時間：2022-07-07 02:38:33
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申請事項：請求依法對被執(zhí)行人名下位于長葛市*******房屋（產(chǎn)權(quán)證號*******）進(jìn)行拍賣、變賣或采取其他執(zhí)行措施。
事實與理由：申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人金融借款合同糾紛執(zhí)行一案，業(yè)經(jīng)貴院立案受理。在本案執(zhí)行期間，被執(zhí)行人拒不履行還款義務(wù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》第一條及《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第七條的規(guī)定，申請執(zhí)行人請求貴院立即對被執(zhí)行人名下位于長葛市*******的房屋進(jìn)行拍賣、變賣或采取其他執(zhí)行措施。理由如下：
1、本案審理階段，貴院業(yè)已根據(jù)申請執(zhí)行人的申請對被執(zhí)行人名下的上述房屋采取財產(chǎn)保全措施予以查封。經(jīng)查，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬共2人。司法實踐中，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋可參照當(dāng)?shù)亓夥可暾埖臉?biāo)準(zhǔn)，面積為每人16㎡.因此，本案中，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的房屋面積為32㎡，而被執(zhí)行人名下的該套房屋建筑面積為136.24㎡，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其生活所必須的范疇。
2、被執(zhí)行人身份信息顯示其住所為河南省長葛市*******，而被執(zhí)行人名下的房產(chǎn)位于長葛市東銘路*******，且經(jīng)申請執(zhí)行人多次登門拜訪及貴院兩次調(diào)查，均未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人位于長葛市東銘路*******的房屋有人居住，足以說明被執(zhí)行人有至少兩處可供居住房屋，足以說明位于長葛市東銘路*******的房屋不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的房屋，因此，被執(zhí)行人不符合“唯一住房”的情形。
3、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第七條的規(guī)定，是為了保障被執(zhí)行人的基本生活居住權(quán)，但保障被執(zhí)行人的居住權(quán)并不等于保護(hù)被執(zhí)行人的房屋所有權(quán)。房屋是公民的生活資料，也是公民的固定資產(chǎn)。當(dāng)房屋僅僅滿足生活需要時，不一定必須擁有房屋所有權(quán)。而強(qiáng)調(diào)保障被執(zhí)行人的居住權(quán)，是使被執(zhí)行人有房可住，而不是讓被執(zhí)行人繼續(xù)擁有資產(chǎn)。因此，可以租住方式保障被執(zhí)行人的居住權(quán)，且租住房屋的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”確定。
當(dāng)然，申請執(zhí)行人亦考慮到維護(hù)社會和諧、執(zhí)行措施人性化的因素，根據(jù)當(dāng)下司法實踐經(jīng)驗，結(jié)合本案實際情形，申請執(zhí)行人同意并建議貴院采取如下執(zhí)行方案：
1、貴院審查該套房屋是否超過被執(zhí)行人生活所必需。
2、貴院委托評估機(jī)構(gòu)對該套房屋進(jìn)行評估。
3、申請執(zhí)行人可為被執(zhí)行人提供臨時住房作為過渡房。
4、貴院委托拍賣機(jī)構(gòu)對該套房屋進(jìn)行拍賣。
5、申請執(zhí)行人同意在拍賣價款中保留相應(yīng)價款用于被執(zhí)行人自行購買或租賃房屋。
綜上，為維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益、打擊被執(zhí)行人逃避法律責(zé)任的僥幸心理和貴院判決的嚴(yán)肅性，請求貴院依法對被執(zhí)行人名下位于長葛市東銘路*******的房屋立即強(qiáng)制執(zhí)行。
佛**:
XX拍賣有限公司是經(jīng) 省人民政府主管部門批準(zhǔn)，于200X年X月X日在**市工商行政管理局登記注冊成立的從事綜合拍賣業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。公司注冊資金人民幣XXX萬元，從事動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等拍賣業(yè)務(wù)。
公司現(xiàn)有員工XX人，其中注冊拍賣師有XX人，經(jīng)濟(jì)師XX人，會計師XX人，評估師XX人，律師XX人。高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，奠定了公司發(fā)展的基礎(chǔ)，對金融、法律、房地產(chǎn)等行業(yè)的運(yùn)作有專業(yè)的理論分析和深刻的實操經(jīng)驗。公司設(shè)有與不同拍賣業(yè)務(wù)類型相適應(yīng)的業(yè)務(wù)部、財務(wù)部、辦公室和安全保衛(wèi)部，其中業(yè)務(wù)部分為動產(chǎn)拍賣部、不動產(chǎn)拍賣部、無形資產(chǎn)拍賣部和拓展部。且制定了完善的規(guī)章制度和管理制度、監(jiān)督機(jī)制，為成功拍賣提供了強(qiáng)有力的保障體系。
目前，公司地處XX市XX區(qū)XXX路XX大廈，交通便利，是XXX市區(qū)的商業(yè)中樞。有辦公場地4XX多平方米，并有與之相配套的拍賣大廳、展覽廳及倉儲庫房等。拍賣廳配有完整的監(jiān)控刻錄設(shè)備。
公司在組織每一次拍賣活動中，嚴(yán)格依照《中華人民共和國拍賣法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，并遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的拍賣原則，對拍賣業(yè)務(wù)的操作過程制定了科學(xué)的操作規(guī)程，規(guī)范了拍賣行為。在舉行拍賣活動時邀請有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保拍賣活動的合法性，從而保護(hù)拍賣活動中各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
我公司將不遺余力地配合有關(guān)部門做好拍賣工作，堅持拍賣、處理的標(biāo)的和依法納稅的原則，積極支持社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
公司秉承做到最好的服務(wù)原則，不斷增強(qiáng)自身隊伍的建設(shè)、注重軟、硬件設(shè)施的培育和建設(shè)以及實際操作經(jīng)驗的積累，為建成功能齊全、設(shè)施完善、實力雄厚的企業(yè)和更好地服務(wù)社會、回饋社會而努力。
為能更好地支持海關(guān)執(zhí)行財產(chǎn)的拍賣變現(xiàn)工作，我公司愿竭盡全力，以最高的效率、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)完成貴海關(guān)委托的各項拍賣、變賣業(yè)務(wù)。
我公司真誠希望能夠榮獲貴海關(guān)委托拍賣、變賣的資格，為貴海關(guān)的執(zhí)行工作作貢獻(xiàn)！
第二條在本縣行政區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)適用本辦法。
本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的組織實施。
第四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。
第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規(guī)劃等部門研究擬定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件并附圖。
第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。
確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第八條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，縣土地行政主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
第九條中標(biāo)人或者競得人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
第十條中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。
第二章招標(biāo)
第十一條土地使用權(quán)招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。具體招標(biāo)方式，由出讓人根據(jù)實際情況決定。
第十二條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓：
（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設(shè)條件；
（二）土地用途受嚴(yán)格限制。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十三條出讓人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第十四條公開招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）投標(biāo)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（四）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（五）履約保證金的交付方式、時間；
（六）投標(biāo)地點(diǎn)和提交投標(biāo)文件截止時間；
（七）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（八）開標(biāo)地點(diǎn)、時間；
（九）出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第十五條邀請招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個人發(fā)招標(biāo)邀請書。招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內(nèi)容以及出讓人認(rèn)為需要載明的其他事項。
第十六條出讓人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地現(xiàn)場，并對潛在的投標(biāo)人提出的異議進(jìn)行解釋。投標(biāo)人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達(dá)，視為無異議。
第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。出讓人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，出讓人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。在提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，出讓人應(yīng)當(dāng)拒收。
第十八條出讓人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時間前修改或撤回投標(biāo)文件。
第十九條投標(biāo)人不得實施下列行為：
（一）相互串通投標(biāo)報價；
（二）與出讓人串通投標(biāo)；
（三）向出讓人或者評標(biāo)委員會成員行賄；
（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。
開標(biāo)由出讓人主持，通知所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第二十一條開標(biāo)依照按下列程序進(jìn)行：
（一）檢查投標(biāo)文件的密封情況；
（二）點(diǎn)算投標(biāo)文件；
（三）開啟投標(biāo)文件；
（四）對投標(biāo)文件進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。
第二十二條下列投標(biāo)文件無效：
（一）招標(biāo)文件確定的截止時間后提交的；
（二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；
（三）重復(fù)投標(biāo)的；
（四）委托他人投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（五）投標(biāo)文件字跡不清、無法辨認(rèn)的。
第二十三條評標(biāo)由出讓人組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會人員由出讓人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，成員為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向出讓人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
出讓人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的候選人確定中標(biāo)人；出讓人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)獲得三分之二以上成員通過。
國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。
第二十六條中標(biāo)人確定后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)退還履約保證金，不計利息。
第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第三章拍賣
第二十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
需要競買人具備一定條件的，應(yīng)當(dāng)在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。
第二十九條出讓人應(yīng)于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人的名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）競買人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（四）拍賣的地點(diǎn)、時間；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）給付成交價款的方式；
（七）競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；
（九）出讓人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第三十條出讓人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。
第三十一條下列競買申請書無效：
（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規(guī)定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。
第三十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地現(xiàn)場，并對申請人提出的異議進(jìn)行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。
第三十三條出讓人對已發(fā)出的拍賣文件進(jìn)行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時間之前至少15日進(jìn)行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第三十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時間及地點(diǎn)進(jìn)行拍賣。拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第三十五條拍賣會依照下列程序進(jìn)行：
（一）競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點(diǎn)算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價和應(yīng)價規(guī)則以及應(yīng)價的最低遞增幅度；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應(yīng)價；
（六）主持人確認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價；
（七）主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度；
（八）主持人連續(xù)兩次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應(yīng)價者為競得人；
（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認(rèn)書。
出讓人對拍賣地塊設(shè)有（或沒有）底價的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第三十七條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第四章掛牌
第三十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制掛牌出讓文件。掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認(rèn)書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第三十九條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱、地址；
（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）競買人的范圍、資格；
（四）掛牌的地點(diǎn)、時間、報價方式；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（七）確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（八）其他需要公告的事項。
第四十條出讓人應(yīng)當(dāng)對競買申請人的資格進(jìn)行審查，并對符合條件的登記編號。
第四十一條下列競買申請書及報價單無效：
（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規(guī)定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認(rèn)的。
第四十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人踏勘掛牌土地現(xiàn)場，并對競買人提出的異議進(jìn)行解釋。競買人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。
第四十三條出讓人對已發(fā)出的掛牌文件進(jìn)行必要修改的，應(yīng)當(dāng)在開始掛牌前15日進(jìn)行相應(yīng)公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第四十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌文件確定的時間及地點(diǎn)進(jìn)行掛牌。掛牌過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第四十五條掛牌依照以下程序進(jìn)行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布，設(shè)有（或沒有）底價的，應(yīng)予聲明；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）出讓人確認(rèn)該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；
（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。
第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自掛牌結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第四十九條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂掛牌成交確認(rèn)書之日起30日內(nèi)（小宗土地面積的在7個工作日內(nèi)），按照掛牌文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第五章法律責(zé)任
第五十條中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。
第二條凡在本市（含市轄各縣＜市、區(qū)＞）范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓活動，適用本辦法。
第三條本辦法所稱招標(biāo)，是指為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，由投標(biāo)人競投土地使用權(quán)的行為。
本辦法所稱拍賣，是指為出讓國有土地使用權(quán)，按本辦法規(guī)定，以公開競價的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高競價者的行為。
第四條有下列情形之一的，土地使用權(quán)必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓：
（一）城鎮(zhèn)（包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦區(qū)、獨(dú)立居民點(diǎn)）規(guī)劃范圍內(nèi)新增的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目（包括商品住宅、寫字樓、商鋪、賓館、度假及各種娛樂設(shè)施）用地；
（二）改變原土地用途，將以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的。
有下列情形經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)：
（一）高新技術(shù)項目用地；
（二）非國家限制的工業(yè)用地；
（三）市、縣（市、區(qū)）政府投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房；
（四）市、縣（市、區(qū)）政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等經(jīng)營性用地；
（五）市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的重大招商引資公益性事業(yè)項目用地；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的其他用地。
協(xié)議出讓地價不得低于基準(zhǔn)地價或經(jīng)依法評估確認(rèn)的價格。
第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)遵循合法、公開、公平的原則進(jìn)行，并按接受社會監(jiān)督。
第六條市、縣（市）土地管理部門依法負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作。市、縣（市）土地開發(fā)儲備交易中心（以下簡稱土地交易中心）是土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動的具體承辦機(jī)構(gòu)，為合法的招標(biāo)、拍賣人。
第七條中華人民共和國境內(nèi)外的合法人、其他組織和個人，均可依法取得國有土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定或招標(biāo)、拍賣公告及招標(biāo)邀請書有限制性規(guī)定的除外。
第八條擬以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地，應(yīng)依法報批。涉及征地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理征地及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企事業(yè)單位國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后將土地用途改變?yōu)榻?jīng)營性項目用地，應(yīng)統(tǒng)一由市、縣（市）土地交易中心組織招標(biāo)、拍賣。
第二章責(zé)任規(guī)定
第九條市、縣（市）應(yīng)成立土地招標(biāo)、拍賣小組。招標(biāo)、拍賣小組由土地部門會同有關(guān)職能部門組成。
土地招標(biāo)、拍賣小組的主要職責(zé)是：
（一）組織編制招標(biāo)、拍賣文件；
（二）提出招標(biāo)、拍賣底價；
（三）訂立定標(biāo)條件或拍賣規(guī)則；
（四）審查競標(biāo)（買）人資格；
（五）指定拍賣主持人；
（六）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動。
第十條市、縣（市）土地管理部門應(yīng)會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門，對擬招標(biāo)、拍賣地塊確定規(guī)則設(shè)計條件、編制有關(guān)宗地圖及其他有關(guān)文件，以保證土地招標(biāo)、拍賣工作有組織、有計劃實施。
第十一條國有土地使用權(quán)招標(biāo)的底價和拍賣保留價，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有土地評估資格的機(jī)構(gòu)按照規(guī)范程序評估，經(jīng)市、縣（市）土地管理部門和招標(biāo)、拍賣小組審核確認(rèn)后，報同級人民政府審定。
第十二條競標(biāo)（買）人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料，遵守規(guī)則，依法參與競投或競買，不得弄虛作假或串通壓價。
第十三條競投（買）人對招標(biāo)、拍賣的地塊人應(yīng)實地勘察，對土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)在投標(biāo)或申請競買前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱或競買參加拍賣應(yīng)價的，視為無異議。市、縣（市）土地管理部門應(yīng)當(dāng)依照與中標(biāo)者所簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時間和要求，及時向中標(biāo)者交付土地。
第十四條有下列情形之一者，投標(biāo)人的標(biāo)書或競買人的申請無效：
（一）在截止時間后收到的標(biāo)書或競買申請書的；
（二）標(biāo)書或競買申請書及附件不齊全或不符合規(guī)定的；
（三）標(biāo)書或競買申請書及附件字跡不清、無法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)或競買人不得具備資格的；
（五）委托他人、委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（六）重復(fù)投標(biāo)的。
第十五條本辦法所稱履約、競買保證金，是指依照招標(biāo)、拍賣公告的規(guī)定，能在招標(biāo)、拍賣人指定的銀行即時兌現(xiàn)的有效的銀行支票。
中標(biāo)人、競得人交納的保證金抵扣地價款。沒有中標(biāo)或競得土地使用權(quán)的，其保證金于招標(biāo)、拍賣活動結(jié)束后五日內(nèi)不計利息予以退還。
第十六條中標(biāo)人、競得人應(yīng)按簽訂的土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的付款方式和時間及時繳清地價款。
第三章招標(biāo)、投標(biāo)
第十七條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)、是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人、其他組織和個人投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織或個人投標(biāo)。
第十八條對不具備拍賣條件、屬下列情形之一的，國有土地使用權(quán)必須公開招標(biāo)出讓：
（一）除獲得最高土地出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件；
（二）土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個人可能受讓意向的。
對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對2個以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人可按照有利于公開競爭、有利于土地合理利用和管理的原則，選擇下列一項條件確定中標(biāo)人；
（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價指標(biāo)；
（二）能夠滿足招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求，在競投期內(nèi)出價最高。
按本條（一）定標(biāo)必須在規(guī)定投標(biāo)的最后期限起三日內(nèi)完成，符合本條（二）即當(dāng)場定標(biāo)。
第二十條土地使用權(quán)招標(biāo)的程序：
（一）招標(biāo)人于截標(biāo)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埢蚱渌侣劽浇楣婊蛳蛱囟ㄍ稑?biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（二）投標(biāo)人報名并索取有關(guān)招標(biāo)文件；
（三）投標(biāo)人提交標(biāo)書；
（四）按預(yù)定并公告的定標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人；
（五）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人；
（六）中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)與市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；
（七）中標(biāo)人付清地價款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證書；
第二十一條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途規(guī)劃設(shè)計要求（包括建筑容積率、建筑密度和綠地率等）；
（二）投標(biāo)人的范圍及資格；
（三）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件時間、地點(diǎn)及標(biāo)書工本費(fèi)；
（四）投票時間和截止日期；
（五）支付中標(biāo)價款（以人民幣為計算單位）的方式和數(shù)額；
（六）評標(biāo)方法；
（七）開標(biāo)地點(diǎn)、時間；
（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第二十二條投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)填寫標(biāo)書，并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名后密封。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。
投標(biāo)人的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括下列附件和履約保證金；
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表證明書、法定代表人身份證復(fù)印件（競買人為個人的提供本人身份證復(fù)印件）；
（二）不低于公告數(shù)額的履約保證金。
第二十三出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人在開標(biāo)前終止招標(biāo)：
（一）標(biāo)底泄露的；
（二）招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會利益或他人合法權(quán)益的；
（三）招標(biāo)小組私下接觸投標(biāo)人，造成影響招標(biāo)公正或接受賄賂的。
終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。
第二十四條全部投標(biāo)低于底價時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布本投標(biāo)無效。宣布投標(biāo)無效的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定再次招標(biāo)的日期與時間。
第四章拍賣
第二十五條有下列情形之一的，國有土地使用權(quán)必須采取拍賣方式出讓：
（一）以獲取最高出讓地價為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的；
（二）對土地使用權(quán)受讓人資格沒有特別限制的，一般單位或個人均可能有受讓意向的；
（三）土地用途沒有特別限制和要求的。
第二十六條土地使用權(quán)拍賣的程序：
（一）拍賣人應(yīng)于公開拍賣前三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埢蚱渌侣劽浇榕馁u公告；
（二）競價人報名參加競買并索取有關(guān)文件；
（三）在公告的時間、地點(diǎn)并按下列程序公開拍賣；
1、主持人簡介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；
2、公布拍賣起價（以人民幣為單位）；
3、競買人按規(guī)定的方式競相應(yīng)價或加價，其最后應(yīng)出最高價（或加價）者即為競得人；
4、拍賣小組與競得人當(dāng)場簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。
（四）競得人應(yīng)在拍賣成交后五日內(nèi)與所在地的市、縣（市）土地管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
（五）競得人在規(guī)定時間內(nèi)付清地價款后，依法辦理土地登記、領(lǐng)取國有土地使用證書。
第二十七條拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）擬拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（二）競買人的范圍及資格；
（三）拍賣的時間和地點(diǎn)；
（四）支付成交價款（以人民幣為單位）的方式和數(shù)額；
（五）競買人索取競買申請書的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（六）參加競買的申請方法和申請的截止日期；
（七）查詢競買資格的時間和地點(diǎn)；
（八）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第二十八條競買人提出競買申請時，應(yīng)提交下列文件和履約保證金：
（一）競買申請書；
（二）營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表說明書、法定代表人身份證復(fù)印件（競買人為個人的提交本人身份證復(fù)印件）；
（三）不低于公告數(shù)額的履約保證金。
第二十九條所有競買人報出的最高地價均低于出讓保留價的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)宣布停止該幅國有土地使用權(quán)的拍賣，并明確宣布該幅國有土地使用權(quán)拍賣中止。
第五章罰則
第三十條國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競得人反悔，不按規(guī)定時間與招標(biāo)、拍賣所在地的土地部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，其履約保證金不予退還。
第三十一條中標(biāo)人、競得人未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限付清地價款的，招標(biāo)或拍賣所在地的土地管理部門有權(quán)解除合同，并報市、縣（市）人民政府收回土地使用權(quán)。履約保證金不予退還，已交付的土地出讓金予以退還。土地管理部門可以按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》中的約定請求違約金賠償。
中標(biāo)人或競得人已付清地價款，招標(biāo)、拍賣所在地的土地管理部門未按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定期限提供土地的，中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除合同，并可以按照《國有土地使用合權(quán)出讓合同》中的約定請求違約賠償。
第三十二條在國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得國有土地使用權(quán)的，市、縣（市）人民政府宣布招標(biāo)、拍賣結(jié)果無效，并無償收回其國有土地使用權(quán)。投標(biāo)人、競買人所交的費(fèi)用不予退還。對主管人員及直接責(zé)任人由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十三條國家工作人員在土地使用招標(biāo)、拍賣活動中接受賄賂、泄露秘密、，的，按國家監(jiān)察部、國土資源部*0年9號令的規(guī)定，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
申請執(zhí)行人___，男，1970年3月17日生，漢族，衡山縣人，住衡山縣開云鎮(zhèn)交通村5組4號。
被執(zhí)行人___，男，1968年8月5日生，漢族，衡東縣人，住衡東縣新塘鎮(zhèn)廣田村4組（異議人之夫）
復(fù)議申請人（異議人）不服衡山縣人民法院（2010年）山執(zhí)異字第126號執(zhí)行裁定特申請復(fù)議，請求中級人民法院依法撤銷該裁定結(jié)論，支持復(fù)議申請人的異議成立，其具體的異議事實和理由如下：
一、（2009）山民二初字第13號民事判決并未將異議人列為被告且判決有支付申請執(zhí)行人___貨款的給付義務(wù)，異議人與被執(zhí)行人陳 輝廣雖屬夫妻關(guān)系，但屬兩個獨(dú)立人格的自然人，___的經(jīng)營行為屬于個人負(fù)債并非家庭負(fù)債，異議人并非法律意義上的被執(zhí)行人，并非裁定中所講“可以追加異議人為被執(zhí)行人，也可以不追加為被執(zhí)行人。”可見執(zhí)行法院具有極大的隨意性。不能依法追加異議人為被執(zhí)行人就不能拍賣復(fù)議人共有的房屋份額。
二、裁定中所謂的公告形式送達(dá)了相關(guān)的法律文書和裁定書，異議人至今未見該案執(zhí)行的任何法律文書，在2月28日的審理異議聽審會中也未見審判員出示有關(guān)文書或進(jìn)行釋明，申請執(zhí)行人___認(rèn)可了未寫書面的評估拍賣申請書，未按規(guī)定交納執(zhí)行費(fèi)用和評估費(fèi)用，未選擇正旺拍賣公司，也未收到法院的拍賣通知書，只是第一次與被執(zhí)行人選擇了佳圣公司評估，第二次選擇了興隆公司評估，上述事實有審理記錄證實。
三、12月26日、27日，異議人通過傳真形式發(fā)給了人的委托書和書面異議書，執(zhí)行人員不予認(rèn)可，請問有哪一條法律規(guī)定必須由委托人與受委托人當(dāng)面在承辦案件的法官面前簽名才算合法有效呢？這是在變相限制或剝奪異議人行使權(quán)利，對于應(yīng)當(dāng)暫時中止的行為而沒有依法中止并通知相關(guān)人員。
四、法院通知申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人雙方選擇的佳圣評估公司，這有監(jiān)察人員在場見證；而實際上進(jìn)行評估的卻是易成公司；易成評字（2011）第0803號評估報告顯示其估價作業(yè)期是2011年7月7日至8月8日，而法院的評估委托書是7月12日且不是當(dāng)事人雙方選擇的佳圣公司，也就是說評估行為在先，委托書在后，法院的委托和易成評估公司的評估行為都沒有合法依據(jù)，評估人員劉雪梅沒有合法資質(zhì)，其現(xiàn)場勘察沒有法院工作人員和當(dāng)事人到場監(jiān)督，故評估報告程序違法且不具有合法性，因此不能采用。畢竟評估公司接受委托的是執(zhí)行法院衡山縣法院，而不是司法技術(shù)的管理機(jī)構(gòu)___市中院司法技術(shù)處。
五、拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)議一致，協(xié)議不成的從拍賣機(jī)構(gòu)名冊中采取隨機(jī)的方式選擇確定；而不是唯一確定正旺拍賣公司。拍賣公告的范圍及媒體應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)議確定，協(xié)議不成的才由執(zhí)行法院確定。裁定中只是表述對外公告，至于范圍及媒體方式不清楚；執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在拍賣5日前以書面或其他能夠確認(rèn)的其他方式通知當(dāng)事人和已知的擔(dān)保物本人、優(yōu)先購買權(quán)人或其他優(yōu)先權(quán)人于拍賣日到場；而執(zhí)行法院未書面通知申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人、優(yōu)先購買權(quán)人門面的租賃人羅某和其他優(yōu)先權(quán)人信用社派員到拍賣會場，故正旺拍賣公司的拍賣行為在程序和拍賣根據(jù)上不具有合法性。
綜上所述，執(zhí)行法院程序上的違法性必然導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果實體上的違法性，將會損害異議申請人的合法權(quán)益；執(zhí)行行為違反了《民事訴訟法》、《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》、《關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》、《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》、《拍賣法》和最高人民法院《關(guān)于人民法院對外司法鑒定的若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，裁定所適用法律條款不當(dāng)，懇請中級人民法院依法審查復(fù)議的事實和理由，撤銷原裁定結(jié)論，糾正執(zhí)行法院的違法行為，以示公正！
此致！
___市中級人民法院
記者看到周增如屋后的一片空地,已平整完畢,正準(zhǔn)備施工建設(shè)。周圍的房屋大都已拆遷完畢,只剩周增如和另一戶村民。
周增如要打的這個官司,不是一場普通的“民告官”。事情還得從頭說起。
1994年,祖?zhèn)鲙状鼍粕獾闹茉鋈?從江西湖口縣來到九江市廬山區(qū)十里街道辦事處黃金嶺村,成為該村的一位村民。之后,他在該村購置了地,辦理了集體土地建設(shè)用地使用證后,建了一棟樓房。
轉(zhuǎn)眼到了2007年,當(dāng)?shù)卣疀Q定對潯南大道與青年南路交匯處及周邊地塊范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行拆遷。周增如家也在拆遷范圍之內(nèi)。
其時,當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行情十分看好,地價也水漲船高。對于拆遷的補(bǔ)償價格,周增如和開發(fā)商有很大的分歧。
隨后,雙方一直僵持不下,誰也不肯讓步。但是周增如的努力,并沒有阻擋開發(fā)商拆遷的步伐,周增如家附近的一些村民陸續(xù)接受了開發(fā)商提出的拆遷條件,搬離了居住多年的地方。唯獨(dú)周增如和另一戶村民仍然堅守著。
一個偶然的機(jī)會,周增如得知,他住宅所在的這塊地在九江市房產(chǎn)局發(fā)出拆遷公告之前,就已經(jīng)被拍賣并出讓了。
“這怎么可能呢?”房子都沒有拆遷到位,土地就賣出去了。周增如不太相信有關(guān)部門會允許這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)。
帶著疑問,周增如來到了九江市國土局等部門了解,但是均沒有得到答復(fù)。
周增如向記者坦言,自己家的房屋有一部分是違章建筑。不過,他也有權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益?！伴_發(fā)商提出的補(bǔ)償價格確實太低了?！?/p>
那段時間,周增如感覺自己維權(quán)的意志在慢慢地削弱,他甚至決定接受開發(fā)商提出的補(bǔ)償價格。
打官司動力來源于“信息公開第一案”
雖然周增如年近五旬,但他平時卻喜歡和朋友談?wù)搰掖笫?經(jīng)常上網(wǎng)看新聞。2009年9月21日,他在網(wǎng)上無意中瀏覽到《我國政府信息公開第一案》這一則新聞。這則新聞讓他熱血沸騰。
《我國政府信息公開第一案》這則新聞,講述了湖南省汝城縣原自來水公司黃由儉等5位退休職工,因向縣政府申請公開有關(guān)政府部門的調(diào)查材料遭到拒絕,而將汝城縣政府告上法庭的消息。
黃由儉們的底氣來自于哪里?周增如興奮之余,不由想到,既然他們可以要求縣政府公開有關(guān)部門的調(diào)查材料,那么國土局作為當(dāng)?shù)卣囊粋€職能部門,我也同樣可以要求國土部門公開信息。
周增如為黃由儉等人的行為感到自豪。之后,沒有受過任何法律知識訓(xùn)練的周增如,在咨詢當(dāng)?shù)匾恍┓山缛耸亢?足足用了一個星期左右的時間,寫好了一份要求九江市國土局公開土地出讓信息的《申請書》。
在這份申請書中,周增如稱為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,在不明確該宗土地開發(fā)是否合法的情況下,他根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求九江市國土局提供招標(biāo)、拍賣、出讓該宗土地的相關(guān)文件給他查詢。9月27日晚,周增如激動得一個晚上沒有睡著。
2009年9月28日,周增如滿懷信心帶著這份《申請書》來到九江市國土局,但是該局相關(guān)負(fù)責(zé)人以各種理由推脫,未給予明確答復(fù)。
有點(diǎn)法律常識的周增如知道,如果《申請書》未送達(dá),就不發(fā)生法律效力。于是,他來到廬山區(qū)公證處要求配合送達(dá),但公證處一位工作人員表示十分為難。
10月12日,周增如又來到九江市潯陽區(qū)公證處,要求該處對其送達(dá)《關(guān)于公開政府信息的申請書》的過程進(jìn)行保全證據(jù)。隨即,該處于當(dāng)日就派出兩名工作人員,將公證書送給九江市土地儲備中心工作人員熊蕓手中。熊蕓對該文書進(jìn)行了簽收。
根據(jù)《條例》第24條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請,能夠當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
但是,周增如遲遲沒有收到九江市國土局一點(diǎn)回音。他不想再等下去了。11月23日上午,周增如一紙訴狀將九江市國土局告上法庭。九江市廬山區(qū)法院依法受理了此案。
《申請書》送達(dá)錯了?
在法庭上,周增如稱,由于他對房屋所在土地仍然擁有土地使用權(quán)證,如九江市國土局將他房屋所在的土地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)公司將嚴(yán)重?fù)p害他的合法權(quán)益。因此,周增如有權(quán)利了解這一土地的出讓信息,九江市國土局也有責(zé)任和義務(wù)對這一同周增如有著極大利害關(guān)系的土地變更情況予以披露。
九江市國土局則辯稱,2009年10月12日,周增如送來的書面申請,沒有送達(dá)該局,而是送給了九江市土地儲備中心,簽收人也是儲備中心干部。
九江市土地儲備中心則認(rèn)為,房屋拆遷事宜已同周增如進(jìn)行過多次面商,因其要求過高,未達(dá)成協(xié)議。況且,九江市城區(qū)這宗地招標(biāo)拍賣掛牌信息均在報刊、中國土地市場網(wǎng)和九江市國土資源局網(wǎng)站上進(jìn)行了公開。
此外,廬山區(qū)政府和市土地儲備中心已經(jīng)會商,準(zhǔn)備共同與周增如協(xié)商解決其房屋拆遷補(bǔ)償事宜。該局不存在不履行信息公開法定職責(zé)行為,周增如不具備提起行政訴訟的條件和主體資格。
法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)《條例》的規(guī)定:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況為設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息。
同時,《條例》規(guī)定公民可以向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)信息。對申請公開的政府信息,行政機(jī)關(guān)對于屬于公開范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請,能夠當(dāng)場答復(fù)的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù),不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
本案中,周增如已書面向九江市國土局提出申請要求明確告知其房屋所占用的土地是否被拍賣出讓,九江市國土局在收到申請書后未予答復(fù)。周增如提出信息公開的申請符合法律規(guī)定的主體資格及條件,法院依法予以支持。
今年5月20日,法院依照《條例》等相關(guān)規(guī)定,作出一審判決:責(zé)成九江市國土局書面告知周增如房屋所占用的土地是否出讓的信息。
“有點(diǎn)無理取鬧,故意刁難!”
法庭外,這場官司引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。土地出讓信息是否屬于可以向國土部門申請公開的“信息”?記者在采訪中聽到了不同的聲音。
在采訪中,當(dāng)?shù)卮迕駥τ谥茉鋈绱蜻@場官司,持不同意見?！凹热恢劳恋匾呀?jīng)出讓,根本沒有必要去打這場官司?！?/p>
“無論哪種情況都應(yīng)該公開?！币灿械拇迕癖硎?國土部門肯定有“難言之隱”。
更多的村民則對周增如的維權(quán)行為表示支持,認(rèn)為這場官司對于行政機(jī)關(guān)肯定有所觸動,可以提高政府工作的透明度,促進(jìn)依法行政。
據(jù)筆者了解,公民依照政府信息公開條例向國土部門申請公開土地出讓信息,在全國還是首例。
被申請人：
申請事項：
請求貴院裁定拍賣或變賣被申請人抵押給申請人的“蘇房權(quán)證園區(qū)字第XXXXX號”房產(chǎn)及“蘇工園國用（2006）第XXXXX號”國有土地使用權(quán)，拍賣或變賣所得價款在被申請人擔(dān)保的范圍內(nèi)優(yōu)先受償。
事實及理由：
2013年7月17日，申請人與被申請人簽訂借款抵押合同一份，雙方約定被申請人向申請人借款人民幣貳佰叁拾萬元，借款期限為十二個月（自2013年7月17日起至2014年7月17日止），借款期內(nèi)的借款月利率為千分之十五。
另外，被申請人自愿將其自有的位于蘇州工業(yè)園區(qū)盛景華庭X幢XXX室房屋及相應(yīng)的土地使用權(quán)經(jīng)依法抵押登記后抵押予申請人（蘇房他證園區(qū)字第XXXXXX），作為擔(dān)保被申請人按期歸還申請人人民幣貳佰叁拾萬元整貸款本金及支付利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用等債權(quán)得到清償?shù)膿?dān)保。后經(jīng)申請人與被申請人共同申請，江蘇省蘇州市中新公證處對上述事實作出（2013）蘇中證民內(nèi)字第XXXXXX號公證書。
綜上，申請人為實現(xiàn)抵押擔(dān)保物權(quán)，依據(jù)民事訴訟法及物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，特向貴院提出申請，望依法支持申請人申請請求。
此致
蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院
1 如果要大面積使用農(nóng)戶的承包地，應(yīng)當(dāng)分別與承包戶協(xié)商簽訂承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。實踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織更愿意與村集體(發(fā)包方)簽訂流轉(zhuǎn)合同。此時應(yīng)當(dāng)注意，發(fā)包方不是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，若與村集體簽訂流轉(zhuǎn)合同，村集體必須持有承包方出具的土地流轉(zhuǎn)委托書，否則將面，臨流轉(zhuǎn)合同被確認(rèn)為無效合同的風(fēng)險。
2 如果要大面積開發(fā)荒山、荒坡、荒丘、荒灘，應(yīng)當(dāng)與“四荒”土地的所有人，公開協(xié)商，簽訂“四荒”土地承包合同。當(dāng)然，若發(fā)包方公開拍賣、招標(biāo)，也可以參與拍賣和競標(biāo)。提醒注意的是，以公開協(xié)商方式承包“四荒”土地的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項公示，公示期(一般兩個月以上)滿若無人主張優(yōu)先權(quán)，才能簽訂承包合同。此類承包合同還應(yīng)當(dāng)通過村組三分之二以上成員或者村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。否則將面臨承包合同被確認(rèn)為無效合同的風(fēng)險。
實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，如何辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?
根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，實行招標(biāo)等方式承包農(nóng)村土地，要辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證(以下稱承包權(quán)證)的，按申請―初審一審核一登記―頒證程序辦理：
1 承包方在土地承包合同生效后填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；
2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在申請書上簽署初審意見；承包方持通過初審的申請書，向縣級以上人民政府申請農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)證登記。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對同級政府交辦的登汜申請予以審核。符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門在領(lǐng)取承包權(quán)證后30日內(nèi)將所領(lǐng)取的承包權(quán)證發(fā)給承包方。
我是四川省邛崍市羊安鎮(zhèn)一位普通百姓。2004年我家在重新建房時，因建材上漲，超出了預(yù)算?？紤]父母建造新房是給自己結(jié)婚使用，我決定自己借錢把房子建成。于是在當(dāng)年11月份找一個生意上的朋友借了兩萬元。朋友說，親兄弟還要明算賬呢，你還是給我立個手續(xù)吧!就這樣我給他寫了一張借條，借期兩年。2006年11月份，我不僅還了他兩萬元還多給了他500元感謝費(fèi)。他收錢時還說不好意思，又說當(dāng)初讓我打條子，也就是隨便說說，現(xiàn)在條子弄丟了。我想算了，反正錢還了我就不欠他了。誰知今年剛過完年，我竟然收到了法院送來的訴狀，還有開庭傳票。我生平?jīng)]遇到過這種事，該咋辦啊?
邛崍―讀者
借條死而復(fù)生，該如何應(yīng)對?
第二條凡在****市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的適用本辦法。
第三條市國土資源局會同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級下達(dá)的土地利用年度計劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計劃及方案，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實施。
第四條中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開和誠實信用的原則。
第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地進(jìn)行。
第七條下列用地，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式出讓國有土地使用權(quán)：
（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地。
以上用途的經(jīng)營性用地，包括新增經(jīng)營性用地和存量劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地；
（二）收購儲備并經(jīng)開發(fā)整理后依法應(yīng)當(dāng)以有償出讓方式供應(yīng)的土地；
（三）因企業(yè)破產(chǎn)、抵押權(quán)實現(xiàn)等，人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)裁定、決定處分其財產(chǎn)所涉及的國有劃撥土地使用權(quán)；
（四）除以上規(guī)定外的同一宗土地有兩個以上意向用地者。
第八條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的出讓底價，應(yīng)由市國土資源局按照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價、標(biāo)定地價、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場狀況等因素集體決策確定。招標(biāo)拍賣出讓的底價，在招標(biāo)拍賣出讓活動結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第九條市國土資源局應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓開始日前20個工作日出讓公告。
第十條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌、成交的土地出讓金，由土地使用權(quán)競得人直接上繳市財政部門指定的帳戶，并經(jīng)市財政部門出具票據(jù)后方可辦理土地手續(xù)。
第十一條出讓土地的規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣掛牌時確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標(biāo)、拍賣、掛牌前予以調(diào)整。
受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計條件實施，不得改變拍賣招標(biāo)時確定的規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)。
第十二條市監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)行政部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓過程中的違法違紀(jì)行為。
第二章土地使用權(quán)招標(biāo)
第十三條土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個人以書面形式參加投標(biāo)，通過開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。
第十四條屬于下列情形之一的，可采用招標(biāo)方式：
（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或者特定的社會公益建設(shè)條件的；
（二）土地用途嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個人有競投意向的。
第十五條土地使用權(quán)招標(biāo)可采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)邀請三個以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第十六條土地招標(biāo)的基本程序：
（一）招標(biāo)人招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；
（二）投標(biāo)人報名并提供資格證明文件；
（三）招標(biāo)人對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付保證金。保證金不得少于招標(biāo)公告或邀請招標(biāo)書所規(guī)定的；
（四）招標(biāo)人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場，并進(jìn)行答疑；
（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名；
（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書，進(jìn)行驗標(biāo)及宣布標(biāo)底；
（七）對能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)性要求，且價格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人；
（八）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》和對其他未中標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》；
（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后5日內(nèi)與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，一次性付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證書。
第十七條招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地的位置、地塊現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；
（二）投標(biāo)人的范圍及資格；
（三）投標(biāo)人索取投標(biāo)文件的地點(diǎn)、時間和標(biāo)書工本費(fèi)；
（四）投標(biāo)地點(diǎn)和截止時間；
（五）投標(biāo)保證金；
（六）開標(biāo)地點(diǎn)、時間；
（七）給付中標(biāo)價的方式；
（八）招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第十八條市國土資源局變更招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15個工作日做出相應(yīng)公告,所澄清或修改的內(nèi)容，為招標(biāo)文件的組成部分。
第十九條投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件:
（一）投標(biāo)單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個人的身份證復(fù)印件；
（二）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。
投標(biāo)文件投入標(biāo)箱后，不得撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書或有關(guān)書面文件承擔(dān)法律責(zé)任并全部履行。
第二十條投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無效投標(biāo)文件：
（一）未按規(guī)定時間投標(biāo)的；
（二）未按招標(biāo)文件要求編制的；
（三）文件或附件不齊全的；
（四）文件或附件字跡、簽章不清，無法辨認(rèn)的；
（五）未密封或密封處未加蓋單位公章或簽字的；
（六）簽章（簽字）不全的；
（七）投標(biāo)人不具備資格的；
（八）委托他人的，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（九）同一投標(biāo)文件有兩個或兩個以上報價的；
（十）重復(fù)投標(biāo)的。
第二十一條中標(biāo)人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未中標(biāo)的投標(biāo)人在定標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。
第二十二條中標(biāo)人有下列違約行為之一的，市國土資源局可取消其中標(biāo)資格:
（一）中標(biāo)人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的；
（二）中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》的。
對違約而被取消資格的招標(biāo)人，其投標(biāo)保證金土地行政主管部門不予退還。
第二十三條招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:
（一）標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；
（二）招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；
（三）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價的；
（四）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。
第三章土地使用權(quán)拍賣
第二十四條土地使用權(quán)拍賣，是指土地行政主管部門拍賣公告，在指定的時間及地點(diǎn)，以公開競價的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價者的交易方式。
第二十五條屬于下列情形之一的，可采用拍賣方式：
（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價最高為條件確定土地使用者的；
（一）任何單位或個人均可能有競買意向的；
（二）土地用途無特別限制或要求的。
第二十六條土地拍賣的基本程序：
（一）拍賣人拍賣公告；
（二）競買人報名，并領(lǐng)取競買申請書及有關(guān)文件；
（三）競買人在競買申請截止日前遞交競買申請書，并提交有關(guān)資格證明；
（四）拍賣人對競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌，并由競買人交付保證金；
（五）組織競買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場，進(jìn)行答疑；
（六）拍賣人在公告的時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開拍賣；
（七）競得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》，并在規(guī)定的時間內(nèi)付清土地出讓金，在規(guī)定時限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。
第二十七條拍賣公告包括下列主要內(nèi)容：
（一）土地拍賣出讓方案的批準(zhǔn)文號；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；
（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求和修建性詳細(xì)規(guī)劃；
（三）競買人的范圍及資格；
（四）拍賣地點(diǎn)和時間；
（五）競買人索取競買申請書的時間、地點(diǎn)及工本費(fèi)；
（六）參加競買的申請方法和提交申請的截止時間；
（七）支付成交價的方式；
（八）履約保證金；
（九）拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項。
第二十八條拍賣人更改公告內(nèi)容的，應(yīng)在競買申請截止日15個工作日前作出相應(yīng)的公告。競買人可在競買申請截止日前做出變更修改或撤銷競買申請。
第二十九條有下列情形之一的申請文件，為無效申請：
（一）申請文件在競買申請截止日之后收到的；
（二）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（三）申請文件字跡不清或難以辯認(rèn)的；
（四）申請人不具備資格的；
（五）委托他人，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
第三十條拍賣人在公告的時間、地點(diǎn)按以下程序拍賣：
（一）競買人顯示應(yīng)價牌，主持人點(diǎn)算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項；
（三）主持人公布起拍價和叫價幅度；
（四）競買人舉牌應(yīng)價；
（五）主持人在連續(xù)兩次宣布最后應(yīng)價而沒有再加價的，主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌；
（六）主持人宣布最后的應(yīng)價者為競得人；
（七）拍賣人與競得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。
第三十一條《拍賣成交確認(rèn)書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）拍賣人、競得人的名稱(姓名)、地址；
（二）拍賣標(biāo)的；
（三）拍賣成交時間、地點(diǎn)；
（四）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點(diǎn)；
（五）競得人對支付土地出讓金的承諾；
（六）違約責(zé)任及解決爭議的方式；
（七）其他需要約定的事項。
第三十二條競得人已交付的保證金可抵作土地出讓金。對未競得人在拍賣活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)退還保證金，不計利息。
第三十三條土地使用權(quán)拍賣活動結(jié)束后，市國土資源局應(yīng)在10個工作日內(nèi)將拍賣出讓結(jié)果在指定場所、媒介公布。
第三十四條土地拍賣中有下列情形之一的，市國土資源局有權(quán)取消其投標(biāo)資格或解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》:
（一）市國土資源局及其工作人員違反規(guī)定參與競買或者委托他人競買的；
（二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價的；
（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進(jìn)行行為的。
第四章土地使用權(quán)掛牌
第三十五條土地使用權(quán)掛牌出讓，是指市國土資源局將國有土地使用權(quán)在土地有形市場掛牌公告，接受競價申請，并將土地使用權(quán)出讓給出價最高且不低于掛牌底價的受讓者。
第三十六條屬于下列情形之一的，采取掛牌方式；
（一）本辦法第十四條規(guī)定的范圍；
（二）本辦法第二十五條規(guī)定的范圍；
（三）其他需要掛牌出讓的土地。
第三十七條掛牌按下列程序：
（一)掛牌出讓地塊的供地審批；
（二）掛牌公告；
（三）掛牌出讓報名登記；
（四）接受掛牌出讓競價；
（五）確定掛牌出讓土地的受讓者；
（六）簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
第三十八條掛牌出讓時間應(yīng)不少于10個工作日。
第三十九條掛牌公告應(yīng)載明下列事項：
（一）市人民政府批準(zhǔn)掛牌出讓土地的批準(zhǔn)文號；人民法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行通知書；
（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計條件；
（三）競買人的資格要求及申請取得競買資格的方法；
（四）支付履約保證金、出讓金的方式、數(shù)額和期限；
（五）掛牌出讓的時間、地點(diǎn)、期限、競價方法；
（六）其他有關(guān)事項。
第四十條市國土資源局應(yīng)制定掛牌出讓須知，在競買人報名時告知當(dāng)事人或在掛牌出讓場所予以公示。
第四十一條競買人必須按掛牌出讓公告規(guī)定的時限，將履約保證金全額匯入市國土資源局指定的帳戶，并持有效的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證影印件或護(hù)照、保證金匯款憑證等材料，向市國土資源局辦理競買申請手續(xù)。競買人為事業(yè)或國有控股的單位，應(yīng)當(dāng)持有上級部門同意參加競買的證明書。
經(jīng)市國土資源局審查同意報名的，競買人應(yīng)填寫競價人登記表，由市國土資源局和競買人分別執(zhí)存。
第四十二條競買人登記表應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）競買地塊；
（二）競買人編號；
（三）競買人身份情況（委托書、身份證等）；
（四）委托關(guān)系；
（五）競買標(biāo)的保證金額數(shù)；
（六）登記時間；
（七）其他應(yīng)載明事項。
第四十三條在掛牌出讓公示期內(nèi)，市國土資源局應(yīng)為競買人對掛牌出讓地塊的實地踏勘提供便利條件。
第四十四條競買人向市國土資源局提出報價申請時，應(yīng)填寫掛牌出讓競買報價單，并通過交易窗口遞交給市國土資源局。市國土資源局在競買人提交的競買報價單上加蓋專用章后，即視為承諾，競買人不得以任何形式撤回競買報價單。
競買報價單一式兩份，一份交市國土資源局執(zhí)存，一份由競買人執(zhí)存。
第四十五條競買報價單應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）競買人的名稱、住所；
（二）競買地塊；
（三）競買報價；
（四）其它應(yīng)載明的內(nèi)容。
第四十六條在掛牌期限內(nèi)，市國土資源局應(yīng)在掛牌出讓場所內(nèi)隨時公開最新報價，并在掛牌出讓競價公告欄內(nèi)公布最新競買人的競買號、出價及出價時間等內(nèi)容。
第四十七條競買人在掛牌出讓出價申報期限內(nèi)，可以多次填寫競買報價單加價競買，其加價的最低幅度，必須等于或高于掛牌出讓須知規(guī)定的具體掛牌出讓地塊的加價幅度。
競買人每次競買報價不得低于掛牌出讓公示欄公布的報價和市國土資源局已受理的競買人報價。
第四十八條掛牌出讓期限屆滿，市國土資源局按以下辦法確定競得人：
（一）在掛牌出讓期限內(nèi)只有一個競買人，其報價高于底價，且符合其他條件的，即為競得人；
（二）在掛牌出讓期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人。報價相同的，先提交競買人報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在市國土資源局規(guī)定的掛牌出讓期限截止時點(diǎn)前，仍有競買人提出新的最高報價的，市國土資源局應(yīng)當(dāng)以該最高報價為新的底價，并對掛牌出讓的宗地進(jìn)行現(xiàn)場拍賣競價，出價最高者為競得人。
第四十九條公開掛牌出讓期限屆滿當(dāng)日，由市國土資源局依據(jù)競買人登記表，競買報價單確定競得人。
第五十條在掛牌出讓期限內(nèi)無人競買，或競買人的報價均低于掛牌出讓底價、均不符合其他條件的，掛牌出讓終止，按本辦法重新掛牌出讓。
第五十一條市國土資源局應(yīng)在確定競得人之日起3個工作日內(nèi)，向競得人發(fā)出《國有土地使用權(quán)掛牌競買成交書》，競得人應(yīng)在接到通知書之日起3個工作日內(nèi)與市國土資源局簽定《國有土地使用權(quán)出讓合同》。
第五十二條掛牌出讓成交后，市國土資源局應(yīng)該將掛牌出讓公告、掛牌出讓須知、競得人登記表、競買報價單、國有土地使用權(quán)出讓合同、競買成交通知書存根等歸檔管理。
第五十三條市國土資源局及其工作人員不得以競買人的身份，參與掛牌出讓活動，也不得委托他人代為競買。
第五章監(jiān)督管理
第五十四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競得人未按規(guī)定時間簽訂土地出讓合同的，由市國土資源局取消其中標(biāo)或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣的全部費(fèi)用。再行組織招標(biāo)、拍賣的價格低于原中標(biāo)價或成交價的，原中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足成交價款差額。
第五十五條中標(biāo)人或競得人未按期足額繳付土地出讓金的，市國土資源局有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標(biāo)人或競得人已支付的保證金不予退還；造成損失的，中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第五十六條招標(biāo)、拍賣、掛牌工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中，泄露秘密、、的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金。
海域出讓金，是指國家將海域使用權(quán)在一定時限內(nèi)出讓給使用者，并由使用者按規(guī)定向國家繳納的資金。
海域轉(zhuǎn)讓金，是指海域使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時，由轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)所得增值額的一定比例向國家繳納的資金。
第四條以申請審批方式出讓海域使用權(quán)的用海項目，海域使用金按照規(guī)定的用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1。
按照農(nóng)業(yè)用海標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金的用海項目，在尚未換發(fā)國有土地使用證前改變農(nóng)業(yè)用途的，按建設(shè)填海造地用海征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳海域使用金。海域類型界定表詳見附件2。
第五條為提高海域資源配置效率，除國家重點(diǎn)建設(shè)項目用海、國防建設(shè)項目用海、海洋保護(hù)區(qū)、有爭議的海域、涉及公共利益的海域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用海情形以外，在同一海域具有兩個以上意向用海的單位或個人的，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)。
以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的項目用海，海域使用金征收金額即為招標(biāo)、拍賣的成交價。
由市海洋局會同市財政局、市發(fā)展改革委和市建設(shè)交通委等部門制定海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案時，其招標(biāo)、拍賣的單價不得低于同用海類型、同海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。
第六條海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)在辦理海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記前，按照轉(zhuǎn)讓海域的增值額的40%繳納海域使用金。
轉(zhuǎn)讓海域的增值額，是指海域轉(zhuǎn)讓價款扣除海域轉(zhuǎn)讓者受讓該海域時支付的全部價款和該海域設(shè)施重置費(fèi)后的余額。轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的海域設(shè)施重置費(fèi)，需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估。
第七條填海造地、非透水構(gòu)筑物、跨海橋梁和海底隧道等項目用海，實行一次性計征海域使用金；其他項目用海，按照使用年限按年度計征海域使用金。
凡屬一次性計征海域使用金的，應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前一次性繳清。如用海單位和個人一次性繳納有困難的，經(jīng)市海洋局批準(zhǔn)后，可以采取分期繳納方式，但首期繳納不得低于總額的40%，最后一次繳納海域使用金的期限不得超過項目用海的施工期限。
凡屬按年計征海域使用金的，第一年應(yīng)在辦理海域使用權(quán)初始登記前，繳納本年度的海域使用金；自第二年起，應(yīng)于每年6月底前繳納本年度的海域使用金。
第八條對使用年限不足一年的，按照下列規(guī)定計征海域使用金：
(一)使用海域在3個月以內(nèi)(含3個月)的經(jīng)營性臨時用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的25%一次性計征；
(二)使用海域超過3個月且在6個月以內(nèi)(含6個月)的用海，按照年征收標(biāo)準(zhǔn)的50%一次性計征海域使用金；
(三)使用海域超過6個月且在1年以內(nèi)的(含1年)，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性計征海域使用金。
第九條下列用海項目，依法免繳海域使用金：
(一)軍事用海。
(二)用于政府行政管理目的公務(wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗檢疫、環(huán)境監(jiān)測、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海。
(三)航道、避風(fēng)(避難)錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁及海底隧道等非經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施用海。
(四)教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。
第十條除法定免繳海域使用金的項目外，對下列各類經(jīng)營性用海，經(jīng)批準(zhǔn)可在一定期限內(nèi)減繳或免繳海域使用金：
(一)除避風(fēng)(避難)以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海。
(二)列入國家發(fā)展改革委公布的國家重點(diǎn)建設(shè)項目名單的項目用海。
(三)遭受自然災(zāi)害或意外事故，經(jīng)核實經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海。
(四)專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業(yè)漁民是指戶籍屬于專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組，沒有土地或人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地不足0.1畝，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁業(yè)純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。
第十一條符合本辦法第九條和第十條規(guī)定情形的項目用海，申請人應(yīng)當(dāng)在收到《項目用海批復(fù)通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出減免海域使用金的書面申請：
(一)減免國務(wù)院審批項目用海應(yīng)繳的海域使用金，分別向財政部和國家海洋局提出書面申請。
(二)減免本市審批項目用海應(yīng)繳的海域使用金，申請人分別向市財政局和市海洋局提出書面申請。市財政局和市海洋局自受理海域使用金減免申請書后30日內(nèi)，由市海洋局對申請減免海域使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)市財政局審核同意后，市財政局會同市海洋局以書面形式聯(lián)合批復(fù)申請人。
海域使用金減免申請書應(yīng)提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項目用海性質(zhì)的相關(guān)證明材料等內(nèi)容。
第十二條本市審批的項目用海，除符合本辦法第九條法定免繳海域使用金的項目用海和養(yǎng)殖用海項目外，凡涉及減免應(yīng)繳中央國庫的海域使用金的，由市財政局和市海洋局在批復(fù)申請人前，聯(lián)合報財政部和國家海洋局審批。
本市減免海域使用金的上限，為繳入本市國庫的海域使用金。
被申請人大眾食品有限責(zé)任公司，住所地===市===區(qū)工業(yè)園，統(tǒng)一社會信用代碼91511900662774662L。
法定代表人楊某某，該公司總經(jīng)理。
被申請人楊某某，男，生于1968年9月6日，漢族，高中文化，居民，住巴中市巴州區(qū)鐘鼓樓街56號，身份證號碼513027196809061810。
被申請人蔣某某，女生于1970年7月10日，漢族，高中文化，居民，身份證號碼513027197007100560。
申請人因與被申請人民間借貸糾紛一案，經(jīng)貴院審理做出了（2018）川1903民初183號民事判決書，現(xiàn)判決已經(jīng)生效，但被申請人拒不履行給付義務(wù)，故申請強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)行請求：
1、強(qiáng)制被申請人立即支付借款本金20萬元及利息（利息從2013年11月14日按年利率24%算至付清之日止）。
2、支付保全費(fèi)1320元、立案費(fèi)4300元、公告費(fèi)600元三項共計6220元。
3、被申請人未按期給付，按按照民訴法第253條之規(guī)定，加倍支付20萬元及利息、保全費(fèi)1320元二項的延遲履行的利息。
事實及理由：
被申請人以在恩陽開辦工廠缺乏資金為由，在申請人處借款20萬元，約定了資金利息。借款交付后，支付了一部分利息。后被申請人等避而不見，一直推諉。無奈，申請人只有向貴院起訴，起訴后經(jīng)貴院審理，做出了（2018）川1903民初===號民事判決，判決生效后，被申請人仍然不履行給附義務(wù)，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，保證法律的實施和尊嚴(yán)，特向貴院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并將其納入失信人名單，網(wǎng)上追逃，同時，申請人已經(jīng)向貴院提出申請，做出了財產(chǎn)保全措施，請求人民法院依法啟動拍賣程序，盡快實現(xiàn)申請人的債權(quán)。
此致
某某區(qū)人民法院
