時間：2023-03-01 16:33:34
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2.嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、州委七條規(guī)定、縣委六項嚴(yán)禁，盯牢重要節(jié)點，抓住具體問題，加大監(jiān)督檢查力度，及時通報檢查情況。認(rèn)真貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，深入開展“厲行節(jié)約、反對浪費”專項活動，加強職務(wù)消費監(jiān)督，全面規(guī)范職務(wù)消費行為。
3.抓好懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃貫徹落實，推動落實黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則等黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項中違紀(jì)行為的懲戒力度。
二、加強宣傳教育，筑牢思想防線
4.結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，采取多種方式，深入開展理想信念、宗旨意識、黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)、從政道德教育和警示教育，提高黨員干部廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。
5.深入開展廉政文化建設(shè)，充分利用各種形式和載體，倡導(dǎo)廉政文化，適時開展讀書思廉等活動，提升每一名黨員干部的廉政素養(yǎng)。
三、強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦事行為
6.加強對政府職能轉(zhuǎn)變情況以及全面深化改革重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。對黨務(wù)公開、政務(wù)公開網(wǎng)站平臺建設(shè)和運行情況進行督促檢查，推動廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。
7.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管人財物和執(zhí)法權(quán)力等重點人員的監(jiān)督，加強對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督。
8.加強對農(nóng)業(yè)行政許可、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理和農(nóng)民培訓(xùn)等權(quán)力運行的監(jiān)督，組織對權(quán)力運行制度執(zhí)行情況進行自查，及時糾正存在的問題。
9.深入開展執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)行使“自由裁量權(quán)”、行政處罰畸輕畸重等行為，深挖細查不當(dāng)執(zhí)法行為背后的腐敗問題。
四、突出辦案重點，嚴(yán)查違法行為
10.嚴(yán)肅查辦農(nóng)業(yè)行政許可、行政執(zhí)法、事故調(diào)查等重點領(lǐng)域、的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。堅持有案必查，及時查辦在廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。
2、加強廉政教育，強化監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，加強思想道德和紀(jì)律教育，增強我行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性教育，自覺經(jīng)受住改革、創(chuàng)新和發(fā)展的考驗。
3、強化內(nèi)控，從嚴(yán)治行，向案件查防工作要成效。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從教育、制度、監(jiān)督檢查入手，以防范案件整改工作為契機，不斷強化內(nèi)控機制，嚴(yán)格落實案件防范工作責(zé)任制，杜絕了案件事故的發(fā)生，實現(xiàn)工行各項工作安全營運。
二、發(fā)揮工會教育職能促員工隊伍建設(shè)
一、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的“創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦事難”遇到的一些問題，積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能作用，全面、深入、系統(tǒng)地剖析造成“辦事難”的原因，以“內(nèi)部流程優(yōu)化、政務(wù)公開深化”為著力點，加強執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進行政機關(guān)提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，切實解決“辦事難”問題，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展軟環(huán)境，全面推進民政各項工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越提供有力保障。
二、督辦主體
這次活動的督辦主體是市民政局紀(jì)檢組。（包括紀(jì)檢組授權(quán)督辦的有關(guān)人員）
三、督辦對象
這次活動的督辦對象為市民政局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務(wù)單位以及上述單位(科室)的有關(guān)人員。
四、督辦內(nèi)容
（一）圍繞重點難點，推進“辦事難”問題的專項破解。圍繞市政府的中心工作，通過深入基層調(diào)查研究、組織參與市委市政府組織的“陽光投訴”、梳理群眾投訴舉報件和向社會公開征集等方式，每年確定一批黨委政府關(guān)心、群眾普遍關(guān)注的涉及民政工作業(yè)務(wù)方面的問題，通過專項督辦，集中力量予以突破和解決，并從制度、機制層面加以規(guī)范。
（二）圍繞辦事程序，推進政府部門履行職能流程優(yōu)化。督促局機關(guān)有關(guān)科室進一步嚴(yán)格界定各項職能，及時解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認(rèn)可和非許可審批事項，進一步完善政務(wù)公開內(nèi)容。按照建立健全窗口式、一站式服務(wù)機制的要求，簡化辦事程序、提升辦事效率。進一步規(guī)范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權(quán)。
（三）圍繞辦事效能，推進集中辦事窗口和基層站所提升服務(wù)質(zhì)量。通過開展基層站所民主評議活動，推進集中辦事窗口和基層站所的規(guī)范化建設(shè)，健全完善窗口辦事規(guī)則，全面推行AB崗、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導(dǎo)“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動嘴、干部跑腿”的服務(wù)理念，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，真正做到便民利民，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）圍繞政務(wù)公開，推進“陽光行政”和依法行政。局機關(guān)各業(yè)務(wù)科室及“窗口”單位各項工作規(guī)范、辦事程序公布于辦事大廳，接受社會各界的監(jiān)督。暢通群眾訴求渠道，進一步規(guī)范聽證制等辦事公開制度和復(fù)議制、申述制等行政救濟制度，切實維護民政服務(wù)對象的合法權(quán)益。
（五）圍繞勤政廉政，推進部門干部規(guī)范履職。進一步加強對中層干部的廉政勤政教育，開展中層干部述職述廉活動；嚴(yán)肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關(guān)系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴(yán)重影響民政服務(wù)對象辦事的違法違紀(jì)問題；強化效能考核和行政問責(zé)，進一步推動和完善干部輪崗制，促進中層干部依法辦事、廉潔從政。
五、督辦方式
（一）快速處理投訴。通過向社會公布“辦事難”舉報電話和舉報信箱，采取自辦、協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦等方式快速處理相關(guān)投訴件，并建立催辦和督辦機制，做到事事有著落，件件有回音，努力解決民政服務(wù)對象反映突出的“辦事難”問題。
（二）加強督查督辦。嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)“四條禁令”，不定期開展對集中辦事窗口的監(jiān)督檢查，并通過發(fā)整改通知書、建議函、監(jiān)察建議書等方式，切實查糾機關(guān)工作人員執(zhí)行制度不嚴(yán)、勞動紀(jì)律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等不良行為。
（三）實施行政問責(zé)。受到投訴經(jīng)查屬實或明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的行政過錯行為，要按照相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)啟動行政問責(zé)程序，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，還要追究所在科室（站、所）負(fù)責(zé)人責(zé)任。督辦工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，予以立案查處。
（四）公開通報曝光。充分利用媒體、網(wǎng)站、簡報等載體，對正面典型、好的做法進行通報宣傳，增強示范效應(yīng)；對反面典型則予以公開批評或曝光，起到查處個案、教育警示一批的作用。
六、工作要求
一、存在問題
（一）少數(shù)村資金收入管理混亂
1.財政撥付資金方面。部分以現(xiàn)金形式撥付給村內(nèi)的資金，少數(shù)村主干不能及時繳入村銀行賬戶，長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。例如，在協(xié)調(diào)項目時，有的項目資金由工作組人員直接以現(xiàn)金形式支付項目所在村村干部進行分配，但有部分村主干出于多方面原因，不能及時全額的支付相關(guān)資金，造成公款長期滯留個人手中，甚至有部分村干部利用公款謀取個人私利。
2.以部門名義發(fā)放資金方面。這種情況往往是由村內(nèi)報賬員經(jīng)手開具收據(jù)，由相關(guān)部門工作人員統(tǒng)一收集各村收據(jù)，辦理簽批手續(xù)后，在財政所領(lǐng)取資金，然后通知支書、村長等主干人員辦理手續(xù)將其金額領(lǐng)走，但有部分村主干在領(lǐng)到錢以后不能及時與報賬員溝通將款項按時入賬，而是長期自留隨意支配，甚至據(jù)為己有。比如環(huán)衛(wèi)工資補助款、防御演練補助款、玉米機收補助款等。
3.大額專項資金方面。有關(guān)村內(nèi)建設(shè)的工程款或其他專項資金，由村主干簽字同意后，經(jīng)鎮(zhèn)財政所直接轉(zhuǎn)付工程隊或施工單位，從而造成支出單據(jù)遲遲不能入賬，并且大多數(shù)單據(jù)往往是以白條形式報銷，嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律。
4.村級自身收入方面。少數(shù)村在收取門面房租金、廟會會費、企業(yè)贊助款及承包金等村內(nèi)自身收入時，不是由村報賬員等財務(wù)人員收取，而是由支部書記或村委主任等其他村干部收取，款項收取后，向?qū)Ψ酱虬讞l或不開具任何手續(xù)，把集體收入據(jù)為己有，甚至在鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次規(guī)勸和提醒后，仍拒不整改。還有個別村，用村內(nèi)應(yīng)收取的承包金直接抵頂村內(nèi)開支的招待費、食品等費用，形成了事實上的“小金庫”。
（二）個別村資金（物質(zhì)）支出有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象
1.以虛假的單據(jù)套取村集體資金。有的村以個人名義制造虛假單據(jù)，領(lǐng)取村集體資金；還有極個別村在履行完理財程序后，在支出單據(jù)中自行添加金額，逃避村監(jiān)委會監(jiān)督。
2.工程建設(shè)項目程序不規(guī)范，項目資金使用隨意性大。許多村工程建設(shè)項目不進行招投標(biāo)，不開會討論研究，不履行“四議兩公開”程序；工程建設(shè)前期不預(yù)算，工程完工不決算、不驗收；由于工程建設(shè)項目未履行預(yù)決算程序，款項支付缺乏依據(jù)，隨意性大。
3.資產(chǎn)（源）管理不善。隨意處置資產(chǎn)（源），沒有手續(xù)或手續(xù)不完善，并且處置收入不入賬或少入賬。4.市（鎮(zhèn)）補助物資（資產(chǎn)）管理松懈。電腦、健身器材等金額較大的固定資產(chǎn)自行處置或長期放置個人家中，據(jù)為己有；彩磚、水泥、側(cè)石等物資未進行妥善保管，作為聯(lián)絡(luò)人情的工具隨意使用。
（三）坐收坐支現(xiàn)象較為普遍
2009 年實行農(nóng)村集體“三資”委托后，鎮(zhèn)“三資”中心在鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行為各行政村開設(shè)了統(tǒng)一規(guī)范的銀行資金賬戶，村級絕大多數(shù)財政撥款資金都通過村級銀行資金賬戶進行核算，但少部分財政撥款資金和村級自行收取資金，不能繳存銀行資金賬戶，直接用于村內(nèi)開支，違反了財經(jīng)紀(jì)律，影響了“三資”監(jiān)管的有效性。
（四）報賬流程不規(guī)范
1.2013 年，“三資”工作納入清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管體系后，市清風(fēng)民生網(wǎng)監(jiān)管中心加大對各鎮(zhèn)辦“三資”工作的督辦力度，對各行政村報賬工作的及時性提出了更嚴(yán)格的要求。少數(shù)村主干對村級“三資”工作重視不夠，不能嚴(yán)格履行每月定期理財?shù)墓ぷ髦贫?，造成報賬工作遲緩，直接影響“三資”管理的時效性。
2.部分村主干財經(jīng)意識淡薄，公私不分，經(jīng)手收支單據(jù)長期不報賬。
3.村“三委”換屆結(jié)束后，仍有個別村原任報賬員不能正常履行交接手續(xù)，手中仍滯留村集體現(xiàn)金，雖經(jīng)鎮(zhèn)“三資”中心工作人員多次做工作，但拒不配合，直接影響了“三資”工作的延續(xù)性。
二、產(chǎn)生問題原因
1.農(nóng)村集體“三資”管理方面的法規(guī)政策和規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規(guī)和財務(wù)制度，不按規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。
2.部分村干部“三資”管理意識不強，缺乏必要的“三資”管理基礎(chǔ)知識，在日常工作中財經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄，自我約束力差，違法違紀(jì)成本低，存在有僥幸心理。
3.部分村報賬員崗位職責(zé)不明確，責(zé)任心不強，或與支部書記、村委主任和監(jiān)委主任一味對著干，或是對違規(guī)違紀(jì)問題裝聾作啞，同流合污。
4.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關(guān)不能或不愿介入村組干部的經(jīng)濟問題；二是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督乏力。紀(jì)檢部門查處時有一定困難；三是群眾監(jiān)督乏力。不能按時報賬，導(dǎo)致賬務(wù)不能及時公開，甚至有部分村故意不公開，逃避群眾監(jiān)督。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,班子成員無法監(jiān)督；五是村監(jiān)委會監(jiān)督乏力。有的村監(jiān)委會不健全，有的村監(jiān)委會成員不是民選的，不為群眾說話；有的村監(jiān)委會成員文化知識水平較低，沒有監(jiān)督理財?shù)哪芰?；有的村監(jiān)委會成員原則性不強，禁不住村干部做“小動作”。
三、工作意見及建議
1.建立村級財務(wù)管理工作機制。一是每月通過鎮(zhèn)清風(fēng)民生網(wǎng)絡(luò)和鎮(zhèn)督查通報形式對各村報賬進度進行全面通報；二是每季度召開由村報賬員參加的“三資”管理情況分析會，及時總結(jié)分析村組“三資”管理中存在的問題，對存在違規(guī)風(fēng)險的村干部給予警示提醒，對制度執(zhí)行差的村委會，責(zé)令其限期整改。三是形成鎮(zhèn)“三資”中心、紀(jì)檢和管區(qū)等部門對農(nóng)村集體“三資”齊抓共管的局面，加大對基層財務(wù)管理中違反程序、手續(xù)不清、賬目不明黨員干部的查處力度。
2.對村組級報賬員實施統(tǒng)一管理。對村組報賬員統(tǒng)一進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一進行獎懲考核、統(tǒng)一發(fā)放福利、統(tǒng)一進行任免，建立起對村組報賬員的激勵和約束機制，增強其執(zhí)行“三資”管理制度的自覺性。
引言
當(dāng)前在工會職工的工作過程中，針對如何化解工會之間的矛盾，起到調(diào)動工會工作積極性的效果，調(diào)解好職工利益與企業(yè)利益和國家利益的關(guān)系，如何做好工會的思想組織工作，針對這些問題出現(xiàn)的一些工會名存實亡的說法，對工會工作提出意見和建議，以發(fā)揮工會的職能。
一、工會設(shè)立的意義及工作職能
所謂工會是指基于一個組織共同的社會利益所組織出的社會團體。我國工會組織成立的目的和意義在于保護企業(yè)職工的合法權(quán)益，及時有效地調(diào)解職工與職工，職工與企業(yè)雇傭單位，職工與國家社會利益之間的關(guān)系。我國針對對工會職能的有效實施和保護制定了專項立法《中華人民共和國工會法》。
工會的職能是通過與雇主談判的方式等確定職工的工資、工作的時間以及辦公環(huán)境等。依據(jù)《中華人民共和國工會法》規(guī)定：中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。
二、針對工會工作提出的意見和建議
當(dāng)前，我國工會組織已經(jīng)不再僅僅是為維護職工利益、調(diào)解糾紛的組織的存在了，現(xiàn)在的工會組織已經(jīng)被賦予了更加豐富的工作內(nèi)涵：現(xiàn)代的工會組織成員通過對我國“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹學(xué)習(xí)，從而實現(xiàn)對工會企業(yè)組織和社會單位、國家及政府相關(guān)部門、黨委建設(shè)單位等組織的一個下屬職能部門。工會的這種職能方式的轉(zhuǎn)變，從表面上來看是擴大了工會組織的職能權(quán)力，但是在實際工作當(dāng)中，卻逐漸失去了最初設(shè)立的意義，在有效調(diào)解企業(yè)職工糾紛、維護企業(yè)職工合法權(quán)益上起到的作用并不突出。針對這一社會現(xiàn)象，對新時期的工會工作提出意見和建議，以完善工會組織的工作。
（一）站在職工立場，維護職工合法權(quán)益
本著工會的成立目的和意義上來看，最初成立工會就是為維護企業(yè)職工這一在雇傭與被雇傭中相對弱勢的群體的合法權(quán)益而設(shè)立的，而我國針對這一問題設(shè)立的專項立法《中華人民共和國職工法》更是為工會維護職工的合法權(quán)益作出了法律保障。因此，在新的時期，若想加強和完善工會的職能工作，首先就要在這一方面加以完善，本著以職工為本，依法維權(quán)的原則為調(diào)解職工之間的糾紛問題，職工的維權(quán)問題，作出法律保障。進一步貫徹維權(quán)思想，對企業(yè)職工提高維權(quán)意識上做出努力和準(zhǔn)備工作，并且從工會自身出發(fā)，建立健全工會機制，包括職工矛盾調(diào)解機制和權(quán)益保障機制等[1]。
（二）學(xué)習(xí)新思想，增強對職工的思想政治工作
從當(dāng)前我國對工會成員的要求上來看，我國的工會組織成員需要具備先進的思想，能夠在思想政治領(lǐng)域理解和深入貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，如何合理運用的這一思想實現(xiàn)對企業(yè)職工的思想政治教育工作，就是工會組織成員工作內(nèi)容的又一核心體現(xiàn)。首先要想實現(xiàn)對企業(yè)職工的思想培訓(xùn)教育工作最先要做的就是提升自身的思想教育綜合素質(zhì)[2]。站在新時代新形勢的大環(huán)境下，工會職工要努力學(xué)習(xí)新知識，了解新的挑戰(zhàn)內(nèi)容和市場經(jīng)濟的社會走向，從而摸索出能夠提升職工工作效益增強競爭力的新的思想理念[3]。再者要從工作的主動性上來提升自身的工作質(zhì)量、工作效率和充實工作內(nèi)容。工會職工在提升了自身的工作能力和思想政治能力后首要任務(wù)就是做好企業(yè)職工的思想政治工作，具體為將工作內(nèi)容和工作重點滲透到企業(yè)職工的工作理念當(dāng)中，從提升職工工作的效能和穩(wěn)定性上來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想。幫助企業(yè)職工樹立正確的人生觀、價值觀，為提升企業(yè)職工的思想政治領(lǐng)域工作作出努力[4]。
三、結(jié)論
總之，工會組織工作是一種具有深遠意義的工作，具有工作內(nèi)容的長期性和工作實施的復(fù)雜性和困難性，作為工會組織的成員需要克服工作中的困難，從努力提升自身思想政治領(lǐng)域、實際工作能力出發(fā)，真正為企業(yè)員工辦實事兒，讓企業(yè)員工得到思想政治領(lǐng)域的提高，增強自身的維權(quán)意識。在具體的工作中，注重對自身職能的發(fā)揮，運用《中華人民共和國工會法》賦予的權(quán)益為企業(yè)職工維權(quán)尋找途徑，努力解決企業(yè)職工工作中的糾紛問題、侵權(quán)問題，以實現(xiàn)對企業(yè)員工維權(quán)意識的培訓(xùn)。真正站在職工的角度，做讓企業(yè)職工舒心、放心的維權(quán)機關(guān)。另外，在工會組織的工作中，還要注意做好市場調(diào)研工作，為企業(yè)職工和企業(yè)建設(shè)的長期發(fā)展以及我國市場經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展做好工作。
參考文獻：
[1]曹海英，周世杰.工會工作要做就要創(chuàng)新求實――王建斌創(chuàng)新豐臺工會工作新模式紀(jì)實[J].工會博覽，2014（01）.
一、要充分認(rèn)識到加強統(tǒng)計工作的重要性
統(tǒng)計工作是經(jīng)濟社會管理、科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的一項重要基礎(chǔ)工作，是反映經(jīng)濟社會發(fā)展情況的有效工具，是檢驗國家宏觀調(diào)控措施落實情況和地方經(jīng)濟社會發(fā)展政策科學(xué)性、有效性的重要手段。切實加強統(tǒng)計工作，對于實現(xiàn)江陰—工業(yè)園區(qū)辦事處提出的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。因此，要充分認(rèn)識到切實加強統(tǒng)計工作的重要性，把統(tǒng)計工作放在重要位置，順應(yīng)統(tǒng)計改革建設(shè)步伐，發(fā)揮統(tǒng)計工作職能和作用，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
二、以加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)為著重點，不斷提升統(tǒng)計工作整體水平
1．嚴(yán)格統(tǒng)計人員配備。村（居）民委員要設(shè)立專職統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)村（居）轄區(qū)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作；列統(tǒng)二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須設(shè)置專職統(tǒng)計人員，負(fù)責(zé)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報和相關(guān)統(tǒng)計工作；非列統(tǒng)企業(yè)必須設(shè)置兼職統(tǒng)計人員（可由企業(yè)財務(wù)總賬會計兼任）負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)計工作。統(tǒng)計人員必須是高中以上學(xué)歷，熱愛本職工作。各村（居）、企事業(yè)單位要確保統(tǒng)計工作連續(xù)性，做到新配人員不弱化統(tǒng)計工作，調(diào)整統(tǒng)計人員不間斷統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。
2．加強統(tǒng)計人員培訓(xùn)。每年對轄區(qū)統(tǒng)計人員組織2-3次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力和水平。所有統(tǒng)計人員必須參加全市組織的從業(yè)資格考試和繼續(xù)教育，做到持證上崗。
3．積極開展統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)。組織轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲企業(yè)、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)等單位按照企業(yè)統(tǒng)計工作規(guī)范化要求，開展統(tǒng)計工作規(guī)范化創(chuàng)建活動，確保通過統(tǒng)計部門組織的達標(biāo)驗收。
4．完善健全考核機制。加大對基層統(tǒng)計人員考核力度。
三、以推進“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報為抓手，不斷擴大統(tǒng)計工作覆蓋面
1．推進以“企業(yè)一套表”聯(lián)網(wǎng)直報為主的統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)。以村、社區(qū)為單位建立基本單位名錄庫臺賬，適時更新做實名錄庫；加強聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高聯(lián)網(wǎng)直報工作業(yè)務(wù)水平。
2．?dāng)U大統(tǒng)計調(diào)查對象覆蓋面。根據(jù)上級統(tǒng)計部門布置安排，不斷完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，加強文化產(chǎn)業(yè)、民生人口、科技統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計調(diào)查對象如實準(zhǔn)確上報統(tǒng)計資料。
3．認(rèn)真做好各類普查工作。按照國家和省、市和辦事處的統(tǒng)一部署，加強組織協(xié)調(diào)，積極開展各類普查工作。切實搞準(zhǔn)各類普查數(shù)據(jù)，為政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的依據(jù)，為常規(guī)統(tǒng)計提供全面、如實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
4．切實做好統(tǒng)計抽樣調(diào)查工作。各村、社區(qū)高度重視城鄉(xiāng)一體化住戶、畜牧業(yè)等各項抽樣調(diào)查工作。充分認(rèn)識抽樣調(diào)查工作重要性、準(zhǔn)確性、復(fù)雜性，切實解決抽樣調(diào)查工作遇到的困難和問題，確保抽樣調(diào)查工作順利開展。
四、以強化統(tǒng)計工作監(jiān)督和管理為導(dǎo)向，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
1．抓好源頭數(shù)據(jù)管理。各調(diào)查對象建立完善統(tǒng)計臺賬、原始記錄等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料，恪守聯(lián)網(wǎng)直報“四條紅線”，如實填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。
2．深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育。廣泛運用統(tǒng)計事務(wù)告知、統(tǒng)計事務(wù)查詢等法律手段，堅持和完善約談、督辦、限期整改、監(jiān)督檢查，加強統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)管理。
一、充分認(rèn)識公眾形象危機的危害性，培養(yǎng)公眾形象意識
首先，要從思想上正確認(rèn)識公眾形象危機。所謂公眾形象危機，是指危及監(jiān)獄的形象和聲譽的突發(fā)性、負(fù)面性事件后，因新聞媒體對監(jiān)獄的負(fù)面報道造成的公眾對監(jiān)獄形象的認(rèn)知危機。監(jiān)獄形象危機事件常常會成為社會輿論關(guān)注的焦點和熱點，它往往是新聞傳媒最佳的新聞素材和報道線索。特別是在當(dāng)今社會，傳媒發(fā)展越來越快，傳媒的方式已經(jīng)不局限于傳統(tǒng)的電視、報紙、雜志、廣播，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)與發(fā)展，新聞事件傳播的速度能一夜之間全球盡知。
所以，如果輕視媒體的強大輿論作用，忽視監(jiān)獄公眾形象危機的嚴(yán)重后果，甚至認(rèn)為只要落實好工作就行，不去爭取公眾和輿論的理解支持，不去積極處置公眾形象危機，媒體一旦產(chǎn)生偏見，是很難改變的。如果處置不當(dāng)，危機對于監(jiān)獄良好公眾形象的破壞是強烈和深遠的，它會在監(jiān)獄的歷史上留下永遠的污點。更重要的是，監(jiān)獄是代表國家在執(zhí)法，若監(jiān)獄公眾形象危機一旦爆發(fā)，它不僅會影響監(jiān)獄的本身形象，還會大大影響到公眾對執(zhí)政黨和政府的看法。
因此，樹立良好的監(jiān)獄形象，避免和減少監(jiān)獄形象危機的發(fā)生是十分重要的，監(jiān)獄應(yīng)在公眾面前要始終堅持樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的良好社會形象。尤其是新聞發(fā)言人更要意識到自己的一言一行代表著監(jiān)獄隊伍的整體形象，要具有強烈的形象意識，自覺維護監(jiān)獄組織的良好形象，抵制損害監(jiān)獄組織形象的行為。
二、充分認(rèn)識新聞發(fā)言人的職責(zé)
新聞發(fā)言人是代表一個機構(gòu)，一個單位來表達對一些問題的立場、看法、評論。所以，新聞發(fā)言人的職責(zé)就是代表機構(gòu)說話，這個 責(zé)任重大，使命光榮。在媒體鋪天蓋地的信息面前，如果沒有一個權(quán)威的信息來源，雜亂的信息容易攪亂人們的思想。新聞發(fā)言人，要讓人們看到權(quán)威性的言論，避免小道消息影響社會的正確判斷力；新聞發(fā)言人的工作直接決定了他所代表的部門對媒體乃至社會各界的態(tài)度；新聞發(fā)言人的一時疏忽，乃至回答滯后都會使其所代表的機構(gòu)陷入被動局面。作為監(jiān)獄的新聞發(fā)言人，更要樹立強烈的形象意識，增強責(zé)任感和緊迫感，對影響監(jiān)獄整體形象的個案報道始終要保持高度的警覺，增強工作的預(yù)見性和前瞻性，牢牢把握輿論引導(dǎo)權(quán)。在監(jiān)獄和公眾的溝通上，新聞發(fā)言人和媒體都是橋梁，新聞發(fā)言人要準(zhǔn)確信息、記者準(zhǔn)確傳達，這樣才能達到溝通的目的。
三、新聞發(fā)言人應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)
監(jiān)獄的新聞發(fā)言人是監(jiān)獄與外界溝通的一個重要橋梁與窗口，作為新聞發(fā)言人可能要面對來自媒體或公眾的槍林彈雨，所以，新聞發(fā)言人的政治素質(zhì)、臨場經(jīng)驗、專業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)變能力、及答問水準(zhǔn)等方面的因素，直接影響到新聞工作的效果。如果新聞發(fā)言人與媒體溝通不夠充分，發(fā)言人的信息就有可能在記者報道時發(fā)生缺失或偏差，所以，新聞發(fā)言人必須要具有一定的新聞素質(zhì)和媒體意識。監(jiān)獄的新聞發(fā)言人在監(jiān)獄對外形象的建設(shè)上起到了關(guān)鍵性的作用，因此，作為一名新聞發(fā)言人，要自覺加強學(xué)習(xí)，不斷提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
第一、政治素養(yǎng)要高。新聞發(fā)言人要有堅定的、正確的政治立場。新聞發(fā)言人的政治傾向性是明確的，監(jiān)獄的新聞發(fā)言人當(dāng)然是要維護監(jiān)獄的利益、維護司法系統(tǒng)的形象。一個監(jiān)獄新聞發(fā)言人任何情況下都應(yīng)該替監(jiān)獄說話，而不是相反，更不能夾雜個人的情緒和看法，否則，就不能稱之為新聞發(fā)言人。在站穩(wěn)政治立場這一點上，作為新聞發(fā)言人應(yīng)是絕不含糊的。
第二、業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。監(jiān)獄新聞發(fā)言人必須熟悉監(jiān)獄、司法行政工作，具有較高的政策水平、理論水平和較完備的知識結(jié)構(gòu)，能準(zhǔn)確向外界介紹監(jiān)獄的情況，可以讓公眾通過自己了解監(jiān)獄的政策和情況，一問三不知，是絕對不行的。
第三、思維敏捷，有較快的反應(yīng)能力。這其中包括心理素質(zhì)好，有一定的口才，有隨機應(yīng)變的能力。在各種敏感甚至棘手的問題前發(fā)言人都應(yīng)能從容不迫、應(yīng)對自如。心理素質(zhì)不好的人，站到人前腿就發(fā)抖，碰到難以回答的問題心里就打鼓是不行的，作為新聞發(fā)言人平時要多加要多練習(xí)，克服恐懼心理。
第四、具有一定的溝通技巧。新聞發(fā)言人應(yīng)具有一定的公關(guān)、組織能力和親和力，要善于與記者和公眾溝通，與記者和公眾建立良好的互動關(guān)系；新聞發(fā)言人對自己領(lǐng)域的問題解讀要專業(yè)，回答問題時要禮貌、機智、坦誠。
第五、積極參加各種專業(yè)培訓(xùn)。當(dāng)今環(huán)境下，媒體對新聞發(fā)言人的要求越來越高，一個合格的新聞發(fā)言人必須要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)以往政府處置公共關(guān)系的一些成功案例及那些曾留下遺憾的發(fā)言；通過老師們的專業(yè)授課和講解，開闊視野，增長知識，了解新聞工作，掌握當(dāng)好新聞發(fā)言人的一些技巧，同時通過同事之間的交流也能增強自信心。
四、健全新聞發(fā)言人工作機制
新聞發(fā)言人制度，決不是簡單地設(shè)置一個人，在其背后應(yīng)當(dāng)是一個完整的團隊和一套完善的運行制度，其工作應(yīng)涉及媒體信息的收集、整理、匯報、回應(yīng)、監(jiān)獄信息、落實相關(guān)人員和經(jīng)費等諸多環(huán)節(jié)。新聞發(fā)言人的團隊要認(rèn)真研究不同媒體的規(guī)律、特點和不同類型受眾的特點，了解大眾對監(jiān)獄信息的需求，分門別類、區(qū)別對待，使新聞媒體傳達的監(jiān)獄信息能夠準(zhǔn)確地被受眾所接受，增強新聞宣傳的針對性和實效性。不僅要通過立體的、平面的媒體向群眾及時傳遞各種監(jiān)獄信息，提高信息的質(zhì)量和數(shù)量，還要利用各種媒體平臺組織開展互動交流的新聞宣傳，增加新聞宣傳的互動性，抓住受眾的關(guān)注點、興奮點、共鳴點，增強群眾的認(rèn)同感，使監(jiān)獄的新聞宣傳更具感染力。
五、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會輿論，控制主動權(quán)
作為一個優(yōu)秀的新聞發(fā)言人，應(yīng)該堅持每天上網(wǎng)搜索各地媒體對于監(jiān)獄的各種報道，及時了解監(jiān)獄在外的形象。要增強工作的敏銳性和前瞻性，提高掌握、判斷信息的能力，在重大突發(fā)事件發(fā)生和涉警負(fù)面新聞出現(xiàn)時，做到搶占先機、先聲奪人，掌握話語的主動權(quán)，確保正確的輿論導(dǎo)向。監(jiān)獄要由以往的躲避媒體監(jiān)督向主動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變，要以一種開放的心態(tài)歡迎新聞媒體的監(jiān)督，提高心理承受能力。同時，要主動加強與媒體的溝通交流，發(fā)言要權(quán)威、謹(jǐn)慎、客觀，努力讓自己變成了新聞的主動傳播者，維護監(jiān)獄良好的外在形象。
總之，在觀點輿論多元化的今天，一項工作不可能獲得所有人異口同聲的支持。因此，我們在工作前必須作認(rèn)真評估，對公眾反應(yīng)做出準(zhǔn)確判斷，擬定說服公眾、回應(yīng)、解釋輿論的工作方案。只有做好了充分的輿論鋪墊，工作起來就會事半功倍，反之，只能處處被動。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，全面加強基層公共安全監(jiān)督管理，有效整合安全監(jiān)管資源，健全公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊負(fù)責(zé)、資源共享、集中管理”的工作機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的工作格局，提升基層公共安全監(jiān)管水平，促進坎門街道公共安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快坎門經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)“走在前列、爭創(chuàng)一流”工作目標(biāo)提供安全保障。
二、工作機構(gòu)
（一）建立公共安全監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？查T街道建立基層公共安全監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負(fù)責(zé)坎門轄區(qū)基層公共安全監(jiān)督管理中心建設(shè)和公共安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。
（二）設(shè)立公共安全監(jiān)督管理中心?？查T街道公共安全監(jiān)管中心主任由街道主任、分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)兼任常務(wù)副主任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所所長擔(dān)任專職副主任。公共安全監(jiān)管中心以“1+X”模式設(shè)立，“1”指的是：坎門街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，確保能切實有效承擔(dān)起本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所承擔(dān)公共安全監(jiān)管中心的日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作和安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)?！癤”指的是：坎門街道根據(jù)實際工作需要設(shè)立了交通安全工作站、消防安全工作站、建筑安全工作站、質(zhì)量安全工作站、食品藥品安全工作站、漁業(yè)安全工作站，各工作站專職人員不少于2名，采取集中辦公。各工作站應(yīng)在監(jiān)管中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)行業(yè)的安全監(jiān)管，做到有分有合，資源共享。公共安全監(jiān)管中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣安監(jiān)局牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門根據(jù)各自法定職責(zé)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）村（社區(qū)）設(shè)立公共安全監(jiān)管員。村（社區(qū)）設(shè)立公共安全監(jiān)管員，在坎門街道公共安全監(jiān)管中心的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共安全監(jiān)管的宣傳教育、隱患排查治理、公共安全信息上報等工作，并建立村（社區(qū)）公共安全管理臺帳。
三、工作重點
基層公共安全監(jiān)管中心所監(jiān)管的范圍主要包括生產(chǎn)安全、道路交通和水上交通安全、消防安全、漁業(yè)安全、建筑安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全等，根據(jù)坎門街道經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，街道公共安全監(jiān)管中心，重點在以下領(lǐng)域開展監(jiān)管工作：
（一）工礦商貿(mào)領(lǐng)域。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入，強化安全管理。突出礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、機械制造、船舶修造、建筑等重點行業(yè)，兼顧家庭作坊，建立企業(yè)動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加強安全監(jiān)管。督促指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、實施安全生產(chǎn)誠信管理機制建設(shè)、加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。
（二）交通領(lǐng)域。加強農(nóng)村公路安全隱患排查治理，掌握轄區(qū)道路安全通行情況。開展無牌無證、脫檢脫審、報廢機動車的排摸工作。開展交通安全知識宣傳，提高轄區(qū)內(nèi)民眾的交通安全意識。加強非運輸船舶和“三無船舶”安全管理，建立非運輸船舶檔案。開展日常水上交通綜合安全檢查，牽頭、協(xié)調(diào)打擊非客渡船搭客、非運輸船舶和港口的無證無照經(jīng)營等違法現(xiàn)象，從源頭上制止轄區(qū)非客渡運輸船舶的非法搭客、載客等違規(guī)現(xiàn)象。切實承擔(dān)起轄區(qū)渡口安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促渡口經(jīng)營者落實渡口安全生產(chǎn)責(zé)任。
（三）消防領(lǐng)域。以人員密集場所、高層地下建筑、企業(yè)、家庭小作坊、“三合一”場所、出租房、建設(shè)工程施工工地等為重點，開展日常消防安全檢查。積極推進社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，督促轄區(qū)社會單位建立健全消防安全規(guī)章制度，加強日常消防安全管理。加強對居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會及“保消合一”消防隊伍和其他多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步夯實基層火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”。
（四）建筑領(lǐng)域。加強對建筑工程的安全監(jiān)管，開展建筑工程的安全生產(chǎn)檢查，督促業(yè)主單位、施工單位等落實各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)制度，加大安全投入、強化安全管理。通過各種方式，大力宣傳有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，采取責(zé)令停工等措施制止建筑工程業(yè)主單位、施工單位未辦理該工程施工許可證的情況下開工建設(shè)的行為，督促業(yè)主單位辦理施工許可證等有關(guān)建設(shè)手續(xù)。加強對農(nóng)村農(nóng)民建房安全管理的指導(dǎo)。
（五）漁業(yè)領(lǐng)域。加強在冊漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，建立轄區(qū)船舶信息庫。督促船主自覺配備必要的航行安全救生設(shè)備，制止超員搭載、超抗風(fēng)能力航行、生產(chǎn)現(xiàn)象。按規(guī)定督促、配合做好在冊漁船的檢驗登記和船員的培訓(xùn)工作，建立轄區(qū)漁船編組生產(chǎn)制度，督促指導(dǎo)轄區(qū)船舶遵守航行、生產(chǎn)值班等各項安全規(guī)定。同時，做好海上休閑漁業(yè)安全監(jiān)管工作。
（六）特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，落實質(zhì)量安全制度。做好轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備、生產(chǎn)許可證產(chǎn)品和強制性認(rèn)證產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作。協(xié)助查處轄區(qū)內(nèi)違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的違法行為。開展轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)的日常監(jiān)督檢查、巡查，建立健全質(zhì)量安全信息檔案，加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)和方針政策的宣傳、培訓(xùn)。開展特種設(shè)備各類專項整治。督促轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位落實以“3211”為核心內(nèi)容的特種設(shè)備安全管理使用制度，提高特種設(shè)備監(jiān)管“四率”水平。
（七）食品藥品領(lǐng)域。督促食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，落實質(zhì)量安全制度，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案。開展食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)小作坊及轄區(qū)內(nèi)食品攤販的監(jiān)督檢查。加強轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、工礦企業(yè)、建筑工地食堂與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村較大規(guī)模家庭宴席等各類餐飲單位的檢查和信息收集、報送工作。嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，加強轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)的日常協(xié)管巡查，建立和完善轄區(qū)內(nèi)藥品監(jiān)管信息檔案，確保轄區(qū)無制售假劣藥品、無非法渠道進貨、無藥品違法廣告（經(jīng)銷）。
四、工作步驟
按照“統(tǒng)一部署、精心實施、規(guī)范運作、平穩(wěn)推進”的原則，街道公共安全監(jiān)管中心建設(shè)分三個階段實施：
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。
對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負(fù)擔(dān)
銀行要在嚴(yán)格按照《*銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。
積極探索建立貸款擔(dān)保機構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要標(biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，公開收費程序，堅決制止對個體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體*戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進行。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風(fēng)險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進科技進步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務(wù)、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、引導(dǎo)
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實個體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務(wù)。
*聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全國政法工作會議精神為指導(dǎo)，以服務(wù)社會、服務(wù)民生為宗旨，緊緊圍繞新一輪“平安”、“和諧”建設(shè)目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強管理、強化應(yīng)用、規(guī)范運行”的基本思路，在前期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全面，深入推進全區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，提升社會面治安防控能力，充分發(fā)揮技防設(shè)施在維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)人民群眾中的作用。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長同志任組長，副區(qū)長、市公安局分局局長同志任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及機關(guān)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全區(qū)“技防城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小級辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，由區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜冶辦主任同志任辦公室主任，市公安局分局副局長童云飛同志任副主任，分局通訊科科長葛明全、交警大隊辦公室主任等同志為辦公室工作人員。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要參照成立相應(yīng)的辦事機構(gòu)，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，確保圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
三、建設(shè)任務(wù)
以“突出重點、合理布局、全面覆蓋”為建設(shè)原則，通過三年時間的建設(shè)，在全區(qū)全面完成技防城建設(shè)工作。具體要求是：在技防城總體框架上，要針對動態(tài)社會治安特點，重點構(gòu)建全區(qū)的治安監(jiān)控防線，建設(shè)城市道路治安監(jiān)控網(wǎng)、車載移動監(jiān)控網(wǎng)和車輛軌跡網(wǎng)，實現(xiàn)對高危車輛、高危人群“來能發(fā)現(xiàn)、走明方向、全程跟蹤、精確布防”的目標(biāo)；重點推進技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防家庭、技防場所單位建設(shè)，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的防范目標(biāo)。
（一）內(nèi)部單位：由公安分局對照省公安廳技防城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)部單位逐一過堂，對不符合技防單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要限期進行整改，對不及時整改的單位，由區(qū)綜治委進行通報，并在年終平安創(chuàng)建工作檢查中予以警示，發(fā)生可防性案件的予以一票否決。
（二）學(xué)校校園、幼兒園：由區(qū)教育局牽頭，按照區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)的關(guān)于加強校園安全工作的意見要求，對各學(xué)校進行檢查驗收。對未按規(guī)定落實有關(guān)校園安全措施的，由區(qū)教育局責(zé)令相關(guān)學(xué)校限期整改。
（三）新建小區(qū)：對新建小區(qū)要全面落實技防措施，新建小區(qū)在規(guī)劃時要有技防設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，并經(jīng)規(guī)劃部門審核。新建小區(qū)在開盤前必須由公安機關(guān)對其技防設(shè)施進行驗收，凡未取得技防設(shè)施驗收意見書的，房管部門不得發(fā)放許可證。
（四）老小區(qū)改造：對老舊小區(qū)要積極推動將技防設(shè)施納入小區(qū)改造；凡有物業(yè)管理的老小區(qū)，由房管理部門責(zé)成物業(yè)管理公司限期建設(shè)技防設(shè)施。
（五）社會面監(jiān)控系統(tǒng)：由公安局對現(xiàn)有監(jiān)控點的布局進行充實調(diào)整。對現(xiàn)有監(jiān)控點位置不合適的要進行調(diào)整，對監(jiān)控點已損毀要及時進行補損。對由于城市和道路的擴建以及治安復(fù)雜場所需要新增一批監(jiān)控點，達到行人在主干道行走10分鐘被拍錄一次，在次干道行走每20分鐘被拍錄一次，在城郊道路行走30分鐘拍錄一次的要求。對現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)進行升級改造，逐步向高清、全數(shù)字化系統(tǒng)過渡，將后臺系統(tǒng)建設(shè)成具有自動比對識的智能化系統(tǒng)。實現(xiàn)對特定目標(biāo)對象（車輛）監(jiān)控、人像識別、監(jiān)控點的自動復(fù)位、自動報警、燈光照射后的反背光以及電子地圖等功能，充分發(fā)揮社會面監(jiān)控應(yīng)有的作用，為打擊破案提供服務(wù)。2014年完成城區(qū)社會面監(jiān)控系統(tǒng)20個點的新建和改造任務(wù)。
（六）道路監(jiān)控系統(tǒng)：由公安局牽頭負(fù)責(zé)在轄區(qū)國省道、主要縣鄉(xiāng)道路和治安卡口、城市出入口要全部安裝高清智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)，城區(qū)道路要達到機動車行駛3公里至少抓拍一次的要求，國省道要達到機動車行駛20公里至少抓拍一次的要求。實現(xiàn)車牌雙向抓拍、識別、比對報警和布控等功能。2014年完成第一期規(guī)劃的20個點道路監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
（七）技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的技防社區(qū)、技防村等技防入戶的建設(shè)工作。重點強化技防社區(qū)和技防家庭建設(shè)。年底前，集鎮(zhèn)商鋪必須建立起與派出所聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)。大力推進技防進村入戶工作，在農(nóng)村開展10戶聯(lián)防技防入戶工作，年底前必須有30%的村完成技防入戶工作。通過三年建設(shè)，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防村覆蓋率要達到100%，城鎮(zhèn)背街小巷治安監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率不低于70%，單獨居民樓等難以封閉的居民區(qū)技防設(shè)施覆蓋率不低于80%，技防進家庭比率城區(qū)不低于70%，農(nóng)村地區(qū)不低于90%。
四、任務(wù)分工
（一）區(qū)綜治辦：負(fù)責(zé)牽頭做好“技防城”建設(shè)，加強指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和檢查;按合同約定履行建設(shè)監(jiān)管任務(wù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的建設(shè)。
（二）公安機關(guān)：負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃、布點;負(fù)責(zé)采取招標(biāo)形式確定工程承建單位;為治安監(jiān)控系統(tǒng)的有效運行提供保障，加強監(jiān)控管理監(jiān)督，使監(jiān)控效能最大化。
（三）財政部門：負(fù)責(zé)認(rèn)真審核建設(shè)方案，保障由縣財政承擔(dān)的建設(shè)經(jīng)費及時足額到位，使有限的資金發(fā)揮出最佳的效果。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：把技防項目建設(shè)經(jīng)費納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的平安建設(shè)的重點工程，規(guī)劃和落實技防社區(qū)、技防村（街道）及技防入戶工作，大力推進“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市政法工作“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”的工作要求和建設(shè)“平安”的總體部署，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以提高防范處置能力為主線，以增強人民群眾安全感為目標(biāo)，深入開展社會治安綜合治理“五星級”村創(chuàng)建活動，不斷提升綜治創(chuàng)建水平，為保障和促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
社會治安綜合治理“五星級”村創(chuàng)建的目標(biāo)是：2014年底全鎮(zhèn)“五星級”村達到總數(shù)的60%以上；2011年底達到80%以上。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
五星級村創(chuàng)建活動堅持重在治本的方針，以解決群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注、影響社會穩(wěn)定的五個方面問題作為重點，每一顆“星”對應(yīng)一個“無”，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
無活動：
（1）轄區(qū)內(nèi)無組織窩點，無人員，無活動；
（2）轄區(qū)內(nèi)已轉(zhuǎn)化和脫離的人員接茬幫教措施到位，落實率達100%；
（3）定期開展宣傳教育活動，反警示教育深入人心。
2、無涉毒人員
（1）轄區(qū)內(nèi)無吸毒人員，無制毒、販毒，無非法種植原植物。轄區(qū)戒毒、康復(fù)人員幫教管控措施落實；
（2）每年組織開展2次以上禁毒宣傳教育活動，有固定禁毒宣傳欄，居民對的危害和相關(guān)知識的知曉率達80%以上；
（3）轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、賓館、出租房禁毒告知承諾書簽訂率達100%，場所業(yè)主及從業(yè)人員對常識知曉率達100%。
3、無越級上訪：
（1）村（社區(qū)）調(diào)委會組織健全，調(diào)解室建設(shè)規(guī)范，工作開展正常；
（2）建立完善“三排查”工作機制，每半月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處活動，做到發(fā)現(xiàn)在早、控制在小、處置在好，無矛盾糾紛出村（社區(qū)）；
（3）對轄區(qū)重點人員落實包保措施，無越級上訪、非正常上訪和群體性事件。
4、無安全事故：
（1）積極開展平安家庭等創(chuàng)建活動，做到有部署、有活動、有檢查；
（2）組織開展形式多樣的安全教育活動，增加群眾的安全防范意識；
（3）落實安全防范措施，無致人重傷、死亡或造成較大社會影響的安全事故。
5、無刑事犯罪：
（1）村（社區(qū)）綜治辦、警務(wù)室建設(shè)達到要求，做到有辦公用房、有工作人員、有活動經(jīng)費、有規(guī)章制度，形成集治安防范、糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、預(yù)防青少年犯罪、法制宣傳、禁毒、反于一體的工作格局；
（2）建立治安中心戶長制度，積極開展治安巡邏活動，預(yù)防違法犯罪活動的發(fā)生，年內(nèi)本轄區(qū)常住、暫住人口無犯罪和轄區(qū)內(nèi)無刑事案件；
（3）積極開展法制宣傳教育活動，切實增強群眾法制意識，轄區(qū)人員無犯罪行為。
四、考核獎懲
社會治安綜合治理“五星級”村考核與平安村創(chuàng)建活動一并進行，實行申報制，由村自評申報，鎮(zhèn)綜治辦組織考核驗收，鎮(zhèn)綜治辦考核審定。考核驗收合格達到“五星級”標(biāo)準(zhǔn)的，且平安村考核合格的，由區(qū)綜治委命名為五星級村(社區(qū))。
為充分調(diào)動村干部的創(chuàng)建工作積極性，實行社會治安綜合治理五星級村創(chuàng)建工作績效與村干部報酬掛鉤制度。全鎮(zhèn)所有的村年內(nèi)必須創(chuàng)成三星級以上的村。對創(chuàng)成五星級的村，村黨(總)支部書記、村委會主任、村綜治辦主任，年終由鎮(zhèn)人民政府實行一次性獎勵。
五、工作要求
1．加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進。社會治安綜合治理“五星級”村創(chuàng)建活動是一項加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、深化平安罡楊建設(shè)的重要工作，由鎮(zhèn)綜治委牽頭協(xié)調(diào)并組織實施，各村具體開展。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真研究制訂創(chuàng)建實施意見，促進創(chuàng)建工作深入開展。
