時間：2022-06-16 03:05:06
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1、開展提高學生文化修養(yǎng)、文明素質的講座、報告、座談、宣傳、展覽等主題活動。
2、開展主題教育活動對學生進行愛國主義教育，如舉行升旗儀式、緬懷革命先烈。
3、“五四”組織學生開展團日、歌詠活動。
4、開展大學生素質拓展活動，幫助大家結合自己的人生目標和自身的資質條件自主性地選擇參加有主題的課外學習教育活動，進行各個方面的素質測評。
5、圍繞學校中心工作在學生中開展 “創(chuàng)建文明校園”活動。
6、通過教育活動引導學生正確對待勤工儉學，提倡人文關懷，引導學生正確對待貢獻與索取的關系，樹立學習意識和服務意識，使學生從對經濟的關心引向對人的存在價值和精神需要的關注。
7、組織青年志愿者開展活動。
二、加強團員發(fā)展工作，指導各團支部工作，積極開展形式多樣、內容豐富、意義深刻的支部活動。
1、保持合理的團青比例（團員總數(shù)占學生總數(shù)的90%），繼續(xù)加大團員發(fā)展力度，規(guī)范入團手續(xù)，嚴格把關，作到工作細致、手續(xù)齊全、效果明顯、擇優(yōu)入取以確保團員的質量。
2、對入團積極分子進行團史、團章、尤其是團員權利和義務學習，要求各入團積極分子要把理論學習付諸與行動，真正在廣大學生中起到榜樣示范作用。
3、要求各團支部制定年度工作計劃及工作總結，督促各支部精心策劃，力爭組織一些內容豐富，形式多樣的集體活動，豐富團支部大多數(shù)學生的課余生活。
4、各團支書對支部開展的活動要做出總結。
三、加強對學生會工作及學生社團工作的指導。
1、本學期將重點加強對學生干部的培養(yǎng)，增強學生干部的意識觀念，理論水平和管理能力，使他們盡快適應團的各項工作，并使團的工作煥發(fā)生機和活力。
2．建立完善的學生干部監(jiān)督評判體系及考核制度，以增強其責任心，促使其真正起到先鋒模范作用。
3．認真做好學生會換屆選舉工作。
4．大力扶持我院學生社團建設，加強對其指導與投入，規(guī)范管理，把學生社團建設成為推進素質教育的重要陣地。
四、以文化素質教育為主線，以豐富多彩的活動為載體，全面提高人才培養(yǎng)質量。通過展現(xiàn)高雅藝術、弘揚民族文化的活動，其目的是要營造校園文化氛圍，建設健康向上、富于時代特色的校園文化，以文化熏陶人、塑造人、感召人，全面提高同學文化修養(yǎng)、文明素質，文化品位，樹立校園文化新風尚。
1、舉辦各類競賽活動，如演講比賽、征文比賽、書畫比賽、英語作文比賽、象棋大賽等。辯論賽
2、舉辦各類文藝活動，如五四文藝演出、迎新生晚會、圣誕晚會、元旦晚會、歌詠比賽、主持人大賽、校園k歌大賽、舞林比賽、宿舍k歌等。
3、舉辦各類體育活動，如籃球賽、排球賽、足球賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等。
4、舉辦各類社團活動，如女子籃球協(xié)會成立女子?；@球隊
話劇社搞話劇演出
吉他社搞校園吉他比賽
紅十字協(xié)會走進福利院為孤寡老人服務
英語協(xié)會組織英語角
梧桐雨文學社出雜志《季風》
男子籃球協(xié)會與學生會舉辦籃球聯(lián)賽
漫畫協(xié)會舉辦首屆校園copyplay
書法協(xié)會組織書法大賽
語言交流協(xié)會與學習部共同搞辯論賽
國學會組織學習古代孔子文化
五、實做好宣傳工作。
1．充分利用好黑板報、櫥窗，尤其是廣播等宣傳工具。
2．加強對?？都撅L》的指導，使其真正成為廣大同學喜愛的刊物。
3．進一步完善團委網站建設，在網上開辟團工作新的空間；
【1】2011年學校分團委工作計劃相關：
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七．認真做好“推優(yōu)”工作。
1．嚴格按照學院本部“優(yōu)秀團干”“優(yōu)秀團員”評選條例，做好評優(yōu)工作。
2．根據黨的要求，真正發(fā)揮團組織的后備軍作用，進一步配合學工黨支部完善“推優(yōu)”工作。
《2》
2011年學校分團委工作計劃相關：
2011學年度團委工作計劃
2011年中學團委工作計劃
團支書第二學期工作計劃書
2011年團支書年度工作計劃
團支書上學期工作總結和新學期工作計劃
2011年初二團支書工作計劃
1、開展提高學生文化修養(yǎng)、文明素質的講座、報告、座談、宣傳、展覽等主題活動。
2、開展主題教育活動對學生進行愛國主義教育，如舉行升旗儀式、緬懷革命先烈。
3、“五四”組織學生開展團日、歌詠活動。
4、開展大學生素質拓展活動，幫助大家結合自己的人生目標和自身的資質條件自主性地選擇參加有主題的課外學習教育活動，進行各個方面的素質測評。
5、圍繞學校中心工作在學生中開展 “創(chuàng)建文明校園”活動。
6、通過教育活動引導學生正確對待勤工儉學，提倡人文關懷，引導學生正確對待貢獻與索取的關系，樹立學習意識和服務意識，使學生從對經濟的關心引向對人的存在價值和精神需要的關注。
7、組織青年志愿者開展活動。
二、加強團員發(fā)展工作，指導各團支部工作，積極開展形式多樣、內容豐富、意義深刻的支部活動。
1、保持合理的團青比例（團員總數(shù)占學生總數(shù)的90%），繼續(xù)加大團員發(fā)展力度，規(guī)范入團手續(xù)，嚴格把關，作到工作細致、手續(xù)齊全、效果明顯、擇優(yōu)入取以確保團員的質量。
2、對入團積極分子進行團史、團章、尤其是團員權利和義務學習，要求各入團積極分子要把理論學習付諸與行動，真正在廣大學生中起到榜樣示范作用。
3、要求各團支部制定年度工作計劃及工作總結，督促各支部精心策劃，力爭組織一些內容豐富，形式多樣的集體活動，豐富團支部大多數(shù)學生的課余生活。
4、各團支書對支部開展的活動要做出總結。
三、加強對學生會工作及學生社團工作的指導。
1、本學期將重點加強對學生干部的培養(yǎng)，增強學生干部的意識觀念，理論水平和管理能力，使他們盡快適應團的各項工作，并使團的工作煥發(fā)生機和活力。
2．建立完善的學生干部監(jiān)督評判體系及考核制度，以增強其責任心，促使其真正起到先鋒模范作用。
3．認真做好學生會換屆選舉工作。
4．大力扶持我院學生社團建設，加強對其指導與投入，規(guī)范管理，把學生社團建設成為推進素質教育的重要陣地。
四、以文化素質教育為主線，以豐富多彩的活動為載體，全面提高人才培養(yǎng)質量。通過展現(xiàn)高雅藝術、弘揚民族文化的活動，其目的是要營造校園文化氛圍，建設健康向上、富于時代特色的校園文化，以文化熏陶人、塑造人、感召人，全面提高同學文化修養(yǎng)、文明素質，文化品位，樹立校園文化新風尚。
1、舉辦各類競賽活動，如演講比賽、征文比賽、書畫比賽、英語作文比賽、象棋大賽等。辯論賽
2、舉辦各類文藝活動，如五四文藝演出、迎新生晚會、圣誕晚會、元旦晚會、歌詠比賽、主持人大賽、校園k歌大賽、舞林比賽、宿舍k歌等。
3、舉辦各類體育活動，如籃球賽、排球賽、足球賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等。
4、舉辦各類社團活動，如女子籃球協(xié)會成立女子?；@球隊
話劇社搞話劇演出
吉他社搞校園吉他比賽
紅十字協(xié)會走進福利院為孤寡老人服務
英語協(xié)會組織英語角
梧桐雨文學社出雜志《季風》
男子籃球協(xié)會與學生會舉辦籃球聯(lián)賽
漫畫協(xié)會舉辦首屆校園copyplay
書法協(xié)會組織書法大賽
語言交流協(xié)會與學習部共同搞辯論賽
國學會組織學習古代孔子文化
五、實做好宣傳工作。
1．充分利用好黑板報、櫥窗，尤其是廣播等宣傳工具。
2．加強對?？都撅L》的指導，使其真正成為廣大同學喜愛的刊物。
3．進一步完善團委網站建設，在網上開辟團工作新的空間；
2011年學校分團委工作計劃相關：
2011學年度團委工作計劃
2011年中學團委工作計劃
團支書第二學期工作計劃書
2011年團支書年度工作計劃
團支書上學期工作總結和新學期工作計劃
2011年初二團支書工作計劃
大學社團學期工作計劃一
新的學年來臨，在新開學之際，泡泡堂工作社會繼承和發(fā)揚上學期艱苦奮斗的工作精神，積極熱情的工作態(tài)度;爭取在新的學期中把工作室各項工作做得更好，順利開展一系列創(chuàng)業(yè)活動，將為我社工作再上一個嶄新的臺階。
一、社團理念與發(fā)展目標
泡泡堂工作室是為了培養(yǎng)學生們對電腦知識的熟悉和運用，并通過每次不同的專題展示讓同學們了解到更多的知識信息。本學期的發(fā)展目標是讓工作室的所有成員都能熟練掌握PPT精美制作，并且可以獲得展示自己能力的機會。同時還要在課余時間進行專業(yè)培訓工作，掌握更多的專業(yè)技能。
二、本年度工作計劃
本學期工作擬定“調整、鞏固、提高、創(chuàng)建”。“調整”主要是組織調整，對個別不稱職的干部進行調整，另外對于內部成員不積極進行調整。“鞏固”即鞏固工作室成果和鞏固工作室的人員，控制退社現(xiàn)象，嚴禁社員空明現(xiàn)象。“提高”即提高工作室組長的領導水平，提高社員參與活動的積極性，提高社團經濟活動提升個人能力。“創(chuàng)建”即啟動星級社團創(chuàng)建工作，從而推動社團爭先創(chuàng)優(yōu)工作。
檢查本學期工作室活動計劃，進一步完善社團的規(guī)范化。制度化建設，本學期工作室必須做到規(guī)章制度健全。
創(chuàng)建星級社團，頒發(fā)星級社團評定標準，開展星級社團評定活動，擬從三星級起評，學期末評選結束，為下學期工作室招新做準備。
推動教研組直屬社團的創(chuàng)建工作，本學期必須激發(fā)社員的積極性，尤其是做好目前尚無直屬社團的教研組的工作，幫他們在本學期內完成各種課件視頻的制作。總結上學期室長的工作經驗，召開會議，明確職責，積極。
三、活動項目
1、動員大會，讓社員了解工作室，規(guī)劃工作室一年的走向，展望工作室未來的前景，描繪未來的藍圖。用動員大會來體現(xiàn)整體的精神面貌和內部團結，提高團體的凝聚力。
2、部門例會，每個組組長每周在固定的時間召開例會，交流和總結本周本組的工作情況。
3、校園PPT大賽，通過活動宣傳社團的強項，給大家一次動手制作的機會，擇優(yōu)評選給予獎勵。
4、進行學院“logo”大賽，通過大賽，尋找相關人才，并考驗同學們的想象和設計能力。
以上就是我對這學期的工作計劃，作為工作室一名優(yōu)秀骨干，我有責任有義務為工作室做出規(guī)劃和表率。我認為骨干是一切的基礎，有一個清晰的骨干就會有將來繁茂的枝葉，我們團體有信心做到讓老師、讓同學，讓所有人看到一個有活力、有生氣的部門，我們會盡自己的最大可能讓大家展示自己的才能，讓大家的大學生活過得開心快樂，為培養(yǎng)我們自己的'能力做出最大的努力。
大學社團學期工作計劃二
一、指導思想
新的一學期，紫葉文學社將以落實校園文化建設，創(chuàng)建特色學校為工作核心，指導學生創(chuàng)作優(yōu)秀作品，豐富校 園文化，活躍文化氛圍;開展形式多樣的活動，努力提高學生自主學習，合作交流以及分析和解決問題的能力，營造創(chuàng)作優(yōu)秀作品的競爭平臺，發(fā)揮紫葉文學社的宣 傳陣地作用，立爭使紫葉文學社真正成為大學生們向往的習作殿堂。
二、工作重點
本學期，我們將以打造 書香榆林為契機，開創(chuàng)性的把紫葉文學社帶出榆林學院，
帶出榆陽區(qū)，讓紫葉文學社的名字響徹榆林!更加努力的引導學生參與文學知識有關活動，為他們提供展 示文學才華的平臺，讓他們盡情地表達對生活的真情實感，讓他們在活動中學會觀察，學會思考，學會感恩。
本學期，我們紫葉文學社自己的報刊《紫葉》將會如期和同學們見面。相信，這份報刊會為同學們提供更廣闊的交流與學習的平臺，成為廣大文學愛好者的好朋友。因此，我們會加大對文學社社員的培訓力度，讓他們成為此刊的骨干力量，加入到宣傳、創(chuàng)作與編輯的行列。
三、工作計劃如下：
四月份
1、召開本學期一次社干、社員會議，向社員公布本學期文學 社即將開展的活動，鼓勵社員以及對文學有興趣的大學生積極參與，上交作品。
3、啟動文學知識娛樂活動。
4、策劃開展文學娛樂競賽活動。
五月份
帶領紫葉文學社的部分骨干組織成員在榆林部分地區(qū)如各個中學進行宣傳活動與報道，讓紫葉文學社真正走出榆林學院，走出榆林區(qū)，讓紫葉的名字更加深入人心!
六月份
總結表彰，對本學期積極參與文學社活動的社員進行表彰，優(yōu)秀社員在宣傳欄的社團之星欄目中進行介紹。
希望全校師生更積極主動地參與、支持紫葉文學社的各項工作，讓紫葉文學社這個舞臺吸引更多的中華兒女，以展示書香榆林的風采!
大學社團學期工作計劃三
玩具總動員已經整整一周歲了，回想這一年，我們存在著種種問題，工作進行并不順利。希望這學期因為新生力量的加入能有所改進。
本學期將要開展的工作如下：
1、招新。隨著新生對大學的慢慢熟悉，招新工作也將展開。計劃定于10月末兩天進行。
2、更換班子。新社員在填入會報名表的同時填寫自己希望擔任的職務。招新完畢后在新社員中招取領導班子成員。對有意向的同學進行面試審核，將選出副社長兩名，秘書處處長、宣傳部長、組織部長、外聯(lián)部長、后勤部長各一名。結果產生之后將進行公示，若無異議將正式任命。定于十一月五號前完成。
3、新老社員見面會。以聯(lián)誼的方式進行，具體會有才藝展示、互動游戲等環(huán)節(jié)。方案屆時會具體策劃。
4、玩具交換會。社員把自己的玩具拿出來，與其他社員交流。通過雙方或幾方的溝通協(xié)調盡量換到中意的玩具。同時也邀請非社員玩具愛好者們參與。此活動鍛煉同學們的表達、溝通、交流的能力。
5、獻愛心。通過社員以及發(fā)動周圍同學捐出自己不太喜歡的玩具，把它們獻給紅十字協(xié)會或者直接送去福利院給那些缺少玩具的孩子們，獻出自己的愛心。可聯(lián)系愛心社一起開展此活動。
6、憶童年。組織社員通過照片、視頻、文章、實物等形式展示伴隨自己成長的各種玩具，讓日漸麻木的心重新得到久違的快樂。
7、世界各地玩具博物館介紹。把社員分組，給每組分別布置任務，搜集關于玩具博物館的各類資料，并形成成果展示。開展示交流會，每組以自己的形式介紹
1、開展提高學生文化修養(yǎng)、文明素質的講座、報告、座談、宣傳、展覽等主題活動。
2、開展主題教育活動對學生進行愛國主義教育，如舉行升旗儀式、緬懷革命先烈。
3、“五四”組織學生開展團日、歌詠活動。
4、開展大學生素質拓展活動，幫助大家結合自己的人生目標和自身的資質條件自主性地選擇參加有主題的課外學習教育活動，進行各個方面的素質測評。
5、圍繞學校中心工作在學生中開展 “創(chuàng)建文明校園”活動。
6、通過教育活動引導學生正確對待勤工儉學，提倡人文關懷，引導學生正確對待貢獻與索取的關系，樹立學習意識和服務意識，使學生從對經濟的關心引向對人的存在價值和精神需要的關注。
7、組織青年志愿者開展活動。
二、加強團員發(fā)展工作，指導各團支部工作，積極開展形式多樣、內容豐富、意義深刻的支部活動。
1、保持合理的團青比例（團員總數(shù)占學生總數(shù)的90%），繼續(xù)加大團員發(fā)展力度，規(guī)范入團手續(xù)，嚴格把關，作到工作細致、手續(xù)齊全、效果明顯、擇優(yōu)入取以確保團員的質量。
2、對入團積極分子進行團史、團章、尤其是團員權利和義務學習，要求各入團積極分子要把理論學習付諸與行動，真正在廣大學生中起到榜樣示范作用。
3、要求各團支部制定年度工作計劃及工作總結，督促各支部精心策劃，力爭組織一些內容豐富，形式多樣的集體活動，豐富團支部大多數(shù)學生的課余生活。
4、各團支書對支部開展的活動要做出總結。
三、加強對學生會工作及學生社團工作的指導。
1、本學期將重點加強對學生干部的培養(yǎng)，增強學生干部的意識觀念，理論水平和管理能力，使他們盡快適應團的各項工作，并使團的工作煥發(fā)生機和活力。
2．建立完善的學生干部監(jiān)督評判體系及考核制度，以增強其責任心，促使其真正起到先鋒模范作用。
3．認真做好學生會換屆選舉工作。
4．大力扶持我院學生社團建設，加強對其指導與投入，規(guī)范管理，把學生社團建設成為推進素質教育的重要陣地。
四、以文化素質教育為主線，以豐富多彩的活動為載體，全面提高人才培養(yǎng)質量。通過展現(xiàn)高雅藝術、弘揚民族文化的活動，其目的是要營造校園文化氛圍，建設健康向上、富于時代特色的校園文化，以文化熏陶人、塑造人、感召人，全面提高同學文化修養(yǎng)、文明素質，文化品位，樹立校園文化新風尚。
1、舉辦各類競賽活動，如演講比賽、征文比賽、書畫比賽、英語作文比賽、象棋大賽等。辯論賽
2、舉辦各類文藝活動，如五四文藝演出、迎新生晚會、圣誕晚會、元旦晚會、歌詠比賽、主持人大賽、校園k歌大賽、舞林比賽、宿舍k歌等。
3、舉辦各類體育活動，如籃球賽、排球賽、足球賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等。
4、舉辦各類社團活動，如女子籃球協(xié)會成立女子?；@球隊
話劇社搞話劇演出
吉他社搞校園吉他比賽
紅十字協(xié)會走進福利院為孤寡老人服務
英語協(xié)會組織英語角
梧桐雨文學社出雜志《季風》
男子籃球協(xié)會與學生會舉辦籃球聯(lián)賽
漫畫協(xié)會舉辦首屆校園copyplay
書法協(xié)會組織書法大賽
語言交流協(xié)會與學習部共同搞辯論賽
國學會組織學習古代孔子文化
五、實做好宣傳工作。
1．充分利用好黑板報、櫥窗，尤其是廣播等宣傳工具。
2．加強對?？都撅L》的指導，使其真正成為廣大同學喜愛的刊物。
3．進一步完善團委網站建設，在網上開辟團工作新的空間；
1、開展提高學生文化修養(yǎng)、文明素質的講座、報告、座談、宣傳、展覽等主題活動。
2、開展主題教育活動對學生進行愛國主義教育，如舉行升旗儀式、緬懷革命先烈。
3、“五四”組織學生開展團日、歌詠活動。
4、開展大學生素質拓展活動，幫助大家結合自己的人生目標和自身的資質條件自主性地選擇參加有主題的課外學習教育活動，進行各個方面的素質測評。
5、圍繞學校中心工作在學生中開展 “創(chuàng)建文明校園”活動。
6、通過教育活動引導學生正確對待勤工儉學，提倡人文關懷，引導學生正確對待貢獻與索取的關系，樹立學習意識和服務意識，使學生從對經濟的關心引向對人的存在價值和精神需要的關注。
7、組織青年志愿者開展活動。
二、加強團員發(fā)展工作，指導各團支部工作，積極開展形式多樣、內容豐富、意義深刻的支部活動。
1、保持合理的團青比例（團員總數(shù)占學生總數(shù)的90%），繼續(xù)加大團員發(fā)展力度，規(guī)范入團手續(xù)，嚴格把關，作到工作細致、手續(xù)齊全、效果明顯、擇優(yōu)入取以確保團員的質量。
2、對入團積極分子進行團史、團章、尤其是團員權利和義務學習，要求各入團積極分子要把理論學習付諸與行動，真正在廣大學生中起到榜樣示范作用。
3、要求各團支部制定年度工作計劃及工作總結，督促各支部精心策劃，力爭組織一些內容豐富，形式多樣的集體活動，豐富團支部大多數(shù)學生的課余生活。
4、各團支書對支部開展的活動要做出總結。
三、加強對學生會工作及學生社團工作的指導。
1、本學期將重點加強對學生干部的培養(yǎng)，增強學生干部的意識觀念，理論水平和管理能力，使他們盡快適應團的各項工作，并使團的工作煥發(fā)生機和活力。
2．建立完善的學生干部監(jiān)督評判體系及考核制度，以增強其責任心，促使其真正起到先鋒模范作用。
3．認真做好學生會換屆選舉工作。
4．大力扶持我院學生社團建設，加強對其指導與投入，規(guī)范管理，把學生社團建設成為推進素質教育的重要陣地。
四、以文化素質教育為主線，以豐富多彩的活動為載體，全面提高人才培養(yǎng)質量。
通過展現(xiàn)高雅藝術、弘揚民族文化的活動，其目的是要營造校園文化氛圍，建設健康向上、富于時代特色的校園文化，以文化熏陶人、塑造人、感召人，全面提高同學文化修養(yǎng)、文明素質，文化品位，樹立校園文化新風尚。
1、舉辦各類競賽活動，如演講比賽、征文比賽、書畫比賽、英語作文比賽、象棋大賽等。辯論賽
2、舉辦各類文藝活動，如五四文藝演出、迎新生晚會、圣誕晚會、元旦晚會、歌詠比賽、主持人大賽、校園k歌大賽、舞林比賽、宿舍k歌等。
3、舉辦各類體育活動，如籃球賽、排球賽、足球賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽等。
4、舉辦各類社團活動，如女子籃球協(xié)會成立女子校籃球隊
話劇社搞話劇演出
吉他社搞校園吉他比賽
紅十字協(xié)會走進福利院為孤寡老人服務
英語協(xié)會組織英語角
梧桐雨文學社出雜志《季風》
男子籃球協(xié)會與學生會舉辦籃球聯(lián)賽
漫畫協(xié)會舉辦首屆校園copyplay
書法協(xié)會組織書法大賽
語言交流協(xié)會與學習部共同搞辯論賽
國學會組織學習古代孔子文化
五、實做好宣傳工作。
1．充分利用好黑板報、櫥窗，尤其是廣播等宣傳工具。
2．加強對?？都撅L》的指導，使其真正成為廣大同學喜愛的刊物。
3．進一步完善團委網站建設，在網上開辟團工作新的空間；
1．堅持預防為主原則。把近視眼防控（以下簡稱"防近"）的重點放在預防工作上，面向全體學生實施預防措施，有效預防近視眼的發(fā)生，降低學生近視眼新發(fā)病率。
2．堅持綜合防控原則。針對導致近視眼發(fā)生的多種因素，采取綜合防控措施。切實減輕學生課業(yè)負擔，控制學生近距離用眼時間；改善教學衛(wèi)生條件，創(chuàng)建良好的視覺環(huán)境；普及視力保護知識，培養(yǎng)學生科學用眼習慣；落實學生體育活動時間，促進學生積極參加體育鍛煉。
3．堅持常抓不懈原則。把"防近"工作作為學校日常工作，按照不同年齡、學段要求，將其貫穿教育教學各個環(huán)節(jié)中，堅持常抓不懈，促進"防近"工作經?；⒅贫然?。
4．堅持全員參與原則。充分發(fā)揮全體教師和家長、社區(qū)的作用，建立教師全員參與，學校、家長、社區(qū)聯(lián)動的機制，形成共同做好學生"防近"工作的合力。
二、工作措施
（一）加強規(guī)章制度建設，規(guī)范管理"防近"工作。
1．將學生視力保護工作納入學校管理、教師管理和班級管理內容，按照《中小學學生近視眼防控工作崗位職責》（見附1），落實各有關部門和人員的職責，并作為年終考核、班級評優(yōu)評先的依據，以此形成學校領導、教師、學生人人重視，齊抓共管的"防近"工作機制。
2．制定科學規(guī)范的學生在校作息制度。嚴格按照規(guī)定的課程計劃，安排每周課程和作息時間。依據學生學習和生活規(guī)律，按照靜動結合、視近與視遠交替的原則安排每天課程與活動。保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。
3．切實減輕學生課業(yè)負擔。改進教學方法，提高課堂教學的質量和效率，切實做到不拖堂。嚴格控制考試的科目與次數(shù)，限制課外作業(yè)量。不隨意增加學科教學學時，不占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學生上課。學校要統(tǒng)籌學生的家庭作業(yè)時間，小學一、二年級不留書面家庭作業(yè)，小學其他年級書面家庭作業(yè)控制在60分鐘以內；初中各年級不超過90分鐘。
4．建立健全眼保健操制度。將每天兩次眼保健操時間納入課表，組織學生認真做好眼保健操。
5．根據教室采光照明情況和學生視力變化情況，每月可調整一次學生座位。根據學生身高變化，及時調整其課桌椅高度。
6．建立視力定期監(jiān)測制度。每學期對學生視力狀況進行兩次監(jiān)測，做好學生視力不良檢出率、新發(fā)病率等各類指標的統(tǒng)計分析，對有視力下降趨勢和輕度近視的學生進行分檔管理，并有針對性地實施相關"防近"措施。
7．堅持學生每天一小時體育鍛煉制度。保質保量上好體育課，認真開展大課間體育活動和豐富多彩的戶外體育活動，切實保證學生每天參加一小時體育活動。
（二）開展視力保護宣傳教育，培養(yǎng)學生良好的用眼衛(wèi)生習慣。
1．按照《中小學學生預防近視眼基本知識與要求》（見附2），在學校師生及家長中，廣泛、深入開展視力保護宣傳教育。
2．每月利用廣播、宣傳欄等多種形式，經常性宣傳科學用眼、預防近視等眼保健知識，培養(yǎng)學生愛眼、護眼意識，養(yǎng)成正確的讀寫姿勢和用眼衛(wèi)生習慣。
3．每學期開學初和學期結束放假前，通過品德與生活課或體育與健康課、主題班隊會等，集中對學生進行一次保護視力教育，使之與經常性"防近"宣傳教育有機結合，促使"防近"宣傳教育經常化、制度化。
4．教師應將培養(yǎng)學生良好用眼衛(wèi)生習慣貫穿于整個課堂教學中，隨時糾正學生不良讀書寫字姿勢，幫助學生建立良好的用眼衛(wèi)生習慣和行為。課間督促學生到室外活動或遠眺。
5．通過家長會、家長信等多種形式向家長宣傳保護視力、預防近視的知識和方法，指導和督促家長為學生提供有利于視力保護的學習環(huán)境、控制學生近距離用眼時間（看書、寫字、看電視、用計算機時間達45分鐘，應休息10-15分鐘時間）、及時糾正不良的用眼衛(wèi)生習慣、視力下降時要及時到正規(guī)醫(yī)院就醫(yī)。
6．每年6月6日的"全國愛眼日"，開展形式多樣、內容豐富的"防近"宣傳活動，積極爭取和動員專業(yè)機構、新聞媒體的參與，擴大宣傳的效果。
（三）積極改善教學條件，為學生創(chuàng)建良好的視覺環(huán)境。
1．保證教室內所有學生合理的用眼距離，教室前排課桌前緣與黑板應有2米以上距離，后排課桌后緣與黑板的水平距離：小學不超過8米，中學不超過8.5米。
2．按國家規(guī)定的標準要求，提供與學生身高相符合的課桌椅，每間教室內應預置1-3種不同型號的課桌椅（有條件的學校應配置2種以上型號的課桌椅），或配備可調試課桌椅。
3．教室黑板應完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭；黑板下緣與講臺地面的垂直距離：小學為0.8～0.9米，中學為1～1.1米;講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。
4．教室采光應符合國家相關衛(wèi)生標準。單側采光的教室光線應從學生座位左側射入，雙側采光的教室主采光窗應設在左側；教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應采用無色透明玻璃；教室采光玻地比（窗的透光面積與室內地面面積之比）不得低于1：6（新建教室采光玻地比應達到1：4）。
5．教室照明應配備40瓦熒光燈9盞以上，且燈管應垂直于黑板；教室照明應采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米；黑板照明應另設2盞橫向40瓦熒光燈，并配有燈罩；課桌面和黑板照度分布均勻,照度應符合國家標準（建筑照明設計標準GB50034-2004）要求。自然采光不足時應及時輔以人工照明
中小學學生近視眼防控工作崗位職責
一、學校領導
1．確定一名校級領導主管學生近視眼防控（以下簡稱"防近"）工作，并明確相關部門工作職責。
2．按照《中小學學生近視眼防控工作方案》的要求，結合學校實際情況，制訂相應的"防近"工作計劃和措施。
3．將學生"防近"工作納入學校年度工作計劃，并在年終對學生"防近"措施落實情況進行檢查和總結。
4．督促學校有關部門和人員履行"防近"工作職責，落實具體的"防近"措施。
5．定期研究學生視力保護工作，協(xié)調解決"防近"工作中存在的問題，及時總結推廣班級"防近"經驗。
二、體育衛(wèi)生或思想教育管理部門
1．負責制訂學校"防近"宣傳教育計劃，組織班級開展形式多樣的"防近"宣傳活動。
2．管理學生"防近"工作，將學生"防近"工作納入學生管理和班級評比監(jiān)督內容。
3．組織每學期對學生視力狀況進行兩次監(jiān)測。
4．組織開展師生眼保健操培訓與評比工作。
三、教學管理部門
1．按照規(guī)定的課程計劃，合理安排每周課程和作息時間。按照靜動結合、視近與視遠交替的原則安排每天課程與活動。
2．嚴格控制各學科的測驗和考試次數(shù)，督促任課教師按時下課，做到不拖堂、布置課外作業(yè)適量。
3．督促教師做到板書、多媒體課件字跡清晰端正、大小適當，容易辨認。
4．按照國家有關要求，將學生每天一個小時體育鍛煉時間列入教學計劃，將上下午眼保健操時間排入課表。
四、總務后勤部門
1．及時檢查、修理及更換老化的燈管，確保教室采光照明符合國家標準，照度分布均勻。
2．定期安排教室墻壁粉刷，維護教室墻壁清潔，并監(jiān)督采用低彩度、高亮度的材料進行粉刷。
3．選用耐磨無光澤材料的黑板，并定期維護，確保黑板表面完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。
4．根據學生身高，合理配置課桌椅。保證每間教室內至少有2種以上不同高低型號的課桌椅。配備可調試課桌椅的，要配合班主任及時根據學生身高，調節(jié)課桌椅高度。
5．為衛(wèi)生（保?。┦一驅W生活動室配備視力表燈箱，并標出5米線。有條件的學校還可為每間教室配備標準對數(shù)視力表，標出5米線。
五、班主任
1．掌握班級學生的視力變化情況，配合校醫(yī)(保健教師)做好對有視力下降趨勢和輕度近視學生的分檔管理工作。
2．教育并督促學生養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習慣，及時糾正不正確的讀、寫姿勢。做到讀、寫姿勢和握筆方法正確，眼睛距書本三十厘米左右，寫字一小時要休息片刻，不躺在床上看書，不在行進的車中看書，不在暗弱或強光下看書、寫字。
3．督促學生課間休息時到室外活動或遠眺，積極參加體育活動，保證每天有一小時的體育鍛煉。
4．根據教室采光照明情況和學生視力變化情況，每月至少調整一次學生座位。及時根據學生身高，調節(jié)課桌椅高度。
5．督促任課教師按時下課，做到不拖堂或利用各種方式變相占用學生課間休息時間，不隨意多留課外作業(yè)。
6．定期與家長聯(lián)系，督促家長配合做好子女的視力保護工作。每學期至少利用一次家長會或其他形式向家長宣傳有關近視眼的防治知識，告誡家長注意控制學生在家用電腦、看電視時間，保證必要的睡眠時間。學生視力有變化時要及時與家長取得聯(lián)系。
7．督促并指導學生每天上下午認真做好眼保健操。
8．組織班級干部、紅十字青少年、衛(wèi)生員共同做好班級的視力保護工作。
六、任課教師
1．按照國家課程標準和相關教學要求組織教學，按時下課。
2．教學過程中，合理控制學生近距離用眼時間，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，促進學生養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習慣。
3．教學過程中，做到板書字體清晰、字跡規(guī)范；使用多媒體課件教學時，要調整好字體大小、顏色和光線強度，做到字體、背景簡明清晰，對比度明顯。
4．嚴格控制測驗和考試次數(shù)，按照規(guī)定要求布置課外作業(yè)，控制學生作業(yè)量。
5．配合班主任督促學生課間休息時間到室外活動或遠眺。
6．配合班主任督促并指導學生按照要求認真做好眼保健操。
七、校醫(yī)(保健教師)
1．負責擬訂學校"防近"工作的計劃，并報學校領導批準實施。
2．每學期利用廣播、黑板報、墻報等各種形式向師生進行經常性保護視力的宣傳教育。
3．每學期組織學生進行2次視力檢查，詳細記錄，及時統(tǒng)計，分析視力減退的主要原因，對視力不良的學生進行分類管理。
4．學生視力發(fā)生變化時，要及時通知班主任，并提出具體指導意見。
5．經常到教室檢查學生用眼衛(wèi)生、教室的采光照明、課桌椅配置調整以及眼保健操實施等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向有關部門提出改進意見。
6．定期對生活委員或衛(wèi)生員、紅十字青少年進行保護視力、預防近視知識培訓，指導他們在班級中開展"防近"工作。
7．培訓、指導師生眼保健操工作，使之學會并掌握眼保健操的正確做法。
中小學學生預防近視眼基本知識與要求
近視是屈光不正的一種。表現(xiàn)為能看清近處的東西，看不清遠處的東西，是由于進入眼球的光線不能聚焦在視網膜上，而是落在視網膜前面導致的。不良的視覺環(huán)境，讀書寫字時光線不足，近距離用眼時間過長，讀寫姿勢不正確等是造成近視發(fā)生或發(fā)展的重要原因。
保護視力，預防近視，必須了解預防近視眼的基本知識，樹立愛眼、護眼意識，養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習慣。
一、保持正確讀寫姿勢
1.讀書寫字身體要坐正，保持眼睛與書本距離為33-35厘米左右（一尺）、胸前與桌子距離應約一拳、握筆的手指與筆尖距離應3厘米左右（一寸）。
2.寫字時執(zhí)筆角度要合適，用鉛筆、鋼筆寫字時筆桿與紙面的角度在40-50度之間，用毛筆寫字時力求筆桿直立。
3.不歪頭或躺著看書，不走路看書，不在晃動的車船上看書。
二、選擇良好的用眼視覺環(huán)境
（一）讀書寫字視覺環(huán)境要求。
1．讀書寫字時要有充足的光線，窗戶光線及臺燈燈光要從左前方射來。不要在過亮、過暗的光線下讀寫（如太陽直射光線下、傍晚光線不足時）。
2．盡量不用鉛芯過細的筆寫作業(yè)，鉛芯要軟硬適中，作業(yè)用紙要潔凈，書寫字體不要過小。
3．選擇適宜的桌椅讀書寫字，書桌高度以到上腹部附近為宜。
（二）看電視的視覺環(huán)境要求。
1．看電視時，人與電視機應保持三米以上距離（或保持電視畫面對角線5倍以上距離）。
2．電視屏幕的高度應與看電視人的視線平行或稍低一些。
3．電視機要放在背光的地方。
4．電視的光亮度要合適，不能過亮或過暗。
（三）操作電腦視覺環(huán)境要求。
1.電腦屏幕最好背向或側向窗戶，避免出現(xiàn)反光現(xiàn)象。
2.電腦操作臺應低于一般課桌的高度，座椅最好高低可調。電腦屏幕中心應與胸部在同一水平線上。
3.電腦屏幕與眼睛之間距離應不低于50厘米，視線應略低于平視線10-20度。
4.電腦操作間的光線不應太弱或太強（12平方米的房間安裝一盞40瓦日光燈即可達到所需的照度）。
三、養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習慣
1．連續(xù)近距離用眼時間不能過長，應控制在40-50分鐘。課間休息時要注意放松眼睛，應到教室外活動或憑窗遠眺或閉目養(yǎng)神。
2.看電視或操作電腦時間不能過長。連續(xù)看電視或操作電腦40-50分鐘左右，應休息一下眼睛，或閉目養(yǎng)神或做眼保健操，也可到室外運動或向遠處眺望。
3.不玩或少玩游戲機。偶爾玩一下時要注意眼睛與游戲機的距離不能太近，持續(xù)時間不要超過半小時。
四、堅持做眼保健操
1.每天上下午要做一次眼保健操。
2.做眼保健操應注意雙手干凈，做到穴位準確、手法正確、力度適當。
五、保證睡眠、均衡營養(yǎng)、加強鍛煉
1.睡眠要充足，保證眼睛得到充分休息。小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。
2．不挑食、不偏食，均衡飲食，保證營養(yǎng)全面。
3．多吃蔬菜瓜果，常吃富含維生素A食品（如胡蘿卜、菠菜、動物肝臟、杏、枇杷等）。
4.多到戶外活動，多參加球類運動、多觀察樹木花草，多享受大自然的青山綠水，使眼睫狀肌得到放松。
六、定期檢查視力，配戴合適的眼鏡
1.每學期要檢查兩次視力，出現(xiàn)視力下降時，要盡快到醫(yī)院眼科做進一步的檢查。
項目名稱：xx省xx市xx區(qū)2008年殘疾人綜合服務設施建設項目
建設性質：新建
建設地點：
主管單位：xx省發(fā)展和改革委員會、xx省殘疾人聯(lián)合會建設單位：xx區(qū)殘疾人聯(lián)合會
責任人：xxx（xx區(qū)殘聯(lián)理事長）
建設內容及規(guī)模：建成標準化殘疾人綜合服務中心1處，建筑面積1000平方米，按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
項目投資：項目總投資120萬元，分項目投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%；設備購置投資40萬元，占33.3%。
資金籌措：項目總投資120萬元。其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。
二、項目建設的背景
（一）xx區(qū)基本情況
1、自然概況
（1）地理位置：平涼市崆峒區(qū)地處甘肅東部、六盤山東麓、涇河上游的隴東高原腹部，位于東經106°25′-107°27′，北緯35°12′-35°45′之間。東臨涇川、鎮(zhèn)原，南依、華亭、崇信，西接寧夏回族自治區(qū)涇源、固原，北鄰彭陽和甘肅鎮(zhèn)原縣。
（2）行政區(qū)劃：2002年8月撤銷原平涼市（縣級），設立崆峒區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū)、1個工業(yè)園林、252個行政村。全區(qū)東西長75km，南北最寬處43km，總面積1936km2，有漢、回、蒙、滿等18個民族，其中漢族約占73%，回族約占26.5%，其他少數(shù)民族約占0.5%。2006年底總人口49.1萬人，其中農業(yè)人口32.47萬人，農村勞動力18.61萬人，貧困人口6萬人。殘疾人3.5萬人，貧困殘疾人2千人。
2、社會經濟狀況
據統(tǒng)計資料，2006年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值46.86億元，比上年增長12.83%；實現(xiàn)工農業(yè)總產值45.98億元，其中工業(yè)總產值37.9億元，農業(yè)總產值8.08億元。全區(qū)大口徑財政收入完成2.98億元，其中地方財政收入完成1.54億元;農民人均純收入2568元。糧食總產量達到17.91萬噸；2006年底全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達到26.03萬頭。
3、交通道路狀況
xx市xx區(qū)為陜甘寧三省交通樞紐，是古“絲綢之路”必經重鎮(zhèn)，素有“旱碼頭”之稱。亞歐大陸橋復線寶雞至中衛(wèi)鐵路縱貫全境，312國道橫穿東西，平定高速公路全線開工，寶中鐵路最大貨運站位于區(qū)域中央，天平鐵路（天水—平涼）、西平鐵路（西安—平涼）正在建設之中。境內公路縱橫交錯，四通八達，西接蘭州，北上銀川，東連西安，南下寶雞，跨三省而連六縣。全區(qū)共有車輛7208輛，其中客車2770輛，貨車4438輛，貨運量641萬噸，年貨物周轉量53672噸，客運量896萬人（次），周轉量62747萬人。城鄉(xiāng)交通營運路線31條，公共汽車93輛，出租車1300多輛。
（二）殘疾人綜合服務設施現(xiàn)狀及工作開展情況
近年來，xx區(qū)各級黨委、政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加大政策扶持力度，加強領導、扎實工作，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。一是社區(qū)康復服務逐步開展，殘疾人康復受益面不斷擴大。止目前，已有2000名殘疾人得到康復服務，其中1500人得到不同程度的康復，5000多人次在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)得到了便捷的服務，有效地改善了殘疾人的身體功能，增強了參與社會的能力。二是社區(qū)康復服務網絡建設得到加強。先后創(chuàng)建了社區(qū)康復示范點3個，配備了康復器材。創(chuàng)辦了崆峒區(qū)盲人按摩院，安置4人就業(yè)。與紅十字會醫(yī)院、市工三醫(yī)院聯(lián)辦崆峒區(qū)康復服務指導站，設立了低視力矯治點。平涼精神病醫(yī)院以診斷各類精神病，癲癇、小兒弱智、腦癱為主，業(yè)務擴展有心理咨詢、戒毒、按摩理療等。五年來，醫(yī)院門診1760人次，入院治療精神病人500多人次，治療出院人數(shù)524人次，有效地開展了精神康復和預防工作。三是將社區(qū)康復工作納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計劃，依托現(xiàn)有機構和設施，重點開展殘疾人醫(yī)療康復工作，成立區(qū)肢體殘疾、精神殘疾、視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾康復技術指導中心和殘疾人輔助器具供應服務站，充分發(fā)揮了技術示范，人員培訓、基層指導、知識普及、咨詢轉介等作用。2006年萬安門社區(qū)被省政府殘工委授予“殘疾人工作先進社區(qū)、西郊辦事處被市政府殘工委授予“殘疾人工作先進街道”，興和莊社區(qū)為“殘疾人工作先進社區(qū)”。2006年我區(qū)榮獲全省“十五”無障礙建設先進區(qū)，全省先進殘聯(lián)組織，全省抽樣調查先進調查辦公室等稱號。
據統(tǒng)計，“十五”以來，全區(qū)累計扶持4261名農村貧困殘疾人解決溫飽。對5000名殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置1232名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。實施復明、助行、助聽項目，為524名貧困白內障患者實施了復明手術，為貧困殘疾人安裝假肢28具、捐贈輪椅336輛。為2000名殘疾人提供了康復服務，其中1500人不同程度康復。穩(wěn)定290多名殘疾兒童少年在校就讀，殘疾兒童少年入學率達到94.5%。為300名殘疾人提供了法律援助和服務。
三、項目建設的必要性和可行性
1、項目建設的必要性
一、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是堅持和落實以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。堅持以人為本，必須維護包括殘疾人在內的廣大人民群眾的根本利益，使經濟社會發(fā)展成果惠及包括殘疾人在內的全體人民，促進人的全面發(fā)展，確保殘疾人全面參與政治、經濟、文化和社會建設。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人的各種困難和問題，關注殘疾人的利益，確保殘疾人有保障、有尊嚴、有安全，使以人為本的執(zhí)政理念落到實處。二、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，是改善殘疾人生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平的需求。崆峒區(qū)現(xiàn)有各類殘疾人3.5萬多名，其中有2000多名處于貧困狀況，殘疾人占全區(qū)總人口的7.2%。雖然政府部門通過各種渠道和康復項目的實施，投入了一定資金，但與殘疾人的實際需求相比，還有很大差距，殘疾人生存狀況較差，生活水平較低的局面還沒有改變。為滿足康復服務指導和聾兒聽力語言訓練，就業(yè)服務，進行實用技術和職業(yè)技能培訓，提供輔助器具供應發(fā)放，扶持盲人按摩業(yè)，加快殘疾人綜合服務設施基礎建設，充實服務人才，配備服務設備和器材，改善生產和生活條件，努力提高殘疾人的生活水平，全面提升殘疾人的綜合素質，發(fā)揮綜合服務設施工程對殘疾人康復服務的作用顯得尤其重要和迫切。三、實施殘疾人綜合服務設施建設項目，有利于推動全區(qū)殘疾人事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國全面建設小康社會、和諧社會，加快新農村建設，加強經濟社會發(fā)展的重要時期，黨和政府堅持以人為本的科學發(fā)展觀，促進社會公平正義，增進社會團結和睦，更加重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，這將為殘疾人康復服務工作帶來了難得的機遇。但是由于受經濟條件的制約，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在著綜合服務設施嚴重滯后，基礎管理服務薄弱，殘疾人社會保障范圍不順暢的問題，殘疾人參與社會生活的能力還不高，影響到整個小康社會建設的步伐。殘疾人綜合服務設施的建設，可以滿足殘疾人綜合服務水平的提升，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高為殘疾人服務的能力。
2、項目建設的可行性
一是項目符合黨和國家的政策，有利于增強為殘疾人綜合服務能力和水平。黨的十六屆六中全會明確提出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權益”。綜合服務設施工程是為殘疾人服務的場地，是殘疾人直接受益的基礎工程，是改善殘疾人身體功能和基本生活狀況的民心工程，通過康復服務指導和聾兒語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應。盲人按摩，法律救助、文體活動等系統(tǒng)全面的康復服務，可有效地解決殘疾人最迫切、最需要解決的特殊困難，為殘疾人提供康復訓練和服務，從根本上提高為殘疾人服務的水平。二是有利于加快和諧社會建設。廣大殘疾人是小康社會的建設者，又是小康成果的共享者，沒有殘疾人的小康，就沒有全面的小康。殘疾人由于自身功能障礙，是社會上的弱勢群體，最需要黨和政府以及全社會的關心和幫助，保障殘疾人的權利，發(fā)揮殘疾人潛能，幫助殘疾人實現(xiàn)“平等、參與、共享”的目標，是黨和政府及殘聯(lián)應盡之責。和諧社會首先要讓殘疾人得到社會的尊重和關懷，解決殘疾人康復就業(yè)、教育、救助和生活中的各類問題，不斷縮小殘疾人與健全人生活水平的差距，使貧困殘疾人共享社會發(fā)展成果，才能為促進社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。三是有利于促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。近年來，通過全區(qū)上下的不懈努力，堅持黨委領導、政府主導、部門協(xié)作聯(lián)動的殘疾人事業(yè)格局基本形成，全社會對殘疾人事業(yè)的認識普遍提高，理解、尊重、幫助殘疾人和關心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會風尚進一步形成。殘疾人生活狀況與社會化平均水平間的差距已逐步縮小，殘疾人實用技術技能培訓多層次、專業(yè)化和社會化。殘疾人就業(yè)遍布城鄉(xiāng)各行各業(yè)，就業(yè)渠道由攤點型向福利企業(yè)、民營經濟轉變。社會保障制度和政策法規(guī)體系逐步建立健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境得到切實改善、自強、自立、自尊、自信的人生觀、價值觀進一步提升，廣大殘疾人通過勞動實現(xiàn)了脫貧致富。四是具備開展殘疾人綜合服務設施工程的基本條件，崆峒區(qū)殘疾人聯(lián)合會組織機構健全，各項服務體系完善，業(yè)務人員經過多層次培訓，開展綜合服務所需要的基本條件，土地資源，資金及水電配套設施等基礎條件具備，切實可行。
四、擬建殘疾人綜合服務中心基本情況
項目建成后可為全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、西郊開發(fā)區(qū)和二十里鋪工業(yè)園區(qū)的252個行政村，12個社區(qū)殘疾人開展各項服務工作。具體情況如下：
五、建設內容與規(guī)模
（一）建設目標：
在我區(qū)建成殘疾人綜合服務中心，按照無障礙設施建設和服務殘疾人的職能要求，為殘疾人提供康復服務指導和聾兒聽力語言訓練、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、輔助器具供應、盲人按摩、法律援助，文體活動功能用房和輔助用房，滿足殘疾人綜合服務的需要。
（二）建設內容和標準
崆峒區(qū)殘疾人綜合服務中心占地面積3畝，計劃建成標準化三層復式全框梁結構綜合服務中心辦公樓一幢，建筑面積1000平方米，包括辦公室、財務室、會議室，殘疾人康復訓練與服務指導站，殘疾人就業(yè)服務所（包括殘疾人職業(yè)技能培訓部），殘疾人用品用具供應服務部，聾兒聽力語言訓練部，盲人按摩中心，法律服務部、文體活動站等。并按照“七位一體”的綜合服務需要，購置配套相關設施。
六、投資概算與資金籌措
（一）項目總投資120萬元，分項投資額及比例為：基本設施建設投資80萬元，占66.7%，設備購置投資40萬元，占33.3%。
（二）資金籌措
項目總投資120萬元，其中，國家投資40萬元，區(qū)級配套資金24萬元，自籌56萬元。
七、項目建設期限
項目從立項調查，實施方案編寫、批準立項至全面建成通過驗收，建設期限兩年，從2007年6月起至2008年底完成。
八、效益分析
一是項目建成后，為進一步落實《平涼市崆峒區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展、改善殘疾人狀況奠定堅實的基礎。二是項目建成后，將惠及全區(qū)35000多名殘疾人，為廣大殘疾人提供綜合服務和健身活動的場所，滿足殘疾人康復服務活動的需要。三是項目建成后，可提高殘疾人平等參與各項社會事業(yè)水平和提高生活質量，對于殘疾人提供高效便捷的康復服務和各項工作的開展有著十分重要地作用。四是項目建成后，為我區(qū)殘疾人綜合服務工作全面開展提供了設施保障，真正體現(xiàn)了和諧社會建設，為提高殘疾人綜合素質，促進殘疾人事業(yè)全面健康發(fā)展提供了有力保障。
九、組織管理與保障措施
1、成立工作機構，強化組織領導。為了保證項目的順利實施，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、殘聯(lián)部門負責人任副組長，財政、審計、建設、國土等部門為成員單位的殘疾人綜合服務中心工程領導小組，專門負責綜合服務中心工程項目的規(guī)劃、建設和協(xié)調等工作。各成員單位要明確任務，各負其責，密切配合，建立協(xié)調、高效的工作機制和責任制度，全力抓好殘疾人綜合服務中心工程建設工作。
人口老齡化激發(fā)了對社會養(yǎng)老服務的需求，并促進了養(yǎng)老服務業(yè)的生成與發(fā)展。作為新興的服務行業(yè)，其發(fā)展離不開政策的扶持與培育。本文通過對商洛養(yǎng)老服務的調查分析，提出了促進商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策，以此為該市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供借鑒。
一、選題背景及意義
我國是人口大國，也是老年人口最多的國家。目前，我國60歲以上的老年人口已達1.8億，占總人口的13.3%；預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。我國人口老齡化程度的進一步加深，將對老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活照顧等造成巨大壓力。但中國老齡事業(yè)的發(fā)展在整體上仍然滯后于經濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展，遠遠難以滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。養(yǎng)老需求與社會供給矛盾相當突出。
陜西省2000年進入老齡化社會，2009年老齡化程度（按60歲以上老年人比例計算）達到12%。商洛的老齡化起步時間和達到老年型的時間均比全國、全省晚了4-5年，但發(fā)展速度卻高于全國、全省平均水平。全國進入老年型后60歲以上老年人總數(shù)年遞增3%，而商洛則為4%，這就是說，商洛僅用了6年時間就走完了全國、全省10年的老齡化歷程。根據2009年人口普查的結果顯示，全市總人口243萬，60歲以上老人30.59萬，占總人口的12.59%，65歲以上老人20.45萬，占總人口的8.42%。人口老齡化的加快，推動了商洛養(yǎng)老服務行業(yè)的產生和發(fā)展，但同時也給商洛養(yǎng)老服務帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何推動商洛養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，進而滿足老年人的養(yǎng)老需求是我們所面臨的一個亟待解決的理論和現(xiàn)實問題。
養(yǎng)老服務業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩(wěn)定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。它包括養(yǎng)老機構、老年照料服務、老年旅游、老年保健康復、老年文化體育事業(yè)等等。它既包括滿足老年人的物資生活的需求，也包括滿足老年人精神生活的要求。這項產業(yè)以滿足老年人的特殊需求為目的，以開發(fā)老年消費市場為途徑，以促進國民經濟增長為目標，是集老年經營、服務為一體的綜合性產業(yè)。
??????????????????????????????????二、理論基礎
“代際倫理關系”理論，就是人類代與代之間倫理關系和倫理規(guī)范的總稱，是社會倫理關系和倫理形態(tài)的重要組成部分。雖然現(xiàn)代社會的家庭養(yǎng)老職能正在逐漸被社會養(yǎng)老職能所取代，但在中國現(xiàn)代社會，有兩個基本因素制約著這一過程，一是文化的因素，即傳統(tǒng)孝道文化仍然根深蒂固地影響著人們的心理和道德觀念；二是現(xiàn)實的因素，即社會經濟條件使完全由社會來承擔養(yǎng)老職能的能力十分有限。代際關系的發(fā)展趨勢將會對我國的養(yǎng)老模式選擇的影響起到決定性作用。
“社會福利社會化”理論，是以社會共同責任為理念基礎，通過社會福利主體的多元化、籌資渠道的社會化和服務隊伍的社會化，實現(xiàn)福利對象的公眾化。人口老齡化進程加快，使原本由政府單方面承擔的社會養(yǎng)老服務無法滿足日益擴大的養(yǎng)老需求，針對社會福利事業(yè)資金渠道單一、服務對象狹窄、管理方式落后、服務水平不高、人員素質偏低等問題，民政部提出了社會福利社會化的概念和設想，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。
馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學的理論之一，由美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出。該理論將需求分為五種，像階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實現(xiàn)的需求。在過去，老年人的生理需要、安全需要基本都可以在家庭內部得以實現(xiàn)，社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要不強烈且可以在家庭內、家族內就得到部分滿足，但這三種需要往往是作為生理和安全需要的補充。家庭戶均人數(shù)的減少，一代戶比重上升與二代戶比重下降同時發(fā)生等家庭結構小型化現(xiàn)象越來越常見，表明更多的老年人可能不再與其子女生活在一起。當老年人面臨生活自理能力欠缺、健康狀況欠佳、高齡老化和空巢家庭等問題時，其生理需要和安全需要在小型化結構家庭中常常無法得到及時、有效的滿足，更不必提其他更高層次的需要了。家庭照顧功能在弱化，老年人社會福利需求如果仍要維持原有水平或者提升至更高水平以分享社會發(fā)展成果，向家庭之外尋求更多的支持就成為必然。
三、商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，商洛的社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，逐步從單一的五保老人集中供養(yǎng)向為全社會老年人提供機構養(yǎng)老、社區(qū)服務、醫(yī)療護理、精神慰籍等全方位服務的方向發(fā)展。
（1）養(yǎng)老服務機構快速發(fā)展。目前，全市已建成養(yǎng)老服務機構87家，床位5663張，其中光榮院1家，床位12張；縣級中心敬老院1家，床位320張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院79家，床位5050張；五保集中供養(yǎng)點6處，床位281張。全市五保集中供養(yǎng)率達到30%。基本建成尚未正式投入運營以及已立項籌建的養(yǎng)老機構12家，總床位2810張。其中：縣級中心敬老院5家，床位數(shù)1600張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3家，床位450張；老年公寓4家，床位760張。到工程全部竣工時，全市養(yǎng)老機構總床位將達到8473張，每千名老年人擁有床位將達到26.6張。
（2）居家養(yǎng)老的社區(qū)服務初步啟動。依托部分村、社區(qū)老年人協(xié)會，組織志愿者為高齡、失能老人提供如打掃室內衛(wèi)生、拆洗被褥、洗衣、理發(fā)等簡單服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處養(yǎng)老服務中心，村、社區(qū)的日間照料中心、服務站已在部分縣（區(qū)）建立。商南、商州正在個別重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)籌備建設居家養(yǎng)老的社區(qū)服務試點。全市社區(qū)服務的工作規(guī)范、服務標準、人員培訓等方面的工作正在逐步探索。
（3）老年醫(yī)療保健逐步完善。全市已建成老年醫(yī)院1家（市老干診所），床位25張，商山老年公寓被陜西省確定為“愛心護理示范基地”，擁有護理床位50張。在市縣中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、農村區(qū)域醫(yī)院設立有老年專科門診、老年?？撇》康?家，老年專用病床86張。全市有老年護理床位161張，占老年人總數(shù)的0.5‰。全市農村共有鄉(xiāng)衛(wèi)生院159家，衛(wèi)生服務中心4家，標準化村衛(wèi)生室1690家。依托基層衛(wèi)生組織普遍為65歲及以上老年人建立了健康檔案，并為其進行每年一次健康檢查。
（4）老年文化豐富多彩。目前，全市共有老年人協(xié)會1078個，會員11.9萬人；老年學校3所，在校人數(shù)740人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動站、健身廣場72處，建筑面積2萬平方米；城鎮(zhèn)社區(qū)和農村老年活動室633個，農家書屋1452個，配送出版物價值2904萬元，平均每個書屋有圖書1600冊；配送音響、鑼鼓樂器、演出服裝等價值1900萬元；在城鎮(zhèn)和重點村活動場所安裝了健身器材，如商南縣167個村（社區(qū)）中，已有100個建起了活動室，除省市投入外，縣上累計投入150多萬元為其配制了圖書、音響、鐘鼓樂器、服裝和健身器材，并統(tǒng)一制作了標志牌和規(guī)章制度牌。
四、商洛養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題
雖然商洛養(yǎng)老服務業(yè)有了快速的發(fā)展，但是由于商洛經濟和社會發(fā)展水平的限制，養(yǎng)老服務仍然處在一個相對較落后的水平，根本滿足不了日益擴大的養(yǎng)老服務需求。
1.養(yǎng)老機構需求。希望能多建立一些養(yǎng)老機構，同時降低養(yǎng)老院收費標準，增加養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老院的服務質量。
2.醫(yī)療衛(wèi)生需求。希望提高醫(yī)療服務質量，在各社區(qū)、各村都建立醫(yī)療點，方便老年人治?。贿m當減免老年人醫(yī)療費用；經常舉辦健康講座。
3.養(yǎng)老金需求。希望提高養(yǎng)老金的發(fā)放標準，現(xiàn)在領取的養(yǎng)老金無法滿足養(yǎng)老需求。
4.精神生活需求。希望開辦老年大學，老年人藝術中心，定期舉辦文娛活動，滿足老年人的文化娛樂需求。
為了更好地了解養(yǎng)老機構發(fā)展中存在的問題，針對陜西省商洛市的一些敬老院進行實地調研，從老年人需求和養(yǎng)老機構發(fā)展兩個角度考慮，從中發(fā)現(xiàn)以下問題：
1.養(yǎng)老服務資源緊缺，供求失衡。從數(shù)量上看，目前全市各類養(yǎng)老服務機構共有104家，床位5007張，收養(yǎng)4682人，集中收養(yǎng)床位數(shù)僅占全市老年人口總數(shù)的1.5%。其中商南縣有五保對象2504人，現(xiàn)有11所鄉(xiāng)村敬老院，集中供養(yǎng)院民222人，集中供養(yǎng)率僅有8.9%。養(yǎng)老服務資源緊缺，供求關系不平衡，是制約商洛養(yǎng)老服務業(yè)做大做強的首要原因。
2.部分優(yōu)惠政策難以落實。盡管商洛市下發(fā)的重要文件都提到了要重視和發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，但很多都是一些原則性的要求，缺乏具體配套的政策。即使在已出臺的相關政策上，在實施過程中由于受到部門利益等不同因素的影響，還存在落實難的問題。例如，在養(yǎng)老服務機構享受水、電等優(yōu)惠政策時，自來水和電力企業(yè)的效益誰來保證。這從一個側面說明，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策不配套。這種不配套會制約相關政策的落實，導致水電等相關部門的優(yōu)惠打折扣等等，在很大程度上限制了社會力量的積極參與。
3.服務人員水平不高，人員素質、專業(yè)水平有待提高。培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質好、熱情高的為老年人提供養(yǎng)老服務的專業(yè)化服務隊伍，是推進養(yǎng)老服務工作的關鍵。目前，商洛養(yǎng)老服務專業(yè)人員和志愿者隊伍嚴重缺乏，現(xiàn)有服務人員業(yè)務素質普遍不高，難以滿足開展養(yǎng)老服務的要求。
4.群眾接受程度低，養(yǎng)老服務配套設施落后。受傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式影響，很多老年人不愿意去專業(yè)養(yǎng)老機構，對在社會養(yǎng)老機構養(yǎng)老存在一些偏見。養(yǎng)老服務配套設施落后主要體現(xiàn)在老年人看病難，養(yǎng)老機構沒有匹配比較專業(yè)的醫(yī)療機構，給老年人看病帶來很多不便。
五、商洛養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的對策
1.三個“結合”
（1）生活照料與心理慰藉相結合。發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)不能僅局限在為老年人提供生活照料上，更要注重為老年人提供精神上的慰藉。
（2）政府引導與社會參與相結合。政府應制定合適的政策、法律和規(guī)劃，充分發(fā)揮綜合引導的職能與作用，為養(yǎng)老服務業(yè)的參與者提供一個良好的氛圍，鼓勵更多的社會力量參與進來。
（3）經濟效益與社會效益相結合。養(yǎng)老產業(yè)是一個較為特殊的產業(yè)，尤其是服務類別的行業(yè)，比如精神安慰服務、日常生活照料服務、健康服務、文化服務等等，必須始終堅持為老年入服務為宗旨，堅持經濟效益與社會效益相結合，但以社會效益為主的方針，決不能以追求最大經濟利益為目的。
2.加強養(yǎng)老機構建設
采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式，有計劃、有步驟地興建一批適宜老年人集中居住、生活、學習、康復的老年公寓和養(yǎng)老院。市級和各縣區(qū)要各建成一處代養(yǎng)能力達百人以上的示范型養(yǎng)老服務中心，并帶動社會力量創(chuàng)辦各種養(yǎng)老服務機構。鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所、老年公寓等代養(yǎng)服務機構，推進社會化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
3.政府的引導與扶持
養(yǎng)老產業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展是社會經濟發(fā)展和人口年齡結構向老齡化轉變的必然結果，也是社會經濟結構調整的必然要求，它是一項全社會范圍內的系統(tǒng)工程，需要國家和政府起主導作用。建立養(yǎng)老產業(yè)的法律法規(guī)體系是養(yǎng)老產業(yè)政策的一項重要內容，商洛政府有關部門應盡快制定相關的文件，讓養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展有章可循。老齡部門要編制養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，制定《養(yǎng)老服務中心建設方案》、《養(yǎng)老服務中心建設規(guī)范》等，建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。
4.加大資金投入，鼓勵、引導資金籌集多元化
政府應該加大財政資金投入力度，建立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)經費投入機制，市財政、縣區(qū)財政制定老齡事業(yè)專項經費預算標準，分別列入同級財政預算，并視財力情況逐年增加。市、縣區(qū)發(fā)行的福利彩票公益金要按一定比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。金融部門應增加對養(yǎng)老服務機構建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，提供（下轉第57頁）（上接第54頁）利率優(yōu)惠。發(fā)展多元投資主體，改變政府投資模式為政府與社會投資相結合的模式，鼓勵社會團體和個人投資或集資興建養(yǎng)老服務機構，實行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機制。尋求紅十字會等社會公益團體的社會捐助，使養(yǎng)老服務得到充分的財力支持。
六、結論
養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持與引導，更離不開民間的廣泛參與，只有相互配合形成合力，才能妥善解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中存在的問題，才能促進養(yǎng)老服務業(yè)健康、有序、快速的發(fā)展。
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我局的政風行風建設自始至終都得到了局黨組和行政領導班子的高度重視和大力支持，不斷從組織上、思想上、工作上加強對政風行風建設的領導，使我局的政風行風建設年年都有新進步。
1、組織健全。為加強對機關效能和政風行風建設的領導，我局始終都有一個政風行風及機關效能建設領導小組，局黨組書記、局長親自任組長，領導小組成員均為局黨組成員，領導小組下設辦公室（掛靠在局監(jiān)察室），明確規(guī)定：局機關各處室、局屬各事業(yè)單位領導分別為本單位政風行風及效能建設第一責任人，并指定本單位負責綜合工作的干部為政風行風及效能建設聯(lián)絡員；我們每年年初都組織局機關各處室、局屬各事業(yè)單位領導分別與分管的局領導簽訂黨風廉政建設責任書，都把政風行風建設作為責任書的內容之一，強化責任意識。我們還常年聘請10名政協(xié)委員、人大代表、離退休老干部為民主評議政風行風代表和機關效能監(jiān)督員，并明確其職責。各區(qū)財政局也都是局長親自負責抓政風行風建設，并分工一名副職具體負責政風行風建設工作，指定一名財政干部負責政風行風建設具體業(yè)務工作并擔任政風行風及效能建設聯(lián)絡員，還聘請各區(qū)財政局自己的行評代表，由此建立起一個由上至下、由內到外、責任到人的政風行風建設工作網絡。去年，海滄區(qū)財政局根據區(qū)劃調整后機構變化、人員調整的情況，及時調整、充實行風評議代表，使所聘請的行風評議代表更具有廣泛性和代表性。
2、思想重視。我們始終堅持把行風建設擺在重要議事日程，常議常抓。去年6月3日，我局召開局務會研究討論《市財政局政風行風及機關效能建設工作實施意見》，會議對行風建設明確提出了“要講求實效、要有針對性、要有群眾意識、要解決老大難問題、要市區(qū)聯(lián)動”的要求。我們不僅專題召開行風建設工作會部署工作、分析形勢、研究整改措施；還在每年的各種會議上，結合部署財政業(yè)務工作對行風建設提出要求，真正做到：把行風建設與財政業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起講評、一起落實。思明區(qū)財政局在去年政風行風建設動員會上，還請了區(qū)政府、區(qū)人大領導出席，區(qū)長結合當前的經濟形式和財政收支狀況親自作動員，為政風行風建設營造良好的輿論氛圍。
3、工作有力。我們無論是開展市對區(qū)財政的綜合考評，對局機關處室、局屬事業(yè)單位的年度績效考評，還是開展創(chuàng)建省級文明單位活動，都把行風建設作為考評的重要內容。我們主要從制定計劃、發(fā)現(xiàn)和整改問題、“窗口”單位便民服務、組織開展民主評議、政務公開等方面進行考評。同時對于有群眾反映強烈或有投訴服務態(tài)度不好、質量不高的，對市、區(qū)兩級行評代表指出存在問題整改不及時、不徹底、效果不明顯的將加重扣分；而對行風建設中存在突出問題，造成嚴重后果的，整個項目不得分，并嚴肅追究相關人員的責任。通過這些采取行之有效的措施，充分調動財政干部職工的積極性，形成齊心協(xié)力抓行風建設的良好局面。去年，翔安區(qū)財政局提出從六個方面入手建設素質型、效能型、服務型財政機關，即：打造團隊精神，增強財政凝聚力；樹立公仆意識，提高服務質量；完善健全制度，提高辦事效率；提倡高尚品德，加強廉政建設；規(guī)范財政管理，加強作風建設；加強協(xié)調溝通，創(chuàng)建和諧財政。從而在社會上、在人民群眾中樹立財政的良好形象。
二、圍繞中心，開展政風行風建設
去年是我們國家經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的一年，宏觀調控政策從年初的“雙防”到年中的“一保一控”，再到現(xiàn)在的“保增長、擴內需、調結構”；財政政策也從“穩(wěn)健”轉為“積極”；期間還遇到了抗震救災等突發(fā)性事件，財政工作任務十分繁重。我局的政風行風建設緊緊圍繞財政中心工作，充分發(fā)揮服務保障作用。
1、抓考評，提高工作質量。我們在抓好財政機關內部人員績效考評的基礎上，去年又健全和完善了《局機關內部處室績效考評管理暫行辦法》和《局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》，對局機關內部處室、局屬事業(yè)單位每年工作完成情況進行績效考評，并將考評結果作為年度評先評優(yōu)的重要條件，提高整個財政部門的履職力和執(zhí)行力。為加強對區(qū)財政的指導，不斷提高財政科學化、精細化管理水平，我們制定出臺了《市對區(qū)財政綜合管理考核暫行辦法》，從地方財政的可持續(xù)發(fā)展、財政重大改革進程、財政管理規(guī)范化等方面分29個考核指標進行考評，并將考核結果在全市財政系統(tǒng)進行通報，推動財政各項工作落實。為加強對財政專項支出的績效管理，我們還制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節(jié)約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。我們把績效管理看作是財政工作的永恒主題，通過制定績效管理工作方案、建立績效管理制度、科學設定考評指標、嚴肅認真組織考評，客觀評價財政工作績效。去年，我們根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現(xiàn)財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業(yè)績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數(shù)量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求。堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析。形成了評估實施統(tǒng)一組織、評估內容上下銜接、評估重點有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結果獎懲并用、行政過錯責任追究的績效管理機制。通過開展各個層次、各種形式的考評，不斷提高工作質量。
2、抓服務，提高工作效率。我們在服務中心、服務大局、服務民生中，注重發(fā)揮財政優(yōu)勢、突出財政特色，努力提高財政工作效率。去年5月16日，我們舉辦了以“助力發(fā)展，服務民生”為主題的“公共財政服務日”活動，通過現(xiàn)場為廣大市民提供社會保障性住房、社會保險、再就業(yè)等一系列財政民生政策的咨詢服務，分發(fā)財政政策宣傳材料，向群眾傳播市委、市政府的民生財政理念，讓群眾更直接地了解財政政策及財政資金的使用情況，為群眾提供享受便捷服務的平臺。我們除了落實過去的各項規(guī)章制度、堅持過去好的傳統(tǒng)做法以外，還注意圍繞中心、開拓創(chuàng)新。非稅收入管理中心投入人力、物力研發(fā)“交通管理部門罰款收繳管理信息平臺”，既方便群眾辦事，又實現(xiàn)了對政府非稅收入收繳情況的實時有效監(jiān)管；在我市紅十字會接受群眾為地震災區(qū)捐款工作中，他們專門開辟綠色通道、全力以赴地做好服務保障工作，贏得了服務對象的高度評價。財政審核中心面對抗震救災財政投入資金量大、情況緊急的實際，主動提前介入、全程跟蹤，既滿足了抗震救災的實際需要，又確保了財政資金的有效利用。今年國家宏觀調控政策密集出臺，特別是下半年保增長、擴內需的政策調整力度大，隨之而帶來的財政業(yè)務工作十分繁忙，各業(yè)務處室經常加班加點，廣大財政干部都毫無怨言。
3、抓培訓，提高工作能力。為使財政干部職工及時、準確掌握國家宏觀調控政策，增強財政工作的預見性和主動性，提高為民服務、開展財政工作的能力，我們十分注重財政干部的教育培訓。去年11月，我們結合紀念改革開放30周年，邀請了中央黨校、國務院發(fā)展研究中心和財政部的專家進行學術演講，就當前國際金融海嘯的背景下，中國宏觀經濟局勢走向及國家4萬億元擴大內需的財政資金如何使用等問題向與會的企業(yè)家、財政系統(tǒng)干部職工和市民指點迷津。 在開展“公共財政服務日”活動中，我們還聘請了知名專家學者以企業(yè)資本運作中的財務誤區(qū)、中國企業(yè)如何籌備上市、企業(yè)如何抓住臺灣大選后兩岸經濟交流的先機等為主要內容進行專題講座。通過舉辦教育培訓，既服務了社會、服務群眾，又教育財政系統(tǒng)干部職工正確認識形勢、把握科學發(fā)展觀的精神實質，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，在財政業(yè)務工作中自覺踐行科學發(fā)展觀，提高了財政干部職工的綜合素質。
三、嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實
為促進經濟社會又好又快發(fā)展，讓公共財政的陽光照耀民生，近幾年，黨和國家相繼出臺了一系列惠民政策。這些惠民政策落實得如何，群眾最為關注。我們在開展政風行風建設中，就緊緊抓住群眾關心、關注的事項，嚴格監(jiān)督，促進惠民政策落實。
1、強化業(yè)務監(jiān)督。去年，我們根據省、市的統(tǒng)一部署，采取上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合的方式開展了對惠民惠農政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅持自查自糾與重點檢查相結合，分5個督查小組主要是對種糧農資綜合直補及良種補貼、農機“購機補貼”、農村沼氣、測土配方、水利設施建設、農村義務教育經費保障、農村合作醫(yī)療資金、農村低保資金等進行檢查，涉及各項資金近3億元，通過聽取被檢查部門惠民政策落實情況匯報，實地查閱相關資料及帳冊，對所檢查單位的惠民資金的撥付情況逐項進行核實，全面掌握惠民資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準以及使用情況。檢查發(fā)現(xiàn)我市各項惠民惠農政策落實比較好，得到了群眾的認可和省督查組的充分肯定。此外，我們還開展了對社會保險資金監(jiān)管問題的調研，通過調研摸清底數(shù)、找準問題、尋求對策、強化監(jiān)管。
2、強化媒體監(jiān)督。為使惠民惠農政策真正落到實處，我們還借助《日報》監(jiān)督在線欄目，對我局領導接聽行評專線的情況進行特別報道，主動接受新聞媒體的監(jiān)督。去年11月7日，我局分管農業(yè)、社會保障的莊志杰副局長率相關處室負責人，就惠民惠農政策落實情況接聽行評專線電話，許多市民群眾針對能繁母豬補貼、取消農村初中小學寄宿生住宿費、低保申請等進行政策咨詢、反映相關情況，負責接聽行評專線的處室領導一一進行解答，對有些問題當場要求區(qū)財政局調查處理，對有些不能當場解決的問題先向群眾表明整改期限，過后責成相關職能部門和單位立即整改。11月10日的《日報》監(jiān)督在線欄目進行了全面報道，既為新聞媒體監(jiān)督惠民惠農政策落實情況主動提供便利，又讓市民群眾吃了一顆“定心丸”。集美區(qū)財政局還十分重視財政惠民政策的宣傳工作，通過宣傳黨和政府的財政惠民政策，使惠民政策得到切實貫徹執(zhí)行，使廣大人民群眾更好地享受到了改革發(fā)展的成果。
3、及時處理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。11月14日，我們接到群眾投訴電話，反映同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)造水村種糧直補已發(fā)放到村干部手中，但還沒有及時發(fā)給群眾。對此，我們非常重視，立即協(xié)調同安區(qū)糾風辦、區(qū)農業(yè)局、區(qū)財政局就此事進行調查了解，并邀請市行評代表參與調查處理。經查：原來是3個村民小組的組長為了本村的公益性建設，而將上級撥付的46958元種糧補貼代為保管，準備墊付本村公益性建設工程的前期費用，之后再多還少補，而未能將種糧補貼及時發(fā)到群眾手中。調查組了解情況后嚴肅指出：“種糧補貼”是“惠民惠農政策”的一項具體措施，必須及時足額發(fā)放，不能用作其他用途。要求該村立即整改，并要求同安區(qū)舉一反三，對種糧補貼發(fā)放問題進行層層督查，重申相關規(guī)定和要求，杜絕類似問題的發(fā)生。
四、突出重點，周密組織行風評議
我們在開展政風行風建設中，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持以科學發(fā)展觀為指導，突出各項工作、各個環(huán)節(jié)的重點，周密組織、狠抓落實，通過抓重點，帶動政風行風建設、包括行風評議工作上水平。
1、計劃部署突出重點工作。我們在制定機關效能及政風行風建設工作實施意見時，就確定了政風行風建設的重點是：要積極創(chuàng)新工作方式方法，對群眾關心、關注的事項緊抓不放，著重抓好會計資格考試及辦證、公車定點維修、財政審核、政府采購的科學規(guī)范管理和“小金庫”治理，不斷提高工作水平，推動工作上新臺階；各單位直接服務群眾的“窗口”，就是本單位政風行風建設的重中之重，要始終如一的堅持高標準，嚴格兌現(xiàn)服務承諾，充分發(fā)揮“窗口”的示范、帶動作用。確立這些工作重點，是在認真總結過去政風行風建設工作經驗教訓的基礎上，結合省、市政風行風建設指示精神提出來的，符合我市財政系統(tǒng)政風行風建設實際，事實證明：抓住了工作重點，就抓住了問題的關鍵，就能夠收到事半功倍的效果。
2、行風評議突出重點內容。在開展的民主評議行風中，我們確定了5項評議內容：領導班子是否重視；是否依法履行職能；是否講求辦事效率和服務質量；是否糾正損害群眾利益的行為；是否認真整改工作中存在的問題；是否清正廉潔等。行風評議有了重點內容，也就有了評議方向，就不至于圖形式、走過場。湖里區(qū)財政局把基層的行風建設作為行風評議的重點突出出來，他們專門召開街道財經辦政風行風工作部署會，及時學習傳達市、區(qū)行評會議精神，指導街道辦開展工作；他們還針對街道財經辦存在的活動形式單一、工作被動等問題，引導街道財經辦創(chuàng)新活動形式，豐富活動內涵，明確時間和任務要求，嚴明工作紀律，確保區(qū)、街兩級財政系統(tǒng)政風行風工作步調一致，齊頭并進。
3、查找問題突出重點環(huán)節(jié)。為做好民主評議、查找問題階段的工作，6月26日，我們組織召開全市財政系統(tǒng)政風行風建設工作會議，采取以會代訓的形式，邀請市糾風辦領導進行政風行風建設理論授課；市行評代表和局領導分別通報了全市財政系統(tǒng)政風行風建設工作情況，對主要存在的問題進行深入分析，并對下一步政風行風建設提出具體要求。在查找問題階段開始后，為便于我市財政系統(tǒng)各單位開展自查自糾，我們統(tǒng)一明確了自查自糾內容。一是貫徹落實市委、市政府關于海峽西岸經濟區(qū)重要中心城市建設和跨越式發(fā)展的重大決策、任務分解、惠民利民政策以及局黨組決定的執(zhí)行情況；二是行風、效能建設九項制度的執(zhí)行情況；三是依法辦事的情況；四是工作作風情況；五是政務公開和網上審批工作的落實情況；六是廉潔從政和反腐敗工作的情況。各單位都能在規(guī)定時限內提交自查自糾報告，使民主評議行風工作從一開始就收到了比較好的效果。同安區(qū)財政局和中華會計函校針對當前農村財會人員素質不高、村級財政管理不夠規(guī)范的實際，主動作為、積極作為，他們立足自我聯(lián)合舉辦農村財會人員教育培訓班，對各行政村和農村集體經濟組織財會人員，以及農村經濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)從事會計核算工作人員進行培訓，通過教育培訓提高農村財會人員開展村級財務工作的能力，進一步規(guī)范農村財務管理，為社會主義新農村建設奠定良好基礎。
五、認真整改，確保行風建設實效
我們通過開展民主評議行風，查找政風行風建設中出現(xiàn)的各種問題；針對這些問題，向全市財政系統(tǒng)各單位發(fā)放了14份整改通知書，并對整改情況進行重點跟蹤指導，使行風建設取得了實實在在的成效。
1、關于“會計資格考試及辦證”。會計處和市會計學會經過研究、開發(fā)了會計人員管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)會計從業(yè)資格網上審批及會計從業(yè)資格考試網上報名，方便會計人員辦事，提高辦事效率；去年，會計從業(yè)資格考試報名工作開始后，我們利用各種媒體對網上報名的方法和注意事項進行廣泛宣傳，由于該系統(tǒng)剛開發(fā)出來，擔心有的報考對象不了解，有的不會上網或不具備上網條件，在開辦網上報名的同時，我們還設立了人工報名點，方便群眾，受到群眾好評。
2、關于“公車定點維修”。自從實行公車定點維修制度后，針對有的單位反映定點維修企業(yè)管理不嚴、個別維修項目價格不合理等問題，我們從健全規(guī)章制度入手，著力進行整改；制定了《市政府采購車輛定點維修企業(yè)管理制度》，從維修經營、維修質量、監(jiān)督檢查、法律責任等方面加以規(guī)范維修企業(yè)行為，并定期檢查、考核，獎優(yōu)罰劣。使定點維修費用逐年遞減，每輛公務車輛年平均維修費用5157元，下降為每輛公務車輛年維修費用4643元，年節(jié)約財政資金700多萬元。
3、關于“財政審核”。財政審核中心通過強化公仆觀念和服務意識，在服務中抓管理，在管理中求效益，變被動收審為主動催報，變關門審核為上門服務，為項目建設管理出謀獻策。突出抓好重點項目服務，對重點建設項目實施跟蹤監(jiān)管，責任到人、服務到位，認真履行承諾時限。進一步規(guī)范財政審核工作，對一些約定俗成的作法，經過廣泛征求意見、專家論證，按照上級要求，形成了“關于規(guī)范審核口徑的若干意見”。積極保障四川地震災區(qū)援建工作，在第一時間派出業(yè)務骨干前往災區(qū)一線開展工作，確?？拐鹁葹墓ぷ黜樌M行。去年共完成工程預（控制價）、決算項目5729個，審核工作量達274.32億元，核減35.95億元，核減率達13.11%。超額完成全年計劃200億元審核工作量。
4、關于“政府采購”。針對群眾反映政府采購工作中存在的問題，我們注意下大力氣進行整改。一是進一步加強政府采購制度建設。起草制定了《政府采購管理辦法》、《市政府采購機構執(zhí)業(yè)備案暫行辦法》和《市政府采購機構執(zhí)業(yè)人員培訓考試暫行辦法》等一批規(guī)章制度；二是擬在全市機關事業(yè)單位實施大宗貨物政府采購工作，充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，降低采購成本。我市第二輪定點飯店政府采購實行淡、旺季兩種價格，《政府采購信息報》12月5日專門進行了報道；三是健全通用辦公設備協(xié)議供貨采購模式，提高協(xié)議供貨效率；四是加強供應商監(jiān)督管理，依法查處供應商違法違規(guī)行為；五是加強各區(qū)采購辦工作人員及采購機構從業(yè)人員業(yè)務知識培訓，規(guī)范采購機構的行為；六是開展全市政府采購執(zhí)行情況專項檢查，進一步規(guī)范政府采購活動。去年，我市政府采購共完成預算31.04億元，實際采購金額25.95億元，節(jié)約財政資金5.1億元，資金節(jié)約率為16.42％。
六、建章立制，規(guī)范財政權力運行
為確保政風行風建設形成長效機制，我們堅持糾、評、建并舉，以解決問題為主線，通過選準突破口、建章立制，規(guī)范財政權力運行。
1、以提高財政工作效率為突破口，規(guī)范財政行政審批權。為提高財政工作效率，我們對所有財政審批權限進行認真梳理，并按照“規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、便民利民”的原則，優(yōu)化各項業(yè)務流程，努力精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范、簡化辦事程序，還對每項審批的工作流程、每個環(huán)節(jié)的辦理時限、所需要的各種資料在財政網站上公開。去年，我們還積極穩(wěn)妥地推進網上審批工作，對經過梳理后保留的19個審批項目，全部納入《市網上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)》，實現(xiàn)網上審批，目前所有審批業(yè)務全部按規(guī)定程序審批、并在規(guī)定時限內完成審批。我們還在《日報·監(jiān)督在線》欄目中向社會公眾做出了“五個實行”的服務承諾，將實行財政政務公開的內容、實行一次性告知的方法、實行限時辦結的具體時限、實行嚴格管理的態(tài)度、實行有錯必究的承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受媒體和社會公眾的監(jiān)督。
