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時(shí)間：2022-11-23 12:55:27
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二、修通“致富路”，致力解決制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”難題。20xx年，市發(fā)改委全年?duì)幦〉缆方ㄔO(shè)資金22759萬元，新修鄉(xiāng)村道路67公里、改造及恢復(fù)鄉(xiāng)村道路448.6公里，新建橋梁52座，災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)村道路26處，一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的交通問題得到明顯改善，改變了項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村交通“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”和晴通雨阻的艱難現(xiàn)狀。
三、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路。20xx年，完成農(nóng)村種、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資111467萬元，其中中省資金3910萬元，擴(kuò)建豬舍50000平方米，引進(jìn)良種豬5000頭并配套建設(shè)了防疫體系;新建廠房10000平方米，購設(shè)備 300套用于蔬菜加工、茶飲料、蠶絲、臘肉深精加工、大鯢繁育等產(chǎn)業(yè);引進(jìn)了花卉種植、鮮切和生物飼料生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;投資26996萬元，其中中省資金300萬元，新建農(nóng)產(chǎn)品交易大棚77800平方米，果蔬保鮮庫、制冷庫5000平方米，配套建設(shè)水泥路1.7公里，排水管道18公里。有力地促進(jìn)了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。
全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困戶928戶3458人，貧困村1個(gè)（托萬克麥蓋提村），全鎮(zhèn)貧困人口占總?cè)丝诒壤?4%；2014年-2018年全鎮(zhèn)脫貧605戶2391人未脫貧323戶1067人，計(jì)劃到2019年全部脫貧。
二、工作開展情況
（一）加大培訓(xùn)力度，提升攻堅(jiān)合力。2019年1月至3月，我鎮(zhèn)利用脫貧攻堅(jiān)冬季攻勢熱潮，通過集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，分別組織共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部191人次，扶貧干部630人次。幫扶干部9398人次，村干部2731人次，貧困戶技能培訓(xùn)19023人次，政策宣講29980人次，提高了全體鎮(zhèn)、村干部業(yè)務(wù)知識(shí)能力，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)貧困戶自主脫貧意識(shí)，為我鎮(zhèn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）積極申報(bào)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目推進(jìn)。一是2019年鎮(zhèn)結(jié)合貧困戶實(shí)際，根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧需求走”原則，積極申請(qǐng)扶貧資金項(xiàng)目2個(gè)（托萬克麥蓋提村蔬菜訂單生產(chǎn)菜苗補(bǔ)助項(xiàng)目、托萬克麥蓋提村防滲渠建設(shè)項(xiàng)目），爭取扶貧資金66.4萬元。二是及時(shí)對(duì)接縣扶貧辦及相關(guān)縣直部門做好及時(shí)做好項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，提前完成項(xiàng)目建設(shè)地“三通一平”、樹木采伐等準(zhǔn)備工作，目前，2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部實(shí)施。
（三）秉持問題導(dǎo)向，抓好問題整改。一是對(duì)照中央專項(xiàng)巡視反饋65條問題，鎮(zhèn)按照只增不減的原則，對(duì)照問題逐一制定措施，責(zé)任到人。確保問題整改工作責(zé)任到人，所有問題扎實(shí)化解。目前，已整改完成28條。二是對(duì)照2018年以來中央、自治區(qū)層面反饋的7批次53條問題，進(jìn)行全面深入“回頭看”“回頭查”，及時(shí)制定工作方案，建立“回頭看”臺(tái)賬，目前，已整改到位32條，已整改還需長期堅(jiān)持21條。
（四）積極動(dòng)員宣傳，做好土地復(fù)墾。一是加大宣傳力度，積極給貧困戶做思想工作，與全鎮(zhèn)52戶164名易地搬遷貧困戶簽訂舊房拆除協(xié)議，建立舊房拆除臺(tái)賬。二是對(duì)具備條件的及時(shí)拆除舊房，
加快易地搬遷復(fù)墾力度，截至目前，我鎮(zhèn)52戶易地搬遷貧困戶舊房拆除均已完成，已經(jīng)完成計(jì)劃復(fù)墾面積25畝。
（五）完善平臺(tái)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)走訪。一是對(duì)照2018年、2019年實(shí)施的資金項(xiàng)目實(shí)施、受益戶、資金撥付等臺(tái)賬，在自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)已錄入完畢，并對(duì)漏填、錯(cuò)填數(shù)據(jù)修正完善。二是嚴(yán)格落實(shí)每月走訪貧困戶工作機(jī)制，每月初積極督促全鎮(zhèn)包聯(lián)干部及時(shí)走訪，2019年以來，每月走訪率均達(dá)100%。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)抓好問題整改工作。對(duì)已銷號(hào)問題再次查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)充完善相關(guān)印證材料。對(duì)未銷號(hào)的問題按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)整改銷號(hào)。
2019年完成xx和xx水渠建設(shè)，總投資13萬元，投資4萬元修建村部樓堡坎，貧困戶46戶176人受益。
二、今年開展的工作
兩基建設(shè)，投資5萬元修建xx溪壩一道，貧困戶10戶52人受益。
三、七個(gè)一批完成情況
1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：扶持貧困戶發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，全村共有55戶貧困戶，發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，為貧困戶直接帶來經(jīng)濟(jì)效益16.33萬元，引導(dǎo)12戶貧困戶發(fā)展羅漢果產(chǎn)業(yè)，帶來直接經(jīng)濟(jì)效益105774.6元。
2、教育助學(xué)：全村享受教育補(bǔ)助45人，雨露計(jì)劃5人。
3、轉(zhuǎn)移就業(yè)：2020年全村勞務(wù)輸出70人次，安排保潔員特崗2人、生態(tài)護(hù)林員1人，扶貧特崗6人。
4、住房安全：歷年來易地搬遷12戶52人，危房改造15戶。
5、保障兜底：全村共有低保戶13戶28人，其中納入貧困戶的有9戶21人，5戶兜底戶，非貧困戶4戶。
6、醫(yī)療救助：全村所有貧困戶的農(nóng)合全部由政府代繳，并為全部貧困戶購買了特惠保。
四、村班子建設(shè)
今年村支監(jiān)三委班子高度團(tuán)結(jié)，積極開展各項(xiàng)工作，取得一定成績。
五、取得的工作成效
（一）基本情況
“十三五”期間，省州共計(jì)下達(dá)縣易地扶貧搬遷任務(wù)273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個(gè)行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個(gè)行政村。
（二）完成情況
2016年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。
2017年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。
2018年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。
（三）易地搬遷流程
一是對(duì)象確定。易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標(biāo)注的貧困戶通過自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對(duì)象。未申報(bào)易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計(jì)劃新增易地搬遷對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調(diào)整錄入，予以實(shí)施。二是安置及建設(shè)方式?？h“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實(shí)施的。三是易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積。縣嚴(yán)格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關(guān)規(guī)定，建立資金臺(tái)賬，與其它資金物理隔離，封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照：1人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，2人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，3人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1194.04元，4人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1135.11元，5人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助998.99元，6人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)998.99元。農(nóng)戶自籌資金嚴(yán)格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行。縣易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習(xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴(yán)格要求住房建設(shè)必須設(shè)置構(gòu)造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項(xiàng)目建設(shè)完畢，完成驗(yàn)收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財(cái)政、國資公司支付的程序進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個(gè)階段進(jìn)行撥付，啟動(dòng)階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗(yàn)收合格達(dá)到入住條件全額撥付剩余資金。
（四）后續(xù)發(fā)展情況
縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，將搬遷安置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。增強(qiáng)搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶觀念轉(zhuǎn)變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進(jìn)增收。三是積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。
二、電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)完成情況
（一）基本情況
自2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來，將安全用電更是貧困戶脫貧重要指標(biāo)之一，我縣結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是精準(zhǔn)扶貧用電需求，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，增添措施，切實(shí)做好群眾安全用電工作，會(huì)同國網(wǎng)供電公司持續(xù)完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提高戶均配變?nèi)萘浚嵘r(nóng)村供電能力和供電可靠性，滿足新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)動(dòng)力用電需求，為脫貧致富及新型城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)提供可靠電力保障。
（二）完成情況
2016年脫貧攻堅(jiān)的初始之年，安全用電更是貧困戶脫貧重要指標(biāo)之一，我縣結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是精準(zhǔn)扶貧用電需求，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，增添措施，切實(shí)做好群眾安全用電工作，電力建設(shè)完成總投資2014萬元，建設(shè)總規(guī)模：10kV線路66.45公里，配變50臺(tái)，容量6.615兆伏安，低壓線路64.119公里，改造戶表83戶。其中涉及電力扶貧農(nóng)網(wǎng)工程總投資入371萬，新建10kv線路14.98公里，配變3臺(tái)，低壓線路16.31公里，改造戶表54戶。項(xiàng)目共涉及6鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及7個(gè)村，其中涉及貧困村項(xiàng)目3個(gè)。
2017年電力建設(shè)完成總投資2660.18萬元，一是縣220千伏變電站110千伏配套工程項(xiàng)目，新建1回110千伏線路從220千伏縣變電站到110千伏官家河壩變電站，總投資2119萬元；二是電力扶貧農(nóng)網(wǎng)改造完成投資461.18萬元，包括新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至新民村、白馬村10千伏雙回線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至團(tuán)結(jié)村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至共和村10千伏線路新建工程，新橋鄉(xiāng)10千伏開關(guān)站至頭卡村、水坪村10千伏線路雙回新建工程，八角鄉(xiāng)太陽村10千伏改造工程。
2018年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目完成投資6829萬元，建設(shè)總規(guī)模：10kV線路88.017公里，配變85臺(tái)，容量7.45兆伏安，低壓線路202.115公里，改造戶表2325戶；公達(dá)20兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目由天津中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司和縣投資建設(shè)，于2018年10月開工建設(shè)，2018年12月29日投產(chǎn)運(yùn)行，總投資1.4億元；大壩口村級(jí)聯(lián)建1兆瓦光伏扶貧電站由縣國司負(fù)責(zé)實(shí)施，于2017年12月29日完成省級(jí)備案，并于2018年12月開工建設(shè)，2018年12月30日投產(chǎn)運(yùn)行，總投資954.65萬元。
（三）生活用電達(dá)標(biāo)情況
2016年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)行政村，其中有24個(gè)為貧困村，脫貧人口共計(jì)696戶2557人，通電情況全部為電網(wǎng)延伸,脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。
2017年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）65個(gè)行政村，其中有44個(gè)為貧困村，脫貧人口共計(jì)1072戶3881人，用電情況除大溝村、窩底村部分農(nóng)牧民為新建離網(wǎng)式光伏發(fā)電其余均為電網(wǎng)延伸。脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。
2018年度縣貧困人口脫貧生活用電考核涉及共計(jì)16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）32個(gè)行政村，均為貧困村，脫貧人口共計(jì)552戶1909人。用電情況除大溝村一組為光伏發(fā)電，其余均為電網(wǎng)延伸。脫貧貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)率為100%。
二、易地扶貧搬遷專項(xiàng)完成情況
（一）基本情況
“十三五”期間，省州共計(jì)下達(dá)縣易地扶貧搬遷任務(wù)273戶，971人。其中，2016年搬遷75戶，253人，涉及我縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），23個(gè)行政村；2017年搬遷92戶，334人，涉及我縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），27個(gè)行政村；2018年搬遷106戶，384人，涉及我縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36個(gè)行政村。
（二）完成情況
2016年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃75戶、253人，新建住房75套，截止目前，75戶、253人搬遷戶已全部搬入新居入住。
2017年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃92戶、334人，新建住房92套，截止目前，92戶、334人搬遷戶已全部搬入新居入住。
2018年我縣完成省、州下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃106戶、384人，新建住房106套，截止目前，106戶、384人搬遷戶已全部搬入新居入住。
（三）易地搬遷流程
一是對(duì)象確定。易地扶貧搬遷對(duì)象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已標(biāo)注的貧困戶通過自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序納入易地搬遷對(duì)象。未申報(bào)易地辦扶貧搬遷但又有搬遷意愿的貧困戶，按自愿提出申請(qǐng)，村兩委召開村民大會(huì)集體研究，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，作為計(jì)劃新增易地搬遷對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時(shí)由縣扶貧開發(fā)局按增、減原則調(diào)整錄入，予以實(shí)施。二是安置及建設(shè)方式?？h“十三五”期間易地扶貧搬遷戶，全部屬于政府統(tǒng)一規(guī)劃，分散安置，采取自建的方式實(shí)施的。三是易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、面積。縣嚴(yán)格執(zhí)行國家、省易地扶貧搬遷資金管理有關(guān)規(guī)定，建立資金臺(tái)賬，與其它資金物理隔離，封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照：1人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，2人戶住房每平方米補(bǔ)助1364.55元，3人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1194.04元，4人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助1135.11元，5人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)助998.99元，6人戶住房建設(shè)每平方米補(bǔ)998.99元。農(nóng)戶自籌資金嚴(yán)格按照人均不超0.3萬元，戶均不超1萬元的原則執(zhí)行?？h易地扶貧搬遷戶，充分尊重群眾生活習(xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際，按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，人均不超過25平方米，總面積不超過150平方米，并嚴(yán)格要求住房建設(shè)必須設(shè)置構(gòu)造柱和地圈梁，確保暨安全又適用。四是資金撥付。易地扶貧搬遷撥付流程為：項(xiàng)目建設(shè)完畢，完成驗(yàn)收，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—四方審查（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財(cái)政局、發(fā)改局、國資公司）—政府審批—財(cái)政、國資公司支付的程序進(jìn)行撥付。項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金兌現(xiàn)按照三個(gè)階段進(jìn)行撥付，啟動(dòng)階段撥付1萬元，房屋主體完成撥付60%，驗(yàn)收合格達(dá)到入住條件全額撥付剩余資金。
（四）后續(xù)發(fā)展情況
縣委、政府高度重視易地搬遷戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，通過統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，大力支持易地扶貧搬遷戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，將搬遷安置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興等統(tǒng)籌考慮，不斷加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。增強(qiáng)搬遷群眾的安全感、歸屬感、獲得感，確保搬遷群眾“搬的出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大文章。通過發(fā)展蘋果、釀酒葡萄、沙棘加工、野生菌類、野櫻桃及有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)玫瑰等特色產(chǎn)業(yè)鏈條從根本上解決搬遷群眾長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。二是發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)。支持搬遷戶利用房前屋后發(fā)展“小菜園”、“小果園”、“小家禽”等特色種養(yǎng)殖庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶觀念轉(zhuǎn)變、環(huán)境美化、膳食改善、技能提升、促進(jìn)增收。三是積極動(dòng)員搬遷貧困戶參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)就業(yè)力度。提供完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。根據(jù)搬遷貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，采取靈活多樣的方式，積極爭取、銜接、舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我縣玫瑰、野櫻桃等企業(yè)，提供就業(yè)崗位，優(yōu)先考慮搬遷貧困戶。
三、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作情況
（一）取得的主要成效
縣認(rèn)真貫徹落實(shí)在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)重要講話精神和國家發(fā)改委關(guān)于對(duì)口支援的要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，進(jìn)一步深化結(jié)對(duì)幫扶，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在紹興市對(duì)口支援地上虞區(qū)、新昌縣和縣黨委政府及廣大干部群眾的共同努力下，東西協(xié)作和對(duì)口支援各項(xiàng)工作有序展開，2016年以來，共實(shí)施東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援項(xiàng)目43個(gè)，總投資為14737萬元，項(xiàng)目直接或間接帶動(dòng)累計(jì)10000余貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。其中，投資9000余萬元培育了縣高山無公害蔬菜、牦牛、玫瑰等“五大產(chǎn)業(yè)”，幫助縣夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；投入資金2628萬元建設(shè)了中學(xué)田徑場等5個(gè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)幫助縣解決了教育、醫(yī)療存在的實(shí)際困難，讓藏區(qū)群眾有了更多的“獲得感”；投資650余萬元開展智力援助項(xiàng)目4個(gè)，每年用于勞務(wù)輸出的資金不低于100萬元。2020年，加快培育縣內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的做法得到了浙江省常務(wù)副省長肯定批示。
東西協(xié)作以來，兩地全面結(jié)牢“人才紐帶”，互派干部人才1830余人次，培訓(xùn)黨政干部5922人次，培訓(xùn)專技人才8592人次。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，通過創(chuàng)新“兩地飛地”模式，引導(dǎo)企業(yè)投資8家，目前實(shí)際投資5億元以上，帶動(dòng)貧困人口3000余人；援建了高原玫瑰、千山原等扶貧車間，吸納建檔立卡貧困戶就業(yè)78人。推動(dòng)消費(fèi)扶貧，兩地根據(jù)“五?！保ㄉ虉鰧^(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農(nóng)產(chǎn)品專場）“五進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)線上、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場）思路，推動(dòng)縣農(nóng)副產(chǎn)品融入東部大市場，幫助縣銷售農(nóng)產(chǎn)品超過7000余萬元，帶動(dòng)貧困人口達(dá)6000人以上。強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)4585人，其中到上虞、新昌穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口就有180人，幫助貧困人口省內(nèi)就近就業(yè)4000多人，幫助貧困人口到其他地區(qū)就業(yè)277人，并組織了39名貧困學(xué)生到東部就讀職業(yè)院校。交流交往不斷深入，兩地互訪調(diào)研對(duì)接超過800人次；有47家東部企業(yè)與縣88個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)村企結(jié)對(duì)全覆蓋，與的學(xué)校、醫(yī)院實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)全覆蓋；紹興和上虞新昌社會(huì)各界向縣捐款累計(jì)達(dá)4600多萬元，捐物折價(jià)1100多萬元。2019年4月省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，被評(píng)為全省“先進(jìn)摘帽縣”，2019年全省脫貧成效考核評(píng)定為“好”。
（二）特色亮點(diǎn)工作
1.產(chǎn)銷合作全面開花。上虞、新昌借助供銷優(yōu)勢，通過采取“五個(gè)?！保ㄉ虉鰧^(qū)、線上專館、超市專柜、食堂專供、農(nóng)產(chǎn)品專場）和“五走進(jìn)”（進(jìn)商場、進(jìn)線上、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場）工作思路開展與縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售對(duì)接。三年來，在上虞、新昌建設(shè)專柜7個(gè)、網(wǎng)絡(luò)銷售點(diǎn)12個(gè)，幫助銷售蘋果300余萬斤、牦牛肉100多萬斤，累計(jì)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品3000多萬元。上虞區(qū)更是借助供銷社產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢和e游小鎮(zhèn)平臺(tái)優(yōu)勢，積極發(fā)展東西部扶貧協(xié)作新項(xiàng)目，率先提出“網(wǎng)紅扶貧”，為農(nóng)產(chǎn)品走出大山提供了更多渠道。2018年，縣前方工作組和上虞區(qū)供銷社聯(lián)合撰文上報(bào)的《紹興市上虞區(qū)供銷總社“四個(gè)+”攜手縣打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》受中華全國供銷合作總社理事會(huì)副主任、黨組成員鄒天敬肯定批示。2020年，縣《“五專五進(jìn)”“四個(gè)+”打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》、《盛開在互聯(lián)網(wǎng)上的格?；ā啡脒x浙江省東西部扶貧協(xié)作案例精選。
2.人才作用充分展現(xiàn)。三年來，上虞和新昌選派干部人才169人次，其中醫(yī)生就有100人次，培訓(xùn)干部、專技人才6000多人次，充分發(fā)揮了紹興干部人才隊(duì)伍的風(fēng)采和作用，通過浙江援建的州級(jí)網(wǎng)紅孵化基地暨村播學(xué)院目前已培育村播260多人次，為留下一支帶不走的本土人才隊(duì)伍貢獻(xiàn)“浙江力量”。此外，工作組通過應(yīng)用人才調(diào)研成果并協(xié)調(diào)爭取到上虞新昌聯(lián)合出資360萬元以及選派優(yōu)秀醫(yī)療隊(duì)伍，幫助縣建設(shè)了州首家縣級(jí)ICU；2019年起，醫(yī)療隊(duì)伍聯(lián)合倡導(dǎo)開展浙江醫(yī)生免費(fèi)診療日，近兩年來受益群眾達(dá)2000余人；2020年，又開展了“十百千”幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，上虞、新昌選派50余名骨干醫(yī)生，開展為期100天的幫貧扶困送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，極大提升農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。在川干部人才不僅扎實(shí)做好本職工作，同時(shí)積極搭建產(chǎn)銷橋梁推廣農(nóng)產(chǎn)品，三年來，在川200多名專技人才幫助貧困戶銷售各種農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)200余萬元。2019年，縣前方工作組通過紹興市委組織部上報(bào)的《紹興市上虞區(qū)、新昌縣扎實(shí)做好省縣扶貧協(xié)作工作》扶貧專報(bào)受到浙江省委組織部長黃建發(fā)的肯定批示。2020年上虞區(qū)掛職縣的干部任峰和新昌縣支教老師王永雙雙獲得浙江省東西部扶貧協(xié)作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。
3.勞務(wù)協(xié)作架起橋梁。東西兩地積極開展勞務(wù)協(xié)作，根據(jù)縣的實(shí)際開展勞務(wù)招聘和培訓(xùn)。三年來，上虞區(qū)和新昌縣在縣組織大型勞務(wù)招聘會(huì)20余場，開設(shè)貧困人口勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)30多次，對(duì)2000多名貧困人口進(jìn)行了就業(yè)培訓(xùn)，多種形式開展致富帶頭人培訓(xùn)班18期；為穩(wěn)定就業(yè)，上虞新昌在紹興市出臺(tái)勞務(wù)協(xié)作支持政策的基礎(chǔ)上，額外增加了就業(yè)穩(wěn)崗等政策措施，縣聯(lián)合上虞新昌共建的兩家“勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站”成為浙川兩省率先實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)崗率一直保持在60%以上，多次獲兩省人社部門宣傳推廣。三年來，縣共向上虞新昌輸送勞動(dòng)力累計(jì)近500余人，其中貧困戶就有250余人，就讀職業(yè)院校貧困學(xué)生達(dá)39人。2020年，在疫情影響的特殊時(shí)期，上虞區(qū)通過“云招聘”、“云簽約”、“云培訓(xùn)”等方式幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，得到全國兩會(huì)專題報(bào)道。
4.殘疾人幫扶穩(wěn)定脫貧。為鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上虞、新昌出資45萬元，成立州首個(gè)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，出臺(tái)《縣東西部扶貧協(xié)作建檔立卡殘疾人和特困殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基金管理辦法（試行）》。一是鼓勵(lì)聘用貧困殘疾人；二是鼓勵(lì)貧困殘疾人自主就業(yè)，目前已經(jīng)有330余人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；三是鼓勵(lì)殘疾人有條件的創(chuàng)業(yè)，已有8家合作社得到創(chuàng)業(yè)資金扶持。2019年，縣東西部扶貧協(xié)作殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的做法得到省殘聯(lián)楊志遠(yuǎn)理事長的批示并在全省殘聯(lián)系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)推廣。
（三）后續(xù)發(fā)展情況
1.鞏固脫貧攻堅(jiān)援助成果。一是加大資金支持，在兜底保障的基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊扶貧基金，尤其要防止因病返貧。二是產(chǎn)業(yè)支持加快發(fā)展特色旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于提升管理水平和市場開拓運(yùn)營能力。三是加大消費(fèi)扶貧，側(cè)重市場化下的優(yōu)勝劣汰。根據(jù)涉藏地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集中化特色，在“十四五”期間繼續(xù)給予消費(fèi)扶貧方面的支持，以依托紹興的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷企業(yè)、電商企業(yè)，積極開展兩地訂單農(nóng)業(yè)合作，為進(jìn)一步培育新型市場主體。四是積極推進(jìn)勞務(wù)對(duì)接，“十四五”期間繼續(xù)保持2-3年的勞務(wù)轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)政策，出臺(tái)政策支持到紹興就業(yè)的務(wù)工人員子女能夠隨遷就讀紹興學(xué)校，享受東部優(yōu)質(zhì)的教育資源，并給予政策優(yōu)惠。
2.為鄉(xiāng)村振興提供新路徑保障。一是提升縣城經(jīng)濟(jì)、民生等綜合服務(wù)能力，提高集鎮(zhèn)文化服務(wù)能力，尤其是醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)；繼續(xù)保持對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)的支持力度，比如在“十四五”期間，教育方面利用網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校可以嘗試開展1+X的教育模式。二是重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板村，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌，重點(diǎn)提升“造血功能”，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是集中力量提升交通通行能力，在主要道路暢通的情況下，推進(jìn)文化旅游合作，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)，提升旅游服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引進(jìn)嘗試新興產(chǎn)業(yè)，借助高原獲取市場優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)結(jié)對(duì)關(guān)系，幫助提升理念、技術(shù)、尋求產(chǎn)業(yè)合作，幫助產(chǎn)品銷售，拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道。五是“十四五”繼續(xù)選派優(yōu)秀干部掛職交流，繼續(xù)發(fā)揮東部干部思想理念、經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)西部地區(qū)干部特別是基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，打造能力強(qiáng)素質(zhì)優(yōu)的本土人才隊(duì)伍。
3.深化社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)制度。充分發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用,深化民間交流互訪，更廣發(fā)發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商會(huì)等投身精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，通過定點(diǎn)幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、志愿服務(wù)、捐資助學(xué)等方式，不斷擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成效。
四、新津區(qū)對(duì)口支援工作情況
（一）取得的主要成效
自2016年9月對(duì)口幫扶縣以來，新津區(qū)按照中央、省委、市委脫貧攻堅(jiān)相關(guān)決策部署，主動(dòng)扛起對(duì)口幫扶責(zé)任，靠前擔(dān)當(dāng)、奮力作為，積極幫助縣全面打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)硬仗，先后派遣對(duì)口幫扶干部人才185人，實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目76個(gè)，累計(jì)投入財(cái)政幫扶資金5826萬元，引入社會(huì)投資3500余萬元，推動(dòng)“津金同心，攜手奔康”不斷取得新成效，于2019年4月28日幫助縣獲批退出貧困縣序列。
（二）特色亮點(diǎn)工作
（一）探索幫扶路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式可持續(xù)。一是打造“互聯(lián)網(wǎng)+蘋果共享農(nóng)莊”。依托新津“天府農(nóng)博園”輻射帶動(dòng)功能，在縣木欄村1200畝的蘋果園，植入“互聯(lián)網(wǎng)+共享農(nóng)莊”模式，打造蘋果共享農(nóng)莊，實(shí)現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、蘋果變禮品、藏寨變民宿”，實(shí)現(xiàn)“造血式”幫扶。蘋果共享農(nóng)莊于2019年9月試運(yùn)營，截至目前，累計(jì)接待游客3000余人次，木欄村集體經(jīng)濟(jì)分紅36萬元，實(shí)現(xiàn)木欄村人均增收2311.54元。該模式獲省委常委、組織部部長王正譜肯定性批示，并被中央黨校采用作為全國脫貧攻堅(jiān)典型實(shí)踐案例，多次在中央脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班上分享。二是開發(fā)高原牦牛產(chǎn)業(yè)鏈。由新津國投、國投和新津伍田食品有限公司共同投資3000萬元組建牦牛產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目公司，通過生物識(shí)別標(biāo)識(shí)及追溯體系，對(duì)及周邊的牦牛養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售全鏈條跟蹤，建立了牦牛養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)。每天可屠宰30頭牛、全年9500頭，解決本地100個(gè)就業(yè)崗位，幫助養(yǎng)殖戶每頭牦牛增800-1000元。三是助推高山玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后投入438萬元打造農(nóng)旅融合高山玫瑰示范基地，搭建玫瑰產(chǎn)業(yè)展示平臺(tái)，暢通產(chǎn)品營銷渠道，多次組織臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)。四是助力全域旅游發(fā)展。投入500余萬元，打造省級(jí)非遺文化遺產(chǎn)“馬爾鍋莊”傳習(xí)所、鄉(xiāng)村旅游戶外運(yùn)動(dòng)綜合體等5個(gè)文旅基礎(chǔ)設(shè)施；依托紅色文化資源優(yōu)勢，投入400余萬元在兩河口鎮(zhèn)建設(shè)“雪山紅路”雕塑群，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化交流培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民生幫扶“傳幫帶”。一是助推教育提質(zhì)，采用教師互派、協(xié)同培訓(xùn)、學(xué)生代培、遠(yuǎn)程互動(dòng)、硬件提升等方法，先后選派100余名骨干教師前往開展支教送教活動(dòng)。接收20余名教師、50名學(xué)生在新津掛職學(xué)習(xí)和就讀。投入384萬元建成社區(qū)幼兒園，建成智慧化青少年圖書館和天文科普教學(xué)基地，并通過各類培訓(xùn)活動(dòng)惠及師生4000余人次。二是改善醫(yī)療水平，通過樣板建設(shè)、遠(yuǎn)程會(huì)診、強(qiáng)化專業(yè)等措施，打造標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院一所。組織和參加義診巡診活動(dòng)100余次。建成“津金遠(yuǎn)程集中影像診斷中心”，通過遠(yuǎn)程集中閱片，有效提升診斷能力。累計(jì)培養(yǎng)醫(yī)療人員200余人，指導(dǎo)開展新技術(shù)、新項(xiàng)目15項(xiàng)。三是提升生活環(huán)境，改造633戶非貧困戶危舊房屋，建設(shè)3個(gè)重大地質(zhì)災(zāi)害防治點(diǎn)；制定了《新津—全域結(jié)對(duì)行動(dòng)方案》，組織企業(yè)赴開展公益幫扶活動(dòng)60余次，引入各類社會(huì)幫扶資金3500余萬元；實(shí)施“就業(yè)提效”工程，在村居院壩、田間地頭開展技能培訓(xùn)800人次以上，提升本土人才產(chǎn)業(yè)技能、經(jīng)營管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)200余人。
（三）拓展線上路徑，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“云幫扶”。一是依托“數(shù)字農(nóng)博+鄉(xiāng)村振興”綜合平臺(tái)，舉辦州首場5G實(shí)景直播，以及參加中國農(nóng)民豐收節(jié)慶豐收活動(dòng)，邀請(qǐng)流量主播開展“帶貨直播”，累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)1600余萬人次，銷售金額133.4萬元。二是開設(shè)云課堂·津金同心班，直播“電子商務(wù)、網(wǎng)紅直播、新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”等21個(gè)專題，實(shí)現(xiàn)新津與共同體驗(yàn)線上學(xué)習(xí)、服務(wù)、交流，社群人數(shù)已達(dá)7311人，累計(jì)觀看人數(shù)達(dá)3.2萬人次。
（三）后續(xù)發(fā)展情況
一是在產(chǎn)業(yè)幫扶上進(jìn)一步聚焦。立足蘋果共享農(nóng)莊現(xiàn)有資源稟賦，以“強(qiáng)引導(dǎo)、鑄鏈條、育集群”為總體思路，強(qiáng)化民宿經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊核心區(qū)周邊的鏈條薄弱環(huán)節(jié)，打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)脫貧奔康全國示范樣板基地建設(shè)。二是繼續(xù)鞏固全域結(jié)對(duì)成果。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)智力支援、強(qiáng)化社會(huì)幫扶、深化勞務(wù)協(xié)作、組織支部共建等方面深化全域結(jié)對(duì)工作。三是在攜手奔康行動(dòng)上全面發(fā)力。深化科教、文衛(wèi)體和旅游商貿(mào)等領(lǐng)域的幫扶，繼續(xù)實(shí)施“千企幫千村”，全面提升地區(qū)綜合競爭力。
一、行動(dòng)時(shí)間
2019年5月至8月，共4個(gè)月。
二、攻勢目標(biāo)
開展產(chǎn)業(yè)加速培育行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)、兩房推進(jìn)決勝行動(dòng)、精神文明全覆蓋行動(dòng)、就業(yè)扶持清零行動(dòng)、問題整改銷號(hào)行動(dòng)“六大行動(dòng)”，全面徹底整改各級(jí)反饋及自查發(fā)現(xiàn)問題，基本完成“兩房”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬性任務(wù)，為年度43個(gè)貧困村摘帽、20907名貧困群眾減貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、攻勢重點(diǎn)
(一)產(chǎn)業(yè)加速培育行動(dòng)
1.持續(xù)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)亍靶∧径钡巧涎胍暋按鬅善痢钡臋C(jī)遇，持續(xù)抓好木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，窯鎮(zhèn)社區(qū)、金米村、金鳳村、杏坪社區(qū)、金盆村5個(gè)木耳菌包生產(chǎn)線全部投入生產(chǎn)，8月末發(fā)展木耳栽植8千畝、8千萬袋，產(chǎn)木耳4000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元。加快推進(jìn)時(shí)光小鎮(zhèn)、云來谷等重大旅游項(xiàng)目推進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游“四聯(lián)”模式,為貧困戶新開發(fā)就業(yè)崗位80個(gè)以上。發(fā)展中藥材種植面積4萬畝，建設(shè)中藥材示范種植基地1600畝，增加藥農(nóng)收入平均達(dá)1600元以上。
2.統(tǒng)籌發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域特色持續(xù)推進(jìn)構(gòu)樹、光伏、土雞、生豬、水產(chǎn)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，8月底發(fā)展構(gòu)樹種植4000畝、花卉種植1280畝、生豬12萬頭、生態(tài)雞養(yǎng)殖40萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖80萬尾，帶動(dòng)5000戶貧困群眾增收；大力推進(jìn)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)，有條件的貧困村特別是24個(gè)深度貧困村至少建一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)貧困群眾立足實(shí)際多點(diǎn)開花發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等“短平快”增收產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)長中短期增收項(xiàng)目對(duì)有勞動(dòng)能力貧困戶的全覆蓋。
3.大力培育帶富主體。全力打造國家級(jí)西川現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園，鞏固提升省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，新培育市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)。大力培育扶貧龍頭企業(yè)和致富帶頭人，新培育龍頭企業(yè)2個(gè)，43個(gè)擬脫貧村每村至少培育3-5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
4.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)“三變”改革，51個(gè)貧困村“三變”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，按照“六型聯(lián)結(jié)、三七分配”（六型聯(lián)結(jié)即“三資”股份聯(lián)結(jié)、租賃分包聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)養(yǎng)聯(lián)結(jié)、勞務(wù)用工聯(lián)結(jié)、產(chǎn)品訂單聯(lián)結(jié)、開展服務(wù)聯(lián)結(jié)，三七分配指產(chǎn)業(yè)收益主要部分的70%用于貧困戶分紅，30%作為村社區(qū)集體收入）的脫貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，完成村集體經(jīng)濟(jì)“清零”和提質(zhì)兩大任務(wù)，8月底各村集體積累增收4萬元以上。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、旅發(fā)委、經(jīng)貿(mào)局、三變辦、供銷社、扶貧局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
(二)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)行動(dòng)
在確保工程質(zhì)量的前提下，水、電、路、視、訊、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8月底要基本完成全年建設(shè)任務(wù)，43個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
1.安全飲水工程。8月底前完成28個(gè)貧困村和11個(gè)非貧困村供水工程，并以村為單位出具安全飲水達(dá)標(biāo)認(rèn)定書（附水質(zhì)檢測報(bào)告），確保全縣所有農(nóng)戶生活用水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：縣水務(wù)局；配合單位：縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
2.電力通達(dá)工程。全面推進(jìn)農(nóng)村電力通達(dá)工程，8月底基本實(shí)現(xiàn)生活用電入戶率及動(dòng)力電到村率兩個(gè)100%目標(biāo)。（牽頭單位：縣供電公司；配合單位：縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
3.村組道路建設(shè)。加大籌資力度，按照省市要求配足資金，搶抓建設(shè)工期，上足設(shè)備、人力和物資，8月底前基本完成年度道路建設(shè)、修復(fù)、養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確?？h域內(nèi)所有建制村（社區(qū)）道路通暢。（牽頭單位：縣交通局；配合單位：縣發(fā)改局、縣財(cái)政局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
4.公共衛(wèi)生服務(wù)。8月底前完成17個(gè)貧困村和6個(gè)非貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，達(dá)到“四室一房”、每個(gè)建筑面積100平方米標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局；配合單位：縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
5.公共服務(wù)設(shè)施。建成4G通信基站65個(gè)、光纖接入點(diǎn)9400個(gè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通訊、數(shù)字電視、光纖網(wǎng)絡(luò)等縣域全覆蓋，24個(gè)公共體育項(xiàng)目基本建成，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到提升。（牽頭單位：縣文廣局、科教局；配合單位：縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)辦黨委政府）
（三）兩房推進(jìn)決勝行動(dòng)
1.決勝易地扶貧搬遷。1374戶4960名集中搬遷安置對(duì)象安置房7月底前建設(shè)完工，達(dá)到國家規(guī)定的入住標(biāo)準(zhǔn)。372套由各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)安置1人戶和2人戶項(xiàng)目加快建設(shè)力度，8月底前基本完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：縣移民辦；配合單位：各鎮(zhèn)辦黨委政府）
2.決勝危房改造。908戶貧困群眾危房改造6月底前完成建設(shè)任務(wù)，7月底竣工驗(yàn)收并兌付資金，8月底前危改工程全部竣工、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)并入住。（牽頭單位：縣住建局；配合單位：各鎮(zhèn)辦黨委政府）
（四）精神文明全覆蓋行動(dòng)
全面推進(jìn)扶貧扶志教育引導(dǎo)、規(guī)范約束、移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)評(píng)、公益救助、司法保障“六大行動(dòng)”，著力培育自強(qiáng)勵(lì)志型、誠實(shí)守信型、文明有禮型、崇德厚樸型、互助友愛型、遵紀(jì)守法型“六型”農(nóng)民，奮力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧和精神脫貧同步推進(jìn)。大力開展“話脫貧、謝黨恩”活動(dòng)，教育群眾對(duì)比新舊變化，感受脫貧帶來的實(shí)惠，從內(nèi)心深處感謝黨的恩情，傳播脫貧正能量，摒棄等靠要思想。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，由縣委政法委牽頭制定我縣法治扶貧方案，對(duì)爭當(dāng)貧困戶、分戶不贍養(yǎng)老人、阻撓工作、謾罵干部的，采取訓(xùn)誡、治安拘留、公益訴訟等方式教育打擊，扶正社會(huì)風(fēng)氣，做到干部學(xué)法用法、群眾知法守法，樹立起“爭當(dāng)貧困戶可恥”的導(dǎo)向。（牽頭單位：縣委宣傳部、政法委；配合單位：各鎮(zhèn)辦黨委政府）
（五）就業(yè)扶持清零行動(dòng)
著力推進(jìn)“3+3”就業(yè)扶貧，即: 拓寬就地就業(yè)、勞務(wù)輸出、公益崗安置“三個(gè)就業(yè)渠道”，實(shí)施信息服務(wù)平臺(tái)提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升“三大提升工程”。8月底前創(chuàng)建市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧基地1個(gè)、縣級(jí)就業(yè)扶貧基地10個(gè)、社區(qū)工廠8個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)2000人以上，通過寧商協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)勞務(wù)輸出貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，公益崗安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫扶脫貧勞動(dòng)力就業(yè)4000人以上。大力開展多種形式的技能培訓(xùn)，提升貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)全覆蓋。8月底前有勞動(dòng)能力的擬脫貧貧困家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
（六）問題整改銷號(hào)行動(dòng)
對(duì)中央考核、國家第三方評(píng)估、省第三方評(píng)估、省第一季度通報(bào)提出的4個(gè)層面17個(gè)方面的問題，我縣鎮(zhèn)辦會(huì)商研判及督查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真剖析根源，扎實(shí)自查整改，分類施策，對(duì)癥下藥，逐級(jí)建立整改臺(tái)賬、責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)管理，做到“一個(gè)問題一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”，5月中旬基本整改到位，5月底前全方位整改到位，在6月份省級(jí)檢查驗(yàn)收中走在全省前列。（責(zé)任單位：縣級(jí)各部門、各單位、各鎮(zhèn)辦）
四、行動(dòng)要求
（一）夯實(shí)各級(jí)責(zé)任?？h上每季度召開一次脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，聽取各鎮(zhèn)辦、一委兩部十辦兩組責(zé)任單位工作匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展情況，作出決策，解決重要問題；指揮部一周召開一次調(diào)度會(huì)議，選擇性聽取工作匯報(bào)，解決具體問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；各鎮(zhèn)黨委政府每周召開脫貧攻堅(jiān)工作專題會(huì)，聽取村（社區(qū)）、工作隊(duì)匯報(bào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本鎮(zhèn)各村工作。堅(jiān)持指揮部日常辦公，根據(jù)工作需要隨時(shí)召開調(diào)度會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。
一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促生產(chǎn)發(fā)展。以市場和效益為導(dǎo)向，引導(dǎo)全鎮(zhèn)群眾加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在特色、品牌、效益上下功夫，實(shí)現(xiàn)村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目。今年發(fā)展花椒經(jīng)濟(jì)林900畝，改造、發(fā)展果園1500畝、新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶30戶。投資80萬元，完成尤塬、李家塬頭電力提灌工程，埋設(shè)自來水管道7公里，襯砌渠道7600多米。
二是抓農(nóng)民增收，促生活寬裕。我鎮(zhèn)有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和紅磚生產(chǎn)歷史悠久的條件，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的潛力很大。金龍島生態(tài)旅游開發(fā)已完成綜合樓、接待樓；馬路塬易地搬遷扶貧項(xiàng)目已完成83戶住宅修建。輸出勞務(wù)3600人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入多萬元。鎮(zhèn)上對(duì)五保戶、殘疾人等弱勢群眾進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并分類建檔立卡，建立貧困人口救助制度，先后爭取到殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目28戶。
一、創(chuàng)新六大長效脫貧機(jī)制的敘永實(shí)踐
（1）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的總體要求，建立網(wǎng)格化管理責(zé)任制，“橫向到邊”實(shí)現(xiàn)部門脫貧工作有責(zé)任、有任務(wù)、有要求，“縱向到底”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村、社、戶五級(jí)包保，完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。縣委、縣政府作為脫貧攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行雙組長制，由縣委書記、縣長任組長，明確縣委副書記分管，一名副縣長專抓脫貧。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組建立每月聯(lián)席會(huì)制度，專題分析研究脫貧工作；每季度分片區(qū)召開脫貧工作現(xiàn)場流動(dòng)會(huì)，檢驗(yàn)基層脫貧成效；建立脫貧專項(xiàng)述職制度，以政府常務(wù)會(huì)的方式專題聽取縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作匯報(bào)，年終聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人脫貧專項(xiàng)述職?？h級(jí)成立扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“推進(jìn)辦”），抽調(diào)20名優(yōu)秀干部充實(shí)推進(jìn)辦，“十大專項(xiàng)行動(dòng)方案”牽頭部門一名分管領(lǐng)導(dǎo)專抓脫貧，并兼職納入推進(jìn)辦。推進(jìn)辦每年制作精準(zhǔn)脫貧的作戰(zhàn)圖和時(shí)間表，每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開具任務(wù)清單，完成貧困戶信息“縣歸檔”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)負(fù)總責(zé)，單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，由兩名以上工作人員專職負(fù)責(zé)，落實(shí)貧困戶信息“鄉(xiāng)立簿”工作。村設(shè)精準(zhǔn)扶貧工作站，由村“兩委”負(fù)責(zé)人、“第一書記”、駐村工作組組長、幫扶干部擔(dān)任村級(jí)主體責(zé)任人，深入貧困戶家中，摸清現(xiàn)狀，了解需求，做好貧困戶信息“戶建卡、村造冊(cè)”工作?？h委成立督查組，實(shí)行“一旬一督查、一旬一通報(bào)”，“照單”督查，督查結(jié)果與年終考核結(jié)果緊密結(jié)合。建立健全脫貧工作“一票否決”、“連坐連帶”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧任務(wù)未完成的，聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，脫貧期內(nèi)不得提拔，單位年終考核降低一個(gè)等次。
（2）健全投入增長機(jī)制。圍繞全縣扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，積極籌措資金，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，堅(jiān)持打捆使用、靶向投放，對(duì)同一區(qū)域同步投入、集中使用。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將扶貧開發(fā)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于扶持貧困村、貧困戶脫貧致富。創(chuàng)新開展扶貧小額信貸工作，通過評(píng)級(jí)授信向有發(fā)展能力的建檔立卡貧困戶發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的信用貸款，提供貸款期限最長3年，貸款額度最高5萬元的信貸政策，落實(shí)政府貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆蛛U(xiǎn)機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持機(jī)制，有效整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及社會(huì)捐贈(zèng)資金建立貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶持、借款專用、無償使用、誠實(shí)信用、公開透明”的使用原則，向有需求的建檔立卡貧困戶發(fā)放最高額度不超過3000元的產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金。積極引進(jìn)外資，采取世界銀行貸款和國內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)扶貧配套資金各占一半的比例規(guī)劃實(shí)施世界銀行貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)示范六期項(xiàng)目，發(fā)展高效、生態(tài)、高附加值特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式和實(shí)現(xiàn)途徑。貫徹落實(shí)省委部署，與敘永縣農(nóng)商行創(chuàng)新合作，建立貧困戶住房貸款分險(xiǎn)基金，撬動(dòng)10倍于分險(xiǎn)基金的銀行信貸資金，為建檔立卡貧困戶發(fā)放“免擔(dān)保、免抵押”的易地搬遷住房建設(shè)信用貸款，助推“移民搬遷安置一批”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)行地方專項(xiàng)債券籌集10億元異地扶貧搬遷專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向貧困村。建立貧困項(xiàng)目資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持社會(huì)輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
（3）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力解決貧困戶發(fā)展資本不足問題，促進(jìn)貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)股權(quán)量化到貧困戶，逐步將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。
（4）構(gòu)筑返貧預(yù)防機(jī)制。全面建成小康社會(huì)一方面要消除現(xiàn)有貧困人口，另一方面要遏制預(yù)防返貧現(xiàn)象發(fā)生。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大地方性特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大對(duì)貧困戶直接保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司的政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，切實(shí)預(yù)防脫貧農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧。逐步提高重特大疾病支付限額，提高醫(yī)療康復(fù)等保障水平，發(fā)揮市場機(jī)制作用，政府、個(gè)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)大病風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)家庭不再因病而致貧、返貧。加大科技培訓(xùn)力度，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，組織專家、能人給發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶講授種養(yǎng)殖技術(shù)，不讓貧困戶因缺乏技術(shù)而返貧。強(qiáng)化專業(yè)合作社與農(nóng)戶的合作機(jī)制，通過政府引導(dǎo)、能人牽頭的方式，實(shí)行扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作模式，確保農(nóng)戶不因技術(shù)不到位或因市場變化而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)筑結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開展“干部下基層”幫扶活動(dòng)，隨時(shí)走訪脫貧農(nóng)戶，加強(qiáng)貧困戶的后續(xù)跟蹤服務(wù)，及時(shí)給予支持和幫助，遏制返貧現(xiàn)象發(fā)生，讓扶貧攻堅(jiān)的成果得到鞏固和發(fā)展。
（5）創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成政府、市場、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對(duì)接在敘永定點(diǎn)扶貧的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，強(qiáng)化幫扶工作。做好縣內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困村掛職和蹲點(diǎn)扶貧。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和專合組織承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)，通過投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助學(xué)等形式參與扶貧活動(dòng)。充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、大專院校等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵(lì)各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿參與扶貧。搭建社會(huì)力量參與扶貧的“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心幫扶”信息系統(tǒng)，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量自發(fā)參與扶貧。
（6）完善績效評(píng)估機(jī)制。明確貧困村貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定減貧驗(yàn)收辦法，對(duì)照貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善并落實(shí)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。建立貧困村退出機(jī)制，對(duì)“摘帽”貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。制定干部激勵(lì)考核機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，選拔任用干部向脫貧攻堅(jiān)基層一線傾斜。在優(yōu)秀的“第一書記”中培養(yǎng)選拔一批干部，把脫貧任務(wù)重、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔為副縣級(jí)后備干部優(yōu)先推薦人選，縣級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先在脫貧效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記中產(chǎn)生。把脫貧成效作為年度考核的主要目標(biāo)，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法，對(duì)完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的，實(shí)行一票否決。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對(duì)每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)和倒逼效應(yīng)。
二、結(jié)語
敘永縣通過建立上述這六大長效脫貧機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)式的扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動(dòng)力和能力，強(qiáng)化貧困地區(qū)的“造血功能”，貫徹執(zhí)行“3+10”扶貧攻堅(jiān)政策，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧攻堅(jiān)要求，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決確?！笆濉睍r(shí)期打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。
參考文獻(xiàn)：
（一）全鎮(zhèn)基本情況。鎮(zhèn)2015年底由鄉(xiāng)和鄉(xiāng)合并而成，位于縣城郊區(qū)，分別與本縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比鄰，與省來縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，既是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又是省際邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府距縣城7.5公里。鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄19個(gè)村和2社區(qū)居委會(huì)，共有3.03萬人，有9個(gè)貧困村，有建檔立卡貧困戶2126戶6425人（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)）。
（二）致貧主要原因。一是人均耕地較少。全鎮(zhèn)耕地面積24988畝，人均耕地0.82畝，人均種植收入只有2000元。二是勞動(dòng)能力不強(qiáng)?，F(xiàn)有勞動(dòng)力1.8萬人，文化素質(zhì)普遍不高，部分勞動(dòng)力身體素質(zhì)不太好，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力不強(qiáng)。
（三）脫貧工作規(guī)劃。
1、脫貧目標(biāo)。一是貧困戶脫貧。力爭除社會(huì)兜底戶以外的貧困戶2017全部脫貧（2014年-2016年已脫貧2386人，2017年脫貧933戶3597人（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)）），確?！耙怀^、兩不愁、三保障”，即所有脫貧戶人均收入超過貧困線（其中超過貧困線1000元以內(nèi)貧困戶占10%、超過1001-2000元戶占30%、超過2001-3000元戶占40%、超過3001元以上戶占20%）；所有脫貧戶不愁吃、不愁穿；所有脫貧戶子女完成義務(wù)教育有保障，基本醫(yī)療有保障，住房安全有保障。二是貧困村退出。2017年9個(gè)貧困村全部退出，確?！皟赏晟啤⒁贿_(dá)到、一控制”，即基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善；集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬元以上；貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)。2018年-2020年對(duì)脫貧戶和已退出貧困村全面鞏固。
2、幫扶措施。一是產(chǎn)業(yè)幫扶。每個(gè)村（社區(qū)）確立1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，辦1個(gè)示范園（點(diǎn)），支持企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)貧困戶人均投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金2000元。每個(gè)貧困村投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金270萬元。二是醫(yī)療救助。所有建檔立卡貧困人口免繳農(nóng)合費(fèi)用，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到85%，重大疾病個(gè)人自付費(fèi)用無力承擔(dān)的全額救助。三是教育助學(xué)。對(duì)所有貧困戶適齡學(xué)生予以資金幫扶，每年幫扶學(xué)前兒童1000元、小學(xué)生1500元、初中生2000元、高中生2500元，大專、本科新生一次性幫扶3000元、5000元。四是勞務(wù)輸出。提供免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，每人提供交通補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼2000元。五是易地搬遷。對(duì)住房處于“兩不通”（不通路、不通水）或地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的74戶301人（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)）實(shí)行易地扶貧搬遷，2017年全部完成。六是危房改造。對(duì)1183戶（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)）貧困戶的危房實(shí)施改造，D級(jí)危房予以新建，其他級(jí)別危房予以修繕，2017年全部完成。七是生態(tài)補(bǔ)償。10543畝生態(tài)林每年每畝補(bǔ)助14.5元，從貧困戶中聘請(qǐng)護(hù)林員55人，年工資1萬元。八是金融幫扶。給貧困戶授信5萬元，可貸款3年自主發(fā)展，財(cái)政貼息；也可入股惹巴拉開發(fā)公司3年，每年分紅2000元，由公司償還本息。九是社會(huì)兜底。對(duì)無法脫貧的142戶427人實(shí)行兜底，每人每月220元。十是完善公共服務(wù)。每個(gè)村（社區(qū)）投入100萬元新建村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)（含村部、文化廣場、圖書室、醫(yī)務(wù)室、電教室、籃球場等），2017年全部完工。新建1所幼兒園和1所醫(yī)院，擴(kuò)建1所學(xué)校。十一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。每個(gè)貧困村投入270萬元，非貧困村（社區(qū)）投入100萬元，用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2017年全部完工。十二是駐村幫扶。每個(gè)村（社區(qū)）派駐1個(gè)工作組，主要負(fù)責(zé)整村（社區(qū)）的扶貧規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資料匯總和對(duì)結(jié)對(duì)幫扶干部的管理。十三是結(jié)對(duì)幫扶。每戶貧困戶安排1名干部結(jié)對(duì)幫扶，每月上門幫扶交流溝通不少于2次，全年不少于30次。發(fā)動(dòng)企業(yè)、合作社、大戶、“兩代表一委員”、社會(huì)人士重疊結(jié)對(duì)幫扶200戶以上。
（四）脫貧有利因素。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展居全縣中上游，2016年農(nóng)村居民人均可支配收入7892元，比全縣人均7632元高260元，主要收入來源是種植、養(yǎng)殖、商業(yè)、務(wù)工。二是基礎(chǔ)設(shè)施有一定支撐。境內(nèi)有2條二級(jí)路、1條國道、2條省道貫穿19個(gè)村（社區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)組組通公路。所有村（社區(qū)）都完成了農(nóng)網(wǎng)改造，絕大部分農(nóng)戶通了自來水（未凈化）。三是資源開發(fā)有一定潛力。全鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，與縣內(nèi)幾大景區(qū)在同一交通線上，生態(tài)旅游有發(fā)展?jié)摿?。中國消費(fèi)寶集團(tuán)投資2億元開發(fā)含鍶弱堿性礦泉水，擬于2017年建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值2億元。如資源成功開發(fā)，可帶動(dòng)就業(yè)，增加收入。
二、請(qǐng)求區(qū)支持事項(xiàng)
（一）支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、請(qǐng)求支持百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百合是鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積穩(wěn)定在1.6萬畝，有1家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)（百合加工）,有7個(gè)百合銷售專業(yè)合作社，67個(gè)百合加工點(diǎn)，是全縣百合交易中心，年交易額6億元以上。一是百合產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。該項(xiàng)目集加工、倉儲(chǔ)、交易、展示、物流等于一體，投資1.4億元，占地300畝，選址鎮(zhèn)村，請(qǐng)求區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地報(bào)批等方面的協(xié)調(diào)上予以支持，力爭2017年完工，建成全國最大的百合交易中心，建成后在資本和企業(yè)引進(jìn)上大力支持。二是百合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。該項(xiàng)目投資0.6億元，請(qǐng)求區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上予以支持，推動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是喜樂百合有限責(zé)任公司發(fā)展。該公司是我鎮(zhèn)唯一的1家省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，請(qǐng)求區(qū)在技術(shù)上予以支持，拓寬其生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)展成為國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。四是百合打開長沙銷售市場。百合在長沙的銷售份額很小，請(qǐng)求區(qū)支持百合產(chǎn)品與區(qū)各超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)市場的直接對(duì)接，逐步拓展長沙銷售市場。
2、請(qǐng)求支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。鎮(zhèn)庫區(qū)、龍?zhí)逗恿饔?、沙子坡林場三大板塊生態(tài)資源豐富，目前已有社會(huì)資本進(jìn)入開發(fā)，但規(guī)模較小，請(qǐng)求區(qū)在資源評(píng)估、規(guī)劃建設(shè)上予以支持，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。
3、請(qǐng)求支持縣工業(yè)園新區(qū)落戶。我縣原工業(yè)集中區(qū)已不能滿足工業(yè)發(fā)展需要，擬新選址建工業(yè)園新區(qū)。目前縣初步選址有3處，我鎮(zhèn)紅石村最有競爭力，請(qǐng)求區(qū)支持我鎮(zhèn)向縣爭取落戶鎮(zhèn)。
（二）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、請(qǐng)求支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。鎮(zhèn)是我縣唯一的衛(wèi)星鎮(zhèn)，已納入縣重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)體系。一是至縣城道路。該道路長7公里，寬18米，投資1億元。請(qǐng)求區(qū)在工可批復(fù)、初設(shè)、土地報(bào)批等方面的協(xié)調(diào)上予以支持。二是集鎮(zhèn)擴(kuò)容改造。2017年投資200萬元改造1條街道1公里，投資580萬元實(shí)施2條街道房屋立面改造，投資100萬元新建1個(gè)文化廣場，投資50萬元新建1座鎮(zhèn)公交車站，投資150萬元新建2個(gè)垃圾處理中心，請(qǐng)求區(qū)全額援建。2018年-2020年投資4000萬元新建2條街道2公里，請(qǐng)求區(qū)在土地報(bào)批協(xié)調(diào)上予以支持，并支持部分資金。
2、請(qǐng)求支持幫扶村建設(shè)。2017年投資300萬元新建紅石、坡腳、歐溪3個(gè)村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，請(qǐng)求區(qū)全額援建。2017-2018年投資400萬元硬化歐溪、紅石、坡腳3個(gè)村組級(jí)公路、戶間道15公里，請(qǐng)求區(qū)全額援建。
（三）支持民生事業(yè)發(fā)展。
1、請(qǐng)求支持教育事業(yè)發(fā)展。一是鎮(zhèn)中學(xué)擴(kuò)建。鎮(zhèn)中學(xué)擴(kuò)建工程投資460萬元，2017年完工，請(qǐng)求區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上予以支持。二是提高教育質(zhì)量。鎮(zhèn)共有公立中學(xué)2所、小學(xué)2所、幼兒園1所，教學(xué)質(zhì)量不佳，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，請(qǐng)求區(qū)在教學(xué)管理、師資培訓(xùn)、對(duì)口支教和資金等方面予以支持。三是資助貧困學(xué)生。請(qǐng)求區(qū)發(fā)動(dòng)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)愛心人士每年資助100名貧困學(xué)生。
2、請(qǐng)求支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。一是鎮(zhèn)中心醫(yī)院新建。項(xiàng)目投資850萬元，2017年動(dòng)工，2018年完工，請(qǐng)求區(qū)在土地報(bào)批協(xié)調(diào)上予以支持。二是提高醫(yī)療水平。鎮(zhèn)中心醫(yī)院、醫(yī)院、各村衛(wèi)生室醫(yī)療水平不高，請(qǐng)求區(qū)在醫(yī)生進(jìn)修、專家巡診、對(duì)口坐診、遠(yuǎn)程診療等方面予以適當(dāng)支持。
（四）支持人力資源開發(fā)。
1、請(qǐng)求支持勞務(wù)輸出。鎮(zhèn)貧困家庭外出務(wù)工1147人（動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)），年人均收入3.5萬元，只要1人務(wù)工可全家脫貧。請(qǐng)求區(qū)為鎮(zhèn)有意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)并提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。
2、請(qǐng)求支持干部隊(duì)伍建設(shè)。一是選優(yōu)配強(qiáng)派駐工作組。請(qǐng)求區(qū)在派駐工作組人員中安排規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域、工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干部各1名并在我鎮(zhèn)黨委政府掛職任班子成員，彌補(bǔ)我鎮(zhèn)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷，幫助指導(dǎo)我鎮(zhèn)推動(dòng)相關(guān)工作開展。二是接受干部掛職鍛煉。請(qǐng)求區(qū)每年接受鎮(zhèn)一定數(shù)量的鎮(zhèn)村兩級(jí)干部掛職鍛煉，接受新理念，學(xué)習(xí)新的方法，借鑒新的經(jīng)驗(yàn)，以全面提升我鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)，提升我鎮(zhèn)工作水平。
（五）支持建立對(duì)口幫扶制度機(jī)制。
1、請(qǐng)求建立領(lǐng)導(dǎo)視察機(jī)制。請(qǐng)求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來鎮(zhèn)視察工作，主要領(lǐng)導(dǎo)4年內(nèi)最好確保1次，分管領(lǐng)導(dǎo)最好確保1年1次。
2、請(qǐng)求建立定期研究對(duì)口扶持工作機(jī)制。請(qǐng)求區(qū)1年最好確保研究2次對(duì)口扶持工作（年初制定規(guī)劃1次，年末驗(yàn)收考核1次），重大工作適時(shí)研究，最好確保1年聽取1次鎮(zhèn)工作匯報(bào)。
3、請(qǐng)求建立全覆蓋幫扶機(jī)制。請(qǐng)求區(qū)對(duì)鎮(zhèn)21個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋幫扶，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2017年對(duì)口幫扶18個(gè)村，每個(gè)村幫扶資金100萬元（資金可沖抵區(qū)4000萬元總量）。
4、請(qǐng)求建立資金管理制度。請(qǐng)求區(qū)出臺(tái)對(duì)口扶持鎮(zhèn)資金管理相關(guān)辦法，以區(qū)或派駐工作組為主，鎮(zhèn)協(xié)助，確保資金使用安全和發(fā)揮效益。
5、請(qǐng)求建立派駐工作組管理考核制度。請(qǐng)求區(qū)出臺(tái)派駐工作組的管理、考核等相關(guān)制度，以區(qū)為主，鎮(zhèn)協(xié)助。
三、鎮(zhèn)承接區(qū)對(duì)口扶持工作打算
（一）目標(biāo)。
1、實(shí)現(xiàn)跨越。鎮(zhèn)主動(dòng)作為，在區(qū)的扶持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，2017年全面脫貧，2020年同步實(shí)現(xiàn)小康。
2、成為標(biāo)桿。鎮(zhèn)積極配合，使區(qū)援建項(xiàng)目和對(duì)口幫扶工作進(jìn)度最快，形象最佳，效果最實(shí)，口碑最好，成為長沙市17個(gè)對(duì)口幫扶單位中的標(biāo)桿。
3、樹立豐碑。鎮(zhèn)認(rèn)真參謀，使區(qū)援建的每一項(xiàng)目和對(duì)口幫扶的每一項(xiàng)工作都成為功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程、德政工程。加大宣傳，讓人民永遠(yuǎn)銘記區(qū)的恩情，在人民心中樹立一座區(qū)真情幫扶的不朽豐碑。
（二）措施。
1、專班對(duì)接服務(wù)。鎮(zhèn)組建專門的工作班子，承接好區(qū)的對(duì)口扶持工作，確保工作落到實(shí)處。為區(qū)派駐工作組搞好服務(wù)，提供良好的工作和生活環(huán)境，堅(jiān)決確保隊(duì)員生活不出格，安全不出事，工作不筐瓢。
2、承擔(dān)常規(guī)工作。扶貧和援建項(xiàng)目的一般性常規(guī)工作一律由鎮(zhèn)工作人員承擔(dān)，切實(shí)為區(qū)派駐工作組減輕工作量和工作壓力，確保工作組集中精力抓大事。
