傳、管控、治理防控工作進(jìn)行協(xié)助。
三、 農(nóng)村地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及助農(nóng)取款點(diǎn)防控存在的困難及問(wèn)題；
困難及問(wèn)題主要反映在以下幾點(diǎn)：一是無(wú)法為老年村民提供金融服務(wù)，由于很多老年人無(wú)智能手機(jī)，致使無(wú)法實(shí)現(xiàn)線上支付，在日常消費(fèi)方面無(wú)法進(jìn)行支付；二是農(nóng)村大部分客戶未開(kāi)通手機(jī)銀行，其個(gè)人卡未與手機(jī)進(jìn)行勾連，造成無(wú)法支付現(xiàn)象；
四、 對(duì)疫情期間農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)或建議，下一步工作重點(diǎn)；
一、上半年經(jīng)營(yíng)情況：
截止6月末，我行各項(xiàng)資產(chǎn)總額萬(wàn)元，較年初增加 萬(wàn)元，增幅為4.80%，其中各項(xiàng)貸款余額萬(wàn)元，較年初增加萬(wàn)元，增幅%;負(fù)債總額萬(wàn)元，較年初增加 萬(wàn)元，增幅為 %，其中各項(xiàng)存款余額為 萬(wàn)元，較年初增加 萬(wàn)元，增幅 %;所有者權(quán)益總額 萬(wàn)元，較年初增加 萬(wàn)元,增幅為 %。
截止6月末，我行各項(xiàng)收入為 萬(wàn)元，各項(xiàng)支出為 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)撥備前利潤(rùn) 萬(wàn)元。
二、主要亮點(diǎn)工作
（一）員工工作作風(fēng)提升明顯
2021年上半年，我行通過(guò)調(diào)整任務(wù)指標(biāo)、修改績(jī)效考核辦法等手段，初步改變了員工“庸懶散”的工作作風(fēng)，自二季度以來(lái)， “站起來(lái)、走出去”的員工越來(lái)越多，工作效率相比以前大幅提升，工作作風(fēng)提升明顯。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效
2021年上半年，我行深入貫徹總行年初工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，加大營(yíng)銷(xiāo)宣傳力度，廣泛開(kāi)展“開(kāi)門(mén)紅”、“走千家、訪萬(wàn)戶”、“幸福粽享”等一系列活動(dòng)，不斷加大活期存款、小額農(nóng)戶貸款營(yíng)銷(xiāo)廣度。截止2021年6月末，我行活期存款余額為 萬(wàn)元，占各項(xiàng)存款總額的 %，占比較年初增加 個(gè)百分點(diǎn)，余額較年初增加 萬(wàn)元，增幅為 %；貸款客戶數(shù)為戶，較年初增加戶，增幅為%，戶均貸款額從年初的 萬(wàn)元下降為 萬(wàn)元。在支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我行為小額農(nóng)戶提供金融服務(wù)的工作得到了上級(jí)黨委的肯定，并在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表。
（三）支付渠道日趨完善
2021年上半年，我行積極與三方支付渠道磋商、合作，借助農(nóng)信銀、通聯(lián)支付、銀聯(lián)云閃付平臺(tái)，順利實(shí)現(xiàn)了我行銀行卡與支付寶平臺(tái)綁定消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬功能，推出掃碼付、超級(jí)收銀機(jī)兩款收單產(chǎn)品，并制定了相應(yīng)的營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步豐富了我行支付手段和結(jié)算渠道。
（四）二代征信系統(tǒng)完成報(bào)數(shù)
2021年上半年，在人民銀行銀川中心支行的正確指導(dǎo)下，在我行全體員工的共同努力下，在系統(tǒng)提供方的大力支持下，個(gè)人征信數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)6輪測(cè)試，順利通過(guò)了人民銀行征信中心驗(yàn)收，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)正常報(bào)數(shù)功能，預(yù)計(jì)在三季度末四季度初就可實(shí)現(xiàn)征信查詢功能，此項(xiàng)工作走在了全區(qū)金融機(jī)構(gòu)前列。
三、存在的問(wèn)題
雖然我行上半年取得了一定的成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中還存在以下問(wèn)題亟待解決：一是資本不足的問(wèn)題；二是存貸比過(guò)高的問(wèn)題；三是存款非標(biāo)產(chǎn)品面臨下架的問(wèn)題；四是不良貸款居高不下；五是異地大額貸款壓降困難。
四、下半年工作措施
（一）加大存款營(yíng)銷(xiāo)力度
為進(jìn)一步鞏固上半年經(jīng)營(yíng)成果，下半年，我行將進(jìn)一步完善營(yíng)銷(xiāo)方案，細(xì)化營(yíng)銷(xiāo)措施，充分運(yùn)用“ ”協(xié)議存款、掃碼付、超級(jí)收銀機(jī)等產(chǎn)品，有效利用相關(guān)手續(xù)費(fèi)減免措施，重點(diǎn)加大活期存款營(yíng)銷(xiāo)力度，同時(shí)通過(guò)加大對(duì)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)貸款客戶資金歸行率考核力度，充分調(diào)動(dòng)客戶經(jīng)理積極性，確?；钇诖婵罘€(wěn)步增長(zhǎng)。
做好非標(biāo)存款產(chǎn)品下架應(yīng)對(duì)工作，重點(diǎn)研發(fā)符合監(jiān)管要求、符合居民需求的定期存款產(chǎn)品，努力做好定期存款的穩(wěn)定，確保存款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)，存貸比逐步下降，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)日趨降低。
（二）加大不良、大額異地貸款清收壓降力度
下半年，針對(duì)不良貸款的問(wèn)題，我行將摸清底數(shù)，實(shí)行名單化管理，明確重點(diǎn)清收目標(biāo)，制定清收進(jìn)度，分類(lèi)施策，一戶一策，責(zé)任到人，加大考核。對(duì)惡意賴賬的釘子戶，通過(guò)法律手段“虎口拔牙”；對(duì)陽(yáng)光保險(xiǎn)擔(dān)保的逾期貸款，加快與陽(yáng)光保險(xiǎn)協(xié)商進(jìn)度，確保理賠資金準(zhǔn)時(shí)到位；對(duì)資金周轉(zhuǎn)確實(shí)存在困難、但還款意愿良好的客戶，采取借新還舊、展期、無(wú)還本續(xù)貸等手段化解盤(pán)活。針對(duì)異地大額貸款的問(wèn)題，下一步我行將通過(guò)制定分期還款計(jì)劃、逐戶逐步壓降貸款余額的手段壓降，并通過(guò)公證手段完善法律依據(jù)，減小法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)“三查”管理
下半年，我行將全面提升客戶準(zhǔn)入調(diào)查能力，嚴(yán)格信貸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入關(guān)，確保準(zhǔn)入符合要求。調(diào)整貸審會(huì)成員，將風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)做作為貸款審查的第二道防線，加大審查力度，完善審查意見(jiàn)。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化貸后管理，健全貸后管理制度，規(guī)范貸后管理內(nèi)容，設(shè)置貸后管理高壓線，客戶經(jīng)理要定期寫(xiě)出客戶風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，逐步將貸后管理與提升貸款質(zhì)量與客戶退出計(jì)劃相聯(lián)系，化解風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量。
（四）加大合規(guī)、安全督察力度
下半年，我行將進(jìn)一步加大合規(guī)文化建設(shè)，強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)督職能，從操作風(fēng)險(xiǎn)、員工行為排查、安全評(píng)估幾個(gè)維度開(kāi)展工作，確保全年無(wú)案件、無(wú)事故發(fā)生。
五、需要總行解決的問(wèn)題
為確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作在我行得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)和落地生根，我行成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各級(jí)高管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《陜壩農(nóng)商銀行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作實(shí)施方案》。
二、大造聲勢(shì)，營(yíng)造氛圍
1、我行多次召開(kāi)黨組會(huì)，向全體干部職工傳達(dá)上級(jí)有關(guān)指示精神和工作要求，并結(jié)合我行工作特點(diǎn)分析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作形式，并制定出有針對(duì)性的工作措施，確保了每個(gè)干部職工都高度重視，積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作中來(lái)。
2、為進(jìn)一步營(yíng)造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的強(qiáng)大氛圍，充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、LED顯示屏、微信公眾號(hào)等，走訪入戶深入廣泛宣傳，設(shè)置了舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，暢通了信息渠道，全力做好掃黑除惡宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)治安氛圍。通過(guò)宣傳活動(dòng)，使掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作真正達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。
三、盡責(zé)履職，狠抓落實(shí)
1、建立健全涉黑涉惡線索管理臺(tái)賬，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)守保密紀(jì)律，確保線索件件有登記，確保不出現(xiàn)泄露、私存、扣壓、隱藏或遺失線索等現(xiàn)象。
2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，確保線索不發(fā)生拖延、推諉、敷衍等行為。
四、實(shí)際工作中存在的不足
在全行員工的積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，我行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作取得良好開(kāi)局，但在實(shí)際工作中仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在：
1、群眾參與積極性不高，全民配合意識(shí)有待一步提高。當(dāng)前，廣大群眾對(duì)此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)停留在知曉上，并未積極主動(dòng)參與其中，并未主動(dòng)舉報(bào)。
2、摸底排查力度仍需進(jìn)一步加大。前期摸底排查主要集中于我行在職人員，對(duì)我行信用不良客戶排查力度欠缺。
五、下一步工作意見(jiàn)
1、加大宣傳載體運(yùn)用的廣泛程度，做好典型案例的警示教育；
2、掃黑除惡工作應(yīng)常抓不懈，建立長(zhǎng)效機(jī)制；
為妥善處理民工工資支付問(wèn)題，維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，自2017年10月，市人社局、市住建局、市公安局等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《內(nèi)江市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)情況的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2017〕70號(hào)），要求全市各區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)格按照省、市的安排部署，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)實(shí)地檢查了建設(shè)領(lǐng)域推行實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資支付、勞動(dòng)合同簽訂和參加工傷保險(xiǎn)等情況?，F(xiàn)將此次專項(xiàng)檢查總結(jié)如下：
一、基本情況
此次檢查共計(jì)排查用人單位36戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程主管部門(mén)摸底排查52戶，涉及農(nóng)民工3300人。其中，拖欠農(nóng)民工工資2戶，涉及農(nóng)民工120人，拖欠工資共計(jì)220余萬(wàn)元，責(zé)令支付工資220余萬(wàn)元。并督促所排查的施工單位及時(shí)梳理存在的問(wèn)題和隱患，高度重視，切實(shí)落實(shí)工程款，把民工工資監(jiān)管并支付到位。
二、主要工作措施
（一）迅速傳達(dá)貫徹。內(nèi)人社發(fā)〔2017〕70號(hào)《內(nèi)江市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)情況的通知》和相關(guān)文件下達(dá)后，我區(qū)迅速組織相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、市關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)政策精神，做好我區(qū)開(kāi)展2017年農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作的安排布置。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立全區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了欠薪處理工作機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，明確了專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容，制定詳細(xì)的工作措施、取得了檢查效果，確保了農(nóng)民工工資年前基本得以兌現(xiàn)。
（三）細(xì)化責(zé)任分工。我區(qū)進(jìn)一步明確了由人社部門(mén)負(fù)責(zé)制定檢查計(jì)劃，責(zé)令支付農(nóng)民工工資，抓好源頭性案件和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的前期調(diào)查和移送工作；住建、交通、水務(wù)、國(guó)土等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管項(xiàng)目按時(shí)足額撥付工程款及支付農(nóng)民工工資；公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件的處置和依法查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。
（四）強(qiáng)化普法宣傳。一是我區(qū)組織人社、公安、工會(huì)、住建、交通、水務(wù)等部門(mén)多次深入企業(yè)和工地，對(duì)施工單位和農(nóng)民工有針對(duì)性地進(jìn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，督促用人單位守法誠(chéng)信、依法用工，嚴(yán)格按照規(guī)定兌現(xiàn)農(nóng)民工工資；指導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正確途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。二是向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，實(shí)行專人值守，隨時(shí)受理群眾投訴舉報(bào)。三是實(shí)行權(quán)益告示牌制度。要求區(qū)內(nèi)所有建設(shè)施工單位在工程開(kāi)工建設(shè)前，在醒目位置設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告示牌，將農(nóng)民工享受的權(quán)益、企業(yè)基本情況、企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付工作專人舉報(bào)電話、維權(quán)方式、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴電話等向農(nóng)民工公布。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。2017年10月以來(lái)，我區(qū)及時(shí)成立聯(lián)合檢查組，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的20個(gè)工程項(xiàng)目落實(shí)用工實(shí)名制管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)全區(qū)在建施工項(xiàng)目的工資支付情況進(jìn)行了全面排查。住建、交通、水務(wù)、國(guó)土等行業(yè)主管部門(mén)也分別開(kāi)展了在建施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資清理排查并采取有力措施做好工資支付工作。
三、存在的問(wèn)題和下一步打算
1、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在一季度完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)6.1億元，增長(zhǎng)49.5%，占全部投資的比重為3.2%，與去年同期基本持平；第二產(chǎn)業(yè)52.9億元，增長(zhǎng)11.5%，占28.1%，比重下降4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)129.5億元，增長(zhǎng)35.3%，占68.7%，比重提高4個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資99.6億元，增長(zhǎng)65%，占全社會(huì)投資的比重提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資15.8億元，增長(zhǎng)27.3%，占工業(yè)投資的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。
2、建設(shè)資金到位情況比較理想。一季度到位資金226.7億元，比全部投資完成額多38.2億元。其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金6.9億元，利用外資0.9億元，國(guó)內(nèi)銀行貸款37.2億元，自籌資金146.6億元，其他資金來(lái)源35.1億元。自籌資金及銀行貸款占全部到位資金的81％，仍是資金來(lái)源的主要渠道。
3、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。根據(jù)各縣（市）區(qū)提報(bào)和我委調(diào)度的情況，一季度全市在建投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目789個(gè)，完成投資約108.55億元，占全部投資的57.6%。從投資主要領(lǐng)域看，工業(yè)項(xiàng)目327個(gè)，完成投資27.5億元；農(nóng)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，完成投資0.45億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目87個(gè)，完成投資6.97億元；房地產(chǎn)及住宅建設(shè)項(xiàng)目159個(gè)，完成投資47.51億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，完成投資14.03億元；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，完成投資12.09億元。從項(xiàng)目投資規(guī)模看，投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目546個(gè)，完成投資101.5億元；投資億元以上項(xiàng)目358個(gè)，完成投資91.71億元；投資十億元以上項(xiàng)目53個(gè)，完成投資49.41億元。
4、投資后勁比較充足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度我市新開(kāi)工項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，下同）397個(gè)，比去年同期多154個(gè)，完成投資27.2億元。其中一產(chǎn)項(xiàng)目60個(gè)，完成投資2.6億元，二產(chǎn)項(xiàng)目191個(gè)，完成投資13.9億元，三產(chǎn)項(xiàng)目146個(gè)，完成投資10.7億元。根據(jù)我委調(diào)度情況，下一步各縣（市）區(qū)擬開(kāi)工投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)265個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)3257億元，這將為保持全市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供有力支撐。
5、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資快速增長(zhǎng)。一季度我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資56.9億元，增長(zhǎng)85.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30%，分別比去年同期提高24.2和10個(gè)百分點(diǎn)。商品房開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售情況基本穩(wěn)定，商品房施工面積750.8萬(wàn)平方米，下降6.5%；新開(kāi)工面積88萬(wàn)平方米，下降53.4％；竣工面積22.9萬(wàn)平方米，下降54.7%；銷(xiāo)售面積40.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)4.7%；商品房空置面積28.7萬(wàn)平方米，下降27.8％，其中住宅空置面積19.5萬(wàn)平方米，下降27.2%；商品房銷(xiāo)售平均價(jià)格3919元/平方米，增長(zhǎng)5%，其中住宅銷(xiāo)售平均價(jià)格3919元/平方米，增長(zhǎng)8.6%。
應(yīng)該看到，雖然一季度我市投資總體開(kāi)局良好，但投資運(yùn)行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是投資總量仍顯不足。多年來(lái)，我市投資總量和增幅與全國(guó)、全省同類(lèi)城市相比一直偏低?！笆濉背跗?，我市的投資總量在15個(gè)副省級(jí)城市中居10名左右，在全省17市中位于第二位。2003年以后，各地加快發(fā)展，加大投入的勢(shì)頭明顯加快，我市投資在省內(nèi)及同類(lèi)城市中的位次進(jìn)一步后移，到2007年在全省17市中，我市投資總量列第4位，比前三位的青島、煙臺(tái)、濰坊分別少約483.7億元、455億元、25億元，投資增幅列倒數(shù)第二位。今年一季度，在全省17地市中，我市投資總量排在煙臺(tái)、青島、濰坊之后位列第四位，投資增幅高于全省平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)，位列第3位，但總體上看，仍處于恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
二是工業(yè)投入開(kāi)局不理想。一季度，我市工業(yè)完成投資51.5億元，增長(zhǎng)10.5%，占全社會(huì)投資的27.3%，比去年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中煤炭工業(yè)下降98%、化工工業(yè)下降36.8%、電子工業(yè)下降26.7%、輕工工業(yè)下降3.8%。
三是受?chē)?guó)家投資宏觀調(diào)控政策影響較大。信貸方面，國(guó)家確定實(shí)施從緊的貨幣政策以來(lái)，先后10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并出臺(tái)了對(duì)商業(yè)銀行貸款實(shí)行額度管理、加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理等政策，導(dǎo)致貨幣投放量減少和信貸增長(zhǎng)的逐步回落。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)部分過(guò)熱行業(yè)整治力度，嚴(yán)格用地管理和項(xiàng)目審批，清理和嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目上馬，這對(duì)我市具有較大的制約影響。
四是投資的區(qū)域分布不平衡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從投資總量看，一季度全市投資依舊主要集中在章丘市、長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)和歷下區(qū)，四個(gè)區(qū)投資總量占全市投資的比重達(dá)58%。從投資增幅看，只有歷下、歷城、商河、高新投資增幅高于全市平均增幅，平陰、濟(jì)陽(yáng)呈現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，章丘甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
二、城市建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
為承辦第十一屆全運(yùn)會(huì)，全面貫徹落實(shí)省委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，提高城市綜合服務(wù)能力，今年我市將繼續(xù)加大城市建設(shè)各項(xiàng)投入，年度計(jì)劃城建投資約600億元，其中迎全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃投資約350億元左右。今年以來(lái)，圍繞加快計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)，市有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位不斷加大工作力度，各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展，初步調(diào)度一季度城建投資完成約80億元，其中迎全運(yùn)會(huì)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目完成投資約35億元。
1、場(chǎng)館建設(shè)步伐加快。全市共有“十一運(yùn)”比賽場(chǎng)館23處，其中新建14處，改擴(kuò)建9處。新建場(chǎng)館總投資43.45億元，目前累計(jì)完成投資12.5億元。奧體文博地區(qū)主場(chǎng)館建設(shè)，奧體中心體育場(chǎng)已完成罩棚鋼結(jié)構(gòu)高空焊接，鋼結(jié)構(gòu)護(hù)系統(tǒng)及內(nèi)部裝飾、安裝工程已經(jīng)展開(kāi),體育館、游泳館、網(wǎng)球館鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工基本完成，中心區(qū)平臺(tái)主體工程內(nèi)部砌體、防水施工基本完成，全運(yùn)村、奧體酒店、恒隆廣場(chǎng)等進(jìn)行基礎(chǔ)施工，奧體拆遷安置房有70棟住宅樓具備竣工驗(yàn)收條件。配套場(chǎng)館建設(shè)，歷城區(qū)體育館、體育訓(xùn)練健身館、體育場(chǎng)“兩館一場(chǎng)”項(xiàng)目于去年底開(kāi)工建設(shè)，目前“兩館”地下基礎(chǔ)部分已完工，體育場(chǎng)正在進(jìn)行地下土方施工，省屬場(chǎng)館的建設(shè)改造項(xiàng)目已由省組委會(huì)移交*賽區(qū)組委會(huì)并制定了初步工作方案。
2、市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。道路建設(shè)，歷山路及BRT配套建設(shè)已完成工程量的85%，轉(zhuǎn)山西路、文化東路等改造工程已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。快速公交系統(tǒng)建設(shè)，北園大街BRT設(shè)施建設(shè)已基本完成站臺(tái)及配套設(shè)施建設(shè)，購(gòu)置BRT車(chē)輛55部，黃崗和全福立交停車(chē)場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)，經(jīng)十路BRT建設(shè)改造項(xiàng)目正進(jìn)行方案論證工作。河道整治，8條河道整治工程目前已開(kāi)工建設(shè)5條，其中北太平河、柳行頭河截污工程已基本完成。
3、居民住房保障建設(shè)有序推進(jìn)。2008年計(jì)劃向符合條件的低收入困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房（含集資建房）約1萬(wàn)套、70萬(wàn)平方米，目前在建約20萬(wàn)平方米，2008年計(jì)劃籌建廉租住房500套，向符合條件的申請(qǐng)家庭實(shí)施配租，目前已籌集房源200余套，同時(shí)年度計(jì)劃安排3600萬(wàn)元向符合條件的申請(qǐng)家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保，一季度按照“隨申請(qǐng)、隨受理、隨審核、隨發(fā)放”的原則已向313戶家庭發(fā)放補(bǔ)貼約90萬(wàn)元。我市確定的棚戶區(qū)改造目標(biāo)為三年改造38個(gè)棚戶片區(qū)，其中，2007年已經(jīng)啟動(dòng)12個(gè)片區(qū)，有5個(gè)片區(qū)完成拆遷，發(fā)祥巷、明湖八片區(qū)項(xiàng)目正在建設(shè)，2008年計(jì)劃啟動(dòng)20個(gè)片區(qū)，目前已啟動(dòng)4個(gè)片區(qū)，截至到今年一季度，整個(gè)棚戶區(qū)改造已完成投資近6億元，一季度完成投資1.8億元。
4、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。小清河綜合治理工程正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，一季度預(yù)計(jì)完成投資12億元，主要進(jìn)行河道整治和橋梁施工。臘山分洪工程及配套工程已完成玉符河試驗(yàn)段施工建設(shè)，完成韓莊河、袁柳河等河道清淤工程及部分違章、占?jí)航ㄖ鸪ぷ?。城區(qū)防洪體系完善工程已開(kāi)工建設(shè)南大槐樹(shù)溝疏洪改造部分，計(jì)劃汛前完成主體工程，同時(shí)生產(chǎn)路、北關(guān)北路鐵路立交排水改造工程正進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備近期開(kāi)工實(shí)施。黃臺(tái)電廠“以大帶小”項(xiàng)目已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)，目前已完成1-4#機(jī)關(guān)停工作和生活一區(qū)的搬遷工作。西客站片區(qū)建設(shè)，目前安置房、市政道路、臘山河整治工程已完成立項(xiàng)，軍用機(jī)場(chǎng)搬遷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)村入戶摸底測(cè)算工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
5、市容環(huán)境設(shè)施得到提升。大明湖綜合改造工程建設(shè)進(jìn)展順利，挖湖清淤、景觀建設(shè)、橋梁設(shè)施、綠化美化等工作正抓緊推進(jìn)，環(huán)城河通航及景觀整治項(xiàng)目加快實(shí)施相關(guān)前期工作，目前正進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備。點(diǎn)亮工程已全部開(kāi)工，道路環(huán)境整治工程已開(kāi)工治理歷山東路等9條道路，城市窗口整治工程已實(shí)施對(duì)省委、省府、省人大等25個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的拆除違章、整治廣告、粉刷墻壁等工作，城市出入口整治已完成具體整治方案，58座破損山體的整治工作已開(kāi)工治理54座，目前正進(jìn)行土石方工程。
從目前各類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)情況看，大部分項(xiàng)目都能按照年度工作計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，但也存在一定問(wèn)題，需要在下一步的工作中積極加以協(xié)調(diào)解決。一是資金問(wèn)題，由于重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目主要以政府投入為主，但目前由于我市正值迎全運(yùn)建設(shè)高峰期，資金供給較為緊張，會(huì)在一定程度上影響部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是拆遷安置問(wèn)題，道路建設(shè)改造、河道截污整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施需要拆除大量構(gòu)筑物，特別是居民房屋的安置問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響工程實(shí)施。三是管線遷建問(wèn)題，奧體文博地區(qū)道路、舜耕路主干路、百花公園全民健身中心等項(xiàng)目由于涉及市政管線敷設(shè)和遷建，致使項(xiàng)目實(shí)施受到一定影響。四是前期手續(xù)問(wèn)題，目前80項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程推進(jìn)項(xiàng)目中仍有部分項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況不理想，其中恒隆廣場(chǎng)、第二生活垃圾處理廠一期工程和第三污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目需要國(guó)家、省辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，部分項(xiàng)目因涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案調(diào)整等影響延緩實(shí)施進(jìn)度。
三、上半年投資走勢(shì)預(yù)測(cè)
從一季度投資運(yùn)行情況看，無(wú)論是總量還是增幅都實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)。分析原因，一是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)投入力度不斷加大，鑒于迎接全運(yùn)會(huì)建設(shè)需要，奧體中心及配套場(chǎng)館建設(shè)、市區(qū)道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目投入持續(xù)加大，由于工期較緊，工程進(jìn)度并未受到春節(jié)假期和施工季節(jié)的較大影響。二是去年底開(kāi)工實(shí)施了一批投資較大的項(xiàng)目，小清河綜合治理工程、臘山分洪工程、大明湖綜合治理工程于去年底相繼動(dòng)工，為今年投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了項(xiàng)目支撐。
綜合分析上半年投資形勢(shì)，存在較多有利因素。一是投資熱點(diǎn)繼續(xù)趨熱，各類(lèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入將不斷加大。十一屆全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及附屬設(shè)施將加大建設(shè)力度，奧體中心及配套市政設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生較大投資。10個(gè)通過(guò)國(guó)家設(shè)立審核的省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)將進(jìn)一步提高發(fā)展積極性，園區(qū)管理體制將趨于健全，加上土地供應(yīng)開(kāi)始恢復(fù)，基礎(chǔ)建設(shè)更趨完善，具備了承接高質(zhì)量大規(guī)模項(xiàng)目落地的能力。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投入將穩(wěn)定增長(zhǎng)。一季度我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，2007年我市新核準(zhǔn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目49項(xiàng)，項(xiàng)目總投資規(guī)模約136億元，總開(kāi)發(fā)規(guī)模約570萬(wàn)平方米，年度計(jì)劃投資約60億元，這些項(xiàng)目計(jì)劃在今年陸續(xù)開(kāi)工，加上魯能領(lǐng)秀城、陽(yáng)光一百、中潤(rùn)世紀(jì)城、美里新居等續(xù)建項(xiàng)目，將有力支撐我市投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。三是工業(yè)投入將有所改觀。由于受到施工季節(jié)因素的影響，部分工業(yè)項(xiàng)目在今年年初投入較少，隨著項(xiàng)目施工旺季的到來(lái)，吉利轎車(chē)、青年轎車(chē)、青島啤酒、中車(chē)集團(tuán)鑄鋼項(xiàng)目、力諾集團(tuán)100mw光伏電池片等重大工業(yè)項(xiàng)目投資力度將進(jìn)一步加大，有力推動(dòng)全市工業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著下一步加大投資各項(xiàng)工作措施的逐步到位，預(yù)計(jì)上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅將在25%左右，能超過(guò)20%的全年計(jì)劃平均增幅水平。
四、主要工作措施
為保證全市固定資產(chǎn)投資健康運(yùn)行，按計(jì)劃完成上半年工作任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
1、加快項(xiàng)目開(kāi)工，協(xié)調(diào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目盡快進(jìn)場(chǎng)施工。對(duì)于一些準(zhǔn)備工作充分，有望在二季度開(kāi)工的項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，按照計(jì)劃要求，倒排工期，集中力量解決設(shè)備、人員、資金等方面的問(wèn)題，全力保障項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工。對(duì)部分前期工作進(jìn)度慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目論證、報(bào)批等各項(xiàng)前期工作力度。同時(shí)，進(jìn)一步完善我市固定資產(chǎn)投資工作辦理程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短前期工作時(shí)間，促進(jìn)確定的項(xiàng)目盡快開(kāi)工。
為使掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，把幫扶工作真正落到實(shí)處，我局不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)工作責(zé)任。及時(shí)成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開(kāi)會(huì)議專題研究討論相關(guān)工作。組建了一支由副職領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作組，專抓此項(xiàng)工作。同時(shí)，我局還建立掛點(diǎn)聯(lián)系工作制度，隨時(shí)為企業(yè)提供方便、快捷、周到的服務(wù)，確保掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作的順利開(kāi)展。
二、深入調(diào)研，為企業(yè)排憂解難
上半年，局工作組經(jīng)常與XX市XX獸藥有限公司負(fù)責(zé)人溝通交流，及時(shí)了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及存在的困難和問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)存在的資金緊缺，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)原材料，影響正常生產(chǎn)，缺乏管理和技術(shù)人才以及該企業(yè)生產(chǎn)廠房受周邊企業(yè)污染影響，造成房頂?shù)顾葐?wèn)題，我局制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，千萬(wàn)百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難。一方面，積極與各方協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人跑銀行以及融資擔(dān)保公司，尋求融資渠道。另一方面，利用春季招聘會(huì)等契機(jī)，幫助企業(yè)引進(jìn)企業(yè)管理以及獸藥生產(chǎn)技術(shù)人員4人。再者，針對(duì)該企業(yè)遭受污染損失企業(yè)主多方協(xié)調(diào)不成，準(zhǔn)備上訪的情況，我局了解到這一信息后，提前介入，第一時(shí)間主動(dòng)帶領(lǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人與有關(guān)單位、譜賽科等企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極做各方面的工作，談形勢(shì)、說(shuō)政策、擺事實(shí)、講道理。經(jīng)過(guò)不懈努力，最終達(dá)成了補(bǔ)償協(xié)議，成功化解了一場(chǎng)糾紛。
三、強(qiáng)化服務(wù)，促企業(yè)健康發(fā)展
為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，是我們幫扶企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年以來(lái)，我局積極發(fā)揮科技部門(mén)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式，強(qiáng)化多項(xiàng)服務(wù)措施，為該企業(yè)發(fā)展提振了信息，渡過(guò)了難關(guān)。一是積極指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)改造與創(chuàng)新，充分發(fā)揮了企業(yè)科技人員的聰明才智，已開(kāi)發(fā)出多項(xiàng)為獸藥新產(chǎn)品，同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)抓好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，上半年企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售收入720萬(wàn)元，比上年度同期銷(xiāo)售收入增幅達(dá)到15%。二是積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣傳，提升了企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。我局還邀請(qǐng)省、市專利人員指導(dǎo)幫助企業(yè)挖掘?qū)＠⑸陥?bào)專利。目前，已協(xié)助企業(yè)申請(qǐng)了實(shí)用新型專利8項(xiàng)，其中有三項(xiàng)專利技術(shù)在生產(chǎn)中得到應(yīng)用并取得良好的效益。三是指導(dǎo)幫助企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金扶持。一方面，爭(zhēng)取資金支持。我局幫助企業(yè)申請(qǐng)政府科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，獲得專利獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、省級(jí)著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了資金支持；另一方面，強(qiáng)化了項(xiàng)目支持。目前，我局正在指導(dǎo)企業(yè)“新型飼料添加劑”項(xiàng)目申報(bào)XX省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)科技計(jì)劃。
四、下一步工作措施
下半年，我局將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)幫扶工作，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作打好基礎(chǔ)
近年來(lái)特別是今年以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,以增加就業(yè)、基本實(shí)現(xiàn)并軌為目標(biāo),以貫徹新一輪就業(yè)再就業(yè)政策為主線,科學(xué)籌劃，狠抓落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。截止8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.53萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.3萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)0.42萬(wàn)人,分別完成年任務(wù)的145.5%、86.7%和100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于4.2%的計(jì)劃控制指標(biāo)。具體工作上表現(xiàn)為：
一是小額擔(dān)保貸款工作初見(jiàn)成效。通過(guò)各縣市區(qū)和相關(guān)部門(mén)的共同努力，小額擔(dān)保貸款工作制度不斷健全，貸款覆蓋人群不斷擴(kuò)大，貸款人數(shù)和額度逐年增加，截至8月底，全市共籌集小額擔(dān)保貸款基金1200萬(wàn)元，累計(jì)為1155人發(fā)放貸款金額804萬(wàn)元。但由于政策設(shè)計(jì)上的原因，小額擔(dān)保貸款還存在著操作門(mén)檻高、辦理程序復(fù)雜，一些商業(yè)銀行放貸積極性不高等問(wèn)題；銀行放貸的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全和貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。一些部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性，因循守舊，思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題也比較突出。這些已經(jīng)成為我們進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的制約因素，需要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
二是“交友幫扶促就業(yè)”進(jìn)展順利。通過(guò)開(kāi)展“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)，全市共有4212名公務(wù)人員與下崗失業(yè)人員結(jié)成了幫扶對(duì)子，492名公務(wù)人員為460名下崗職工，提供小額貸款信譽(yù)擔(dān)保182萬(wàn)元，不僅幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，還帶動(dòng)大批下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作形成機(jī)制。通過(guò)提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專家指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等“一條龍”的服務(wù)，培養(yǎng)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的小企業(yè)家、小老板。去年4月份以來(lái)，全市已舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員890名，其中已有550人通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，吸納1500余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，形成了“培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的互動(dòng)良性機(jī)制。
這些成績(jī)的取得，說(shuō)明新一輪促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策已經(jīng)產(chǎn)生效應(yīng)，初步形成了以小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主的創(chuàng)業(yè)支持體系，全面開(kāi)展推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的條件已經(jīng)成熟。下一步，各縣市區(qū)、各部門(mén)要抓住貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)，乘勢(shì)而上，推動(dòng)我市的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作再上新臺(tái)階。
二、強(qiáng)化措施，落實(shí)就業(yè)政策，扎實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)
“十一五”時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段。同時(shí)也是勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、下崗失業(yè)人員再就業(yè)攻堅(jiān)期和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，各種就業(yè)矛盾相互交織，就業(yè)的壓力非常集中。據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，“十一五”期間，我市勞動(dòng)力供給總量約85萬(wàn)人，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)、開(kāi)發(fā)崗位容納就業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)吸收就業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)靈活就業(yè)等形式，可吸納勞動(dòng)力約58萬(wàn)人，5年后我市仍有城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力約27萬(wàn)人。新增就業(yè)壓力大、轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、總量規(guī)模壓力大表現(xiàn)得十分突出，就業(yè)再就業(yè)工作面臨的任務(wù)十分艱巨，單靠政府開(kāi)發(fā)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了就業(yè)問(wèn)題，需要我們采取創(chuàng)新的辦法，在發(fā)揮勞動(dòng)者自身的積極性和創(chuàng)造性上尋找突破口。因此，我們要堅(jiān)持不懈地把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作作為解決我市就業(yè)問(wèn)題的有效途徑，采取可行措施，切實(shí)抓出成效。
（一）全力抓好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。今年國(guó)務(wù)院、省政府及我市分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了新時(shí)期就業(yè)再就業(yè)工作的任務(wù)、方針和政策，相關(guān)部門(mén)的配套政策已經(jīng)全部出臺(tái)，新的就業(yè)再就業(yè)工作的政策體系已全面形成，下一步關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。各縣市區(qū)、各部門(mén)要在運(yùn)用政策鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，政府開(kāi)發(fā)公益性崗位幫扶困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的同時(shí)，準(zhǔn)確把握政策底線，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，多種渠道、多種形式鼓勵(lì)下崗職工自發(fā)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
（二）進(jìn)一步抓好小額擔(dān)保貸款工作。一是要認(rèn)真借鑒兄弟地市的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款的門(mén)檻，增加貸款額度，擴(kuò)大貸款范圍，延長(zhǎng)貸款期限，在政策上加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者的資金扶持力度。勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要與人民銀行、銀監(jiān)等部門(mén)盡快研究，提出切實(shí)可行的具體操作意見(jiàn)。銀行要加大對(duì)中小企業(yè)貸款力度，將貸款額度擴(kuò)大到3萬(wàn)元；將貸款對(duì)象擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生和其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；將貸款期限延長(zhǎng)到3年，同時(shí)貸款手續(xù)要盡量簡(jiǎn)便。二是要增加財(cái)政投入。財(cái)政部門(mén)要加大資金支持力度，拿出一定資金，撥付到擔(dān)?；饘Ｓ觅~戶，充實(shí)小額擔(dān)?；?。三是要建立健全小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理體制。各縣市區(qū)要理順小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理體制，配備專人從事小額擔(dān)保貸款工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不順的問(wèn)題，將小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)延伸到縣市區(qū)一級(jí)，為下崗失業(yè)人員申請(qǐng)貸款提供更加便利的條件。
（三）不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要通過(guò)“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”的形式，建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)帶頭人。一是要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，大力推廣國(guó)家勞動(dòng)保障部和國(guó)際勞工組織合作引進(jìn)的“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓(xùn)模式，幫助創(chuàng)業(yè)者增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，掌握必備的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)。二是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為有志創(chuàng)業(yè)者搭建社會(huì)化的服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)可通過(guò)建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，聘請(qǐng)一批有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理專家、下崗創(chuàng)業(yè)明星以及政府政策部門(mén)人員組建“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)”等有效形式，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)。三是要建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，幫助創(chuàng)業(yè)者完成創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)，豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際操作能力，為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
（四）建立創(chuàng)業(yè)的綠色通道。要按照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，用切實(shí)有效的政策措施，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金籌措、場(chǎng)地安排以及技術(shù)、信息、資源等方面的問(wèn)題，積極探索為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免等“一條龍”服務(wù)的辦法和經(jīng)驗(yàn)，用更好的服務(wù)為創(chuàng)業(yè)者建立一條綠色通道，幫助其創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展。
（五）繼續(xù)推動(dòng)“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)。去年我市推出的“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的一個(gè)重要舉措。我們要站在加快構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，滿懷深情地做好這項(xiàng)工作，積極幫助扶持對(duì)象參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能，幫助下崗失業(yè)人員解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際困難，不斷豐富“交友幫扶促就業(yè)”活動(dòng)的工作內(nèi)容和組織形式。要把這項(xiàng)活動(dòng)作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作措施的重要組成部分，采取有效措施，帶動(dòng)更多的機(jī)關(guān)公務(wù)員投入到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，在全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。
三、營(yíng)造環(huán)境，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作深入開(kāi)展
8月4日，市委常委會(huì)聽(tīng)取了一次就業(yè)再就業(yè)工作匯報(bào)，各縣市區(qū)、各部門(mén)要將這次會(huì)議精神向縣市區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求黨委、政府聽(tīng)取一次勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的專題匯報(bào)，引起各級(jí)黨委、政府對(duì)就業(yè)工作的高度重視，為進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作營(yíng)造寬松的環(huán)境。
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)要把思想統(tǒng)一到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策和這次會(huì)議的部署上來(lái)，將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)作為解決當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題、建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作來(lái)抓。要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作納入就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作方案和具體實(shí)施計(jì)劃。要按照會(huì)議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，完善政策措施，細(xì)化考核指標(biāo)，并盡快付諸實(shí)施，力爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作全面鋪開(kāi)。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。各縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視，密切配合，發(fā)揮各自職能，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。勞動(dòng)保障部門(mén)要發(fā)揮牽頭組織作用，通過(guò)充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的職能、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)的手段，大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搞好貸前、貸后的服務(wù)保障工作，為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部門(mén)要積極籌措和安排創(chuàng)業(yè)促就業(yè)所需的各項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)?；鸬谋O(jiān)管，防止違規(guī)挪用，保證小額貸款貼息資金的及時(shí)支付；銀行和銀監(jiān)部門(mén)要指導(dǎo)、督促各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)提供小額擔(dān)保貸款支持，簡(jiǎn)化小額貸款申請(qǐng)程序，提高工作效率，確保中央和我省的相關(guān)政策得到不折不扣地執(zhí)行；工商、稅務(wù)等部門(mén)也要各司其職，確保各自工作落實(shí)到位，合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。
一、工作開(kāi)展情況
二、主要工作做法
針對(duì)我行不良貸款前清后增狀況，行領(lǐng)導(dǎo)班子及各支行清收小組各成員，不懼困難，不畏堅(jiān)苦，連續(xù)召開(kāi)清收工作專題會(huì)議，制定了3年清收工作計(jì)劃，要求層層落實(shí)，依法清收，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)不良貸款“雙降”目標(biāo)，并制定了全面的貸款問(wèn)責(zé)機(jī)制，將不良貸款清收處置情況納入每月綜合考核，經(jīng)周密的部署，明確的思路，為我行不良貸款清降工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我行主要采取了以下工作措施：
（一）明確責(zé)任，提升清收層次。首先明確行長(zhǎng)的管理責(zé)任，無(wú)論是存量還是增量，無(wú)論是原有崗位的清收責(zé)任還是調(diào)整到新崗位的清收任務(wù)，都統(tǒng)一布置、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實(shí)；其次是明確客戶經(jīng)理的清收責(zé)任，對(duì)不良貸款進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，盡職免職，失職就要問(wèn)責(zé)，認(rèn)定是信貸客戶經(jīng)理個(gè)人原因產(chǎn)生的不良貸款，不能按要求清收或清收不力，實(shí)行待崗專職清收；再次是明確清收小組責(zé)任，如組織不力、督查不到位的成員，一方面給予績(jī)效處罰，必要時(shí)將采取強(qiáng)制措施，調(diào)整崗位；考核清收小組成員，提高清收工作的層次，體現(xiàn)清收工作成效。
（二）加大力度，確保清收成效。一是加大考核力度，通過(guò)按月通報(bào)、季度循環(huán)、年終考核，將績(jī)效與清收成果掛鉤；二是加大問(wèn)責(zé)力度，由主管部門(mén)牽頭，對(duì)不良貸款進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)清收不力的給予相應(yīng)處罰，形成常態(tài)化管理機(jī)制；三是加大訴訟執(zhí)行力度，加強(qiáng)與法院對(duì)接溝通，打擊逃廢債行為，杜絕清收乏力，執(zhí)行乏力等現(xiàn)象；四是加大發(fā)展中消化力度，通過(guò)增加擔(dān)保、適當(dāng)降息、減免罰息、收本掛息以及借新還舊等方式，在確保不產(chǎn)生惡性循環(huán)和不影響金融生態(tài)環(huán)境條件下，理性消化不良貸款，在清收手段窮盡的情況下，近三年核銷(xiāo)不良貸款？萬(wàn)元。
（三）完善保障措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)清收人員進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)清收人員的權(quán)益侵害進(jìn)行有效保護(hù)，解決清收人員的后顧之憂，邀請(qǐng)合作律師所有效解決清收過(guò)程中可能遇到的法律糾紛；二是完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)清收不良貸款管理辦法，對(duì)不良貸款清收有力、效果明顯的清收人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)；二是建立不良貸款清收的長(zhǎng)效機(jī)制，制定不良貸款清收三年發(fā)展計(jì)劃，按照先易后難，逐步消化，有序處理，計(jì)劃通過(guò)三年的時(shí)間，將現(xiàn)有的不良貸款進(jìn)行有效化解。
（四）主動(dòng)出擊，宣傳造勢(shì)助清收
面對(duì)不良貸款反彈壓力，我行高度重視，把不良貸款清收處置作為工作的重中之重，進(jìn)一步優(yōu)化部門(mén)職能，集中力量專門(mén)依法清收不良，提高清收效率。我行不斷探索清收方法，創(chuàng)新清收舉措，特別是開(kāi)展不良貸款清收外拓培訓(xùn)以來(lái)，不良貸款清收處置工作取得了較好的效果。
（五）全員參與、主動(dòng)作為，多措并舉營(yíng)造清收氛圍。清收不良貸款不是一個(gè)人或者一些人的事情，必須全員參與，齊抓共管。結(jié)合工作實(shí)際，我行根據(jù)制定的《處置化解不良貸款三年攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》和《考核辦法》等相關(guān)文件，在全員參與基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模、大范圍的宣傳造勢(shì)。各清收人員集中開(kāi)展清收及宣傳工作。每組每天集中出動(dòng)，著清貸工作服，張貼有清收標(biāo)貼車(chē)輛跟隨，打清貸橫幅。根據(jù)清收計(jì)劃進(jìn)行“掃村”活動(dòng)，每天一村或幾個(gè)村，入村入戶清收、催收的同時(shí)大力宣傳。充分利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED電子顯示屏、微信、電視等媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光，滾動(dòng)宣傳打擊“老賴”活動(dòng)口號(hào)；同時(shí)，印發(fā)1萬(wàn)份《致逾期貸款戶的一封信》，組織客戶經(jīng)理走街入村進(jìn)行張貼宣傳，大力宣傳“一人失信對(duì)家庭子女的不良影響”，營(yíng)造“失信可恥”的社會(huì)氛圍，為清收工作開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
三、存在的主要問(wèn)題
四、下一步工作計(jì)劃
清收不良貸款，盤(pán)活不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)質(zhì)量，既是增強(qiáng)我行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮地方金融主力軍作用的基本前提，也是壯大資金實(shí)力，增加貸款投放量及增強(qiáng)自身效益的有效途徑。
（一）從支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)宗旨的高度上，充分認(rèn)識(shí)清收工作的必要性。作為地方金融機(jī)構(gòu)，我行是支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)以替代的作用。但和專業(yè)銀行相比，農(nóng)商銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，創(chuàng)收渠道和動(dòng)力不足，經(jīng)營(yíng)收入主要靠貸款利息，利息收入占到全部收入的60%以上，信貸資金安全、有效、流動(dòng)性好對(duì)經(jīng)營(yíng)效益和自身發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。尤其是，金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格，壓杠桿降風(fēng)險(xiǎn)成為首要目標(biāo)，業(yè)務(wù)開(kāi)展受到諸多限制，資金業(yè)務(wù)收益大幅回落。要實(shí)現(xiàn)盈利必須依靠大力發(fā)展傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)，向不良資產(chǎn)要效益。
（二）要從深化改革的高度，充分認(rèn)識(shí)清非工作的重要性。和同業(yè)機(jī)構(gòu)相比，我行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題顯得更為突出，加大清收力度，提高資產(chǎn)質(zhì)量，是我們?cè)诩ち业母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境中扎穩(wěn)腳跟，避免業(yè)務(wù)和市場(chǎng)地位邊緣化，深化改革的必然途徑。
（三）要從優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)清收工作的必要性。信用環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要組成部分，也是我行業(yè)務(wù)發(fā)展的根本保證，更是做好信貸管理的前提與基礎(chǔ)。有了好的信用環(huán)境，才能做好信貸業(yè)務(wù)，才能保證信貸資產(chǎn)不受損失。
（四）要加強(qiáng)建設(shè)健康風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提高銀行信貸隊(duì)伍的素質(zhì)。一是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中堅(jiān)持“審慎經(jīng)營(yíng)”的基本原則不動(dòng)搖，樹(shù)立正確科學(xué)的發(fā)展觀和業(yè)績(jī)觀，努力追求資本、速度、風(fēng)險(xiǎn)、效益等各方面的平衡；二是要完善激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范信貸人員的行為。嚴(yán)格信貸從業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正地評(píng)價(jià)信貸人員工作業(yè)績(jī)和職業(yè)道德，并加大對(duì)違規(guī)操行為的懲罰力度。三是要同步業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)持和完善貸款“三查”制度，嚴(yán)把貸款審批關(guān)，從源頭上防控不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照貸款流程辦理每一筆貸款，杜絕借冒名貸款以及壘大戶貸款。
指導(dǎo)思想
落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)，在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施、各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”的原則，以安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)得以有效落實(shí)為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、積極推進(jìn)、強(qiáng)化約束措施，確保落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)順利開(kāi)展，為我鎮(zhèn)營(yíng)造安全生產(chǎn)環(huán)境打牢扎實(shí)基礎(chǔ)。
工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)分類(lèi)整改實(shí)現(xiàn)：一是提高“主體責(zé)任”單位法人及工作人員對(duì)做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的自學(xué)性；二是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層單位基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平，逐步走上制度化管理；三是企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到提高，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力，打牢企業(yè)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作制度。各企業(yè)、相關(guān)單位、各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體活動(dòng)負(fù)總責(zé)。開(kāi)展安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)是落實(shí)《市政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》的重要體現(xiàn)，要把開(kāi)展落實(shí)“主體責(zé)任”擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好，督促引導(dǎo)本轄區(qū)、本行業(yè)參與開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)。各單位要落實(shí)好三項(xiàng)工作制度：會(huì)議制度：每半年召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，對(duì)階段性工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出具體措施；對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策，部署實(shí)施。每季度召開(kāi)一次聯(lián)絡(luò)員會(huì)，匯報(bào)開(kāi)展工作的進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，有的放矢地提出下一步工作措施。檢查制度：將開(kāi)展情況納入各單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任考評(píng)。督辦制度：對(duì)活動(dòng)開(kāi)展措施得力，工作力度大，進(jìn)度快的單位要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)開(kāi)展活動(dòng)緩慢，工作措施不落實(shí)，活動(dòng)流于形式的要責(zé)成改正，并給予通報(bào)批評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。
（二）加大宣傳教育，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面。一是繼續(xù)開(kāi)展廣泛宣傳，進(jìn)一步讓廣大人民群眾和企業(yè)單位所認(rèn)知，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等宣傳輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的現(xiàn)實(shí)意義，使活動(dòng)內(nèi)容深入人心。二是繼續(xù)加大教育培訓(xùn)，突出抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，完善內(nèi)部安全監(jiān)管體系，提高企業(yè)自身安全管理水平。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，督促隱患治理。根據(jù)《市開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)工作方案》中“A級(jí)抓鞏固，B級(jí)抓提升，C級(jí)限期整改，D級(jí)給予掛牌督辦”要求，對(duì)不同級(jí)別進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)級(jí)別評(píng)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類(lèi)：對(duì)一般事故隱患應(yīng)督促企業(yè)立即組織整改；對(duì)重大事故隱患，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案，落實(shí)整改資金，明確整改期限。對(duì)存在問(wèn)題多、整改難度大的企業(yè)，應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，提出解決問(wèn)題的具體措施和辦法，確保整改措施有效落實(shí)。對(duì)D級(jí)企業(yè)，應(yīng)報(bào)政府掛牌督辦，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期完成整改。存在重大安全隱患使其不能完成整改或整改無(wú)望的企業(yè)，將依法予以取締。
對(duì)在建項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促企業(yè)落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，對(duì)已投產(chǎn)但沒(méi)有執(zhí)行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要加大督促檢查力度，督促限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，將報(bào)請(qǐng)市政府依法實(shí)施關(guān)閉。
（四）利用約束措施，促進(jìn)活動(dòng)有效開(kāi)展。各單位應(yīng)形成開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動(dòng)合力，根據(jù)不同的級(jí)別等級(jí)，采取不同約束措施和執(zhí)法頻次（對(duì)未開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體活動(dòng)的企業(yè)2010年應(yīng)全部納入?yún)⒃u(píng)）。對(duì)C級(jí)企業(yè)：市政府安辦函告相關(guān)部門(mén)及企業(yè)開(kāi)戶銀行；相關(guān)部門(mén)應(yīng)暫緩其新建、改建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）及財(cái)政專項(xiàng)資金的審批；暫停其各級(jí)勞模評(píng)選資格；取消其“安康杯”、“平安企業(yè)”等評(píng)選資格。對(duì)D級(jí)企業(yè)：市政府安委會(huì)函告相關(guān)部門(mén)及企業(yè)開(kāi)戶銀行；在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布。相關(guān)部門(mén)暫扣其有關(guān)行政許可證照；責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)停業(yè)整改，整改期滿仍未達(dá)到要求的，由政府依法予以取締；取消其所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
（一）完善制度建設(shè)
自2008年10月人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》后，我行高度重視，先后下發(fā)了《貫徹人民銀行、銀監(jiān)會(huì)〈關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)〉的通知》（開(kāi)行發(fā)〔2008〕463號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹2010年中央1號(hào)文件精神提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（開(kāi)行黨委發(fā)〔2010〕0003號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（開(kāi)行辦〔2010〕0131號(hào)）等一系列文件，明確了貫徹落實(shí)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的總體原則、支持重點(diǎn)、工作措施和工作要求，為如何做好農(nóng)村金融創(chuàng)新工作指明了方向。在2011年人民銀行昆明中支提出“一個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)建設(shè)”工作后，我行結(jié)合之前的制度，進(jìn)一步加深理解，提高認(rèn)識(shí)，以金融服務(wù)推進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。
（二）理順工作機(jī)制
雖然我行網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)有限，但歷來(lái)以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)等基層金融業(yè)務(wù)作為我行“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)。2007年5月，分行就加入云南省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，致力于履行金融機(jī)構(gòu)支持省內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。多年來(lái)，分行在總行的指導(dǎo)下，以開(kāi)發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、機(jī)制建設(shè)、政府合作、市場(chǎng)運(yùn)作，整合政府、金融同業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方資源，不斷創(chuàng)新融資模式，靈活運(yùn)用“批發(fā)”的方式解決“零售”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的“全覆蓋”，輻射廣大縣域地區(qū)，取得了較好的成績(jī)。
（三）制定工作方案
分行于2011年8月完成《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，對(duì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展規(guī)劃、支持現(xiàn)狀、發(fā)展思路進(jìn)行了分析，為今后加大力度支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二、貫徹農(nóng)村金融創(chuàng)新工作方面取得的成效
截至2012年底，我行涉農(nóng)貸款余額244.33億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村低收入住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)、生源地助學(xué)貸款等領(lǐng)域，金融業(yè)務(wù)覆蓋全省129個(gè)縣市。近年來(lái)，對(duì)我省涉農(nóng)貸款的支持力度一直呈上升趨勢(shì)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）群策群力，積極探索農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)模式
1.以“公司+農(nóng)戶”信貸模式，支持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。選擇帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，利用企業(yè)貼近農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)，達(dá)到降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和流通成本的目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)互惠成長(zhǎng)。
2.與小額貸款公司合作支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶致富。以開(kāi)發(fā)性金融理論為指導(dǎo)，與小額貸款公司等新型金融組織建立良好合作機(jī)制，充分發(fā)揮小額貸款公司各類(lèi)新型金融組織貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，立足我行小額貸款技術(shù)和IT系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，以批發(fā)資金等方式加強(qiáng)合作，努力緩解金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題。
3.整合行內(nèi)外資源，開(kāi)展涉農(nóng)銀團(tuán)貸款。2011年5月與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)云縣啤酒廠年產(chǎn)20萬(wàn)噸啤酒異地技改項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款發(fā)放，幫助解決涉農(nóng)企業(yè)融資難問(wèn)題。通過(guò)銀團(tuán)合作方式，既解決了一行規(guī)模約束問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分散，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間的合作。這是我行首次以直接銀團(tuán)方式對(duì)大額融資基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目以外的農(nóng)村企業(yè)給予支持。
（二）積極開(kāi)展縣域規(guī)劃，開(kāi)拓農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新
以開(kāi)發(fā)性金融為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我行融資規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)外部專家資源，積極參與地方政府各級(jí)規(guī)劃編制，以規(guī)劃先行、融資推動(dòng)引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來(lái)，我行規(guī)劃工作覆蓋了全省16個(gè)地州129個(gè)市縣，并不斷深入細(xì)化。2010年以來(lái)，分行積極參與全省“十二五”規(guī)劃編制，同時(shí)參與到地方580個(gè)城鎮(zhèn)土地利用資源總體規(guī)劃編制。2012年結(jié)合我行地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)以及重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)，選取重點(diǎn)州市采取市帶縣方式，進(jìn)行地方系統(tǒng)性融資規(guī)劃，幫助地方和企業(yè)指明發(fā)展方向，提供融資和融智服務(wù)。
三、農(nóng)村金融創(chuàng)新工作典型案例
（一）模式基本情況
臨滄市甘蔗產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社農(nóng)戶貸款模式（貸款金額3460萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶8717戶），為云南分行利用臨滄市中小企業(yè)機(jī)制建設(shè)成果，結(jié)合我行關(guān)于合作社農(nóng)戶貸款的業(yè)務(wù)規(guī)定，針對(duì)臨滄市蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在涉農(nóng)、民生業(yè)務(wù)方面的一次探索。簡(jiǎn)單來(lái)講可以概括為“平臺(tái)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式。
其中：平臺(tái)指開(kāi)發(fā)銀行與臨滄市政府合作確定的臨滄市中小企業(yè)融資平臺(tái)臨滄市工業(yè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，為開(kāi)發(fā)銀行與臨滄市政府基層金融機(jī)制建設(shè)的成果，履行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)審、信貸管理等職能，作為項(xiàng)目的借款人。龍頭企業(yè)指云南永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司，作為項(xiàng)目的保證人。合作社為用款人，與開(kāi)發(fā)銀行、借款人一起簽訂三方借款合同，承擔(dān)還本付息。農(nóng)戶為合作社甘蔗種植戶，用款的資金需求主要為種苗款、肥料款及人工支出，為項(xiàng)目的最終用款人。
（二）模式特點(diǎn)
1.由中小企業(yè)平臺(tái)作為合作社模式貸款借款人，充分體現(xiàn)了我行在臨滄市中小企業(yè)機(jī)制建設(shè)方面的成果，以及在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、信貸管理方面的優(yōu)勢(shì)。
2.同時(shí)納入政府信用（機(jī)制）及龍頭企業(yè)（永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司）信用，增強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的緩釋作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村金融的組織增信，解決農(nóng)村、農(nóng)民金融中最核心的信用缺失問(wèn)題。
3.發(fā)揮永德糖業(yè)集團(tuán)龍頭企業(yè)的作用，建立了完善的現(xiàn)金流控制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的封閉運(yùn)行，有效的防范了項(xiàng)目信貸風(fēng)險(xiǎn)。
4.簡(jiǎn)化了合作社農(nóng)戶貸款運(yùn)作流程，在增強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，充分利用已有機(jī)制建設(shè)成果，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、評(píng)審流程，適應(yīng)了農(nóng)村金融“短、頻、快”的特點(diǎn)。
（三）操作流程
四、在推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作中的體會(huì)及下一步工作安排
在推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作中，我們深刻地體會(huì)到：一是農(nóng)村金融創(chuàng)新工作要堅(jiān)持因地制宜的原則，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)有針對(duì)性地研發(fā)金融產(chǎn)品，這樣才能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是對(duì)于農(nóng)村金融創(chuàng)新工作要充滿感情，只有這樣才能急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想，提供適合農(nóng)村的金融服務(wù)。下一步，我行將加大力度繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)和創(chuàng)新工作，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
