時(shí)間：2022-09-15 15:56:04
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇成品油管理辦法范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
第六條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)、零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市，下同)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)審查后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)決定是否給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)或零售經(jīng)營(yíng)許可。
第七條申請(qǐng)從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；
(二)具有全資或控股的、庫(kù)容不低于4000立方米的成品油油庫(kù)，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50074-2002)，
(三)具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施；
(四)油庫(kù)及其它設(shè)施符合國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定；
(五)具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
(六)符合成品油批發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃的要求；
(七)各項(xiàng)管理制度健全。
第八條申請(qǐng)從事成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)儲(chǔ)油設(shè)施符合油庫(kù)布局規(guī)劃要求；
(二)油庫(kù)容量不低于4000立方米，油庫(kù)建設(shè)符合《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50074-2002)；
(三)具備接卸成品油的輸送管道、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施；
(四)油庫(kù)設(shè)計(jì)和建設(shè)符合安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；
《五)具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
(六)各項(xiàng)管理制度健全。
第九條申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；
(二)符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，
(三)加油站的設(shè)計(jì)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，
(四)加油站建設(shè)符合國(guó)家土地管理、消防安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；
(五)具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識(shí)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；
(六)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營(yíng)的水上加油站(船)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。
面向農(nóng)村、只銷(xiāo)售柴油的加油點(diǎn)，由省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行制定設(shè)立條件和管理辦法。
第五章監(jiān)督管理
第二十九條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為
(一)無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)的；
(二)加油站不使用加油機(jī)等計(jì)量器具加油或不按照規(guī)定使用稅控裝置，
(三)使用未經(jīng)檢定或超過(guò)檢定周期和不符合防爆要求的加油機(jī)，擅自改動(dòng)加油機(jī)或利用其他手段克扣油量；
(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好，
(五)銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；
(六)經(jīng)營(yíng)走私或非法煉制成品油；
(七)違反國(guó)家成品油價(jià)格政策，哄抬油價(jià)或低價(jià)傾銷(xiāo)的；
(八)國(guó)家法律法規(guī)禁止的其他經(jīng)營(yíng)行為。
第三十條成品油零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油。成品油零售企業(yè)不得為不具備成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的單位代銷(xiāo)成品油。
成品油批發(fā)企業(yè)不得向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷(xiāo)售成品油。
成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為其他單位代儲(chǔ)成品油，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證成品油的合法來(lái)源。
第六章法律責(zé)任
第三十四條成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列行為之一的，商務(wù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)：
(一) 涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)的；
(二) 成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)違反規(guī)定，擅自將專(zhuān)項(xiàng)用油對(duì)外銷(xiāo)售的；
(三) 違反本辦法規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建加油站或油庫(kù)的；
(四) 采取摻雜摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等手段銷(xiāo)售成品油，或者銷(xiāo)售國(guó)家明令淘汰并禁止銷(xiāo)售的成品油的；
(五) 銷(xiāo)售走私成品油的；
(六) 成品油批發(fā)企業(yè)向不具備成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷(xiāo)售成品油的；
(七) 成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的；
(八) 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)許可的；
(九) 超越經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
(十) 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)真實(shí)材料的；
商務(wù)部自收到省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第七條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十五條 市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)收到成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第八條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)許可，報(bào)商務(wù)部備案后頒發(fā)《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)入對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
第十六條 市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)收到成品油零售經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)。
省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)自收到市級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)上報(bào)的材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對(duì)符合第九條規(guī)定條件的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予成品油零售經(jīng)營(yíng)許可，并頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)貴人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由通知申請(qǐng)人。
中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0200-02
1.加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)整、審批程序。為科學(xué)編制公司成品油計(jì)劃，保證計(jì)劃準(zhǔn)確可行，我們參照各單位的實(shí)際用量，依據(jù)本年度預(yù)計(jì)工作量及耗油設(shè)備情況，結(jié)合各單位耗油設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析、研究，制定下達(dá)了《大慶油田有限責(zé)任公司生產(chǎn)自用燃油計(jì)劃》，每月下達(dá)月度計(jì)劃，在不突破年總指標(biāo)的前提下，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求，及時(shí)做好計(jì)劃調(diào)整工作，努力做到計(jì)劃的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和可行性。保證了油田生產(chǎn)的正常運(yùn)行。
2.完善制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，在保障生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好節(jié)能降耗工作。按照公司成品油管理辦法的要求，各二級(jí)單位結(jié)合本單位生產(chǎn)實(shí)際，制定了成品油管理辦法和相應(yīng)的規(guī)章制度，健全了各級(jí)成品油管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，逐步完善了各項(xiàng)管理制度、管理辦法及考核細(xì)則，形成了公司成品油管理組織機(jī)構(gòu)及三級(jí)管理框架，確保了公司成品油管理工作層層落實(shí)，上下齊抓共管。
多數(shù)單位積極響應(yīng)公司倡導(dǎo)，推廣實(shí)行了集中加油管理方式，實(shí)踐證明集中加油管理符合油田生產(chǎn)實(shí)際，能夠有效控制成品油流失，達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。
要求各單位建立完善本單位成品油定額標(biāo)準(zhǔn)，各單位均對(duì)原定額標(biāo)準(zhǔn)、月度定量進(jìn)行了重新測(cè)算，制定出了較為科學(xué)的、符合生產(chǎn)實(shí)際的成品油定額標(biāo)準(zhǔn)。鉆探工程公司對(duì)單井定額重新測(cè)算，測(cè)試技術(shù)分公司對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行油料寫(xiě)實(shí)，重新制定完善了定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)用油審批環(huán)節(jié)，精細(xì)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行定額管理，一年來(lái)節(jié)油效果明顯。
通過(guò)制定切實(shí)可行的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工主動(dòng)節(jié)油的積極性。采油三廠(chǎng)根據(jù)單臺(tái)車(chē)輛設(shè)備路單核算工作量，嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用油超出部分100%扣除，節(jié)油部分50%獎(jiǎng)勵(lì)，每月在獎(jiǎng)金中兌現(xiàn)，取得較好的節(jié)油效果。
充分利用科學(xué)管理手段，有效控制油品流失。多數(shù)單位對(duì)生產(chǎn)車(chē)輛安裝了GPS裝置，其中采氣分公司、天然氣分公司、礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部公共汽車(chē)公司等單位對(duì)全部車(chē)輛進(jìn)行了安裝。通過(guò)GPS監(jiān)控及定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控車(chē)輛設(shè)備運(yùn)行情況，每月根據(jù)GPS測(cè)算行駛里程，月度油料配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)加強(qiáng)油卡控制，做好集中加油記錄，杜絕虛報(bào)、謊報(bào)行為，減少油品流失。
物資公司、試油試采等單位，利用網(wǎng)絡(luò)資源，向員工宣傳節(jié)油措施，節(jié)油小技巧等；物資公司還通過(guò)開(kāi)展“節(jié)約一度電、一滴水、一滴油”活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)油工作宣傳，提升員工節(jié)油意識(shí)，都收到了良好的效果。
3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極溝通，確保油田生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。為了保證大慶、呼倫貝爾、吉林松原等地區(qū)的生產(chǎn)用油，我們積極與黑龍江省銷(xiāo)售公司、東北銷(xiāo)售公司、內(nèi)蒙古銷(xiāo)售公司、吉林銷(xiāo)售公司等單位溝通聯(lián)系，密切關(guān)系，做好業(yè)務(wù)銜接。大慶煉化公司煉廠(chǎng)檢修，我們提前與黑龍江省銷(xiāo)售公司溝通協(xié)商，增加了計(jì)劃，積極儲(chǔ)備成品油，保證了公司用油。海拉爾、塔木察格地區(qū)是大慶油田穩(wěn)產(chǎn)4 000萬(wàn)噸重要的增儲(chǔ)上產(chǎn)基地。目前，油田所屬單位在內(nèi)蒙古地區(qū)及外蒙古開(kāi)展了大量施工項(xiàng)目，保障生產(chǎn)用油工作尤為重要，通過(guò)積極與集團(tuán)公司、股份公司銷(xiāo)售公司及內(nèi)蒙古銷(xiāo)售分公司等相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)商，海拉爾、塔木查格地區(qū)一直使用自用價(jià)成品油，解決了這一地區(qū)施工用油指標(biāo)保障不了、價(jià)格高的問(wèn)題。
在保證呼倫貝爾、吉林等地油田外部開(kāi)發(fā)市場(chǎng)使用成品油同時(shí)，積極與股份銷(xiāo)售公司相關(guān)部門(mén)、新疆銷(xiāo)售公司溝通協(xié)商，說(shuō)明異地施工的困難，爭(zhēng)得他們的理解和支持，最終達(dá)成鉆探工程公司在新疆鉆探使用優(yōu)惠同時(shí)免運(yùn)費(fèi)的自用價(jià)成品油。
4.積極協(xié)調(diào)用油指標(biāo)，降低生產(chǎn)成本，保障生產(chǎn)順利進(jìn)行。在全國(guó)出現(xiàn)大面積油荒期間，全國(guó)煉廠(chǎng)均不生產(chǎn)-10#柴油，公司正常換用-10#柴油受到影響，如果從0#直接換用-35#柴油，將給公司造成經(jīng)濟(jì)損失，為此我們積極與股份公司主管部門(mén)、東北銷(xiāo)售公司、黑龍江省銷(xiāo)售公司、大慶煉化公司等單位積極溝通，特批了3 000噸-10#柴油計(jì)劃，保證了正常的成品油換號(hào)工作，同時(shí)降低了公司成本，為公司節(jié)約195萬(wàn)元。
前一階段由于柴油資源緊缺，海拉爾銷(xiāo)售公司對(duì)大慶油田生產(chǎn)用油，從原來(lái)的自用價(jià)改成零售價(jià)。得到消息后我們積極與股份銷(xiāo)售公司、內(nèi)蒙古銷(xiāo)售分公司進(jìn)行多次溝通協(xié)商，恢復(fù)為自用價(jià)。為公司節(jié)省資金326余萬(wàn)元。除了海拉爾地區(qū)，公司還在新疆、山西、吉林、遼寧等省市地區(qū)使用生產(chǎn)自用價(jià)格成品油1.84萬(wàn)噸，大大降低了用油的費(fèi)用，可節(jié)省資金736余萬(wàn)元。
鉆探工程公司物探二公司在吉林永吉、梅河口地區(qū)施工，通過(guò)與吉林省銷(xiāo)售公司、松原銷(xiāo)售公司積極協(xié)調(diào)、溝通，就近在吉林市和長(zhǎng)春市配送，并且租用加油站只付勞務(wù)費(fèi)每噸120元，不付油損費(fèi)，每噸可節(jié)約120元左右。這樣既保障了異地施工用油，同時(shí)節(jié)約運(yùn)費(fèi)及油損費(fèi)31萬(wàn)元。
5.及時(shí)掌握成品油資源市場(chǎng)形勢(shì)，利用價(jià)格變動(dòng)合理儲(chǔ)備成品油，降低采購(gòu)成本。按照公司領(lǐng)導(dǎo)要求，在保障生產(chǎn)的前提下，利用價(jià)格波峰波谷的變化合理采購(gòu)儲(chǔ)備成品油，我們按照“價(jià)高少儲(chǔ)、價(jià)低多儲(chǔ)”的思路，積極組織協(xié)調(diào)自用油采購(gòu)儲(chǔ)備工作。在漲價(jià)前多儲(chǔ)備了1.55萬(wàn)噸-35#柴油，為公司節(jié)省資金552.5萬(wàn)元；漲價(jià)前多儲(chǔ)備了0.37萬(wàn)噸93#汽油，為公司節(jié)省資金124.1萬(wàn)元。共為公司節(jié)省資金676.6萬(wàn)元。
6.規(guī)范加油站管理，確保平穩(wěn)安全運(yùn)行。目前公司儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售分公司成品油供銷(xiāo)總站有在用加油站36座，為全公司生產(chǎn)生活服務(wù)，其中有11座加油站與黑龍江大慶銷(xiāo)售分公司聯(lián)營(yíng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放；另外二級(jí)單位還有自用加油站19座。為了保證加油站安全平穩(wěn)運(yùn)行，我們對(duì)加油站的管理提出，一要把安全管理作為重點(diǎn)，消防安全是加油站管理的主題，是加油站正常運(yùn)營(yíng)的根本保證，所以在日常工作中就必須堅(jiān)持“安全第一”的原則。二要發(fā)揮“窗口”作用，完善企業(yè)形象。三要加強(qiáng)規(guī)范化管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。近年來(lái)，我州不斷加強(qiáng)整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，加大對(duì)成品油市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，取得了一定成效。但由于受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別企業(yè)無(wú)視國(guó)家規(guī)定，偷稅漏稅、摻假使假、以次充好、地下販油等現(xiàn)象依然存在，加之監(jiān)管不嚴(yán)等原因，成品油市場(chǎng)秩序仍存在一些問(wèn)題，不僅擾亂了正常的成品油市場(chǎng)流通秩序，而且嚴(yán)重影響石油行業(yè)的改革發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。因此，各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的重要性，把整頓規(guī)范成品油流通秩序作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，采取得力措施，盡快規(guī)范全州成品油市場(chǎng)整體局面，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持整頓和發(fā)展并重，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全州成品油市場(chǎng)安全、規(guī)范、有序發(fā)展。由商務(wù)部門(mén)牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)配合，以聯(lián)合執(zhí)法方式采取日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，遏制非標(biāo)油入市，打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)安全環(huán)保檢查，抓好市場(chǎng)規(guī)范，利用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全州成品油市場(chǎng)開(kāi)放有序、平等競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)行規(guī)范的良好秩序。
三、加強(qiáng)成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站
（一）對(duì)未取得省商務(wù)廳《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的加油站，以及已建成但不符合城市規(guī)劃和消防要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，由工商、城建、土地、消防管理部門(mén)依法取締。
（二）對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》或被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的加油站，由工商行政管理部門(mén)核查其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)超出經(jīng)營(yíng)范圍的行為，依法予以查處。
（三）對(duì)未經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)，正在建設(shè)或經(jīng)省商務(wù)廳批準(zhǔn)建設(shè)但1年未開(kāi)工建設(shè)的加油站，一律停止建設(shè)。
（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)者存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)檢定、使用不符合整機(jī)防爆要求以及未裝置稅控加油機(jī)等情況的加油站，由質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)從事加油站經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位，必須持有有效期內(nèi)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局分別核發(fā)的稅務(wù)登記證，依照經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、涂改、毀損、買(mǎi)賣(mài)、偽造稅務(wù)登記證，對(duì)未按規(guī)定使用稅務(wù)登記證件的，稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其稅收違法行為依法進(jìn)行查處。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，經(jīng)各地區(qū)報(bào)州商務(wù)局，由州商務(wù)局報(bào)省商務(wù)廳取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格，并責(zé)令其到工商行政部門(mén)辦理相關(guān)變更手續(xù)，同時(shí)抄告同級(jí)工商行政管理部門(mén)。
（五）對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建或經(jīng)營(yíng)的加油站應(yīng)依法取締。對(duì)停止建設(shè)、停業(yè)整頓違法違規(guī)加油站，其他經(jīng)營(yíng)主體不得收購(gòu)；不得以參股、聯(lián)營(yíng)、租憑等方式經(jīng)營(yíng)。批發(fā)經(jīng)營(yíng)商不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷(xiāo)售成品油，違者一律按照有關(guān)規(guī)定取消其成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并由上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序
（一）嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。
1、新建加油站須符合全州成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及省成品油行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照《成品油管理辦法》規(guī)定的條件嚴(yán)格審批。加油站建設(shè)單位憑規(guī)劃確認(rèn)文件或項(xiàng)目預(yù)核準(zhǔn)文件到有關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù);加油站建設(shè)完工，由省商務(wù)廳或者商務(wù)廳委托州（地、市）商務(wù)主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由省商務(wù)廳核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，企業(yè)憑批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)后方可營(yíng)業(yè)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，加油站的擴(kuò)建由省商務(wù)廳批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。加油站的搬遷改建視同新建進(jìn)行管理。
2、新建加油站的布點(diǎn)原則。新建加油站的布點(diǎn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，合理布局?，F(xiàn)有加油站相對(duì)集中的交通要道、城市鬧區(qū)和居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位相對(duì)集中的區(qū)域不允許新建加油站。今后，加油站建設(shè)重點(diǎn)是新建公路和新建開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工程和農(nóng)村的規(guī)劃布點(diǎn)，對(duì)已超布點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的路段和地區(qū)，不再新增規(guī)劃點(diǎn)。加油站之間的間隔距離為：高等級(jí)公路每百里公路不超過(guò)2對(duì)，并與高等級(jí)公路生活服務(wù)區(qū)相配套；縣鄉(xiāng)公路每百公里不超過(guò)5座；農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)按合理、方便的原則設(shè)置，原則上按照一鄉(xiāng)一站進(jìn)行布局。
（二）成品油批發(fā)業(yè)務(wù)由獲取國(guó)家商務(wù)部成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)集中批發(fā)，除此之外任何單位不得從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。州內(nèi)新設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)，必須符合《成品油管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由州商務(wù)局上報(bào)省商務(wù)廳，申報(bào)材料經(jīng)省商務(wù)廳初審后，報(bào)商務(wù)部批審。企業(yè)憑國(guó)家商務(wù)部核發(fā)的《成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
（三）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的由州商務(wù)局報(bào)省商務(wù)廳審批。
（四）加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)（批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)）經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格實(shí)行年度審查制度，通過(guò)年度審查工作，取締不符合規(guī)定條件成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格。被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，必須到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，逾期不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件及程序批準(zhǔn)設(shè)立成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，要追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實(shí)
一、成品油市場(chǎng)基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個(gè)，其中中石化貴陽(yáng)石油分公司有113座，中石油貴陽(yáng)銷(xiāo)售分公司有59座，其余46座為社會(huì)加油站。2011年共銷(xiāo)售成品油97.24萬(wàn)噸，占全省總銷(xiāo)量23.0%，其中汽油40.95萬(wàn)噸，柴油56.29萬(wàn)噸;銷(xiāo)售額達(dá)到84.25億元，占全省總銷(xiāo)售額25%。相比2010年，我市成品油銷(xiāo)售量增長(zhǎng)13.1%，銷(xiāo)售額增長(zhǎng)25.3%。從成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2011年機(jī)動(dòng)車(chē)用油約80.68萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目用油約16.56萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的17.0%。目前，在我市成品油市場(chǎng)中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會(huì)城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫(kù)承擔(dān)著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫(kù)、秦海油庫(kù)、華儲(chǔ)油庫(kù)也為少部分社會(huì)加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫(kù)8座，總庫(kù)容16.99萬(wàn)噸，負(fù)責(zé)供應(yīng)全省成品油市場(chǎng)，其成品油來(lái)源主要由兩種渠道進(jìn)入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠(chǎng)供應(yīng)，運(yùn)輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場(chǎng)管理工作開(kāi)展情況 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是成品油管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門(mén)職能后，我局在成品油市場(chǎng)管理工作中不斷加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，在強(qiáng)化對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳教育工作的同時(shí)，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，我局2011年以來(lái)先后8次會(huì)同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門(mén)深入全市成品油市場(chǎng)，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整改存在的問(wèn)題，同時(shí)使得成品油經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。
(二)市場(chǎng)保供工作成效顯著
成品油是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于我市打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷(xiāo)售情況，全市成品油市場(chǎng)日均消費(fèi)成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫(kù)8座，總庫(kù)容16.99萬(wàn)方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應(yīng)渠道建設(shè)，特別是中國(guó)石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強(qiáng)。2011年1月，我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況，成品油市場(chǎng)供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務(wù)局積極行動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會(huì)議有關(guān)要求，組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場(chǎng)投放成品油6.9萬(wàn)噸，其中汽油3.1萬(wàn)噸，柴油3.8噸，有力的推動(dòng)了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛
隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大銷(xiāo)售總量，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報(bào)加油站建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國(guó)石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》，我市十一五期間共報(bào)建71座加油站，其中中石化10座(占報(bào)建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報(bào)建總數(shù)的50.7%)，社會(huì)加油站25座(占報(bào)建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗(yàn)收合格投入營(yíng)業(yè)的加油站有4座。《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個(gè)加油站規(guī)劃指標(biāo)已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達(dá)到95.7%，相對(duì)我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復(fù)》文件，這標(biāo)志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請(qǐng)經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)，并于5月通過(guò)招投標(biāo)方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃正式成果出臺(tái)后，分別經(jīng)過(guò)7月專(zhuān)家論證會(huì)議、8月XX市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，最終獲得省廳批復(fù)同意實(shí)施。此次規(guī)劃編制工作是在當(dāng)前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷(xiāo)體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而編制的，將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)，2010年下半年我局就開(kāi)始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門(mén)對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開(kāi)加油站規(guī)劃工作會(huì)議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門(mén)在向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的基礎(chǔ)上，還積極征求規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見(jiàn)，確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系逐步完善
成品油關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，其市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作意義重大，對(duì)此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對(duì)我市成品油市場(chǎng)實(shí)際情況，我局重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是提高思想認(rèn)識(shí)，向成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的意義和重要性，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門(mén)積極進(jìn)行動(dòng)員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工到人，各商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立相應(yīng)的日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，并及時(shí)向市政府和省廳上報(bào);三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)工作技能和業(yè)務(wù)水平，為此項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);四是做好督查獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各區(qū)(市)縣商務(wù)主管部門(mén)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作特別是緊急情況下信息報(bào)送情況進(jìn)行督查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確，并成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門(mén)與成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，涵蓋全市11個(gè)區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫(kù)的成品油監(jiān)測(cè)體系，其內(nèi)容涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求信息、本市加油站銷(xiāo)售和存量以及油庫(kù)庫(kù)存等運(yùn)行情況，對(duì)市委、市政府全面把握成品油市場(chǎng)情況，穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。
三、存在的問(wèn)題及原因分析 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
盡管經(jīng)過(guò)強(qiáng)化日常管理和進(jìn)行集中整治，我市成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問(wèn)題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門(mén)既無(wú)有效執(zhí)法手段又無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴(yán)重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個(gè)部門(mén)，還不夠協(xié)調(diào)一致，對(duì)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視，主管部門(mén)不能及時(shí)通過(guò)信息數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。另外我市成品油市場(chǎng)中煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)除銷(xiāo)售煤油以外，還銷(xiāo)售油、燃料油等《成品油市場(chǎng)管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，因無(wú)法規(guī)依據(jù)，相關(guān)部門(mén)均不能明確界定，造成其管理職責(zé)模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報(bào)建加油站有71座，建成并驗(yàn)收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報(bào)建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原因是多方面的，但主要有四個(gè)：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難;二是加油站在新建過(guò)程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，需辦理多項(xiàng)審批手續(xù)，致使加油站建設(shè)進(jìn)程較慢;三是由于近年來(lái)XX市城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法落地;四是部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報(bào)，忽視后期建設(shè)跟進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)劃落地工作相對(duì)滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級(jí)公路沿線(xiàn)等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域建設(shè)加油站，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問(wèn)津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過(guò)密，重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對(duì)較少，服務(wù)半徑過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我市部分加油站由于經(jīng)營(yíng)主體更換頻繁、資金短缺，長(zhǎng)期以來(lái)存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對(duì)落后等問(wèn)題，特別是老舊的民營(yíng)加油站還存在不同程度的安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，我市加油站經(jīng)營(yíng)單位眾多，管理方式各異，服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)單一，不能全面有效滿(mǎn)足社會(huì)需求。
四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
一是要加強(qiáng)執(zhí)法工作，確保成品油市場(chǎng)依法安全運(yùn)營(yíng)。按照省廳有關(guān)要求，加快成品油管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定成品油市場(chǎng)商務(wù)執(zhí)法細(xì)則，使成品油市場(chǎng)執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站行為，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅(jiān)決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營(yíng)。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，做好市場(chǎng)供應(yīng)保障。四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)作。職能部門(mén)要各司其責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場(chǎng)規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門(mén)進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)油、燃料油事宜，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實(shí)保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招、拍、掛等工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾?qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕爭(zhēng)指標(biāo)不建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)慢建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對(duì)已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市成品油市場(chǎng)建設(shè)步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對(duì)布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)已經(jīng)審批多年仍未開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點(diǎn)的銷(xiāo)售價(jià)格、利潤(rùn)和投資回報(bào)進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)，支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站，可適當(dāng)以搭配形式將地段好的和差的一起申報(bào)。三是嚴(yán)格按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點(diǎn))布局合理，建設(shè)規(guī)范。
(四)提高加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為宗旨，以相關(guān)法律為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、突出重點(diǎn)、依法整治、綜合治理”的原則，通過(guò)集中整治，取締非法加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車(chē)（船），打擊違法行為，消除安全隱患，規(guī)范我市成品油經(jīng)營(yíng)秩序，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理措施和管理責(zé)任，建立健全成品油行業(yè)安全防范措施，確保廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、整治范圍和工作重點(diǎn)
（一）整治范圍：
1、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，證照不符經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)以及未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)的加油站、點(diǎn)。
2、存在安全隱患、短斤少兩、偷稅逃稅以及違規(guī)批發(fā)成品油的加油站、點(diǎn)。
3、非法流動(dòng)加油車(chē)（船）以及違規(guī)營(yíng)運(yùn)成品油的車(chē)輛（船只）。
4、違反國(guó)家法律法規(guī)的其他各種經(jīng)營(yíng)行為。
（二）工作重點(diǎn)：
1、依法取締非法加油站、點(diǎn)。對(duì)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)的加油站、點(diǎn)堅(jiān)決予以取締，拆除相關(guān)設(shè)施；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已建或正在建設(shè)的加油站、點(diǎn)，立即責(zé)令停建或予以拆除。
2、嚴(yán)厲打擊流動(dòng)加油車(chē)（船）。對(duì)個(gè)別加油站和私人的油罐車(chē)（船）流動(dòng)加油涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，依法扣押車(chē)輛和油品等財(cái)物，并從重處罰。
3、對(duì)證、照齊全，但存在重大安全隱患或環(huán)境污染的加油站、點(diǎn)，下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改。拒不整改的，依法吊銷(xiāo)其證照。
三、整治措施和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。
這次成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由市成品油管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。此項(xiàng)工作涉及面廣，難度大，各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)（辦事處）政府都要成立專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，配備專(zhuān)門(mén)人員組織實(shí)施，并根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)措施，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)整治，確保這項(xiàng)工作取得成效。
（二）明確責(zé)任，全面整治。
這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、工商局、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、市公安消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市城管局、市廣電局、市氣象局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門(mén)和各鎮(zhèn)(辦事處)政府參與，依照相關(guān)法律和各自職能分別實(shí)施，多頭并舉，全面整治。各參與單位的具體職責(zé)和整治內(nèi)容是：
1、市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)成品油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站、點(diǎn)，嚴(yán)格按《成品油市場(chǎng)管理辦法》會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法取締，進(jìn)行處罰；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已建或正在建設(shè)的加油站，會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)已領(lǐng)取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，但在經(jīng)營(yíng)中存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅逃稅、短斤少兩、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的加油站，責(zé)令停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的加油站報(bào)上級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格；對(duì)在消防安全、環(huán)境污染、建筑安全等方面存在嚴(yán)重隱患，不符合建設(shè)規(guī)劃、非法占地和違章建設(shè)的，以造假虛報(bào)方式騙取《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站、點(diǎn)，負(fù)責(zé)扣押其《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，上報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)取消其經(jīng)營(yíng)資格，并通報(bào)工商局注銷(xiāo)登記，依法予以取締。
2、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)加油站、點(diǎn)安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和危險(xiǎn)化學(xué)品的登記。并依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)上述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》的油站，依法責(zé)令停止違法行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以取締；對(duì)有《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，但存在安全隱患的加油站、點(diǎn)，責(zé)令其停業(yè)整頓，整頓仍不合格的報(bào)請(qǐng)市人民政府依法予以關(guān)閉。
3、工商局對(duì)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站、點(diǎn)，依法予以取締；對(duì)于流動(dòng)加油的油罐車(chē)（船）一律按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)依法予以取締，并從嚴(yán)處罰。
4、市交通局負(fù)責(zé)對(duì)成品油（危險(xiǎn)品）運(yùn)輸車(chē)及液貨運(yùn)輸船的管理和稽查。對(duì)沒(méi)有辦理《危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸證》、《危險(xiǎn)品從業(yè)人員上崗證》、《危險(xiǎn)品從業(yè)人員押運(yùn)證》的成品油運(yùn)輸車(chē)（船）依法處以罰款，并責(zé)令運(yùn)輸企業(yè)整改。
5、市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行檢查，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律、法規(guī)，對(duì)未辦理環(huán)保審批手續(xù)或未執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度的企業(yè)，依法給予行政處罰。
6、市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)《消防意見(jiàn)書(shū)》的發(fā)放及消防設(shè)施、消防制度的檢查，對(duì)未經(jīng)審核、驗(yàn)收的項(xiàng)目依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》給予處罰并責(zé)令停止使用，對(duì)存在火災(zāi)隱患的油站，依法進(jìn)行取締。
7、市公安局負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為和安全消防規(guī)定的企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。各派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)加油站、點(diǎn)消防日常檢查。
8、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)成品油質(zhì)量、計(jì)量及加油機(jī)防爆的監(jiān)督查處，對(duì)存在問(wèn)題的責(zé)令其停業(yè)整頓。
9、市物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)成品油價(jià)格違規(guī)違法行為的查處。
10、市城管局負(fù)責(zé)查處市區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)占道售油點(diǎn)，并對(duì)城區(qū)違規(guī)廣告進(jìn)行清理整頓。
11市廣電局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的政策宣傳和相關(guān)報(bào)道，并對(duì)廣播、電視違規(guī)廣告進(jìn)行清理整頓。
12、市氣象局負(fù)責(zé)檢查加油站、點(diǎn)的防雷裝置。
13、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)查處偷逃國(guó)家稅款及違規(guī)使用發(fā)票的行為。
14、各鎮(zhèn)（辦事處）政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)加油站、點(diǎn)的日常檢查監(jiān)督，摸清非法加油站點(diǎn)底數(shù)，做好業(yè)主思想工作，積極配合執(zhí)法部門(mén)搞好轄區(qū)內(nèi)油站整頓和依法取締工作。
（三）聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊。
在各參與單位分頭整治的同時(shí)，由市發(fā)改經(jīng)貿(mào)委牽頭，公安局、工商局、交通局、安監(jiān)局、消防大隊(duì)每個(gè)單位抽調(diào)兩名執(zhí)法人員、一臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛，組成成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，在全市范圍內(nèi)巡回執(zhí)法，重點(diǎn)查處流動(dòng)加油車(chē)、無(wú)證加油點(diǎn)等存在較大安全隱患的違法經(jīng)營(yíng)行為。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)期保留，在集中整治結(jié)束后，轉(zhuǎn)入不定期巡查，確保違法經(jīng)營(yíng)行為不反彈、不回潮。
四、具體安排和工作步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2010年3月31日起至5月31日止，共分四個(gè)階段進(jìn)行。
1、宣傳發(fā)動(dòng)階段：3月31日－4月5日。市政府成品油市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治通告，并通過(guò)廣播、電視等媒體大力宣傳成品油經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律、法規(guī)。參與部門(mén)和各鎮(zhèn)政府要分別成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整治工作，制定整治工作方案，做好集中整治的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并把組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案于4月5日前報(bào)市成品油專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。
近幾個(gè)月來(lái)，氣候轉(zhuǎn)冷，北方地區(qū)旅游產(chǎn)品的銷(xiāo)售很困難，以低價(jià)機(jī)票著稱(chēng)的春秋航空開(kāi)始在多條航線(xiàn)上推行大規(guī)模特價(jià)票促銷(xiāo)。有關(guān)銷(xiāo)售人員表示，除了已經(jīng)成為長(zhǎng)期產(chǎn)品的99元上海一溫州單程機(jī)票產(chǎn)品之外，近日為了挽救缺乏旅游客源的青島市場(chǎng)，特意將之前已經(jīng)降到199元的單程機(jī)票再次降至99元，而普通民航的上海一青島機(jī)票價(jià)格為740元左右。對(duì)于青島航線(xiàn)，春秋還采取贈(zèng)送禮品的方式以期吸引更多旅客。
“除了青島，我們的新開(kāi)航線(xiàn)，上海一濟(jì)南也做了特價(jià)調(diào)整，這幾天開(kāi)始推出g9元特價(jià)產(chǎn)品，正常價(jià)格要780元左右，而且我們這次還推出購(gòu)買(mǎi)上海一濟(jì)南機(jī)票贈(zèng)送酒店入住的活動(dòng)?！痹撲N(xiāo)售人員如是說(shuō)。
價(jià)格下降引發(fā)異地購(gòu)物商機(jī)
隨著濟(jì)南到上海等城市間廉價(jià)機(jī)票的推出，在圣誕、元旦日益臨近的日子里，越來(lái)越多的當(dāng)?shù)厥忻裣矚g上了將旅游與購(gòu)物合二為一，到異地去購(gòu)物。據(jù)了解，目前不少旅行社推出了圣誕元旦異地購(gòu)物游，其低廉的價(jià)格引發(fā)了不少“血拼”一族準(zhǔn)備組團(tuán)“血拼”。
小張是一位熱愛(ài)時(shí)尚的白領(lǐng)一族，但是很多品牌的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)貢簺](méi)上市或價(jià)格偏高，這讓她只能望“圖”興嘆。當(dāng)一些航空公司推出濟(jì)南到上海的廉價(jià)機(jī)票后。她決定在圣誕節(jié)前去上?！把础币话?。
不少旅行社看到了異地購(gòu)物的火熱商機(jī)，為了吸引“血拼”一族，旅行社紛紛借機(jī)票價(jià)格下降的東風(fēng)，推出“雙飛三日游”、“團(tuán)購(gòu)五日游”、“滬上血拼游”等異地購(gòu)物大餐，提前引爆圣誕、元旦商機(jī)。
某旅行社的經(jīng)理表示，旅行社紛紛推出異地購(gòu)物游，很大原因是考慮到交通成本的下降。據(jù)介紹，冬季歷來(lái)是空運(yùn)淡季，伴隨著圣誕、元旦的臨近，一些航空公司推出了“1元機(jī)票、百元以下機(jī)票”的特價(jià)機(jī)票，從而直接降低了異地購(gòu)物的成本，使不少有意異地購(gòu)物的人不再擔(dān)心交通的高成本?！斑@個(gè)時(shí)候推出異地購(gòu)物，能夠節(jié)省不少費(fèi)用。”機(jī)票價(jià)格是決定異地購(gòu)物的一個(gè)重要因素。
城市差異形成異地購(gòu)物市場(chǎng)
與本地購(gòu)物市場(chǎng)相比，異地購(gòu)物市場(chǎng)的形成并不是偶然。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，與濟(jì)南之類(lèi)的城市相比，上海、香港、北京等大都市有著更豐富、更多樣的商品選擇，年底也往往推出“清倉(cāng)”、超低折扣活動(dòng)，名牌產(chǎn)品價(jià)格上相對(duì)比當(dāng)?shù)氐土?。人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和不同城市商品間的差異成為異地購(gòu)物的市場(chǎng)動(dòng)力。
據(jù)了解，北京、上海、香港都是“血拼”一族經(jīng)常光顧的地方?！拔铱梢匀ド虾？纯凑劭鄯b，可以去北京王府井買(mǎi)一些不常見(jiàn)的書(shū)籍或小古董，還可以去香港看看免稅化妝品或金銀飾品?！泵鎸?duì)客運(yùn)費(fèi)用的降低，不少消費(fèi)者表示，異地購(gòu)物已經(jīng)不再是專(zhuān)屬于富有階層的特權(quán)，以往異地購(gòu)物者主要考慮時(shí)間、交通、通信、住宿等問(wèn)題，而現(xiàn)在主要考慮哪個(gè)城市有需要的商品。
旅行社開(kāi)辟的購(gòu)物團(tuán)，往往提供“一站式”服務(wù)：由旅行社替游客辦理一切手續(xù)，按顧客要求預(yù)訂往返機(jī)票，抵達(dá)后除統(tǒng)一安排酒店外，一切自便，因此很受年輕女性歡迎。
不少“血拼”一族坦承，異地購(gòu)物已成了身邊朋友們的一種時(shí)尚購(gòu)物方式，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)去別的城市購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品已成了他們的一種消費(fèi)習(xí)慣。“想去哪玩，想買(mǎi)什么東西，想住哪，一切都由自己做主。”異地“血拼”已經(jīng)成為消費(fèi)時(shí)尚，有“血拼”者表示，異地購(gòu)物可以把全國(guó)甚至國(guó)外作為自己的購(gòu)物場(chǎng)，當(dāng)然，前提是具有一定的購(gòu)買(mǎi)能力。
(欣雯)
成品油市場(chǎng)“三足鼎立”好發(fā)展
商務(wù)部12月4日公布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》，將于2007年1月1日起實(shí)施。
國(guó)家信息中心能源專(zhuān)家牛犁表示，新《辦法》在一定程度上保證了石油民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有石油公司擁有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民企終于邁過(guò)了成品油“門(mén)檻”限制；另外，按照人世承諾，2006年12月11日中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)將全面開(kāi)放。手中握有大量國(guó)際化資源的外資油企，勢(shì)必將為中國(guó)市場(chǎng)引入更多的產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉認(rèn)為，《辦法》實(shí)施后，將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，具備條件的企業(yè)都可以從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局?！皣?guó)有公司、跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)”三足鼎立之勢(shì)即將形成。
國(guó)企：打破壟斷想易做難
理論上，兩《辦法》的頒布實(shí)施意味著合乎條件的外資、民企都可進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域。然而實(shí)際上，單單此舉在短時(shí)間內(nèi)并不能改變中石油、中石化在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)領(lǐng)域的壟斷。
中石化相關(guān)人士坦言，批發(fā)門(mén)檻放開(kāi)對(duì)中石化來(lái)說(shuō)不算大事，因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)機(jī)制還未完成市場(chǎng)化，進(jìn)口原油價(jià)格與成品油市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)常處于“倒掛”狀態(tài)，估計(jì)不會(huì)有多少民營(yíng)或外資企業(yè)有興趣加入“虧本生意”。新的成品油管理辦法實(shí)施后，煉油企業(yè)最關(guān)注的是新的價(jià)格機(jī)制何時(shí)跟進(jìn)。
由于目前的“原油價(jià)格一煉廠(chǎng)價(jià)格一批發(fā)價(jià)格一零售價(jià)格”這一價(jià)格鏈條中，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)的中準(zhǔn)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠(chǎng)價(jià)則由中石油、中石化兩大集團(tuán)自行定制，這在事實(shí)上形成了兩個(gè)集團(tuán)的行業(yè)壟斷。兩大集團(tuán)為了有效控制利潤(rùn)，采取了利潤(rùn)留在批發(fā)環(huán)節(jié)，以批發(fā)補(bǔ)貼零售的做法。這樣，在較高的批發(fā)價(jià)格保障下，雖然兩大集團(tuán)自己的加油站利潤(rùn)空間也在縮小，甚至僅僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但兩大集團(tuán)可以保持整體盈利。但對(duì)于只能從兩大集團(tuán)進(jìn)油的民營(yíng)企業(yè)而言，賺錢(qián)與否，命運(yùn)完全掌握在別人手上。
由此可見(jiàn)，雖然壟斷大門(mén)被鑿開(kāi)，但成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的跑道沒(méi)鋪就，打破壟斷仍待時(shí)日。
外企：我們很有沖擊力
表面上看，外企似乎對(duì)我國(guó)成品油市場(chǎng)的沖擊不大，但事實(shí)并非如此。據(jù)了解，目前殼牌、BP、美孚等企業(yè)都已進(jìn)入中國(guó)經(jīng)營(yíng)加油站、經(jīng)營(yíng)成品油零售和油銷(xiāo)售。但由于批發(fā)渠道被中石化、中石油壟斷，很多時(shí)候都不得不采取合資的方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。而此次開(kāi)禁，為外資爭(zhēng)奪中國(guó)原油、成品油市場(chǎng)提供了機(jī)遇。
隨著我國(guó)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的開(kāi)放和成品油定價(jià)機(jī)制改革的推進(jìn)，跨國(guó)石油巨頭將會(huì)變合資為獨(dú)資，兼并收購(gòu)民營(yíng)加油站，構(gòu)成完整的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，并在我國(guó)營(yíng)造油庫(kù)、碼頭，開(kāi)始銷(xiāo)售自己的成品油。況且這些世界巨頭走的是高效的“大城市路線(xiàn)”，它們選擇了廣東、浙江、江蘇等成品油需求量極大、利潤(rùn)極高的省份，這對(duì)于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)將是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
專(zhuān)家認(rèn)為，外企此次進(jìn)入，瞄準(zhǔn)的是我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)。這勢(shì)必對(duì)“原油價(jià)格一煉廠(chǎng)價(jià)格一批發(fā)價(jià)格一零售價(jià)格”的價(jià)格鏈條形成強(qiáng)烈沖擊，中石油、中石化的“批發(fā)環(huán)節(jié)”利潤(rùn)受到前所未有的挑戰(zhàn)，也將促進(jìn)新的價(jià)格機(jī)制的產(chǎn)生。
民企：戰(zhàn)略聯(lián)盟御強(qiáng)敵
成品油市場(chǎng)一直備受民營(yíng)企業(yè)關(guān)注，新的《辦法》對(duì)民企的準(zhǔn)入限制取消了加油站數(shù)量限制這一項(xiàng)，讓很多民企喜出望外。取而代之的是：油庫(kù)庫(kù)容的標(biāo)準(zhǔn)卻提高到“不低于10000立方米”、注冊(cè)資本提高到“不低于3000萬(wàn)元人民幣”。
（一）成品油進(jìn)出口雙向受限，加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩局面
成品油的進(jìn)出口需要有國(guó)家給出的相關(guān)資質(zhì)，但目前來(lái)看一般的民營(yíng)企業(yè)是無(wú)法經(jīng)營(yíng)的，這種類(lèi)型的資質(zhì)基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國(guó)社會(huì)石油經(jīng)營(yíng)單位中的一部分企業(yè)有著長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口成品油的經(jīng)驗(yàn)，有其固定的渠道和市場(chǎng)，由于缺少進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和配額，其發(fā)展受到很大限制。
國(guó)內(nèi)成品油出口需求是制約產(chǎn)能發(fā)揮的重要因素。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油消費(fèi)拉動(dòng)減弱，石油需求將保持2%―3%低速增長(zhǎng)，成品油消費(fèi)將由過(guò)去的高增長(zhǎng)、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L(zhǎng)、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。2014年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩明顯，近兩年地?zé)挼拈_(kāi)工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國(guó)內(nèi)過(guò)剩嚴(yán)重的柴油出口將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)?；Ｖ挥袛U(kuò)大出口，才能有效提升產(chǎn)能利用率。
（二）成品油定價(jià)機(jī)制不完善，自主定價(jià)體系還沒(méi)有形成
現(xiàn)階段我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接軌，調(diào)價(jià)方式更加靈活，并給予了企業(yè)一定的自主定價(jià)權(quán)，價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了初步的市場(chǎng)化，有力地推動(dòng)了石油行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。但是，隨著近年來(lái)國(guó)際石油市場(chǎng)油價(jià)的劇烈波動(dòng)，現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制問(wèn)題開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。
一是雖然修訂的石油價(jià)格管理辦法縮短了調(diào)價(jià)時(shí)期，加快了調(diào)價(jià)頻率，但仍不能達(dá)到根據(jù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格的要求，國(guó)內(nèi)外成品油的價(jià)格水平存在一定的“時(shí)間差”，仍會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)存在套利行為，影響成品油市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行。
二是雖然我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制已與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，但是由于國(guó)內(nèi)外成品油流通市場(chǎng)并沒(méi)有完全接軌，大部分企業(yè)不能自由進(jìn)出口成品油，存在貿(mào)易壁壘，這必將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的割裂，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)供需關(guān)系不相匹配的現(xiàn)象。
三是政府調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序尚不透明，計(jì)算公式和掛靠油種尚未公開(kāi)，仍會(huì)引起社會(huì)的廣泛質(zhì)疑和諸多怨言。
四是成品油的市場(chǎng)化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，其價(jià)格的市場(chǎng)化需要與成品油市場(chǎng)的流通體制改革相互配合，共同推進(jìn)。然而，目前我國(guó)流通體制的改革進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致成品油市場(chǎng)化改革難以快速推進(jìn)。
此外，世界石油市場(chǎng)的格局決定了石油的定價(jià)機(jī)制，現(xiàn)有的國(guó)際石油定價(jià)機(jī)制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)口石油的價(jià)格偏高，波動(dòng)劇烈的石油價(jià)格也使國(guó)內(nèi)企業(yè)迫切需要更為便捷的國(guó)內(nèi)價(jià)格避險(xiǎn)渠道，提高我國(guó)在世界石油價(jià)格體系中的定價(jià)權(quán)也成為當(dāng)務(wù)之急。
（三）油源高度壟斷，民營(yíng)流通企業(yè)生存空間有限
石油消費(fèi)市場(chǎng)化和石油供應(yīng)壟斷化已成為當(dāng)前我國(guó)石油市場(chǎng)中的主要矛盾。目前，國(guó)家對(duì)油源的控制仍然很?chē)?yán)，這使得一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的配額內(nèi)的成品油也必須交由中石化、中石油的銷(xiāo)售公司進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)售。
成品油出廠(chǎng)價(jià)和批發(fā)價(jià)實(shí)際上是由兩大集團(tuán)制定，因而出現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格批零倒掛等畸形現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽柴油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)緊張。目前，在國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷(xiāo)售總量只占市場(chǎng)份額的不足30%。民營(yíng)石油批發(fā)零售企業(yè)無(wú)油可賣(mài)、油價(jià)批零倒掛的現(xiàn)象存在已久，很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被兩大集團(tuán)收購(gòu)，留下的多數(shù)經(jīng)營(yíng)慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。由于缺乏油源，國(guó)內(nèi)民營(yíng)石油企業(yè)開(kāi)工規(guī)模不到產(chǎn)能的1/10，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)被迫使用進(jìn)口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產(chǎn)低品質(zhì)油品以供應(yīng)緊缺的成品油市場(chǎng)。很多民營(yíng)油企的加油站和倉(cāng)儲(chǔ)都是1992年石油市場(chǎng)放開(kāi)后投資十幾億元建成的，如今多數(shù)處于半閑置狀態(tài)。
兩大集團(tuán)的過(guò)度壟斷妨礙了市場(chǎng)的健全發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須破除石油流通的行業(yè)壟斷，培育多元化的市場(chǎng)主體，活躍市場(chǎng)，緩解石油市場(chǎng)的供求矛盾。
（四）成品油稅費(fèi)不合理，總體稅負(fù)壓力較大
完善的成品油稅制是保證成品油市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。目前中國(guó)成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進(jìn)一步完善。首先，目前的消費(fèi)稅作為價(jià)格的組成部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，一方面導(dǎo)致了多次重復(fù)征稅，使轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)中的總稅額比實(shí)際高；另一方面受到現(xiàn)行的價(jià)格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，因而不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費(fèi)的作用。其次，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅使固定資產(chǎn)投資較大的煉油企業(yè)不能抵扣購(gòu)入固定資產(chǎn)所納稅款，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺(tái)，政府有關(guān)部門(mén)的亂收費(fèi)依然嚴(yán)重。
與此同時(shí)，在稅負(fù)方面，以燃料油為主要原材料的地?zé)捚髽I(yè)一方面存在“天生劣勢(shì)”（國(guó)有煉化企業(yè)以原油為主要原材料，無(wú)需繳納消費(fèi)稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地?zé)捚髽I(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不斷增大的現(xiàn)實(shí)。
（五）政企職責(zé)界定不清，成品油市場(chǎng)監(jiān)管不到位
由于政府政策制定和監(jiān)管職能沒(méi)有相對(duì)分開(kāi)，因此，政府部門(mén)既是政策制定部門(mén)，又是監(jiān)管部門(mén)。在這種體制下，我國(guó)政府在優(yōu)化產(chǎn)能布局，市場(chǎng)監(jiān)管，資源儲(chǔ)備和利用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控市場(chǎng)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。一些本應(yīng)政府承擔(dān)職責(zé)，在實(shí)際運(yùn)行中由企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)在市場(chǎng)保供、國(guó)家石油儲(chǔ)備、進(jìn)出口貿(mào)易等方面履行部分政府職能，同時(shí)還要完成利潤(rùn)考核目標(biāo)。政府在制定行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管手段等方面都采取了一種保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、打造強(qiáng)大民族工業(yè)“航空母艦”的態(tài)度，這不但造成了各市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的不平等競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了大型國(guó)企借助行政手段獨(dú)斷市場(chǎng)的情緒。
由于成品油監(jiān)管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現(xiàn)在油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多，價(jià)格差異大。目前執(zhí)行的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、乙醇汽油標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（含甲醇汽油），實(shí)施的汽油和柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了11項(xiàng)，各種汽油、柴油牌號(hào)多達(dá)47個(gè)。
另外，由于市場(chǎng)監(jiān)管不到位，非法經(jīng)營(yíng)成品油的現(xiàn)象有所反彈，一些非法煉油廠(chǎng)死灰復(fù)燃；一些地區(qū)假冒偽劣油品重新流入市場(chǎng)；一些成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)假冒中石化、中石油等知名成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的商標(biāo)、標(biāo)識(shí)；一些加油站價(jià)格欺詐、缺斤少兩等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。
二、改革的主要目標(biāo)
市場(chǎng)主體多元化。培育形成公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)格局。石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低，更多的民營(yíng)石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。流通市場(chǎng)規(guī)范有序，流通限制逐步消除。
定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化。形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的能源定價(jià)新機(jī)制。一方面，能源價(jià)格能夠合理反映能源供求變化，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)能源投資和消費(fèi)；另一方面，國(guó)內(nèi)、國(guó)際能源價(jià)格逐步接軌，確立中國(guó)在國(guó)際能源定價(jià)的主動(dòng)地位。
油品來(lái)源多樣化。從源頭對(duì)石油市場(chǎng)進(jìn)行管理，國(guó)家基本放開(kāi)對(duì)成品油進(jìn)出口的限制，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)成品油保障作用，擴(kuò)大我國(guó)煉油企業(yè)的市場(chǎng)空間，為化解產(chǎn)能過(guò)剩創(chuàng)造更好的外部條件。
稅費(fèi)征收合理化。通過(guò)運(yùn)用稅收政策來(lái)保持國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，建立和完善成品油市場(chǎng)機(jī)制，為最終實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化打好基礎(chǔ)，減輕其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化。石油法律法規(guī)體系逐步建立健全，監(jiān)管體系逐步完善，即建立石油行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易、資源管理、行業(yè)監(jiān)管、限制壟斷以及有效競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī)。
到2017年，成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯著提高，價(jià)格機(jī)制更加市場(chǎng)化，財(cái)稅調(diào)節(jié)更趨合理，制約成品油流通管理的體制機(jī)制性問(wèn)題得到有效解決，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，行業(yè)管理水平顯著提升。
到2020年，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，市場(chǎng)主體多元、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、價(jià)格機(jī)制完善、市場(chǎng)體系健全、財(cái)稅調(diào)節(jié)科學(xué)、法律體系完備、宏觀管理高效、市場(chǎng)監(jiān)管有力的現(xiàn)代成品油管理體制，形成成品油市場(chǎng)安全、可持續(xù)發(fā)展的基本制度框架。
三、改革的重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善成品油進(jìn)出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿(mào)易出口政策
穩(wěn)步放開(kāi)成品油進(jìn)口權(quán)。逐步放開(kāi)石油企業(yè)進(jìn)口控制，擴(kuò)大許可進(jìn)口量并放寬進(jìn)口企業(yè)的資格，推行公平、競(jìng)爭(zhēng)的石油進(jìn)口秩序。允許在非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額內(nèi)自行進(jìn)口原油和成品油，并可在交易市場(chǎng)上流通，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的限制。對(duì)于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)，可以允許其享有成品油進(jìn)出口權(quán)。增加進(jìn)口主體要按照國(guó)際慣例設(shè)立必要的資質(zhì)條件，如油庫(kù)庫(kù)容、接卸設(shè)施、必要庫(kù)存量、自有資金等，減少投機(jī)需求，降低市場(chǎng)波動(dòng)。
加快研究制定成品油出口政策。對(duì)成品油的出口經(jīng)營(yíng)，由兩大集團(tuán)出口調(diào)整為由國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)共同出口，成品油出口按照國(guó)營(yíng)貿(mào)易、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易方式進(jìn)行管理；允許成品油出口由非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)參與管理，并給予非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)同等的權(quán)利。在成品油市場(chǎng)供求關(guān)系不同時(shí)期，靈活調(diào)整關(guān)稅政策，通過(guò)進(jìn)出口手段調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺，化解產(chǎn)能過(guò)剩，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
（二）加快石油市場(chǎng)流通體制改革，努力形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
培育多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。深入研究非公資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)，核準(zhǔn)和監(jiān)管辦法等問(wèn)題，努力降低石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的民營(yíng)石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化市場(chǎng)主體，改變當(dāng)前集中度較高的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，努力形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)理順政府兩大集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，制定有關(guān)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷的政策法規(guī)，利用法規(guī)來(lái)限制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造有效競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。
促進(jìn)成品油供應(yīng)多樣化。將地方煉廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油也應(yīng)納入國(guó)家的銷(xiāo)售管理渠道。允許各石油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)組建獨(dú)立的石油銷(xiāo)售公司負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)成品油的供應(yīng)，并授予企業(yè)采購(gòu)自，為進(jìn)一步推進(jìn)成品油市場(chǎng)化進(jìn)程摸索經(jīng)驗(yàn)。
規(guī)范成品油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步統(tǒng)一油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少成品油品號(hào)，在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；合并柴油標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《車(chē)用柴油》標(biāo)準(zhǔn)；減少油品品號(hào)，逐步將柴油牌號(hào)減少到3個(gè)（0#、-20#和-35#）。
（三）以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，完善成品油定價(jià)機(jī)制
建立國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系。獨(dú)立的石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)交易狀況播報(bào)市場(chǎng)交易價(jià)格和交易量，成為成品油貿(mào)易商簽訂貿(mào)易合同重要的定價(jià)依據(jù)。因此，要加大石油報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)的培育力度，不斷增強(qiáng)其播報(bào)價(jià)格的影響力和公信力，同時(shí)建立健全系統(tǒng)完備的石油市場(chǎng)報(bào)價(jià)體系，推動(dòng)石油市場(chǎng)主體之間的自由貿(mào)易以及市場(chǎng)化價(jià)格的形成。
逐步實(shí)行市場(chǎng)自主決定價(jià)格的機(jī)制。將國(guó)內(nèi)汽柴油最高零售價(jià)格均調(diào)整為全國(guó)一價(jià)，為國(guó)內(nèi)石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)相對(duì)公平的價(jià)格政策環(huán)境。繼續(xù)擴(kuò)大成品油零售企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的自主性，在貿(mào)易過(guò)程中存在的價(jià)格差距由零售企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供需現(xiàn)狀自行調(diào)整。同時(shí)，繼續(xù)縮短或者放開(kāi)對(duì)調(diào)價(jià)周期的限制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)狀況實(shí)時(shí)調(diào)整交易價(jià)格。
加強(qiáng)對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的監(jiān)管力度。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，由原先成品油價(jià)格的制定者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢r(jià)格的公布者和監(jiān)督者，進(jìn)一步公開(kāi)成品油價(jià)格的決策程序、計(jì)算公式及與國(guó)際成品油價(jià)格掛鉤與聯(lián)動(dòng)的方式，消除公眾的諸多質(zhì)疑。同時(shí)，要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)成品油價(jià)格及其市場(chǎng)的監(jiān)管力度。
建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)農(nóng)業(yè)等部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)適當(dāng)補(bǔ)助的機(jī)制以及石油企業(yè)因油價(jià)上漲帶來(lái)超額收益的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。
（四）完善成品油稅費(fèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和公平負(fù)擔(dān)
改革成品油消費(fèi)稅計(jì)稅辦法。將成品油消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)下移到零售環(huán)節(jié)，同時(shí)調(diào)整為價(jià)外稅，并增加稅率的靈活性，實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)消費(fèi)行為、節(jié)約用油、保護(hù)環(huán)境的功能。油品消費(fèi)稅調(diào)整為共享稅，實(shí)行中央與資源城市財(cái)政分成的辦法，同時(shí)不再上劃相關(guān)稅種收入，為推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。對(duì)作為地?zé)捚髽I(yè)原料的燃料油不再征收消費(fèi)稅。
三、食品安全方面：
肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系平臺(tái)建設(shè) 目標(biāo)任務(wù)是：完成試點(diǎn)企業(yè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)及建后管養(yǎng)工作。工程進(jìn)展情況：徽商農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)完成肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件測(cè)試、合肥萬(wàn)潤(rùn)食品有限公司、安徽新安食品有限公司、jac興業(yè)餐飲湘元餐飲中心肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件已上線(xiàn)運(yùn)行。
根據(jù)__縣“放心肉”工程實(shí)施方案，__年8月31日24時(shí)，所有小型宰屠場(chǎng)（點(diǎn)）22個(gè)關(guān)閉，9月1日零時(shí)正式啟動(dòng)“放心肉”冷鏈配送工程。制定__縣“放心肉”市場(chǎng)清理整頓工作方案，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
積極開(kāi)展酒類(lèi)市場(chǎng)、再生資源回收行業(yè)摸底及體系建設(shè)活動(dòng)；
工作難點(diǎn)：
1、生產(chǎn)安全方面：系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)運(yùn)企業(yè)不多，普遍消防器材投入不足，安全工作管理難度大；
2、成品油管理方面：社會(huì)加油站經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)規(guī)劃難以落實(shí)到位；
3、酒類(lèi)流通管理方面：點(diǎn)多面廣，抓批促零，加強(qiáng)引導(dǎo)，溯源制度（隨附單）建立難，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有限；
問(wèn)題癥結(jié)：
1、思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，深入一線(xiàn)、掌握第一手材料不夠；跟不上時(shí)代步伐；
2、服務(wù)要求高，信息掌握跟不上，工作局限性，條件有限；
__年工作：
理清思路，積極進(jìn)??；抓住重點(diǎn)，
做好本職；一、做好成品油、再生資源、酒類(lèi)流通的行業(yè)監(jiān)管工作；
二、抓好肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作；
1 我國(guó)石油企業(yè)外部環(huán)境
1.1 國(guó)家在《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出煉油工業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，并從宏觀上對(duì)煉油工業(yè)的全國(guó)布局進(jìn)行了調(diào)整從煉油工業(yè)準(zhǔn)入制度來(lái)看，對(duì)于煉油工業(yè)限制更為嚴(yán)格，不僅僅針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)，也針對(duì)外資企業(yè)。從國(guó)家對(duì)煉油工業(yè)布局的調(diào)整推斷，我國(guó)將在原油產(chǎn)地適當(dāng)增加煉油企業(yè)的數(shù)目，以消化當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的原油。
1.2 成品油等市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正在形成成品油定價(jià)機(jī)制的改革有望改變我國(guó)煉油行業(yè)虧損的現(xiàn)狀。同時(shí)，天然氣價(jià)格將繼續(xù)上調(diào)，上游供氣企業(yè)受益匪淺，下游用氣市場(chǎng)將面臨洗牌。原油和成品油批發(fā)市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)將加快推進(jìn)石油流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程。其它相關(guān)政策環(huán)境的變化均將加大石油企業(yè)的成本支出，贏利的空間進(jìn)一步壓縮。
1.3 技術(shù)支撐的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)明確在技術(shù)發(fā)展方面，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織實(shí)施國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)的通知》為實(shí)施大型石油、天然氣、煤化工及新型催化關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，提出了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)。地質(zhì)理論與油氣勘探技術(shù)向綜合勘探體系發(fā)展，油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)向多學(xué)科協(xié)同、多技術(shù)集成發(fā)展。此外，信息化建設(shè)對(duì)決策的支持程度增強(qiáng)，信息資源整合成為石化行業(yè)信息化的重中之重。
2 我國(guó)石油行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
2.1 陜西作為全國(guó)重要能源基地的地位日益顯現(xiàn)目前我國(guó)的石油天然氣產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入主要來(lái)自黑龍江、山東、新疆、陜西等省份。黑龍江地區(qū)產(chǎn)量近幾年一直在逐漸下降，而新疆地區(qū)產(chǎn)量近四年年均增長(zhǎng)速度大約在5%左右；陜西和天津近四年產(chǎn)油量年均增長(zhǎng)速度分別大約在15%和12%左右；山東地區(qū)產(chǎn)量增長(zhǎng)速度緩慢，年均增長(zhǎng)僅為0.4%。相信在不久的將來(lái)，新疆、山東、陜西、天津幾地將成為重要的石油產(chǎn)地。
2.2 近年來(lái)我國(guó)石油產(chǎn)量總體上處于上升趨勢(shì)，但相對(duì)于消費(fèi)量的增長(zhǎng)是比較緩慢的，對(duì)進(jìn)口原油的依賴(lài)程度將不斷提高
2.3 預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，我國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，需借助周邊國(guó)家的天然氣滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的缺口以2000年為基準(zhǔn)，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)異常迅速，充分證明中國(guó)天然氣消費(fèi)潛在的需求是巨大的。2000-2006年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)12.8%。預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年，中國(guó)天然氣需求將呈高速增長(zhǎng)，平均增速將達(dá)11%至13%。2010年需求量將達(dá)到1000億立方米；到2020年，天然氣需求量將超過(guò)2000億立方米左右；從國(guó)家天然氣發(fā)展總體規(guī)劃看，在現(xiàn)有的60多個(gè)已通天然氣城市的基礎(chǔ)上，2010年發(fā)展到270個(gè)城市。到本世紀(jì)中期，全國(guó)65%的城市都將通上天然氣。
2.4 我國(guó)油氣行業(yè)集中度較高，已經(jīng)形成寡頭壟斷的競(jìng)爭(zhēng)局面我國(guó)石油行業(yè)是一種分割而治、壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)勘探開(kāi)采領(lǐng)域的壟斷性很難徹底改變，但石油煉制和成品油銷(xiāo)售的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。從勘探開(kāi)發(fā)方面來(lái)看，中石油、中石化及中海油三大石油集團(tuán)公司通過(guò)重組，實(shí)現(xiàn)了上下游一體化經(jīng)營(yíng)，業(yè)務(wù)上相互交叉，打破了原來(lái)上下游分割壟斷的局面。從煉油方面看，由于我國(guó)幾大石油公司在國(guó)內(nèi)新開(kāi)工煉油項(xiàng)目較多，規(guī)模較大，三大國(guó)有石油公司之間油源爭(zhēng)奪和成品油銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)必然加?。粐?guó)際石油公司通過(guò)建合資煉油廠(chǎng)或進(jìn)口油源保障其在中國(guó)成品油市場(chǎng)上的銷(xiāo)售資源。從銷(xiāo)售方面看，成品油批發(fā)市場(chǎng)放開(kāi)后，中國(guó)大陸會(huì)逐漸成為成品油銷(xiāo)售的目標(biāo)市場(chǎng)；成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主熱點(diǎn)區(qū)域是東部和東南沿海地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將是市場(chǎng)需求的增量。競(jìng)爭(zhēng)者將主要是大型國(guó)有企業(yè)與外資公司，進(jìn)口壓力將主要來(lái)自韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣省、日本和俄羅斯等。
2.5 國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)盈利狀況不佳，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)2006年在高油價(jià)的影響下，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)普遍盈利狀況不佳。國(guó)內(nèi)前20位的煉油企業(yè)中，有17家虧損，2家企業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率在2%以下，僅有陜西延長(zhǎng)石油公司銷(xiāo)售利潤(rùn)率較高；前20強(qiáng)中，中石化系企業(yè)有9家，大都遠(yuǎn)離原油產(chǎn)區(qū)，原油供應(yīng)主要依賴(lài)進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)高度暴露在國(guó)際原油價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)之下，所以2006年國(guó)際原油價(jià)格高是導(dǎo)致中石化33個(gè)煉油企業(yè)有一半接近資不抵債的重要原因；前20強(qiáng)中，中石油系的企業(yè)有4家。中石油系煉油企業(yè)的特點(diǎn)就是接近原油基地，可以以較低的價(jià)格獲得原油供應(yīng)；但是這些煉油企業(yè)又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高，增加了物流成本。
2.6 石油行業(yè)受?chē)?guó)內(nèi)需求和國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格影響顯著隨著關(guān)貿(mào)壁壘的解除、新型能源替代品的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈。一是進(jìn)入壁壘高。二是供應(yīng)商力量低。三是行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)寡頭壟斷。四是客戶(hù)力量低。五是替代威脅較高。
3 石油行業(yè)存在的主要問(wèn)題
一是石油后備儲(chǔ)量不足。石油生產(chǎn)量高于石油儲(chǔ)量，石油儲(chǔ)采比很低，石油資源接替矛盾十分突出。二是石油儲(chǔ)備體系不健全。關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備問(wèn)題剛剛開(kāi)始進(jìn)入具體實(shí)施階段；目前中國(guó)石油石化企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備能力十分有限。三是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，盈利能力較低。相對(duì)于國(guó)際石油公司，我國(guó)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，裝置規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模偏小，資源利用不合理，重復(fù)建設(shè)造成生產(chǎn)能力過(guò)剩，是中國(guó)石油企業(yè)效益低下的重要原因。四是整體技術(shù)水平落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。中國(guó)石油工業(yè)技術(shù)大部分是從國(guó)外引進(jìn)和吸收，很少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總體技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。五是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力較低。我國(guó)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)清潔汽、柴油所需的技術(shù)、裝備和資源仍顯不足；長(zhǎng)期以來(lái)處于壟斷經(jīng)營(yíng)下的油品銷(xiāo)售在市場(chǎng)放開(kāi)之后，營(yíng)銷(xiāo)理念、渠道建設(shè)以及銷(xiāo)售隊(duì)伍素質(zhì)等均處于較低水平。六是生產(chǎn)成本高，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低。國(guó)內(nèi)石油企業(yè)管理水平和人工效率較低。雖然經(jīng)過(guò)石油工業(yè)管理體制改革，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的效率已經(jīng)有明顯改善和提高，但與外國(guó)石油公司相比，無(wú)論管理水平還是人工效率均有較大差距，桶油管理成本較高，而人均銷(xiāo)售額和人均利潤(rùn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2007）.
［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)務(wù)院發(fā)改委.國(guó)家“十一五”規(guī)劃.
二、抓好節(jié)能工作的宣傳和教育。
我們組織全體職工多次認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及有關(guān)能源方針政策，學(xué)習(xí)局領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)紙上發(fā)表署名文章和活動(dòng)主題專(zhuān)訪(fǎng)。利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式的活動(dòng)宣傳節(jié)能方針、政策、法規(guī)、節(jié)能降耗成果。
三、加強(qiáng)節(jié)能管理措施。
1、加強(qiáng)成品油管理，嚴(yán)格執(zhí)行兩表、兩定管理辦法，建立了約束機(jī)制，有效的控制了能源削耗，防止了能源浪費(fèi)和外流現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)油料消耗實(shí)行“一卡制”，采取“單車(chē)核算”。嚴(yán)把車(chē)輛百公里耗油標(biāo)準(zhǔn)，定點(diǎn)加油，集中管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。實(shí)行“獎(jiǎng)懲”制度，計(jì)算油料節(jié)超額，生產(chǎn)車(chē)輛的燃油實(shí)際消耗量與計(jì)劃所反映的里程燃油消耗量進(jìn)行核算，如果超出計(jì)劃用油，進(jìn)行罰款；節(jié)約用油，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的措施，有效地杜絕了浪費(fèi)。
2、節(jié)約能源與資源綜合運(yùn)用是企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。進(jìn)入冬季，開(kāi)展冬防保溫工作。首先對(duì)各種車(chē)輛進(jìn)行檢查，停封車(chē)輛必須入庫(kù)停放；對(duì)現(xiàn)在出勤的車(chē)輛及時(shí)加上防凍液并檢驗(yàn)，收車(chē)后必須入庫(kù)，不得私自動(dòng)用。對(duì)修保車(chē)輛，要求回收舊機(jī)油統(tǒng)一保管節(jié)約油料，保證車(chē)輛的修保質(zhì)量。
3、從浪費(fèi)的源頭抓起，提出了“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴油、節(jié)約一顆螺絲釘”的口號(hào)，對(duì)用水、用電管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，并落實(shí)到人頭。辦公室及后勤人員要做到人走燈滅，杜絕長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈的浪費(fèi)現(xiàn)象，把節(jié)約指標(biāo)控制在計(jì)劃之內(nèi)。
四、20__年節(jié)能工作存在的問(wèn)題。
1、職工對(duì)節(jié)能工作重視得不夠深刻，缺乏有效的能源控制方法。
2、執(zhí)行節(jié)能規(guī)章制度的認(rèn)真程度不夠，嚴(yán)格的程度還欠缺。
3、宣傳工作還要加大力度，節(jié)能意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
五、20__節(jié)能工作安排。
1、認(rèn)真貫徹管理局和公司的各項(xiàng)節(jié)能要求和精神，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，確保節(jié)能工作的順利進(jìn)行。
