時間：2022-11-24 21:00:45
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇安全保障范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
［中圖分類號］D92［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0016－01
一、安全保障義務(wù)的含義
（一）安全保障義務(wù)的概念
關(guān)于安全保障義務(wù)有很多不同的稱法，包括安全保障義務(wù)、安全關(guān)照義務(wù)、公共安全注意義務(wù)等，稱法雖然不同，但是內(nèi)涵基本上一致。我國安全保障義務(wù)這一概念，是來自于德國的社會活動安全注意義務(wù)或一般安全注意義務(wù)的理論。安全保障義務(wù)在國內(nèi)被定義為行為人基于誠實(shí)信用原則產(chǎn)生的，對與其有特殊關(guān)系的不特定的社會公眾負(fù)有的在一定范圍內(nèi)保護(hù)相對人人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。
（二）安全保障義務(wù)的主要特征
第一，安全保障義務(wù)屬于作為義務(wù)。安全保障義務(wù)要求義務(wù)主體以積極的作為來保護(hù)相對人的安全，義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)憑借自己基本的判斷能力和預(yù)見能力，通過自己的能力或者借助一些手段有效地防止危險的發(fā)生，或者縮小危險的范圍。在行為人應(yīng)當(dāng)作為而沒有作為的情況下，就必須承擔(dān)違反安全保障義務(wù)責(zé)任。第二，安全保障義務(wù)的限定性。經(jīng)營者或者其他社會活動的組織者所負(fù)有的義務(wù)在時間、空間和對象上都存在一定的限制。安全保障義務(wù)主體因其從事經(jīng)營活動和其他社會活動而與他人存在密切關(guān)系的存續(xù)時間是對時間的要求；在空間上的要求是，安全保障義務(wù)的主體從事經(jīng)營活動或者其他社會活動的場所；對象上的要求是，在特定的時間內(nèi)進(jìn)入安全保障義務(wù)主體從事經(jīng)營活動和其他社會活動場所的相對人。
（三）違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為
負(fù)有安全保障義務(wù)的人，因?yàn)檫`反義務(wù)，直接或間接損害他人的人身或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這種行為就是我們所說的違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為。
違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的特征是：第一，行為人是對相對人負(fù)有安全保障義務(wù)的人，相對人指的是進(jìn)入到行為人的經(jīng)營場所或者參與到行為人組織的群眾性活動之中的人。第二，行為人對于受安全保障義務(wù)保護(hù)的相對人違反安全保障義務(wù)。第三，受安全保障義務(wù)保護(hù)的相對人遭受了人身或財(cái)產(chǎn)損害。第四，違反安全保障義務(wù)的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。
二、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的主體及安全保障義務(wù)的來源
（一）安全保障義務(wù)的主體范圍
1.責(zé)任主體的確定。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尩?條規(guī)定，負(fù)有安全保障義務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者和其他社會活動的組織者。《侵權(quán)責(zé)任法》第37條改變了這樣的規(guī)定，將違反安全保障義務(wù)的責(zé)任主體范圍界定為“賓館、商場、銀行、車站、公園、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者”。這個范圍比原來司法解釋規(guī)定的范圍窄，不利于保護(hù)受保護(hù)人的利益，在司法實(shí)踐中可以適當(dāng)擴(kuò)大。
2.權(quán)利主體的確定。受到安全保障義務(wù)保護(hù)的人，就是安全保障義務(wù)的權(quán)利主體?！肚謾?quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定為“他人”，沒有規(guī)定具體的范圍。事實(shí)上，安全保障義務(wù)的權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)是受安全保障義務(wù)保護(hù)的人。按照一般推論，既然義務(wù)主體是公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，那么權(quán)利主體就一定是進(jìn)入公共場所的人和群眾性活動的參與者。如果僅僅這樣理解，就會限制權(quán)利主體的范圍。
（二）安全保障義務(wù)的來源
安全保障義務(wù)的來源主要分為兩種：一種是來自于法律的直接規(guī)定，這是安全保障義務(wù)最直接的來源。例如，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！贝送?，具有侵權(quán)行為法性質(zhì)的相關(guān)法律、行政法規(guī)還對賓館、公共浴室、博物館等場所接待顧客或者向公眾開放部分的安全保障義務(wù)問題作出了直接或者間接的規(guī)定；另一種是來自于約定。約定的義務(wù)來源是指當(dāng)事人之間基于雙方的約定合意而產(chǎn)生的義務(wù)，并不是來自于法律的規(guī)定。例如，訂立旅客運(yùn)輸合同，旅客的人身安全保障義務(wù)就是合同的主義務(wù)，當(dāng)事人必須履行這種義務(wù)。安全保障義務(wù)存在與否的關(guān)鍵在于造成和維持了一種危險狀況，我們可以這樣描述造成和維持這種危險狀況的人的安全保障義務(wù)：只要防范措施是必要的，并且對他來說并非苛求，那么他就要采取這樣的防范措施，避免造成他人的損害。安全保障義務(wù)的設(shè)置為保護(hù)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全增加了一道屏障，也對經(jīng)營者的服務(wù)提出了更高的要求。它的價值是顯而易見的。
【參考文獻(xiàn)】
[1](德)馬克西米利安(著),齊曉琨(譯).侵權(quán)行為法.法律出版社,2004年,第5版.
[2]楊立新.民商理論爭議問題.中國人民大學(xué)出版社,2008年版.
無論是以上哪種原因?qū)е碌臋C(jī)器故障，都是引起“上海寶鋼醫(yī)院失火事件”的源頭。因此，按照法律相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院未盡到安全保障義務(wù)，這是無可厚非的事實(shí)，醫(yī)院相關(guān)責(zé)任人難辭其咎。
《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定：“賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；管理人或者組織者未盡到安全保障義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任?！?/p>
安全保障義務(wù)的分類
一是硬件方面的安全保障義務(wù)，安全保障義務(wù)人應(yīng)保證其所使用、控制的場所的建筑物、運(yùn)輸工具、服務(wù)設(shè)施、消防設(shè)施及其他配套設(shè)施安全可靠，不存在危及人身或財(cái)產(chǎn)安全的隱患。
二是軟件方面的安全保障義務(wù)，就是配備數(shù)量足夠、合格的安全保障人員，而且所配置人員應(yīng)恪盡職守，盡到勤勉、謹(jǐn)慎的注意義務(wù)，積極履行照顧、保護(hù)義務(wù)，為權(quán)利人提供與其活動相適應(yīng)的預(yù)防外來侵害的保障，保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)安全。
違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件
我國學(xué)者主流觀點(diǎn)為侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成三要件說，即損害事實(shí)、過錯行為和因果關(guān)系。因此，違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成要件也應(yīng)以三要件說為宜，即被保護(hù)人受到人身或財(cái)產(chǎn)的損害，負(fù)有安全保障義務(wù)的行為人存在過錯而未盡到合理的積極注意義務(wù)，未盡安全保障義務(wù)的行為與被保護(hù)人的人身或財(cái)產(chǎn)的損害之間具有因果關(guān)系。
上海寶鋼醫(yī)院失火事件引發(fā)的反思
主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡到風(fēng)險預(yù)見義務(wù)
2，酒店內(nèi)部服務(wù)盡然有序，各部門工作穩(wěn)妥開展。
3，酒店不存在較為明顯的安全隱患，酒店安全部門應(yīng)對突發(fā)事件處置能力強(qiáng)。
XX年酒店安全保障工作計(jì)劃如下：
第一，開展定期的酒店安全保障工作培訓(xùn)。定期開展安全工作培訓(xùn)，培訓(xùn)酒店安全保障部門的工作能力，讓每一名安全工作人員切實(shí)具備保障安全的工作能力。
第二，加強(qiáng)酒店的治安秩序管理工作。定期開展酒店治安秩序檢查工作，對于存在的問題嚴(yán)肅糾正。
第三，定期查出違規(guī)行為。
第四，加強(qiáng)酒店消防安全管理工作。定期開展酒店消防管道檢查工作，對于存在隱患的部分加強(qiáng)整改力度。
酒店安全保障工作注意點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)酒店安全重要區(qū)域的排查與監(jiān)視工作。
第二，定期培訓(xùn)對于客人傷害、死亡等事故的處理能力。
第三，定期加強(qiáng)客人報(bào)失工作的培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】
電力信息；安全保障；體系建設(shè)；探討研究
所謂的電力信息系統(tǒng)，主要的內(nèi)容包括信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、存儲與備份系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等。除此以外，上述系統(tǒng)的附屬設(shè)備也在電力信息系統(tǒng)的行列內(nèi)。本系統(tǒng)所涉及的技術(shù)，大致有數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)掃描技術(shù)，以及訪問控制技術(shù)等。雖然安全架構(gòu)在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)問題與管理方面出現(xiàn)問題，是引發(fā)信息系統(tǒng)安全問題的主要因素，但還是有其他因素存在。因此，在電力信息系統(tǒng)安全保障體系的建設(shè)，要考慮電網(wǎng)運(yùn)行安全方面以外，還要經(jīng)過信息安全系統(tǒng)的的建設(shè)、信息安全管理的建設(shè)和信息安全策略的建設(shè)三個階段。
一、電力信息安全保障體系存在的問題
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，黑客是擺在我們面前不可忽視的問題。因此電力系統(tǒng)在正常運(yùn)行的情況下，就很容易受到黑客的攻擊，造成病毒的侵入，所以對電力信息的安全保障體系的建設(shè)予以加強(qiáng)，變得迫在眉睫?，F(xiàn)如今，電力信息安全存在的主要問題，大致包括信息安全意識薄弱、信息安全運(yùn)作機(jī)制不完善、信息安全保障工作沒有常態(tài)化、系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)不足，以及短板現(xiàn)象顯著等。在大多數(shù)電力企業(yè)中，信息安全問題常常被忽視，有的甚至處于不防御狀態(tài)。信息安全運(yùn)作機(jī)制不完善，在不完善的業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，不規(guī)范的信息文檔和測試數(shù)據(jù)的管理中，有所體現(xiàn)。那么，怎么樣去應(yīng)對這些問題呢？使這些問題能夠迎刃而解呢？主要從信息安全管理和信息安全技術(shù)兩方面入手。其中，信息安全評估、建立安全管理組織、信息安全運(yùn)行管理、安全策略規(guī)劃和安全監(jiān)督審計(jì)等，均屬于信息安全管理范疇。而信息安全技術(shù)大致包括通用信息安全技術(shù)手段，也就是安全服務(wù)，比如訪問管理、防惡意代碼、身份認(rèn)證和審核跟蹤等等。
二、電力信息安全保障體系的策略與管理
結(jié)合當(dāng)前形勢與公司實(shí)際,要不斷進(jìn)行管理的創(chuàng)新與技術(shù)的實(shí)踐。從管理層面講，要對組織機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、規(guī)章制度、相關(guān)工作人員教育等進(jìn)行全面控制和管理；而從技術(shù)的層面出發(fā)，做到防護(hù)物理、主機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等等各方面的安全性,同時在安全可靠前提下，建設(shè)一套高效、先進(jìn)、實(shí)用的信息安全保障體系，支撐助力生產(chǎn)專業(yè)化與管理現(xiàn)代化，保障電力信息的安全性。制定電力信息安全策略，應(yīng)該保證在國家信息安全等級保護(hù)政策的前提下進(jìn)行，本著提升電力企業(yè)整體防篡改、防泄密、防攻擊等綜合能力的原則，進(jìn)行策略的制定。電力信息安全的運(yùn)行，在保證對基礎(chǔ)環(huán)境、主營業(yè)務(wù)系統(tǒng)、軟硬件平臺等等運(yùn)行維護(hù)的同時，還要確保運(yùn)維技術(shù)規(guī)范、運(yùn)維流程和定檢等標(biāo)準(zhǔn)或機(jī)制的建立。另外，訪問控制和身份認(rèn)證，可以將主機(jī)系統(tǒng)、安全設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等的身份認(rèn)證，進(jìn)行統(tǒng)一管理。審計(jì)和監(jiān)控，也可提高信息的安全性，對問題發(fā)生時的反應(yīng)速度，也能夠得以提升，對安全問題的發(fā)生，起到了有效的預(yù)防。在電力管理信息大區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，還應(yīng)建立能夠?qū)Σ《具M(jìn)行預(yù)防、隔離、檢測和清除的機(jī)制。這樣，可以大大降低未知病毒的入侵率。
三、結(jié)論
總而言之，加強(qiáng)電力信息安全保障體系的建設(shè)，是新時期電力工作者熱衷研究的一大科題，更是今后的工作方向。在電力信息系統(tǒng)安全保障體系建設(shè)的過程中，我們必須要以“堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本”的方針為原則，系統(tǒng)性的分析影響電力信息系統(tǒng)運(yùn)行安全與管理的因素，結(jié)合如今電力信息系統(tǒng)安全保障的實(shí)際情況，以最佳的建設(shè)原則與思路，對電力信息系統(tǒng)安全保障體系進(jìn)行完善，為電力企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。
作者：唐勇 單位：國網(wǎng)四川省電力公司電力科學(xué)研究院
參考文獻(xiàn)
[1]李志茹,張華峰,黨倩.電網(wǎng)企業(yè)信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施的研究與探討[J].電力信息化.2012(04)。
[2]香柱平.有關(guān)電力企業(yè)信息中心網(wǎng)絡(luò)安全及防護(hù)措施的探討[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2010(05)。
[3]張建華,王昕偉,蔣程,于雷,俞悅,余加喜.基于蒙特卡羅方法的風(fēng)電場有功出力的概率性評估[J].電力系統(tǒng)保護(hù)與控制.2014(03)。
1 綜合治理信息安全的戰(zhàn)略背景
IT管理技術(shù)發(fā)展歷程，從被動管理轉(zhuǎn)向主動管理，從服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)價值。在科學(xué)的IT管理方法論方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)：諸如ITIL/ITSM以流程為中心的IT管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);ISO20000ITIL 的國際標(biāo)準(zhǔn); COBIT面向IT審計(jì)的IT管理標(biāo)準(zhǔn);COSO企業(yè)內(nèi)部控制框架，面向內(nèi)部控制;ISO17799：信息安全管理國際標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前有很多非常好的綜合性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范可以參考，其中非常有名的就是ISO/IEC27000系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO/IEC 27001通過PDCA過程，指導(dǎo)企業(yè)如何建立可持續(xù)改進(jìn)的體系。
目前企業(yè)IT運(yùn)維管理現(xiàn)狀。需求變化：IT本身快速變更;管理目標(biāo)多角度變換并存。資源不足：IT 復(fù)雜性成長快于人員成長;IT 人員持續(xù)流動。業(yè)務(wù)影響：難以判斷事件對業(yè)務(wù)的影響和處理事件的優(yōu)先級。信息孤島：IT 資源多樣性的，不能進(jìn)行事件的關(guān)聯(lián)分析，缺少統(tǒng)一的健康視圖。IT網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)運(yùn)維存在監(jiān)測盲點(diǎn)，缺少主動預(yù)警和事件分析機(jī)制。
如何把此項(xiàng)復(fù)雜的工程進(jìn)行細(xì)化與落地，建立信息安全保障框架?在企業(yè)有限的IT資源(包括人員、系統(tǒng)等)等的前提下，IT運(yùn)營面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)多半缺乏信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)能力，在很大程度上依賴于產(chǎn)品開發(fā)商的支持，為此，要想實(shí)現(xiàn)從混亂到清晰、從被動到主動、從應(yīng)付到實(shí)現(xiàn)價值取向的服務(wù)思想，自主加外包的混合運(yùn)維方式無疑是一種好的服務(wù)方式。
2 建立和實(shí)施信息安全保障體系思路和方法
針對IT管理問題和價值取向的服務(wù)方式，借鑒PDCA工作循環(huán)原理和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方法，從建立安全目標(biāo)和組織體系、制度體系和技術(shù)體系等三個主要層面構(gòu)建實(shí)施信息安全保障體系，以規(guī)范引導(dǎo)人、以標(biāo)準(zhǔn)流程引導(dǎo)人，以業(yè)績激勵人，從而促被動變主動，堅(jiān)持持續(xù)改善，促進(jìn)工作效率，促進(jìn)安全保障。
2.1 建立和推行目標(biāo)管理
體系建設(shè)應(yīng)以目標(biāo)管理為先導(dǎo)、循序漸進(jìn)，按頂層布局、中層發(fā)力、底層推動內(nèi)容設(shè)計(jì)與構(gòu)建，為此，借鑒當(dāng)前IT運(yùn)維管理目標(biāo)演進(jìn)方式，確立各階段建設(shè)目標(biāo)。
基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)階段(SMB)，手工維護(hù)階段。主要實(shí)現(xiàn)IT基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)。
網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)監(jiān)控(NSM)階段，重視自動化監(jiān)控階段。主要實(shí)現(xiàn)IT設(shè)備維護(hù)和管理。
IT服務(wù)管理(ITSM)階段，重視流程管理階段。主要實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)流程管理。
業(yè)務(wù)服務(wù)管理(BSM)階段，重視用戶服務(wù)質(zhì)量與滿意度。主要實(shí)現(xiàn)IT與業(yè)務(wù)融合管理。
從IT投入和業(yè)務(wù)價值來看，前三個階段是間接業(yè)務(wù)價值，第四階段才是直接業(yè)務(wù)價值。
根據(jù)ITIL這個IT服務(wù)管理的方法論，先是搭建一個框架，借用工具的配合促進(jìn)落地。如圖1、IT運(yùn)維管理系統(tǒng)參考模型。
從安全目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合IT運(yùn)維管理系統(tǒng)參考模型，每個階段的工作向著實(shí)現(xiàn)直接業(yè)務(wù)價值，不斷消除或減輕對性能的約束，促進(jìn)IT產(chǎn)品或服務(wù)滿足確定的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。服務(wù)好用屬性通過最終的績效和檢驗(yàn)結(jié)果監(jiān)視測量價值成分。如圖2。
2.2 規(guī)劃融合信息安全保障體系
通過從組織體系、制度體系、技術(shù)體系層面建立和實(shí)施縱深防御體系，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的信息安全保障狀態(tài)。
①組織體系：通過企業(yè)中高層的支持實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)驅(qū)動和共同推動信息安全體系建設(shè)。當(dāng)然，需要提出的問題，組織有可能要依賴長期可靠的合作伙伴：通過長期可靠的合作關(guān)系，快速引進(jìn)外部專業(yè)資源和先進(jìn)技術(shù)，可以幫助企業(yè)推動信息安全建設(shè)工作。為了幫助組織內(nèi)外信息系統(tǒng)人員更好地遵守行業(yè)規(guī)范及法律要求，企業(yè)實(shí)施IT網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)維體系標(biāo)準(zhǔn)，組織應(yīng)做到定期對全體員工進(jìn)行信息安全相關(guān)教育，包括：技能、職責(zé)和意識，通過相關(guān)審核，證明組織具備實(shí)施體系的意識和能力。
②制度體系：企業(yè)IT網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)的范圍包括機(jī)房安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用安全、終端安全等。為此，企業(yè)應(yīng)明確內(nèi)部運(yùn)維和外部協(xié)同的內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括績效標(biāo)準(zhǔn)。建立實(shí)施IT網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全運(yùn)維體系標(biāo)準(zhǔn)，首先把高效的信息安全做法固化下來形成規(guī)則制度或標(biāo)準(zhǔn)，成為組織中信息安全行為準(zhǔn)則。保證事前預(yù)防、事中監(jiān)控和事后審計(jì)等安全措施的得到有效執(zhí)行與落實(shí)。
③技術(shù)體系：一般來說，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)體系可以按照從上到下信息所流經(jīng)的設(shè)備來部署工具。即從數(shù)據(jù)安全、終端安全、應(yīng)用安全、操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫安全、網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全六個方面來選擇不同的安全工具。按照“適度防御”原則，綜合采用各種安全工具進(jìn)行組合，形成企業(yè)“適用的”安全技術(shù)防線。適時根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，采取相應(yīng)措施，降低風(fēng)險。
其中，需要采用1～2種綜合管理的工具來幫助把所有的安全監(jiān)控工具進(jìn)行統(tǒng)一管控。例如SOC是給企業(yè)日常維護(hù)管理者使用，ITRM作為綜合風(fēng)險呈現(xiàn)，是給企業(yè)風(fēng)險或安全管理層使用。
④體系運(yùn)行和監(jiān)控：體系的日常運(yùn)行和監(jiān)控就是從信息的生命周期進(jìn)行流程控制，即在信息的創(chuàng)建、使用、存儲、傳遞、更改、銷毀等各個階段進(jìn)行安全控制。之前不能忽視在信息創(chuàng)建開發(fā)安全階段的一個細(xì)化控制手段。在運(yùn)行體系建設(shè)中，往往需要結(jié)合流程分析來關(guān)注信息的生命周期安全。運(yùn)行過程中還有一個應(yīng)急管理，包括災(zāi)備中心建設(shè)、業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃、應(yīng)急響應(yīng)等等都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與理論支持。特別是BS25999標(biāo)準(zhǔn)的頒布，給如何建立一套完善的應(yīng)急體系提供了參考。
3 企業(yè)建立和實(shí)施信息安全保障體系實(shí)踐
面對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互連，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與設(shè)備的安全管理規(guī)范的完善這個復(fù)雜而且浩大的工程，井岡山卷煙廠不僅依靠個體分散的技術(shù)措施或者管理防護(hù)，而且結(jié)合國家、社會和個人的力量構(gòu)建綜合保障體系。
①依據(jù)ISO9000、ISO14000和OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)，國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息安全相關(guān)法律法規(guī)，參考當(dāng)前科學(xué)的IT管理方法論方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合YC/T384煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，識別這些與信息安全相關(guān)的法律法規(guī)及其它要求，將信息安全保障體系(框架)融合到企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全(以下簡稱為三標(biāo))綜合管理體系。
②確定信息安全管理目標(biāo)并分步實(shí)施企業(yè)三年信息化發(fā)展規(guī)劃。自2012年開始，企業(yè)對照YC/T384煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，在梳理和評價2000年以來企業(yè)多個企業(yè)信息化三年實(shí)施規(guī)劃實(shí)踐環(huán)境以后，制訂了新的三年信息安全管理目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，將目標(biāo)和規(guī)劃分解到各年度實(shí)施，并納入到企業(yè)年度三標(biāo)綜合管理體系建設(shè)目標(biāo)和管理績效考核。
③建立信息安全管理組織和工作標(biāo)準(zhǔn)，同時納入三標(biāo)綜合管理體系管理考核。從體系結(jié)構(gòu)上促成企業(yè)作業(yè)層、管理層(中間層)和決策層的信息化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的物資(服務(wù))流、資金流和信息流的一體化，及時、準(zhǔn)確和完整地傳遞企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，保證企業(yè)的經(jīng)營管理。利用信息化改進(jìn)管理，形成企業(yè)信息安全文化，促進(jìn)員工接受、理解和主動配合，不斷提升全員的信息安全意識和技能，從而使信息安全管理真正落到實(shí)處。
④建立和實(shí)施信息安全保障體系文件標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家信息安全相關(guān)的法律法規(guī)及其它要求，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，規(guī)范管理流程和模式。網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)“立足長遠(yuǎn)、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)”，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編碼”，同步實(shí)施信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)與信息系統(tǒng)項(xiàng)目合作單位、地方通訊和公安等部門的社會化合作主要方式。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化，做到一切工作都按照程序辦，同時，事事處于相互制衡的環(huán)境之下、人人處于監(jiān)督管理之中，從而形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機(jī)制，為企業(yè)內(nèi)部信息安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的保障。
每款新車型要接受超過百次的碰撞測試
除了按照相關(guān)機(jī)構(gòu)，如EuroNCAP 和IIHS的要求對汽車進(jìn)行安全測試以外，沃爾沃汽車為保證自己生產(chǎn)的汽車在碰撞中擁有最佳表現(xiàn)，還讓該中心對沃爾沃車型進(jìn)行額外的碰撞測試。在整個研發(fā)過程中，每一款新的沃爾沃車型要接受不少于100-120次的碰撞試驗(yàn)。
沃爾沃汽車安全中心高級經(jīng)理馬格努斯?克羅斯托姆說：“為確保我們的汽車擁有世界級的安全標(biāo)準(zhǔn)，我們必須驗(yàn)證我們設(shè)計(jì)的安全系統(tǒng)是否能夠在不同時速、不同事故狀況下保護(hù)每一位乘員。我們的安全中心有能力模擬各種現(xiàn)實(shí)的事故狀況，這是我們與眾不同的優(yōu)勢。”
實(shí)景再現(xiàn)
作為研發(fā)和測試活動的一部分，沃爾沃汽車安全中心的實(shí)驗(yàn)室還需要重建真實(shí)的事故現(xiàn)場。馬格努斯?克羅斯托姆說：“我們先分析真實(shí)的交通事故，然后在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行情景再現(xiàn)，并測試新的安全系統(tǒng)。這樣就能改進(jìn)汽車的安全性，使汽車在現(xiàn)實(shí)交通狀況中更安全?！?/p>
實(shí)驗(yàn)室時常需要面對來自市場的要求和改進(jìn)安全系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。因此與研究機(jī)構(gòu)緊密合作就顯得尤為重要。舉例來說，在1996年籌劃建立這個安全中心時就考慮到了兼容性（即大型汽車和小型汽車的碰撞）會是未來研究的重要方向。事實(shí)證明沃爾沃的預(yù)見是正確的。而最近幾年，其他類型的測試也變得重要起來。其中包括在城市交通高峰期越來越頻繁的汽車追尾碰撞，以及轉(zhuǎn)彎時經(jīng)常出現(xiàn)的夾角側(cè)面撞擊。
測試的前期和后期工作
一次碰撞測試需要用五天時間才能完成。頭三天需要準(zhǔn)備測試車、安裝傳感器。為防止在拍攝過程中車身反光影響成像，還要給汽車刷上無光橙色涂料。同時還要準(zhǔn)備碰撞測試假人。準(zhǔn)備工作必須在實(shí)際測試的前一天完成，包括安裝成套儀器和攝像機(jī)。為確保測試設(shè)備的充分利用，平均每天可以做兩次碰撞測試。馬格努斯?克羅斯托姆說：“雖然我們能在1小時內(nèi)得到儀器的測試數(shù)據(jù)，但還是需要人工檢查汽車和假人的狀況。我們的分析師會在24小時內(nèi)把初步的測試報(bào)告送到車型項(xiàng)目組那里，更詳細(xì)的分析結(jié)果會在兩周后送達(dá)。”
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。加強(qiáng)農(nóng)村防洪減災(zāi)工程建設(shè)。強(qiáng)化海堤加固建設(shè)，加快病險水庫除險加固，基本消除水庫工程運(yùn)行安全隱患，啟動實(shí)施病險水閘除險加固建設(shè)，實(shí)現(xiàn)95%以上大中型水庫和水閘正常運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村除澇工程建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)排澇基本達(dá)到5～10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
改善農(nóng)村水利設(shè)施。切實(shí)加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，整合各級政府財(cái)政支農(nóng)資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的水毀水利工程修復(fù)，田間排灌工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，完善農(nóng)田排灌體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程項(xiàng)目，以增加調(diào)洪和供水為中心，加大蓄水工程建設(shè)力度，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省初級水利化。
因此，必須千方百計(jì)增強(qiáng)糧食安全保障能力，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針不動搖，深入貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，重點(diǎn)要抓好以下措施。
強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝的耕地紅線，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，拓展投入渠道，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制。加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大型灌區(qū)、中低產(chǎn)田改造以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)變能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
所謂安全保障義務(wù)，是指賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者，所負(fù)有的在合理限度范圍內(nèi)保護(hù)他人人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。理解安全保障義務(wù)，須注意以下問題：
1.安全保障義務(wù)人的范圍。合理確定安全保障義務(wù)人的范圍，既要以人為本，對社會生活中可能發(fā)生危險的場所或者活動，要求行為人履行必要的防范損害發(fā)生的義務(wù)，充分保護(hù)廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全；又要考慮我國國情，從促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，不能盲目地?cái)U(kuò)大安全保障義務(wù)人的范圍，避免引發(fā)過多社會糾紛；同時還要處理好未盡到安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為與其他侵權(quán)行為之間的關(guān)系，避免或者減少相關(guān)法律規(guī)定間的沖突或者競合?！捌渌鐣顒印被蛘摺捌渌_啟或者持續(xù)危險者”的表述過于模糊，范圍不明確，在司法實(shí)踐中容易引起歧義和爭議?！巴恋乩嬲加腥恕钡母拍铍y以涵蓋一些因行為產(chǎn)生的安全保障義務(wù)，與本法第十一章物件致人損害中的有關(guān)內(nèi)容也會重合。經(jīng)反復(fù)研究，綜合考慮，侵權(quán)責(zé)任法明確安全保障義務(wù)人為下面兩類人：
第一，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人。公共場所包括以公眾為對象進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營的場所，也包括對公眾提供服務(wù)的場所。比如我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條列舉的賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等，除了我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條列舉的這些場所外，機(jī)場、碼頭、公園、餐廳等也都屬于公共場所。
第二，群眾性活動的組織者。群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的參加人數(shù)較多的活動，比如體育比賽活動，演唱會、音樂會等文藝演出活動，展覽、展銷等活動，游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動，人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。
2.保護(hù)對象的范圍。安全保障義務(wù)所保護(hù)的對象與安全保障義務(wù)人之間應(yīng)存在某種關(guān)系，但是否要在法律中作出明確規(guī)定有不同意見。在法律中明確哪些人屬于保護(hù)對象較為困難，因此，本法對安全保障義務(wù)的保護(hù)對象規(guī)定為“他人”，沒有明確具體的范圍，實(shí)踐中哪些人屬于保護(hù)對象應(yīng)根據(jù)具體情況判斷。
3.安全保障義務(wù)的內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn)。安全保障義務(wù)的目的是為了保護(hù)他人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，其主要內(nèi)容是作為，即要求義務(wù)人必須采取一定的行為來維護(hù)他人的人身或者財(cái)產(chǎn)免受侵害。這種義務(wù)的具體內(nèi)容既可能基于法律的明確規(guī)定，也可能基于合同義務(wù)，也可能基于誠實(shí)信用原則而產(chǎn)生。由于安全保障義務(wù)人的范圍很廣，涉及多個行業(yè)、多類主體，不同義務(wù)人對不同保護(hù)對象所負(fù)有的安全保障義務(wù)是不同的，在法律中無法明確其具體內(nèi)容。對于實(shí)踐中需要確定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的具體安全保障義務(wù)的內(nèi)容，進(jìn)而判斷安全保障義務(wù)人是否已經(jīng)盡到安全保障義務(wù)的，可以參考該安全保障義務(wù)人所在行業(yè)的普遍情況、所在地區(qū)的具體條件、所組織活動的規(guī)模等各種因素，從侵權(quán)行為的性質(zhì)和力度、義務(wù)人的保安能力以及發(fā)生侵權(quán)行為前后所采取的防范、制止侵權(quán)行為的狀況等方面，根據(jù)實(shí)際情況綜合判斷。
二、未盡到安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任
根據(jù)安全保障義務(wù)的內(nèi)容不同，可以將安全保障義務(wù)分為兩類：一是防止他人遭受義務(wù)人侵害的安全保障義務(wù)。這是指安全保障義務(wù)人負(fù)有不因自己的行為而直接使得他人的人身或者財(cái)產(chǎn)受到侵害的義務(wù)。比如，賓館負(fù)有不因自己提供的服務(wù)或者設(shè)施存在危險而使前來住宿的客人受傷的安全保障義務(wù)。二是防止他人遭受第三人侵害的安全保障義務(wù)。這是指安全保障義務(wù)人負(fù)有的不因自己的不作為而使他人的人身或者財(cái)產(chǎn)遭受自己之外的第三人侵害的義務(wù)。比如，賓館對在本賓館住宿的旅客負(fù)有使其人身或者財(cái)產(chǎn)安全免受第三人侵害的義務(wù)。他們之間的區(qū)別主要是造成損害后果的直接侵害人不同，未盡到前一類義務(wù)造成他人損害的，其直接加害人就是安全保障義務(wù)人，沒有第三人的介入；未盡到后一類義務(wù)的并不必然導(dǎo)致他人的損害，只有當(dāng)這種未盡到義務(wù)的行為與第三人的侵權(quán)行為相互結(jié)合時才導(dǎo)致了他人的損害。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定根據(jù)所未盡到的義務(wù)種類的不同，規(guī)定了安全保障義務(wù)人不同的侵權(quán)責(zé)任。
1.安全保障義務(wù)人未盡到防止他人遭受義務(wù)人侵害的安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條第一款的規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、娛樂場所等公共場所的管理人或者群眾性活動的組織者未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，如果損害結(jié)果的發(fā)生沒有第三人的介入，安全保障義務(wù)人就應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)全部侵權(quán)責(zé)任。比如，顧客到餐廳吃飯，由于餐廳的地板有油漬導(dǎo)致顧客摔倒受傷的，餐廳就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2.安全保障義務(wù)人未盡到防止他人遭受第三人侵害的安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
所謂安全保障義務(wù),具體是指特定民事主體依法應(yīng)承擔(dān)的在一定場所范圍內(nèi)保障處于該范圍內(nèi)人員的人身、財(cái)產(chǎn)免受損害的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定:“安全保障義務(wù)的主體是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織?！?/p>
一、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的性質(zhì)
對于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì),學(xué)界有三種觀點(diǎn):(1)屬于違約責(zé)任;(2)屬于侵權(quán)責(zé)任;(3)屬于違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。
本文認(rèn)為,安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì),須按照安全保障義務(wù)人與相對人的具體關(guān)系以及安全保障義務(wù)來源的不同具體情況具體分析:
1.在締約過失的情況下,由于安全保障義務(wù)人與相對人之間建立了不同于普通人之間的信賴關(guān)系,從而使安全保障義務(wù)人對相對人存在一定范圍內(nèi)的安全保障義務(wù),安全保障義務(wù)人因?yàn)榫喖s上的過失而違反安全保障義務(wù),造成相對人信賴?yán)娴膿p失,符合締約過失責(zé)任的法律特征。但是,由于安全保障義務(wù)人與相對人之間并未建立合同關(guān)系,故不屬于違約責(zé)任。
2.在安全保障義務(wù)人違反合同義務(wù),從而導(dǎo)致相對人的人身或財(cái)產(chǎn)收到損害的情況下,應(yīng)該視具體情況分析安全保障義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)。(1)當(dāng)安全保障義務(wù)合同以給付義務(wù)為內(nèi)容時,分兩種情況:第一,當(dāng)合同明確約定合同的給付義務(wù)為一方通過自己的行為對他方的人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)時,如在合同中約定對財(cái)產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)的保管合同以及對人身承擔(dān)安全保障義務(wù)的警備合同、安保合同等。在此情況下,安全保障義務(wù)根據(jù)合同約定而成為負(fù)有安全保障義務(wù)的當(dāng)事人必須承擔(dān)的給付義務(wù),如違反安全保障義務(wù),則由于負(fù)有安全保障義務(wù)的安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù),其行為僅侵害了相對人的履行利益,并未侵害履行利益之外的固有利益,當(dāng)事人僅承擔(dān)違約責(zé)任,而非違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。第二,當(dāng)安全保障義務(wù)雖屬于給付義務(wù)的內(nèi)容,但該義務(wù)需要實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的是履行利益之外的固有利益時,安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合。(2)當(dāng)安全保障義務(wù)為保護(hù)性附隨義務(wù)時:保護(hù)性的附隨義務(wù)的旨在于保障合同當(dāng)事人的固有利益不受侵害。安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性的附隨義務(wù)即侵害相對人的固有利益,應(yīng)該構(gòu)成侵權(quán)。同時,附隨義務(wù)亦屬合同義務(wù)的范疇,所以違反保護(hù)性的附隨義務(wù)亦屬違約。因此,理論上講,違反保護(hù)性的附隨義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該構(gòu)成違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合,相對人可以選擇追究安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)合同法理論,基于違約的損害賠償是以損害的可預(yù)見性為基礎(chǔ)的,而在訂立合同時,相對人對違反保護(hù)性的附隨義務(wù)所造成的損害能夠預(yù)見到的內(nèi)容是難以確定的,因此要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任在實(shí)際操作中存有很大的法律障礙。③但在通常情況下,受害人在要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時往往受到來自舉證責(zé)任的阻力,主要原因是因?yàn)檫^錯責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則,而為保護(hù)相對人,安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則采過錯推定原則,以便大大降低相對人舉證責(zé)任的難度。因此,綜上所述,安全保障義務(wù)人違反保護(hù)性附隨義務(wù)時承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任有利于保護(hù)相對人。但是,相對人也可選擇安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任。
3.當(dāng)安全保障義務(wù)人因違反具有保護(hù)第三人效力的合同而承擔(dān)的違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任時,須視情況不同具體分析。安全保障義務(wù)人對于合同第三人承擔(dān)保護(hù)性義務(wù)是因?yàn)榈谌伺c債權(quán)人的特殊關(guān)系。當(dāng)安全保障義務(wù)人違反源自于對第三人具有保護(hù)效力的合同的安全保障義務(wù)時,有兩種不同的情形:一是安全保障義務(wù)人的給付行為侵害導(dǎo)第三人的人身或財(cái)產(chǎn)利益,從而使相對人的履行利益不能實(shí)現(xiàn),并同時侵害了該特定第三人的利益,此時,安全保障義務(wù)人需要對相對人承擔(dān)違約責(zé)任,而對于特定第三人來說,應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;二是安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為在侵害第三人同時侵害相對人的固有利益,則對相對人構(gòu)成加害給付,構(gòu)成違約行為與侵權(quán)行為的競合。
二、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的歸責(zé)原則安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的情況下應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則主要有以下爭論:(1)采無過錯責(zé)任原則;(2)過錯責(zé)任原則;(3)過錯推定原則。
本文認(rèn)為,安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)所承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)根據(jù)法律責(zé)任的性質(zhì)的不同適用不同的歸責(zé)原則,具體而言,過錯推定原則適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形,嚴(yán)格責(zé)任適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任的情形。
1.在安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù),被追究侵權(quán)責(zé)任的情況下,安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)過錯推定責(zé)任。(1)安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而侵害相對人的合法權(quán)益時,只有在有過錯的情形下才承擔(dān)責(zé)任。綜合考慮到保護(hù)受害人和社會經(jīng)濟(jì)的平衡,只要求安全保障義務(wù)人對有過錯的違反安全保障義務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任,會使安全保障義務(wù)人可以根據(jù)法律規(guī)定,合同約定,行業(yè)慣例及誠實(shí)信用原則預(yù)見到自己的合理經(jīng)營風(fēng)險,從而加以有效的適度的預(yù)防與控制,既維護(hù)了相對人的合法權(quán)益,又促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展,從而使法律制度平衡社會利益的目的和功能得以有效實(shí)現(xiàn)。我國《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定安全保障義務(wù)人只對有過錯的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。(2)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為是否存在過錯的舉證責(zé)任應(yīng)分配給安全保障義務(wù)人,而非相對人。通常情況下,安全保障義務(wù)人與相對人相比處于強(qiáng)勢地位。在違反安全保障義務(wù)的情形下,安全保障義務(wù)人的過錯程度對一般相對人來承擔(dān)舉證責(zé)任是有違公平的。
綜上,本文認(rèn)為對安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為應(yīng)該采過錯推定原則。但是,適用過錯推定原則應(yīng)該以法律法規(guī)有規(guī)定為原則,但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)并無明確規(guī)定。
2.當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)被追究違約責(zé)任時,安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任。有學(xué)者提出,對于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的情形應(yīng)該采過錯推定原則,本文認(rèn)為并不妥當(dāng)。首先,從《中華人民共和國合同法》第一百零七條:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”的規(guī)定可以看出,我國嚴(yán)格責(zé)任原則適用于合同當(dāng)事人違約承擔(dān)違約責(zé)任的情況下,所以因違反安全保障義務(wù)而致違約應(yīng)適用此原則;其次,安全保障義務(wù)人在沒有法定抗辯事由的情況下,無論其是否有過錯,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
三、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的類型
當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時,造成損害的原因的不同,安全保障義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也不同,主要有直接責(zé)任和補(bǔ)充責(zé)任兩種不同的責(zé)任形式。
1對不同結(jié)構(gòu)的地質(zhì)條件下礦井資源開采的硬件設(shè)施研究的實(shí)際價值
國內(nèi)能源資源中礦產(chǎn)資源占比較大，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中也占有同樣重要的比重和經(jīng)濟(jì)地位，近年來礦產(chǎn)資源開采面臨的處境是淺層礦物儲量急劇減少，一味開采將會破壞自然環(huán)境的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)平衡。由國家能源部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，開采深度大于600米的礦井?dāng)?shù)量急劇增加，按照這種發(fā)展趨勢將在2050年達(dá)到1500米左右，這表明礦物開采過程變得越來越難。但慶幸的是當(dāng)前國內(nèi)深層礦物儲藏量豐富，但對其探明量和深層地質(zhì)條件下的開采沒有進(jìn)行有效的利用。由于礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，其儲量有限，盲目開采使得資源儲量急劇減少[1]。
2礦井開采的地質(zhì)環(huán)境因素分析
影響礦井有效安全開采的地質(zhì)條件是多種多樣的，主要包括礦層的結(jié)構(gòu)、巖層構(gòu)造、易燃易爆氣體分布、壓力、溫度差異等條件，上述因素對礦產(chǎn)資源的安全開采都發(fā)揮著重要的影響作用，但影響其安全開采的決定性因素還是礦區(qū)的巖層的構(gòu)造以及礦區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境。
2.1地質(zhì)構(gòu)造
斷層和陷落柱通常是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜環(huán)境最主要的兩個方面。在實(shí)際的礦產(chǎn)資源開采過程中，斷層這一過程具有很大的風(fēng)險潛伏性和危害性，如果在開采過程中遇到特殊情況即地質(zhì)斷層時，則會給開采帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。
2.2陷落柱
陷落柱通過改變礦層地質(zhì)構(gòu)造，進(jìn)而使得礦物的儲量急劇減少，因此對礦物開采的有效安全進(jìn)行造成危害。陷落柱場多見于大面積的石灰石巖層構(gòu)造，通常是通過地下水的長期侵蝕造成的巖石溶蝕過程，因此早期的洞穴由此出現(xiàn)。由于地層表面物質(zhì)重量的增加且地層下部結(jié)構(gòu)的顯著變化，使得洞穴之上的礦層下沉，間接大規(guī)模破壞了礦層結(jié)構(gòu)。通常在實(shí)際礦物開采中，沒有人會為規(guī)避陷落柱的影響而避開原來的開采路線，大多都是用頂板防止陷落柱給礦物開采帶來影響。原方案對頂板和巷道的一系列的優(yōu)化處理無疑阻礙了礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)與利用[3]。
2.3水文以及地質(zhì)條件的影響
我們通常所講的水文地質(zhì)可以狹義的理解為自然環(huán)境中地球表層下部水資源的空間分布與運(yùn)動。我們再礦山開采的操作過程中往往會存在含水巖層與礦層相鄰近的特殊情況，大多數(shù)含水層分布于礦層上部，中間是厚度較小的砂礫層。一旦操作不小心將會使得砂礫層斷裂，造成含水層下沉，導(dǎo)致礦井被積水破壞，必須通過抽水的方式解決這些問題，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。必須對這一開采過程進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的研究和處理，進(jìn)而消除這種隱患。
3地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜地區(qū)礦井開采新技術(shù)的研究與發(fā)展
