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（一）指導思想。深入貫徹全國金融工作會議和省第七次黨代會精神，按照積極引導、依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進的原則，以服務“三農”和小企業(yè)為宗旨，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，有效發(fā)揮對縣域金融的補充作用，為促進社會主義新農村建設做出積極貢獻。
（二）基本原則。遵守國家的法律法規(guī)，貫徹落實省委、省政府關于推進社會主義新農村建設的政策措施；嚴格市場準入，切實加強監(jiān)管和指導，確保規(guī)范運營；實行企業(yè)化經(jīng)營，自負盈虧，自擔風險，堅持可持續(xù)發(fā)展；堅持“只貸不存”，以企業(yè)自有資金為限發(fā)放小額貸款，嚴禁吸收社會公眾存款，不得搞任何形式的集資和融資活動。
二、組織領導和審批
（一）省金融辦、省中小企業(yè)局、省工商局、人民銀行石家莊中心支行負責全省小額貸款組織試點工作的綜合指導，適時組織現(xiàn)場檢查或抽查，研究解決存在問題，引導和促進小額貸款規(guī)范運作。
（二）各設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）政府應成立由相關部門參加的小額貸款組織試點工作領導小組，主管金融工作的政府負責同志任組長。領導小組下設辦公室，負責小額貸款組織試點的審批和日常監(jiān)管工作。*年，各設區(qū)市原則上設1—2個試點。
（三）各試點縣（市、區(qū)）領導小組辦公室對籌建小額貸款組織的申請進行審核，以領導小組名義出具審核意見，并報設區(qū)市領導小組辦公室備案。工商行政管理部門依據(jù)領導小組審批意見及有關規(guī)定辦理工商注冊手續(xù)，并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（四）各級各有關部門要大力培育小額貸款組織，依法打擊惡意逃廢債行為，積極為小額貸款組織經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。
（五）待國家出臺小額貸款組織的管理辦法后，各有關部門要各司其職，合力推進小額貸款組織發(fā)展。
三、發(fā)起人條件
（一）發(fā)起人一般為自然人，企業(yè)法人或社團法人發(fā)起成立小額貸款公司要報設區(qū)市試點領導小組審批。小額貸款公司股東不得超過5個。
（二）資信良好，無違法、違紀等不良記錄。
（三）企業(yè)法人股東提出申請前，應連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營穩(wěn)健，有完善的內部管理制度。
（四）入股的資金是自有的合法財產(chǎn)。
（五）發(fā)起人自愿申請。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他審慎性條件。
四、市場準入與退出
（一）市場準入。
1.具有2000萬元以上的注冊資本，且為實繳貨幣資本，一次繳足。
2.具有符合《中華人民共和國公司法》和本指導意見規(guī)定的章程。
3.一般具有從事3年以上金融工作或5年以上經(jīng)濟工作經(jīng)歷的管理人員。
4.有健全的組織機構、內部管理制度和風險控制制度。
5.具有與業(yè)務經(jīng)營相適應的營業(yè)場所、安全防范設施和其他設施。
6.小額貸款公司的經(jīng)營范圍限定為“以企業(yè)自有資金發(fā)放小額貸款”，不允許兼營其他業(yè)務。
7.有關部門規(guī)定的其他條件。
（二）市場退出。小額信貸組織因經(jīng)營不善，連續(xù)3年出現(xiàn)虧損，經(jīng)本機構申請，按國家有關法律程序退出。
五、資金來源和貸款支持對象
（一）資金來源。發(fā)起人的自有資金；各種捐贈資金、政府扶持資金等。
（二）貸款對象。以發(fā)放農戶、個體戶、小企業(yè)小額短期流動資金貸款為主。不得對國家宏觀調控限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)放貸款，嚴禁向黃、賭、毒等非法領域發(fā)放貸款。
六、風險控制
（一）小額貸款組織按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”和“只貸不存”的原則，規(guī)范開展業(yè)務。
（二）單筆貸款金額不應超過注冊資本金的5%。對同一借款人的貸款余額不得超過注冊資本金的10%。超過者須報縣級試點領導小組辦公室審批備案。
（三）實行市場化貸款利率，由借貸雙方商定，最高不得超過中國人民銀行公布的同期同檔基準利率的4倍。
（四）按照收益提取一定比例的風險補償資金。
（五）不得向小額貸款公司的董事、監(jiān)事、管理人員、信貸人員等關系人發(fā)放信用貸款，不得向本縣（市、區(qū)）以外發(fā)放貸款。
（六）真實記錄并全面反映業(yè)務活動和財務狀況，自覺接受監(jiān)管，每月須向試點領導小組辦公室報送業(yè)務經(jīng)營情況表。
（七）建立信息披露制度和重大事項報告制度。
（八）按照審慎經(jīng)營的原則，制定各項業(yè)務規(guī)則，建立全面有效的風險管理程序和內部控制制度。
七、審核和監(jiān)督管理
（一）申請籌建小額貸款組織，發(fā)起人應向試點縣（市、區(qū)）領導小組辦公室提交書面申請，并提交下列資料：
1.籌建申請書。內容包括擬設立小額貸款組織的名稱、注冊地址、注冊資本金、股東及其股權結構、業(yè)務經(jīng)營范圍等；
2.可行性研究報告。內容包括發(fā)起人情況（自然人姓名、資信情況；單位名稱、法定代表人、經(jīng)營及資信情況、近3年資產(chǎn)負債及利潤情況）和市場預測情況；
3.擬設立的小額貸款組織章程；
4.籌建負責人名單及簡歷；
5.有關部門要求提供的其他材料。
（二）經(jīng)批準籌建的小額貸款組織的籌建期為3個月，逾期不申請開業(yè)或籌建期滿未達到開業(yè)標準的，原批準籌建文件自動失效。
（三）小額貸款組織籌建工作完成后，應向試點縣（市、區(qū)）領導小組辦公室提出開業(yè)申請，并提交下列文件：
1.籌建工作報告和申請開業(yè)報告；
2.會計師事務所出具的驗資證明和金融機構出具的股東貨幣資金入賬證明；
3.小額貸款組織章程；
4.擬任高級管理人員的名單、履歷及任職資格證明材料；
5.股東名稱及其出資額、出資比例；
6.擬開展業(yè)務的規(guī)章制度和內部風險控制制度；
7.營業(yè)場所和其他與業(yè)務有關設施的資料；
第二條村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關法律、法規(guī)批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。
第三條村鎮(zhèn)銀行是獨立的企業(yè)法人，享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權，依法享有民事權利，并以全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。
村鎮(zhèn)銀行股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，并以其出資額或認購股份為限對村鎮(zhèn)銀行的債務承擔責任。
第四條村鎮(zhèn)銀行以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。
村鎮(zhèn)銀行依法開展業(yè)務，不受任何單位和個人的干涉。
第五條村鎮(zhèn)銀行不得向關系人發(fā)放信用貸款；向關系人發(fā)放擔保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。
村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款。
第六條村鎮(zhèn)銀行應遵守國家法律、行政法規(guī)，執(zhí)行國家金融方針和政策，依法接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理。
第二章機構的設立
第七條村鎮(zhèn)銀行的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名。
第八條設立村鎮(zhèn)銀行應當具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定的章程；
（二）發(fā)起人或出資人應符合規(guī)定的條件，且發(fā)起人或出資人中應至少有1家銀行業(yè)金融機構；
（三）在縣（市）設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于100萬元人民幣；
（四）注冊資本為實收貨幣資本，且由發(fā)起人或出資人一次性繳足；
（五）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；
（六）有具備相應專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗的工作人員；
（七）有必需的組織機構和管理制度；
（八）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務有關的其他設施；
（九）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。
第九條村鎮(zhèn)銀行應依照《中華人民共和國公司法》自主選擇組織形式。
第十條設立村鎮(zhèn)銀行應當經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。
第十一條籌建村鎮(zhèn)銀行，申請人應提交下列文件、材料：
（一）籌建申請書；
（二）可行性研究報告；
（三）籌建工作方案；
（四）籌建人員名單及簡歷；
（五）發(fā)起人或出資人基本情況及除自然人以外的其他發(fā)起人或出資人最近2年經(jīng)審計的會計報告；
（六）發(fā)起人或出資人為境內外金融機構的，應提交其注冊地監(jiān)管機構出具的書面意見；（七）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他材料。
第十二條村鎮(zhèn)銀行的籌建期最長為自批準之日起6個月?；I建期內達到開業(yè)條件的，申請人可提交開業(yè)申請。
村鎮(zhèn)銀行申請開業(yè)，申請人應提交以下文件和材料：
（一）開業(yè)申請書；
（二）籌建工作報告；
（三）章程草案；
（四）擬任職董事、高級管理人員的任職資格申請書；
（五）法定驗資機構出具的驗資證明；
（六）營業(yè)場所所有權或使用權的證明材料；
（七）公安、消防部門對營業(yè)場所出具的安全、消防設施合格證明；
（八）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他材料。
第十三條申請村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應符合銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的基本條件外，還應符合下列條件：
（一）村鎮(zhèn)銀行董事應具備與其履行職責相適應的知識、經(jīng)驗及能力；
（二）村鎮(zhèn)銀行董事長和高級管理人員應具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關經(jīng)濟工作8年以上（其中從事銀行業(yè)工作2年以上）的工作經(jīng)驗，具備大專以上（含大專）學歷。
第十四條村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員的任職資格需經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局核準。銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定。
第十五條村鎮(zhèn)銀行的籌建由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理，銀監(jiān)局審查并決定。銀監(jiān)局自收到完整申請材料或自受理之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。
村鎮(zhèn)銀行達到開業(yè)條件的，其開業(yè)申請由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起2個月內做出核準或不予核準的決定。
第十六條村鎮(zhèn)銀行可根據(jù)農村金融服務和業(yè)務發(fā)展需要，在縣域范圍內設立分支機構。設立分支機構不受撥付營運資金額度及比例的限制。
第十七條村鎮(zhèn)銀行設立分支機構需經(jīng)過籌建和開業(yè)兩個階段。
村鎮(zhèn)銀行分支機構的籌建方案，應事前報監(jiān)管辦事處備案。未設監(jiān)管辦事處的，向銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。村鎮(zhèn)銀行在分支機構籌建方案備案后即可開展籌建工作。
村鎮(zhèn)銀行分支機構開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局受理、審查并決定，銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局自受理之日起2個月內作出核準或不予核準的決定。
第十八條村鎮(zhèn)銀行分支機構的負責人應通過所在地銀監(jiān)局組織的從業(yè)資格考試，并在任職前報銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。
第十九條經(jīng)核準開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行及其分支機構，由決定機關頒發(fā)金融許可證，并憑金融許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
第三章股權設置和股東資格
第二十條村鎮(zhèn)銀行的股權設置按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條境內金融機構投資入股村鎮(zhèn)銀行，應符合以下條件：
（一）商業(yè)銀行未并表和并表后的資本充足率均不低于8%，且主要審慎監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求；其他金融機構的主要合規(guī)和審慎監(jiān)管指標符合監(jiān)管要求；
（二）財務狀況良好，最近2個會計年度連續(xù)盈利；
（三）入股資金來源真實合法；
（四）公司治理良好，內部控制健全有效；
（五）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。
境內金融機構出資設立或入股村鎮(zhèn)銀行須事先報經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構及有關部門批準。
第二十二條境外金融機構投資入股村鎮(zhèn)銀行，應符合以下條件：
（一）最近1年年末總資產(chǎn)原則上不少于10億美元；
（二）財務穩(wěn)健，資信良好，最近2個會計年度連續(xù)盈利；
（三）銀行業(yè)金融機構資本充足率應達到其注冊地銀行業(yè)資本充足率平均水平且不低于8%，非銀行金融機構資本總額不低于加權風險資產(chǎn)總額的10%；
（四）入股資金來源真實合法；
（五）公司治理良好，內部控制健全有效;
（六）注冊地國家（地區(qū)）金融機構監(jiān)督管理制度完善；
（七）該項投資符合注冊地國家（地區(qū)）法律、法規(guī)的規(guī)定以及監(jiān)管要求；
（八）注冊地國家（地區(qū)）經(jīng)濟狀況良好；
（九）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。
第二十三條境內非金融機構企業(yè)法人投資入股村鎮(zhèn)銀行，應符合以下條件：
（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；
（二）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；
（三）財務狀況良好，入股前上一年度盈利；
（四）年終分配后，凈資產(chǎn)達到全部資產(chǎn)的10%以上（合并會計報表口徑）；
（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；
（六）有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力；
（七）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。
擬入股的企業(yè)法人屬于原企業(yè)改制的，原企業(yè)經(jīng)營業(yè)績及經(jīng)營年限可以延續(xù)作為新企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營年限計算。
第二十四條境內自然人投資入股村鎮(zhèn)銀行的，應符合以下條件：
（一）有完全民事行為能力；
（二）有良好的社會聲譽和誠信記錄；
（三）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；
（四）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他審慎性條件。
第二十五條村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。最大銀行業(yè)金融機構股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機構或單一非金融機構企業(yè)法人及其關聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。
任何單位或個人持有村鎮(zhèn)銀行股本總額5%以上的，應當事前報經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局審批。
第二十六條村鎮(zhèn)銀行在向工商行政管理部門登記后，向認繳股本的股東簽發(fā)記名股權證，作為股東所持股份和分紅的憑證。
第二十七條村鎮(zhèn)銀行股東不得虛假出資或者抽逃出資。
村鎮(zhèn)銀行不得接受本行股份作為質押權標的。
第二十八條村鎮(zhèn)銀行的股份可依法轉讓、繼承和贈與。但發(fā)起人或出資人持有的股份自村鎮(zhèn)銀行成立之日起3年內不得轉讓或質押。村鎮(zhèn)銀行董事、行長和副行長持有的股份，在任職期間內不得轉讓或質押。
第二十九條村鎮(zhèn)銀行的實收資本變更后，必須相應變更其注冊資本。
第四章公司治理
第三十條村鎮(zhèn)銀行的組織機構及其職責應按照《中華人民共和國公司法》的相關規(guī)定執(zhí)行，并在其章程中明確。
第三十一條村鎮(zhèn)銀行應根據(jù)其決策管理的復雜程度、業(yè)務規(guī)模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。
村鎮(zhèn)銀行可只設立董事會，行使決策和監(jiān)督職能；也可不設董事會，由執(zhí)行董事行使董事會相關職責。
第三十二條村鎮(zhèn)銀行應建立有效的監(jiān)督制衡機制。不設董事會的，應由利益相關者組成的監(jiān)督部門（崗位）或利益相關者派駐的專職人員行使監(jiān)督檢查職責。
第三十三條村鎮(zhèn)銀行設行長1名，根據(jù)需要設副行長1至3名。規(guī)模較小的村鎮(zhèn)銀行，可由董事長或執(zhí)行董事兼任行長。
村鎮(zhèn)銀行董事會或監(jiān)督管理部門（崗位）應對行長實施年度專項審計。審計結果應向董事會、股東會或股東大會報告，并報銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局備案。行長、副行長離任時，須進行離任審計。
第三十四條村鎮(zhèn)銀行可設立獨立董事。獨立董事與村鎮(zhèn)銀行及其主要股東之間不應存在影響其獨立判斷的關系。獨立董事履行職責時尤其要關注存款人和中小股東的利益。
第三十五條村鎮(zhèn)銀行董事和高級管理人員對村鎮(zhèn)銀行負有忠實義務和勤勉義務。
董事違反法律、法規(guī)或村鎮(zhèn)銀行章程，致使村鎮(zhèn)銀行形成嚴重損失的，應當承擔賠償責任。
行長、副行長違反法律、法規(guī)或超出董事會或執(zhí)行董事授權范圍作出決策，致使村鎮(zhèn)銀行遭受嚴重損失的，應承擔相應賠償責任。
第三十六條村鎮(zhèn)銀行董事會和經(jīng)營管理層可根據(jù)需要設置不同的專業(yè)委員會，提高決策管理水平。
規(guī)模較小的村鎮(zhèn)銀行，可不設專業(yè)委員會，并視決策復雜程度和風險高低程度，由相關的專業(yè)人員共同研究決策或直接由股東會或股東大會做出決策。
第三十七條村鎮(zhèn)銀行要建立適合自身業(yè)務特點和規(guī)模的薪酬分配制度、正向激勵約束機制，培育與當?shù)剞r村經(jīng)濟發(fā)展相適應的企業(yè)文化。
第五章經(jīng)營管理
第三十八條經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局批準，村鎮(zhèn)銀行可經(jīng)營下列業(yè)務：
（一）吸收公眾存款；
（二）發(fā)放短期、中期和長期貸款；
（三）辦理國內結算；
（四）辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)；
（五）從事同業(yè)拆借；
（六）從事銀行卡業(yè)務；
（七）發(fā)行、兌付、承銷政府債券；
（八）收付款項及保險業(yè)務；
（九）經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的其他業(yè)務。
村鎮(zhèn)銀行按照國家有關規(guī)定，可政策性銀行、商業(yè)銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業(yè)務。
有條件的村鎮(zhèn)銀行要在農村地區(qū)設置ATM機，并根據(jù)農戶、農村經(jīng)濟組織的信用狀況向其發(fā)行銀行卡。
對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。
第三十九條村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準備金后，其可用資金應全部用于當?shù)剞r村經(jīng)濟建設。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應首先充分滿足縣域內農戶、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。確已滿足當?shù)剞r村資金需求的，其富余資金可投放當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、購買涉農債券或向其他金融機構融資。
第四十條村鎮(zhèn)銀行應建立適合自身業(yè)務發(fā)展的授信工作機制，合理確定不同借款人的授信額度。在授信額度以內，村鎮(zhèn)銀行可以采取一次授信、分次使用、循環(huán)放貸的方式發(fā)放貸款。
第四十一條村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團企業(yè)客戶的授信余額不得超過資本凈額的10%。
第四十二條村鎮(zhèn)銀行應按照國家有關規(guī)定，建立審慎、規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和資本補充、約束機制，準確劃分資產(chǎn)質量，充分計提呆賬準備，及時沖銷壞賬，真實反映經(jīng)營成果，確保資本充足率在任何時點不低于8%，資產(chǎn)損失準備充足率不低于100%。
第四十三條村鎮(zhèn)銀行應建立健全內部控制制度和內部審計機制，提高風險識別和防范能力，對內部控制執(zhí)行情況進行檢查、評價，并對內部控制的薄弱環(huán)節(jié)進行糾正和完善，確保依法合規(guī)經(jīng)營。
第四十四條村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行國家統(tǒng)一的金融企業(yè)財務會計制度以及銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的有關規(guī)定，建立健全財務、會計制度。
村鎮(zhèn)銀行應真實記錄并全面反映其業(yè)務活動和財務狀況，編制財務會計報告，并提交其權力機構審議。
有條件的村鎮(zhèn)銀行，可引入外部審計制度。
第四十五條村鎮(zhèn)銀行應按規(guī)定向銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局報送會計報告、統(tǒng)計報表及其他資料，并對報告、資料的真實性、準確性、完整性負責。
第四十六條村鎮(zhèn)銀行應建立信息披露制度，及時披露年度經(jīng)營情況、重大事項等信息。第六章監(jiān)督檢查
第四十七條村鎮(zhèn)銀行開展業(yè)務，依法接受銀行業(yè)監(jiān)督管理機構監(jiān)督管理。
第四十八條銀行業(yè)監(jiān)督管理機構根據(jù)村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展和當?shù)乜蛻舻慕鹑诜招枨?，結合非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查結果，依法審批村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務范圍和新增業(yè)務種類。
第四十九條銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定村鎮(zhèn)銀行的審慎經(jīng)營規(guī)則，并對村鎮(zhèn)銀行風險管理、內部控制、資本充足率、資產(chǎn)質量、資產(chǎn)損失準備充足率、風險集中、關聯(lián)交易等方面實施持續(xù)、動態(tài)監(jiān)管。
第五十條銀行業(yè)監(jiān)督管理機構按照《商業(yè)銀行監(jiān)管內部評級指引》的有關規(guī)定，制定對村鎮(zhèn)銀行的評級辦法，并根據(jù)監(jiān)管評級結果，實施差別監(jiān)管。
第五十一條銀行業(yè)監(jiān)督管理機構根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和資產(chǎn)質量狀況，適時采取下列監(jiān)管措施：
（一）對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率低于5%的，適當減少現(xiàn)場檢查的頻率和范圍，支持其穩(wěn)健發(fā)展；
（二）對資本充足率高于4%但低于8%的，要督促其制訂切實可行的資本補充計劃，限期提高資本充足率，并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查力度，適時采取限制其資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分配紅利和其他收入、增設分支機構、開辦新業(yè)務等措施；
（三）對限期內資本充足率降至4%、不良資產(chǎn)率高于15%的，可適時采取責令調整董事或高級管理人員、停辦部分或所有業(yè)務、限期重組等措施進行糾正；
（四）對在規(guī)定期限內仍不能實現(xiàn)有效重組、資本充足率降至2%及2%以下的，應適時接管、撤銷或破產(chǎn)。
第五十二條銀行業(yè)監(jiān)督管理機構應建立對村鎮(zhèn)銀行支農服務質量的考核體系和考核辦法，定期對村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農貸款情況進行考核評價，并可將考核評價結果作為對村鎮(zhèn)銀行綜合評價、行政許可以及高級管理人員履職評價的重要內容。
第五十三條村鎮(zhèn)銀行違反本規(guī)定的，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構有權采取風險提示、約見其董事或高級管理人員談話、監(jiān)管質詢、責令停辦業(yè)務等措施，督促其及時進行整改，防范風險。
第五十四條村鎮(zhèn)銀行及其工作人員在業(yè)務經(jīng)營和管理過程中，有違反國家法律、行政法規(guī)行為的，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機構依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律法規(guī)實施處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條村鎮(zhèn)銀行及其工作人員對銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的處罰決定不服的，可依法提請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
第七章機構變更與終止
第五十六條村鎮(zhèn)銀行有下列變更事項之一的，需經(jīng)銀監(jiān)分局或所在城市銀監(jiān)局批準：
（一）變更名稱；
（二）變更注冊資本；
（三）變更住所；
（四）調整業(yè)務范圍；
（五）變更持有資本總額或者股份總額5%以上的股東；
（六）修改章程；
（七）變更組織形式；
（八）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他變更事項。
更換董事、高級管理人員時，應報經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構核準其任職資格。
第五十七條村鎮(zhèn)銀行的接管、解散、撤銷和破產(chǎn)，執(zhí)行《中華人民共和國商業(yè)銀行法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第五十八條村鎮(zhèn)銀行因解散、被撤銷和被宣告破產(chǎn)而終止的，應向發(fā)證機關繳回金融許可證，及時到工商行政管理部門辦理注銷登記，并予以公告。
第八章附則
第五十九條本規(guī)定所稱農村地區(qū)，是指中西部、東北和海南省縣（市）及縣（市）以下地區(qū)，以及其他省（區(qū)、市）的國定貧困縣和省定貧困縣及縣以下地區(qū)。
第六十條本規(guī)定所稱境內金融機構，是指《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第二條所列金融機構。
當前，我市已進入科學發(fā)展的黃金期，也是我市加快發(fā)展的關鍵期。省委、省政府最近推出的“雙轉移”、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵等一系列決策措施，為我們提供了有力的政策支持。我市實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效，1至8月經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，包括中海油1200萬噸煉油在內的一大批大項目將于今年建成投產(chǎn)，為我們完成全年計劃打下了堅實的基礎，創(chuàng)造了十分有利的條件。同時，通過深入開展解放思想年、效能建設年等活動和學習實踐科學發(fā)展觀試點工作，全市上下一心一意謀發(fā)展的氛圍空前濃厚，廣大黨員干部的思想境界、精神狀態(tài)、工作作風有了新提高，干事創(chuàng)業(yè)、趕超先進的熱情空前高漲，為推動發(fā)展積蓄了強大的思想動力。我們一定要充分把握當前難得的發(fā)展機遇，按照年初《政府工作報告》確定的工作思路不動搖，工作要求不降低，工作力度不松勁，堅定信心，拼搏進取，扎實推進，力爭實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長14.5%的目標，圓滿完成各項任務，開創(chuàng)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新局面。下來幾個月要重點抓好八個方面的經(jīng)濟工作：
一、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
在抓緊救災復產(chǎn)工作的同時，大力發(fā)展特色效益農業(yè)，擴大特色農產(chǎn)品種植面積，全年復種面積要達到170萬畝以上，比去年增加15萬畝，其中甜玉米面積擴大到58萬畝，下來幾個月要擴種23.2萬畝。加快培育發(fā)展各類農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完成新增各級農業(yè)龍頭企業(yè)17家、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織18家任務。抓好20*年度省人大農田水利基本建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目和市級現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設項目的組織實施工作，大型現(xiàn)代農業(yè)示范基地要發(fā)展到46個以上，其中新建面積1萬畝以上2個，0.5-1萬畝3個。辦好首屆*現(xiàn)代農業(yè)成果展示暨農業(yè)招商會。
二、推進石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
要進一步抓好石化區(qū)配套基礎設施建設，深化石化區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進純洲片區(qū)的開發(fā)。加快1200萬噸煉油項目建設，做好中海煉化*基地二期項目前期工作，推進中海殼牌擴產(chǎn)到95萬噸。大力引進石化中下游項目，著力發(fā)展高新技術材料和高精尖精細化工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快建設煉化一體化的綜合性石化產(chǎn)業(yè)基地。加快電子信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構的調整，全力推進TCL-三星液晶模組項目建設，力爭在引進7.5代TFT-LCD面板項目上取得突破，促進產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展。大力扶持TCL、德賽、華陽、僑興等大企業(yè)集團發(fā)展。加強重點領域自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮市關鍵技術科技發(fā)展基金的作用，按照優(yōu)勢優(yōu)先原則，力爭解決2~3項關鍵技術，支持德賽集團等企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)世界最先進的藍光光頭，增強電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三、促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展
一是加快發(fā)展旅游業(yè)。認真做好參加20*中國（上海）國際旅游交易會準備工作，開辦好“東江游”；繼續(xù)推進旅游業(yè)“3510”工程，加快富力洲際溫泉度假酒店、白鷺湖、將軍故里、辣甲島、巽寮金融街等旅游大項目建設。二是加快發(fā)展商貿物流業(yè)。抓好羅浮藥谷、金澤國際物流園二期、*港國際集裝箱碼頭等重點物流平臺建設。三是加快發(fā)展金融業(yè)。大力推進企業(yè)上市工作，力爭年內扶持2家企業(yè)上市；積極協(xié)助浦發(fā)銀行、中信銀行做好在我市設立分支機構的各項籌備工作，加強與興業(yè)銀行、民生銀行溝通，盡快確定落戶意向。四是抓好房地產(chǎn)業(yè)市場調控。強化房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范管理，擴大有效需求，防止房市低迷引發(fā)金融風險；加快推進江北25號和45號小區(qū)經(jīng)濟適用房、廉租房建設。
四、加快推進重點項目建設
要加大協(xié)調推進力度，確保列入今年投產(chǎn)計劃的中海油1200萬噸煉油、中海油PX項目、龍門塔牌二期等18個項目按期或提前建成投產(chǎn)。全力推進文化、衛(wèi)生、體育場館等城市公共設施建設，確保市第一人民醫(yī)院在年底前建成投入使用。加強征地拆遷工作，力爭四環(huán)路道路工程在年底前動工建設，惠博快速路改擴建工程按計劃推進，加快惠深沿海高速公路、惠莞高速公路、粵湘高速公路博深段、惠大鐵路二期（進港線）、市汽車客運南站（新站）和東江下游航道整治*段工程建設。認真做好惠莞高速公路東延線、*港液體石化碼頭等八項預備項目的立項、報批、環(huán)評等工作。盡早完成潼湖圍達標加固工程立項工作，抓緊解決*大堤（南堤）堤路貫通工程建設用地問題。確保*大堤（北堤）安全加固工程、文頭嶺片區(qū)防洪排澇整治工程按計劃推進。及早籌劃明年重點項目安排計劃。
五、以“雙轉移”為契機加強招商引資
一是加快產(chǎn)業(yè)轉移園建設。積極競標省財政第二批示范性產(chǎn)業(yè)轉移園扶持資金，加強園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)配套功能；支持惠東、龍門、博羅與珠三角開展產(chǎn)業(yè)對接轉移，引進更多產(chǎn)業(yè)轉移項目落戶園區(qū)；支持各縣、區(qū)建設好精細化工基地，著力打造縣域工業(yè)發(fā)展的新平臺；加快完善園區(qū)基礎設施，主動為入園企業(yè)提供優(yōu)質服務，促進入園企業(yè)早日建成投產(chǎn)。二是加強招商引資工作。積極抓好已簽約項目的跟蹤落實和籌建、在建項目的跟蹤服務，及時幫助企業(yè)解決在審批落戶、建設及生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種問題；抓好企業(yè)增資擴產(chǎn)，鼓勵現(xiàn)有優(yōu)質產(chǎn)業(yè)在*建立產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，擴大投資經(jīng)營范圍；積極籌備參加第12屆中國國際投資貿易洽談會、粵港-歐洲（西班牙）經(jīng)濟技術貿易交流會和第13屆澳門國際貿易投資展覽會等招商活動。三是推動加工貿易轉型升級。一方面引導和幫助企業(yè)應對國家在土地、稅收、勞動保障等方面的法規(guī)政策調整所帶來的影響，為企業(yè)轉型升級提供全方位服務，增強企業(yè)信心，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)過渡升級；另一方面高度重視加工貿易企業(yè)轉型升級可能引起產(chǎn)業(yè)空心化的問題，密切關注今年以來出口增長速度下滑的問題，加強監(jiān)測，防止出現(xiàn)企業(yè)大批外遷、企業(yè)生產(chǎn)能力大幅下降等現(xiàn)象。
六、認真抓好財稅工作
今年，我市財稅工作任務較往年重，增收節(jié)支的壓力加大。必須采取有力措施，認真抓好財稅工作。一要繼續(xù)加大征管力度，全力組織收入，做到依法治稅，應收盡收，力爭超額完成今年財稅增收任務。二要加強對企業(yè)財務的稽查監(jiān)督，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，防止稅收流失。同時，加強行政事業(yè)收費和罰沒收入的“收支兩條線”管理，完善政府采購制度，增強財政調控能力。三要大力增植稅源，穩(wěn)固稅基。要通過扶持大型企業(yè)做大做強，扶持民營企業(yè)發(fā)展，培育一批帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施加強稅源建設，使財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。四要切實加強支出管理，優(yōu)化財政支出結構。要本著“保證重點，兼顧一般”的原則、統(tǒng)籌安排，壓縮一般性開支，保證重點支出項目。
七、積極化解經(jīng)濟運行中的不利因素
一、進園高校建設迅速，園區(qū)建設初具規(guī)模
（1）山東體育學院一期、二期工程已經(jīng)全部完成，三期工程包括國際交流中心、自行車訓練中心、乒乓球文化交流中心、教師公寓在內的各項新建工程已完成12萬平方米，現(xiàn)有在校生6000余人。（2）曲阜師范大學一、二期工程已順利竣工，三期工程已建設完成教師公寓及附屬設施3.4萬平方米，現(xiàn)有在校生11000人。（3）濟寧醫(yī)學院一期工程包括教學樓、實驗樓、教師公寓等總建筑面積10.5萬平方米已順利完工，確保了目前3000余名在校生的正常教學使用。（4）山東水利職業(yè)學院一期工程已建成教學樓、實驗樓、圖書館等設施12.8萬平方米，學校已完成整體搬遷，現(xiàn)有在校生6500余名。（5）__職業(yè)技術學院一期工程于今年3月份開工，5.5萬平方米的教學樓、教職工住宅樓已竣工使用。
二、項目爭引積極推進，合作辦學實現(xiàn)突破
面對新形勢，調整新思路，重點做好名牌大學、民辦大學、國外大學的爭引，目前已經(jīng)初見成效。與西安翻譯學院合作建設的“山東外國語職業(yè)學院”，已獲省教育廳批準籌建，規(guī)劃設計工作已完成，征地工作已經(jīng)啟動。經(jīng)過鍥而不舍的努力，中國地質大學海洋學院籌建工作已經(jīng)啟動，有關發(fā)展規(guī)劃等前期工作正在積極籌備。保持與__工程大學的密切聯(lián)系，準備在科技研發(fā)等方面開展合作。重點推進北京大學軟件學院項目，計劃采取校際合作的方式，利用曲阜師范大學的設施，招收100名軟件研究生，爭取在帶動我市it產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有所突破。今年在引進國外大學方面也開始起步，4月份英國華威大學應邀來訪，達成了合作辦學意向，計劃與山東理工大學合作建設國際商學院，該項目正在積極推進當中。
三、高教科研齊抓并重，結合文章力創(chuàng)新篇
__大學科技園在發(fā)展高等教育的同時，進一步加大科技研發(fā)建設力度，注重做好與地方經(jīng)濟的結合文章。一是主動加強與北京、西安、__等地區(qū)高校及科研院所聯(lián)系，積極推進與他們的合作項目。清大海諾、中國留美管理學會等科研機構已相繼落戶__大學科技園，__鼎新玻璃公司與山東輕工業(yè)學院合作創(chuàng)辦電子真空器件研究院項目、西安理工大學孵化器項目、柏利通項目等正在積極推進過程中。二是建設具有地區(qū)特色的科技孵化器，全力打造科技創(chuàng)新平臺。為把自身建設成為真正的科技研發(fā)基地和成果轉化基地，大學科技園專門組織到全國知名科技孵化園區(qū)進行實地考察，借鑒其先進經(jīng)驗，結合本地區(qū)實際情況，積極運作科技大廈項目，著力打造具有地區(qū)特色的科技孵化器。三是充分發(fā)揮大學的科技、人才等資源優(yōu)勢，加快科技成果轉化和科技創(chuàng)新。正精心籌措，積極促進高校、科研院所的科研成果與__市的相關企業(yè)實現(xiàn)對接，從而加快高校和科研院所的科研成果在__地區(qū)的轉化，提高__地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動__盡早實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標。
四、生活區(qū)建設進展順利，管理水平穩(wěn)步提高
學生生活區(qū)的社會化是__大學科技園的特點和亮點，更是高校后勤社會化管理和改革的一個成功探索。大學科技園本著“管理中創(chuàng)效益、服務中求發(fā)展”的原則，不斷創(chuàng)新管理理念，強化管理措施，后勤管理水平穩(wěn)步提高。建設方面。目前，為進園高校配套建設學生生活區(qū)總建筑面積已近30萬平方米，現(xiàn)已入住學生達30000余名。后勤管理方面。堅持“以學生為中心、以服務核心、與學校一條心”的工作原則，注重做好公寓管理、餐飲管理和治安保衛(wèi)，切實為學生創(chuàng)造一個安全、舒適、溫馨的生活環(huán)境，逐步形成一套成熟的、具有大學科技園鮮明特點的后勤管理體制，爭取盡快通過iso14000環(huán)境管理體系認證，打造出__大學科
技園的管理品牌。保障失地農民方面。為保障失地農民的切身利益，大學科技園探索總結了開發(fā)式安置無地農民模式，從最初的1個村，到現(xiàn)在已有6個村投資，共建設學生公寓樓16棟，年人均增收20__元以上，實現(xiàn)了大學、群眾、政府的“多贏”。
五、隊伍建設不斷加強，職工素質扎實提高
園區(qū)要發(fā)展，隊伍是關鍵。__大學科技園始終堅持以人為本，樹立科學的人才觀和發(fā)展觀，在實踐中鍛造出一支素質優(yōu)良、作風扎實、敢打硬仗、善打勝仗的干部職工隊伍，為加快大學科技園建設提供堅強有力的組織保障。一是加強思想作風建設。加強政治理論和專業(yè)知識的學習，加大培訓力度，提高職工的政治素養(yǎng)和業(yè)務技能。堅持周一、周四晚上集體學習制度，實行集體學習和自學相結合，集中辦班與分散函授相結合。每個季度一個主題，加強艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新教育，在年終考核中專門設立了創(chuàng)新獎。二是加強制度建設。堅持依規(guī)章制度辦事，編制了《工作規(guī)程》，制定出臺了《無縫隙工作崗位責任制》和《全方位經(jīng)營目標責任制》，實行周末加班一天、每日學習一句格言、中午禁酒、統(tǒng)一著工裝、文明辦公和每月一考核等制度，使各項工作有章可循、運作有序。建立了重大事項論證制度，成立了大學科技園發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，定期咨詢意見，保證了決策的科學性。加強廉政制度建設，實行政務公開，對工程招標等敏感性問題，嚴格按規(guī)定、按程序辦，不準個人或少數(shù)人說了算。三是實行全員競爭上崗。形成了崗位能上能下、收入能增能減的動態(tài)用人機制，增強了全員緊迫感、危機感和效率意識、效益意識。
為在年底前完成年初制定的工作目標，大學科技園管委辦公室正在著力做好當前幾項重點工作。一是加快推進已確定的項目開工建設。盡快啟動山東外國語職業(yè)學院和中國地質大學海洋學院的工程建設。繼續(xù)做好曲阜師范大學、山東體育學院、濟寧醫(yī)學院、山東水利學院、__職業(yè)技術學院在建工作的協(xié)調服務。二是繼續(xù)強化對大學的爭引工作。重點推動與北京大學軟件學院、__工程大學的合作，加強與山東理工大學、英國華威大學的聯(lián)系，爭取實現(xiàn)爭引工作的新突破。三是做好科技項目的引進與建設，加速園區(qū)科技功能的形成。中國留美管理學會、清大海諾兩個科研項目土地手續(xù)已經(jīng)批準，爭取盡快開工建設。積極運作科技大廈項目，借鑒外地的先進經(jīng)驗，建設具有__自己特色的科技孵化器。加快高校科技成果洽談會籌備進程，爭取12月初舉辦。四是提高后勤社會化服務水平。繼續(xù)堅持“三心”工作原則，注重做好公寓管理與學校教育的結合，經(jīng)營管理與服務學生的結合，治安隊伍與技防措施的結合，切實為學生創(chuàng)造一個安全、舒適、溫馨的生活環(huán)境，打造__大學科技園的品牌形象。五是做好園區(qū)經(jīng)營文章。認真落實于建成市長“以園養(yǎng)園、滾動發(fā)展”的要求，在抓好現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎上，進一步拓展“園區(qū)經(jīng)營”的范圍，為擴大外延、提高內涵以及事業(yè)發(fā)展提供有力的資金支撐。條件成熟后，進行土地拍賣運作，搞好項目策劃，既建成園區(qū)所需配套設施，又籌集起園區(qū)建設資金，實現(xiàn)以園養(yǎng)園、滾動發(fā)展。市招商局（主、會辦5項）
一、緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移加快的歷史機遇，進一步加大爭引力度，確保今年實際利用外資再翻一番。
今年以來，市招商局圍繞市政府提出的“國外重點突破日韓、海外重點突破港臺”的對外開放策略和工作目標，堅持以加快發(fā)展為己任，作了大量卓有成效的工作，開展了一系列招商活動。（1）對日、韓招商。4月份，市政府組團分別參加了省政府在日本、韓國舉行的“山東省半島制造業(yè)推介會”，簽約了兩個日資合同項目，合同金額3500萬美元；8月份，市政府組團赴日本開展了以重點企業(yè)為主體的招商活動，共簽訂對日合作項目11個，外資額1.47億美元。（2）對港招商。5月份，市政府組團參加了省政府舉辦的“山東省服務業(yè)投資洽談會”。（3）對臺招商。8月份，市里組團赴臺進行招商訪問，共洽談推進對臺合作項目28個，落實臺資項目10個，投資額約5200萬美元。9月初，組團參加魯臺經(jīng)貿洽談會，共簽定投資合作項目26個，投資總額13440萬美元。在主動走出去的同時，全市各級各部門主動邀請了一大批日、韓、港、臺客商來__進行考察，向外商推介__，讓外商了解__。對日、韓、港、臺重點開展招商工作，順應了產(chǎn)業(yè)轉移潮流，促進了全市招商引資工作的深入開展，加快了我市的對外開放步伐。1—9月份，全市引進市外投資項目1536個，計劃投資總額450.22億元，實際到位資金68.65億元。其中，合同項目225個，開工項目717個。
二、進一步加大國內招商力度，積極引導全國各地的各類企業(yè)、各種大進大出的產(chǎn)業(yè)向我市轉移。
圍繞“國內重點突破江浙、省內重點突破青島”這一工作目標，重點抓了能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、港口物流業(yè)等方面的招商引資工作。一是“國內重點突破江浙、省內重點突破青島”。對江浙招商，制定重點突破溫州的策略，成立了駐溫州招商辦事處，進行常駐招商，市招商局和各區(qū)縣分別組織開展了針對溫州的一系列招商活動，溫州加工制造業(yè)基地已經(jīng)全面啟動。對青島招商，市里確立了“接軌青島、融入半島”戰(zhàn)略，接軌工作全面鋪開并取得了實質性進展。二是推進重點產(chǎn)業(yè)招商。（1）推進能源工業(yè)重點項目招商。由魯能集團、丹麥bwe公司、香港龍基電力有限公司合資建設的超超臨界發(fā)電廠項目，正在做可研報告工作，并爭取國家發(fā)改委審批。中國國電集團公司投資建設4臺60萬千瓦電源項目，已于今年2月26日簽訂投資協(xié)議。中石油公司投資建設300萬噸液化天然氣接收站項目，已與中石油公司規(guī)劃部進行多次洽談。珠海振戎公司與__港合作建設250萬噸液化天然氣接收站項目，于3月18日簽訂了合作備忘錄。北京金火控股有限公司
200萬輛，將北京現(xiàn)代成立之初做大做強的理想變?yōu)楝F(xiàn)實，當中國車市晉升“千萬級”之后，北京現(xiàn)代再一次演繹了著名的“現(xiàn)代速度”。
北京現(xiàn)代的跨越式增長，使北京汽車生產(chǎn)基地呈現(xiàn)出“進步加速度”的發(fā)展態(tài)勢，不僅成為北京市最主要的規(guī)?；嚿a(chǎn)基地，而且在引領區(qū)域經(jīng)濟增長方面發(fā)揮出強大的引擎作用。
北京現(xiàn)代帶動汽車基地飛奔
2009年，中國以1379.1萬輛和1364.48萬輛的產(chǎn)銷量正式成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。
車市的火爆增長對北京經(jīng)濟起到了“舉足輕重”的推動作用，全市去年共生產(chǎn)汽車127.1萬輛，第一次突破百萬輛大關，銷售114.8萬輛，增長30.8％。以汽車為主的交通運輸設備制造業(yè)增加值比上年增長33.9％，共拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增長2.4個百分點。
在北京汽車產(chǎn)業(yè)格局當中，北京現(xiàn)代一馬當先，全年產(chǎn)銷汽車57萬輛，以94％的高增長業(yè)績，成為北京市汽車產(chǎn)業(yè)的領頭羊。
北京汽車城投資管理有限公司副總經(jīng)理趙洪峰分析認為：“在去年金融危機的全球大背景下，中國汽車產(chǎn)業(yè)增勢喜人，全年銷售1364萬輛，成為世界汽車銷售第一大國，印證出國內巨大的市場需求。究其原因，一方面得益于我國政府為緩解金融危機迅速出臺的若干應急措施，其中包括家電下鄉(xiāng)、減免購置稅、汽車以舊換新等政策的刺激作用，推動了整個汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，釋放出一部分市場需求。另一方面，也與我國整體經(jīng)濟發(fā)展和居民汽車消費的相互關系相吻合。研究表明，國內人均GDP在800至1000美元，為摩托車消費階段，人均GDP達到1500美元以上，為轎車進入家庭導入期；人均GDP1500至3000美元，則步人轎車進入家庭高速增長期。2009年，我國人均GDP已接近4000美元，恰恰邁進了轎車進入家庭高速增長期這一發(fā)展階段?！?/p>
在北京現(xiàn)代爆發(fā)式增長的帶動下，北京汽車生產(chǎn)基地呈現(xiàn)出“進步加速度”的增長態(tài)勢，2009年各項指標持續(xù)攀高，累計實現(xiàn)產(chǎn)值483.2億元，同比增長75.4％；累計實現(xiàn)屬地稅收51.6億元，同比增長99.5％，超額完成年度預算任務68.2％，占順義區(qū)屬地稅收總量的23.6％。
記者從汽車基地了解到，今年1―3月份，北京現(xiàn)代產(chǎn)銷動力依然強勁，累計生產(chǎn)汽車155509輛，同比增長46.2％；銷售汽車161589輛，同比增長48.1％。其主打車型“伊蘭特+悅動”占汽車產(chǎn)銷總量的65％以上，成為北京現(xiàn)代快速增長的主要動力。
目前，北京現(xiàn)代第二工廠每小時生產(chǎn)車的數(shù)量由生產(chǎn)線調整前的48輛增加到66輛，產(chǎn)能已達到30萬輛的年生產(chǎn)規(guī)模。2010年，北京現(xiàn)代將挑戰(zhàn)產(chǎn)銷67萬輛的銷售目標，預計增幅達17.5％。與此同時，今年4月8日，北京現(xiàn)代新SUV車型ix35正式上市。另外，北京現(xiàn)代今年還計劃推出另一款新車，并啟動第三工廠建設。待第三工廠建成后，北京現(xiàn)代的總體產(chǎn)能將達到近100萬輛。
“一枝獨秀”到“產(chǎn)業(yè)叢林”
趙洪峰副總經(jīng)理告訴記者，2009年，北京現(xiàn)代在北京汽車生產(chǎn)基地總產(chǎn)值中占比為98％，稅收貢獻達到49億元。北京現(xiàn)代第一、第二工廠產(chǎn)能已達到飽和狀態(tài)。
北京現(xiàn)代很好地利用了北京的區(qū)域品牌優(yōu)勢并適應了中國市場需求，汽車銷量的大幅攀升，使得第三工廠的籌建工作迫在眉睫。
至于北京現(xiàn)代第三工廠的選址及規(guī)劃問題，趙洪峰回答說，“目前正處于前期論證階段。任何一個企業(yè)投資創(chuàng)建新工廠，除了工廠本身的投資成本外，還要重點考慮新建工廠的邊際成本，其中包括區(qū)域環(huán)境、物流配送、配套體系、產(chǎn)業(yè)工人等等。北京現(xiàn)代第三工廠最終選擇在哪兒建?如何建?還要尊重股東的意見?！?/p>
作為以汽車為主導產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化園區(qū)，經(jīng)過7年時間的發(fā)展，北京汽車生產(chǎn)基地以擁有北京現(xiàn)代這一品牌為榮耀。但僅僅是發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)嗎?
北京汽車生產(chǎn)基地顯然已經(jīng)有了自己的答案。
2009年3月2日，北京市政府與中國航空工業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，中航發(fā)動機公司、復合材料中心及系統(tǒng)公司部分項目落戶北京臨空經(jīng)濟功能區(qū)。北京汽車生產(chǎn)基地作為航空產(chǎn)業(yè)園的載體，在市區(qū)兩級政府的支持和關懷下，獲得了一個嶄新的發(fā)展機遇。
北京航空產(chǎn)業(yè)園(一期)用地面積2000畝(總占地)，由中航發(fā)動機產(chǎn)業(yè)基地、中航技術基礎研究院、中航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、中航國際工貿園、綜合服務區(qū)及動力中心五個功能分區(qū)組成。投資總額165億元，預計達產(chǎn)后可為順義工業(yè)貢獻千億產(chǎn)值。
自2008年、2009年開始，北京汽車生產(chǎn)基地陸續(xù)對周邊五個村莊進行了拆遷，釋放出來的土地主要用于北京航空產(chǎn)業(yè)園、國家汽車質量監(jiān)督檢驗中心、中國特種設備檢測中心、北京汽車研究總院和回遷樓的建設。今年5月，北京汽車生產(chǎn)基地將啟動拆遷村的首批回遷工作，240戶拆遷戶將拿到瀾西園小區(qū)嶄新的鑰匙。與此同時，中航發(fā)動機、中航工貿園作為全市重點項目，最遲今年六月底將正式開工建設，北京航空產(chǎn)業(yè)園將打造成為我國航空技術發(fā)展的核心基地。
目前，北京汽車生產(chǎn)基地已規(guī)劃成五大產(chǎn)業(yè)板塊，由整車發(fā)展區(qū)、零部件工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)、總部經(jīng)濟功能區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園5部分組成，其中整車發(fā)展區(qū)由北京現(xiàn)代汽車一工廠、二工廠組成，零部件工業(yè)區(qū)由北京現(xiàn)代摩比斯零部件有限公司、北京現(xiàn)代海斯克鋼材有限公司、北京現(xiàn)代摩比斯汽車配件有限公司等組成，倉儲物流區(qū)由北京中首物流有限公司、中通物流有限公司、中都物流有限公司等組成，園區(qū)建設規(guī)模凸顯。
五大產(chǎn)業(yè)板塊之一的總部經(jīng)濟功能區(qū)由國家汽車質量監(jiān)督檢驗中心和北京汽車研究總院兩個項目構成，項目建成后，將為北京汽車工業(yè)搭建起具備國家級汽車研發(fā)功能、國家級汽車檢驗功能、滿足北京汽車工業(yè)經(jīng)營管理總部功能的“三位一體”的綜合服務平臺。
截至目前，北京汽車生產(chǎn)基地已吸引74家企業(yè)入駐，協(xié)議引資440億元。
趙洪峰表示，北京汽車生產(chǎn)基地在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，絕不僅僅是汽車產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，而要成為產(chǎn)業(yè)從林。未來要形成兩個千億元產(chǎn)業(yè)鏈，一個是汽車，一個是航空。汽車產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動系數(shù)為1：7.5，航空產(chǎn)業(yè)的拉動作用更強，將達到1：16，能產(chǎn)生更強有力的經(jīng)濟拉動作用。在汽車、航空兩大產(chǎn)業(yè)的推動下，到“十二五”末期，北京汽車生產(chǎn)
基地技工貿總收入將達到1000億元，入駐規(guī)模以上企業(yè)100家，安排本地就業(yè)10000人。
汽車之城的先發(fā)優(yōu)勢
2009年11月，北京市發(fā)改委與市經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合制定了《調整和振興汽車產(chǎn)業(yè)實施方案》，對北京市的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的目標：自2009年至2011年，北京汽車工業(yè)產(chǎn)值年均增速超過15％，力爭達到20％，2011年實現(xiàn)產(chǎn)值1600億至1800億元，工業(yè)增加值占到全市工業(yè)的10％，占全市經(jīng)濟總量的2.5％。
當前，市委市政府對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大關注，并在汽車產(chǎn)業(yè)布局方面進行了深層次的考慮，通州、大興、房山等區(qū)縣紛紛開工建設汽車產(chǎn)業(yè)基地。北京汽車生產(chǎn)基地該如何在下一步的發(fā)展中突出特色，保持優(yōu)勢呢?
“在7年的發(fā)展過程中，北京汽車生產(chǎn)基地在園區(qū)建設、招商引資、服務企業(yè)等方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。保持這種先發(fā)優(yōu)勢，是基地下一步取勝的關鍵?！壁w洪峰說。
順義汽車產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展是從2002年北京現(xiàn)代進駐順義以后逐步開始形成規(guī)模的。北京現(xiàn)代成立之初，時任順義區(qū)委書記的北京市副市長夏占義提出了“現(xiàn)代意識，服務‘現(xiàn)代’”的服務理念，其中，后一個“現(xiàn)代”是帶引號的，這一引號意味深長，既可以理解為順義區(qū)要為北京現(xiàn)代服務，同時也包含了大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深層次寓意。
作為一項輻射帶動作用極強的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮著突出作用。經(jīng)過近8年的發(fā)展，北京現(xiàn)代僅在北京地區(qū)就擁有配套廠商62家，主要生產(chǎn)發(fā)動機、變速器、座椅、空調等。
目前，北京現(xiàn)代的兩個工廠及62家配套廠家，直接為北京地區(qū)提供的就業(yè)崗位超過2.5萬個。據(jù)順義經(jīng)信委估算，與汽車制造業(yè)相關的汽車服務貿易業(yè)帶給順義至少400億元的銷售收入和近萬人的用工需求，同時會帶來巨大的人流、物流、信息流和資金流。
從區(qū)域政府的角度而言，北京現(xiàn)代汽車入駐順義以來，順義區(qū)各政府部門加大了項目服務力度，特別是北京汽車生產(chǎn)基地，作為直接服務方，積累了大量寶貴的經(jīng)驗。順義整體區(qū)域環(huán)境不斷改善，以北京現(xiàn)代為核心的汽車龍頭企業(yè)紛紛進駐，構建起完整的汽車產(chǎn)業(yè)集群，形成了富有地域特色的汽車產(chǎn)業(yè)文化。同時，北京現(xiàn)代職業(yè)技術學院已成為汽車產(chǎn)業(yè)藍領工人的專業(yè)化培養(yǎng)基地，北汽控總部、北汽研究總院入駐北京汽車生產(chǎn)基地，則加大了產(chǎn)業(yè)研發(fā)的功能。目前，順義汽車產(chǎn)業(yè)有1.7萬名產(chǎn)業(yè)工人，其中6300名為本地勞動力，北京現(xiàn)代這一合資汽車企業(yè)的本地化率已達到46％。
記者了解到，今年上半年，順義區(qū)將有15個重大項目開工建設，總投資達到420億元，其中汽車項目占半壁江山。如果汽車板塊項目能夠順利開工，順義區(qū)將成為年產(chǎn)百萬輛汽車的“汽車城”，汽車產(chǎn)業(yè)將成為引領順義區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。
與此同時，隨著汽車、航空兩大產(chǎn)業(yè)投資超過50億元的重大項目選址順義，金融機構也將目光投向這個經(jīng)濟迅速崛起的新城。在2010年的政府工作報告中，順義區(qū)明確提出“大力引進銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融機構，加速推動現(xiàn)有金融分支機構提升為區(qū)域總部和結算中心”。
記者了解到，中國（臨沂）國際商貿物流博覽會自2010年首屆舉辦以來，已成功舉辦了四屆，吸引參展參會客商41.1萬人次，實現(xiàn)現(xiàn)場成交額206.9億元，簽訂招商引資合同項目251個，合同利用市外資金1100.8億元。該展會在“2012中國會展產(chǎn)業(yè)論壇·中國國際會展創(chuàng)新與發(fā)展大會”暨第九屆“中國會展之星”頒獎盛典上獲得“2011-2012年度中國十佳品牌專業(yè)展會”和“第九屆中國會展之星大獎”榮譽稱號。
臨沂市商務局局長、第四屆商博會組委會辦公室主任李宗濤告訴記者，為加快推進臨沂商城國際化，進一步突出“以市興展、以展促貿、以貿帶產(chǎn)”的城市發(fā)展思路，擴大展會影響力，連續(xù)成功舉辦三年的中國（臨沂）市場貿易博覽會順應發(fā)展潮流，更名為中國（臨沂）國際商貿物流博覽會，簡稱商博會。第四屆商博會是臨沂市打造國際商貿名城的重要城市行為，是臨沂商城國際貿易綜合改革試點的重要內容，是推進臨沂商城國際化的重要舉措。本屆博覽會著重突出“國際化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化、人性化”的辦展方針，加快推動臨沂商城轉型升級與國際化進程，努力打造在全國范圍內具有較高知名度和較強影響力的品牌博覽會。
突出國際化辦展元素
臨沂商賈云集，物阜貨豐，作為全國知名的商貿物流城市，擁有全國最大的專業(yè)市場集群，中心城區(qū)有專業(yè)批發(fā)市場101個，營銷網(wǎng)絡輻射全國30多個省市自治區(qū)，與190多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿往來。
心有多大，舞臺就有多大。臨沂人放眼全球，開始了推動臨沂商城國際化的步伐，吹響了打造國際商貿名城的號角。目前，臨沂商城已有75個專業(yè)批發(fā)市場開展了外貿業(yè)務，有力地助推了臨沂市對外貿易。今年1-7月份，全市實現(xiàn)進出口總額49.6億美元、同比增長13.3%，其中出口25億美元、同比增長14.8%，進口24.6億美元、同比增長11.7%；臨沂商城實現(xiàn)市場交易額1176.7億元，同比增長15.8%。月進口和出口多次創(chuàng)新高，其中5月份出口額達4億美元，7月份進出口額達8.27億美元。
第四屆商博會按照臨沂商城國際化戰(zhàn)略部署，從組織籌備、招商招展等方面著力突出國際化元素。一是專門設立了國際展區(qū)，邀請境外知名展務公司參與國際展區(qū)整體設計和港澳精品館招商招展等工作。國際展區(qū)分港澳館、東盟館、匈牙利館、羅馬尼亞館、臺灣館、韓國館及其他國家和地區(qū)館，各國展館風情各異，共有22個國家和地區(qū)的497家企業(yè)1127人參展，搭建國際標準展位562個。二是商博會組委會成立工作組專門進行境外采購商邀請，有來自世界65個國家和地區(qū)的978名采購商參會采購。三是博覽會期間臨沂市人民政府與香港貿易發(fā)展局共同主辦了“利用香港優(yōu)勢、拓展全球商機”研討會，知名國際貿易專家、金融專家就《利用香港優(yōu)勢，拓展全球商機》、《如何設立香港公司，拓展國際市場》、《內地企業(yè)如何利用香港平臺境外上市融資》等主題進行演講并互動。還與中國國際貿易促進委員會共同主辦了2013中國（臨沂）國際采購商大會，采購商大會以“搭建市場采購平臺，推進國際經(jīng)貿合作”為主題進行一對一洽談。四是設計開通商博會中英文雙語網(wǎng)站，舉辦在線商博會，為參展企業(yè)提供展示交易、信息、業(yè)務辦理、商旅服務為一體的多功能、綜合性展會電子商務平臺。五是注重軟環(huán)境的提升與改善，從簽證、居留、注冊登記等多個方面提供高效便捷的服務，并采用多種語言標識商城商品信息，方便了外商前來采購。
提升專業(yè)化辦展水平
臨沂在木制品、糖酒副食、機械設備、物流產(chǎn)業(yè)、五金建材等方面有明顯的區(qū)域比較優(yōu)勢，是我國北方重要的家電廚衛(wèi)用品中轉基地，擁有北方最大的汽車用品市場集群，文體用品、服裝等行業(yè)市場發(fā)達。
依托產(chǎn)業(yè)與市場優(yōu)勢，本屆商博會實行分區(qū)辦展模式，設國際展區(qū)、木制品、機械裝備、家電廚衛(wèi)、汽車用品、糖酒副食、文體用品、五金建材、物流產(chǎn)業(yè)、服裝十大展區(qū)。每個展區(qū)均由一家專業(yè)會展公司或機構負責招展招商。分區(qū)辦展模式巧妙地避免了展會“大而不精”的問題，保證了展會的規(guī)?；蛯I(yè)性，有利于展會的持續(xù)發(fā)展，有利于展會的品牌塑造。在保證參展商數(shù)量的同時，組委會要求各會展公司、機構注重采購商與專業(yè)觀眾的邀請，對采購商與專業(yè)觀眾的邀請做出了專門的規(guī)定，保證各專業(yè)展區(qū)的專業(yè)性和展會效果?！白鳛樯滩南盗谢顒又?，2013中國木制品產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展論壇邀請國內知名行業(yè)專家、學者發(fā)表“全球板材市場現(xiàn)狀與展望”、“中國木制品行業(yè)對于板材的需求分析與預測”、“膠合板和貼面板普遍存在的主要問題及應對措施”等演講。由中國交通運輸協(xié)會與臨沂市人民政府共同主辦的2013年全國現(xiàn)代物流發(fā)展大會也邀請知名專家學者及企業(yè)代表就物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行探討。專業(yè)論壇的舉辦進一步提升了商博會專業(yè)化的水平?！鄙滩盗谢顒咏M負責人徐東勝如是說。
注重突出市場化辦展亮點
市場化辦展是本屆商博會的一大亮點，臨沂市政府為響應節(jié)儉辦展會的要求，在籌備展會期間就大力推動原來以政府主導為主向市場化運作為主過渡，并鼓勵社會組織和企業(yè)參與辦展。在保障辦展質量、社會效益的前提下，減少行政干預，積極引入市場化運作模式，增強商博會自身發(fā)展活力。一方面利用公開招標的形式，面向社會公開招募展務公司、設計公司、服務公司，提升辦展專業(yè)化水平的同時，有效降低行政成本。另一方面是組委會辦公室依托臨沂商博會平臺，采用市場化運作模式募集辦展資金。
提升規(guī)范化辦展水平
為適應商博會發(fā)展的需要，改善會展場館條件，增強展館的承載能力，商博會在原有臨沂國際會展中心和臨沂商城國際會展中心基礎上，新建臨沂國際會展中心2號展館，并按照國際展會專業(yè)服務標準，結合自身實際，研究制定了《展位使用管理規(guī)定》、《安全保衛(wèi)規(guī)定》、《證件管理辦法》等一系列規(guī)章制度，進一步健全服務體系，從展示和交易平臺搭建、配套活動組織、展會準入管理、館內導示搭建、商旅服務規(guī)范、跟蹤配套服務、觀眾組織等各方面都將提供專業(yè)的策劃和服務。特別是展館在布展環(huán)節(jié)突出低碳環(huán)保理念，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保材料，把低碳環(huán)保建設落到實處。同時，強化知識產(chǎn)權保護，加強相關專業(yè)質檢部門的監(jiān)督管理，保障買賣雙方權益。
體現(xiàn)人性化辦展服務
商博會正處在品牌塑造的關鍵時期，本屆組委會把提升服務質量作為塑造品牌形象的重要手段。商博會為參展商、采購商提供人性化辦展服務。一是開通各駐地、火車站、汽車站、機場、臨沂商城主要市場及各展館之間的商博會直通車，為與會客商參展提供交通便利。二是在臨沂國際會展中心設置物流托運、票務、餐飲零售等服務窗口，提升展館配套服務能力。三是借鑒往屆成功經(jīng)驗，在各駐地賓館成立會務組，提供衛(wèi)生防疫、食品安全、安全保衛(wèi)等保障服務。四是積極編纂《第四屆商博會服務手冊》，包含展會內容、系列活動日程、參展指南、臨沂商城分布圖、外貿出口便利化政策介紹、臨沂港辦事指南等內容，為參展商、采購商提供全方位的指引與參考。
作為全國知名的商貿物流城市，臨沂擁有全國最大的專業(yè)市場集群。2012年6月，財政部、國家稅務總局同意臨沂以旅游購物貿易方式報關出口的貨物適用增值稅免稅政策；同年10月，海關總署同意臨沂商城出口商品暫采用“旅游購物商品”監(jiān)管方式申報，符合要求的出口商品可以簡化歸類，辦理相關通關監(jiān)管手續(xù)；同年12月，國家質檢總局出臺意見支持臨沂商城試行市場采購出口商品檢驗監(jiān)管制度；今年1月，山東省政府同意臨沂商城進行省級國際貿易綜合改革試點。隨后，臨沂商城國際貿易綜合改革試點寫入政府工作報告，試點工作順利啟動。同時，臨沂市推出了系列外貿便利化政策，實行提供免費辦公場所等培育壯大外貿主體，該市財政拿出2億元作擔保放大10倍助力企業(yè)開拓國際市場。企業(yè)在出口手續(xù)齊全后，一個工作日內可以在相關銀行拿到相當于出口退稅額的貸款，節(jié)省時間兩個半月以上，在臨沂開展國際貿易的企業(yè)都將受益。
臨沂綜合保稅區(qū)啟動籌建工作穩(wěn)步推進，臨沂港通過驗收成功運行，國際貿易服務大廳、采購商接待服務中心、海關監(jiān)管場所和出口商品查驗中心等配套設施相繼建成運營，報關、報檢、船務、貨代、拼箱、查驗等“一站式”服務平臺已經(jīng)形成。
這些配套服務設施與上級批準臨沂實行的外貿便利化政策和臨沂商城國際貿易綜合改革試點無縫對接，讓正在“商城國際化”路途上急行的臨沂，底氣更足、步伐更快。
各位代表、同志們：
嚴冬成為過去，春天已經(jīng)到來，這種季節(jié)的變換正對應了我們企業(yè)歷經(jīng)艱難困苦，邁向崛起復蘇的形勢。我們經(jīng)過2004年埋頭苦干穩(wěn)住根基，2005年腳踏實地取得長足進步的艱苦歷程，終于迎來了2006年大踏步前進，實現(xiàn)企業(yè)振興的本文轉載自大好時機。****召開的“兩會”確立了“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，抓住機遇，求真務實，深化改革，優(yōu)化結構，實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略指導思想，為****的改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作指明了方向。我們將****2005年黨委（擴大）會議、經(jīng)濟工作會議、**********一并召開，希望大家能團結一心、正視問題，求真務實、群策群力，為實現(xiàn)****2006年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項目標努力奮斗！
在此我代表****黨政向大會作工作報告，請各位代表審議。
第一部分2005年各項工作回顧
2005年****在****的領導下，在****全體員工的共同努力下，克服歷史包袱沉重，債務壓力巨大，工程任務不足等困難，腳踏實地，拼搏進取，生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟效益、黨建和精神文明建設等工作都取得了長足的進步，歸結起來有以下幾點：
一、生產(chǎn)經(jīng)營狀況大幅好轉。
2005年****完成生產(chǎn)經(jīng)營總產(chǎn)值達6.004億，是年計劃的100.1#，是2005年的154.5%，增長幅度達到了一半以上，基本上托住了****整體經(jīng)營的大盤子，為****整體經(jīng)營盈利奠定了良好的基礎。建安單位中二****完成產(chǎn)值萬元，四****完成產(chǎn)值萬元，六****完成產(chǎn)值萬元，路橋****完成產(chǎn)值萬元，工業(yè)單位吊裝****完成產(chǎn)值萬元，為****整體經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴張做出了卓越的貢獻。
2005年****經(jīng)濟效益和去年相比也有了較大的進步，盈利絕對值增幅達到萬元，利潤率達到0.83%，比較去年不到0.1%利的潤率有了大幅度的增長，與****處于低谷時期的巨額虧損相比更是有了轉折性的提高，實現(xiàn)盈利的****有：等，****整體經(jīng)營效益大幅度提升。
二、資金狀況和資本結構不斷好轉
****2005年完成產(chǎn)值6個多億，回收工程款億元，資金狀況雖然還是處于緊張狀態(tài)，但生產(chǎn)經(jīng)營資金的流動情況有了好轉，2005年實行以資金流向表為核心的資金使用監(jiān)控取得初步成效。
****背負的巨額債務給我們的生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的阻礙和困擾，為緩解這種狀況，****從長遠利益出發(fā)，通過債務重組、債務買斷等方式，與中國信達資產(chǎn)管理****、中國華融資產(chǎn)管理****、中國銀行等簽訂債務重組、債務買斷等協(xié)議，將遺留的債務盡可能以最小的代價清理，減債達5000余萬元。同時我們積極籌措資金償還到期債務，應對法律訴訟，減少法院強制執(zhí)行劃撥資金對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的不利干擾，2005年用于償還債務的支出約4000萬元，為此我們的資金周轉承受了巨大壓力，但從長遠上看是值得的，為企業(yè)今后的發(fā)展清除了部分障礙。
三、經(jīng)營管理水平和項目管理水平不斷提高。
2005年我們在企業(yè)運行機制、組織結構方面作了調整，逐步側重扁平化管理。在資金管理、合同管理、材料管理、用工管理、預決算管理方面進行了深入細致的調整和創(chuàng)新，在項目管理體制上實行責任風險承包制，在分配激勵機制上采取確保上繳、適當讓利等方式調整責權利的平衡，在監(jiān)控管理上推行“資金流向表”、“材料采購明細表”、“勞務用工明細表”進行項目管理全程全方位監(jiān)控，取得了較好的成效，****的整體經(jīng)營管理運行狀況有了好轉，項目盈利水平均有不同程度的提高，施工項目大面積虧損的痼疾得到了有效遏制。（二、四、六、路橋經(jīng)營管理特點，盈利項目列舉）。
項目管理層貫徹科學化、精細化管理的主動性、積極性有了很大提高，2005年****有項目獲得文明＊＊施工稱號。庫車電廠工程管理嚴格，施工規(guī)范，技術水平較高，得到了業(yè)主方的高度贊揚，被業(yè)主譽為“國電****工程建設的一面旗幟”，為今后****電建市場竟爭優(yōu)勢增添了有利的砝碼。
四、開拓市場取得較好的成績。
2005年****采取了集中力量拓展現(xiàn)有市場，發(fā)揮建電優(yōu)勢重點搶占電建市場等措施，承接了庫車電廠、喀什電廠二期擴建、華電昌吉熱電廠二期擴建等電力建設工程及博州體育館、****高級人民法院高層住宅樓等工程，并在05年歲末06年年初一舉中標獨山子大發(fā)展電廠改擴建工程，鞏固拓展了電建市場、重新收復了部分房建市場，全年共計承攬任務個，合同造價億，為****生產(chǎn)經(jīng)營的順利展開奠定了良好的基礎。
五、黨建、精神文明建設工作和穩(wěn)定工作成效顯著。
黨建工作（黨辦）……
精神文明（工會）……
隨著****生產(chǎn)經(jīng)營狀況的不斷好轉，****在面對關系到員工切身利益的社保、醫(yī)保、供暖等問題時，努力加大投入，按照“三個代表”重要思想的要求，想盡一切辦法籌集資金，逐步償還歷年來所欠員工工資及欠繳的社會統(tǒng)籌金，竭盡全力保證員工社保、醫(yī)保資金的到位，著重解決了群眾關心的熱點問題、焦點問題，為職工群眾切切實實地辦實事。群眾看到了****的發(fā)展前景，看到了****黨委貫徹“三個代表”重要思想的實踐，員工凝聚力、向心力以及群眾對****的認可度有了很大提高，****整體的穩(wěn)定工作也有了很大的提高。
2005年的成績是主流，但仍然存在不少的失誤和問題，比較突出的有以下五點：
1、項目管理仍然存在漏洞，沒有嚴格執(zhí)行成本控制，材料的采購、驗收、消耗等環(huán)節(jié)存在問題，人工、材料、間接費等可變費用超支比較嚴重，項目財務管理不能起到成本預控作用，會計基礎工作較差等。這和項目管理者的權力缺乏有效制衡有關，也和項目管理者責任心缺失有關，和項目管理水平、管理者素質參查不齊有關，和****的人力資源的鑒別、選拔、獎懲制度執(zhí)行不力、不夠完善有關。
2、****整體負擔沉重，醫(yī)保、暖氣費這兩大包袱的支出就達2000萬以上，加上部分費用支出控制不嚴密，總體成本控制存在漏洞，支付了許多冤枉成本，造成不必要的效益流失，2005年我們辛辛苦苦完成了6個億的產(chǎn)值，****整體經(jīng)濟效益僅略有盈余，這和****固定費用支出、非生產(chǎn)成本支出居高不下有關，而把這些費用降下來，省出來的都是純粹的利潤。
3、歷年積累的債務大量轉化為法律訴訟和法院強制執(zhí)行，導致****不斷被強行劃撥資金，查封銀行賬戶甚至查封業(yè)主方銀行賬戶，流動資金不斷損失，幾近枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營計劃也受到嚴重干擾，同時嚴重地影響了****辛辛苦苦建立起來的市場信譽和業(yè)主關系，成為影響困擾****生產(chǎn)經(jīng)營和社會信譽的一大災害。
4、經(jīng)營管理執(zhí)行力無法得到完全貫徹，監(jiān)控力度不夠，沒有及時對項目管理出現(xiàn)的問題進行核查、糾正，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，例如2005年****使用統(tǒng)一的新收據(jù)控制工程款回收、使用，但仍然出現(xiàn)了使用舊的收據(jù)回收工程款的現(xiàn)象。
5、分配激勵機制不能完全體現(xiàn)效益優(yōu)先的原則，尤其是對于經(jīng)營者盈虧的獎懲不到位，一定程度上縱容了虧損經(jīng)營者和造成損失的責任人，間接地打擊了管理好、素質高、責任心強的優(yōu)秀管理者的積極性。
上述問題是我們對市場經(jīng)濟適應能力不夠強，對市場競爭認識不夠深，對自身缺點認識不夠透徹造成的。要改變這種現(xiàn)狀，必須埋下身去，正視問題、審視癥結，剖析根源，抬起頭來用奮發(fā)向上的態(tài)度、嚴謹細致的科學精神、腳踏實地的實干精神解決問題。 第二部分2006年工作思路
總體來說，****正在快速、穩(wěn)健地邁向發(fā)展、壯大的光明前景，2006年我們有信心，也有能力取得更大的進步。但是我們對****所處的外部環(huán)境、內部環(huán)境進行客觀、務實的分析、評價，會發(fā)現(xiàn)我們處在一個機遇很多，但挑戰(zhàn)和困難同樣尖銳、嚴峻的環(huán)境中。國家對西部大開發(fā)仍然高度重視。對交通、能源等基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)的投入有增無減，建筑市場總體規(guī)模不斷擴大，這是我們發(fā)展壯大的良好機遇，但建筑市場競爭不規(guī)范，壓級壓價、墊資拖欠等問題仍然很突出；我們自身經(jīng)營機制不活、管理粗放、債務沉重、負擔沉重、人力資源不占優(yōu)勢等問題導致的效益流失、任務不足、資金緊張的缺點還沒有大的改善；基礎建設項目專業(yè)資質缺乏、面對巨大的交通、水利、通訊、能源基礎建設市場無法取得突破性進展的弱點同樣很突出。在這嚴酷的市場競爭的戰(zhàn)場上，任何墨守成規(guī)、不思進取的想法都會對企業(yè)的發(fā)展乃至生存造成不可挽回的致命傷，用一個比喻來說，我們就是一支正在搶灘登陸的軍隊，前面有困難重重，后面沒有任何退路。用發(fā)展的觀念正視困難，團結拼搏沖過去，前景會是一片光明，但困守灘頭不敢放膽前進、甚至前進的速度不夠快，都會一敗涂地，大家思想起來，應該對這種結局感到不寒而栗。怎么辦？怎樣避免失敗的結局，為企業(yè)、也為自己闖出一個光明的未來？就是四句話：搶市場、強管理、創(chuàng)效益、穩(wěn)隊伍。
一、總體工作思路
2006年我們的工作方針是：認真貫徹黨的十六大五中全會精神和****黨委（擴大）會議和經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，認清形勢，腳踏實地，抓住機遇，協(xié)調發(fā)展，始終保持高度的責任感、緊迫感，以發(fā)展的觀念解決企業(yè)發(fā)展面臨的矛盾、困難、障礙和差距。搶市場寸土必爭，拓展企業(yè)生存空間；強管理嚴細規(guī)范，提高管理執(zhí)行力；創(chuàng)效益嚴控成本，提高利潤水平；穩(wěn)隊伍獎懲分明，強化人才選拔。在管理實踐中不斷反省、調整、優(yōu)化，建立適應市場變化，提高經(jīng)營效益，積累資金、資源、實力的創(chuàng)新機制，為****穩(wěn)步、快速、協(xié)調地發(fā)展崛起而努力奮斗！。
二、2006年工作目標
今年****給我們下達的主要任務指標是：
完成產(chǎn)值6個億；
****要求實現(xiàn)利潤300萬元，我們今年爭取達到600萬；
承攬任務個億；
工程質量合格率100%，實現(xiàn)天山杯1個、亞心杯2個；
安全生產(chǎn)無死亡事故，事故負傷頻率低于30‰，重傷事故率低于0.5‰；
2005年年底以前竣工的工程結算完畢，拖欠款全部收回；2006年竣工的工程結算定案完，工程款回收率90%以上，2006年跨2007年的工程，工程款回收率達80%以上。
從產(chǎn)值來看，我們2005年完成了6個億多一點，目前在手任務還有個億，關鍵是承攬任務指標和利潤指標，這關系到我們企業(yè)今后發(fā)展的基礎和經(jīng)營管理的效果，這些指標需要我們全心全意投入心血，踏踏實實苦干實干，要在經(jīng)營管理制度和管理執(zhí)行力的貫徹落實上用重手腕，在培養(yǎng)員工責任心、事業(yè)心上下大功夫，在經(jīng)濟效益提升上取得長足的進步，才能圓滿地完成各項指標。
今年經(jīng)營管理總體思路的主線是：
總體政策和經(jīng)營思路整體不變，局部調整，繼續(xù)貫徹讓利、優(yōu)惠的思路的同時，適當提高****大盤的整體利潤和再投入、再發(fā)展所必需的積累。建安****2000萬元的產(chǎn)值依據(jù)****整體部署的需要上調至3000萬，上交比率繼續(xù)按照2005年實行的比例關系執(zhí)行。依照工程任務的具體情況，對取費標準較高的工程，加收兩個百分點的上交額，繼續(xù)給主要風險責任人返利加收部分的10%。
管理重心向優(yōu)勢****傾斜，要向其注入資源，不斷提升其實力、管理水平，爭取樹立一個產(chǎn)值過億的大型****；對于經(jīng)過一年多的緩沖調整期仍然沒有起色的****進行分解整頓或者整合，除保留部分人員清理債權債務外，其他人員進行考核甄別，有能力、有責任心的按照特長調整崗位繼續(xù)發(fā)揮自身能力，缺乏責任心、事業(yè)心，不能全心全意效忠企業(yè)的堅決清理。
分配制度貫徹實行績效考核制度，將二級單位收入水平拉開，劃分為三個檔次，經(jīng)營效果好的****員工實行提高績效工資，全額發(fā)放；經(jīng)營效益差的****績效工資適當降低，并按完成指標的比例發(fā)放；經(jīng)營效益很差甚至沒有的按照最低工資標準或基本生活費發(fā)放，堅決不允許超標發(fā)放工資。
2006年繼續(xù)貫徹****主輔分離的思路，對于工業(yè)單位效益好、市場前景好、與主業(yè)關系緊密的精簡整合，適當投入提升其市場競爭力。醫(yī)院實行“分離不分立”的原則，適度扶助，推向市場，對于幼兒園、物業(yè)****等后勤輔助單位繼續(xù)實行逐步脫離、自負盈虧、走向社會參與市場競爭的方案，最終達到脫離主業(yè)、立足自身、自我發(fā)展的目的。
今年我們還有一個重大舉措，就是在****的幫助下籌建****電力建設****，集中****的優(yōu)勢資源將其塑造成一支征戰(zhàn)市場的尖兵和精銳部隊，依托****本體的同時具有相對的獨立性，對外以獨立法人的身份進入市場，承攬任務，承擔責任。此項工作存在很多困難，但我們有決心動員各界力量將它搭建起來，成為****發(fā)展的重要輔翼和新的增長點，大家對此可以積極參與，集思廣益，獻計獻策。
三、2006年工作重點
敢于面對問題、剖析自己，始終保持高度的責任感、緊迫感，與時俱進，敢于創(chuàng)新，搶市場、搶管理、創(chuàng)效益、穩(wěn)隊伍，在管理實踐中不斷反省、調整、優(yōu)化，提高經(jīng)營效益，積累資金、資源、實力以發(fā)展的觀念解決企業(yè)面臨的矛盾、障礙、困難、差距。這是解決****存在的困難和問題根本的立足點，也是我們今后各項工作的第一要務。
1、搶市場，拓展市場、承攬任務做到寸土必爭、分秒必爭。
現(xiàn)階段激烈的市場競爭、瞬息萬變的市場格局給我們留下的時間和空間非常緊迫，作為企業(yè)生存的命脈，企業(yè)發(fā)展的基礎，承攬工程任務、拓展市場必須投入全部的熱情和力量、資源、智慧，抓住機遇，研究市場，找到自己的優(yōu)勢范圍和立足點，用寸土必爭、分秒必爭的態(tài)度搶占市場，解決拓展市場、擴大生存空間的問題。
全力以赴、寸土必爭，鞏固擴大電力建設的市場。重點抓住哈密、塔什店、瑪納斯、阜康、烏魯木齊葦湖梁等電廠等以及華電、國電、神華、魯能等電力集團在****投資建設的其他重點電力建設項目。籌建電力建設****集中力量爭奪電力建設市場。利用在獨山子、庫爾勒等地建立的灘頭陣地積極進入石油化工這塊大市場，并將其作為一個重要的增長點。
在搶占市場的過程中注重整體協(xié)作，充分利用****的特級總承包資質，對有含金量的工程下決心全力運作，充分利用****的市場人才，在繼續(xù)穩(wěn)步提高房建、工業(yè)建筑競爭實力的同時，拓展、提升電力、市政、鋼結構、管道設備安裝等資質，力爭在水利、市政、交通建設方面取得突破，同時貫徹****的戰(zhàn)略方針，積極探索、介入國外建筑市場，逐步建立新的市場范圍，擴大企業(yè)生存空間。
熟練運用清單報價，提高投標質量，合同報價、技術標編制、標書文本質量等方面要有質的突破，嚴謹、細致、突出特色，嚴禁出現(xiàn)人為失誤。加強合同履約管理，提高顧客滿意度，進而提高顧客的忠誠度，培育市場，為今后的企業(yè)發(fā)展打好基礎。
腳踏實地，穩(wěn)步快進，在企業(yè)規(guī)模擴張方面采取小步上臺階的策略，著力干好每一個工程項目，抓好每一個管理環(huán)節(jié)，在擴大規(guī)模的同時管理要跟上，效益提升要跟上。****歷年的實踐證明：盲目擴大規(guī)模而忽視工程含金量、忽視經(jīng)濟效益是錯誤的，企業(yè)規(guī)模增長和企業(yè)綜合實力、資源、技術水平的提升要相匹配、相適應。
各施工工程嚴格限制分包，有必要分包的必須盡過嚴格的審查，上領導班子會審議，由****總經(jīng)理審批；對聯(lián)營工程保持嚴密、審慎的態(tài)度，同樣要上領導班子會審議，由****總經(jīng)理審批；對聯(lián)營工程采取衡量實力、綜合評估、審慎選擇、民主決策的控制流程，建立聯(lián)營引進全程負責制度，聯(lián)營工程要按照一定比例上繳保證金；對聯(lián)營的隊伍評估實力、信用第一，重點選擇多年合作、實力較強、聯(lián)系緊密、易于協(xié)調、便于監(jiān)控管理的大隊伍；對于不便監(jiān)控管理的偏遠、工程量小的聯(lián)營意向總的原則是寧缺勿濫。
2、強管理，治理虧損，經(jīng)營管理突出嚴格、精細、科學、規(guī)范。
建筑業(yè)是微利行業(yè)，但不等于建筑企業(yè)都是微利企業(yè)，也不等于每一個工程任務都是微利工程，要實現(xiàn)高盈利率、高質量、高顧客滿意度，關鍵在于強化經(jīng)營管理，實行嚴格、精細、科學、規(guī)范的合同管理、材料設備管理、人力資源管理、質量管理、成本管理、經(jīng)濟技術簽證和施工資料管理，在現(xiàn)有盈利基礎上拓展出更大的盈利空間，獲取最大化的利潤。
加強合同管理，建立簡約高效的合同、協(xié)議、經(jīng)濟文書審批體系。各業(yè)務部門要分口針對合同可行性論證、資信調查、合同談判、合同合法性和有效性以及合同文本的起草、修改、簽約、履行、糾紛處理等環(huán)節(jié)全過程共同審查，規(guī)避合同陷阱，堵住效益流失的漏洞，有效維護企業(yè)合法權益，法律事務部在這個過程中要全過程參與監(jiān)控工作，在提供法律服務的同時擔起法律約束的責任，市場部要繼續(xù)做好合同文本的管理、把關工作。
加強經(jīng)營管理人員的法律意識和責任心，強化合同評審流程控制、合同陷阱規(guī)避，從源頭上保證效益的實現(xiàn)。項目經(jīng)理應全程參與合同評審、投標報價、合同簽訂、施工圖預算等環(huán)節(jié)，理解合同，熟悉合同，進而能積極運用合同、積極履約，提高項目管理的水平。
強化項目預決算管理，提高工程預算的及時性、準確性、指導性，加強結算管理，快速實現(xiàn)收益，增強資金周轉效率。建立****、****、項目三級經(jīng)濟技術簽證和基礎資料管理體系，保證原始資料的完整性、準確性，為項目結算工作和應對法律訴訟提供有利的依據(jù)。
繼續(xù)推行項目責任風險承包制，強化資金流向表、材料明細表、勞務用工明細表監(jiān)控的范圍和深度，加強施工項目資金使用、材料采購，勞務用工的監(jiān)控，****各部門的監(jiān)控工作要“控而不死”，重在服務，重在執(zhí)行，致力于貫徹****的相關制度、規(guī)定，強化對項目管理的法律約束和制度約束，對正道獲利的鼓勵，逐步樹立“在陽光下獲利”的思想意識；對違反制度謀取私利的嚴懲，發(fā)現(xiàn)問題及時核查，查出問題立即處理。
建立項目管理責任成本預警、預控制度，按照“誰負責管理，誰就負責成本控制，誰負責成本控制，誰就承擔成本控制責任”的原則，建立成本控制責任量化分解體系，將項目部的材料管理、人工管理、周轉設備料管理、成本核算等環(huán)節(jié)應承擔的責任、權力、利益分配量化分解，將項目成本控制與每個項目管理人員的收益掛鉤，形成項目管理層責任共擔、利益共享、相互監(jiān)督、相互制衡的項目管理部內的新型工作關系。
嘗試試點實行項目責任風險承包“零利潤”規(guī)則，核定責任風險承包合同總額，即項目風險責任承包總額等于項目責任預算額、預控部分金額、上繳額三者之和，以上繳額為考核重點，在確保工程質量和上繳額的前提下，返還項目預控金額，結余成本作為項目效益按****制定的相關制度兌現(xiàn)分配。
適當縮減項目經(jīng)理部的管理權限和資金使用權限，試行項目部資金使用聯(lián)簽制度。施工項目是建筑企業(yè)的利潤源泉，但企業(yè)的整體利潤實現(xiàn)中心只能有一個，那就是****核心管理層。實踐證明企業(yè)必須實行“人、財、物”高度集中統(tǒng)一管理，項目經(jīng)理部不可能，也沒有必要完全掌握人、財、物大權，他們應該在****統(tǒng)一管理、部分授權的前提下搞好項目的進度、質量、安全、環(huán)保及成本管理，在確保上繳的前提下獲得****的服務和幫助，接受****的監(jiān)控和約束。
3、創(chuàng)效益，強化財務監(jiān)控功能和成本管理，向管理要效益，向成本要效益。
財務管理要強化事前預測、事中控制和事后分析，監(jiān)控資金使用、效益水平、經(jīng)營效率，建立財務風險預警機制，確保財務數(shù)據(jù)真實、準確，科學有效地組織企業(yè)財務活動，及時反映經(jīng)營過程中存在的資金結構風險、到期債務償付、流動資金使用、經(jīng)營成本狀況等信息，協(xié)助領導層及時決策，協(xié)調資金化解財務風險，優(yōu)化資本結構，為領導層、決策層調整經(jīng)營策略提供有價值的信息。
在項目成本管理方面繼續(xù)嚴格執(zhí)行資金流向表監(jiān)控制度，并進一步將其深化、擴展，嚴密監(jiān)控二級單位及施工項目的資金使用、資金流向，強化成本控制的剛性。
加強清欠工作，督促二級單位及時清理拖欠款，及時回收資金。對預期和現(xiàn)有的呆壞賬回收加大力度，采用按照工程拖欠款回收的難易程度確定回收拖欠提成金額，嚴格提成審批，及時兌現(xiàn)，提高清欠人員的積極性、主動性。
****作為企業(yè)利潤最終實現(xiàn)的中心，在搶占市場、強化管理來開源的同時，也要重視節(jié)流，嚴格控制業(yè)務招待費使用、辦公經(jīng)費使用等，降低企業(yè)運行費用，提升企業(yè)效益，集中有限的資金用于保證****的生產(chǎn)經(jīng)營和穩(wěn)定工作。版權所有
加強質量、安全、工期管理，積極推進新技術、新工藝、新材料的應用，在技術裝備、設備料更新上加大投入，加強科技人才培養(yǎng)，建設“業(yè)務精、管理細、愛企業(yè)”的專業(yè)技術人才和管理人才隊伍，用優(yōu)良的質量提高企業(yè)信譽，用安全的生產(chǎn)降低企業(yè)無效益成本，用先進的技術和設備提高工程質量、施工速度，進而在總體上降低成本。
4、穩(wěn)隊伍，堅持黨管干部的原則，黨建思想政治工作和穩(wěn)定工作要圍繞企業(yè)經(jīng)濟工作重心，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定和員工隊伍的穩(wěn)定。
以“三個代表”重要思想為指導，加強領導班子建設，樹立敢于面對困難積極應對的勇氣，樹立勤政為民、廉潔自律的正氣，樹立團結協(xié)作，患難與共的凝聚力。深化黨風廉政教育和領導干部廉潔自律教育，貫徹落實“為民、務實、清廉”的要求，逐步建立教育、約束、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，建設政治素質好、經(jīng)營業(yè)績好、團結協(xié)作好、作風形象好，群眾認可度高的領導核心，把****全體員工的積極性、創(chuàng)造性調動起來，共同走發(fā)展、創(chuàng)新的生路。
緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，開展切實有效的思想政治工作、企業(yè)文化建設，增強企業(yè)凝聚力和向心力，實施“人才強企”戰(zhàn)略，培養(yǎng)責任心、事業(yè)心強，思想素質、業(yè)務素質高，富有朝氣和潛力的新生代，始終保持一支高素質、高能力、協(xié)作精神強、責任心強的穩(wěn)定的核心員工隊伍，為企業(yè)發(fā)展積聚后勁和活力。
加強人力資源管理，加大對員工的教育培訓投入，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應的選人用人機制，對于有能力、靠得住的人才要大膽啟用，交任務、壓擔子，盡快使其脫穎而出，獨當一面。對干部的選拔衡量以素質優(yōu)良、成績突出，群眾認可，踏實肯干為原則，堅決淘汰那些三心二意、爭權奪利，為一己私利不顧企業(yè)大局、不顧全體員工利益的人在位子上的堅決拿掉，出了問題的嚴肅處理，直至追究法律責任。
對于部分工作關系、社保關系在企業(yè)但長時間在外面為其他企業(yè)甚至競爭對手服務，屢次召喚不回來的人員要堅決清理，減輕企業(yè)負擔。這樣的人與企業(yè)離心離德，不能和企業(yè)共患難，即使有一點能力，也不能算是人才。
一年來，公司董事會認真履行《公司法》和《公司章程》等法律、法規(guī)賦予的職責，嚴格執(zhí)行股東大會決議；全體董事在*年里，認真負責、勤勉盡職，為公司董事會的科學決策和規(guī)范運作做了大量的工作。
一、*年的主要工作及取得的成績
*年是我公司發(fā)展歷史上具有重要意義的一年，在這一年當中，公司治理不斷規(guī)范，管理改革進一步深化，產(chǎn)業(yè)整合效果明顯，核心主營業(yè)務經(jīng)營取得持續(xù)增長，主要的歷史遺留問題得以順利解決，公司的基本面發(fā)生了根本性的轉變，一舉扭轉了連續(xù)兩年虧損的局面，為公司的加速發(fā)展、做強做大奠定了良好的基礎。
公司*年度實現(xiàn)營業(yè)收入*元，比上年同期增長*，實現(xiàn)營業(yè)利潤*萬元，比上年同期增長*，實現(xiàn)凈利潤*萬元，比上年同期增長*。與上年度相比，公司的整體經(jīng)營取得了較大的成績，主要原因在于公司以食品業(yè)為主的主營業(yè)務經(jīng)營業(yè)績取得了持續(xù)良性的增長，非主營資產(chǎn)的處置取得良好的效果，同時公司采取有效措施防范和在一定程度上化解了財務風險。
*年度公司董事會重點做好了如下幾方面的工作：
（一）集中資源做好主業(yè)經(jīng)營，經(jīng)營業(yè)績取得歷史性突破
本公司的實際控制人黑五類集團重組廣西斯壯后，將其最具核心競爭力的糊類和米粉等食品產(chǎn)業(yè)先后注入上市公司，使本公司具有了核心主業(yè)，*年初，公司的產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位，因此*年公司集中各方面的資源抓好主業(yè)經(jīng)營。首先是加強對控股子公司的指導和服務，加強對控股公司的領導，以確保公司的經(jīng)營計劃、政策落實到位；第二是針對公司的主業(yè)特點，公司成立了食品管理部，履行對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)控制、指導、監(jiān)督和服務的職能；第三，公司在人力資源方面給予生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)充分的保障，特別是對新重組進來的米粉公司，重新配備了具有較強管理能力和創(chuàng)新精神的經(jīng)營班子；第四是堅持“特色、朝流、創(chuàng)新”的經(jīng)營理念；第五，全面掌控經(jīng)營進度，解決經(jīng)營問題。董事會責成經(jīng)營班子每季度定期召開經(jīng)營工作專題會議，分析上季度經(jīng)營目標完成情況，總結取得的成績和存在的問題，分析下季度的經(jīng)營形勢，部署下季度經(jīng)營工作的重點；第六，集中有限財力保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行。由于企業(yè)的歷史包袱比較重流動資金緊缺，同時今年食品業(yè)的產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，加上今年大米、黑芝麻等大宗原料的價格大幅上漲，因此整個企業(yè)對經(jīng)營資金的需求量激增，資金缺口很大，但是為了保證公司生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，公司不斷壓縮非經(jīng)營性的資金開支，集中有限的財力保證經(jīng)營資金的正常需求。第七，設法為經(jīng)營做好服務。公司提出以經(jīng)營為中心、努力服務經(jīng)營、一切服從市場的經(jīng)營指導思想，要求公司各崗位各員工都要為經(jīng)營工作做好各方面的服務；第八，實現(xiàn)營銷管理下沉，著力開發(fā)
二、三級城市市場。
由于采取了以上措施，因此公司的主業(yè)食品業(yè)經(jīng)營全年取得了比較好的水平，全年度出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，且糊類食品第四季度出現(xiàn)供不應求的良好局面。
（二）培育新的經(jīng)濟增長點，新產(chǎn)業(yè)增長形勢喜人米粉產(chǎn)業(yè)是公司*年乃至今后一段時期內著力發(fā)展的一個新的主營產(chǎn)業(yè)，目標是將其培育成公司新的經(jīng)營和利潤增長點。
米粉在我國南方地區(qū)是一種大眾化的消費食品，存在著巨大的市場容量，僅公司所在的廣西市場年消費量就達10億元以上，未來公司如能充分利用自身的資源、技術、品牌等各方面的優(yōu)勢重新整合這個產(chǎn)業(yè)，提高市場的占有率，那么對該產(chǎn)業(yè)的投資將會給公司帶來豐厚的回報。為此，公司在*年初就完成了**米粉有限責任公司的收購，并隨后在廣西區(qū)內的賓陽、橫縣、百色等地建立了生產(chǎn)基地，在桂林、柳州、賀州、梧州、貴港、容縣等地展開了生產(chǎn)基地的籌建工作，云南省昆明南方米粉有限公司米粉生產(chǎn)線也進入了最后的建設階段，*年第一季度便可以投產(chǎn)。在完成上述米粉生產(chǎn)和配送基地的建設布局后，公司在米粉產(chǎn)業(yè)上的整合將取得階段性的成效，米粉產(chǎn)銷量和市場占有率將大幅度地提高。
公司還將終端米粉連鎖店的經(jīng)營作為米粉產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的一個方向和努力目標，為此*年公司在這方面花費了較大的人力、物力進行前期的市場調
2研、經(jīng)營模式的研究與分析、經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃等方面的工作，取得了一定的工作成效，為*年該業(yè)務的啟動奠定了良好的基礎。
與此同時，公司充分利用自身在糊類食品方面的研發(fā)及市場優(yōu)勢，展開了新產(chǎn)品的研發(fā)與市場投放工作，*年，公司的新產(chǎn)品玉米糊等新產(chǎn)品在部份區(qū)域市場取得了良好的經(jīng)營效果，成為黑芝麻糊之后又一極具市場競爭力的糊類產(chǎn)品。公司的新產(chǎn)品有機黑芝麻糊、液態(tài)黑芝麻糊的研發(fā)取得了積極進展，力爭*年投入生產(chǎn)和銷售，以不斷地豐富公司主業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營品種，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。
（三）著力解決歷史遺留問題，主要處置項目取得重大突破
1、明秀市場公司的問題得到了妥善解決
在*年以來，由于合作方的原因，明秀市場公司的經(jīng)營管理成為本公司的老大難問題，證券監(jiān)管部門對本公司在明秀市場公司的控制能力也提出了質疑，要求公司限期整改。由于明秀市場公司的另一股東不配合等原因，致使本公司*、*年連續(xù)兩年未能對該公司實施審計，會計師事務所對本公司出具了保留意見的審計報告，給本公司造成了很大的影響。根據(jù)公司*年經(jīng)營工作目標和重點工作安排，經(jīng)多方協(xié)商、談判并經(jīng)股東大會批準，本年度內成功將本公司持有明秀市場公司*的股權全部溢價轉讓。
轉讓了該股權后，公司因不能對該公司實施審計而被會計師事務所出具保留意見審計報告的影響事項已得以消除，證券監(jiān)管部門關注的本公司對明秀市場公司的控制力問題也迎刃而解；更為重要的是，公司回收了1億多元的資金，在很大程度上緩解了公司的經(jīng)營資金緊張的狀況。
2、南管公司資產(chǎn)、股權訴訟取得了階段性成果
我公司有關南管公司的歷史遺留問題涉及兩方面：一是確認并收回本公司利用配股募集資金委托代建的管網(wǎng)資產(chǎn)及五年的租金，該資產(chǎn)價值××億元，租金*萬元；二是收回南管公司*的股權。
幾年來，公司董事會和經(jīng)營班子非常重視南管問題的解決，組成了強有力的團隊負責處理相關的事宜，通過多方面的努力，在*年終于取得了階段性的成果，其中價值××億元的管網(wǎng)資產(chǎn)經(jīng)最高人民法院終審判決歸本公司所有，同時南管公司需向本公司支付五年租金共*萬元的租金，目前該資產(chǎn)及租金
3的收回工作正由欽州市中級人民法院執(zhí)行當中；南管公司*股權的訴訟也有了初步結果，經(jīng)南寧市中級人民法院審理并作出了一審判決，該股權當歸本公司所有。
由于涉及南管的管網(wǎng)資產(chǎn)訴訟案和股權案本公司均獲得了勝訴（股權案目前是一審勝訴），因此避免了本公司的資產(chǎn)流失，將對公司未來資產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生積極影響。
（四）深化管理改革，提高經(jīng)營管理水平
*年，公司根據(jù)自身的實際和市場競爭的需要，繼續(xù)深化內部管理，構建完善的管理體系，提高經(jīng)營管理水平。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
1、加強集團總部的管理職能
公司是一個投資控股型的企業(yè)，下屬的控股子公司是公司主業(yè)的經(jīng)營主體，控股子公司年度經(jīng)營目標完成得好壞，直接影響本公司全年度的經(jīng)營成果，為此*年公司強化了總部的管理職能，在資金、生產(chǎn)經(jīng)營、人力資源等各方面加強了對控股子公司的管理，同時要求總部各部門各員工為下屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好各方面的服務。通過近一年時間的強化，集團總部的管理職能得到了充分體現(xiàn)，達成了良好的管理效果，而且為生產(chǎn)經(jīng)營服務的意識和理念也得到了前所未有的加強。
2、進一步完善經(jīng)營管理責任制
*年公司出臺了《“十一五”目標激勵考核辦法》，集團公司與屬下的容縣股司、南方米粉公司等主業(yè)經(jīng)營公司簽訂“十一五”經(jīng)營目標責任狀，實行責、權、利統(tǒng)一，總經(jīng)理負責，進一步完善經(jīng)營管理機制，建立了長期的激勵機制，在充分調動各經(jīng)營團隊積極性的同時，有效地防范了為了目前的利益而出現(xiàn)的短期行為，有利于企業(yè)的長期發(fā)展。
3、建立和完善績效管理體制
*年公司進一步加強員工的績效管理，加強對各職能部門、各員工的過程管理和監(jiān)督，強化責任追究，以工作業(yè)績（目標）的最終完成效果確定每個員工的薪酬，強調以業(yè)績論英雄，從而在制度上保證各部門各崗位的職責履行效果。
4、不斷推進企業(yè)文化建設
良好的企業(yè)文化是企業(yè)不斷取得進步和發(fā)展的保障。*年公司采取了有效措施積極推進企業(yè)文化的建設，構建和諧、健康、向上的企業(yè)氛圍，為公司的經(jīng)營工作提供了強有力的保障。
（五）加強財務管理提高經(jīng)濟效益
一年來公司強化財務管理是企業(yè)管理核心的理念，以降低經(jīng)營管理成本、提高效益為中心，以加強財務預算、預算執(zhí)行和財務分析為重點，努力提高財務管理的綜合水平。
通過一年的努力，公司的財務管理方面有了比較大的提高，財務管理制度得到進一步完善，公司在很大程度上降低了財務風險，企業(yè)的管理成本與上年相比也有一定程度的降低。本年度公司的資產(chǎn)與負債結構得到進一步改善，財務狀況有了較大好轉，與銀行的關系也得到了理順和加強。此外財務人員的配置更加合理、素質也有了一定的提高，。
二、公司治理和規(guī)范運作得到加強
（一）完善公司治理
董事會作為公司的決策機構，*年嚴格按照《公司法》及《公司章程》所賦予的職權，本著對股東負責，對投資者負責的態(tài)度，為保證公司持續(xù)發(fā)展，在任期內不斷地完善公司內部管理機制和法人治理結構。
1、為了更好地落實中國證監(jiān)會《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規(guī)定》、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》等規(guī)定，公司召開了董事會會議，對《公司信息披露管理制度》進行修訂，并制定了《公司信息披露管理實施細則》。
2、為規(guī)范公司募集資金管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《上市公司證券發(fā)行管理辦法》、《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》、《公司章程》等有關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，公司董事會于*年對《公司募集資金使用管理辦法》進行了修訂。
3、為貫徹落實中國證監(jiān)會《關于開展加強上市公司治理專項活動有關事項的通知》（證監(jiān)公司字[*]28號）以及廣西證監(jiān)局、深圳證券交易所有關對上市公司治理專項工作的統(tǒng)一部署，保證公司治理專項工作的順利開展，公司董事會對公司治理情況進行自查后，作出《自查報告和整改計劃》。*年還制定了《獨立董事工作制度》、《公司總裁（經(jīng)理）工作細則》等內控制度。
（二）加強信息披露工作管理
公司在*年里將信息披露工作作為重點工作來抓，全面學習和對照中國證監(jiān)會、深圳證券交易所關于信息披露的各項規(guī)定和要求，加強公司重大信息的搜集、反饋、整理、審核，并按有關規(guī)定及時披露，加強有關工作人員的責任心確保所披露信息內容的真實性、準確性、完整性和及時性。公司在*年里共計公開披露各類信息*件次，圓滿完成年度信息披露工作。
綜上所述，本屆董事會通過不斷的改進各項管理制度，建立了較為完善的治理結構和規(guī)范運作體系。
（三）本年度內董事會會議的召開情況
本年度內共召開了六次現(xiàn)場會議和以通訊方式召開了四次臨時會議，年內召開的各次會議絕大部份董事均能按時出席，個別董事因工作原因不能親自出席也都委托其他董事代為表決，各次會議與會董事均能認真審議各項議案，并按公司章程規(guī)定的權限作出了有效決議。
董事會在*年度里能忠實地履行了股東大會的各項決議。
三、存在問題
1、由于產(chǎn)能不足，致使糊類產(chǎn)品第四季度出現(xiàn)不能滿足市場需求的情況，同時物流運輸已成為制約糊類食品經(jīng)營的一大瓶頸。
2、米粉產(chǎn)業(yè)的市場整合和擴張沒有達到年初所定的目標，規(guī)模效益沒有得到顯現(xiàn)。
3、由于大宗原材料價格的不斷上漲，致使公司的產(chǎn)品盈利能力下降，食品業(yè)沒能實現(xiàn)銷售與盈利的同步增長，企業(yè)對原材料大幅漲價的估計不足，應對措施不夠。
4、公司的前身廣西斯壯開發(fā)的“斯壯平安家園”房地產(chǎn)項目對當前公司的生產(chǎn)經(jīng)營造成了極大的負面影響。公司在*年不但需要花費了大量的人力和物力去處置該歷史遺留問題，而且該項目近期還將給公司帶來持續(xù)的影響和造成一定的經(jīng)濟損失。
5、部份的年度重點工作未能完成，雖然有各方面的原因，但也經(jīng)影響了公司年度整體目標的完成。
6、部份員工的思想觀念還沒有得到徹底改變，“以經(jīng)營為中心”的服務意識
6還沒有牢固樹立。
四、*年工作要點
（一）*年工作指導思想
*年公司經(jīng)營工作指導思想是：以經(jīng)營為中心，按照“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃，集中資源，繼續(xù)抓好主營產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展；堅持“特色、創(chuàng)新、潮流”的經(jīng)營定位策略，重點實現(xiàn)糊類提升、米粉突破、物流上量的整體經(jīng)營目標；深化管理改革，以完善責任制為核心，采取切實可行的措施，創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，為完成*年各項經(jīng)營目標而努力奮斗。
（二）*年經(jīng)營目標
*年公司的主營業(yè)務（包括糊類和米粉）銷售收入計劃為*萬元，利潤*萬元。
（三）*年工作的主要措施
1、針對原、輔材料價格大幅上漲給公司的經(jīng)營效益帶來的壓力。本公司與主要供貨商建立長期穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，同時不斷加強內部采購管理及技術改造節(jié)能降耗，將原輔材料價格上漲帶來的不利影響降到最低水平，保持經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。另一方面針對食品價格不斷走高的趨勢，認真研究市場食品價格的走向，采取積極的措施在確保公司產(chǎn)品銷售穩(wěn)定的前提下，提高產(chǎn)品的毛利率。
2、調動和整合企業(yè)各方面的資源，在保證產(chǎn)品質量和生產(chǎn)安全的前提下設法擴大糊類食品的產(chǎn)能，滿足市場的需求。
3、加快米粉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年內在廣西的主要城市要完成生產(chǎn)配送基地的布局和實現(xiàn)產(chǎn)品上市，不斷提高產(chǎn)品的占有率。
4、積極防范規(guī)模擴張帶來管理風險。隨著公司食品業(yè)（特別是米粉業(yè)）經(jīng)營規(guī)模的擴大，對保持高效率管理帶來一定難度。針對上述情況，公司及子公司需建立起更為科學、完善的法人治理結構和決策機制，創(chuàng)建先進的管理模式以滿足公司的不斷發(fā)展壯大的需要，公司將通過各種措施逐步打造一支勤勉盡責、技術過硬的管理團隊和骨干隊伍，將公司的各個項目經(jīng)營好，不斷提高投資回報率。
5、強化質量控制，提高“南方”品牌的美譽度，防范質量風險。隨著公司主業(yè)規(guī)模的擴大，始終保持產(chǎn)品的高品質將成為一個挑戰(zhàn)。為此，公司分別從管
7理改進和技術改進兩方面著手持續(xù)改進產(chǎn)品質量的控制，把好產(chǎn)品的質量關。在管理上要加強過程監(jiān)控，在技術上則要尋找工藝能力薄弱環(huán)節(jié)，改進工藝，提高工藝技術的穩(wěn)定性。
6、嚴格控制存貨的增長，加強應收賬款管理，進一步提高公司資金效率，控制財務費用增長，防范財務風險。
7、加大科技投入，進一步提升研發(fā)實力。研發(fā)是公司保持業(yè)內領先的關鍵，公司在*年要進一步加強新產(chǎn)品的研發(fā)，要加快新產(chǎn)品上市的進度，使公司的產(chǎn)品保持強勁的競爭力。
