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時(shí)間：2022-11-14 04:31:21
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二、在做好排污申報(bào)與登記工作的同時(shí)想辦法拓寬排污費(fèi)征收范圍。嚴(yán)格按照政策規(guī)定確定征收范圍，規(guī)范征收程序，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收?qǐng)?zhí)法力度，杜絕協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)和隨意減免排污費(fèi)的現(xiàn)象，確保了排污費(fèi)的足額征收和上級(jí)下達(dá)任務(wù)的完成。經(jīng)過近幾年的不斷努力，我局排污費(fèi)征收使用和管理制度上逐步得到了進(jìn)一步的完善，排污費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法力度進(jìn)一步得到了加強(qiáng)，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》得到了進(jìn)一步的貫徹落實(shí)，排污費(fèi)征收數(shù)額呈逐年遞增的良好趨勢(shì)。
三、落實(shí)排污費(fèi)征收管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。監(jiān)察大隊(duì)在排污費(fèi)的征收、使用和管理工作中，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定在銀行開設(shè)“排污費(fèi)專戶”進(jìn)行管理，各年度所收排污費(fèi)均按規(guī)定全面足額上繳區(qū)財(cái)政，多年來在排污費(fèi)的使用和管理上沒有出現(xiàn)坐支、截留和挪用現(xiàn)象。
四、不斷加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，做到齊抓共管，相互配合，避免了在執(zhí)法工作中矛盾激化和意外事件的發(fā)生。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)，從宣傳政策入手，不斷加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳力度，采取對(duì)征收人員進(jìn)行培訓(xùn)，向征收對(duì)象發(fā)放宣傳資料等辦法做到讓排污費(fèi)征收對(duì)象明明白白繳費(fèi)，提高污染治理意識(shí)。
五、規(guī)范操作程序，接受群眾監(jiān)督。
1是強(qiáng)化排污申報(bào)核算程序。根據(jù)排污單位的排污申報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察情況，核算排污量及應(yīng)征排污費(fèi)數(shù)額，提出征收方案，報(bào)局支部研究通過后按照征收程序全面進(jìn)行征收。
一、研究背景與意義
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)許多的環(huán)境污染問題，污水排放，霧霾日益加劇、亂砍、亂伐隨處可見。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽期，環(huán)境問題基本上也只是區(qū)域性問題。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題主要是城市問題，主要是指城市工廠群的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)聚居在城市的勞動(dòng)者及其家庭成員所帶來的危害。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場(chǎng)圈擴(kuò)大、國(guó)際貿(mào)易日趨活躍，環(huán)境污染就變成不僅對(duì)工廠周邊聚居的勞動(dòng)者產(chǎn)生危害，而且對(duì)居住在城市里一般的居民均造成危害，演變成深刻的城市公害問題以及自然破壞。實(shí)際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險(xiǎn)。如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)。生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水土流失急劇，瀕臨物種增加，天然濕地大量消失，環(huán)境污染問題已經(jīng)制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。稅收不僅是政府作為財(cái)源籌集手段，也是以調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生的一種方式。通過稅收，不僅可緩解當(dāng)前環(huán)境資源問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，而且能體現(xiàn)國(guó)家負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。
二、對(duì)國(guó)外環(huán)境稅分析
國(guó)外現(xiàn)在征收的環(huán)境稅包括空氣污染稅、水污染稅、開采稅、車船燃料稅和與車船有關(guān)的稅、水資源稅、對(duì)電池和塑料袋等也進(jìn)行了征稅。
空氣污染稅主要是針對(duì)造成大氣污染的廢氣征稅，廢氣征收稅種有硫稅、碳稅和氮稅等等。90年代有許多國(guó)家引入硫稅，而美國(guó)也是在70年代開始征收硫稅，稅額一般是按照產(chǎn)品的含硫量或排放量來計(jì)算征收。水污染稅征收的對(duì)象包括工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)廢水。水污染稅的征收對(duì)水污染的危害大大降低。比如，1990年水資源污染物打的排放量比1969年減少了48.2%。開采稅是美國(guó)主要針對(duì)石油開采征收的一種稅。開采稅的征收石油開采有很大抑制作用。車船燃料稅和車船有關(guān)的稅包括車船燃料稅、車船銷售稅，大部分國(guó)家對(duì)車船燃料征收增值稅和消費(fèi)稅，目的是減少汽車尾氣的排放。水資源稅是出于環(huán)保的目的征收的，有德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家征收。直接稅中與環(huán)境有關(guān)的激勵(lì)措施。
國(guó)外許多國(guó)家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，征收各種環(huán)境稅，可見對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，收費(fèi)不是主要目的，只是以這種方式作為懲罰，已達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。
國(guó)際上有許多國(guó)家征收排污費(fèi)，從相關(guān)文獻(xiàn)上看，收取排污費(fèi)的國(guó)家近20個(gè)，而且主要是歐洲國(guó)家。世界范圍內(nèi)實(shí)施排污費(fèi)的國(guó)家，波蘭、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、愛沙尼亞、意大利、丹麥、美國(guó)、西班牙、中國(guó)導(dǎo)入年分別為1992年、1969年、1970年、1981年、1991年、1976年、1997年、1971年、1985年、1982年。
實(shí)際上1970年以后歐洲各國(guó)開始導(dǎo)入排污費(fèi)制度，因此歐洲在排污費(fèi)制度方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。例如德國(guó)排污費(fèi)中污水排污費(fèi)的征收就經(jīng)歷多次改革。制訂了《污水排污費(fèi)法》與《水管理法》，德國(guó)的排污費(fèi)收入歸入到各州政府，其用途除了可用于排污費(fèi)征收的行政費(fèi)用開銷外，還僅限于用于水質(zhì)保全對(duì)策費(fèi)用、水質(zhì)保全研究費(fèi)以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費(fèi)用等。
三、對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境稅的分析
我國(guó)環(huán)境污染愈演愈烈，根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示截至2012年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為426.7億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)32.9億噸，數(shù)量驚人。我國(guó)隨著工業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，許多中小企業(yè)技術(shù)手段相對(duì)落后，造成較大的環(huán)境污染，也帶了其他的環(huán)境污染，比如噪音污染。環(huán)境稅的開征主要目的來治理我國(guó)環(huán)境污染，以及積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的壓力。我國(guó)于1978年首次提出實(shí)行污染物排放收費(fèi)制度，引入經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施環(huán)境管理。我國(guó)在2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l列》，從2003年7月1日起實(shí)施。排污費(fèi)征收對(duì)象主要包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪音超標(biāo)排污費(fèi)。我國(guó)至今已采用或者嘗試采用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、押金制度、綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等。
四、我國(guó)“環(huán)境稅”――排污費(fèi)存在的問題
稅收作為國(guó)家一個(gè)重要的調(diào)控手段，環(huán)境稅的征收旨在保護(hù)環(huán)境，但是在我國(guó)實(shí)施征收環(huán)境稅存在許許多多的難題。雖然我國(guó)現(xiàn)在征收的主要環(huán)境稅是排污費(fèi)，但是排污費(fèi)存在他自身許多不足。
第一，排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)太低，環(huán)境治理需要大量的資金，排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，排污費(fèi)征收的范圍太小，主要對(duì)象是企業(yè)，但是還有很多非企業(yè)也是污染的排放體，但是他們并不是征收對(duì)象。第三，排污費(fèi)的權(quán)威性較其他稅收相比權(quán)威性不高，在排污費(fèi)的征收管理過程中，大部分排污費(fèi)都征收不到位，很多征收對(duì)象不管不顧法律，很多執(zhí)法部門執(zhí)行力比較薄弱。第四，擠占挪用排污費(fèi)，有的是用于辦公大樓建設(shè)，有的是用于自身能力建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)不足。第五，部分地方以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)，有的一些正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在當(dāng)年沒有收取排污費(fèi)，而是收取了罰沒款，有的是以監(jiān)測(cè)費(fèi)的名義收取了排污費(fèi)。
五、關(guān)于我國(guó)排污費(fèi)的征收方法
（一）污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法
污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。污水排污費(fèi)計(jì)算公式為：污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元*前3項(xiàng)污染物打的污染當(dāng)量之和。
（二）廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法
廢物排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。對(duì)每一排放口征收廢氣排污費(fèi)的污染種類，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。廢氣排污費(fèi)計(jì)算公式如下：廢氣排污費(fèi)征收額=0.6*前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量之和。
（三）固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)無專用儲(chǔ)存或處置設(shè)施和專用儲(chǔ)存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。（危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)際規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢物）
（四）噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)排污者產(chǎn)生環(huán)境噪音，超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪音超標(biāo)排污費(fèi)，噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)分貝數(shù)為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16及16以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月）分別為350、440、550、700、880、1100、1400、1760、2200、2800、3520、4400、5600、7040、8800、11200（元）。
盡管我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見。排污收費(fèi)制度是影響最廣的經(jīng)濟(jì)手段，但是多年來的實(shí)踐證明，排污收費(fèi)制度存在先天不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。環(huán)境稅收政策不健全，環(huán)境稅制度的構(gòu)建尚處于理論研究階段，其他諸多經(jīng)濟(jì)手段如排污許可證交易、綠色信貸、綠色證券、污染責(zé)任保險(xiǎn)等剛剛處于起步階段。盡管經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了一定的作用，但其作用范圍和作用程度還相當(dāng)有限，在促進(jìn)環(huán)境問題的解決方面尚具有很大潛力。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納排污費(fèi)。
第三條排污者排放污染物,必須符合國(guó)家、本省制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱排放標(biāo)準(zhǔn)）和當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂埔?，遵守環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其排放地點(diǎn)、時(shí)間和方式等具體規(guī)定，不得排放國(guó)家、本省禁止排放的污染物。排污者依法應(yīng)當(dāng)建設(shè)防治污染設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保證防治污染設(shè)施的正常運(yùn)行、使用，不得排放未經(jīng)正常處理的污染物。
第四條排污者違法排放污染物的，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任。
第五條排污費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法征收。對(duì)海洋工程、船舶、養(yǎng)殖等活動(dòng)在海域排放污染物的排污費(fèi)征收，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條征收排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、全面、足額、按時(shí)”的原則，不得違法設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法批準(zhǔn)減免或者緩繳排污費(fèi)。
排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持，按照國(guó)家規(guī)定建立和完善污水集中處理設(shè)施及其相關(guān)管理制度。污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，可以按國(guó)家、本省的相關(guān)規(guī)定減免征收排污費(fèi)。
排污者向污水集中處理設(shè)施排放符合納管標(biāo)準(zhǔn)的污水，已繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。
第八條排污費(fèi)征收項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)等。
省人民政府可以根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，依法制定并實(shí)施本省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目征收排污費(fèi)。
第二章排污費(fèi)的收繳
第九條排污者應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為依法必需申報(bào)的其他事項(xiàng)。向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門。
第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)書面通知排污者下列事項(xiàng)：（一）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；（二）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；（三）對(duì)該排污者所排放污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者其他核定依據(jù)；（四）經(jīng)核定的該排污者所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)以及其他相關(guān)項(xiàng)目。
第十一條排污者超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的,應(yīng)當(dāng)按照超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)。排污者超過污水集中處理設(shè)施納管標(biāo)準(zhǔn)向其排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超過納管標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)。
第十二條污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條第一款規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)，并按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定排放污染物。
污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位必須依法對(duì)處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得將未經(jīng)正常處理的污染物排入環(huán)境。超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)。
第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)，核定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或者其他合適方式公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十四條排污者對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定有異議的，可以自接到核定通知之日起7日內(nèi)向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)核決定。
排污者提出異議的內(nèi)容，可以包括：
（一）核定所依據(jù)的數(shù)據(jù)和核定應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額是否準(zhǔn)確；（二）核定所適用的標(biāo)準(zhǔn)是否合法；（三）進(jìn)行核定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是否具備相應(yīng)權(quán)限；（四）核定程序是否適當(dāng)；（五）排污者認(rèn)為核定違法或者不當(dāng)?shù)钠渌麅?nèi)容。
第十五條排污費(fèi)數(shù)額經(jīng)核定無異議的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定的程序、期限和經(jīng)核定的排污費(fèi)數(shù)額繳納排污費(fèi)。
第十六條征收排污費(fèi)一律使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。
第十七條排污者因自然災(zāi)害或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等原因遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失的，可以自事件發(fā)生之日起30日內(nèi)，向設(shè)區(qū)的市以上人民政府財(cái)政、價(jià)格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)減繳或者免繳排污費(fèi)，受理申請(qǐng)的財(cái)政、價(jià)格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序負(fù)責(zé)審批。減免排污費(fèi)的最高限額不得超過1年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。
排污者因前款相同原因遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，或者由于經(jīng)營(yíng)困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的，可以自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，向負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)，受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門按國(guó)家規(guī)定的程序負(fù)責(zé)審批。排污者緩繳排污費(fèi)的最長(zhǎng)期限不得超過3個(gè)月。在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)緩繳。
第十八條批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的排污者名單，由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門每半年公告一次。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的主要理由等內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)及相關(guān)行政主管部門不得違反規(guī)定擅自擴(kuò)大排污費(fèi)減免及緩繳的范圍，不得超越審批權(quán)限或違反審批程序批準(zhǔn)減免及緩繳排污費(fèi)。
第十九條任何組織或者個(gè)人不得授意、指使、強(qiáng)令環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反規(guī)定征收排污費(fèi)。
縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。
第二十條依法征收的排污費(fèi)必須于每月（如按季征收，則為每季）終了后10日內(nèi)全數(shù)解繳各級(jí)國(guó)庫(kù)，不得拖延、截留、挪用。
第二十一條裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi),由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。
第二十二條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)，90%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，10%繳入中央國(guó)庫(kù)。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)，80%繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)，10%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù),10%繳入中央國(guó)庫(kù)。
第三章排污費(fèi)的使用
第二十三條繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)，列入省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于下列污染防治事項(xiàng)的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：
（一）重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治；（二）污染治理或者清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；（三）區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)；（四）環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；（五）國(guó)家或者本省規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源的防治。具體使用范圍，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治工作計(jì)劃，組織編制省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。
第二十五條申請(qǐng)使用省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按照重要性、緊迫性和綜合平衡原則,進(jìn)行篩選、排序和確定。
第二十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開支范圍，提高資金使用效益。
當(dāng)年未完成的項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金年終有節(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況和使用效益的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的合理、高效使用。
第二十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。
第四章法律責(zé)任
第二十九條排污者違反本辦法第三條規(guī)定，違法排放污染物的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第三十條有下列行為之一的，按照《條例》的規(guī)定予以處罰：
（一）不依法繳納排污費(fèi)的；（二）以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的；（三）不按照批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的。
第三十一條有下列行為之一的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對(duì)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政及其他有關(guān)行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自設(shè)立排污費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的；（二）擅自變更排污費(fèi)收費(fèi)范圍或者標(biāo)準(zhǔn)的；（三）違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的；（四）不履行收費(fèi)職責(zé)，應(yīng)收不收，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；（五）不按照規(guī)定將排污費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的；（六）截留、擠占、挪用、坐收坐支排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的；（七）不按照預(yù)算和批準(zhǔn)的收支計(jì)劃核撥環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，貽誤核撥對(duì)象正常工作的。
第三十二條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，干擾、限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分。
第五章附則
一、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)征收工作，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的排污費(fèi)征收工作。
二、對(duì)于一個(gè)排污者的排污口分布在不同區(qū)、縣的，其排污費(fèi)的征收管理工作由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。
三、對(duì)于兩個(gè)以上排污者共用一個(gè)排污口且無法區(qū)分各排污者排放污染物的數(shù)量、種類和濃度的，可以由共用設(shè)施及排污口的管理人各排污者繳納排污費(fèi)。
因排污者改制、合并、分立、改變名稱等導(dǎo)致排污申報(bào)登記的排污者與現(xiàn)有排污者不一致的，應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)有的排污者負(fù)責(zé)繳納排污費(fèi)。
原排污者被承包或者租賃經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由承包人或者租賃人負(fù)責(zé)繳納排污費(fèi)。
建設(shè)施工超標(biāo)噪聲排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)繳納。
四、負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按月或者按季根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和核定的排放污染物種類、數(shù)量和濃度，確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并予以公告。
五、排污者按照規(guī)定正常使用國(guó)家強(qiáng)制檢定并經(jīng)依法定期校驗(yàn)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定排污者主要污染物排放數(shù)量和濃度的依據(jù)；排污者按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)安裝而未安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器或者不按照規(guī)定正常使用的，其污染物排放總量以其全年滿負(fù)荷生產(chǎn)最大可能排放量計(jì)算核定。
環(huán)境保護(hù)部門具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)所得的監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法計(jì)算所得物料衡算數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。
對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的排污者，可以按照飼養(yǎng)畜禽的頭數(shù)、只數(shù)或者羽數(shù)等核算其排污量。
六、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)酵?jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)、變更《收費(fèi)許可證》，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定征收排污費(fèi)。
七、各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處。
排放污染物的單位（以下簡(jiǎn)稱排污單位）在繳納排污費(fèi)后，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。
第三條排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按本辦法附表（附表略）執(zhí)行。
排污單位所排放的廢水、廢氣，在同一排污口含有兩種以上有毒有害物質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按其超過排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，分別測(cè)算，逐項(xiàng)累計(jì)。
第四條本市的排污收費(fèi)工作由市環(huán)境保護(hù)局組織實(shí)施，統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)隨意提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)和擅自決定減免的，市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)糾正。
第五條排污單位應(yīng)當(dāng)按期向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門填報(bào)《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測(cè)報(bào)表》，如實(shí)登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站復(fù)查核實(shí)后，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門確定收費(fèi)金額，填發(fā)《排污收費(fèi)通知單》。
第六條污染源的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)由排污單位或者其上級(jí)主管部門自行承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門抽查核實(shí)。排污單位及其上級(jí)主管部門無能力監(jiān)測(cè)的，可向排污單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)，由區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，或者由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門委托有關(guān)單位監(jiān)測(cè)，按規(guī)定收費(fèi)。
排污單位與區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可提交市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行技術(shù)仲裁。
第七條排污單位經(jīng)過治理和加強(qiáng)管理，排出的污染物已符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者排污數(shù)量和濃度顯著降低時(shí)，可重新填報(bào)《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測(cè)報(bào)表》，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查核實(shí)后，停止或者減少收費(fèi)。
對(duì)停止或者減少收費(fèi)的排污單位，所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行抽查。
第八條對(duì)繳納排污費(fèi)后，排放污染物仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從開征排污費(fèi)的第3年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5％。
第九條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)加倍征收排污費(fèi)：
（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后形成生產(chǎn)能力的新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目和挖潛、革新、改造的工程項(xiàng)目，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）有污染物處理設(shè)施而不運(yùn)行或者擅自拆除，排放污染物又超過標(biāo)準(zhǔn)的。
第十條對(duì)有下列情況之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)處以罰款，并可對(duì)直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人處以100百元以下的罰款：
（一）有本辦法第九條第（二）項(xiàng)規(guī)定的情況的；
（二）因管理不善或者工作失職，造成環(huán)境污染事故的；
（三）偽造監(jiān)測(cè)記錄，謊報(bào)排污情況或者采用不正當(dāng)手段排放污染物的；
（四）在環(huán)境保護(hù)部門或者上級(jí)主管部門責(zé)令限期治理后，無特殊原因逾期不治理的；
（五）違反“三同時(shí)”（即在新建、擴(kuò)建、改建工程中，防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）規(guī)定的；
（六）向中、小學(xué)校辦工廠下放有毒有害產(chǎn)品的加工任務(wù)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自將污染環(huán)境的產(chǎn)品下放、擴(kuò)散到街道、城鎮(zhèn)、社隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)加工生產(chǎn)，或者雖經(jīng)同意，但治理措施不落實(shí)的；
（七）在居民集中地區(qū)焚燒瀝青、油毛氈等廢棄物，或者在江河中洗滌有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工業(yè)廢渣、剩余活性污泥等廢棄液物的；
（八）向水體傾倒或者排放含汞、鎘、砷、六價(jià)鉻、鉛、氰化物、黃磷以及其他可溶性劇毒物的廢渣的；
（九）違反規(guī)定排放含有放射性物質(zhì)的廢氣、廢水和廢渣的。
第十一條排污費(fèi)按月征收。單位或者個(gè)人在接到區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門發(fā)出的《排污收費(fèi)通知單》后，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)向指定銀行繳付。逾期不繳的，每天增收1‰滯納金。拒不付款的，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通知其在限期10天內(nèi)繳付；當(dāng)事人不服，可在期滿前向人民法院，期滿不又不履行的，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條企業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可以從生產(chǎn)成本中列支；提高征收標(biāo)準(zhǔn)部分、罰款和滯納金，應(yīng)當(dāng)分別從企業(yè)稅后留利、利潤(rùn)留成或者企業(yè)基金中列支。事業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可從單位事業(yè)費(fèi)中列支；提高征收部分、罰款和滯納金，在單位預(yù)算包干結(jié)余中列支。
對(duì)個(gè)人的罰款，不得由單位報(bào)銷，也不得給予補(bǔ)助或者變相補(bǔ)助。
第十三條征收的排污費(fèi)和罰款，納入預(yù)算內(nèi)，每月由市環(huán)境保護(hù)局集中繳入**市地方金庫(kù)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項(xiàng)資金管理。
環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金由市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市財(cái)政局統(tǒng)籌安排使用，必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出。不得超支、挪用。如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
第十四條排污費(fèi)收入的80％，由市環(huán)境保護(hù)局分配給各主管局，用于補(bǔ)助企業(yè)事業(yè)單位重點(diǎn)污染源的治理；各主管局應(yīng)當(dāng)注意提高使用效益，可集中使用，不要平均返回。未繳納排污費(fèi)的單位原則上不給予補(bǔ)助。屬于本辦法第九條所列情況之一的單位，不得給予補(bǔ)助。
排污單位采取治理措施，應(yīng)當(dāng)首先利用本單位自有資金，不足部分，可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)；主管局審查批準(zhǔn)后，可給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，由建設(shè)銀行監(jiān)督撥款。主管局下達(dá)治理項(xiàng)目和補(bǔ)助金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送企業(yè)事業(yè)單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)局備案。
治理項(xiàng)目完成以后，由項(xiàng)目建設(shè)單位的上級(jí)部門按原項(xiàng)目審批權(quán)限，組織有關(guān)部門驗(yàn)收。
一、 引言
隨著對(duì)污染排放和環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷加深，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，對(duì)某一設(shè)定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量的影響程度，并不取決于這一區(qū)域內(nèi)各種污染物的排放濃度，而是取決于各種污染物排入這一區(qū)域的污染物總量。為維持一定的環(huán)境質(zhì)量水平，在有限的環(huán)境容量保持一定水平的情況下，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。我國(guó)地域廣闊，既囊括諸多流域，又有較長(zhǎng)海岸線，還有大山大脈，不同的區(qū)域在環(huán)境容量及環(huán)境自凈能力方面都存在較大差異。同時(shí)，由于受我國(guó)文化政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、環(huán)境功能規(guī)劃等因素影響，我們對(duì)不同區(qū)域的環(huán)境容量利用情況一直存在一定差別。雖然如我們之前所述，對(duì)客觀環(huán)境容量絕對(duì)值的評(píng)估十分困難，且總是具有較大主觀性，但我們可以通過相對(duì)值的對(duì)比發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域環(huán)境容量的差異。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)某一區(qū)域環(huán)境容量使用程度較高時(shí)，單位污染物的環(huán)境損害將會(huì)較大。因此通過觀察各區(qū)域的環(huán)境退化成本與污染排放量的比值，即單位污染物環(huán)境損害成本，可以判斷各區(qū)域環(huán)境容量的相對(duì)使用程度。當(dāng)環(huán)境退化成本與污染排放量的比值較大時(shí)，說明該區(qū)域的環(huán)境容量使用程度已經(jīng)相對(duì)較高，而當(dāng)環(huán)境退化成本與污染排放量的比值較小時(shí)，則說明該區(qū)域的環(huán)境容量使用程度相對(duì)較低。
二、 我國(guó)區(qū)域間環(huán)境容量使用程度均衡狀況實(shí)證分析
為考察我國(guó)環(huán)境容量及其使用情況的區(qū)域差距，我們對(duì)樣本年份各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）單位污染排放量可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本進(jìn)行估算。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)具有一定滯后性，目前，可供我們參考的相對(duì)官方性質(zhì)的詳細(xì)環(huán)境核算研究數(shù)據(jù)截止到2008年，因此我們選擇2008年作為樣本年份。根據(jù)數(shù)據(jù)可取得性及增加可比較性原則，我們主要針對(duì)氣體污染排放、水體污染排放及氣體環(huán)境容量、水污染環(huán)境容量情況進(jìn)行分析，并將主要污染物排放量折算為污染當(dāng)量進(jìn)行衡量。具體而言，我們選擇水污染排放中最主要的污染排放物化學(xué)需氧量、氨氮，以及氣體污染排放中最主要的污染排放物二氧化硫、煙塵、粉塵、氮氧化物等的排放量與各污染因子對(duì)應(yīng)的污染當(dāng)量值的比值，即污染當(dāng)量，來衡量各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）污染物排放量。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2008年》中對(duì)應(yīng)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的污染損失成本來衡量環(huán)境污染損失。該報(bào)告中的污染損失成本也即環(huán)境退化成本，是通過污染損失法核算的環(huán)境退化價(jià)值，是指在目前的治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過程中所排放的污染物對(duì)環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的種種損害。由于對(duì)各省（直轄市、自治區(qū)）的相關(guān)污染排放的數(shù)據(jù)主要是針對(duì)工業(yè)和生活點(diǎn)污染源的污染排放的統(tǒng)計(jì)，而污染損失成本包括了大量種植、農(nóng)村生活等非點(diǎn)源污染所帶來的損失，為增加數(shù)據(jù)可對(duì)比性，我們對(duì)主要污染排放物中的化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等未統(tǒng)計(jì)但實(shí)際包含有大量種植、農(nóng)村生活等非點(diǎn)源污染的污染物排放量，根據(jù)全國(guó)總體的污染排放核算結(jié)果中工業(yè)和生活點(diǎn)污染源排放量與包含種植、農(nóng)村生活等非點(diǎn)源污染排放的總排放量的比例，對(duì)各省域的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了折算。
對(duì)2008年各省域單位污染排放量可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本進(jìn)行的估算結(jié)果顯示，我國(guó)部分省域間單位污染排放可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本存在巨大差距，其中單位污染排放可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本最高的北京市為37.55元/污染當(dāng)量，而單位污染排放可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本最低的貴州省僅為3.90元/污染當(dāng)量，前者的值為后者的9.63倍。這說明，受我國(guó)文化政治傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、環(huán)境功能規(guī)劃等因素影響，部分省域之間的環(huán)境容量利用程度存在較大的差異。
為進(jìn)一步為我們制定相關(guān)排污收費(fèi)政策提供依據(jù)，我們借用基尼系數(shù)的計(jì)算與對(duì)分配公平的判斷方法來對(duì)我國(guó)各省域間單位污染排放可能導(dǎo)致的環(huán)境損害成本的總體差異情況進(jìn)一步考察?；嵯禂?shù)是20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是國(guó)際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)的計(jì)算方式與分配公平的判斷方法，也可以運(yùn)用在各種分配公平性研究中。如果我們將污染排放所引起的環(huán)境污染損害（換一個(gè)角度而言，也可以是對(duì)環(huán)境容量的使用）視作一個(gè)待分配的物品，同樣可以以基尼系數(shù)來對(duì)其分配的公平性進(jìn)行考察。
根據(jù)前述的估算數(shù)據(jù)，我們將2008年我國(guó)各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失成本作為評(píng)價(jià)對(duì)象，以2008年各省域污染排放量為評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析。我們對(duì)各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失與污染排放量的平均值進(jìn)行排序，并以各省域污染排放總量的累積百分比作為橫坐標(biāo)，以各省域污染排放可能引起的環(huán)境損失的累積百分比作為縱坐標(biāo)，可以得到相應(yīng)的洛倫茲曲線圖。如圖1所示。
我們采用相對(duì)比較簡(jiǎn)便且普遍使用的梯形面積法計(jì)算基尼系數(shù)，將洛倫茨曲線下方的面積近似為若干梯形進(jìn)行計(jì)算。得到我國(guó)2008年單位污染排放量可能導(dǎo)致的污染損害的基尼系數(shù)為0.21。
按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對(duì)合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。對(duì)雖然環(huán)境污染相關(guān)的基尼系數(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與收入差距的基尼系數(shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有較大差別，但前述收入分配的基尼系數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以為我們?cè)u(píng)價(jià)環(huán)境污染分配的基尼系數(shù)提供一定參考?？傮w而言，我國(guó)2008年單位污染排放量可能導(dǎo)致的污染損害的基尼系數(shù)為0.21，應(yīng)該說相對(duì)比較平均。也就是說，我國(guó)在環(huán)境容量利用程度方面，總體上在省級(jí)行政區(qū)域間相對(duì)比較均衡。但是，部分省域之間存在著較大的差異。
三、 我國(guó)實(shí)行區(qū)域差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策探討
我們通過對(duì)各省環(huán)境容量利用程度方面的分析發(fā)現(xiàn)，部分省份之間存在著較大的差異。當(dāng)我們制定排污收費(fèi)政策時(shí)，如果仍然堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)導(dǎo)致部分省份環(huán)境容量的不均衡，一部分省域會(huì)過分投資從而給環(huán)境帶來不可逆的破壞，而還有一部分省域則有可能環(huán)境利用不充分，由于環(huán)境容量的非儲(chǔ)蓄型，會(huì)造成環(huán)境資源的浪費(fèi)。如果我們?cè)试S各省（直轄市、自治區(qū)）根據(jù)自身情況自行制定相應(yīng)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則又可能會(huì)出現(xiàn)費(fèi)改稅支持者們所提出的行政收費(fèi)存在的種種問題，如執(zhí)行剛性不夠、為籌集地方財(cái)政資金亂收費(fèi)、為發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽略環(huán)境損失實(shí)行低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。為充分合理利用環(huán)境容量，實(shí)行區(qū)域差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但同時(shí)也必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境實(shí)際，實(shí)行符合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域差異化收費(fèi)政策。
作為污染排放總量控制基礎(chǔ)的環(huán)境容量，本質(zhì)上是一種公共品，具有公共品的一般特性。在通過排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染排放總量控制時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境容量作為公共品的空間屬性。某些公共品的受益范圍是全國(guó)性的，但并不是所有公共品都是在一國(guó)范圍內(nèi)共同消費(fèi)，許多公共品的受益局限在特定的地理區(qū)域之內(nèi)，有一定空間范圍的限制。從理論假設(shè)的角度出發(fā)，只要充分考慮了公共品的受益與成本的對(duì)應(yīng)性，誰(shuí)來制定和實(shí)施公共品的供給與成本分擔(dān)政策并不十分緊要。但從實(shí)踐角度來看，公共品的供給與成本分擔(dān)決策由該公共品的特定受益區(qū)域的公眾集體作出，會(huì)對(duì)公共品的受益與成本分?jǐn)偟膶?duì)應(yīng)性相對(duì)有所提高。為提高效率，政府往往作為特定區(qū)域的受托人，代為行使特定區(qū)域的相關(guān)決策。從這一角度，公共品的空間屬性或許還可以說是政府層級(jí)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。與此相適應(yīng)，大多數(shù)國(guó)家的政府體系都不是由單一的或者完全集中的一級(jí)政府所構(gòu)成，而是有若干層級(jí)設(shè)置，每一級(jí)政府之間會(huì)存在包括財(cái)政權(quán)在內(nèi)的職權(quán)劃分。當(dāng)我們對(duì)區(qū)域差異化排污收費(fèi)政策進(jìn)行探討時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境容量以及污染治理作為公共品所具有的空間屬性與我國(guó)政府層級(jí)設(shè)置及權(quán)力分配的實(shí)際狀況。環(huán)境污染和對(duì)環(huán)境容量的使用，本身具有較強(qiáng)外部性，但這并不能將其直接歸入為純公共品范疇，從我們之前對(duì)環(huán)境容量使用程度的省域間不平衡性分析來看，環(huán)境容量往往具有區(qū)域間差異的，這可以證明其具有區(qū)域特性。因此，排污收費(fèi)作為以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染排放總量控制政策，由該公共品的特定受益區(qū)域的公眾集體作出，或由其人當(dāng)?shù)卣畞碜鞒?，更具正?dāng)性。
從我們本節(jié)針對(duì)環(huán)境容量使用程度及污染治理成本區(qū)域間差異的實(shí)證分析來看，我國(guó)部分省份之間存在著較大的差異，說明我國(guó)針對(duì)部分區(qū)域?qū)嵭胁町惢召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是十分必要的，有針對(duì)性地對(duì)個(gè)別區(qū)域針對(duì)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定調(diào)整，將有利于環(huán)境容量的合理使用。當(dāng)然，環(huán)境容量的空間范圍嚴(yán)格來說是難以確定的。如果我們僅依靠環(huán)境容量的空間范圍來對(duì)排污收費(fèi)政策的制定的政府層級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，也將是十分困難的。因此，我們需要更多地結(jié)合我國(guó)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律制度體系等因素來考慮。我國(guó)排污收費(fèi)制度建立之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都是以行政收費(fèi)為主體的形式存在。作為我國(guó)的相對(duì)于稅收具有較大靈活性的一種行政征收方式，行政收費(fèi)從其經(jīng)濟(jì)屬性上來看，無疑在作為經(jīng)濟(jì)手段對(duì)區(qū)域性公共品供給與分配進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，理論上具有合理性。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政收費(fèi)制度曾經(jīng)或仍然存在一定問題，如導(dǎo)致地方間費(fèi)式競(jìng)爭(zhēng)或亂收費(fèi)等。也正是基于這些問題，我國(guó)近年來對(duì)行政收費(fèi)的管理不斷加強(qiáng)，其中重要的一項(xiàng)舉措就是將行政收費(fèi)的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定權(quán)僅限定在國(guó)家和省兩級(jí)。因此，如果我們要實(shí)施區(qū)域差異化排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝幌鄬?duì)比較適宜。
我國(guó)環(huán)境容量使用程度在總體上相對(duì)比較均衡，說明我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在總體效率上而言，具有一定合理性。因此，我們提出實(shí)行區(qū)域化差異排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不應(yīng)完全對(duì)統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行否定。實(shí)際上，由于排污收費(fèi)制度在我國(guó)從建立開始就受到相當(dāng)?shù)闹匾?，使得我?guó)排污收費(fèi)制度從建立之初到后來的發(fā)展完善，都有別于一般的行政收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)行政收費(fèi)相關(guān)制度的治理與完善，作為行政收費(fèi)的排污收費(fèi)制度也同樣不斷被改進(jìn)，到目前已基本具備了準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，與許多稅收項(xiàng)目并沒有實(shí)質(zhì)性差別。全國(guó)統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還具有防止我們之前所提到的地方間費(fèi)式競(jìng)爭(zhēng)或亂收費(fèi)等作用，為排污收費(fèi)起到應(yīng)有的污染排放總量控制目標(biāo)提供一定保障。
基于以上考慮，我們可以對(duì)目前的排污收費(fèi)制度進(jìn)行一定的改變，即在全國(guó)統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上允許對(duì)個(gè)別省份的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差異化調(diào)整。這樣的制度設(shè)計(jì)，將既有利于保障排污收費(fèi)制度的執(zhí)行剛性和公平性的體現(xiàn)，又有利于環(huán)境容量的充分使用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，避開環(huán)境敏感區(qū)域，向環(huán)境資源條件豐厚、功能能要求的區(qū)域發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)以較小的成本取得較大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
其實(shí)，省域間差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)踐中，近幾年已經(jīng)有所體現(xiàn)。雖然2003年施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及污染排放者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案”。按此規(guī)定，國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府只可以在國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的情況下，制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。但在近幾年的排污費(fèi)改革實(shí)踐中，國(guó)家層面已默許各省提高當(dāng)?shù)嘏盼圪M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇、河北、山西等省就相繼在2006年后提高了各自的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇2007年就制定了新的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由0.6元/污染當(dāng)量提高到1.2元/污染當(dāng)量，將污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，由0.7元/污染當(dāng)量，提高到0.9元/污染當(dāng)量。河北于2008年規(guī)定：廢氣二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)自2008年7月1日起由0.60元/污染當(dāng)量提高到0.96元/污染當(dāng)量，自2009年7月1日起提高到1.2元/污染當(dāng)量，污水COD排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)自2008年7月1日起由0.70元/污染當(dāng)量提高到1.1元/污染當(dāng)量，自2009年7月1日起提高到1.4元/污染當(dāng)量。浙江于2014年規(guī)定：水污染物中除五類重金屬因子（鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷，下同）外的各因子排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.7元調(diào)整為1.4元；大氣污染物中除五類重金屬因子外的各因子排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由每污染當(dāng)量0.6元調(diào)整為1.2元；水污染物、大氣污染物中五類重金屬因子的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別由每污染當(dāng)量0.7元和0.6元統(tǒng)一調(diào)整為1.8元。
在我國(guó)，排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政性收費(fèi)，相對(duì)于稅收具有一定的靈活性，這為我們實(shí)行區(qū)域差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在制度設(shè)計(jì)層面提供了可行性。但這同時(shí)也會(huì)讓我們對(duì)我國(guó)行政性收費(fèi)制度可能導(dǎo)致地方間費(fèi)式競(jìng)爭(zhēng)或亂收費(fèi)等問題有一定擔(dān)憂。而排污費(fèi)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是排污費(fèi)具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的一個(gè)重要特征，也成為我們支持行政收費(fèi)形式的排污費(fèi)制度存在的一個(gè)重要理由。然而我們并不應(yīng)該因此完全忽略實(shí)行區(qū)域差異化排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。為在兩者之間取得平衡，我們可以仍然將排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定權(quán)留于國(guó)家層面，由國(guó)家層面在制定全國(guó)統(tǒng)一排污收費(fèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)別差異較大的省份制定不同的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
國(guó)家積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費(fèi)辦法另行制定。
第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
第四條排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第五條排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
任何單位和個(gè)人對(duì)截留、擠占或者挪用排污費(fèi)的行為，都有權(quán)檢舉、控告和投訴。
第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定
第六條排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。
第七條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。
裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。
污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。
第八條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第九條負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。
第十條排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。
排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。
第三章排污費(fèi)的征收
第十一條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。
排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。
第十二條排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：
（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。
（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。
（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。
（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。
排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
第十三條負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。
第十四條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。
排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第十五條排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。
排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。
排污費(fèi)減繳、免繳的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第十六條排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。
排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。
第十七條批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。
第四章排污費(fèi)的使用
第十八條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：
（一）重點(diǎn)污染源防治；
（二）區(qū)域性污染防治；
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；
（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
具體使用辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求其他有關(guān)部門意見后制定。
第十九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。
按照本條例第十八條的規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須按照批準(zhǔn)的用途使用。
縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。
第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。
第五章罰則
第二十一條排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第二十二條排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第二十四條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：
中圖分類號(hào)：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（a）-0-02
當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長(zhǎng)期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場(chǎng)所，任意排放污染物，而不付出任何代價(jià)。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類社會(huì)上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。
1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國(guó)的起步
德國(guó)于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國(guó)、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。中國(guó)在1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國(guó)務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國(guó)各地實(shí)施。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對(duì)社會(huì)損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國(guó)在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。
2 排污收費(fèi)制度在我國(guó)的具體實(shí)施
（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個(gè)方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開創(chuàng)了我國(guó)排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家經(jīng)貿(mào)委令第31號(hào)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項(xiàng)排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時(shí)推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對(duì)收費(fèi)的具體實(shí)施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。
（2）加倍征收或減收、免收的條件。《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)于排污企業(yè)的排污類型進(jìn)行了分類處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對(duì)其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國(guó)家也確實(shí)做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國(guó)地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國(guó)家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時(shí)候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺(tái)的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對(duì)嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排污行為實(shí)行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價(jià)、財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對(duì)未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對(duì)已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對(duì)不按規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)排污量，以及不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對(duì)超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對(duì)國(guó)家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時(shí)度勢(shì)，在國(guó)家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國(guó)家節(jié)能減排的目標(biāo)。
（3）排污費(fèi)用收繳。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費(fèi)征收過程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅(jiān)決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。
（4）排污費(fèi)的使用。我國(guó)排污費(fèi)使用堅(jiān)持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。
3 我國(guó)排污收費(fèi)制度的弊端
我國(guó)排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會(huì)的上百年的起步時(shí)期，但是我國(guó)工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實(shí)踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報(bào)登記制度的關(guān)系，乃是做好我國(guó)“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。
（1）排污申報(bào)制度執(zhí)行不到位。排污申報(bào)制度作為西方國(guó)家后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，這個(gè)制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國(guó)幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報(bào)對(duì)于某些企業(yè)主來說簡(jiǎn)直就是天方夜譚，電腦都不會(huì)使用，而上述填報(bào)數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而這個(gè)在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實(shí)的，而西方社會(huì)已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程均采取計(jì)算機(jī)操作，填報(bào)上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報(bào)制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。
（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難?，F(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書的下達(dá)輕而易舉，但是沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時(shí)候可能無暇顧及上述問題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當(dāng)回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。
（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實(shí)踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問題，對(duì)于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)，沒有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時(shí)參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報(bào)量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價(jià)還價(jià)，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計(jì)算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國(guó)家積極的排污收費(fèi)制度在具體實(shí)施過程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見一斑。
4 我國(guó)排污收費(fèi)制度的改進(jìn)
排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國(guó)沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國(guó)國(guó)情的排污收費(fèi)體系，在我國(guó)排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時(shí)候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國(guó)家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國(guó)家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對(duì)于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢(shì)所趨。積極適時(shí)的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國(guó)家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。
參考文獻(xiàn)
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一、排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)及作用機(jī)制
在實(shí)踐中，與傳統(tǒng)的“命令―控制”模式相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段如排污收費(fèi)在環(huán)境污染控制方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，它不僅可以為減排提供持久的動(dòng)力輸出，而且見效快，通常2～4年就能顯露出明顯效果?！懊織l法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的追求?！比魏我环N制度都體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者追求的價(jià)值理論，排污收費(fèi)制度也不例外。排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)主要有：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源價(jià)值理論、環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性理論等。
（1）資源價(jià)值理論。環(huán)境資源是有價(jià)值的。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，生產(chǎn)力水平低下，人們對(duì)資源的利用少，產(chǎn)生的污染遠(yuǎn)低于環(huán)境的自凈能力，整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)是平衡的。但隨著生產(chǎn)力水平提高，人們對(duì)資源的利用多，產(chǎn)生的環(huán)境污染遠(yuǎn)高于環(huán)境的自凈能力。環(huán)境自身的再生能力被破壞。為了繼續(xù)生存下去，人類必須對(duì)環(huán)境的再生產(chǎn)投入勞動(dòng)。環(huán)境由此具有了價(jià)值。其價(jià)值是環(huán)境資源再生產(chǎn)過程中人類投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。既然環(huán)境是有價(jià)值的，那么應(yīng)該對(duì)它實(shí)行有償利用。向環(huán)境排放污染物實(shí)質(zhì)上是利用了有價(jià)值的環(huán)境資源，排污者利用了國(guó)家有限的環(huán)境資源容量，理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償，也即繳納排污費(fèi)。由于環(huán)境資源具有稀缺性，因此環(huán)境資源的有償使用價(jià)格會(huì)逐步得到提高，直至與環(huán)境資源本身的價(jià)值相當(dāng)。因此，針對(duì)環(huán)境的不同污染源征收不同的排污費(fèi)是合理的也是必須的。
（2）外部不經(jīng)濟(jì)性理論?！巴獠坎唤?jīng)濟(jì)性”理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出來的，他的學(xué)生庇古繼承和發(fā)展了這一理論。外部性也稱外部效應(yīng)，是指當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生附帶性的成本或效益時(shí)，外部效應(yīng)便“誕生”了。也就是說，成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”，然而施加這種“力”的人卻并沒有為此付出或支付代價(jià)。外部效應(yīng)既有積極的也有消極的。環(huán)境問題反映出來的正是環(huán)境施害人將本應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)而造成的成本外溢效應(yīng)。環(huán)境施害人往往并不承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是直接轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。如此，污染者沒有動(dòng)機(jī)減少?gòu)U水和廢氣排放，從而造成污染。因此征收排污費(fèi)可是使外部成本內(nèi)部化。
二、我國(guó)的排污收費(fèi)制度
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染防治，不得挪作他用，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這是我國(guó)法律對(duì)排污收費(fèi)制度的基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！蓖瑫r(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條、《大氣污染防治法》第十二條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條、《噪聲污染防治法》第十六條也都對(duì)排污收費(fèi)制度作了相應(yīng)的規(guī)定。
2003年國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用和管理，并使排污收費(fèi)制度出現(xiàn)了一些新的變化。在征收標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)、超標(biāo)就加倍收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。在資金使用上，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理。環(huán)保執(zhí)法資金由財(cái)政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費(fèi)的問題發(fā)生。在征收對(duì)象上，條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。這一規(guī)定將征收對(duì)象由超標(biāo)排污的企事業(yè)單位拓寬到直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個(gè)體工商戶，任何排污者都必須承擔(dān)繳納排污費(fèi)的義務(wù)。在監(jiān)督管理方面，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)了透明度。
但我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)排污費(fèi)的征收問題仍存在缺陷：
（1）排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對(duì)排污者征收的排污費(fèi)應(yīng)該等于他給社會(huì)其他成員造成的損失，從而使其私人成本等于社會(huì)成本。然而我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收的排污費(fèi)往往連治理污染的成本都無法完全彌補(bǔ)。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，這必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)從自身利益出發(fā)，寧肯交納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿積極治理污染，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。我們應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況確定一個(gè)合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮排污收費(fèi)制度應(yīng)有的功能。
（2）排污費(fèi)不能足額征收。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)不同程度的存在著少繳欠繳拖繳排污費(fèi)的問題，其主要原因是，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收程序中，征收額的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是排污者申報(bào)和環(huán)保部門核定，而在一些地方主要依靠企業(yè)自報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性難以保證。對(duì)此，我們可以實(shí)行排放污染物總量申請(qǐng)收費(fèi)制度，即實(shí)現(xiàn)由“事后收費(fèi)”向“事前交費(fèi)”轉(zhuǎn)變，其核心是排污單位通過排放污染物總量申請(qǐng)，同時(shí)繳納相應(yīng)費(fèi)用，取得環(huán)境容量或資源的使用權(quán)，也就是根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)或區(qū)域污染物排放總量，向社會(huì)、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門提出申請(qǐng)。環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請(qǐng)的污染物排放總量，進(jìn)行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時(shí)收取核定許可排放總量的開戶費(fèi)和排污費(fèi)，不足部分及增減變更可以通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行污染物排放總量交易。這種制度使排污費(fèi)從被動(dòng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼壅咧鲃?dòng)交納，未交納者將得不到環(huán)境容量使用權(quán)，污染物也就不得進(jìn)入環(huán)境。
（3）《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》與《環(huán)境保護(hù)法》存在矛盾。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，只有超標(biāo)排污才征收排污費(fèi)，而《條例》規(guī)定的是排污即收費(fèi)，超標(biāo)排污加倍收費(fèi)的原則。而且在處罰力度上《條例》規(guī)定嚴(yán)于《環(huán)境保護(hù)法》。但是根據(jù)《立法法》第79條的規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章，”僅是行政法規(guī)《條例》位階上低于作為法律的《環(huán)境保護(hù)法》。當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，只能適用基本法的規(guī)定而不能適用位階低的行政法規(guī)。因此，我們需要對(duì)法律進(jìn)行修改，促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
三、總結(jié)
有人提出實(shí)行排污的“費(fèi)改稅”，但根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行排污稅的時(shí)機(jī)還尚未成熟，況且排污稅收體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，注定將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，改革排污收費(fèi)制度并繼續(xù)保證該制度在我國(guó)實(shí)施的同時(shí)，對(duì)個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行排污收稅的試驗(yàn)，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并且不乏前瞻性的正確做法。
參考文獻(xiàn)：
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[2]伍世安.《改革和完善我國(guó)排污收費(fèi)制度的探討》.《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》.2007.
第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），必須按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。
對(duì)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；超過國(guó)家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
第四條排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
第五條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第六條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第七條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。
裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。
原由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收排污費(fèi)的企業(yè)（除裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。
第八條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請(qǐng)的，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量交納排污費(fèi)，并可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第九條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。
第十條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳納通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)帳。
第十一條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳納通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。
對(duì)于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。
第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)由省級(jí)環(huán)保部門直接收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，90％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
對(duì)由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；收繳總額的10％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市縣的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
第十三條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對(duì)排污費(fèi)繳庫(kù)數(shù)額和級(jí)次，及時(shí)與國(guó)庫(kù)對(duì)帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對(duì)應(yīng)的“排污費(fèi)繳納通知單”存根一并立卷歸檔。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的催繳工作。
第十四條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：
（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其它清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；
（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項(xiàng)目；
（四）繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)的裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費(fèi)，全部用于企業(yè)所在地污染防治項(xiàng)目；
（五）國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
第十五條省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。
第十六條申請(qǐng)使用中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：
（一）申報(bào)程序：中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系，以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為省級(jí)收繳企業(yè)的，可直接向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非省級(jí)收繳企業(yè)的，通過其所在設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)材料要求：申請(qǐng)材料分正文和附件兩部分，正文為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請(qǐng)補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。
申請(qǐng)使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。
第十七條項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施
（一）形式審查：申請(qǐng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由省環(huán)保行政主管部門設(shè)立項(xiàng)目審查委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性等進(jìn)行形式審查。
（二）項(xiàng)目評(píng)審：通過形式審查的項(xiàng)目，由省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
（三）項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)財(cái)力狀況，由省財(cái)政部門、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出下年度安排項(xiàng)目建議計(jì)劃，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。
（四）資金撥付：省財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目單位收到省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?/p>
（六）項(xiàng)目管理：省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省財(cái)政部門對(duì)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門或委托市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收。凡未通過驗(yàn)收項(xiàng)目，視情況予以通報(bào)，該項(xiàng)目申報(bào)單位今后不得申報(bào)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金。
第十八條各設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每季終了的15日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況季度報(bào)告上報(bào)省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門；年度終了后20日內(nèi)上報(bào)年度報(bào)告。
第十九條對(duì)不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費(fèi)的行為，依照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責(zé)任。
第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），必須按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。
對(duì)向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計(jì)征污水排污費(fèi)；超過國(guó)家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。
排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
第四條排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。
第五條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。
第六條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)排污費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第七條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。
裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)。
原由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收排污費(fèi)的企業(yè)（除裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。
第八條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請(qǐng)的，如果對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量交納排污費(fèi)，并可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第九條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。
第十條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳納通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)帳。
第十一條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳納通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。
對(duì)于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。
第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)由省級(jí)環(huán)保部門直接收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，90％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
對(duì)由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)收繳的排污費(fèi)，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；收繳總額的10％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市縣的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。
第十三條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對(duì)排污費(fèi)繳庫(kù)數(shù)額和級(jí)次，及時(shí)與國(guó)庫(kù)對(duì)帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對(duì)應(yīng)的“排污費(fèi)繳納通知單”存根一并立卷歸檔。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的催繳工作。
第十四條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：
（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其它清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；
（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；
（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項(xiàng)目；
（四）繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)的裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費(fèi)，全部用于企業(yè)所在地污染防治項(xiàng)目；
（五）國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
第十五條省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。
第十六條申請(qǐng)使用中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：
（一）申報(bào)程序：中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系，以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為省級(jí)收繳企業(yè)的，可直接向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非省級(jí)收繳企業(yè)的，通過其所在設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。
（二）申請(qǐng)材料要求：申請(qǐng)材料分正文和附件兩部分，正文為申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請(qǐng)補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。
申請(qǐng)使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。
第十七條項(xiàng)目評(píng)審和實(shí)施
（一）形式審查：申請(qǐng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，由省環(huán)保行政主管部門設(shè)立項(xiàng)目審查委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、材料完整性、真實(shí)性等進(jìn)行形式審查。
（二）項(xiàng)目評(píng)審：通過形式審查的項(xiàng)目，由省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
（三）項(xiàng)目計(jì)劃：根據(jù)財(cái)力狀況，由省財(cái)政部門、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出下年度安排項(xiàng)目建議計(jì)劃，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。
（四）資金撥付：省財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）項(xiàng)目執(zhí)行：項(xiàng)目單位收到省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)。省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩?/p>
（六）項(xiàng)目管理：省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省財(cái)政部門對(duì)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督檢查。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門或委托市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收。凡未通過驗(yàn)收項(xiàng)目，視情況予以通報(bào)，該項(xiàng)目申報(bào)單位今后不得申報(bào)省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金。
第十八條各設(shè)區(qū)市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每季終了的15日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況季度報(bào)告上報(bào)省財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門；年度終了后20日內(nèi)上報(bào)年度報(bào)告。
第十九條對(duì)不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費(fèi)的行為，依照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責(zé)任。
