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時(shí)間：2023-02-28 15:58:29
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1.當(dāng)前高校在我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)中的定位及科研成果轉(zhuǎn)化所面臨的困境
從1992年黨的十四大提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過(guò)了19年歷程。中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2008年8月11日制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類(lèi)，即承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。其中，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位是指為社會(huì)提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面的不同情況，可具體劃分為三個(gè)類(lèi)別，即公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和公益三類(lèi)。公益一類(lèi)即從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共教育等公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。公益二類(lèi)即面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，如普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。公益三類(lèi)即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。2010年召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。
高校作為我國(guó)科技發(fā)展的一個(gè)重要方面軍，在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程中起著重要作用。目前，我國(guó)高?？萍汲晒纳唐坊?、產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低，大量的科技成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，高校每年授權(quán)的數(shù)萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)應(yīng)用率不足25%，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率為10%―15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%―80%的水平。比之重點(diǎn)院校，地方高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率偏低，科研成果轉(zhuǎn)化率更不理想，我國(guó)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化還未能充分發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)的作用。
我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化受到了諸多因素的制約，比如科研人員學(xué)術(shù)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)淡??；企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱，應(yīng)用高科技成果缺乏主動(dòng)性；科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系不健全，包括人才流動(dòng)不順暢、信息流動(dòng)不暢通、技術(shù)市場(chǎng)體制不健全，等等。高校的科研工作在傳統(tǒng)的科研管理體制下，存在多數(shù)專(zhuān)利技術(shù)的針對(duì)性差、自身轉(zhuǎn)化力弱、對(duì)外轉(zhuǎn)化難等實(shí)際問(wèn)題，這是制約高校專(zhuān)利技術(shù)和研究成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。
高校作為公益二類(lèi)的事業(yè)單位，國(guó)家允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此高校在科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題上，因其管理上存在先天的缺陷，以及高校的角色定位不清等問(wèn)題還未能找到合適的解決方案。
2.地方高校生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)及科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐與探討
地方院校因其歷史問(wèn)題及歸屬問(wèn)題與中央部屬院校的差距越來(lái)越大，中央部屬院校有中央政府做后盾，具有極高的實(shí)力和人氣，不論是投資贊助，還是項(xiàng)目研究，它們都擁有多方面的社會(huì)資源。然而處于地方政府引導(dǎo)下的地方院校，自身占有的資源無(wú)論是在范圍上還是在質(zhì)量上與中央部屬院校都有很大差距。21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，生命科學(xué)正在成為新的科技革命的重要推動(dòng)力，如何面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求建設(shè)地方院校的生物專(zhuān)業(yè)，特別是專(zhuān)業(yè)特色的確立、課程體系的優(yōu)化、科研成果的推廣等內(nèi)容。
地方院校生物科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)緊緊圍繞推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一中心任務(wù)，圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，搞好教書(shū)育人和科研工作的動(dòng)力，促進(jìn)育人上水平、科研出成果。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，立足生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)資深優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極為廣大教師的科研成果尋找出路。在此目標(biāo)與背景下，通過(guò)與社會(huì)科技中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合依托生命科學(xué)自身師資科研力量，合作成立相關(guān)生物科學(xué)及應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)。以科技資源集成為目標(biāo)，科研院所、高等院校，以及科技中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和整合、集成、優(yōu)化科技資源，提高公共技術(shù)服務(wù)能力，建設(shè)具有應(yīng)用性、開(kāi)放性、公益性特點(diǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)，從而積極地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。
近年來(lái)的實(shí)踐證明，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的最新、最好的一條途徑。一方面地方政府在下達(dá)一些縱向科研課題時(shí)，就得考慮其推廣應(yīng)用前景及與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作加速成果轉(zhuǎn)化等因素，另一方面地方高?？蒲腥藛T接受了科研課題，也應(yīng)從轉(zhuǎn)化應(yīng)用入手，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的科技水平得到相應(yīng)提高。
服務(wù)社會(huì)有助于推動(dòng)地方高校的發(fā)展。在為地方服務(wù)的過(guò)程中，可能整合產(chǎn)生新的學(xué)科發(fā)展方向，創(chuàng)造良性的學(xué)科生長(zhǎng)環(huán)境，也有利于傳統(tǒng)學(xué)科高新化，優(yōu)勢(shì)學(xué)科強(qiáng)勢(shì)化，新興學(xué)科集聚化。
生物科學(xué)及應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)是地方院校生物科學(xué)類(lèi)科研成果轉(zhuǎn)化的一種新的嘗試，高校與政府、企業(yè)全方位合作，本著密切聯(lián)系、高層會(huì)商、互惠合作等原則，開(kāi)展更高水平、更高層次的技術(shù)合作，積極推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合。高校生命科學(xué)科研工作者結(jié)合當(dāng)?shù)厣茖W(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展科技攻關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府、企業(yè)的聯(lián)系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力，做好科技服務(wù)工作。
以“推動(dòng)學(xué)科建設(shè)，彰顯辦學(xué)特色，服務(wù)基層社會(huì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題，以“科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力”為目標(biāo)，為使科研成果轉(zhuǎn)化得到落實(shí)，切實(shí)達(dá)到服務(wù)學(xué)生、教師、社會(huì)的目標(biāo)，就要準(zhǔn)確了解企業(yè)和高校的新需求、新期盼和新困難，及時(shí)跟進(jìn)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，為推進(jìn)地方院校生物類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)及科研成果轉(zhuǎn)化工作開(kāi)創(chuàng)新的局面。
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第三條社區(qū)消防安全工作應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮管理和服務(wù)功能，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)行群防群治。
第四條社區(qū)消防安全工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。街道辦事處、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)總責(zé)，并確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防安全工作。
第五條街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立由辦事處負(fù)責(zé)人任主任、綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)有關(guān)單位人員組成的消防安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)消防安全工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。
第六條社區(qū)居委會(huì)建立由居委會(huì)主任、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)巡邏隊(duì)、社會(huì)治安志愿者、樓院長(zhǎng)組成的社區(qū)消防工作小組。
第七條街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所列管重點(diǎn)單位之外的其他單位和社區(qū)居委會(huì)的消防安全工作。
第八條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民住宅的消防安全工作。
第九條街道辦事處在社區(qū)消防安全工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)將社區(qū)消防安全工作作為轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，制定消防工作計(jì)劃，定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議，組織、督促、協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開(kāi)展；
(二)督促指導(dǎo)物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)定期開(kāi)展社區(qū)消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患，受理群眾舉報(bào)，開(kāi)展消防咨詢(xún)服務(wù)；
(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)非消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理，定期開(kāi)展消防安全檢查；
(四)組織開(kāi)展社區(qū)消防宣傳教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力；
(五)負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳陣地的建設(shè)和公用消防器材的維護(hù)和管理；
(六)建立消防安全責(zé)任制，與轄區(qū)非消防安全重點(diǎn)單位和物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)簽訂年度《消防安全責(zé)任書(shū)》，并組織年度考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施；
(七)建立健全社區(qū)各項(xiàng)消防管理制度，完善社區(qū)消防檔案；
(八)參與組織轄區(qū)火災(zāi)撲救，維持火場(chǎng)秩序，保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核查火災(zāi)損失。
第十條物業(yè)管理單位、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)按照街道辦事處的統(tǒng)一部署和安排，做好轄區(qū)的消防安全工作，維護(hù)轄區(qū)消防安全；
(二)對(duì)居民住宅樓院的消防安全進(jìn)行檢查、巡邏，疏散消防通道，整治清理居民樓道可燃物，發(fā)現(xiàn)和糾正消防違章行為；
(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)消防設(shè)施、器材的維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用；
二、 乙方嚴(yán)格遵守《消防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)和協(xié)信中心有關(guān)消防的管理規(guī)定，履行消防安全責(zé)任，采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，對(duì)所管理區(qū)域的消防安全負(fù)全面管理責(zé)任。
三、 乙方應(yīng)擬定年度消防工作計(jì)劃、年度消防工作的資金投入和組織保障方案;組織實(shí)施日常消防安全管理工作。
四、 乙方積極配合甲方及政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的安全檢查工作。
五、 乙方所管理區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆等化學(xué)、危險(xiǎn)物品，不按國(guó)家相關(guān)規(guī)定申報(bào)及管理者，一切法律責(zé)任及后果自負(fù)。
六、 乙方禁止亂拉亂接和改動(dòng)電源線路，確因辦公、經(jīng)營(yíng)需要改動(dòng)線路的部門(mén)、商戶應(yīng)報(bào)乙方審核批準(zhǔn)、甲方物業(yè)備案同意后方能執(zhí)行。
七、 乙方因辦公、經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行裝修，應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門(mén)和甲方物業(yè)批準(zhǔn)后進(jìn)行。并服從甲方物業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)。如涉及消防設(shè)施改動(dòng)需報(bào)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批同意后方能執(zhí)行。如擅自裝修，甲方有權(quán)要求限期拆除并按《消防法》相關(guān)條款處理，裝修材料必須按照國(guó)家《消防法》的規(guī)定使用不燃、難燃材料。
八、 乙方禁止在消火栓、配電箱、防火卷簾門(mén)等消防設(shè)施用電設(shè)備周?chē)?、下端堆放一切物?禁止阻擋、封閉消防疏散通道，占用防火間距。
九、 乙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際商用、辦公使用面積及房間數(shù)量，配備足夠的滅火器，隨時(shí)保證所管轄區(qū)域消防、配電、發(fā)電、等設(shè)施設(shè)備完好、人員在崗可用(溫感、煙感、消火栓、防火門(mén)、防火卷簾門(mén)、疏散指示燈、應(yīng)急照明、手報(bào)按鈕、噴淋、消防廣播、防排煙、配電室、發(fā)電機(jī)房、等)預(yù)防緊急情況發(fā)生。
十、 乙方與所管轄區(qū)域的部門(mén)、商戶簽訂消防安全責(zé)任書(shū)。做到責(zé)任分解、層層落實(shí)，確保消防安全。
十一、 乙方應(yīng)按照消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求做好每日防火巡查、消防設(shè)施設(shè)備月檢、用火用電檢查、做到“人離斷電”確保消防安全。
十二、 對(duì)全體工作人員進(jìn)行消防知識(shí)的宣傳教育，提高消防意識(shí)，使全體工作人員都能掌握和使用所配備的消防設(shè)施和器材，以及火災(zāi)發(fā)生后疏散自救的能力。
十三、 對(duì)危害消防安全的行為，必須立即制止并向公安消防機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
十四、在緊急情況下組織工作人員參加撲救初起火災(zāi)和指導(dǎo)安全疏散，當(dāng)有公安消防機(jī)構(gòu)或義務(wù)消防隊(duì)撲救火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從調(diào)動(dòng)和指揮。
十五、保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助甲方和公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因。
十六、遵守國(guó)家有關(guān)消防的法律法規(guī)，履行防火責(zé)任人的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十七、甲方發(fā)現(xiàn)乙方有違反上述條款，有權(quán)追究乙方的連帶賠償責(zé)任，并按《消
防法》、《條例》、《規(guī)定》及相關(guān)消防法律、法規(guī)予以處理或處罰。
社區(qū)消防工作是城市火災(zāi)防預(yù)體系的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制，一些從政府和企業(yè)分離出來(lái)的社會(huì)職能，轉(zhuǎn)由依托城市社區(qū)來(lái)承擔(dān)。但由于社區(qū)消防工作仍處在研究探索階段，整體發(fā)展仍不平衡，消防工作和社區(qū)其他工作尚未有機(jī)融合，社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平并未得到相應(yīng)的發(fā)展，大力強(qiáng)化社區(qū)消防組織、消防設(shè)施、消防教育，防火管理功能，建立新型的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)、消防保障服務(wù)體系，已成為一種經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展必然要求。筆者結(jié)合構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程有關(guān)要求，在分析社區(qū)消防工作存在困難及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，試探討解決的途徑和方法，以供參考。
一、社區(qū)消防建設(shè)主要存在的困難和問(wèn)題。
(一)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能。但由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒(méi)有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠民政等上級(jí)部門(mén)的通知等行政命令開(kāi)展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏管理長(zhǎng)效性。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng)，地處郊區(qū)偏遠(yuǎn)的社區(qū)甚至根本就未開(kāi)展消防宣傳，沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作，工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門(mén)之間缺乏溝通。而各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，安全檢查、隱患整改具體工作雖不少，但未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)，物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過(guò)程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專(zhuān)項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求。同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高。
(二)消防組織網(wǎng)絡(luò)“頭重腳輕”，消防工作難以經(jīng)常化。
雖然大多數(shù)社區(qū)按要求建立了消防安全組織網(wǎng)絡(luò)，但沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到最基層，部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)。社區(qū)群眾性志愿消防組織普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、人員流動(dòng)性大等問(wèn)題，削弱了社區(qū)撲救初起火災(zāi)的能力。社區(qū)志愿消防隊(duì)員主要由老人以及社區(qū)管理人員擔(dān)任，大多數(shù)有名無(wú)實(shí)。且由于社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有限，基本上沒(méi)有財(cái)力實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和開(kāi)展正常的消防活動(dòng)，即使部分社區(qū)居委會(huì)消防組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)較為健全，但開(kāi)展消防工作的積極性還不高，消防活動(dòng)偏少，工作存在形式主義。此外，社區(qū)還沒(méi)有充分從內(nèi)部挖潛，將社區(qū)服務(wù)人員、志愿人員組織起來(lái)，將消防安全職責(zé)落實(shí)到位，形成多層次的消防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施消除隱患。
(三)消防軟硬件不完善，增加了管理的難度。
隨著城市改造步伐的加快，以及各地對(duì)社區(qū)資源的整合，社區(qū)的消防硬件環(huán)境得到了較大的改善，但整體發(fā)展仍然不平衡。一些未改造的社區(qū)不僅消防基礎(chǔ)設(shè)施完善，而且消防安全管理不規(guī)范，特別是建設(shè)早的社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”，電氣線路老化、消防水源缺乏、消防車(chē)通道不暢現(xiàn)象十分普遍，居民尚未形成良好的消防安全習(xí)慣，社區(qū)居委會(huì)很難實(shí)施有效的消防安全管理。目前，隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、功能的齊全、社區(qū)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、商店，小作坊也不斷涌現(xiàn)。社區(qū)的功能由單一的供人居住向產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生活等多方面結(jié)合轉(zhuǎn)化。社區(qū)內(nèi)的各種行業(yè)雖然規(guī)模不大，卻應(yīng)有盡有，相當(dāng)齊全。從而使社區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性也不斷增大，增加了消防安全管理的難度。加之社區(qū)體制改革仍處在磨合期，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所社區(qū)居委會(huì)實(shí)施監(jiān)督和管理的法律依據(jù)不夠全面具體、操作性不強(qiáng)，無(wú)法有效地貫徹實(shí)施。
(四)物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足，消防設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)入不敷出。
目前，許多社區(qū)特別是新建的社區(qū)，其消防設(shè)施較為完善，但是由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。運(yùn)行相對(duì)較好的社區(qū)消防設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用主要依靠收取業(yè)務(wù)費(fèi)的辦法來(lái)解決，部分虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開(kāi)發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司難以長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)。這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)防范和自救。
二、加強(qiáng)社區(qū)消防工作建設(shè)的對(duì)策。
(一)推動(dòng)消防工作與社區(qū)工作的有機(jī)融合，努力構(gòu)建群防群治的新局面。
社區(qū)消防工作是社區(qū)治安防范的一項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)踐證明，單純依靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“孤軍作戰(zhàn)”，難以打開(kāi)社區(qū)消防工作的局面。各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只有總攬全局。找準(zhǔn)消防工作的切入點(diǎn)，才能有效地開(kāi)展工作。因此，要堅(jiān)持把社區(qū)消防工作納入“安全文明小區(qū)創(chuàng)建”、“社醫(yī)治安聯(lián)防”等工作中去。逐步和社區(qū)其他工作接軌，使消防安全成為社區(qū)各項(xiàng)工作一個(gè)重要組成部分。具體實(shí)施中要注意把握好宣傳教育、安全防范、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)。首先在抓好季節(jié)性消防宣傳的同時(shí)，要把消防安全教育作為社區(qū)文明學(xué)校、青少年教育中心、夏令營(yíng)、幼兒班等授課內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)社區(qū)居民進(jìn)行消防法制、消防常識(shí)的培訓(xùn)教育。要把消防安全作為治安防范、嚴(yán)打斗爭(zhēng)等工作的一項(xiàng)內(nèi)容，補(bǔ)進(jìn)公安工作宣傳資料中進(jìn)行宣傳。其次要把火災(zāi)防范納入治安檢查、義務(wù)巡邏、保安值勤等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正社區(qū)內(nèi)的消防問(wèn)題。第三是要將舉報(bào)火災(zāi)隱患、撲救火災(zāi)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)，納入到“見(jiàn)義勇為”表彰，文明家庭評(píng)比等工作中。同時(shí)，根據(jù)居民小組長(zhǎng)、樓長(zhǎng)等義務(wù)負(fù)責(zé)人的工作情況，由社區(qū)居委或受益單位出資，對(duì)成績(jī)突出的個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民做好消防安全工作的積極性。
(二)從源頭上健全機(jī)構(gòu)組織，改善消防基礎(chǔ)設(shè)施。
各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《消
防法》，盡快制定出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，明確社區(qū)消防管理職責(zé)。利用現(xiàn)有社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)消防自治，形成一個(gè)新的長(zhǎng)效社區(qū)消防管理格局。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)消防工作，成立相應(yīng)的諸如社區(qū)消防(防火)安全委員會(huì)或建立消防聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)代表消防安全議事會(huì)的消防組織，并層層明確各類(lèi)職責(zé)。明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作，與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等。明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開(kāi)展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。并在健全社區(qū)組織的同時(shí)，要挖掘潛力，著力改善社區(qū)落后的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)將社區(qū)消防工作納入城市規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。新建小區(qū)或舊城改造，要按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，消防通道、消防給水等公共消防設(shè)施必須與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。
(三)加大溝通協(xié)調(diào)力度，建立順暢的消防工作運(yùn)行機(jī)制。
社區(qū)消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，要通過(guò)多部門(mén)齊抓共管，才能形成工作的互補(bǔ)性和延續(xù)性。因此，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要改進(jìn)“條線作戰(zhàn)”的單一工作模式，主動(dòng)參與社區(qū)全盤(pán)工作，增進(jìn)與各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步理順關(guān)系，在整體上形成暢通有序的工作模式。具體地說(shuō)就是要抓好點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合。首先，在起點(diǎn)上，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好政府有關(guān)職能部門(mén)，積極參與社醫(yī)的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收以及有關(guān)法律法規(guī)的制定，解決好社區(qū)消防軟硬件環(huán)境“先天不足”的問(wèn)題。其次，在縱向條線上，縣(市、區(qū))政府、街道、社區(qū)之間，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、派出所、社區(qū)警務(wù)站之間，社區(qū)、居民小組、樓道負(fù)責(zé)人之間以及物業(yè)管理公司內(nèi)部要通過(guò)定期召開(kāi)例會(huì)等形式，總結(jié)了解社區(qū)消防工作運(yùn)行情況，剖析存在問(wèn)題，對(duì)工作作出部署，有序推動(dòng)工作落實(shí)。第三，在橫向?qū)用嫔?，社區(qū)、派出所、物業(yè)公司、業(yè)主要通過(guò)定期召開(kāi)四方聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)溝通交流，協(xié)調(diào)動(dòng)作，保證工作暢通有序，形成良性的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。
(四)積極整合社會(huì)資源，組建消防立體組織網(wǎng)絡(luò)。
社區(qū)消防工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的社會(huì)化工作，必須依靠社區(qū)內(nèi)的各級(jí)基層組織才能保持活力。而消防組織網(wǎng)絡(luò)是支撐社區(qū)消防工作的骨架，針對(duì)社區(qū)管理人員少的實(shí)際，應(yīng)從社區(qū)內(nèi)部充分挖潛，大力發(fā)展消防義務(wù)、志愿人員，形成立體的消防組織網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防工作更加穩(wěn)固。主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一是要建好組織管理網(wǎng)。通過(guò)簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門(mén)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二是要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)志愿消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開(kāi)展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三是要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來(lái)，建立消防志愿巡邏隊(duì)、值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過(guò)采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立“分布型”的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)。
(五)擴(kuò)展消防宣傳覆蓋率，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。
保安公司大隊(duì)長(zhǎng)新年度工作計(jì)劃
根據(jù)上級(jí)文件精神，為進(jìn)一步加快規(guī)范物業(yè)安保管理工作，確保各物業(yè)管理小區(qū)安保設(shè)施達(dá)標(biāo)，現(xiàn)提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行：
一、抓好源頭控制，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
全縣所有物業(yè)管理小區(qū)和新近準(zhǔn)備進(jìn)行物業(yè)招投標(biāo)的小區(qū)，必須安裝視頻監(jiān)控和巡更設(shè)備。
開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在辦理綜合竣工驗(yàn)收備案之前，必須安裝好監(jiān)控系統(tǒng)及物業(yè)安保人員巡更系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)階段，要向縣開(kāi)發(fā)、物業(yè)主管部門(mén)報(bào)送具體的分項(xiàng)施工圖、平面圖，要求監(jiān)控和巡更面積達(dá)到小區(qū)全覆蓋，不留死角，待審查合格后方可進(jìn)行施工。
物業(yè)辦負(fù)責(zé)對(duì)我縣已經(jīng)進(jìn)行物業(yè)管理的小區(qū)進(jìn)行清查，凡沒(méi)有安裝視頻監(jiān)控和巡更系統(tǒng)的，責(zé)令進(jìn)行整改建設(shè)，具體措施如下：
1、尚未進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收備案的新建小區(qū)，必須安裝視頻監(jiān)控和安保人員巡更設(shè)備方可驗(yàn)收備案。
2、已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)的新建小區(qū)，沒(méi)有進(jìn)行視頻監(jiān)控和巡更設(shè)備安裝的，必須進(jìn)行安裝，其安裝費(fèi)用從物業(yè)質(zhì)保金中支付。
3、已經(jīng)交付使用五年以上的物業(yè)管理小區(qū)，其視頻監(jiān)控設(shè)備及物業(yè)巡更設(shè)備建議由業(yè)主委員會(huì)提出申請(qǐng)，動(dòng)用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金進(jìn)行安裝。
4、沒(méi)有繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金的物業(yè)管理小區(qū)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)與業(yè)主協(xié)商，由業(yè)主公攤費(fèi)用，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備。
二、提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好設(shè)備關(guān)
建立監(jiān)控產(chǎn)品及巡更機(jī)質(zhì)量審查制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范物業(yè)服務(wù)小區(qū)視頻、巡更機(jī)安裝混亂的局面，由主管部門(mén)對(duì)監(jiān)控設(shè)備的前期選型、安裝進(jìn)行把關(guān)，堅(jiān)決杜絕安裝之后無(wú)法使用或者效果不好的情況。
三、分清責(zé)任，發(fā)揮物業(yè)企業(yè)主體作用
各物業(yè)服務(wù)企業(yè)是實(shí)施本項(xiàng)工作的主體，要切實(shí)負(fù)責(zé)起各個(gè)物業(yè)服務(wù)小區(qū)的安保工作，積極落實(shí)好小區(qū)的安保工作，并認(rèn)真負(fù)責(zé)好安保設(shè)備的提升建設(shè)。已經(jīng)安裝配套好視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)安保人員巡更設(shè)備的物業(yè)服務(wù)小區(qū)要做好系統(tǒng)的維修、養(yǎng)護(hù)、檢驗(yàn)、更換，以保證系統(tǒng)在良好狀態(tài)下運(yùn)行。視頻監(jiān)控及巡更設(shè)備不完善的物業(yè)小區(qū)要積極進(jìn)行完善，尚未進(jìn)行視頻監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備安裝改造提升的物業(yè)管理小區(qū)要抓緊報(bào)送方案，進(jìn)行安裝。對(duì)沒(méi)有繳納住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金的物業(yè)小區(qū)，物業(yè)企業(yè)要負(fù)責(zé)與業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主協(xié)調(diào)，做通業(yè)主工作，保障完成監(jiān)控設(shè)備和巡更設(shè)備的安裝。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用
規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、開(kāi)發(fā)、物業(yè)等科室、單位要通力合作，各司其職，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保把物業(yè)安保設(shè)備安裝落到實(shí)處，加強(qiáng)我縣的物業(yè)服務(wù)小區(qū)的安保水平。視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)巡更設(shè)備安裝前，方案必須到主管部門(mén)報(bào)批，安裝的設(shè)備必須通過(guò)主管部門(mén)的檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行安裝，視頻監(jiān)控設(shè)備和物業(yè)巡更設(shè)備安裝后，必須由開(kāi)發(fā)辦、物業(yè)辦進(jìn)行驗(yàn)收。凡未經(jīng)過(guò)上述環(huán)節(jié)或者審查存在問(wèn)題的新建小區(qū)，一律不準(zhǔn)通過(guò)竣工綜合驗(yàn)收備案;凡未經(jīng)過(guò)上述環(huán)節(jié)或者審查存在問(wèn)題的物業(yè)服務(wù)小區(qū)，一律不予授予各類(lèi)物業(yè)表彰及評(píng)優(yōu)評(píng)先，主管部門(mén)不予通過(guò)資質(zhì)年審。
保安公司大隊(duì)長(zhǎng)新年度工作計(jì)劃
光陰似箭日如梭，轉(zhuǎn)眼間半年已經(jīng)過(guò)去。回顧我們保安隊(duì)在揚(yáng)州國(guó)際珠寶城半年來(lái)的工作，可以說(shuō)是成績(jī)多多，受益多多，體會(huì)多多，但存在的問(wèn)題也不少。為了更好地做好今后的各項(xiàng)工作，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求，現(xiàn)對(duì)半年來(lái)保安隊(duì)工作總結(jié)如下:
一、關(guān)于上半年的工作
我們是今年1月3日開(kāi)始值班的。由于我們是一支新組建的團(tuán)隊(duì)，而且又是在揚(yáng)州珠寶城這樣一個(gè)大型的國(guó)際化企業(yè)里工作，責(zé)任重大，壓力千鈞。為了保質(zhì)保量完成、履行好肩負(fù)的使命，上半年我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。
一是抓隊(duì)伍建設(shè)。
一支過(guò)硬的隊(duì)伍是做好工作的重要保證，從保安隊(duì)組建開(kāi)始，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)上就堅(jiān)持兩手抓:一手抓人員的配備，一手抓素質(zhì)的提高。在人員的配備上，我們從江西警官學(xué)校招聘了21名學(xué)生隊(duì)員;同時(shí)，我們還注意從部隊(duì)退伍軍人中招聘優(yōu)秀隊(duì)員。通過(guò)半年的努力，我們團(tuán)隊(duì)的人數(shù)從當(dāng)初的7個(gè)人，增加到現(xiàn)在的39人，是剛開(kāi)始時(shí)的5倍之多。在隊(duì)伍建設(shè)上，我們把相馬、賽馬、馴馬、養(yǎng)馬相結(jié)合。在多渠道引進(jìn)隊(duì)員的同時(shí)，高度重視隊(duì)員綜合素質(zhì)的提高。凡新隊(duì)員進(jìn)來(lái)后，我們都要組織為期半個(gè)月的保安業(yè)務(wù)素質(zhì)的訓(xùn)練。同時(shí)我們還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)揚(yáng)州市消防大隊(duì)的專(zhuān)家，來(lái)為隊(duì)員講授消防方面的知識(shí)和技能，使隊(duì)員都能盡快掌握各項(xiàng)基本的本領(lǐng)，達(dá)到上崗的要求。隊(duì)員上崗后，我們還堅(jiān)持每周2天的技能訓(xùn)練，風(fēng)雨無(wú)阻，冷熱不斷，使隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。
半年來(lái)，我們保安隊(duì)已成為一支拉得出，打得響，有較強(qiáng)執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，能出色完成任務(wù)的隊(duì)伍。
二是抓制度建設(shè)。
工作的規(guī)范有序、卓有成效的關(guān)鍵是靠科學(xué)適用的制度作保證，不以規(guī)矩，不成方圓。團(tuán)隊(duì)組建后，我們對(duì)值班、交接班、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等方面都出臺(tái)了一整套嚴(yán)格、實(shí)用的制度，對(duì)團(tuán)隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，用制度來(lái)規(guī)范大家的行為，用制度來(lái)保證工作任務(wù)的完成。如值班隊(duì)員必須提前15分鐘到崗進(jìn)行交接;隊(duì)員上下班都必須列隊(duì)行進(jìn)，充分展示軍人的素質(zhì)和風(fēng)彩。
三是抓思想建設(shè)。
由于我們的隊(duì)員來(lái)自不同的地方，不同的崗位，各人的綜合素質(zhì)、性格、愛(ài)好均不相同。更重要的是他們都剛20出頭，血?dú)夥絼偅@既是我們保安工作的需要，同時(shí)，也是我們?cè)谌粘９ぷ?、生活中需要注意的。青年人可塑性很大，但是可變性也很大。因此，我們?cè)陉?duì)伍建設(shè)工作中，要把思想道德建設(shè)貫穿始終，緊抓不放。在工作方法上，我們根椐不同隊(duì)員，不同情況，靈活機(jī)動(dòng)地在班會(huì)、業(yè)務(wù)會(huì)上插入思想教育的以會(huì)代訓(xùn)，與隊(duì)員個(gè)別談心，交心，典型案例教育，舉行升旗儀式等多種形式，靈活多樣地實(shí)施思想品德的教育。如我們抓住人員雷鳴同志冒雨救傷員、拾金不昧的事跡，組織全體隊(duì)員在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，展開(kāi)人的價(jià)值在哪里?、怎樣做一名政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬的保安隊(duì)員?、我認(rèn)為一位合格的保安班長(zhǎng)應(yīng)是的大討論，每個(gè)隊(duì)員都能在學(xué)習(xí)、討論的基礎(chǔ)上寫(xiě)出有深度、有價(jià)值的體會(huì)文章，并且大多數(shù)隊(duì)員都能把學(xué)習(xí)落實(shí)到具體的行動(dòng)上。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和差錯(cuò)，我們要求:不得隱瞞，及時(shí)上報(bào)，有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必改，懲前治后，引以為鑒，強(qiáng)化精神，改進(jìn)工作。
形式多樣的思想品德教育，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。無(wú)論在工作上，還是在日常生活中，我們的隊(duì)伍中出現(xiàn)了三多三無(wú)的喜人局面。即:工作積極主動(dòng)的多，消極應(yīng)付的少;干事情吃苦在前的多，討價(jià)還價(jià)的無(wú);做好人好事的多，違紀(jì)背法的無(wú)。
保安公司大隊(duì)長(zhǎng)新年度工作計(jì)劃
一、做好保安人員穩(wěn)定工作，控制人員流失
1、加強(qiáng)隊(duì)員思想政治教育，教育隊(duì)員認(rèn)清現(xiàn)階段就業(yè)形式，珍惜來(lái)之不易的工作機(jī)會(huì)，報(bào)著對(duì)單位、對(duì)自己，對(duì)家人負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正工作態(tài)度，積極做好本職工作。2、加強(qiáng)與隊(duì)員的溝通交流，指明工作發(fā)展方向，指出機(jī)會(huì)是靠自己爭(zhēng)取的，公司發(fā)展較快，機(jī)會(huì)很多，提高隊(duì)員工作積極性與工作責(zé)任心;關(guān)心隊(duì)員日常生活，幫助隊(duì)員解決一些實(shí)際問(wèn)題，提高隊(duì)員對(duì)保安職業(yè)、公司集體的認(rèn)同感。3、關(guān)心隊(duì)員業(yè)余生活，引導(dǎo)隊(duì)員參與健康有益的業(yè)余活動(dòng)，如讀書(shū)、體育運(yùn)動(dòng)等;部門(mén)在人力、財(cái)力能安排的前提下，適當(dāng)組織一些健康有益的文體活動(dòng)，豐富隊(duì)員文化生活，活躍隊(duì)員身心。也可組織一下文體比賽、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等，凝聚人心，提高隊(duì)員團(tuán)隊(duì)意思。
二、加強(qiáng)隊(duì)員日常管理與培訓(xùn)，努力提高保安隊(duì)員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能1、嚴(yán)格落實(shí)公司規(guī)章制度，對(duì)于新入職隊(duì)員，加強(qiáng)二級(jí)培訓(xùn)，使保安隊(duì)員盡快適應(yīng)國(guó)際大廈管理;注重隊(duì)員在崗狀態(tài)的監(jiān)督，通過(guò)保安班長(zhǎng)來(lái)嚴(yán)格落實(shí)平常工作，提高管理的有效性。2、加強(qiáng)隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、消防培訓(xùn)、禮節(jié)禮貌、車(chē)輛管理、物品管理、法律法規(guī)等方面，注重培訓(xùn)形式的多樣化，采用集中講授和崗位指導(dǎo)相結(jié)合，理論教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合，使保安隊(duì)員熟練掌握業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)國(guó)際大廈安全工作需要。3、注重隊(duì)員思想政治教育，加強(qiáng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，積極培訓(xùn)隊(duì)員遵守《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)交通安全法》、《刑法》等。引導(dǎo)隊(duì)員提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治覺(jué)悟。預(yù)防隊(duì)員出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事件。4、鼓勵(lì)員工積極學(xué)習(xí)，追求進(jìn)步，對(duì)于工作積極，有一定管理能力，具備管理人員基本素質(zhì)的隊(duì)員，加強(qiáng)關(guān)注，引導(dǎo)其向更高層次發(fā)展。
三、注重安防設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保監(jiān)控、消防設(shè)施完好
1、積極協(xié)同管理處工程部、維保單位對(duì)大廈消防設(shè)施、設(shè)備(消防主機(jī)、消防廣播、煙溫感、噴淋系統(tǒng)、防火卷簾門(mén)、消防器材及大廈消防防火重點(diǎn)區(qū)域等)進(jìn)行檢查與測(cè)試，存在問(wèn)題及時(shí)維保單位處理，如無(wú)法解決的由維保方出具報(bào)告，交管理處及大廈業(yè)主方審核。2、協(xié)同管理處工程部定期或不定期對(duì)大廈安保系統(tǒng)(監(jiān)視屏、電梯手控、雙鑒布防、巡更打點(diǎn)、緊急錄象等)的檢查與測(cè)試，存在問(wèn)題及時(shí)修復(fù)。3、在“消防、安保”設(shè)施、設(shè)備部分存在故障的前提下，加強(qiáng)“人防”管理，盡可能的保障大廈各方面安全。
四、規(guī)范進(jìn)出人員管理，確保人員管理上不出現(xiàn)漏洞
1、中控、大堂及機(jī)動(dòng)巡邏隊(duì)員密切配合，加強(qiáng)大廈及各樓層可疑、推銷(xiāo)及迷路人員的管理，及時(shí)做好制止與指引工作。
2、大堂、車(chē)庫(kù)崗加強(qiáng)施工人員進(jìn)入大廈的監(jiān)督，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，憑施工證(一人一證)核對(duì)放行。
3、外來(lái)送水、送貨、搬家人員，先客戶確認(rèn)后，安排隊(duì)員指引通道全程跟蹤陪同，直至結(jié)束，人員離開(kāi)。
4、在非辦公時(shí)間段(夜間、雙休日、及國(guó)假日)要進(jìn)、出入大廈的人員要實(shí)行登記，并協(xié)調(diào)中控進(jìn)行確認(rèn)。
5、外來(lái)至大廈辦公人員(如：辦理公積金等業(yè)務(wù))有領(lǐng)班、大堂隊(duì)員及時(shí)主動(dòng)詢(xún)問(wèn)并作指引，加強(qiáng)公共區(qū)域的管理，維護(hù)大廈的日常秩序。
五、加強(qiáng)車(chē)輛安全管理，維護(hù)管區(qū)內(nèi)正常交通秩序，保障車(chē)輛安全
1、車(chē)輛進(jìn)出車(chē)庫(kù)應(yīng)按指定路行、車(chē)速行駛。
2、車(chē)輛進(jìn)入時(shí)需認(rèn)真檢查《出入證》、車(chē)況，登記進(jìn)出時(shí)間。
3、每天對(duì)停在地下車(chē)庫(kù)車(chē)輛、過(guò)夜車(chē)輛進(jìn)行車(chē)況檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與車(chē)主聯(lián)系處理，并登記。
4、外來(lái)車(chē)輛要進(jìn)入大廈要事先問(wèn)清事由，可以放行的應(yīng)通知了下車(chē)庫(kù)保安指定其停車(chē)位置。
六、做好物品進(jìn)出管理工作，控制物品流失
1、大廈內(nèi)租戶要攜出物品時(shí)，出具物品出門(mén)證，出門(mén)證上必須有其單位蓋章，保安在各出入口進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)后放行，出門(mén)證匯總后交部門(mén)存檔。
2、大廈內(nèi)施工單位要攜出物品時(shí)，出具物品出門(mén)證，出門(mén)證上必須有其施工負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章，保安在各出入口進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)后放行，出門(mén)證匯總后交部門(mén)存檔。
3、有業(yè)主租戶物品進(jìn)入大廈的，各崗位隊(duì)員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確指引途徑、路線，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)全程陪同。
七、加強(qiáng)大廈消防安全管理，杜絕發(fā)生火險(xiǎn)隱患
（2）網(wǎng)格化消防安全管理依托信息化管理平臺(tái)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合信息管理機(jī)制，對(duì)劃分的網(wǎng)格進(jìn)行管理。對(duì)管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現(xiàn)了一種新型的數(shù)字化管理手段。
（3）在網(wǎng)格化消防安全管理過(guò)程中，不僅有一整套規(guī)范統(tǒng)一的關(guān)于消防安全的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且將火災(zāi)的發(fā)生、確定火情、出警、結(jié)束救援形成封閉的環(huán)路，從而提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的完整性。
（4）通過(guò)信息采集裝置實(shí)時(shí)收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時(shí)、或錯(cuò)誤信息在網(wǎng)格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。
（5）創(chuàng)建了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于消防主管部門(mén)隨時(shí)掌握社區(qū)消防安全現(xiàn)狀和管理能力，使新模式呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性、階段性和科學(xué)性，徹底解決了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式中的人為因素，使結(jié)果更具有真實(shí)性。
網(wǎng)格化消防安全管理的流程圖
網(wǎng)格化消防安全管理強(qiáng)化了街道消防安全委員會(huì)的功能，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段，將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門(mén)分割、各自為陣、資源零散等問(wèn)題綜合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)街道消防安全的綜合管理。網(wǎng)格化消防安全管理流程圖見(jiàn)圖1所示（圖略），相關(guān)部門(mén)責(zé)任分工見(jiàn)表1所示（圖略）。
網(wǎng)格化在社會(huì)消防管理中的應(yīng)用
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，筆者結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況，提出關(guān)于哈爾濱市的網(wǎng)格化消防安全管理模式。
以民政部門(mén)社區(qū)網(wǎng)格化管理一網(wǎng)N格管理模式為基礎(chǔ)（N為下級(jí)網(wǎng)格數(shù)），劃分為消防管理“四級(jí)”網(wǎng)格。其中，將哈爾濱市115個(gè)街道劃分為一級(jí)“大網(wǎng)格”，684個(gè)社區(qū)劃分為二級(jí)“中網(wǎng)格”，3 765個(gè)居民小區(qū)（庭院）劃分為三級(jí)“小網(wǎng)格”，11 235個(gè)樓道（居民小組）、38 717個(gè)駐區(qū)單位劃分為四級(jí)“微網(wǎng)格”。每個(gè)街道有1個(gè)消防安全委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)有1個(gè)消防安全工作組，每個(gè)居民小區(qū)（庭院）有1個(gè)消防安全管理小組，每個(gè)樓道有1個(gè)消防安全樓長(zhǎng)，每個(gè)駐區(qū)單位有1名消防安全責(zé)任人和管理人，形成橫向到底、縱向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。格格相連無(wú)縫隙，實(shí)現(xiàn)消防管理無(wú)盲區(qū)。
“一格、兩會(huì)、五員”和“66810”管理
“一格”，就是將所有的社區(qū)家庭、單位都納入網(wǎng)格管理中；“兩會(huì)”，就是社區(qū)消防工作重點(diǎn)依靠?jī)蓚€(gè)基層組織：街道消防安全委員會(huì)、街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)；“五員”，就是社區(qū)消防工作要重點(diǎn)依靠5大類(lèi)27小類(lèi)人員。消防管理員：街道辦事處機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)專(zhuān)職工作者、庭院管理委員會(huì)主任、居民小組負(fù)責(zé)人；消防監(jiān)督員：消防大隊(duì)干部、公安派出所民警；消防協(xié)管員：社區(qū)治安巡防員、物業(yè)公司保安員、居民小區(qū)保潔員、煤氣公司收費(fèi)員、電力公司抄表員、自來(lái)水公司查表員、駐區(qū)單位保安員；義務(wù)消防員：在社區(qū)居住的大學(xué)生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區(qū)單位義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員；消防聯(lián)絡(luò)員：在社區(qū)居住的人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主委員會(huì)成員、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、消防安全樓長(zhǎng)、居民代表等。
“66810”，就是規(guī)定社區(qū)消防工作要做到“六個(gè)必到、六個(gè)必訪、八個(gè)必報(bào)”，融入“十條為民服務(wù)線”。
“六必到”，是指街道社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)要包點(diǎn)包片，做到：接到隱患舉報(bào)必到場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患必到場(chǎng)督辦，清理消防車(chē)道必到場(chǎng)組織，遇到高火險(xiǎn)天氣必到場(chǎng)巡邏，接到消防求助必到場(chǎng)幫助，發(fā)生突發(fā)事件必到場(chǎng)施救。“六必訪”，是指針對(duì)消防重點(diǎn)人群，市消防支隊(duì)要做到：困難群眾每月必訪、獨(dú)居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動(dòng)人口每月必訪、失業(yè)人員每月必訪、重點(diǎn)幫扶人員每月必訪。“八必報(bào)”，是指社區(qū)干部要做到：消防設(shè)施損壞必報(bào)、消防車(chē)道堵塞必報(bào)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為必報(bào)、居民房屋出租必報(bào)、六小單位裝修必報(bào)、外來(lái)人員就業(yè)必報(bào)、新增殘障等幫扶人員必報(bào)、有消防安全不穩(wěn)定因素必報(bào)。“十條為民服務(wù)線”，是指消防工作要有效借助平臺(tái)、節(jié)約資源、整合力量，融入社區(qū)“十條為民服務(wù)線”：黨員先鋒服務(wù)線、環(huán)境美化服務(wù)線、平安秩序服務(wù)線、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)線、文體教育服務(wù)線、幫扶救助服務(wù)線、居家養(yǎng)老服務(wù)線、助殘扶殘服務(wù)線、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)線、公共危機(jī)服務(wù)線。
建立高科技消防管理平臺(tái)
（1）社區(qū)火災(zāi)隱患直報(bào)平臺(tái)。依托社區(qū)信息化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)社區(qū)火災(zāi)隱患直報(bào)平臺(tái)。消防樓長(zhǎng)、消防巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)上報(bào)服務(wù)器系統(tǒng)終端，服務(wù)器通過(guò)平臺(tái)將信息傳送給相關(guān)人員（物業(yè)公司管理人員、社區(qū)管理人員、社區(qū)警務(wù)隊(duì)管理人員），通過(guò)完善的業(yè)主聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（樓宇智能對(duì)講、電話、QQ群、手機(jī)信息等），督促業(yè)主整改火災(zāi)隱患。
（2）消防弱勢(shì)群體智能監(jiān)控平臺(tái)。在社區(qū)內(nèi)所有消防弱勢(shì)群體家庭推廣使用消防呼叫器，呼叫器采用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸信號(hào)，在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)設(shè)置信號(hào)接收器，一旦接到求助信號(hào)，立即通過(guò)對(duì)講系統(tǒng)通知附近的消防巡查員查看，并將查看后的處理結(jié)果通過(guò)手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)上報(bào)服務(wù)器系統(tǒng)終端。
（3）社區(qū)消防動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。依托小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立三維動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，對(duì)小區(qū)內(nèi)所有建筑及消防設(shè)施進(jìn)行三維建模標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)報(bào)警及火災(zāi)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)報(bào)警時(shí)，立即通過(guò)三維模式切換至報(bào)警點(diǎn)，展示相關(guān)信息，并通過(guò)已經(jīng)建成的小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)查看；二是通過(guò)集中控制中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合調(diào)度指揮，將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患第一時(shí)間預(yù)警相關(guān)管理人員，對(duì)火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行跟蹤，并通過(guò)定期分析判別信息平臺(tái)匯總的火災(zāi)隱患信息，建立社區(qū)消防隱患預(yù)警機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)隱患和消防違法行為的發(fā)生，更直觀、更全面、更迅速地管理小區(qū)消防安全工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
哈爾濱市網(wǎng)格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理為例，對(duì)哈爾濱市近兩年發(fā)生的火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖2和圖3所示（圖略）由圖2可知，2011年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)377起，死亡3人，受傷8人，直接財(cái)產(chǎn)損失227．4萬(wàn)元。與2010年同期相比，火災(zāi)起數(shù)下降34．5％，死亡人數(shù)增加1人，受傷人數(shù)增加6人，直接財(cái)產(chǎn)損失下降62．7％。由圖3可知，截至2012年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)144起，死亡0人，受傷0人，直接財(cái)產(chǎn)損失258．4萬(wàn)元。同比2011年，火災(zāi)起數(shù)下降了62．1％，死亡人數(shù)下降了100％，受傷人數(shù)下降了100％，直接財(cái)產(chǎn)損失上升了12．9％。四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)三降一升。
網(wǎng)格化消防安全管理的保障措施
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，切實(shí)地在社會(huì)消防工作中實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況，市政府下發(fā)了規(guī)范性文件《哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法》，已納入市政府2012年度政法文衛(wèi)正式立法項(xiàng)目，將全市社區(qū)消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規(guī)范和調(diào)整社區(qū)消防消防安全管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更好地適應(yīng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
（1）明確單位分級(jí)管理體制。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織建設(shè)的管理；各級(jí)物業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理單位的指導(dǎo)；各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo)，轄區(qū)公安派出所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的消防監(jiān)督管理。
（2）合理管理無(wú)物業(yè)服務(wù)的居民住宅。無(wú)物業(yè)管理單位的居民住宅應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理，既無(wú)物業(yè)管理單位又無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費(fèi)的單位或者部門(mén)實(shí)施消防監(jiān)督管理。無(wú)物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無(wú)人收取物業(yè)管理費(fèi)的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管理。
（3）保證社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)。街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點(diǎn)，制定本年度消防工作計(jì)劃并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能，保證相應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)。
（4）落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)綜合治理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治辦”）負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行考核評(píng)比。綜治辦開(kāi)展社區(qū)消防工作考評(píng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核評(píng)議工作一并進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)考評(píng)。綜治辦對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的下級(jí)單位通報(bào)表彰；連續(xù)3年考評(píng)為優(yōu)秀的，對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的人員給予嘉獎(jiǎng)。
結(jié)論
社會(huì)單位的消防安全監(jiān)督管理工作一直是消防安全管理的重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)格化消防安全管理在社會(huì)消防安全管理中的具體實(shí)施，結(jié)合哈爾濱市開(kāi)展的網(wǎng)格化消防安全管理工作進(jìn)行綜合分析，得出以下結(jié)論：
1. 經(jīng)營(yíng)管理情況
1) 費(fèi)用收支情況（2011年1--10月）
收入
金額
支出
金額
舊欠物業(yè)費(fèi)
92981.92
機(jī)動(dòng)車(chē)
3571.00
舊欠供暖費(fèi)
146127.62
創(chuàng)優(yōu)
47947.00
當(dāng)年物業(yè)費(fèi)
198057.17
裝修押金
4000.00
當(dāng)年供暖費(fèi)
252242.10
出入證押金
280.00
停車(chē)費(fèi)
254400.00
樓道電
5769.06
臨時(shí)停車(chē)費(fèi)
75970.00
零維修材料費(fèi)
10033.50
多經(jīng)管理費(fèi)
1699.00
辦公費(fèi)
2016.40
施工管理費(fèi)
2900.00
招待費(fèi)
8355.15
出入證工本費(fèi)
200.00
電話費(fèi)
3358.04
零維修收費(fèi)
619.00
保安費(fèi)
80528.90
裝修押金
25000.00
保潔費(fèi)
63883.90
出入證押金
800.00
綠化費(fèi)
37722.31
裝修垃圾清運(yùn)費(fèi)
3987.25
綠化改造
97441.50
訴訟費(fèi)
25.00
其他
50550.38
水費(fèi)
6441.30
電費(fèi)
34483.00
其他收入
1532.62
收入合計(jì)
1097465.98
支出合計(jì)
415457.14
2) 服務(wù)工作的具體落實(shí)
今年6月底，項(xiàng)目部組織物業(yè)部人員開(kāi)始征求業(yè)主意見(jiàn)，根據(jù)業(yè)主反饋意見(jiàn)。項(xiàng)目部制定整改措施，及時(shí)整改我們服務(wù)工作中的不足。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)間的管理，不定期的對(duì)服務(wù)工作進(jìn)行檢查，有效促進(jìn)了服務(wù)工作的落實(shí)。
3) 全體員工培訓(xùn)
主要培訓(xùn)內(nèi)容：3月份集中學(xué)習(xí)觀看《物業(yè)管理是怎么樣練成的》影像教材、組織學(xué)習(xí)新的員工手冊(cè)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū),討論有關(guān)物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立員工工作信心，為行業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才；4月份集中學(xué)習(xí)《北京北京市供熱采暖管理辦法》；5月份組織學(xué)習(xí)《北京市物業(yè)管理辦法》等。
4) xx臨時(shí)過(guò)渡電改造工作
項(xiàng)目部聯(lián)同居委會(huì)、業(yè)委會(huì)人員與政府、供電局、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司聯(lián)系協(xié)調(diào)xx臨時(shí)過(guò)渡電改造工作。園區(qū)居民于8月2日去東小口鎮(zhèn)政府請(qǐng)?jiān)?，就此事有多家媒體爆光，也得到了東小口鎮(zhèn)政府的重視。后東小口鎮(zhèn)政府召集昌平區(qū)供電局、天龍?jiān)贩康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、xx小區(qū)業(yè)主代表的專(zhuān)題會(huì)議，明確了改造工程方案，并要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資完成臨時(shí)過(guò)渡電的改造工作，但一直未果。
2. 日常工作目標(biāo)管理的完成情況
1) 公共設(shè)施、設(shè)備維護(hù)管理
為了保證小區(qū)廣大住戶的正常生活，在公共設(shè)施、設(shè)備的管理方面，我們制定了完備的維護(hù)、保養(yǎng)計(jì)劃和應(yīng)急方案，做到日常檢查有登記、小型維護(hù)有記錄。維修電話24小時(shí)有人接聽(tīng)，全年共完成維修工作1435次，入戶維修909次，公共部位維修526次。維修結(jié)束后當(dāng)天回訪，維修及時(shí)率100%維修回訪率100%，維修回訪滿意率達(dá)到99%以上。
按照xx項(xiàng)目部2011年工作計(jì)劃，完成以下設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作：重新硬化擺放垃圾桶的地面60平米、更換南北自行車(chē)棚陽(yáng)光板210平米、更換信報(bào)箱陽(yáng)光板82.6平米、加固更換信報(bào)箱支架12套、加固維修園區(qū)圍欄220米、修補(bǔ)樓內(nèi)、鍋爐房?jī)?nèi)供暖管保溫帶150米、更換修理公區(qū)紗窗41扇、加固磊砌污水井18口、年檢滅火器31具、加固樓體雨排管20根、給住戶更換破損的空調(diào)冷凝水管21戶、累積修補(bǔ)屋面防水150平米、更換分類(lèi)垃圾桶21只、修補(bǔ)加固各樓樓外水磨石臺(tái)階64處、粉刷園區(qū)35把路椅、完成了鍋爐維修養(yǎng)護(hù)、鍋爐房墻、地面的粉刷、除銹刷漆1500米的小區(qū)圍欄工作。
項(xiàng)目部與業(yè)委會(huì)共同出資，更新改造停車(chē)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施，項(xiàng)目部又收集停車(chē)場(chǎng)資料，申請(qǐng)辦理停車(chē)場(chǎng)備案手續(xù)，現(xiàn)xx家園停車(chē)備案表已下發(fā)，規(guī)范了園區(qū)車(chē)輛管理工作，增加項(xiàng)目部停車(chē)費(fèi)用的收入。
2) 綠化管理
3月份對(duì)xx小區(qū)進(jìn)行綠化改造，建造花壇12座，新建竹林1處，移植、補(bǔ)植、調(diào)整各類(lèi)樹(shù)木400余棵，鋪設(shè)便道路200米、提升便道磚540米，栽種圍欄側(cè)柏58棵，安裝隔離柱280根，新植草坪、栽植宿根花卉共8816.32平米。上半年度綠化養(yǎng)護(hù)人員累計(jì)完成18次澆水灌溉工作，打藥消殺8次、組織全體員工除雜草3次，徹底改變了園區(qū)綠化環(huán)境。
為給業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境，我們嚴(yán)格落實(shí)了綠化管理措施，制作簡(jiǎn)易警示牌、圍欄，加強(qiáng)綠化防護(hù)管理工作，使綠地基本無(wú)破壞，踐踏及公用現(xiàn)象，綠化完好率為95%。
3) 環(huán)境衛(wèi)生的管理
環(huán)境衛(wèi)生方面，我們針對(duì)小區(qū)實(shí)際情況，協(xié)同居委會(huì)，居民代表齊動(dòng)手不定期組織大掃除。并要求保潔公司制定了嚴(yán)格的保潔制度，結(jié)核項(xiàng)目部保潔工作程序與考核辦法，對(duì)清潔工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)裝修垃圾實(shí)行袋裝化定點(diǎn)堆放，集中清運(yùn)管理，并加強(qiáng)小區(qū)衛(wèi)生檢查工作，保證了小區(qū)的衛(wèi)生清潔美觀。
要求保潔員按照項(xiàng)目部年度消殺計(jì)劃進(jìn)行消殺。
4) 小區(qū)安全防范工作
小區(qū)治安防范及消防工作是物業(yè)管理中的重中之重。為給業(yè)主提供一個(gè)安全舒適的居住環(huán)境，我們狠抓了小區(qū)治安消防工作，采購(gòu)兩套消防架，配備各種消防器材。于2011年11月9日組織安保人員進(jìn)行一次消防演習(xí)，邀請(qǐng)居委會(huì)人員參加，并拍照存檔。
加大對(duì)保安公司監(jiān)督管理力度，要求保安公司定期對(duì)安保人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、考核。2011年工作中，所管轄區(qū)域刑事安件零發(fā)生，保障了住戶的正常生活秩序。
3. 2011年評(píng)選四星級(jí)示范小區(qū)工作
評(píng)選北京市四星級(jí)示范小區(qū)工作是2011年的項(xiàng)目部一項(xiàng)重要工作，有著非常重要的意義。為做好評(píng)選北京市四星級(jí)示范小區(qū)工作，項(xiàng)目部參照《物業(yè)管理示范住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分細(xì)則》《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)規(guī)范二級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，制定評(píng)選工作的計(jì)劃及實(shí)施方案，號(hào)召發(fā)動(dòng)全體員工參與。堅(jiān)持以評(píng)促建，充分利用評(píng)估的大好時(shí)機(jī)，改善小區(qū)目前存在的一些問(wèn)題，以此來(lái)提升項(xiàng)目部整體服務(wù)質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題，補(bǔ)充完善了項(xiàng)目部所需記錄表格。
4. 節(jié)能降耗、降低成本
1) 為響應(yīng)政府號(hào)召，提倡節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，物業(yè)管理企業(yè)要抓好物業(yè)節(jié)能降耗工作，作為物業(yè)節(jié)能降耗工作，無(wú)論是從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度，還是從降低經(jīng)營(yíng)成本方面看，都有非常重要的意義。蜂巢物業(yè)管理網(wǎng)原創(chuàng)，更多資訊請(qǐng)?jiān)L問(wèn)官方網(wǎng)站。
2) 今年5月份項(xiàng)目部根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，申報(bào)北京市昌平區(qū)住宅小區(qū)節(jié)約用水示范小區(qū)，此項(xiàng)已與北京市昌平區(qū)節(jié)水辦聯(lián)系，具體工作正在進(jìn)行中，相關(guān)節(jié)水資料已上報(bào)至昌平區(qū)節(jié)水辦。
3) 項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)有路燈、樓道燈進(jìn)行逐步更換，并按季節(jié)調(diào)整開(kāi)關(guān)時(shí)間；對(duì)熱水器、崗?fù)ぐ惭b時(shí)控開(kāi)關(guān)，減少用電時(shí)間；在綠化用水方面，項(xiàng)目部要求綠化養(yǎng)護(hù)人員，根據(jù)天氣情況進(jìn)行綠化灌溉。降低了項(xiàng)目能耗成本。
二、 工作中的不足
1. xx房屋質(zhì)量、物業(yè)用房問(wèn)題，還需與居委會(huì)、業(yè)委會(huì)共同出面解決；
2. 項(xiàng)目部在評(píng)選四星級(jí)示范住宅項(xiàng)目評(píng)選工作中落選，主要原因是綠化斑禿、單元門(mén)銹蝕、私搭亂建問(wèn)題嚴(yán)重。
3. 評(píng)優(yōu)內(nèi)業(yè)資料補(bǔ)充較多，說(shuō)明日常工作不到位，沒(méi)有做到規(guī)范化運(yùn)行的要求。
三、 2011年工作計(jì)劃
1. 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合公司作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，健全日常服務(wù)管理制度，并組織落實(shí)。
2. 加大項(xiàng)目部舊欠費(fèi)用的收繳工作，提高收繳率。
3. 落實(shí)2011-2012年度冬季供暖工作，做好冬季測(cè)溫工作。
4. 統(tǒng)計(jì)、定性園區(qū)私搭亂建，并協(xié)同居委會(huì)、業(yè)委會(huì)做好整改工作。
5. 對(duì)園區(qū)各單元門(mén)更新刷漆。
“轉(zhuǎn)型發(fā)展、精細(xì)管理，我該怎么辦”，海運(yùn)技工學(xué)校辦公室結(jié)合辦公室的實(shí)際情況，把日常工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，按照精細(xì)管理的理念，重點(diǎn)是關(guān)注細(xì)節(jié)、步驟，在消防管理、膳食管理和校舍維修等都建立工作程序，明確了各項(xiàng)工作什么時(shí)候做，誰(shuí)做，如何做等工作步驟，明確了每項(xiàng)工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施精細(xì)化管理，取得較好成績(jī)。現(xiàn)把相關(guān)的工作程序介紹如下：
一、消防精細(xì)從嚴(yán)，校園安全穩(wěn)定
1.校辦主任主任是學(xué)校安全管理員。
每年1月制定年度消防工作計(jì)劃，年初組織各部門(mén)與校長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書(shū)，把每個(gè)部門(mén)和每個(gè)區(qū)域的消防安全工作落實(shí)到人，實(shí)行消防安全三級(jí)管理，層層分解。堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”形成責(zé)任鏈，一環(huán)套一環(huán)，一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了教職員工自覺(jué)防范動(dòng)態(tài)安全隱患的責(zé)任意識(shí)。
每月校辦主任組織學(xué)校消防安全大檢查；組織對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)；組織對(duì)消防工作缺陷進(jìn)行整改。確保消防設(shè)施完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。
“安全月”、“119消防日”和新生入學(xué)時(shí)，組織師生開(kāi)展消防知識(shí)宣傳教育和技能訓(xùn)練，開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練。
每年底組織對(duì)安全體系進(jìn)行評(píng)估，健全消防安全組織，完善消防管理程序和規(guī)章制度、操作規(guī)程。
2.安?？倓?wù)干事是學(xué)校安全員，每月至少2次進(jìn)行消防設(shè)備設(shè)施檢查，每天進(jìn)行防火巡查。
安保總務(wù)干事督促值班員、宿舍管理員和物業(yè)管理人員每天對(duì)校園的消防安全按規(guī)定巡查路線、范圍和內(nèi)容進(jìn)行巡查，各不少于2次。物業(yè)管理人員每月至少1次進(jìn)行消防設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)，按照消防設(shè)備的規(guī)定的檢測(cè)時(shí)間進(jìn)行檢查和測(cè)試。檢測(cè)養(yǎng)護(hù)后，在該器材的登記卡上簽字確認(rèn)，并登記好養(yǎng)護(hù)和檢測(cè)記錄。
消防管理精細(xì)化使每個(gè)細(xì)節(jié)都處于正常的控制之中，實(shí)現(xiàn)了管理從粗放走向精細(xì)。近幾年，學(xué)校的消防安全工作平穩(wěn)，得到了中海國(guó)際和中海集團(tuán)安全檢查組的高度評(píng)價(jià)，給師生創(chuàng)造了一個(gè)安全、文明、和諧的校園，在中海廣州地區(qū)2011年消防技能競(jìng)賽中榮獲二等獎(jiǎng)。
二、校舍維修有章有規(guī)，學(xué)校秩序有條不紊
辦公室根據(jù)校舍設(shè)施功用的輕重緩急，損壞情度，結(jié)合學(xué)校的維修費(fèi)用，與物業(yè)制定年度的檢修維護(hù)計(jì)劃，月度養(yǎng)護(hù)檢修計(jì)劃，做到有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，一方面及時(shí)的養(yǎng)護(hù)能延長(zhǎng)校舍設(shè)施的使用期限；另一方面把使用中出現(xiàn)的故障減少到最低，維持正常的教學(xué)生活秩序。如：學(xué)生用的洗澡電熱水器每年10月要進(jìn)行檢查養(yǎng)護(hù)，漏電檢查試驗(yàn)，確保在天冷時(shí)，學(xué)生能安全使用?？照{(diào)每年5月安排檢查維修，5月和8月進(jìn)行清潔養(yǎng)護(hù)，確保夏季空調(diào)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年3月安排防雷設(shè)施，天面排水管和室外設(shè)施設(shè)備檢查養(yǎng)護(hù)，在雷雨天、汛期到來(lái)之前確保防雷防汛的設(shè)施設(shè)備良好。
為確保××××物業(yè)管理有限公司安全保衛(wèi)部年度計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)公司與目標(biāo)責(zé)任人安全保衛(wèi)部經(jīng)理共同商討，已確定××××物業(yè)管理有限公司安全保衛(wèi)部二〇〇×年年度工作責(zé)任目標(biāo)，并由目標(biāo)責(zé)任人代表安全保衛(wèi)部簽署確認(rèn)。
一、責(zé)任目標(biāo)
1、管理目標(biāo)
1）遵守國(guó)家法律法規(guī)和公司各項(xiàng)規(guī)章制度；
2）全年不因本部門(mén)的責(zé)任和原因而發(fā)生重大安全責(zé)任事故?！爸卮蟀踩?zé)任事故”是指：
因失職或引發(fā)的員工死亡事故；
因失職或引發(fā)的公司重要財(cái)產(chǎn)報(bào)廢、損毀事故；
因失職或引發(fā)的火災(zāi)事故；
因失職或引發(fā)的水浸事故；
因失職或引發(fā)的惡性治安事件。
因失職或引發(fā)的業(yè)主／使用人重傷、死亡事件。
3）員工培訓(xùn)計(jì)劃完成率100，員工上崗培訓(xùn)合格率100；
4）抽、檢查員工對(duì)安全保衛(wèi)部工作的滿意率達(dá)90以上；
5）員工績(jī)效考評(píng)合格率98；
6）服務(wù)規(guī)范的出錯(cuò)率(以檢查、投訴記錄為準(zhǔn))98；
7）工作的操作規(guī)程內(nèi)審嚴(yán)重不合格為零，輕微不合格10項(xiàng)以下，觀察項(xiàng)20項(xiàng)以下；
8）工作的操作規(guī)程抽檢合格率92；
9）消防設(shè)施、設(shè)備的使用完好率為100；
10）普通治安案件的發(fā)生全年不超過(guò)4起，有效處理率100；
11）其他各類(lèi)突發(fā)事件的有效處理率100；
12）滅火預(yù)案演習(xí)達(dá)標(biāo)率100；
13）訓(xùn)練考核達(dá)標(biāo)率98；
14）各類(lèi)值班記錄（含消防監(jiān)控報(bào)警記錄、值守記錄）、服務(wù)總臺(tái)非工作時(shí)間段人員進(jìn)出大廈登記抽檢合格率100。
2、服務(wù)目標(biāo)
業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主（使用人）對(duì)本部門(mén)安全護(hù)衛(wèi)以及消防工作的滿意率97。
3、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
1）全部配員××人。其中：部門(mén)經(jīng)理×人、安護(hù)主管×人、監(jiān)控班××人、巡護(hù)班××人、城管隊(duì)員×人、車(chē)輛管理××人。
2）配合總經(jīng)理辦公室將全年屬本部門(mén)的各項(xiàng)開(kāi)支控制在《預(yù)算明細(xì)表》計(jì)劃內(nèi)。
3）收入指標(biāo)
收入指標(biāo)明細(xì)表
序次
費(fèi)用項(xiàng)目
年定額數(shù)（元）
備注
1
寄車(chē)費(fèi)用
2
汽車(chē)停車(chē)費(fèi)
合計(jì)
二、責(zé)任人的權(quán)利
為保證上述責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，責(zé)任人(安全保衛(wèi)部經(jīng)理)的權(quán)利如下：
1、人事管理權(quán)
1)對(duì)安全保衛(wèi)部所屬班組長(zhǎng)(含)以下各級(jí)員工的組閣權(quán)、獎(jiǎng)罰權(quán)、任免權(quán)、解聘權(quán)。
2)對(duì)安全保衛(wèi)部副經(jīng)理的任免、調(diào)配、解聘、獎(jiǎng)罰的建議權(quán)。
3)編制范圍內(nèi)臨時(shí)工的招聘錄用決定權(quán)。
4)崗效工資制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的調(diào)薪建議權(quán)。
2、管理決策權(quán)
4）主持安全保衛(wèi)部的日常管理工作。
5）組織實(shí)施安全保衛(wèi)部的工作目標(biāo)、工作計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、管理制度。
6）主持召開(kāi)安全保衛(wèi)部的各類(lèi)工作會(huì)議。
3、申請(qǐng)支持權(quán)
1）依據(jù)安全保衛(wèi)部的工作進(jìn)展情況，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理資金和其他資金支持。
2）申請(qǐng)修改安全保衛(wèi)部的組織架構(gòu)和人員定編。
3）申請(qǐng)業(yè)務(wù)支持。
三、責(zé)任人的義務(wù)
1)接受公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2)向公司作工作匯報(bào)。
3)確保責(zé)任目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。
4)自覺(jué)接受公司其它各職能部門(mén)的監(jiān)控、考評(píng)、檢查。
5)每月27號(hào)前按時(shí)上報(bào)次月度工作計(jì)劃報(bào)表。
6)每月2號(hào)前組織目標(biāo)評(píng)估，質(zhì)量評(píng)審，進(jìn)度、質(zhì)量考評(píng)。
7)每季末的次月3日前組織員工季度績(jī)效考評(píng)。
8)積極配合公司完成其他專(zhuān)項(xiàng)工作。
9)保證安全保衛(wèi)部的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程的貫徹執(zhí)行。
10)保證安全保衛(wèi)部的操作不違背國(guó)家的法律、法規(guī)。
11)保證員工的生活、工作秩序。
12)保證員工的整體操作技能和工作質(zhì)量。
13)為公司培養(yǎng)人才。
四、公司的權(quán)利
1、有對(duì)安全保衛(wèi)部的運(yùn)作狀況(工作進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、成本等指標(biāo))抽查、檢查、監(jiān)督的權(quán)利。
2、有對(duì)目標(biāo)責(zé)任人及以下各級(jí)員工的任免權(quán)、解聘權(quán)、調(diào)配權(quán)。
3、有要求責(zé)任人出示、收集、解釋各類(lèi)數(shù)據(jù)、原始憑據(jù)、記
錄的權(quán)利。4、有對(duì)安全保衛(wèi)部費(fèi)用預(yù)算實(shí)績(jī)的審計(jì)權(quán)、監(jiān)控權(quán)。
5、有對(duì)目標(biāo)責(zé)任人的績(jī)效考評(píng)權(quán)、獎(jiǎng)罰權(quán)。
6、專(zhuān)項(xiàng)事件的調(diào)查權(quán)。
五、公司的義務(wù)
1、及時(shí)提供合適的業(yè)務(wù)支持。
2、提供信息支持。
3、提供資金支持。
六、目標(biāo)考評(píng)
公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任人的績(jī)效考評(píng)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的依據(jù)為公司績(jī)效考評(píng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)規(guī)程和本目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
七、目標(biāo)獎(jiǎng)罰
1、目標(biāo)責(zé)任人(安全保衛(wèi)部經(jīng)理)必須依照雙方確認(rèn)的工作計(jì)劃完成本責(zé)任書(shū)所列的各項(xiàng)目標(biāo)。
2、如果工作目標(biāo)完成，則安全保衛(wèi)部可按董事會(huì)核定的計(jì)劃額度編制獎(jiǎng)金分配方案并進(jìn)行年終獎(jiǎng)金的分配（兌結(jié)預(yù)支的季度獎(jiǎng)金）。
3、如果本責(zé)任書(shū)所列三類(lèi)目標(biāo)不能全部完成，則，每不能完成其中一項(xiàng)指標(biāo)，扣減目標(biāo)責(zé)任人的25目標(biāo)獎(jiǎng)金，直至扣除全部獎(jiǎng)金，并承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰。
4、若發(fā)生不可抗力而致使目標(biāo)責(zé)任無(wú)法完成，則本目標(biāo)責(zé)任書(shū)失效，遺留問(wèn)題由公司與目標(biāo)責(zé)任人共同處理。
八、其他事項(xiàng)
1、本目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)壹式肆份，公司存檔兩份，目標(biāo)責(zé)任人一份，安全保衛(wèi)部經(jīng)理存檔一份。
2、未盡事宜，由目標(biāo)責(zé)任人同公司協(xié)商解決，補(bǔ)充條款與本責(zé)任書(shū)具有同等效力。
3、本責(zé)任書(shū)自簽訂之日起生效。
4、本責(zé)任書(shū)解釋權(quán)在公司。
目標(biāo)責(zé)任人簽署：總經(jīng)理簽署：
引言
消防安全檢查的根本目的是通過(guò)消防安全檢查，對(duì)本單位的消防安全體制、消防安全操作規(guī)程的落實(shí)和遵守情況進(jìn)行檢查，以督促規(guī)章制度，措施的貫徹落實(shí)，是單位自我管理、自我約束的一種重要手段，同時(shí)也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的重要措施。在消防安全檢查的過(guò)程中，消防安全管理人員起著至關(guān)重要的作用，他們的責(zé)任心及細(xì)心程度直接關(guān)系著消防安全的落實(shí)與否，是整個(gè)單位的消防安全的關(guān)鍵。本文主要從消防安全管理人員的自身責(zé)任和本身應(yīng)該提高的素質(zhì)等幾方面進(jìn)行重點(diǎn)分析：
1、消防安全管理人員的工作職責(zé)
(1)計(jì)劃好消防工作計(jì)劃，對(duì)日常消防安全管理工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查監(jiān)督；
(2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實(shí)；
(3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；
(4)定期檢查消防設(shè)備，防火措施，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的整改；
(5)組織實(shí)施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；
(6)建立義務(wù)消防隊(duì)，加強(qiáng)管理；
(7)在員工中組織開(kāi)展講座宣傳、消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練；
(8)公司消防安全責(zé)任人交代的一般消防安全檢查工作及其他的相關(guān)工作。
(9)消防安全管理人應(yīng)當(dāng)定期向消防安全責(zé)任人報(bào)告消防安全情況，及時(shí)報(bào)告涉及消防安全的重大問(wèn)題。
2、消防安全管理人員在加強(qiáng)消防安全管理時(shí)的具體要求
(1)消防安全管理人員對(duì)單位防火巡查的頻次及要求。消防安全的重點(diǎn)是消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。并且各個(gè)單位應(yīng)根據(jù)需要組織防火巡查。公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每小時(shí)一次。營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)營(yíng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，排查各種可能存在的火災(zāi)隱患及火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查。其他消防安全重點(diǎn)單位可以結(jié)合實(shí)際組織夜間防火巡查，及時(shí)糾正違章行為，妥善處理火災(zāi)危險(xiǎn)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)匯報(bào)，等待處理命令。發(fā)現(xiàn)小火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警并組織人員先進(jìn)行滅火工作。每一次巡查后都要填寫(xiě)巡查記錄，相關(guān)巡查人員及及管理人員都要仔細(xì)核查并簽字。
(2)消防安全管理員對(duì)防火檢查員的測(cè)試、考核要認(rèn)真，不能馬虎。使用專(zhuān)用檢測(cè)設(shè)備測(cè)試消防設(shè)施設(shè)備的工作狀況，要求防火檢查員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，熟悉各類(lèi)消防設(shè)施的系統(tǒng)組成和工作原理、方法以及操作中應(yīng)注意的事項(xiàng)。對(duì)一些常規(guī)消防設(shè)施的測(cè)試，如利用專(zhuān)用檢測(cè)設(shè)備對(duì)火災(zāi)報(bào)警、消防電梯強(qiáng)制性?？?、室內(nèi)外消火栓壓力、消防栓遠(yuǎn)程啟泵、壓力開(kāi)關(guān)和水力警鈴、末端試水裝防火卷簾啟閉等項(xiàng)目的測(cè)試要規(guī)范、嚴(yán)格。
(3)消防安全管理人員對(duì)火災(zāi)隱患的整改要全面、仔細(xì)?；馂?zāi)隱患要限期整改，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)改正的火災(zāi)隱患，消防工作管理職能部門(mén)或者專(zhuān)兼職消防管理人員應(yīng)根據(jù)本單位的管理分工，及時(shí)對(duì)存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行處理，對(duì)拿出相應(yīng)的整改方案，最重要的是要將安全隱患及時(shí)向安全管理人員匯報(bào)，確保該隱患能夠被及時(shí)處理。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的期限以及負(fù)責(zé)整改的部門(mén)、人員，并落實(shí)整改資金。在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴(yán)重危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)部位停產(chǎn)停業(yè)整改，絕不能存在僥幸的能力，危及人身安全。
火災(zāi)隱患整改完畢，負(fù)責(zé)整改的部門(mén)或者人員應(yīng)當(dāng)將整改情況記錄報(bào)送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認(rèn)后存檔備查。對(duì)于一些重大的隱患，不能及時(shí)整改、不能擅自整改的，或者確實(shí)不能解決的，不能草率決定，應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，必要時(shí)應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣块T(mén)匯報(bào)，確保問(wèn)題能夠及時(shí)解決。對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)下達(dá)命令必須及時(shí)整改的隱患，單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿出具體方案及整改復(fù)函，報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。一旦審核通過(guò)，馬上進(jìn)行整改，不能耽誤。
3、在消防安全管理工作中，消防安全管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)
(1)明確自身消防責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)部明確消防職責(zé)，建立消防安全管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部的消防監(jiān)督管理，督促檢查，指定消防安全管理人員，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和組織落實(shí)本單位的消防安全工作。企業(yè)的消防安全管理人負(fù)責(zé)制定本年度的消防計(jì)劃，制定相關(guān)的消防安全管理制度、操作規(guī)定及操作時(shí)需要注意的事項(xiàng)，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案，定期實(shí)行火災(zāi)隱患和消防安全整改工作，本行業(yè)內(nèi)部單位的消防安全工作，行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，形成火災(zāi)隱患整改的合力。
(2)要充分發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)。在改進(jìn)支隊(duì)、隊(duì)大科消防監(jiān)督管理辦法、促進(jìn)監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的同時(shí)，重施對(duì)本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)保養(yǎng)，組織管理專(zhuān)職消防和義務(wù)消防隊(duì)，在員工中開(kāi)展消防知識(shí)技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練等工作。因此，單位的消防安全管理人員業(yè)務(wù)的熟練程度、素質(zhì)的高低，在企業(yè)消防安全工作起著舉足輕重的作用。
(3)要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。企業(yè)的消防工作搞得好與壞，起決定作用的不是政府，不是公安消防部門(mén)，而是單位自身，特別是從事專(zhuān)項(xiàng)工作的消防安全管理人員，責(zé)任重大。如果管理者不能愛(ài)崗敬業(yè)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感，那么單位的消防安全就做的不徹底，影響整個(gè)單位的安。要把派出所消防監(jiān)督工作列入基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作日常考核、年終評(píng)比的主要內(nèi)容中來(lái)，落實(shí)派出所的監(jiān)督職能和消防職責(zé)。如果單位的消防安全管理人員不認(rèn)真履行職責(zé)，干工作敷衍了事，那么企業(yè)的各項(xiàng)消防安全責(zé)任制就必然不會(huì)落到實(shí)處。
(4)要有快速敏捷的反應(yīng)能力一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立消防安全責(zé)任制，完善各項(xiàng)消防安全制，自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，消除單位存在的火災(zāi)隱患，有效地預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，要企業(yè)全體人員的努力。企業(yè)的管理再?lài)?yán)格，手段再到位，網(wǎng)絡(luò)再健全，也存在著不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，隨著各項(xiàng)改革的深入，職工思想波動(dòng)的增大，這種風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)有增無(wú)減。作為企業(yè)的消防安全管理人員，必須要有敏捷的反應(yīng)能力。不論在何時(shí)何地，都需要有高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)、有能力的消防安全管理人員。
一、社區(qū)消防的特點(diǎn)和意義
（一）新形勢(shì)下社區(qū)消防工作的特點(diǎn)
1、社區(qū)自主性。目前，社區(qū)建設(shè)是以居民委員會(huì)轄區(qū)為基本單元開(kāi)展的，其基本特征是讓社區(qū)居民自主管理自己的事務(wù)。居民委員會(huì)可以利用法律賦予自己的權(quán)利，按照群眾的意愿自主發(fā)展，按國(guó)家政策法規(guī)做好相關(guān)工作，為依法行政、落實(shí)管理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理與基層社會(huì)的良性互動(dòng)。所以，公安消防機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)消防工作時(shí)，必須樹(shù)立群眾自治理念，依靠社區(qū)群眾，尊重群眾意愿，重視和發(fā)揮群眾組織的作用，把挖掘和利用社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素強(qiáng)化社區(qū)消防功能，作為做好社區(qū)消防工作的重要基礎(chǔ)。
2、政府指導(dǎo)性。作為政府機(jī)構(gòu)的公安消防機(jī)構(gòu)，隨著社區(qū)消防工作的迅速發(fā)展，引起公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)地變化，公安消防機(jī)構(gòu)不再扮演包辦、管理的領(lǐng)導(dǎo)角色，而是處于指導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)社區(qū)消防建設(shè)的地位。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在社區(qū)消防建設(shè)中既要看到城市社區(qū)消防工作的發(fā)展方向是消防工作自治，在具體工作中充分尊重和考慮廣大人民群眾的意愿，避免短期行為，又要防止片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，單純認(rèn)為社區(qū)消防工作是社區(qū)的事情，社區(qū)居民愿意怎么搞就怎么搞，不積極履行推動(dòng)和參與社區(qū)消防建設(shè)的職能。
3、工作群眾性。社區(qū)建設(shè)作為我國(guó)推進(jìn)城市基層社會(huì)民主化進(jìn)程的重要途徑，其發(fā)展目標(biāo)就是要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、單位的積極性，依靠自身力量，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)施自我管理。而這一目標(biāo)也正是消防工作社會(huì)化的內(nèi)涵所在，即組織和動(dòng)員社區(qū)單位、群眾廣泛參與，挖掘社區(qū)資源，整合社區(qū)力量，自己管理自己的消防事務(wù)，維護(hù)消防安全，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我提高”，達(dá)到有效預(yù)防和控制火災(zāi)的目的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市社區(qū)消防工作的本質(zhì)特征仍然是群防群治。
（二）推進(jìn)社區(qū)消防的重要意義
1、建立社區(qū)消防安全體系是配合現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理方式的變革的需要。城市化是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)的基本特征和標(biāo)志，它反映出國(guó)民總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘淖兓?guī)律。據(jù)國(guó)家城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程迅速，2001年底全國(guó)有城市688個(gè)，城市人口39590萬(wàn)人，城市面積832817.
6平方公里，城市化水平為32.9%（上述數(shù)字不包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)）。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院與民政部"中國(guó)城市預(yù)測(cè)與規(guī)劃"課題研究組研究預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)城市化水平將為42%左右，今后10年我國(guó)每年城市化水平將提高0.8－1個(gè)百分點(diǎn)，每年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)以上，我國(guó)城市化將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，其中沿海多數(shù)地方的城市化水平高達(dá)50%－60%，而西部大多數(shù)省區(qū)城市化水平將保持在30%-40%之間。我國(guó)城市的建設(shè)和改革適應(yīng)了社會(huì)市場(chǎng)化改革的需要，逐步建立和完善了城市社區(qū)服務(wù)體系。城市住宅小區(qū)的興起，極大地推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。由不同文化、不同職業(yè)、不同單位而組成的、居住在同一社區(qū)的社會(huì)群體，特別是城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，依托社區(qū)開(kāi)展消防工作，積極適應(yīng)中國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展的特點(diǎn)，建立全新的、真正大眾化的，富有時(shí)代特色的人性化的大消防的格局，是各級(jí)消防部門(mén)必須重視的問(wèn)題。
2、立足社區(qū)開(kāi)展消防工作，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要。適應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的潮流，努力改善人類(lèi)生存環(huán)境，為我們探索和拓展城市社區(qū)消防工作的新領(lǐng)域提供了契機(jī)。開(kāi)展社區(qū)消防工作，建立完善的社區(qū)消防安全體系是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一貫做法，也是其社區(qū)工作的一個(gè)極為重要的組成部分，他們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)消防建設(shè)將產(chǎn)生重大影響，也是我國(guó)社區(qū)消防應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒的。如在日本，社區(qū)建立了完善的防災(zāi)體系，不僅有完備的防災(zāi)、救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和器材，而且社區(qū)消防文化氛圍十分濃厚，他們?cè)谏鐓^(qū)和市民中倡導(dǎo)"自己居住的地方應(yīng)由自己來(lái)保護(hù)"的理念，以及社區(qū)消防宣傳、防災(zāi)、救災(zāi)體驗(yàn)和演習(xí)、消防紀(jì)念和表彰大會(huì)、消防志愿者活動(dòng)等，吸引了廣大市民積極參與防災(zāi)、救災(zāi)事業(yè)，營(yíng)造了良好的社區(qū)消防安全環(huán)境。這些做法體現(xiàn)了以人為本的思想觀念，符合社會(huì)發(fā)展的主題，代表著當(dāng)今城市社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展的潮流。因此，重視社區(qū)消防工作，營(yíng)造良好的社區(qū)消防安全環(huán)境，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的社區(qū)消防管理經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)當(dāng)今世界消防社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的需要，符合我國(guó)加入WTO后社區(qū)建設(shè)與國(guó)際接軌的潮流。
3、推進(jìn)社區(qū)消防工作是優(yōu)化居民生活環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持"以人為本、服務(wù)居民"，堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量普遍提高，居民對(duì)人身安全和家庭財(cái)產(chǎn)防火越來(lái)越重視，人們希望遠(yuǎn)離火災(zāi)，而消防安全又是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，是人民群眾普遍關(guān)心和需要幫助的問(wèn)題，以社區(qū)為依托，以"火災(zāi)發(fā)生少"為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)，強(qiáng)化城市基層消防工作，明確社區(qū)消防管理和服務(wù)職能，幫助解決居民生活中遇到的消防問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)消防文化，建立安全穩(wěn)定的社區(qū)消防安全新秩序，實(shí)行社區(qū)消防自治，做到消防安全人人參與，可以及時(shí)消防火災(zāi)隱患，最大限度地優(yōu)化居民生活環(huán)境，為安全生存的空間提供有力保障，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)健康的發(fā)展的目的。
二、社區(qū)消防管理的模式以及存在不足
（一）社區(qū)消防的管理模式
根據(jù)社區(qū)管理活動(dòng)中主體角色不同，可以將社區(qū)消防管理分成企業(yè)主導(dǎo)型管理模式、政府主導(dǎo)型管理模式、市場(chǎng)主導(dǎo)型管理模式、社會(huì)主導(dǎo)型管理模式四種類(lèi)型。
1、企業(yè)主導(dǎo)型消防管理模式。這種管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)性設(shè)施享有所有權(quán)，在政府有關(guān)部門(mén)的參與下，企業(yè)直接或間接行使社區(qū)消防管理職能的管理模式，企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式是典型的企業(yè)辦社會(huì)的模式，在企業(yè)的基礎(chǔ)上建立社區(qū)消防。然后，企業(yè)對(duì)社區(qū)消防進(jìn)行管理。企業(yè)主導(dǎo)型管理模式是企業(yè)對(duì)社區(qū)消防實(shí)行直線管理，融社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)管理、消防宣傳教育服務(wù)于一體，由企業(yè)房產(chǎn)、保衛(wèi)、宣傳等有關(guān)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)消防事務(wù)實(shí)施一條龍服務(wù)，政府、社會(huì)、市場(chǎng)在單位社區(qū)內(nèi)消防管理的作用是微不足道的，所有社區(qū)消防的各項(xiàng)活動(dòng)基本上由企業(yè)包辦。
2、政府主導(dǎo)型消防管理模式。這種社區(qū)消防管理模式是以政府為核心的管理模式，在現(xiàn)階段主要是以市轄區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)消防主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的消防設(shè)施器材安裝、配備、維修、管理、使用，消防宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)消防事務(wù)進(jìn)行管理。上海市人大1997年1月審議通過(guò)新修訂的《上海市街道辦事處條例》，規(guī)定了街道辦事處在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)；①建立完善社區(qū)服務(wù)體系，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量；②舉辦文化、教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng)，普及科學(xué)法律知識(shí)，提高居民的文明素質(zhì);③開(kāi)展綠化的保護(hù)和建設(shè)工作，維護(hù)社區(qū)整潔，優(yōu)化生活環(huán)境；④健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建安定社會(huì)秩序；⑤其他社區(qū)建設(shè)工作。因社區(qū)消防是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)組成部分，這從法律上確立了以街道辦事處為核心的政府主導(dǎo)型社區(qū)消防管理模式的地位。
3、市場(chǎng)主導(dǎo)型消防管理模式。這一模式又可稱(chēng)“物業(yè)管理模式”。它是在城市綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起來(lái)的一種經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)管理模式。這種模式包括以下內(nèi)容：⑴由物業(yè)管理部門(mén)依照法規(guī)、合同對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)的新建設(shè)住宅小區(qū)的各類(lèi)消防設(shè)施器材，以經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務(wù)。⑵小區(qū)消防管理通常采用簽訂消防承包責(zé)任書(shū)和承諾的方式將具體任務(wù)落實(shí)到崗位管理人員身上。⑶對(duì)住宅小區(qū)中消防方面的社會(huì)管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關(guān)方面配合進(jìn)行。
4、社會(huì)主導(dǎo)型消防管理模式。這一管理模式可稱(chēng)自治模式，以社區(qū)居民委員會(huì)為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)其他各種主體(非政府組織、新經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人)一起，共同參與社區(qū)消防事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治的消防管理模式。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。居民委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)的基層民主形式．在社區(qū)中以居委會(huì)為核心，挖掘社區(qū)中各項(xiàng)潛在的消防資源，共同建設(shè)社區(qū)消防，為社區(qū)的消防建設(shè)服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)社區(qū)消防事務(wù)由社區(qū)居委會(huì)及其他成員按社區(qū)的各項(xiàng)規(guī)則辦理，社區(qū)消防的管理經(jīng)費(fèi)由社區(qū)成員通過(guò)各種渠道籌集。國(guó)家對(duì)社區(qū)消防事務(wù)的管理，以社區(qū)內(nèi)各種組織、團(tuán)體等為載體，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，從宏觀上對(duì)社區(qū)消防的工作進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)消防建設(shè)和發(fā)展。
（二）社區(qū)消防存在的不足
縱觀各類(lèi)不同的社區(qū)管理模式，其共同存在的不足有：
1、社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，缺乏扎實(shí)有效的宣傳教育。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白和消防宣傳教育的不到位，人們對(duì)消防的了解，只是通過(guò)日常生活中的接觸和單位的安全培訓(xùn)。因此，社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救的能力差，有的居民對(duì)消防一無(wú)所知，不會(huì)使用任何滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道消防隊(duì)是干什么的，火警電話是多少。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作也不接受、不支持，聽(tīng)之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展。有的社區(qū)從領(lǐng)導(dǎo)到居民，他們對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的、意義不夠明確，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，在社區(qū)消防建設(shè)中，這些人的工作熱情和積極性都不夠高，認(rèn)為那是消防部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，你上頭要啥就干啥，大家跟“風(fēng)”行事。這種表面上“熱鬧”的現(xiàn)象，事實(shí)上只能是“曇花一現(xiàn)”。到頭來(lái)，各相關(guān)部門(mén)投入大量精力、人力乃至財(cái)力得到的結(jié)果，必然是“雷聲大”而“雨點(diǎn)小”，社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果。另外社區(qū)消防宣傳教育資金落實(shí)困難也是制約社區(qū)消防的一個(gè)重要因素。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在各街道辦事處，在消防宣傳教育資金上可謂捉襟見(jiàn)肘，開(kāi)展消防安全宣傳教育往往只能是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，效果不大。
2、相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。一是現(xiàn)有的《消防法》和公安部61號(hào)令等，都只對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對(duì)社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確，所以從法律角度而言，社區(qū)消防管理工作存在法律規(guī)定不明的難度。正緣于此，消防工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這在市、區(qū)兩級(jí)都基本得到了積極有效的貫徹落實(shí)，而在街道和社區(qū)一級(jí)，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的消防機(jī)構(gòu)具體操作，組織上沒(méi)有了保證。大部分社區(qū)在消防安全管理上，都是通過(guò)簽訂“鄉(xiāng)規(guī)”、“民約”等形式，與轄區(qū)單位及居民群眾等建立協(xié)調(diào)關(guān)系，共同做好消防工作。采用這樣的體制和方法管理消防，用一時(shí)可能有效，但長(zhǎng)此以往，沒(méi)有了規(guī)矩勢(shì)必難成“方圓”，使社區(qū)消防建設(shè)要么停滯不前，要么流于形式成“花瓶”，起不到“保一方平安”的實(shí)際作用?！稒C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第十條雖然規(guī)定了居民住宅區(qū)地物業(yè)管理單位的消防安全職責(zé)，如保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)道暢通，保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志完好等等，但沒(méi)有制定相應(yīng)的法律責(zé)任，各地也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，致使該規(guī)定在日常消防監(jiān)督檢查工作中的操作性不強(qiáng)。例如物業(yè)管理單位如果不履行消防安全職責(zé)，應(yīng)受到怎樣的處罰，由誰(shuí)來(lái)處罰以及如果居民區(qū)沒(méi)有物業(yè)管理單位，消防安全由誰(shuí)來(lái)管理等等問(wèn)題均不明確。二是《消防法》對(duì)于建立社會(huì)消防管理體系缺乏宏觀整體制約和保障，不利于社會(huì)消防管理機(jī)制的長(zhǎng)效建立?！断婪ā冯m然明確由各級(jí)人民政府在消防工作中負(fù)責(zé)，也規(guī)定了教育、勞動(dòng)、建設(shè)等行政主管部門(mén)和新聞媒體主管部門(mén)在消防工作中的法定職責(zé)，但是缺少有效的整體制約和保障機(jī)制，各行政主管部門(mén)實(shí)際操作中也是按照本部門(mén)相關(guān)基本法律進(jìn)行行政管理和監(jiān)督執(zhí)法。同時(shí)，《消防法》設(shè)定的法律義務(wù)，不能有效地與其他法律進(jìn)行配合，其他的法律也沒(méi)有相應(yīng)的消防規(guī)定，這樣不利于糾正人們慣常認(rèn)為的消防工作是消防部門(mén)的事的傳統(tǒng)思維模式，消防部門(mén)既要向政府爭(zhēng)取公共消防設(shè)施建設(shè)和部隊(duì)裝備建設(shè)投入，又要和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)處理消防宣傳、教育、消防審批前置等諸多問(wèn)題，更要承擔(dān)著對(duì)社會(huì)面的監(jiān)督管理職責(zé)，工作被動(dòng)。
3、社區(qū)消防工作尚未形成有效的工作運(yùn)行機(jī)制。一是社區(qū)體制改革后，社區(qū)的行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)職能，由于受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不少社區(qū)沒(méi)有將消防安全工作納入社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開(kāi)展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，有的社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng)，沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)教育等日常性基礎(chǔ)工作。二是工作運(yùn)行機(jī)制整體還不協(xié)調(diào)，橫向部門(mén)之間缺乏溝通。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)往往注重抓好具體工作落實(shí)，忽視社區(qū)消防安全管理規(guī)定的制定、消防規(guī)劃的完善等工作，對(duì)全局性工作的把握和參與程度不夠，導(dǎo)致安全檢查、隱患整改具體工作增多，未能形成良性工作運(yùn)行機(jī)制。派出所、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主之間也有類(lèi)似問(wèn)題，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的局面，使消防工作難以落實(shí)到位。部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、經(jīng)營(yíng)單位，也沒(méi)有制定完善的消防安全管理規(guī)定和消防安全責(zé)任制，責(zé)任職責(zé)不能落實(shí)到具體單位、具體居民家庭，使得社區(qū)自身在管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性、自主性，各級(jí)消防安全職責(zé)還不夠明確，直接影響到消防工作的有效落實(shí)，而社區(qū)消防管理人員工作制度往往沿襲了以前的保安人員工作體制，不要說(shuō)怎么去定期維護(hù)、檢測(cè)、操作消防設(shè)施，有些管理人員竟連滅火器的使用和判斷是否過(guò)期都不知道，加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以將消防安全管理經(jīng)?；贫然?。此外，公安派出所在對(duì)社區(qū)業(yè)主實(shí)施消防監(jiān)督的過(guò)程中，由于社區(qū)民警承擔(dān)著專(zhuān)項(xiàng)治理、治安防范等大量工作，在社區(qū)工作的時(shí)間一般很難達(dá)到規(guī)定要求，同時(shí)由于重罰輕獎(jiǎng)的考核機(jī)制，使社區(qū)民警對(duì)消防執(zhí)法的積極性不高，與嚴(yán)格執(zhí)法的要求還有很大差距。
4、社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。許多場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)未引起設(shè)計(jì)人員的重視，設(shè)計(jì)人員只是一味地根據(jù)甲方要求的建筑布局、設(shè)想來(lái)設(shè)計(jì)，并未考慮消防安全。有些建筑施工中標(biāo)單位因自己沒(méi)有消防資質(zhì)，便掛靠其它有資質(zhì)的單位，而施工仍然是原班人馬，造成工程施工質(zhì)量粗劣，給消防安全帶來(lái)隱患。二是社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的新建社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是經(jīng)濟(jì)落后的老城區(qū)社區(qū)消防建設(shè)“先天不足”，電器線路老化、消防水源缺乏、亂搭亂建、占用消防通道、群眾消防意識(shí)淡薄等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大多數(shù)社區(qū)滅火器材等設(shè)施配置較少，少數(shù)社區(qū)即使配置了，也是量少質(zhì)差，甚至失效過(guò)期；有些社區(qū)盡管安裝了室內(nèi)消火栓，但水帶、水槍沒(méi)有配備到位，參差不齊，有的甚至形同虛設(shè)，毫無(wú)作用。硬件設(shè)施的缺乏和保管不當(dāng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。在如有的社區(qū)為便于管理，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨意進(jìn)入，便在社區(qū)入口安上鐵柵欄、石礅等，只能讓行人通過(guò)，機(jī)動(dòng)車(chē)輛不得進(jìn)入。從而在萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)的情況下，消防車(chē)也不能順利進(jìn)入社區(qū)內(nèi)部，進(jìn)行撲救。此外，社區(qū)內(nèi)的一些菜市場(chǎng)、小地?cái)?、?shū)報(bào)亭、修車(chē)攤等也見(jiàn)縫插針，占用著消防通道。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，對(duì)于每一戶居民來(lái)講特別是在六層及六層以下的單元或住宅中，只有唯一的一個(gè)疏散樓梯，一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車(chē)、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上，甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重占用了疏散樓梯。
如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜，在門(mén)窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門(mén)和鐵欄桿，這樣既不利于安全疏散，也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。有的社區(qū)由于規(guī)模小、開(kāi)發(fā)早，根本未設(shè)置一只室外消火栓。住宅樓特別是七層以下單元式住宅、六層以下的塔式住宅、通廊式住宅根本沒(méi)有任何室內(nèi)消防設(shè)施和器材。即使是超過(guò)七層的單元式住宅和超過(guò)六層的塔式住宅、通廊式住宅以及底部設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的單元式住宅按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求設(shè)置了室內(nèi)消防給水系統(tǒng)，但由于開(kāi)發(fā)公司或物業(yè)管理部門(mén)對(duì)此疏于管理，不按照維修、檢測(cè)、保養(yǎng)，再加上居民的挪用，不法分子的盜竊等原因，使住宅樓內(nèi)消防設(shè)施損壞丟失嚴(yán)重，絕大部分都不能正常使用。此外，由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒(méi)有居民家庭中配有小型滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救，極易使小火釀成火災(zāi)。三是社區(qū)物業(yè)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)管理難以為繼。由于物業(yè)管理中存在的運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、整體水平低等原因，物管費(fèi)收繳率低，用于消防設(shè)施維護(hù)管理上的更是屈指可數(shù)，部分物業(yè)管理公司面臨生存危機(jī)，消防設(shè)施維護(hù)管理更是舉步維艱，造成消防設(shè)施失管失修問(wèn)題嚴(yán)重。部分社區(qū)消火栓損壞、消防器材被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，物業(yè)管理公司對(duì)消防設(shè)施維護(hù)管理積極性不高，投入較少。部分經(jīng)營(yíng)較好的物業(yè)的消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要依靠政府撥一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、共建單位出一點(diǎn)的辦法加以解決，而部分長(zhǎng)期虧損的物業(yè)公司消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)主要來(lái)源于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的補(bǔ)貼，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資的目的是從售房的實(shí)際需要出發(fā)的，社區(qū)內(nèi)住房一旦售完，開(kāi)發(fā)公司勢(shì)必停止補(bǔ)貼，因此物業(yè)公司無(wú)法長(zhǎng)期保證消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用的落實(shí)，這將直接影響到社區(qū)居民火災(zāi)撲救。
三、做好社區(qū)消防工作的對(duì)策與措施
（一）以廣泛深入的消防宣傳教育和技能培訓(xùn)提高居民和物業(yè)管理人員的消防安全素質(zhì)。
一是建立社區(qū)消防宣傳網(wǎng)絡(luò)社區(qū)消防宣傳工作，應(yīng)在已有社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立完整的消防宣傳網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)消防工作小組具體負(fù)責(zé)社區(qū)消防宣傳活動(dòng)的開(kāi)展。只有依托這種完善的社區(qū)消防管理網(wǎng)絡(luò)，才能使社區(qū)消防宣傳工作的全面開(kāi)展得以實(shí)現(xiàn)。二是建立社區(qū)消防宣傳陣地。每個(gè)社區(qū)要在人員集中或休閑場(chǎng)所建立消防宣傳欄，有條件的可建立“消防宣傳教育活動(dòng)中心”、消防畫(huà)廊、消防公益廣告欄，要積極組織開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的消防文體娛樂(lè)活動(dòng)。各社區(qū)可借助社區(qū)內(nèi)的人文景觀、文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所，組織人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，要針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育。與此同時(shí)，各社區(qū)可將對(duì)外開(kāi)放的消防站作為重要的消防宣傳教育陣地之一，組織群眾定期到消防站參觀、體驗(yàn)消防生活，接受消防教育。各社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，增強(qiáng)新聞單位對(duì)社區(qū)消防宣傳的關(guān)注力度，在提高人民群眾對(duì)社區(qū)消防宣傳工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)消防意識(shí)，通過(guò)消防宣傳陣地，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)應(yīng)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫(huà)廊等，統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌。充分利用社區(qū)文化宣傳機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和有線廣播，開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。各社區(qū)應(yīng)在圖書(shū)室、老年活動(dòng)室、社區(qū)報(bào)刊中增加消防方面的內(nèi)容；在公共場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳欄、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫(huà)廊等；在每個(gè)居民樓道設(shè)置警示牌、居民防火公約；設(shè)置消防宣傳教育室，提供各種消防法規(guī)、書(shū)籍和畫(huà)冊(cè)供群眾閱讀，定期播放消防安全VCD宣傳片；利用社區(qū)培訓(xùn)家庭防火員，發(fā)行《社區(qū)消防安全簡(jiǎn)報(bào)》；社區(qū)志愿消防巡邏人員每天早晚鳴響防火警示笛，提醒居民關(guān)閉“三源”(電源、氣源、火源)，防止火災(zāi)。各社區(qū)在寒暑假期間應(yīng)組織少年兒童進(jìn)行防火教育，召集老弱病殘人員向其講授防火常識(shí)，舉辦廣場(chǎng)文化活動(dòng)、社區(qū)文藝匯演，結(jié)合季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)和重大節(jié)日，充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)室、社區(qū)廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展貼近社區(qū)、貼近群眾、貼近生活和喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳活動(dòng),將消防知識(shí)融入其中，做到寓教于樂(lè)。公安消防機(jī)構(gòu)也要加大社區(qū)消防宣傳力度。消防站應(yīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放，定期接納社區(qū)群眾進(jìn)行參觀，開(kāi)展火場(chǎng)逃生訓(xùn)練，使其增強(qiáng)對(duì)消防知識(shí)的了解。公安消防部門(mén)還可以開(kāi)通消防熱線，隨時(shí)接待群眾的消防投拆和消防咨詢(xún)，通過(guò)多種生動(dòng)活潑的形式，使消防宣傳活動(dòng)更加貼近群眾，貼近生活。三是提高物業(yè)人員的消防技能.對(duì)社區(qū)內(nèi)物業(yè)的相關(guān)人員要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能，提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。另一方面，可以制定相應(yīng)的技術(shù)認(rèn)證考試來(lái)規(guī)范和保證社區(qū)安全管理從業(yè)人員的素質(zhì)，從而提高消防安全管理工作的質(zhì)量。上海市就充分發(fā)揮上海消防學(xué)校的固有資源，對(duì)企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、化學(xué)危險(xiǎn)品“三員”、公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員等各類(lèi)從業(yè)人員進(jìn)行消防安全知識(shí)和滅火技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)共計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員8萬(wàn)多人，大大提高了消防從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。另外，建議社區(qū)內(nèi)的單位和家庭參加火災(zāi)保險(xiǎn)，以提高其抗御災(zāi)害的能力。
（二）加快保障社區(qū)消防安全及消防事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。
公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確了居民社區(qū)物業(yè)管理單位的消防管理職責(zé)，填補(bǔ)了長(zhǎng)期居民社區(qū)消防工作無(wú)人管理的空白，但還沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)消防安全管理效果仍然參差不齊，使城市居民小區(qū)消防安全管理很難進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化，法制化軌道。因此，針對(duì)社區(qū)消防法治不健全，應(yīng)盡快制定出高質(zhì)量、經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的、與《消防法》銜接配套的社區(qū)消防法規(guī)體系，各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)可根據(jù)《消防法》出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，逐步使社區(qū)消防工作的各個(gè)方面都能有法可依。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)、街道辦事處、居民委員會(huì)、派出所和居民個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)要以法律或法規(guī)的形式規(guī)定下來(lái)，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任，要明確民政、城建、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，根據(jù)社區(qū)消防建設(shè)的內(nèi)容和要求，負(fù)有建設(shè)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)；明確公安派出所實(shí)行責(zé)任區(qū)民警包片負(fù)責(zé)制，督促轄區(qū)單位、物業(yè)管理部門(mén)、居民委員會(huì)履行消防職責(zé)、開(kāi)展防火檢查，切實(shí)發(fā)揮公安派出所的監(jiān)督作用；明確消防處（科）要加強(qiáng)社區(qū)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查社區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位實(shí)行抽查，消除火災(zāi)隱患；明確規(guī)定轄區(qū)消防中隊(duì)要做好消防站開(kāi)放工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位、居民住宅區(qū)底數(shù)清、情況明，制定滅火預(yù)案并實(shí)施演練；明確城市街道辦事處的職責(zé)：將社區(qū)消防建設(shè)工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容；制定社區(qū)消防工作計(jì)劃；定期召開(kāi)社區(qū)消防工作會(huì)議；指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)消防管理工作；與駐區(qū)單位簽訂防火安全責(zé)任狀等；明確社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)：制定防火公約，定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的單位和居民住宅樓院及消防通道開(kāi)展防火檢查，對(duì)轄區(qū)老、弱、病、殘和孤寡老人提供消防安全服務(wù)等。特別是當(dāng)因其不履行其職責(zé)，造成嚴(yán)重后果時(shí)，應(yīng)處以什么樣的處罰要有較詳細(xì)地規(guī)定。并根據(jù)社區(qū)的規(guī)模、性質(zhì)，特別是針對(duì)新建社區(qū)和老城區(qū)的特點(diǎn)，分層次對(duì)消防組織建設(shè)、消防安全責(zé)任、消防宣傳教育、消防安全檢查、車(chē)庫(kù)等重點(diǎn)部位的消防安全管理等制定相應(yīng)的規(guī)定，《規(guī)定》要把握好尺度，不宜過(guò)細(xì)，既要有普遍性，又要靈活性。對(duì)新建社區(qū)消防軟硬件建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有條件的社區(qū)要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，把實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理作為這類(lèi)社區(qū)消防安全的主要目標(biāo)；對(duì)老城區(qū)以及未實(shí)施物業(yè)管理的社區(qū)，重點(diǎn)從軟件上下功夫，突出社區(qū)的消防安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施不健全的老城區(qū)和建設(shè)相對(duì)較晚的社區(qū)，在政府未統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的情況下，可會(huì)同城管、“創(chuàng)建辦”等部門(mén)，利用小區(qū)空地，采取劃線管理的臨時(shí)措施，保證消防車(chē)通道暢通。如上海就根據(jù)建設(shè)部、公安部、民政部聯(lián)合召開(kāi)的濟(jì)南會(huì)議精神，在立足本市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防工作的意見(jiàn)》、《社區(qū)消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，以建立社區(qū)消防工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)“八個(gè)一”工程和強(qiáng)化消防工作責(zé)任制為重點(diǎn)，確定了五年社區(qū)消防建設(shè)工作目標(biāo)，并在03年內(nèi)及時(shí)總結(jié)和推廣了黃浦、長(zhǎng)寧等區(qū)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全市100%的社區(qū)消防工作達(dá)標(biāo).
在單獨(dú)制定《社區(qū)消防安全管理規(guī)定》有困難的情況下，也可將消防安全納入社區(qū)其他管理規(guī)定中。社區(qū)自身也要建立、健全具體的社區(qū)消防工作制度、消防聯(lián)席會(huì)議制度、消防宣傳制度、防火檢查、巡查制度等。建立社區(qū)消防檔案，對(duì)社區(qū)單位、住宅小區(qū)、重點(diǎn)轄區(qū)分別登記、造冊(cè)建檔，實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防管理的科學(xué)化和規(guī)范化。另外，在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，還可以編寫(xiě)《社區(qū)消防工作指南》、《社區(qū)消防工作手冊(cè)》等，用于指導(dǎo)社區(qū)的消防實(shí)踐工作。
（三）要從源頭上建章立制，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范社區(qū)的消防安全管理機(jī)制。
消防工作制度落實(shí)到位，主要是加強(qiáng)社區(qū)消防的制度建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會(huì)、消防辦公室、警務(wù)室等機(jī)構(gòu)及社區(qū)消防安全責(zé)任人、社區(qū)消防安全管理人等各類(lèi)人員的消防安全職責(zé)；建立和落實(shí)社區(qū)的消防安全責(zé)任制、工作例會(huì)、宣傳教育、防火巡查檢查與火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理、火災(zāi)撲救等制度，規(guī)范社區(qū)消防管理。社區(qū)消防安全委員會(huì)組織召集不少于一次的年度社區(qū)消防工作會(huì)議；社區(qū)每年與駐區(qū)單位、物業(yè)公司和居民住戶簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)。通過(guò)制度建設(shè)，形成以街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會(huì)為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門(mén)、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)作機(jī)制。主要是建立如下機(jī)制：
1、互動(dòng)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)與社區(qū)之間要形成一種雙向互動(dòng)的工作關(guān)系。政府及其職能部門(mén)在履行其管理職能時(shí)，與被管理者一般都是單向互動(dòng)，即定期向被管理者下發(fā)文件、傳達(dá)指示，公布信息，這種單向的互動(dòng)能使被管理者及時(shí)了解政府的政策傾向和政策動(dòng)態(tài)。但社區(qū)消防建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如果只有單向的信息傳遞，而沒(méi)有良好的信息反饋，政府及其職能部門(mén)在制定政策時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)偏差，同時(shí)單向的信息流通也不利于社區(qū)消防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定定期走訪制度，或者定期、不定期地與社區(qū)進(jìn)行交流、溝通，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，形成良性的互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
2、服務(wù)機(jī)制。政府及其職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)促進(jìn)管理，增強(qiáng)社區(qū)消防建設(shè)的活力。政府及其職能部門(mén)可為社區(qū)消防建設(shè)提供多方面的服務(wù)，包括政策服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)、宣傳服務(wù)。一是政策服務(wù)，即制定出臺(tái)規(guī)章制度，為社區(qū)消防建設(shè)提供有力的法律依據(jù)和政策保障，支持社區(qū)依靠自身力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)火災(zāi)事故防范功能，解決社區(qū)消防安全問(wèn)題，為社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，即發(fā)揮職能作用，幫助其完善組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)一致，積極幫助解決社區(qū)消防建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)困難，使其充分發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的作用。政府及其職能部門(mén)應(yīng)幫助社區(qū)健全各類(lèi)消防組織，主要應(yīng)建好“四張網(wǎng)”：一要建好組織管理網(wǎng)。通過(guò)頒發(fā)消防責(zé)任任命書(shū)、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建社區(qū)、居民小組、樓道三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)社區(qū)的日常消防安全管理。同時(shí)，明確物業(yè)管理部門(mén)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的消防安全主體責(zé)任。二要建好自救網(wǎng)。把社區(qū)義務(wù)消防組織建設(shè)作為撲救社區(qū)初起火災(zāi)的一支重要力量加以發(fā)展，組織婦女、物業(yè)管理人員、社區(qū)服務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等常備力量，定期開(kāi)展滅火演練，提高社區(qū)撲救火災(zāi)的能力。三要建好防護(hù)網(wǎng)。在發(fā)揮社區(qū)保安作用的基礎(chǔ)上，把黨員干部、離退休人員、共青團(tuán)員等骨干力量組織起來(lái)，建立消防志愿巡邏隊(duì)、義務(wù)值勤隊(duì)，增加消防巡查密度，進(jìn)一步嚴(yán)密火災(zāi)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四要建好監(jiān)控網(wǎng)。通過(guò)采取加大返還罰款額比例的措施，調(diào)動(dòng)派出所、社區(qū)民警做好社區(qū)消防監(jiān)督工作的積極性，依法強(qiáng)化對(duì)社區(qū)業(yè)主的消防監(jiān)控。同時(shí)，在社區(qū)保潔員、收費(fèi)員等服務(wù)人員中建立松散型的流動(dòng)消防監(jiān)控網(wǎng)，使其成為安全防范的“耳目”，派出所定期組織活動(dòng)，了解掌握社區(qū)治安、消防動(dòng)態(tài)，形成固定和流動(dòng)相結(jié)合、縱向與橫向相結(jié)合的立體組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)社區(qū)消防工作基礎(chǔ)；三是引導(dǎo)服務(wù)，即引導(dǎo)其廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，挖掘和合理利用社區(qū)資源，整合駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位等組織的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)；四是宣傳服務(wù)，即社區(qū)消防建設(shè)要通過(guò)社區(qū)居民自治才能得以實(shí)現(xiàn)，因此，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)消防建設(shè)。政府及其職能部門(mén)要利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等各種新聞媒體，著重宣傳社區(qū)消防建設(shè)在新形勢(shì)下的重要作用和意義，還可以舉辦“社區(qū)消防建設(shè)義務(wù)服務(wù)日”等活動(dòng)，為社區(qū)提供相關(guān)的信息咨詢(xún)服務(wù)，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)工作。
3、監(jiān)督機(jī)制。政府及其職能部門(mén)充分履行監(jiān)督職責(zé)，是社區(qū)消防建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。監(jiān)督可分為法律監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。一是法律監(jiān)督，即社區(qū)消防建設(shè)必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要監(jiān)督社區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防安全的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；二是過(guò)程監(jiān)督，即政府及其職能部門(mén)要參與社區(qū)消防建設(shè)的重大活動(dòng)，定期到社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，聽(tīng)取社區(qū)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)和情況反映，了解社區(qū)消防建設(shè)工作的進(jìn)展情況，督促落實(shí)政府有關(guān)消防安全的各項(xiàng)工作任務(wù)。
4、激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)消防建設(shè)具有自主性、社會(huì)性和群眾性，為發(fā)揮社區(qū)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，政府及其職能部門(mén)、社區(qū)三方面都要運(yùn)用激勵(lì)手段來(lái)推動(dòng)和鼓勵(lì)社區(qū)消防工作?？刹扇∧繕?biāo)激勵(lì)、精神與物質(zhì)激勵(lì)和情感激勵(lì)三種方法。一是目標(biāo)激勵(lì)，即制定一個(gè)明確的目標(biāo)，是各地積極開(kāi)展社區(qū)消防建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，政府及其職能部門(mén)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，幫助社區(qū)不斷確立新的目標(biāo)，不斷推動(dòng)社區(qū)消防建設(shè)的進(jìn)程；二是精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)，即要及時(shí)總結(jié)社區(qū)消防建設(shè)所取得的成效，定期總結(jié)表彰工作成績(jī)突出的社區(qū)，有條件的可適當(dāng)采用物質(zhì)激勵(lì)。社區(qū)也可開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)參加社區(qū)消防建設(shè)工作積極、成效顯著的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)；三是情感激勵(lì)，即社區(qū)和政府職能部門(mén)要實(shí)行以聯(lián)絡(luò)社區(qū)消防建設(shè)工作人員的情感為基礎(chǔ)的管理方式，主動(dòng)與社區(qū)消防建設(shè)工作人員進(jìn)行溝通，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系與協(xié)作，關(guān)心工作人員的思想、工作和生活，幫助他們解決工作中遇到的問(wèn)題，充分發(fā)揮他們的積極性和主動(dòng)性，共同打造社區(qū)消防建設(shè)的良好發(fā)展局面。上海市公安局就充分利用激勵(lì)機(jī)制，制訂出臺(tái)了《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，明確了派出所第三級(jí)消防監(jiān)督工作的范圍和權(quán)限，并對(duì)1000余名專(zhuān)（兼）管消防民警進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)，結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，把社區(qū)火災(zāi)控制指標(biāo)列入了社區(qū)等民警的目標(biāo)量化考核范圍，有效地發(fā)揮了基層一線民警開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的主觀能動(dòng)性。
