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二、加強企業(yè)檔案管理，做好科技檔案的收集
檔案資料中的科技檔案就包括了生產礦井瓦斯、水文地質資料。檔案管理部門有責任收集、保存生產礦井瓦斯、水文地質資料，并為有關部門和人員的分析、利用提供服務。從保障安全生產的角度來說，檔案管理工作理應與企業(yè)同時誕生和同步發(fā)展，同時企業(yè)發(fā)展進程中產生的包括礦井瓦斯、水文地質資料在內的不少值得保存的資料，無法全面收集保存到檔案部門，其中流失和散存于個人手中的為數(shù)不少。在采取得力措施盡可能廣泛全面地收集礦井瓦斯、水文地質資料的基礎上，保護好和利用好現(xiàn)有檔案資源，認真總結分析檔案查閱的規(guī)律和特點，針對直接服務于安全生產、利用率較高的礦井瓦斯、水文地質資料的特殊重要性，創(chuàng)新工作思路、工作內容和工作手段，拓展服務方式，更加注重開發(fā)利用，激活休眠中的檔案資源，提高檔案信息資源的利用率，使有價值的檔案資料進入領導的決策視野，不斷提升檔案工作的影響力，為企業(yè)安全生產提供更為專業(yè)、具體、周到的服務。企業(yè)檔案工作創(chuàng)新要有融入企業(yè)全方位管理的“大檔案”思想，一是檔案管理工作必須與企業(yè)各項工作“互聯(lián)”，解決企業(yè)檔案工作的“孤島”問題；二是企業(yè)檔案工作者必須從社會和企業(yè)的大視野中，重新認識自己的工作性質，跳出檔案圈子看檔案。改變過去與企業(yè)其他部門缺少交流、溝通，導致很多人都不了解檔案工作的狀況。今后檔案部門必須加強與各部門的聯(lián)系和溝通，把檔案管理工作融入企業(yè)主體，作為企業(yè)文化建設的重要組成部分，與相關部門互相配合，共同策劃。同時，檔案工作者要學會換位思考，站到檔案利用的角度重新認識自己的工作。目前仍然存在的檔案分類繁瑣、查閱手續(xù)復雜、規(guī)章制度不合時宜和服務方式不適應等問題應該引起高度重視，通過推行工程建黨工作與工程計量工作相結合的做法來保證重點工程檔案的及時歸檔，積極主動加以整改。
三、積極作好檔案宣傳工作
加大對檔案工作的宣傳力度，使各級領導、中層干部到全體職工都充分認識到檔案工作的重要性，認識到檔案管理與各項工作特別是安全生產的密切關系，在工作中更好地支持檔案管理工作，從而增強全員檔案意識。要通過深入宣傳，把檔案管理的重要性上升到企業(yè)生產安全、員工生命安全和干部政治安全的高度，促使各級干部和檔案管理人員進一步提高對檔案管理工作重要性的認識，更加重視發(fā)揮檔案工作在企業(yè)安全生產和經(jīng)營管理中的作用。檔案管理的最終目的就是為企業(yè)安全生產和各項工作提供利用，所以檔案管理人員要強化服務意識，在保管好檔案資料的基礎上，多途徑、多渠道地開發(fā)檔案信息資源，尤其要特別注重收集事關安全生產的礦井瓦斯、水文地質資料，使檔案資料更多地為企業(yè)安全生產、經(jīng)營管理工作服務。同時還要積極開展編研活動，對檔案信息進行深層次開發(fā)和加工，編寫各種專題匯編，為利用者提供多層次、全方位、有實效、有價值的信息。針對企業(yè)安全生產和經(jīng)營管理中存在的問題，要主動地為相關業(yè)務部門提供專業(yè)、專題服務，在確保檔案資料收集齊全完整的基礎上，進一步改進服務態(tài)度，提高服務質量，熱情接待基層單位和專業(yè)人員查閱、利用相關檔案資料，使檔案資料在企業(yè)安全生產和經(jīng)營管理中發(fā)揮更大的作用。
四、提高檔案人員的業(yè)務素質、加強繼續(xù)教育
檔案管理人員隊伍建設是實現(xiàn)檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發(fā)展速度和質量。提高檔案管理人員的信息化意識。信息時代文件的自動登記、輔助立卷、歸檔、著錄、檢索、信息網(wǎng)絡傳遞和安全利用都是在計算機上實現(xiàn)的。要不斷提高檔案人員的業(yè)務素質，
1.要進一步提高檔案意識。
要正確貫徹落實國家檔案法和有關的規(guī)定，提高和增強重點項目參加人員的檔案意識和法律觀念?？梢酝ㄟ^擬定一系列規(guī)章制度的辦法，通過用制度的方式約束、監(jiān)督、指導檔案管理人員。
2.要建立保障檔案數(shù)字化制度。
明確目標，通過建立數(shù)據(jù)庫的方式把檔案工作納入與工程建設同步發(fā)展的軌道,將其寫進工程管理規(guī)章制度之中。通過電腦數(shù)據(jù)匯總,建設指揮部很快將整個工程的案卷目錄編排和打印出來。一方面,大大加快了檔案室整理、編目的工作效率。另一方面,電腦保存的案卷和卷內文件2個層次的條目數(shù)據(jù),可一次輸入,多次輸出,既能滿足業(yè)主、使用單位、建設單位的要求,還能滿足城建系統(tǒng)不同格式的打印需求,為工程檔案的移交提供了極大的方便,同時也為檔案的利用打下了基礎,為集團創(chuàng)建檔案目錄中心提供了原始數(shù)據(jù)。
3.要建立重要檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案數(shù)據(jù)的安全。
一
擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第2位。經(jīng)初步測算,我區(qū)煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力,也對國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。目前,我區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭生產為主,洗選加工、多種經(jīng)營、綜合利用和地質勘探、設計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產礦區(qū);寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設礦區(qū);神華集團神東煤炭有限責任公司等20戶自治區(qū)重點煤炭生產企業(yè)。2001~2004年,我區(qū)共生產原煤5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。
“十五”期間,我區(qū)煤炭產量大幅增長,特別是2002年突破億噸大關之后,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產量已達2.55億噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現(xiàn)總產值911.35億元。僅2005年,全區(qū)煤炭工業(yè)總產值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業(yè)經(jīng)營觀念的轉變,我區(qū)煤炭轉換、深加工產業(yè)方興未艾,煤炭產業(yè)鏈條逐漸形成。除傳統(tǒng)煤電項目外,神華集團煤制油和煤制烯烴項目、新奧集團60萬噸煤制甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉化能力。
二
我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,煤礦事故時有發(fā)生,重特大事故沒有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉睍r期,在全區(qū)11個產煤盟市中,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個產煤盟市都不同程度地發(fā)生過重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災區(qū)。這個時期,全區(qū)煤礦發(fā)生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。
煤礦事故的發(fā)生不僅會影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會的和諧與穩(wěn)定,還會影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,特別是煤炭行業(yè)的生產效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由管理不善或違規(guī)操作導致的瓦斯爆炸、透水、火災、冒頂、供電、運輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業(yè)的內部失效成本將會隨著傷亡人員的經(jīng)濟補償以及停工損失和修理費用的產生而大幅增長,并最終導致企業(yè)安全成本的上升。在企業(yè)生產能力和產量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業(yè)的成本收益比,降低企業(yè)的生產效率。
三
我區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,在一定程度上取決于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產預警機制能夠及時消除事故風險因素,防止煤礦事故的發(fā)生。因此,構建科學的煤礦安全生產預警機制極為必要和重要。
首先,企業(yè)員工的風險意識是建立健全煤礦安全生產預警機制的前提
風險意識是現(xiàn)代社會中人們應該具有的一種思維方法和生存態(tài)度,它要求人們采取積極有效的措施應對在現(xiàn)實中遇到的各種風險,在行動上努力減少風險。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產事故與企業(yè)員工淡薄的風險意識直接相關。2000年11月25日,內蒙古呼倫貝爾市大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調查處的專家認為“11·25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務局屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識,瓦斯管理水平低,措施不到位。”2003年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領導和工程技術人員對瓦斯危害缺乏足夠認識”所致。
其次,先進的安全生產技術及其維護管理是建立、健全煤礦安全生產預警機制的物質保障
國外在應用先進安全生產技術預防煤礦事故方面有比較好的經(jīng)驗。2004年美國產煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國之所以能夠實現(xiàn)這樣的煤礦安全生產數(shù)字,主要原因就是在預防活動成本上多投入,購置先進的安全設備。比如計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術的應用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助制定搶險預案;推廣安全性較高的長墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風設備、坑道加固材料、電器設備等。在國內,河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產能力和實際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時排除了12起重大隱患。
2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預防活動成本,裝備先進的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產設備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產設備將無法在預防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。
再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產預警機制的制度和法律保障
煤礦安全生產預警機制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴厲的監(jiān)管措施可以對煤礦企業(yè)產生預警作用,促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,并向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。
行政部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災難的風險因素得不到及時處理,以至于一些已經(jīng)得到安全預警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經(jīng)濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門,對煤礦生產企業(yè)的預警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結束?！氨O(jiān)管沒有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門,而是要求行政監(jiān)管部門以公共權力人的身份改變煤礦企業(yè)風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產的實現(xiàn),不能僅靠安全生產監(jiān)察部門的監(jiān)管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。
最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產預警機制的技術保障
在我區(qū),若將“十五”時期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產形勢。煤炭生產必須發(fā)揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產條件復雜、生產成本高、安全投入欠賬多,技術裝備相對落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類重大災害防治技術裝備和手段薄弱;五是災害應急救援預案和事故預防處理計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問題?？梢钥闯?專家“會診”為煤礦安全生產預警機制提供了技術保障?？萍紝＜也煌诿旱V企業(yè)和政府部門的一般技術人員和監(jiān)察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全面、深刻,能夠發(fā)現(xiàn)其他技術人員和監(jiān)察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應該通過發(fā)揮技術專家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應急反應更靈敏、技術水平更雄厚、預測預警更準確的煤炭企業(yè)安全預警網(wǎng)絡。
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（1）從管理觀念入手。應牢固樹立“機電為生產服務”的觀念，保證機電設備按時到礦和各工作面的設備正常銜接，從而實現(xiàn)機電系統(tǒng)能力的最大化和設備配置的最優(yōu)化。
（2）從管理實際入手。應針對每個工作面的設備準備，擬定工程網(wǎng)絡圖，并在地面進行配套安裝和調試。
（3）從管理目標入手?？紤]到機電技術管理的重要性和復雜性，在煤礦機電技術基礎管理中，我們不但要重視管理觀念的更新，同時還要從管理實際入手，制定具體的管理措施，同時還要從管理目標入手，制定切實可行的管理目標，并將管理目標與安全生產管理結合在一起，使機電技術管理的作用能夠得到充分發(fā)揮。
2加強對機電設備的現(xiàn)場管理
保障機電設備安全穩(wěn)定運行在煤礦生產中，機電設備的現(xiàn)場管理既關系到機電設備的管理效果，同時也關系到機電設備能否安全穩(wěn)定運行。因此，只有加強對機電設備的現(xiàn)場管理，才能保障機電設備的運行狀態(tài)滿足實際需要，同時，較高的現(xiàn)場安裝質量，是實現(xiàn)機電安全的關鍵。為此，我們應做好以下幾個方面工作：
（1）建立機電設備安裝操作規(guī)范。在安裝每一臺設備時，應要求安裝單位提前制定出完整的設備安裝作業(yè)規(guī)程，并經(jīng)主管工程師進行嚴格審批，把設備安裝質量的隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（2）加強對機電設備安裝質量的檢查。在機電設備安裝過程中，增加質量檢查程序，保證機電設備的安裝質量能夠滿足實際需要，達到提高安裝質量的目的。
（3）加強對機電設備安裝過程安全性的檢查。為了保證安全性要求，在機電設備安裝過程中，應重點對安裝安全性和運行穩(wěn)定性進行檢查，確保機電設備能夠安全穩(wěn)定運行。
3建立應急響應機制
對機電設備進行有效維護和搶修考慮到煤礦生產過程的復雜性以及對安全性的要求，在機電技術管理中，只有建立相應的應急響應機制，才能實現(xiàn)對機電設備的有效維護和搶修，具體應做好以下幾個方面工作：
（1）建立應急響應機制。為了有效解決煤礦機電設備故障，消除機電設備安全隱患，在煤礦機電技術管理中，應建立應急響應機制，對故障報警的機電設備進行及時修理，同時應按照機電設備的實際需要合理安排機電設備的維護保養(yǎng)工作，滿足機電設備的使用要求。
（2）建立領導管理責任制。應落實機電設備各級領導的包片、包機責任制，實行定期上崗巡回檢查制度；將機電設備管理與領導管理結合在一起，提高機電設備的管理效果，促進機電設備管理工作的發(fā)展，使機電設備管理效果和管理水平得到全面提高。
（3）建立現(xiàn)場巡回檢查制度。應加強對現(xiàn)場機電設備的檢查，即：對機電設備進行逐臺開蓋檢查；對電氣設備實行雙測雙繪、開蓋檢查管理。
2煤礦安全生產大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
2.1大數(shù)據(jù)分析的概念大數(shù)據(jù)分析
是指數(shù)據(jù)量急劇積累迅速超出主流軟件工具和人類思維處理的極限，大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)比較起來，有四大特征：數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）、數(shù)據(jù)價值密度低（Value）、更新速度快時效高（Velocity）。大數(shù)據(jù)分析需要全新的數(shù)據(jù)處理理念和分析工具，洞察發(fā)現(xiàn)海量高速增長信息中潛藏的價值［4］。從理念上，大數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析有三大轉變：要全體不要抽樣，要效率不要絕對精確，要相關不要因果。針對大數(shù)據(jù)，既有的技術架構和分析工具已經(jīng)無法滿足要求，需要全新的數(shù)據(jù)分析方法和技術，這其中包括：（1）大數(shù)據(jù)分析可視化方法；（2）大數(shù)據(jù)挖掘算法；（3）預測性分析能力；（4）語義處理能力；（5）數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)管理技術。
2.2大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設
根據(jù)大數(shù)據(jù)處理和分析的理念，煤礦安全大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)的建設目標包括：數(shù)據(jù)綜合集成、安全知識集成、三維虛擬可視化展示、煤礦安全動態(tài)分析診斷。具體建設內容包括：（1）基于物聯(lián)網(wǎng)/云計算技術的煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫。建設煤礦安全大數(shù)據(jù)分析診斷系統(tǒng)，首先要利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術實現(xiàn)全面綜合的數(shù)據(jù)集成，將基礎空間和屬性數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測的實時性數(shù)據(jù)、專業(yè)業(yè)務系統(tǒng)的事務性數(shù)據(jù)綜合集成起來，構建煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫。（2）基于專家系統(tǒng)的煤礦安全專家知識庫。針對知識集成的目標，整理規(guī)范規(guī)程體系中的經(jīng)驗或者理論知識（煤礦安全規(guī)程、煤礦作業(yè)規(guī)程、三違行為知識、隱患界定知識、評估模型、設備操作規(guī)程知識、工種操作規(guī)程知識），構建煤礦安全動態(tài)分析診斷的專家知識庫。（3）建設三維虛擬礦井可視化平臺。針對信息和知識三維虛擬礦井可視化展示分析，主要的建設內容是基于高精度地質模型理論研究開發(fā)三維虛擬礦井平臺，實現(xiàn)地層建模、鉆孔建模、斷層建模、工作面建模和巷道建模等工作。然后，基于三維虛擬礦井平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和知識可視化、煤礦安全生產活動可視化、分析和決策過程可視化。（4）研發(fā)煤礦安全動態(tài)分析系統(tǒng)。針對基于專家知識庫的煤礦安全生產分析決策，需要利用煤礦安全綜合數(shù)據(jù)庫中的基礎數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)以及事務性數(shù)據(jù)，根據(jù)煤礦安全專家知識庫進行煤礦安全生產狀況評估、推理和演繹，動態(tài)分析診斷煤礦安全生產的現(xiàn)狀與趨勢、預測未來，并針對煤礦應急現(xiàn)象做出科學合理的響應對策。
第二，監(jiān)管機構責任劃分不清，體制運轉不暢，多方管理，職能交叉。我國現(xiàn)行的煤礦安全生產“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”監(jiān)管本格局中，國家監(jiān)察限于自身力量薄弱和執(zhí)法權限的不完整性，需要政府政府及地方煤礦監(jiān)管部門通力協(xié)作和配合，需要突出企業(yè)主體責任，需要礦工強有力的參與安全生產管理。
第三，煤礦企業(yè)安全基礎薄弱，從業(yè)人員素質不高。據(jù)統(tǒng)計，70%國有煤炭企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的開采歷史，大都進入深部開采，普遍存在著井深已延深至300米以上，部分煤礦甚至達到千米以上，瓦斯、地溫、沖擊地壓時刻危及著礦井的安全生產，在621個國有重點井工礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井298個，占48%；低瓦斯礦井323個，占52%；具有自然發(fā)火危險的有555個，占88.1%。據(jù)對45處國有重點煤礦和125處地方國有煤礦的調查測算，中國僅國有煤礦在安全工程、裝備和設施方面的欠賬就約505億元，而大多數(shù)小型煤礦則根本不具備國家要求的安全生產條件或差距較大。使得全國煤礦實現(xiàn)安全生產在客觀上難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。
第四，社會組織沒有發(fā)揮應有作用，具體體現(xiàn)在：（1）工會作用未能得到有效發(fā)揮。作為安全生產中獨立個體的職工，在市場化的勞動關系中，在勞資雙方的博弈中一直處于極弱勢的地位。（2）新聞媒體機構輿論監(jiān)督作用還有待于進一步發(fā)揮。安全工作貫穿于安全生產的自始至終，輿論監(jiān)督也應貫穿于安全生產的自始至終。強化輿論監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，使事故隱患無處遁形，使違法亂紀暴露于光天華日之下，是搞好安全的重要舉措。
二、我國煤礦安全生產綜合治理對策
(一)政府及其監(jiān)管部門應當采取的措施
1.建立、健全完善的安全生產法律、法規(guī)體系。目前，根據(jù)安全生產實際情況，應進一步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的煤礦安全生產法律法規(guī)體系，抓緊修訂、完善相配套的法規(guī)、標準，尤其是各種操作規(guī)程、設備的安全標準、工作環(huán)境安全條件的具體要求要上升到法律角度；盡快修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業(yè)升級。加快修訂和完善《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《中華人民共和國礦產資源法》，同時修改《安全生產法》、《煤炭法》中有關事故罰款的條款，提高量刑標準和罰款金額，制定有關法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形“殺手”與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。
2．加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法
法之有威，在于“法之必行”。在我國處罰措施太輕是造成許多事故發(fā)生的原因之一。有的礦主重復犯一種錯誤，或者一個重大隱患經(jīng)多次指出就是不改，直到釀成重大事故。但是法律規(guī)定處罰太輕，使得有的業(yè)主感到違法成本很低。
3.加大投入，采用先進的安全預防裝備
要想獲得安全的產出必須確保足夠的安全投入，保證安全設施設備的齊全、到位，這是安全生產的物質基礎。尤其對于事故高發(fā)的煤礦企業(yè)而言，先進設備設施的采用可大大提升煤炭生產的安全性，減少傷亡事故的發(fā)生。
4．強化安全培訓，提高員工素質
事實證明完善的培訓不僅可以大大提升煤礦從業(yè)人員的安全技術素質，減少傷亡事故，而且有利于企業(yè)生產效率的提高，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。近年來，我國政府逐漸加大了對煤礦培訓的重視力度，但仍有許多不到位的地方。對此，一是需要國家建立煤礦從業(yè)人員準入制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，通過國家政策補貼以及煤礦籌集資金的辦法對煤礦從業(yè)人員進行免費的培訓，培訓后統(tǒng)一向煤礦勞務輸出，建立農民工勞動保障權益機制，督促企業(yè)農民工繳納三金，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，提高人員的素質，這是煤礦安全形勢穩(wěn)定好轉的根本出路。二是建立通過政策的傾斜和引導，加快對于煤礦專業(yè)人員的培養(yǎng)工作，增加生源供給；三是企業(yè)自身應注重對于人員素質的培養(yǎng)和提高，通過多種形式的在職培訓和繼續(xù)教育不斷提高員工各方面的能力和素養(yǎng)，確保嚴格知章、守章，避免三違。
（三）充分發(fā)揮社會組織在安全治理中的作用
1．發(fā)揮工會作用
工會要依據(jù)有關法律、法規(guī)，認真履行法律賦予的職責，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監(jiān)督權。建設企業(yè)安全文化，推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。
2．發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用
二、系統(tǒng)設計
2.1系統(tǒng)框架設計
WebGIS技術在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，其數(shù)據(jù)的運行速度非常快，能夠在多個功能模塊中穿梭。在系統(tǒng)程序中，各層級對信息數(shù)據(jù)的處理功能各不相同，如數(shù)據(jù)層主要負責監(jiān)測信息校對、核查、搜集；邏輯層由.cs文件和.dll控件組成，主要負責信息的統(tǒng)計、分類、分析；顯示層主要負責翻譯信息，按照工程人員的需求，將信息轉化成以符號、圖形、圖像為標準模式的數(shù)據(jù)，顯示層還會增設頁面文件和自定義控件，以增加工作人員對語言的設計能力。
2.2工作原理
通過對上文內容進行系統(tǒng)分析可知，無論是Server系統(tǒng)還是Service技術，其工作原理都是將信息存放在安全位置，增設訪問屏障，工作人員與系統(tǒng)校對訪問密碼，成功解除限制協(xié)議之后，訪問者可以采用局部訪問的形式，訪問各類數(shù)據(jù)信息。Server系統(tǒng)的工作原理。
2.3系統(tǒng)詳細設計
煤礦生產地區(qū)的地形復雜，地理環(huán)境、施工環(huán)境、地質形態(tài)變化萬千，地質信息和施工技術應用情況組成了非常復雜的“數(shù)字煤礦”。因此，工程人員需要具備讀懂這些“數(shù)字”的能力，只有這樣，才能有效掌控各煤礦生產階段的工程內容，做出正確的管理決策。一般情況下，Server系統(tǒng)是煤礦管理的決策核心，復雜監(jiān)督煤礦生產全過程、處理工程數(shù)據(jù)信息、提供調度指揮服務等。任何有關煤礦信息的數(shù)據(jù)，都需經(jīng)過專門的監(jiān)測、測量儀器傳送到數(shù)據(jù)中心，經(jīng)專業(yè)管理人員分析、處理，將這些空間信息、狀態(tài)情況轉換成可用信息，呈現(xiàn)在瀏覽器上。
三、Server系統(tǒng)實現(xiàn)
數(shù)據(jù)按照多種級別種類儲存，其數(shù)據(jù)信息勢必會存在交叉、干擾現(xiàn)象，因此，為幫助Server系統(tǒng)妥善完成數(shù)據(jù)處理工作，煤礦企業(yè)會將煤礦生產數(shù)據(jù)流分為礦級和局級兩大類，兩個工作流在Server系統(tǒng)中，其信息的交互性是有明確設定的，管理者需要依靠WebService技術，將兩部分數(shù)據(jù)匯總到一個數(shù)據(jù)平臺中，再由分布式遠程管理技術將兩部分信息有機的融合在一起，組成指定信息。由此可見，在煤礦安全生產管理信息系統(tǒng)中，用戶對系統(tǒng)提出數(shù)據(jù)請求后，WEB服務器通過遍歷各礦服務器獲取想要的數(shù)據(jù)，并返回到客戶端瀏覽器。這種分布式遠程管理技術速度快，數(shù)據(jù)沒有冗余。
從實踐中可以證明，相互促進、相輔相成的關系。企業(yè)要從安全文化、設備安全、環(huán)境安全等多個方面入手，積極科學合理的管理方式。同時，企業(yè)要把發(fā)展眼觀放得長遠，積極配合國家監(jiān)察機構的工作，服從國家提出的關于設備換代、技術升級等有利于企業(yè)生產安全的要求，把以前欠下的“安全債”還清。
（二）企業(yè)的自我管理
企業(yè)在生產過程中，看到的更多是利益而不是安全，這是因為安全的管理是要以時間為檢驗標準，不會馬上就看見效果，很多企業(yè)不希望在這方面投入過多的精力與資金。但是，在追求短期利益時，就顯得積極又主動，可見企業(yè)對短期利益的要求比對安全的要求要高出很多，這就導致從領導層至生產基層的安全意識相對缺乏。同時，一些企業(yè)對在崗作業(yè)人員的安全培訓針對性、實效性不強，內部管理不到位，安全救護設備配備不健全，這一系列問題都嚴重威脅著煤礦生產的安全，阻礙著安全管理的推進。
二、強化安全管理機制的建議
（一）加大安全投入力度
要實現(xiàn)安全生產的一個重要前提就是煤礦生產企業(yè)一定不能吝惜人力、資金、設備等方面的投入力度，只有把開采現(xiàn)場的軟硬件條件都做好才能切實保證生產過程的安全與順利。要提升煤礦生產的安全指數(shù)，不僅是企業(yè)方面的事情，更要社會各界通力協(xié)作才能把“安全”二字放大到極限，這就還需要地方政府與國家政策作為支撐，做到企業(yè)自主尋求生產的安全之道，同時有政府與國家的法律法規(guī)作后盾，實現(xiàn)理論推動實踐，實踐讓理論不斷完善這樣一種良性循環(huán)。
（二）將“本質安全”提升到新高度
在煤礦堅持安全管理的生產理念之中，“本質安全”是一個全新的課題，這種安全對企業(yè)來說是戰(zhàn)略布局層面的，要實現(xiàn)本質安全就不單單要考慮作業(yè)的設備是否可靠，現(xiàn)場環(huán)境是否布局科學合理，更必須將人在作業(yè)中的狀態(tài)放進考慮范疇，這是將煤礦生產安全提升至一個全新高度的理念。本質安全的基礎就是實現(xiàn)人的安全及物的可靠，從安全管理上著眼，我們可以把人員、設備、環(huán)境放在一個層面，共同考慮，從人因學的角度對施工環(huán)境與設備的操作進行分析，以便全面掌握生產現(xiàn)場的人員在施工活動中的細節(jié)，這樣便可有效預防因人為因素而導致的安全隱患。
二、制度的詳細解讀安全費用、維簡費用新舊制度處理方法在煤炭企業(yè)的有關規(guī)定
1.煤炭工業(yè)部
在《煤炭工業(yè)企業(yè)新舊會計制度銜接有關調賬問題的處理意見》中規(guī)定“維簡及井巷費”應從成本費用中提取。在維簡費的使用過程中，屬費用性支出的，應當直接核銷““維簡及井巷費”；屬于資本性支出的，資產完工交付后，核銷“維簡及井巷費”，以增加“資本公積”。對形成的固定資產按照規(guī)定使用年限計提折舊，計入相關成本費用。
2.《企業(yè)會計準則講解(2008)》中又新規(guī)定了一些關于煤炭企業(yè)安全費用、維簡費用的提取方法
在處理處理企業(yè)安全費用、維簡費時，會計都要在所有者的權益“盈余公積”項下，以“專項儲備”項目單獨反映出來，不得有任何的馬虎。企業(yè)在提取這部分費用的時候，必須切忌“利潤分配一一提取專項儲備”科目，貸記“盈余公積一一專項儲備”科目。企業(yè)計入的成本費用中應包括，安全費、維簡費，，企業(yè)計入的資本性支出的“盈余公積一專項儲備”中應包括安全費、維簡費的費用性支出；企業(yè)的成本費用中應包括按規(guī)定計提折舊的安全費、維簡費購建的固定資產。
3.《解釋第3號》則重新規(guī)定
高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產費，應當計入記入“4301專項儲備”科，同事也應該計入相關產品的成本或當期損益中。企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質的費用,比照安全費用處理.企業(yè)在使用安全費、維簡費時，屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備；屬資本性支出的,資產完工交付時一次全額提取折舊,核銷“專項儲備”。
三、煤炭生產安全費用和維簡費處理的個人小建議
1.為煤礦的安全生產提供保障機制
煤礦安全生產費提取制度的制定和實施，對長期持續(xù)改善煤礦安全生產發(fā)揮了至關重要的作用。單獨提取煤礦安全生產費用對煤礦的安全確實起到了一定的保障作用但對于一些效益不好的煤炭企業(yè)同事也成為沉重的壓力和負擔,在一些開采條件復雜的老煤礦和瓦斯高發(fā)的老礦井中提取煤礦安全生產費用時占總生產成本的30%以上,這樣的提取辦法是很難長期實施下去的。尤其是在一些先天性的安全生產設施投資不足的礦井中,僅僅依靠提取安全生產費用是很難從根源上解決問題。想一些新思路，新方法在煤礦的安全生產上是很有必要的，應當建立多渠道投入機制在煤礦安全生產上,比如政府要多做一些煤礦安全生產的思想宣傳工作，從根源上提高每一位曠工的安全意識，定期的開設一些礦工安全生產培訓課程，提高激勵政策,鼓勵企業(yè)增加安全生產投資;加大政府的投資力度，在煤礦安全科研、應急救等方面上要多下功夫多投入，,應當積極推進不符合煤礦安全生產條件的煤礦的重組改造工作，及時關閉一些快要破產的煤礦，對一些存在重大煤礦安全隱患的礦井要堅決拆除，禁止私挖亂采，從機制上從根源上最大程度的消除煤礦安全隱患,把煤礦煤礦安全放在第一位，一切工作要圍繞礦工的安全展開，把人放在第一位，利益放在第二位。
（2）結合職工崗位工作特點，通過多種方式開展安全生產宣傳活動。煤礦生產作業(yè)條件艱苦，生產過程中安全隱患多，職工稍一疏忽，就容易導致安全事故的發(fā)生。因此，安全宣傳工作，一刻不能放松，充分利用大眾傳媒、移動通信平臺，將安全教育宣傳工作傳達到每一位職工，利用班前會進行安全生產總結，利用班后會組織學習安全知識學習。在此過程中，工會定期組織安全知識競賽、突出安全案例分析會、安全宣講團等形式，來引導和教育職工安全生產。使煤礦企業(yè)員工在安全生產這根弦上365天不放松，從思想上、行動上，工作中做到遵章守紀，安全作業(yè)，形成良好的自我安全約束機制，確保煤礦在生產中安全無事故。
二、健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡，創(chuàng)新安全生產監(jiān)督機制
（1）充分發(fā)揮職代會在安全生產中的監(jiān)督檢查作用：職工代表定期對安全生產情況進行檢查、巡視，并及時向職代會報告，確保了職工安全生產，促進安全的穩(wěn)步發(fā)展。職工代表應在安全生產中能認真履行職責，帶頭按章作業(yè)，正規(guī)操作，強化隱患的排查與工程質量的監(jiān)督，堅持持證上崗，定期培訓，及時排查隱患，敢抓敢管，臺帳記錄詳細，匯報及時，人員變動及時調整和增補，積極協(xié)助班組長落實勞動保護、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項安全規(guī)章制度。
（2）創(chuàng)新群眾監(jiān)督工作機制：通過不斷研究新情況新問題不斷探索管理辦法和措施才能更好的發(fā)揮安全作用，只有開拓新方法，積極研究新情況、采取新措施、探索新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地開展群眾安全工作，才能確保煤礦企業(yè)安全生產整體水平再上新臺階，才能進一步把工會群眾監(jiān)督作用充分發(fā)揮出，保證企業(yè)生產安全。
首先，從工作面支護的角度上來說，為了保障采掘作業(yè)的安全可靠，工作面支柱需要打直線，偏差值應當控制在±100.0mm范圍內。同時，支柱間距也應當控制在±100.0mm范圍內。同時，對于工作面新設置的支柱而言，其初撐力的控制標準應當按照以下方式進行控制：對于單體液壓支柱而言，800.0mm狀態(tài)下所對應的初撐力應當在60.0kN以上，100.0mm狀態(tài)下所對應的初撐力應當在90.0kN以上，同時還需要安排工作人員巡查工作面，杜絕缺梁少柱問題的發(fā)生。針對相鄰的支架而言，相互之間的高度偏差也應當有嚴格的控制標準：從避免支架發(fā)生相互擠咬的角度上來說，頂梁高低臺階所對應支架高度應當控制在2/3*側護板高度的范圍內，且相鄰支架的空隙應當滿足≤200.0mm的基本標準。
其次，從煤壁與機道的角度上來說，工作面支架（支柱頂梁）、端面距都要符合作業(yè)規(guī)程規(guī)定，做到“三直一平”：支架（支柱）排成一條直線，偏差不能超過50.0mm；工作面?zhèn)汩荛L度不大于1.0m時，其最大突出部分不超過250.0mm（薄煤層為200.0mm），傘檐產犢大于1.0m時，最大突出部分不超過200.0mm（薄煤層為150.0mm）；端面距按照≤340.0mm的標準進行控制，煤壁片幫超寬時及時超前移架（或打設貼幫柱）進行支護。
再次，從機電設備的角度上來說，結合采掘工作面惡劣的環(huán)境條件來看，機電設備運行期間的安全質量管理工作意義重大。在電氣設備上方有水的情況下，需要重點做好防水保護方面的工作，增設必要的防水設備，確保其防水性能的穩(wěn)定與可靠。同時，閑置設備應當和材料放在安全出口20.0m以上距離的地方。對于采掘工作面輸送機設備而言，需要確保其能夠與順槽輸送機合理搭接，運行期間杜絕出現(xiàn)底鏈牽拉回頭煤的問題。同時，采掘期間需要安排專人對工作面的輸送機鏟煤板、擋煤板以及螺栓等相關部件的完備性進行檢查，保障管路敷設符合相關安全標準與規(guī)范，杜絕膠帶輸送機運行期間出現(xiàn)膠帶跑偏的問題。
最后，從采高與資源回收的角度上來說，采掘工作面采掘作業(yè)實施期間所產生的煤炭不能夠隨意丟棄，而應當集中堆放后做合理處理。同時，在采高作業(yè)期間，其高度應當遵循一定的控制標準，結合工作面的具體情況，將采高誤差控制在100.0mm范圍以內。杜絕支架間隙出現(xiàn)浮煤炭堆積的問題。除此以外，還要求上分層綜采面人工假頂鋪設，金屬網(wǎng)的要求網(wǎng)和網(wǎng)之間應該橫向相對接，縱相接的搭架應該按照≥300.0mm的標準進行控制，端頭的兩個網(wǎng)頭要鏈接好，防止出現(xiàn)網(wǎng)之間的相互牽扯；聯(lián)網(wǎng)絲應該用網(wǎng)鉤旋轉30圈左右，釘牢固，以防脫落。
2合理分配任務
強化管理流程，設置人員配備。在機電設備的管理中應按照幾個方面進行人員配備，按照設備、類型、系統(tǒng)分類進行分配，劃分所屬的責任范圍。將工作落實到個人，使每個人都有自己的責任任務，嚴格把控機電設備的正常運行。
3煤礦機電設備管理在安全生產中的作用
3.1定期檢查
煤礦機電設備管理保障了煤礦的安全生產，煤礦企業(yè)的特點比較明顯，在生產工程中密集型較強。基于中國煤礦產業(yè)的現(xiàn)狀，煤礦機電設備的使用情況十分令人堪憂。一些老舊的設備仍然在煤礦生產中使用，不但沒有及時更換設備，還沒有進行定期的設備檢修。煤礦產業(yè)多屬于體力勞動，基于人們對產煤量需求的不斷增加，煤礦企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)設備管理人員及工作人員加班的現(xiàn)象，透支體力的勞動會嚴重影響生產的安全性。強化煤礦機電設備管理，在一定程度上保障了工作人員的生命安全，使煤礦生產安全得到了有效的提高。近年來，我國煤礦產業(yè)逐漸增加，發(fā)生礦難的頻率也不斷加大，其中絕大多數(shù)的礦難都是因為對煤礦機電設備的檢查不夠嚴格，沒有按照相關規(guī)定進行標準的檢查，并且檢測不及時，檢測時方法不規(guī)范所導致的。而完善煤礦機電設備管理體制可以明顯地降低礦難的發(fā)生率，提高工作人員的安全系數(shù)，做到安全生產。
3.2完善管理制度，加強安全生產
完善規(guī)章制度，實現(xiàn)對機電設備進行實時的管理。隨著信息技術的不斷更新，對煤礦機電設備管理起到了一定的作用，保障了設備管理的水平，動態(tài)化管理不再是定義。根據(jù)現(xiàn)代化建設的需求來設置系統(tǒng)的管理模式，將信息技術有效地運用到煤礦機電設備管理技術中，時刻監(jiān)控每個工作人員及設備的情況，做到以人為本的安全生產理念。建立合理的規(guī)章制度，將工作按照種類劃分，管理上實行相互監(jiān)督的方式，并進行定期的考核。特別是機電設備的操作技術人員，要經(jīng)過嚴格的考核才可以上崗，這樣才能加強管理制度，提高設備高效的運行，創(chuàng)造出更大的效益。
3.3提高安全意識
在煤礦機電設備的管理中，要始終堅持以人為本。在生產過程中不僅要提高安全生產意識，還要提高設備檢測技能、安全評價能力以及發(fā)生事故的處理能力。降低事故發(fā)生率，有效提高生產效率，將要發(fā)生的事故解決掉，將已發(fā)生的事故危害降到最低，逐漸走向零事故生產。提高員工的安全意識在煤礦機電設備管理上也是至關重要的，增強員工的安全意識，不但可以在機電設備管理上促進設備運行標準化，還能使員工意識到安全生產的重要性，在提高安全意識的同時促使管理制度更加完善。
