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時(shí)間：2022-04-09 01:08:06
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本報(bào)訊 （記者許盡義）為了保護(hù)兒子和自己，長(zhǎng)期忍氣吞聲遭受惡夫虐待的弱女子丁曉林迫于無(wú)奈，用鐵錘錘斃丈夫后投案自首。昨天上午，這起在南京引起轟動(dòng)的弱妻殺死惡夫案在南京市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理。丁曉林的辯護(hù)律師為她做了無(wú)罪辯護(hù)，法院未當(dāng)庭 宣判。
昨天上午9時(shí)，眾多媒體記者聚集在南京市中級(jí)人民法院門(mén)口，等待開(kāi)庭審理。被告人丁曉林的兄妹一行5人也從睢寧老家趕來(lái)聽(tīng)庭。丁曉林丈夫的哥哥劉某在悲劇發(fā)生后，曾懇請(qǐng)法官能考慮實(shí)情，對(duì)苦命的弟媳婦寬大處理。開(kāi)庭前，他也帶著侄子小偉（涉案疑犯丁曉林的兒子）來(lái)聽(tīng)庭。一直想看看媽媽的小偉，由于未滿16周歲，被主審法官婉拒在法庭外。
9時(shí)40分，身著囚服的丁曉林被法警帶上法庭。看到親人到場(chǎng)，丁曉林禁不住淚流滿面，失聲痛哭。據(jù)介紹，2003年11月5日凌晨1時(shí)，家住虎踞北路183號(hào)的丁曉林長(zhǎng)期遭受惡夫的虐待，當(dāng)天她與丈夫劉鳳和發(fā)生激烈爭(zhēng)吵，為避免兒子再受到丈夫的侵害，丁用鐵錘猛擊丈夫頭部數(shù)下，致使劉鳳和死亡。丁曉林隨后向挹江門(mén)派出所投案自首。11月6日，住在虎踞北路183號(hào)大院的兩三百名居民聯(lián)名上書(shū)派出所，列舉死者生前的“累累罪行”，請(qǐng)求寬大處理丁曉林。2003年3月5日，鼓樓區(qū)檢察院以丁曉林涉嫌故意殺人，批準(zhǔn)將其逮捕。在接下來(lái)的庭審中，公訴機(jī)關(guān)的兩位檢察官陳訴了三點(diǎn)意見(jiàn)：一，犯罪嫌疑人丁曉林故意殺人的動(dòng)機(jī)明確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)構(gòu)成故意殺人罪，依法判處。二，丁曉林故意殺人后自首，有量刑情節(jié)存在。三，死者劉鳳和確有過(guò)錯(cuò)在先，對(duì)犯罪嫌疑人的判決應(yīng)酌情量刑。
為丁曉林提供法律援助的辯護(hù)律師、江蘇法德永衡律師事務(wù)所首席律師黎民，及青年律師孟蘭凱為丁曉林作無(wú)罪辯護(hù)?？剞q雙方當(dāng)庭就丁曉林是否正當(dāng)防衛(wèi)的行為展開(kāi)了辯論，庭審一直到中午12：10才結(jié)束。主審法官最后宣布休庭，擇日宣判。
親手錘死丈夫的弱女子丁曉林的最終命運(yùn)如何？我們將繼續(xù)關(guān)注。
一、引言
20世紀(jì)80年代末以來(lái),以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特征的科技革命和新經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)興起,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域,成為世界經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長(zhǎng)點(diǎn),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱產(chǎn)業(yè)。而自1989年江蘇省開(kāi)始實(shí)施“科技興省”戰(zhàn)略以來(lái),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作取得了顯著進(jìn)展,確立了以高新技術(shù)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為江蘇省經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的的快速發(fā)展，自1985年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施專(zhuān)利法開(kāi)始，我國(guó)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也已經(jīng)二十多年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了偉大成就。江蘇和全國(guó)一樣，特別在“十五”以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)步入快速發(fā)展期，截止2006年底，江蘇專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量累計(jì)已達(dá)214873件和106062件，均居全國(guó)第三位；全省注冊(cè)商標(biāo)累計(jì)達(dá) 14.75萬(wàn)件，擁有“中國(guó)馳名商標(biāo)”46件，省“著名商標(biāo)”817件，列全國(guó)第二位和第三位；各類(lèi)作品自愿登記量累計(jì)達(dá)47740件，位居全國(guó)第二位。
二、江蘇省專(zhuān)利申請(qǐng)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
總體來(lái)說(shuō)，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并同知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的迅速發(fā)展有效的結(jié)合起來(lái)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也存在著一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力不足、能夠體現(xiàn)高技術(shù)特色的專(zhuān)利產(chǎn)出水平較低。綜合來(lái)看，目前江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利面臨的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)：
1.缺乏自主創(chuàng)新
創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，而創(chuàng)新能力弱也正是江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)程中的隱患。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上技術(shù)引進(jìn)多、消化吸收少，跟蹤模仿多、原始創(chuàng)新少，原始創(chuàng)新能力不足使江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。比如數(shù)碼相機(jī)，江蘇數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)量占全國(guó)的90%，但沒(méi)有自己的核心技術(shù)。對(duì)研究與開(kāi)發(fā)（R&D）重視不夠是制約江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素之一。盡管江蘇R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重從1996年的0.41%上升到了2003年的1.21%，但也一直低于全國(guó)平均水平，與1.6%的世界平均水平、發(fā)達(dá)國(guó)家2.2%的平均水平相比，更是差距明顯。
2.與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)利產(chǎn)出量較少
制造一般是指把原材料制造成為機(jī)械裝備或社會(huì)需求產(chǎn)品的過(guò)程。在這過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多新工藝、新技術(shù)、新配方、新產(chǎn)品，而專(zhuān)利是反映發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)出的重要標(biāo)志。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠計(jì)算機(jī)、通訊、航空航天、醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，專(zhuān)利數(shù)量的多少直接反映制造工業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)能力,江蘇制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)份額均居全國(guó)第二位。2002年末，全省規(guī)模以上制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于廣東(3721.12億元)，在全國(guó)各省市中居第二位;在全國(guó)的市場(chǎng)占有率達(dá)到13.44%，僅次于廣東(15.42%)。而當(dāng)年江蘇企業(yè)的專(zhuān)利申請(qǐng)量為4937件，占全國(guó)7.16%，列全國(guó)第3名，僅占第1名上海的34.50%，第2名廣東的42%，專(zhuān)利授權(quán)量為3240件，占全國(guó)8.75%，列全國(guó)第3，僅占第1名廣東的37.62%，占第2名上海的81.9%。由此可見(jiàn),江蘇制造業(yè)盡管有經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)份額的優(yōu)勢(shì)。但沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)。
3.研發(fā)人才缺乏
江蘇科教文化發(fā)達(dá)，是人才大省，但是江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才并不占優(yōu)勢(shì)，低于全國(guó)的平均水平。2003年，全國(guó)平均每個(gè)高新技術(shù)企業(yè)擁有科技活動(dòng)人員 22.56人,江蘇只有19.94人,全國(guó)每個(gè)高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員中有科學(xué)家和工程師 14.80 人，而江蘇只有11.30人，比廣東（17.56 人）、上海（17.00人）低得多。
作為一個(gè)東部地區(qū)的科研人才大省，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人才缺乏確實(shí)出乎了很多人的意料。但是仔細(xì)考察江蘇省人力資源的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面之后我們也確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在著諸多不合理之處，突出表現(xiàn)在：江蘇省的科研歷史悠久，但是也造成了當(dāng)前繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少的局面；同時(shí)，盡管江蘇省內(nèi)聚集了11所包括綜合性、理工科、師范類(lèi)等各種不同類(lèi)型的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的“211”工程建設(shè)大學(xué)，但是這些學(xué)校及科研院所往往在學(xué)科設(shè)置方面也較為保守，造成了省內(nèi)傳統(tǒng)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)人才多，而新興學(xué)科而專(zhuān)業(yè)人才少，以及理論型人才多，實(shí)用型人才少；再者，在某一單一領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科的專(zhuān)一性人才多，而跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的復(fù)合型人才少。研發(fā)人才缺乏和人才結(jié)構(gòu)的問(wèn)題嚴(yán)重制約了江蘇高新技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，削弱了專(zhuān)利產(chǎn)出的水平。
三、數(shù)據(jù)采集及實(shí)證分析
根據(jù)以上分析得出的結(jié)論，本文從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒以及江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒中搜集了自2002年至2005年江蘇發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和各個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，并運(yùn)用灰色相關(guān)技術(shù)進(jìn)行分析。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1：
灰色關(guān)聯(lián)分析作為一種技術(shù)方法，是分析系統(tǒng)中各因素關(guān)聯(lián)程度的方法。作為一種數(shù)學(xué)理論，這種方法實(shí)質(zhì)上是將無(wú)限收斂問(wèn)題轉(zhuǎn)化為近似收斂問(wèn)題來(lái)研究;將無(wú)限空間的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為有限數(shù)列的問(wèn)題來(lái)解決;將連續(xù)的概念用離散的數(shù)據(jù)而取代的一種分析方法。它是一種用來(lái)分析系統(tǒng)中主因素與子因素的關(guān)系密切程度,從而判斷引起該系統(tǒng)發(fā)展的主要因素和次要因素的計(jì)量分析方法，其基本思想是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密，與數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法相比,由于對(duì)樣本量的大小沒(méi)有特殊要求,分析時(shí)也不需要典型的分布,因而具有廣泛的適用性，灰色關(guān)聯(lián)分析的主要步驟如下:
第一步:給出原始數(shù)據(jù)序列，主因素?cái)?shù)據(jù)序列為:
M個(gè)比較序列為:
第二步:求絕對(duì)關(guān)聯(lián)度,令參考數(shù)列和比較數(shù)列的差序列為且
則絕對(duì)關(guān)聯(lián)度為:
第三步：求相對(duì)關(guān)聯(lián)度，令
再假設(shè)：
則相對(duì)關(guān)聯(lián)度為：
根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的適用性，本文將選取相對(duì)關(guān)聯(lián)度作為分析的依據(jù)。
在數(shù)據(jù)的具體計(jì)算過(guò)程中，本文借助于南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉思峰教授、黨耀國(guó)教授及劉斌博士開(kāi)發(fā)的《灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用》第3版的配套建模軟件，對(duì)東部各地區(qū)大中型企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量,以及東部各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，可以得到如下結(jié)論：
四、結(jié)論及對(duì)策
從上述分析結(jié)果可以看出，以2002年～2005年的數(shù)據(jù)為例，在江蘇省的幾個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用科學(xué)儀器設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)與本省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量之間的關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，均已經(jīng)超過(guò)了0.90，在一定程度上說(shuō)明了江蘇省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的投入對(duì)于上述三個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了較強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)與江蘇省發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量之間的關(guān)聯(lián)度也達(dá)到了0.80以上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，在六個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，只有航空航天制造業(yè)與發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量之間的關(guān)聯(lián)度較低，僅僅有0.5374，這說(shuō)明了由于歷史及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局等多方面的原因，江蘇省在航空航天制造業(yè)方面的發(fā)展顯得有些滯后。因此，為加快江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)出的發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,需采取以下措施:
首先，增加政府投入,對(duì)發(fā)展相對(duì)的滯后的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如航空航天產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和在法律允許范圍的民營(yíng)資金的準(zhǔn)入。風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是相伴而生的,沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資基金作保障,就不會(huì)有高新技術(shù)發(fā)展與繁榮。同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資和金融機(jī)構(gòu)資金投向風(fēng)險(xiǎn)投資或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。使科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中,克服資金的瓶頸,加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專(zhuān)利的產(chǎn)出和科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
其次，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度,建立技術(shù)入股制科技人員持股經(jīng)營(yíng)制。技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制,促進(jìn)專(zhuān)利成果的快速轉(zhuǎn)化。由于具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，僅依靠市場(chǎng)力量來(lái)自發(fā)地推動(dòng)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用是不夠的,政府應(yīng)該采取必要的政策支持以促進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利成果從潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
再次，強(qiáng)化行業(yè)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥設(shè)備及儀器電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等具有明顯發(fā)展?jié)摿Φ壳翱偭窟€不夠大的行業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加快高新技術(shù)園區(qū)和沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和協(xié)作分工,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,推動(dòng)江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。
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日本把離過(guò)一次婚的人稱(chēng)為被打了一次“叉”的人，由此可以看出，離婚在日本人的傳統(tǒng)思想中還被看成是“不好的”事情。但日本的高離婚率卻是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。日本政府今年1月公布了一組驚人數(shù)據(jù)：2009年，日本平均每天有693對(duì)夫婦離婚。日本現(xiàn)行法律規(guī)定女性16歲為法定結(jié)婚年齡，但執(zhí)政后有意讓法務(wù)省把法定女性結(jié)婚年齡提高到18歲。東京的一位女性公司職員說(shuō)，此舉是為了保證女性心理更成熟，客觀上也能起到穩(wěn)定婚姻的效果。在日本，還有“心靈醫(yī)生”等心理咨詢網(wǎng)站推出收費(fèi)的“離婚防止計(jì)劃”服務(wù)。
韓國(guó)
實(shí)施“離婚熟慮制”
韓國(guó)政府自2007年8月起建議實(shí)施、2008年6月起強(qiáng)制實(shí)施的“離婚熟慮制”。對(duì)減少年輕人離婚起到了一些作用。該制度規(guī)定，夫婦要求協(xié)議離婚時(shí)，法院不予立刻辦理，而是給予一定時(shí)間，要求夫婦兩人“重新思考離婚要求”。一般有子女的家庭是3個(gè)月，無(wú)子女的家庭是1個(gè)月。經(jīng)過(guò)這段“深思熟慮”后，法院再予以審議辦理。韓國(guó)蔚山地方法院稱(chēng)。2006年向該院申請(qǐng)離婚者中有84％最終離婚，而2008年這一比例降至62％。韓國(guó)仁川市還推行“家事商談制”。當(dāng)?shù)胤ㄔ哼x出一批家事商談委員，包括職業(yè)咨詢師、教師、宗教人士等，與要求離婚的夫婦見(jiàn)面，傾聽(tīng)他們的煩惱，協(xié)助他們找到離婚以外的解決辦法，或幫助確實(shí)要離婚的夫妻處理好子女養(yǎng)育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
印度
推出“離婚游”
印度曾是世界上離婚率最低的國(guó)家之一。但過(guò)去4年，印度首都新德里的離婚率增加了一倍。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的旁遮普邦和哈里亞納邦，過(guò)去10年以來(lái)的離婚率增長(zhǎng)了1.5倍。印度心理分析學(xué)家、《印度人：一種人類(lèi)的肖像》一書(shū)的作者卡卡爾說(shuō)，為減少離婚的“導(dǎo)火索”。避免受男方家庭關(guān)系的影響，一些年輕的印度夫婦選擇了曾被認(rèn)為是叛逆的做法：自己選擇配偶，離開(kāi)父母單住。為了幫助那些準(zhǔn)備分手的夫妻挽救婚姻，孟買(mǎi)的一家旅游公司去年還推出了“離婚游”。鬧離婚的夫妻可以花上700多美元，在婚姻顧問(wèn)的陪伴下外出旅游。重新找回感覺(jué)。在法律層面，印度法律規(guī)定，在向法庭提供已分居1年的證明后，申請(qǐng)書(shū)將被接受，或者是能證明配偶之間已經(jīng)7年沒(méi)有接觸，法院將會(huì)判決離婚。法院在接受夫妻聯(lián)名遞交的離婚申請(qǐng)書(shū)后，給夫妻6個(gè)月的時(shí)間重新考慮離婚的決定。如果在重新考慮期內(nèi)沒(méi)有撤回申請(qǐng)書(shū)。法院才判決離婚。
伊朗
強(qiáng)化“婚前課”
伊朗一家機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)“婚前課”，向未婚年輕人傳授婚姻知識(shí)和婚后相處竅門(mén)，以期降低國(guó)內(nèi)離婚率。
法新社報(bào)道。這家名為“國(guó)家青年組織”的機(jī)構(gòu)得到了伊朗政府支持，所開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程主要傳授如何找到合適伴侶以及令婚后生活更幸福等知識(shí)。
據(jù)悉，報(bào)名者需學(xué)習(xí)3個(gè)月，期間接受每周一次小測(cè)驗(yàn)，結(jié)業(yè)時(shí)可獲“國(guó)家青年組織”頒發(fā)的“婚姻畢業(yè)文憑”。
這家機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，希望網(wǎng)絡(luò)“婚前課”有助于降低伊朗國(guó)內(nèi)不斷攀升的離婚率。
按照伊朗人的傳統(tǒng)，理想結(jié)婚年齡為20歲出頭。法新社援引伊朗官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)道，伊朗現(xiàn)階段實(shí)際平均結(jié)婚年齡為29歲。
東西有別,離婚率潮漲潮落
隨著人們對(duì)婚姻質(zhì)量、感情需求的上升,以前“湊合著過(guò)”的想法被越來(lái)越多的人放棄。特別是近些年,在東方國(guó)家,因?yàn)橐恍┛瓷先ゲ⒉淮蟮募彝ッ芤l(fā)的離婚沖動(dòng)明顯增多,有人形容這樣的“氣頭上離婚”就像因小瘡而做了一個(gè)沒(méi)必要的切除大手術(shù)一樣。
韓國(guó)年輕夫婦離婚增多
韓國(guó)的離婚率在經(jīng)合組織國(guó)家中高居第二位。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道,“新婚離婚”(結(jié)婚4年內(nèi)離婚)的夫婦占所有離婚夫婦的比重從2004年的25.2%上升為2009年的28.4%。很多年輕夫妻認(rèn)為,如果過(guò)不到一起,不如趁沒(méi)有孩子的時(shí)候離婚。首爾家庭法院調(diào)解院長(zhǎng)李南玉稱(chēng),離婚相對(duì)容易是30多歲年輕夫婦離婚率高的最大原因。他說(shuō),離婚如同證券投資,投入不多時(shí)更容易“撤資”。有分析認(rèn)為,40歲以上的韓國(guó)夫妻相對(duì)保守,重視面子,盡量避免離婚。而30多歲的年輕人更開(kāi)放,更重視個(gè)人幸福,但也更容易沖動(dòng)。
中國(guó)大城市離婚率超30%
上世紀(jì)80年代初,中國(guó)逐漸過(guò)渡到無(wú)責(zé)離婚時(shí)代。目前,中國(guó)幾個(gè)大城市的離婚率已經(jīng)超過(guò)了30%。不過(guò)上海社會(huì)學(xué)者張結(jié)海認(rèn)為,從某種程度上說(shuō),中國(guó)的離婚率還不高,很多人,特別是婚姻質(zhì)量并不高的40多歲的女性不敢離婚,原因是擔(dān)心難以再次組建家庭。相反,歐美社會(huì),同樣的女性可選擇的余地就多一些。有關(guān)調(diào)查顯示,中國(guó)“80后”對(duì)婚姻的態(tài)度相對(duì)傳統(tǒng)的婚姻觀改變并不大。
歐洲離婚率輕微下降
實(shí)際上,當(dāng)中國(guó)等東方國(guó)家的離婚率在提高時(shí),歐洲的離婚率已經(jīng)在高位出現(xiàn)了輕微的下降。以德國(guó)為例,2008年有19.19萬(wàn)對(duì)夫妻離婚,比2004年少了2.2萬(wàn)對(duì)。德國(guó)一位婚姻法專(zhuān)家認(rèn)為,人們有離婚的權(quán)利,但不能濫用這種權(quán)利。任何時(shí)候,離婚者都應(yīng)首先考慮對(duì)老人、孩子、家庭、社會(huì)的義務(wù)承諾。事實(shí)上,由于輕率離婚而帶來(lái)的單親家庭問(wèn)題、兒童教育問(wèn)題已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。
美國(guó)離婚率跌至最低點(diǎn)
美國(guó)的離婚率居全球第一,幾乎每?jī)蓪?duì)美國(guó)夫婦就有一對(duì)以離婚收?qǐng)觥５腿藗兊母杏X(jué)不一致的是,據(jù)美聯(lián)社統(tǒng)計(jì),過(guò)去20多年,美國(guó)人的離婚率持續(xù)走低,目前已跌至1970年以來(lái)的最低點(diǎn)。美國(guó)人離婚率走低的背后,有諸多社會(huì)因素。一些崇尚傳統(tǒng)家庭價(jià)值觀念的組織認(rèn)為,這體現(xiàn)了美國(guó)人對(duì)高離婚率的反感。美國(guó)“關(guān)注家庭組織”的家庭政策專(zhuān)家格倫?斯坦頓說(shuō):“如今,許多年輕人就出生在上世紀(jì)70年代家庭劇變時(shí)期,他們看到了父母的離婚,現(xiàn)在,他們寧愿同居也不隨意弄臟圣潔的婚姻地毯?！?/p>
保衛(wèi)婚姻,政府爭(zhēng)相出奇招
為了應(yīng)對(duì)高離婚率,很多國(guó)家也在想對(duì)策。從政府的婚姻法律到社會(huì)的心理疏導(dǎo),各國(guó)想了不少招。
韓國(guó)強(qiáng)制實(shí)施“離婚熟慮制”
韓國(guó)政府自2007年8月起建議實(shí)施、2008年6月起強(qiáng)制實(shí)施的“離婚熟慮制”,對(duì)減少年輕人離婚起到了一些作用。該制度規(guī)定,夫婦要求協(xié)議離婚時(shí),法院不予立刻辦理,而是給予一定時(shí)間要求夫婦兩人“重新思考離婚要求”,一般有子女的家庭是3個(gè)月,無(wú)子女的家庭是1個(gè)月。經(jīng)過(guò)這段“深思熟慮”后,法院再予審議辦理。韓國(guó)蔚山地方法院稱(chēng),2006年向該院申請(qǐng)離婚者中有84%最終離婚,而2008年這一比例降至62%。韓國(guó)仁川市還推行家事商談制。當(dāng)?shù)胤ㄔ哼x出一批家事商談委員,包括職業(yè)咨詢師、教師、宗教人士等,與要求離婚的夫婦見(jiàn)面,傾聽(tīng)他們的煩惱,協(xié)助他們找到離婚以外的解決辦法,或幫助確實(shí)要離婚的夫妻處理好子女養(yǎng)育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
日本準(zhǔn)備延后法定結(jié)婚年齡
日本把離過(guò)一次婚的人稱(chēng)為被打了一次“叉”的人。由此可以看出,離婚在日本人的傳統(tǒng)思想中還被看成是“不好的”事情,但日本的高離婚率卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。日本厚生勞動(dòng)省今年1月公布了一組驚人數(shù)據(jù):2009年日本平均每天有693對(duì)夫婦離婚,約每2分鐘就有一對(duì)夫婦成為路人。日本現(xiàn)行法律規(guī)定女性16歲為結(jié)婚年齡,但執(zhí)政后有意讓法務(wù)省把法定女性結(jié)婚年齡提高到18歲。東京的一位女性公司職員表示,此舉是為了保證女性心理更成熟,客觀上也能起到穩(wěn)定婚姻的效果。在日本,還有“心靈醫(yī)生”等心理咨詢網(wǎng)站推出收費(fèi)的“離婚防止計(jì)劃”服務(wù)。
印度提交申請(qǐng)半年后才準(zhǔn)離
按照印度教的傳統(tǒng),婚姻在印度是一種“不可撤銷(xiāo)的、純粹的和宗教的關(guān)系”。基于印度的文化和社會(huì)倫理背景,印度曾是世界上離婚率最低的國(guó)家之一。但過(guò)去4年,印度首都新德里的離婚率還是增加了一倍。為了幫助那些準(zhǔn)備分手的夫妻挽救婚姻,孟買(mǎi)的一家旅游公司去年還推出“離婚游”。鬧離婚的夫妻可以花上700多美元,在婚姻顧問(wèn)的專(zhuān)程陪伴下外出旅游,重新找回感覺(jué)。在法律層面,印度法律規(guī)定,在向法庭提供已分居1年的證明后,申請(qǐng)書(shū)將被接受。或者是能證明配偶之間已經(jīng)7年沒(méi)有接觸,法院將會(huì)判決離婚。法院在接受夫妻聯(lián)名遞交的離婚申請(qǐng)書(shū)后,給夫妻6個(gè)月的時(shí)間重新考慮離婚的決定。如果在重新考慮期內(nèi)沒(méi)有撤回申請(qǐng)書(shū),法院才判決離婚。
從2001年6月18日起，我國(guó)的留學(xué)申請(qǐng)人可以自由地向?qū)徍瞬刻岢隽魧W(xué)申請(qǐng)。中國(guó)赴德國(guó)留學(xué)申請(qǐng)人可自愿參加由審核部組織的考試。審核部的要求是通過(guò)高考并在中國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)學(xué)滿一個(gè)學(xué)期或在普通院校學(xué)滿3個(gè)學(xué)期的學(xué)生。
除此之外，2002年9月，持中國(guó)成人教育學(xué)歷（包括電大、高自考、夜大、職業(yè)教育等）的留學(xué)申請(qǐng)人即使獲得了學(xué)士學(xué)位，以及三年制大專(zhuān)在讀生，審核部也不受理這些申請(qǐng)了。前德國(guó)駐中國(guó)大使館文化處處長(zhǎng)恩德君先生曾表示，進(jìn)入德國(guó)高等教育的前提是通過(guò)中國(guó)的高考。
免費(fèi)教育制還能存在多久
2003年，德國(guó)北威州大學(xué)向?qū)W生收了650歐元的學(xué)費(fèi)，錢(qián)雖然不多，但還是給中國(guó)學(xué)生帶來(lái)不小震動(dòng)。目前我國(guó)在德國(guó)的各類(lèi)留學(xué)人員已接近30000人，很多學(xué)生之所以選擇德國(guó)，正是看中了其留學(xué)費(fèi)用的低廉。德國(guó)公立大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，除了每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)交納的注冊(cè)費(fèi)以外，留學(xué)生可以和德國(guó)學(xué)生一樣享受全免學(xué)費(fèi)的大學(xué)生活。
關(guān)于大學(xué)收費(fèi)的問(wèn)題，德國(guó)方面也有不同的看法，有的德國(guó)人反對(duì)“免費(fèi)教育制”，認(rèn)為“大學(xué)收費(fèi)對(duì)提高高校的教育質(zhì)量、改善教育環(huán)境都有好處”；只要引入獎(jiǎng)學(xué)金和借貸制度的時(shí)機(jī)成熟，“沒(méi)人可以阻擋大學(xué)收費(fèi)的必然趨勢(shì)”。
德國(guó)大學(xué)依靠聯(lián)邦政府和各州政府提供資金，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，大學(xué)得到的資助有限，大學(xué)收費(fèi)已經(jīng)提到日程。一方面學(xué)校的教學(xué)科研有所補(bǔ)貼，另一方面也可以遏止德國(guó)學(xué)校的學(xué)生拖延在校時(shí)間。德國(guó)大學(xué)人士表示，最早2005年最遲2010年大學(xué)將全面實(shí)行收費(fèi)，大學(xué)受教育費(fèi)用大約每學(xué)期400―500歐元，各州根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活水平有所不同。
現(xiàn)在，德國(guó)大學(xué)收的費(fèi)用雖然不多，不過(guò)由于語(yǔ)言問(wèn)題，很多中國(guó)留學(xué)生到德國(guó)后都要先學(xué)一段時(shí)間的德語(yǔ)，有的學(xué)生還要在德國(guó)通過(guò)DSH語(yǔ)言考試，才能到專(zhuān)為留學(xué)生開(kāi)設(shè)的大學(xué)語(yǔ)言預(yù)科班學(xué)習(xí)一年之后才能正式進(jìn)入大學(xué)。這么算下來(lái)，留學(xué)德國(guó)的費(fèi)用仍然是不菲。
各州在大學(xué)收費(fèi)的問(wèn)題上態(tài)度也不一致，有的主張收，有的主張不收。所以說(shuō)，德國(guó)大學(xué)到底會(huì)不會(huì)收費(fèi)，什么時(shí)候收費(fèi)，收多少費(fèi)，這些都是個(gè)未知數(shù)。既然現(xiàn)在去德國(guó)留學(xué)還算便宜，那就放心去好了。
德?？荚嚾碌菆?chǎng)
變化最大可能要數(shù)2003年4月5日首次在中國(guó)開(kāi)考的德福TestDaF考試了，原來(lái)去德國(guó)只需要考DSH。TestDaF并不是個(gè)簡(jiǎn)單的考試，如果要想通過(guò)，最好具備不低于1000學(xué)時(shí)的德語(yǔ)學(xué)習(xí)，而DSH的學(xué)時(shí)要求一般是800。關(guān)于TestDaF，德國(guó)駐中國(guó)大使館的網(wǎng)站是這樣解釋的：TestDaF是針對(duì)留學(xué)申請(qǐng)人的德語(yǔ)語(yǔ)言考試，通過(guò)了TestDaF，申請(qǐng)人將獲得一份語(yǔ)言證書(shū)。德國(guó)所有高校都承認(rèn)TestDaF的語(yǔ)言證書(shū)。如果準(zhǔn)備赴德國(guó)留學(xué)，最好是能及時(shí)報(bào)名參加TestDaF，在動(dòng)身前往德國(guó)之前通過(guò)TestDaF是完全值得的。
中央服務(wù)部即將運(yùn)作
2003年7月8日，柏林召開(kāi)了德國(guó)高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議第200次全體會(huì)議上通過(guò)2004/2005冬季學(xué)期起，外國(guó)留學(xué)生的申請(qǐng)材料將由“中央服務(wù)部”統(tǒng)一處理的《重新設(shè)置留學(xué)生錄取程序》議案。這項(xiàng)議案由160多所德國(guó)高校聯(lián)名提交并獲通過(guò)，這些大學(xué)覆蓋了每年約29萬(wàn)份來(lái)自國(guó)外學(xué)生申請(qǐng)書(shū)的60%，成立一個(gè)全國(guó)性的受理國(guó)外申請(qǐng)材料的機(jī)構(gòu)是他們的共同心愿。除了聯(lián)席會(huì)議的高校成員外，其他高?？勺杂蛇x擇是否參與決議執(zhí)行。
議案的形成是因?yàn)榻陙?lái)留學(xué)生申請(qǐng)人的急劇增多（包括很多申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重），德國(guó)各大學(xué)外辦無(wú)法有效工作。至于“中央服務(wù)部”，它的建立旨在把各大學(xué)從具體事物中解脫出來(lái)，部分代替各校外辦的功能。它的主要職能包括檢驗(yàn)申請(qǐng)人的材料是否完整，在其本國(guó)的中小學(xué)教育是否足夠以及現(xiàn)有的德語(yǔ)水平等。而這些工作本來(lái)是由各大學(xué)外辦處理的。這一服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)在于核對(duì)申請(qǐng)的基本條件，錄取與否則仍由各高校自行決定。“中央服務(wù)部”的經(jīng)費(fèi)將由新設(shè)的外國(guó)留學(xué)生的申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)來(lái)維持。
《重新設(shè)置留學(xué)生錄取程序》議案并不是在2004／2005冬季學(xué)期開(kāi)始后就在各所德國(guó)大學(xué)統(tǒng)一執(zhí)行，而將在柏林和勃蘭登堡州進(jìn)行試點(diǎn)，然后在德國(guó)各大學(xué)實(shí)施。
按照宣教部年度工作安排，擬定于6月10日召開(kāi)全國(guó)工商聯(lián)宣傳培訓(xùn)委員會(huì)20XX年度會(huì)議。會(huì)議主要議程如下：
1、宣布專(zhuān)委會(huì)主任任免。因全國(guó)工商聯(lián)分管副主席工作變更，宣傳培訓(xùn)委員會(huì)主任莊聰生副主席調(diào)整為李路副主席。(現(xiàn)將《關(guān)于全國(guó)工商聯(lián)宣傳培訓(xùn)委員會(huì)主任調(diào)整的請(qǐng)示》上報(bào)主席辦公會(huì)議)
2、總結(jié)和部署日常工作。今年本屆專(zhuān)委會(huì)工作屆滿，在總結(jié)上一年度專(zhuān)委會(huì)工作、部署今年工作的同時(shí)，將對(duì)本屆專(zhuān)委會(huì)的工作做一個(gè)整體回顧。
3、宣傳推廣影視作品。宣傳培訓(xùn)委員會(huì)近年來(lái)重點(diǎn)工作是倡導(dǎo)以影視手段反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就和工商聯(lián)工作業(yè)績(jī)，至今以全國(guó)工商聯(lián)名義指導(dǎo)監(jiān)制的30集電視連續(xù)劇《我的太陽(yáng)》，已殺青進(jìn)入后期制作階段。該部電視劇是國(guó)內(nèi)第一部演繹改革開(kāi)放三十年來(lái)民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)歷史和展示當(dāng)代非公有制經(jīng)濟(jì)人士群體形象的電視劇，也是第一部反映工商聯(lián)工作的影視作品，爭(zhēng)取下半年在央視一頻道黃金時(shí)間播出。本次專(zhuān)委會(huì)會(huì)議擬以文化產(chǎn)業(yè)論壇方式召開(kāi)，形式新穎，內(nèi)容豐富，也將產(chǎn)生良好效果。參會(huì)人員除專(zhuān)委會(huì)委員外，將在各地特邀部分從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家和各界專(zhuān)家學(xué)者，廣泛征求專(zhuān)家、企業(yè)家對(duì)該部電視劇的意見(jiàn)，并以論壇形式研討民營(yíng)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的前景和作用，并組織媒體進(jìn)行宣傳推廣。
妥否，請(qǐng)示(會(huì)議暨論壇具體方案另報(bào))。
宣教部
20XX年5月7日
召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議請(qǐng)示二局領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)年度工作計(jì)劃，擬于3月23-25號(hào)，召開(kāi)我區(qū)《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》政策培訓(xùn)會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下。
一、參加人員會(huì)議邀請(qǐng)我區(qū)各街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和主管科長(zhǎng)、專(zhuān)管員參加(每單位3人，全區(qū)共計(jì)63人，司機(jī)不駐會(huì));會(huì)議邀請(qǐng)市住建委物業(yè)處、物業(yè)指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)和部分專(zhuān)家?guī)斐蓡T參會(huì)(3-4人)。以上人員正式代表約70人。會(huì)議由物業(yè)管理科負(fù)責(zé)組織工作。
二、會(huì)議主要內(nèi)容
(一)《北京市物業(yè)管理辦法》
(二)《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》
(三)《北京市住宅區(qū)管理規(guī)約》
(四)《北京市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》
(五)《北京市住宅區(qū)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議召開(kāi)方案》
(六)《北京市住宅區(qū)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議籌備組工作報(bào)告》
(七)《業(yè)主委員會(huì)備案單、印章刻制證明、物業(yè)管理區(qū)域變更申請(qǐng)書(shū)及確認(rèn)書(shū)》
(八)《北京市物業(yè)項(xiàng)目交接管理辦法》
(九)“業(yè)主一卡通”的建立
(十)北京市業(yè)主決定共同事項(xiàng)公共決策平臺(tái)的使用
(十一)街道研討交流和政策答疑
三、會(huì)議安排會(huì)議計(jì)劃按兩天安排，具體安排如下。
(一)3月23日下午4：00報(bào)到。
(二)3月24日全天、3月25日上午進(jìn)行會(huì)議內(nèi)容。
(三)3月25日午餐后散會(huì)。
四、會(huì)議地點(diǎn)及費(fèi)用
為保證我科集中精力開(kāi)好會(huì)議，會(huì)務(wù)保障工作擬交由北京青宇文化交流中心協(xié)辦。經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研，會(huì)議地點(diǎn)擬定于北京凱悅?cè)R溫泉會(huì)議中心(北京房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)陽(yáng)城環(huán)路16號(hào))。所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算約每人800元，會(huì)議按80人計(jì)算，所需費(fèi)用約6.4萬(wàn)元(不含接會(huì)司機(jī)用餐費(fèi)用)。
妥否，請(qǐng)批示。
物業(yè)科
20XX-3-14
召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議請(qǐng)示三XX縣農(nóng)牧科技局：
XX縣是重點(diǎn)產(chǎn)茶縣，茶產(chǎn)業(yè)將成為XX的支柱產(chǎn)業(yè)。在這春茶即將投產(chǎn)之際，生產(chǎn)計(jì)劃的制定以及全縣茶葉企業(yè)、茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、茶葉大戶之間的溝通協(xié)調(diào)至為關(guān)鍵。XX縣XX茶業(yè)有限責(zé)任公司作為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是XX最具規(guī)模、最具實(shí)力的茶企，理應(yīng)起著帶頭作用抓好茶葉生產(chǎn)工作，引領(lǐng)全縣茶企發(fā)展，促進(jìn)茶農(nóng)增收。為此，XX縣XX茶業(yè)有限責(zé)任公司特建議農(nóng)牧科技局組織召開(kāi)一次春茶采摘加工方面的培訓(xùn)會(huì)，具體如下：
一、會(huì)議由農(nóng)牧科技局組織召開(kāi)，XX茶業(yè)公司協(xié)助策劃辦理。
二、會(huì)議主題：關(guān)于20XX年春茶采摘加工方面的交流與培訓(xùn)
三、與會(huì)人：XX縣茶辦、所有茶葉企業(yè)、茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、種茶大戶負(fù)責(zé)人。
四、會(huì)議時(shí)間：20XX年3月24日(周一)上午9：30—11：30報(bào)道，11:40——12:30午餐，13:00——16:00會(huì)議
五、會(huì)議地點(diǎn)：XX鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管委會(huì)會(huì)議室
六、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)：為方便個(gè)別之間的溝通，促成茶青收購(gòu)、合作生產(chǎn)、采摘加工技術(shù)等方面的交流預(yù)熱，全體與會(huì)人員一起午餐，為此，特向農(nóng)牧科技局申請(qǐng)會(huì)議餐費(fèi)5000.00元(伍仟元整)。
（一）獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集
獎(jiǎng)補(bǔ)資金包括中央和省、市財(cái)政安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金和整合支農(nóng)資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金利息收入等。同時(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，逐步形成政府補(bǔ)助、部門(mén)扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的投入新機(jī)制。
（二）獎(jiǎng)補(bǔ)范圍
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍限于以村民籌資籌勞為基礎(chǔ)、村民直接受益的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項(xiàng)目。主要包括：村內(nèi)道路（行政村到居民點(diǎn)）、村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設(shè)施、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹(shù)造林、村容村貌整治等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，按現(xiàn)有投入渠道解決，原則上不通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來(lái)解決。農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞，由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合農(nóng)民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴(yán)格按照《省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)61號(hào))執(zhí)行，實(shí)行上限控制。其中籌資每年每人不得超過(guò)15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。對(duì)籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日不得超過(guò)20元。試點(diǎn)期間，如遇上級(jí)政府調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行普惠制，可根據(jù)項(xiàng)目大小和農(nóng)民直接受益程度，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對(duì)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例不超過(guò)群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎(jiǎng)補(bǔ)方式
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)采取先建后補(bǔ)的方式。為支持基層積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況可先預(yù)撥付試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并結(jié)算后，由縣財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)全部獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩工”）是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來(lái)源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開(kāi)展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢(shì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來(lái)，一些地方積極探索對(duì)農(nóng)民通過(guò)一事一議籌資籌勞開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農(nóng)民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產(chǎn)生活條件；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村開(kāi)辟新渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民大會(huì)、村民代表會(huì)議為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織職能，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
三、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索建立以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、廣泛爭(zhēng)取各方支持為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)的積極性，加快以村內(nèi)道路、小型水利建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對(duì)應(yīng)，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入和農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
2.量力而行、注重實(shí)效的原則。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的承受能力，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜。
3.規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案制定、村民議事過(guò)程、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、籌資和勞務(wù)使用管理等環(huán)節(jié)公開(kāi)透明、公平公正，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
4.普惠制和重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合的原則。既要集中財(cái)力抓重點(diǎn)村、示范村的建設(shè)，又要保證一定的試點(diǎn)面，讓惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)民群眾。在推動(dòng)全縣村級(jí)公益事業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活重大改善、農(nóng)民需求迫切的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持。
5.競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的原則。按照中央、省、市關(guān)于“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作要求，引入競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)工作不扎實(shí)，年終檢查驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目村，縣財(cái)政不予報(bào)賬和撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，待整改工作結(jié)束后，可視整改情況確定是否繼續(xù)實(shí)施試點(diǎn)。
6.以縣為主組織實(shí)施的原則?？h政府擔(dān)負(fù)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督責(zé)任，并結(jié)合實(shí)際，分輕重緩急，組織實(shí)施縣內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立新形勢(shì)下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的多元化投入機(jī)制，使全縣絕大部分村村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農(nóng)田水利、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為整體提升全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)水平、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
（一）項(xiàng)目的規(guī)劃
1.項(xiàng)目規(guī)劃的基本原理
按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的要求，分清輕重緩急，結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，按照要求編制項(xiàng)目，建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。
2.項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程包括
（1）收集資料，明確和收集制定項(xiàng)目計(jì)劃的資料，數(shù)據(jù)，依據(jù)和前提。
（2）方法、工具和技術(shù)。
（3）寫(xiě)出項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和有關(guān)輔助文件。
3.村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃
（1）項(xiàng)目提出。由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。實(shí)踐工作中多以村民委員會(huì)提出為主。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃。在村級(jí)上報(bào)的一事一議的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)。
（3）填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。在項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。
附件：
①關(guān)于成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目三年規(guī)劃的報(bào)告
③村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)
④農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)
⑤農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞征求意見(jiàn)表
要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)情況，在深入調(diào)查，傾聽(tīng)民意、民愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，建立一事一議項(xiàng)目庫(kù)（規(guī)劃制定和項(xiàng)目庫(kù)的建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體）。
（二）項(xiàng)目的選擇。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數(shù)額在規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。對(duì)于村內(nèi)道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先進(jìn)行支持。
（三）項(xiàng)目的申報(bào)
1.申報(bào)時(shí)間
項(xiàng)目規(guī)劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項(xiàng)目庫(kù)中選取群眾急需辦的項(xiàng)目，著手申報(bào)。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。村民通過(guò)一事一議籌資籌勞建設(shè)村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目、需申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，由村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并將書(shū)面申請(qǐng)和村民代表會(huì)議表決形成的籌資籌勞決定一同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)縣農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣綜改辦)和縣減負(fù)辦進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審部門(mén)對(duì)符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣減負(fù)辦應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)和籌資籌勞方案的10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見(jiàn)。
（二）申報(bào)材料
1.關(guān)于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案》的報(bào)告
2.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)審批表》
3.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》
4.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)審批表》
5.《村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞申請(qǐng)報(bào)告》
（三）項(xiàng)目的審批。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料，由縣綜改辦牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、減負(fù)辦等相關(guān)部門(mén)，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及項(xiàng)目村予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等。經(jīng)公示無(wú)異議后，一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由縣政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)省稅改辦備案，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面應(yīng)控制在全縣行政村總數(shù)的50%以內(nèi)。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由縣綜改辦和減負(fù)辦審核確定，并逐級(jí)上報(bào)省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審批。
（四）項(xiàng)目的實(shí)施。
村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞的開(kāi)展，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號(hào)）和村級(jí)范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發(fā)〕87號(hào)）的規(guī)定履行相關(guān)程序和手續(xù)。
1.籌資籌勞的原則。村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實(shí)行一事一議，逐項(xiàng)表決。
2.籌資籌勞的項(xiàng)目范圍。村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，也可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)。村內(nèi)籌資，以村為單位，按照本村實(shí)際參與籌資人口，人均總計(jì)不超過(guò)15元的限額，分?jǐn)偦I資額。除農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民代表會(huì)同意可以按田畝進(jìn)行分?jǐn)偼?，其它籌資項(xiàng)目一律應(yīng)該按照籌資人口進(jìn)行分?jǐn)?。村?nèi)籌勞，以村為單位，按照本村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)，勞均總計(jì)不超過(guò)10個(gè)工日的限額，分?jǐn)偦I勞額。
5.籌資籌勞的對(duì)象?；I資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口；籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資、籌勞任務(wù)；傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。對(duì)于家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項(xiàng)目的提出。需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)?；I資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
（2）、村民（代表）會(huì)議的召開(kāi)。應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
（3）、村民（代表）會(huì)議表決。村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批?；I資籌勞方案報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)復(fù)審。對(duì)符合規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到方案的10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。一般性村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)后即可實(shí)施。重點(diǎn)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由省稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監(jiān)督卡管理。對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記。
村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開(kāi)具籌資籌勞專(zhuān)用憑證。
村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核的籌資籌勞方案。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
（二）籌資管理。籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，可以以資代勞。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況提出，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布。由村民籌資籌勞，開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。
（四）專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
（五）違反規(guī)定的處理。違反規(guī)定要求村民或村委會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議；對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或作出其他處理。違反規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或以資本代勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，提出相關(guān)處理建議。
六、項(xiàng)目審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對(duì)村級(jí)上報(bào)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審，經(jīng)初審?fù)夂髨?bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。
七、項(xiàng)目審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核匯總后，報(bào)縣人民政府審定批復(fù)，批復(fù)文件和項(xiàng)目匯總表報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，縣級(jí)人民政府不予審批。
八、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序
獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)財(cái)政部門(mén)接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，按照省級(jí)審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)匯總表，連同省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。
九、開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號(hào)）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過(guò)程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度?？h鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)每年要對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
（三）推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（49號(hào)）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國(guó)家對(duì)水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
十、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上在去年九月份成立了沙河鎮(zhèn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)各村的分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展好一事一議工作，加強(qiáng)在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，不斷完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。
十一、項(xiàng)目實(shí)施
1.項(xiàng)目實(shí)施主體
經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。村民委員會(huì)成立3-5人的村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議的項(xiàng)全程監(jiān)督。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、安全性要求高的項(xiàng)目，由縣綜合改革部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)配合村民委員會(huì)或村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及安全進(jìn)行管理監(jiān)督。
2.招投標(biāo)管理
5萬(wàn)元以上項(xiàng)目（含5萬(wàn)元）項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用打捆招標(biāo)形式將所有項(xiàng)目匯總一起公開(kāi)招投標(biāo)，5萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體情況，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式進(jìn)行。
所有項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，由村民委員會(huì)與施工單位（或個(gè)人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項(xiàng)目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項(xiàng)目，原則上由村民委員會(huì)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并提交竣工決算報(bào)告。
4.項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。
項(xiàng)目竣工后，由村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收意見(jiàn)，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目向縣綜改辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣綜改辦會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)，根據(jù)相關(guān)的考核評(píng)估要求，采取實(shí)地核查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、征詢村民代表和群眾意見(jiàn)等方式，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設(shè)施管理、養(yǎng)護(hù)制度、社會(huì)捐助、村民自愿出資以及項(xiàng)目工程質(zhì)量和效益等情況進(jìn)行全面驗(yàn)收。同時(shí)，對(duì)跨年度建設(shè)項(xiàng)目和驗(yàn)收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求需要整改的項(xiàng)目，待竣工和整改到位后組織驗(yàn)收。
十二、項(xiàng)目資金
1.專(zhuān)戶管理
中央、省和縣財(cái)政安排的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入“縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專(zhuān)戶，同時(shí)，將村民籌資、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金也要納入“縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金”專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)戶管理，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村核算，縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施完成并驗(yàn)收合格，并經(jīng)村民監(jiān)督小組或理財(cái)小組審核同意報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，按有關(guān)規(guī)定的程序?qū)①Y金直接撥付給施工單位或施工個(gè)人。
2.資金監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民籌資、村集體資金以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌集資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)防只籌資不辦事、或?yàn)榱颂兹∩霞?jí)獎(jiǎng)補(bǔ)只議事不籌資。專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的結(jié)果將作為下一年度村開(kāi)展一事一議事項(xiàng)的審批依據(jù)之一。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫(xiě)《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)帳申請(qǐng)表》,對(duì)申請(qǐng)縣以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的還應(yīng)填寫(xiě)《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金審批表》
十三、項(xiàng)目檔案
1.總體要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始資料匯總歸檔，做到一項(xiàng)一的檔，規(guī)范管理。
2.項(xiàng)目檔案目錄
第一部分一事一議
第二部分項(xiàng)目招標(biāo)議標(biāo)
第三部分合同
小道是村里的主干路線，在鎮(zhèn)上是“l”字行罷開(kāi)，起先．人見(jiàn)并不擁護(hù)覺(jué)得路不夠用，一頭老黃牛，一群羊，一輛自行車(chē)。只是在農(nóng)忙時(shí)，道上的“土竹車(chē)來(lái)來(lái)往往地會(huì)多一些，但卻往來(lái)有致，不覺(jué)擁擠。但是自從改革開(kāi)放以來(lái)，一來(lái)小鎮(zhèn)被評(píng)為了文明古鎮(zhèn)，二來(lái)人們口袋里有錢(qián)了，就忙著尋找精神的慰藉。于是接二連三的游客向小鎮(zhèn)擁來(lái)。樸實(shí)的農(nóng)民從先前的疑惑不解變成后來(lái)的喜笑顏開(kāi)，因?yàn)?，就那些他平時(shí)不覺(jué)得有什么特別用處的古窯子，古人居所，現(xiàn)在都變成了他們的搖錢(qián)樹(shù)。但是他們很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，小道太小了，要兩輛汽車(chē)并排著行駛有些難。還有，沿著小道路邊的一些人家，靠地緣關(guān)系開(kāi)些家紀(jì)念品與土特產(chǎn)的店，都變的富裕的多了。而遠(yuǎn)離小道邊的人家，則分享不到這樣旅游帶來(lái)的好處，還是很貧困。于是小鎮(zhèn)不再安寧，每天都有一些遠(yuǎn)離小道路邊的人家，上區(qū)縣市里去，要求修改小道。
奈不住大批大批窮怕了的農(nóng)民要求，市委開(kāi)會(huì)討論小道修建的問(wèn)題。最終得出的結(jié)論是：一，擴(kuò)寬加長(zhǎng)小道。二，在原有的形小道的基礎(chǔ)上改為“S”形的小道、消息一出得到數(shù)處的人喜笑顏開(kāi)，忙著回家置理店鋪忙著開(kāi)張的事。
小道加寬變成“S”形后，小鎮(zhèn)安靜了一陣子，但是很快，新的問(wèn)題又出來(lái)了：小道加寬變“S”形，雖然很多戶人家得到好處，但仍有絕有多數(shù)人家仍與小道無(wú)緣。如果之前小道沒(méi)改也就算了，因?yàn)樾〉罃?shù)百年就這樣橫著，但是現(xiàn)在改了，又憑什么從別人家而過(guò)，而為什么不從自家門(mén)前而過(guò)呢？于是新的紛爭(zhēng)開(kāi)始。那些沒(méi)得到小道好處的人家，聯(lián)名上訴，向區(qū)委，向市委，向省委遞交他們的申請(qǐng)書(shū)，要求分得到應(yīng)有的利益。那些鎮(zhèn)上的“頭頭”們事先以為沒(méi)什么大不了的，但后來(lái)察覺(jué)出了點(diǎn)端倪，于是趕緊召開(kāi)會(huì)議，商議再改道了事。
這次會(huì)議，形成了兩大派，一派由富豪組成的反對(duì)修道派，他們大多是在改道中受益的人，他們說(shuō)要是再次把小道“分支”改狀，將會(huì)影響他們?cè)谛〉肋吘烷_(kāi)的店鋪。一派是由一些未得到小道益處的農(nóng)民組成的改道派，他們贊同改道，將利益分布到全鎮(zhèn)的每處角落。
會(huì)議從早上一自延續(xù)到下午，但還是沒(méi)得到結(jié)論，最后還是鎮(zhèn)長(zhǎng)咬牙一錘定音：修！把小路修成“|”形狀，沒(méi)錢(qián)，向銀行貸款，大不了不用那些鄉(xiāng)紳富豪的錢(qián)。于是全鎮(zhèn)人都?xì)g呼著，吶喊著，好像這是一條走向小康，走向富裕之路。
這次人們的信心格外足，不日不夜地修路鋪路。當(dāng)路修好了，比預(yù)計(jì)的時(shí)間提前了一個(gè)月，人們驚喜地看著這各貫穿全鎮(zhèn)各個(gè)角落的小道，眼里的無(wú)限的憧憬，讓人明白原來(lái)致富不是夢(mèng)，就像鋪一條路這樣簡(jiǎn)單。
但是，事情并不如人們想像的那樣簡(jiǎn)單，因?yàn)樽詮男〉佬藿ǔ蓔形后，家家戶戶都開(kāi)起了致富之店，從全鎮(zhèn)看上去，至少有一半的人家將臨街的房間改為店鋪，而最重要的是，到鎮(zhèn)里的游客正一天一天地減少。于是全鎮(zhèn)的人恐慌了，因?yàn)樯香y行貸款修路的錢(qián)，開(kāi)店裝飾進(jìn)貨的錢(qián)都還沒(méi)著落，而且人們因?yàn)殚_(kāi)店，連田里的田地都荒廢了，現(xiàn)在野草長(zhǎng)得可沒(méi)漆了。人們尋找著原因，但終究不得其果。
事實(shí)還是事實(shí)，因?yàn)樾℃?zhèn)上的游人正在減少，小道上的商店漸漸地連進(jìn)貨的錢(qián)也拿不出來(lái)了。于是，小鎮(zhèn)正慢慢走向沒(méi)落。
惡性競(jìng)爭(zhēng)的程度前所未有，就像一個(gè)沒(méi)有規(guī)矩的競(jìng)技場(chǎng)。網(wǎng)民卻只能旁觀雙方互掐，看著電腦運(yùn)行的速度慢得跟蝸牛一樣。QQ把360看作是勢(shì)不兩立的威脅，要求用戶作出非此即彼的選擇，仰仗的是用戶離不開(kāi)QQ，其抗打擊能力強(qiáng)于360。
在一個(gè)成熟商業(yè)社會(huì)這是不可想象的，在非互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)世界，也是不可想象的。好比喝牛奶，如果買(mǎi)三元牛奶，你必須把蒙牛牛奶倒掉。有人感嘆這就是中國(guó)人的“強(qiáng)項(xiàng)”，搞內(nèi)斗，看起來(lái)都惡心。11月10日下午在工信部等三個(gè)部委的積極干預(yù)下，騰訊與360已經(jīng)兼容。雙方各退一步，但事情還沒(méi)完。即便雙方言和，這場(chǎng)戲也不好收?qǐng)觥?/p>
網(wǎng)友調(diào)侃說(shuō)：我能不能這么理解，選擇360是因?yàn)槟懿槎?，所以默認(rèn)它進(jìn)入系統(tǒng)，就像保姆能進(jìn)入房間打掃一樣；選擇QQ是因?yàn)樗诮涣鳎拖袼緳C(jī)能便利交通一樣：那么，你一司機(jī)憑啥進(jìn)我房間?我的保姆在我房間關(guān)你何事?你還發(fā)封信說(shuō)如果我不辭退保姆，就把我的奔馳開(kāi)走?
騰訊與360的這場(chǎng)爭(zhēng)斗，影響早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩家企業(yè)間的糾紛，有業(yè)界人士指出，它引發(fā)的是人們對(duì)市場(chǎng)公平、公道、反壟斷、反強(qiáng)權(quán)、相互制衡的商業(yè)秩序的重建等一系列問(wèn)題的深思。360近年來(lái)被多家競(jìng)爭(zhēng)公司指責(zé)惡意屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而其創(chuàng)始人周鴻t早年也有流氓軟件之父的罵名；騰訊則因其后發(fā)制人的擴(kuò)張方式被業(yè)內(nèi)指責(zé)扼殺創(chuàng)新。
雙方的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)刀刀見(jiàn)血，兩家公司都在利用自身的上億用戶爭(zhēng)奪對(duì)方市場(chǎng)，業(yè)界認(rèn)為，騰訊和360皆表現(xiàn)不善，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起此次互聯(lián)網(wǎng)惡戰(zhàn)的責(zé)任。此場(chǎng)惡戰(zhàn)對(duì)今后中國(guó)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)了一個(gè)極壞的先例。
誰(shuí)在保護(hù)隱私，誰(shuí)在竊取隱私?
在這場(chǎng)紛爭(zhēng)中，雙方都拿隱私安全說(shuō)事?！?60說(shuō)騰訊流氓，騰訊說(shuō)360色狼”，消費(fèi)者看不明白到底誰(shuí)動(dòng)了我的隱私?究竟哪方是在保護(hù)隱私，哪方是在竊取隱私?網(wǎng)友開(kāi)始擔(dān)心自己網(wǎng)銀、股票賬號(hào)的安全，極端的網(wǎng)友干脆聲稱(chēng)不選擇國(guó)產(chǎn)軟件，因?yàn)楦痉植磺迥募沂前踩摹?/p>
360推出一款針對(duì)即時(shí)通訊工具QQ的“隱私保護(hù)器”，稱(chēng)QQ運(yùn)行時(shí)在后臺(tái)“偷偷”掃描用戶電腦中的資料，以用戶的隱私換取巨額商業(yè)利益。被挑戰(zhàn)的QQ旋即發(fā)表公開(kāi)聲明對(duì)“隱私掃描”的指責(zé)予以否認(rèn)，稱(chēng)此舉是為了保護(hù)用戶QQ賬號(hào)的安全，說(shuō)360是惡意污蔑。馬化騰認(rèn)為360的所謂隱私保護(hù)器，“這個(gè)工具還有一個(gè)功能，誘導(dǎo)用戶備份所有的好友資料，而且這個(gè)資料的用途沒(méi)有人監(jiān)管。每個(gè)人的信息安全管理根本得不到保障?！?/p>
對(duì)于需要在線提供服務(wù)的軟件，包括QQ和360在內(nèi)，都面臨一個(gè)如何保護(hù)用戶的私人信息安全的問(wèn)題。因?yàn)檐浖?wù)提供方在技術(shù)優(yōu)勢(shì)上與普通用戶是不對(duì)等的，普通用戶的私人信息隨時(shí)存在被泄露或在不知情的情況下被利用的風(fēng)險(xiǎn)。
何為網(wǎng)絡(luò)隱私?沒(méi)人能準(zhǔn)確定義，這一領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。目前被普遍認(rèn)為屬于網(wǎng)絡(luò)隱私的重要內(nèi)容就是聊天記錄，擔(dān)心自己的聊天記錄被偷看。
分析用戶上網(wǎng)行為，獲取用戶數(shù)據(jù)，這些算不算侵犯用戶“網(wǎng)絡(luò)隱私”?很多公司出于商業(yè)目的，會(huì)跟蹤記錄用戶的上網(wǎng)行為，然后對(duì)用戶個(gè)人喜好進(jìn)行定位，并投其所好地彈出廣告和推銷(xiāo)產(chǎn)品。你自己都不知道，那些網(wǎng)站甚至比你還懂你。而法律專(zhuān)家認(rèn)為軟件公司光看了用戶文件，并不一定侵犯用戶隱私權(quán)，必須要傳播、濫用或泄漏給公眾才算。
網(wǎng)絡(luò)亂世也需用重典
騰訊的確是做得過(guò)火了，想當(dāng)年微軟強(qiáng)制windows系統(tǒng)安裝IB電不敢公然要求網(wǎng)民2選1，放棄使用其他類(lèi)型的瀏覽器，就這樣還被進(jìn)行反壟斷調(diào)查，賠了幾個(gè)億，你騰訊難道比微軟還要牛?按照這樣的邏輯，微軟公司為了發(fā)展自己的msn是不是可以說(shuō)windows系統(tǒng)和qq不兼容，必須卸載4q裝msn呢?微軟試圖利用Windows的市場(chǎng)地位來(lái)打擊網(wǎng)景公司，但不敢在windows上直接限制網(wǎng)景的瀏覽器，更不敢綁架Windows用戶。即便如此，微軟也差點(diǎn)因此而被分拆。騰訊之所以敢這么做，是與其壟斷地位分不開(kāi)的。
騰訊要求用戶卸載360產(chǎn)品，涉嫌違反《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，侵害了消費(fèi)者的權(quán)益；360則涉嫌違反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。360推出的扣扣保鏢對(duì)QQ進(jìn)行了精確打擊。360以保護(hù)用戶隱私為名，不僅去除了廣告，還可以關(guān)閉QQ秀、QQ游戲等幾乎所有的增值收入渠道，這種行為已經(jīng)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
360和騰訊都在綁架用戶利益，用戶一直都很被動(dòng)。兩者誰(shuí)也不能代表用戶說(shuō)話，《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)需要趕快建立。11月4日，深圳一網(wǎng)友對(duì)騰訊正式向法院提起民事訴訟。新浪微博用戶發(fā)起“我是QQ用戶付費(fèi)會(huì)員，我要騰訊，萬(wàn)人微博大簽名”，活動(dòng)參加者高達(dá)9000人。網(wǎng)民已經(jīng)群情激憤了。
騰訊股票市值連續(xù)縮水，360損失近6000萬(wàn)用戶，但最受傷的還是廣大網(wǎng)友。在事件爆發(fā)后，胡延平等11位互聯(lián)網(wǎng)人士曾聯(lián)名公開(kāi)一封呼吁書(shū)，表示用戶的5項(xiàng)基本權(quán)益必須得到保證，其中包括：知情權(quán)、選擇權(quán)、卸載權(quán)、隱私權(quán)、索賠權(quán)。
11月5日，北京律師姚克楓與法易網(wǎng)CEO王豐昌以普通網(wǎng)民身份，向國(guó)家工商總局提交了《反壟斷調(diào)查申請(qǐng)書(shū)》，認(rèn)為騰訊的做法超越了法律底線，希望政府對(duì)騰訊進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查。
網(wǎng)絡(luò)江湖，誰(shuí)能坐收漁利?
從政府介入后的情況看，事情出現(xiàn)了和解的可能。大家發(fā)現(xiàn)，QQ和360已經(jīng)恢復(fù)兼容。但到底達(dá)成了什么樣的和解內(nèi)容，我們不得而知。可能只是達(dá)成表面上的和解，以安撫用戶和股東，他們的明爭(zhēng)暗斗還會(huì)繼續(xù)。不管騰訊QQ也好，奇虎360也罷，雙方都大大丟了民心。人們對(duì)騰訊也是非同一般的失望，它不惜為了商業(yè)利益而犧牲掉用戶的利益。
1 醫(yī)學(xué)教育體系
在俄羅斯的教育系統(tǒng)中有十分完善的醫(yī)學(xué)教育體系，其大致可分為高等教育階段、副博士與博士學(xué)位教育階段。
1.1 高等教育階段
高等教育階段是大學(xué)本科教育階段，在俄羅斯一般專(zhuān)業(yè)學(xué)制是五年，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)制則長(zhǎng)一些。近年來(lái)俄國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)制是六年，臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)制是六年或七年，除口腔和兒科是單獨(dú)專(zhuān)業(yè)設(shè)置外，其它各臨床專(zhuān)科在醫(yī)學(xué)院校的一至三年級(jí)均歸于普通臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，自四年級(jí)開(kāi)始普通臨床專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就開(kāi)始劃分內(nèi)、外、婦、神經(jīng)等不同臨床專(zhuān)科，分別學(xué)習(xí)直到畢業(yè)，而后從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)工作。與中國(guó)不同的是，醫(yī)科大學(xué)本科畢業(yè)后僅獲得俄國(guó)醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育證書(shū)。
根據(jù)中俄兩國(guó)政府教育協(xié)議，在俄國(guó)院校學(xué)制六年以上畢業(yè)的本科生（不包括預(yù)科學(xué)習(xí)俄語(yǔ)時(shí)間）及學(xué)制五年畢業(yè)的本科生繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年研究生課程其相當(dāng)于獲得我國(guó)碩士學(xué)位，因而在俄國(guó)留學(xué)六年以上學(xué)制醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生已相當(dāng)于獲得我國(guó)碩士學(xué)位。
1.2 副博士與博士學(xué)位教育階段
根據(jù)俄羅斯政府2002年1月30日頒布的《關(guān)于統(tǒng)一學(xué)位和職稱(chēng)的決定及學(xué)位授予程序的條例》，俄國(guó)的學(xué)位教育包括副博士和博士?jī)蓚€(gè)學(xué)位教育階段。獲得俄羅斯的普通高等醫(yī)學(xué)教育學(xué)歷教育證書(shū)畢業(yè)后的研究生教育，屬于學(xué)位教育，有醫(yī)學(xué)副博士和醫(yī)學(xué)博士?jī)蓚€(gè)學(xué)位教育階段。
1.2.1 副博士學(xué)位教育階段
副博士學(xué)位教育階段，其學(xué)制是3~5年。在俄國(guó)大學(xué)本科畢業(yè)工作一個(gè)階段后，可申請(qǐng)報(bào)考研究生進(jìn)入副博士學(xué)位教育階段。醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)要更嚴(yán)格些，通常要在醫(yī)學(xué)院畢業(yè)后從事3~5年以上臨床工作才能申報(bào)研究生進(jìn)入醫(yī)學(xué)副博士教育階段。俄國(guó)的教授(導(dǎo)師)在選擇學(xué)生時(shí)十分看重其大學(xué)本科畢業(yè)后實(shí)際工作經(jīng)歷。這與目前國(guó)內(nèi)流行的大學(xué)本科畢業(yè)后先考研、研究生畢業(yè)后再找工作的狀況，有著極顯著的差別。副博士學(xué)位教育階段需經(jīng)過(guò)一定的國(guó)家規(guī)定課程與專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)，通過(guò)國(guó)家規(guī)定課程與專(zhuān)業(yè)課程考試，在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成副博士學(xué)位論文的科研課題，書(shū)寫(xiě)論文，通過(guò)答辯，由國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審批后授予副博士學(xué)位證書(shū)。根據(jù)中俄兩國(guó)政府教育協(xié)議，俄國(guó)的副博士學(xué)位相當(dāng)于我國(guó)的博士學(xué)位。
1.2.2 博士學(xué)位教育階段
博士學(xué)位教育階段，學(xué)制是3~5年。獲得副博士學(xué)位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作一個(gè)階段后，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，選定博士學(xué)位專(zhuān)業(yè)科研課題，由導(dǎo)師推薦，向?qū)W院（大學(xué)）的學(xué)位委員會(huì)提出申請(qǐng)，在院校學(xué)術(shù)委員會(huì)宣讀開(kāi)題報(bào)告，經(jīng)院校學(xué)術(shù)委員會(huì)投票通過(guò)，報(bào)國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)給予注冊(cè)許可后，可進(jìn)入博士學(xué)位教育階段。這一階段主要是在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成博士學(xué)位論文的科研課題并通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)課程考試，書(shū)寫(xiě)論文，通過(guò)答辯，由國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審批后授予博士學(xué)位證書(shū)。根據(jù)中俄兩國(guó)政府教育協(xié)議，其相當(dāng)于我國(guó)的博士后。
以下主要介紹俄國(guó)的副博士學(xué)位教育與博士學(xué)位教育。
2 學(xué)位培養(yǎng)過(guò)程
2.1 副博士學(xué)位培養(yǎng)過(guò)程
2.1.1 課程學(xué)習(xí)階段
一般為一年至一年半的時(shí)間，這一階段須完成國(guó)家規(guī)定的外語(yǔ)課、哲學(xué)課課程學(xué)習(xí)，還要完成專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)。副博士學(xué)位的課程考試十分嚴(yán)格，其程序?yàn)椋菏紫扔蓪?dǎo)師提出某門(mén)課程考試申請(qǐng)，該書(shū)面申請(qǐng)由教研室主任簽署意見(jiàn)，而后由主管教學(xué)、科研的學(xué)院副院長(zhǎng)（大學(xué)副校長(zhǎng)）簽署意見(jiàn)，最后由學(xué)院院長(zhǎng)（大學(xué)校長(zhǎng)）批準(zhǔn)并簽署同意后，由相關(guān)課程教研室主任組織實(shí)施。課程考試委員會(huì)一般由3名正教授加1~2副教授組成。每門(mén)課程的考試由筆試與口試兩部分，考試結(jié)束后由考試委員會(huì)出具考試證明書(shū)和成績(jī)單，由主管教學(xué)科研的副院（校）長(zhǎng)簽字后存檔。
2.1.2 開(kāi)題
副博士學(xué)位科研課題的開(kāi)題報(bào)告完成后，首先在教研室全體成員會(huì)議上作開(kāi)題報(bào)告，要求參加人員正教授不得少于2人，副教授不得少于3人，參加人員提出修改意見(jiàn)并形成教研室會(huì)議決議上報(bào)系學(xué)術(shù)委員會(huì)。修改后的開(kāi)題報(bào)告再次由導(dǎo)師審改，而后在系學(xué)術(shù)委員會(huì)（出席學(xué)術(shù)委員在15人以上）宣讀，各位學(xué)術(shù)委員（均為教授）發(fā)表意見(jiàn)后舉手表決通過(guò)，系學(xué)術(shù)委員會(huì)出具證明書(shū)上報(bào)院校科研處，由院?？蒲刑幇磭?guó)家規(guī)定的副博士學(xué)位科研課題立項(xiàng)申報(bào)程序，在衛(wèi)生部、教育部申報(bào)立項(xiàng)后給予批準(zhǔn)文號(hào)。
2.1.3 課題科研過(guò)程
副博士學(xué)位科研課題科研過(guò)程一般需要3~4年時(shí)間，1991年12月俄國(guó)獨(dú)立后，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，科研經(jīng)費(fèi)緊張，除極少數(shù)基礎(chǔ)學(xué)科國(guó)家給予少量經(jīng)費(fèi)外，大部分俄國(guó)副博士學(xué)位科研課題，都結(jié)合工作實(shí)際選擇課題，由此保證了俄國(guó)相當(dāng)多的科技行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先。但是在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究已出現(xiàn)滯后局面。近十余年來(lái)，不少攻讀醫(yī)學(xué)學(xué)位的俄國(guó)研究生，在課題研究過(guò)程中為保證課題研究水平，自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)試劑甚至小型實(shí)驗(yàn)儀器。
在臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，俄國(guó)人在課題研究過(guò)程中非常重視對(duì)臨床療效的客觀評(píng)價(jià)，包括對(duì)遠(yuǎn)期臨床療效的評(píng)價(jià)，一般疾病臨床治療研究都要求必須要有一定的遠(yuǎn)期臨床療效觀察隨訪資料。這與我們國(guó)內(nèi)在課題研究中往往側(cè)重于通過(guò)一、兩個(gè)新指標(biāo)來(lái)解釋機(jī)理、體現(xiàn)水平的特點(diǎn)確有不同，俄國(guó)人似乎更講究實(shí)際。
2.1.4 論文書(shū)寫(xiě)
俄國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)對(duì)論文的書(shū)寫(xiě)格式內(nèi)容有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。目前醫(yī)學(xué)副博士論文的書(shū)寫(xiě)格式主要有以下特點(diǎn)：
（1）一般書(shū)寫(xiě)格式順序?yàn)椋?/p>
摘要：一般占一頁(yè)。
前言：一般4~6頁(yè)。內(nèi)容包括現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，研究目標(biāo)，研究任務(wù)，科學(xué)創(chuàng)新，實(shí)際工作，研究工作地點(diǎn)，參加過(guò)的學(xué)術(shù)會(huì)議與發(fā)表的論文，提出明確的答辯問(wèn)題，論文結(jié)構(gòu)（包括論文頁(yè)數(shù)，組成結(jié)構(gòu)，俄文文獻(xiàn)數(shù)目，外文文獻(xiàn)數(shù)目，論文表格數(shù)目，示意圖數(shù)目）等。
第一章 綜述 要求不超過(guò)30頁(yè)。
第二章 一般資料介紹。
第三章 治療前（實(shí)驗(yàn)前）檢測(cè)結(jié)果。
第四章 治療結(jié)果（實(shí)驗(yàn)結(jié)果）。
第五章 討論。
結(jié)論：對(duì)論文的結(jié)果得出扼要的結(jié)論，一般不超過(guò)2頁(yè)。
實(shí)際建議：根據(jù)論文研究結(jié)果，提出工作建議，一般1頁(yè)。
參考文獻(xiàn)：先按俄文字母序列排序俄文文獻(xiàn)，再按英文字母序列排序英文文獻(xiàn)。
（2）論文首頁(yè)的格式：
按以下順序自上而下排列：
醫(yī)學(xué)院校名稱(chēng)（居中）；
作者簽名（居右）；
作者姓名（居中）；
論文名稱(chēng)（居中）；
論文專(zhuān)業(yè)代碼與名稱(chēng)（居中）；
論文類(lèi)別（居中）；
導(dǎo)師學(xué)位、職稱(chēng)、姓名（居右；）
地點(diǎn)，時(shí)間（居中）。
（3）其它要求：
論文字符大小按照俄文14號(hào)，用A4頁(yè)打印，頁(yè)數(shù)在150~180頁(yè)；論文上邊距2.5厘米，下邊距2~2.3厘米，右邊距1.5厘米；論文要求必須精裝訂。
2.1.5 論文摘要書(shū)寫(xiě)格式
（1）封一封二書(shū)寫(xiě)格式：
①首頁(yè)（封面）書(shū)寫(xiě)格式自上而下：
作者簽名（居右）；
作者姓名（居中）；
論文名稱(chēng)（居中）；
論文專(zhuān)業(yè)代碼與名稱(chēng)（居中）；
論文摘要（居中）；
論文類(lèi)別（居中）；
地點(diǎn)，時(shí)間（居中）。
②封2書(shū)寫(xiě)格式自上而下：醫(yī)學(xué)院校名稱(chēng)；導(dǎo)師學(xué)位，職稱(chēng)，姓名；兩位主評(píng)人學(xué)位，職稱(chēng)，姓名；主評(píng)單位名稱(chēng)；答辯時(shí)間；答辯學(xué)術(shù)委員會(huì)名稱(chēng)，代碼，醫(yī)學(xué)院校名稱(chēng)，地址，郵編；論文存閱于醫(yī)學(xué)院圖書(shū)館的名稱(chēng)，地址，郵編；論文摘要印刷時(shí)間；答辯學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)的學(xué)位、職稱(chēng)、姓名及簽字。
（2）論文摘要內(nèi)容
①研究工作總特征：現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，工作目標(biāo)，研究任務(wù)，科學(xué)創(chuàng)新，實(shí)際工作，提出明確的答辯問(wèn)題，研究工作地點(diǎn)，參加過(guò)的相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議與發(fā)表的論文，論文結(jié)構(gòu)。
②觀察對(duì)象與研究過(guò)程總特征：研究工作時(shí)間，地點(diǎn)，觀察對(duì)象選擇特征，排除標(biāo)準(zhǔn)，觀察對(duì)象一般情況（例數(shù)、性別、平均年齡、疾病分型），試驗(yàn)（研究）方法（檢查指標(biāo)、儀器方法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、分組方法、各組一般情況、試驗(yàn)處理因素、處理方法）。
③研究實(shí)驗(yàn)結(jié)果及討論。
④結(jié)論。
⑤實(shí)際建議。
⑥近五年內(nèi)已發(fā)表的與課題相關(guān)的論著。
（3）封3格式：作者姓名(居中)，論文名稱(chēng)(居中)，論文專(zhuān)業(yè)代碼、名稱(chēng)(居中)，論文摘要(居中)，論文類(lèi)別(居中)，印刷許可證號(hào)(居中)，印刷時(shí)間、數(shù)量，排版號(hào)(居中)，印刷廠名稱(chēng)、地址、電話（印刷廠需具備學(xué)位論文印刷許可證資質(zhì)）。
（4）論文頁(yè)數(shù)：不得多于24頁(yè)，采用B4紙印制裝訂。
（5）論文摘要字符：俄文字母9.5至11號(hào)字體。
2.1.6 教學(xué)工作
在攻讀副博士學(xué)位過(guò)程中，還需完成普通大學(xué)教師(相當(dāng)于講師)教學(xué)的工作量，臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)需擔(dān)負(fù)醫(yī)學(xué)院的臨床教學(xué)課程和實(shí)習(xí)帶教，這也是副博士學(xué)位答辯考評(píng)內(nèi)容之一。
2.2 博士學(xué)位培養(yǎng)過(guò)程
博士學(xué)位培養(yǎng)過(guò)程與副博士學(xué)位比較，要求更為嚴(yán)格，科研工作量更大，除學(xué)位論文外，還往往要求有俄文相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)著作出版。自50年代至今，中國(guó)學(xué)者在前蘇聯(lián)、俄羅斯就幾乎都是攻讀副博士學(xué)位，極少有人攻讀博士學(xué)位。現(xiàn)將其博士學(xué)位培養(yǎng)過(guò)程特點(diǎn)簡(jiǎn)介如下。
2.2.1 開(kāi)題
博士學(xué)位開(kāi)題報(bào)告首先也是先在教研室會(huì)議進(jìn)行，要求參加會(huì)議的正教授不少于3人，副教授不少于5人，提出修改意見(jiàn)形成決議后上報(bào)院學(xué)術(shù)委員會(huì)。修改后的開(kāi)題報(bào)告由導(dǎo)師審改后在全院（校）學(xué)術(shù)委員會(huì)做正式開(kāi)題報(bào)告，經(jīng)院校學(xué)術(shù)委員會(huì)舉手表決后形成決議，上報(bào)國(guó)家最高學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)給予許可證，此后才能進(jìn)入博士學(xué)位課題研究。
2.2.2 科研過(guò)程
博士學(xué)位科研工作量明顯超過(guò)副博士學(xué)位，從事臨床研究，所要求的觀察病例數(shù)量、檢測(cè)指標(biāo)種類(lèi)及水平均明顯多于或高于副博士學(xué)位。
2.2.3 論文書(shū)寫(xiě)
論文書(shū)寫(xiě)一般格式與副博士論文相同，但要求博士論文頁(yè)數(shù)為A4紙250~300頁(yè)。論文摘要格式也與副博士論文相同，頁(yè)數(shù)為B4紙36~38頁(yè)。
2.2.4 教學(xué)工作
攻讀博士學(xué)位論文期間，需完成相當(dāng)于副教授的大學(xué)教學(xué)課程時(shí)數(shù)規(guī)定，臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)要完成相當(dāng)于副教授教學(xué)時(shí)數(shù)和實(shí)習(xí)帶教工作量。
2.2.5 科學(xué)論著
攻讀博士學(xué)位期間要求在國(guó)家級(jí)核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表不少于5篇的科學(xué)論文，有的專(zhuān)業(yè)還要求有相關(guān)的俄文科學(xué)專(zhuān)著出版。
3 答辯過(guò)程
3.1 副博士論文的答辯過(guò)程
俄副博士論文的答辯分為教研室答辯和院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯兩個(gè)階段。
3.1.1 教研室答辯
在完成副博士論文后首先由導(dǎo)師修改，在俄國(guó)的大學(xué)，導(dǎo)師對(duì)修改自己帶教學(xué)生的論文十分重視，通常都要修改3~5遍，而后提交給兩位與論文相關(guān)的專(zhuān)業(yè)的院校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員(均為正教授)審閱，其審閱后提出進(jìn)一步修改意見(jiàn)，并頒發(fā)同意進(jìn)行教研室答辯的許可證。而后由教研室主任組織進(jìn)行教研室答辯。按規(guī)定教研室答辯由論文相關(guān)專(zhuān)業(yè)的3個(gè)不同教研室的人員參加，正教授不得少于5人，副教授不得少于3人，答辯主持人不得由本教研室教授擔(dān)任，可由其它教研室相關(guān)專(zhuān)業(yè)教授擔(dān)任，但必須是院校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。教研室答辯會(huì)首先由導(dǎo)師介紹論文完成情況，此后由答辯人在播放電腦幻燈片的同時(shí)宣讀論文答辯內(nèi)容，時(shí)間規(guī)定為15分鐘，然后由頒發(fā)答辯許可證的兩位正教授宣讀答辯許可證及審閱意見(jiàn)，接著進(jìn)行提問(wèn)答辯，答辯后由參加人舉手表決，最后由主持人進(jìn)行總結(jié)，總時(shí)間約90~120分鐘。答辯后由教研室秘書(shū)起草打印答辯會(huì)記錄與決議兩個(gè)文件。答辯會(huì)記錄內(nèi)容有答辯時(shí)間，答辯人姓名，論文名稱(chēng)，完成時(shí)間、地點(diǎn)，答辯會(huì)參加人員姓名、學(xué)位、職稱(chēng)，主持人姓名、學(xué)位、職稱(chēng)，審閱論文頒發(fā)許可證教授的姓名、學(xué)位、職稱(chēng)，答辯過(guò)程提出的問(wèn)題、怎樣回答的問(wèn)題，答辯會(huì)對(duì)論文的評(píng)價(jià)等。答辯會(huì)決議主要是對(duì)論文的評(píng)價(jià)、表決結(jié)果，同意推薦進(jìn)入院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯。該答辯會(huì)記錄與決議由答辯會(huì)主持人、教研室主任、教研室秘書(shū)簽字后上報(bào)主管教學(xué)科研的副院（校）長(zhǎng)簽字，這兩個(gè)文件是進(jìn)行院校學(xué)術(shù)委員會(huì)正式答辯的法定文件之一。
3.1.2 院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯
在教研室答辯會(huì)后導(dǎo)師要指導(dǎo)研究生對(duì)學(xué)位論文繼續(xù)修改5~6遍，此外還常請(qǐng)教研室其他教授傳閱修改，直到導(dǎo)師認(rèn)為滿意為止，然后開(kāi)始書(shū)寫(xiě)論文摘要。在俄國(guó)對(duì)論文摘要的書(shū)寫(xiě)十分重視，因?yàn)闊o(wú)論是院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的委員在答辯會(huì)上，還是國(guó)家學(xué)位委員會(huì)各分委員會(huì)在審批學(xué)位時(shí)，首先閱讀的就是論文摘要，一般論文摘要書(shū)寫(xiě)完成后，導(dǎo)師都要修改6~8遍，還請(qǐng)同一教研室的其他教授傳閱修改，直到導(dǎo)師認(rèn)為滿意為止。
（1）為進(jìn)入院校學(xué)術(shù)委員會(huì)正式答辯會(huì)準(zhǔn)備相關(guān)文件。
在導(dǎo)師指導(dǎo)研究生對(duì)學(xué)位論文繼續(xù)修改過(guò)程中要為進(jìn)入院校學(xué)術(shù)委員會(huì)正式答辯會(huì)準(zhǔn)備相關(guān)文件，其包括：
①個(gè)人正式答辯申請(qǐng)書(shū)，要求必須手寫(xiě)。
②教研室主任同意進(jìn)行正式答辯的證明書(shū)。
③教研室主任與導(dǎo)師關(guān)于答辯人工作學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷介紹信。
④教研室主任與導(dǎo)師 、教研室秘書(shū)、教研室監(jiān)考委員會(huì)關(guān)于答辯人完成課程學(xué)習(xí)，接受各種考試考核的證明信。
⑤教研室主任與導(dǎo)師 、教研室秘書(shū)、教研室監(jiān)考委員會(huì)關(guān)于答辯人完成學(xué)位論文科研過(guò)程的證明信。
⑥醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)完成學(xué)位論文科研過(guò)程所在醫(yī)院相關(guān)科室主任與高年資醫(yī)師、主管醫(yī)療科研副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，關(guān)于答辯人完成學(xué)位論文科研過(guò)程的證明信。
⑦由主管科研教學(xué)副院（校）長(zhǎng)簽字的考試成績(jī)證明信。
⑧個(gè)人的各種畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、專(zhuān)業(yè)證書(shū)，外國(guó)學(xué)生的這些證書(shū)必須經(jīng)俄羅斯國(guó)家教育部認(rèn)證。
⑨教研室答辯會(huì)的兩位相關(guān)專(zhuān)業(yè)教授審閱與許可證證明。
⑩教研室答辯會(huì)記錄與決議。
上述文件均需上報(bào)給學(xué)院院長(zhǎng)(大學(xué)校長(zhǎng))親自審閱。
（2）院校長(zhǎng)審閱答辯人相關(guān)文件，簽字批準(zhǔn)進(jìn)入正式答辯程序。
將準(zhǔn)備好的上述文件、導(dǎo)師修改后認(rèn)為滿意的論文與論文摘要的最后一稿提交給院校長(zhǎng)與院校學(xué)術(shù)委員會(huì)。在俄國(guó)，院校長(zhǎng)與院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的主任、副主任都要親自再次審閱論文和論文摘要，提出修改意見(jiàn)，他們認(rèn)為一個(gè)大學(xué)(學(xué)院)提交給國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)的論文代表這個(gè)學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，院校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)要對(duì)此負(fù)責(zé)。院校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任委員均認(rèn)為論文符合要求，在由院校長(zhǎng)主持的辦公會(huì)上給予簽字批準(zhǔn)后進(jìn)入正式答辯程序，可在一個(gè)月后答辯，通常約有20%~30%的答辯人被指定到異地院校答辯。
（3）進(jìn)入正式答辯程序后要立即進(jìn)行以下工作：
①由院校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員根據(jù)論文專(zhuān)業(yè)，指定論文主評(píng)單位與主評(píng)審教授兩位。按照俄國(guó)規(guī)定，主評(píng)審單位應(yīng)為異地的同級(jí)同類(lèi)部屬院?；蛴性u(píng)審權(quán)的科研單位，主評(píng)審教授應(yīng)為該論文專(zhuān)業(yè)方面有影響有學(xué)術(shù)造就的教授，一般也異地異校聘請(qǐng)，如本院校教授擔(dān)任主評(píng)審教授最多一位，不允許兩位主評(píng)審教授均為本單位。導(dǎo)師可向院校學(xué)術(shù)委員會(huì)推薦主評(píng)單位、主評(píng)教授，但院校學(xué)術(shù)委員會(huì)不一定采納導(dǎo)師推薦意見(jiàn)，而是通常由主任委員根據(jù)論文專(zhuān)業(yè)指定，首席主評(píng)審教授通常是異地異校聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的著名權(quán)威教授。
②將院校長(zhǎng)，學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副主任修改過(guò)的論文摘要馬上付印，并按照院校學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)簽字的通知，將論文摘要分別掛號(hào)郵寄給5個(gè)不同的俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館和白俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館與15所相同專(zhuān)業(yè)大學(xué)科研處（學(xué)術(shù)委員會(huì)），掛號(hào)郵寄的收據(jù)要交給所在院校的科研處。這些單位收到后會(huì)馬上給答辯人所在院?？蒲刑帲▽W(xué)術(shù)委員會(huì)）復(fù)函，15所相同專(zhuān)業(yè)大學(xué)的復(fù)函還要明確表示該論文是否達(dá)到要求水平、是否同意進(jìn)行答辯。在俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館保存著二次大戰(zhàn)后前蘇聯(lián)與俄羅斯全部的副博士與博士學(xué)位論文摘要，政府與學(xué)者均認(rèn)為這是難得的寶貴科學(xué)技術(shù)財(cái)富。
③盡快將印制好的論文與論文摘要送往主評(píng)審單位與主評(píng)教授，并于一周后前往主評(píng)單位與主評(píng)教授處到取回評(píng)審證明書(shū)，交給所在院校學(xué)術(shù)委員會(huì)。俄規(guī)定，院校學(xué)術(shù)委員會(huì)在答辯會(huì)前10天應(yīng)收到這些評(píng)審證明書(shū)。每份評(píng)審證明書(shū)均為A4紙打印，一般5~7頁(yè)。
④在答辯前2周將印制好的論文與論文摘要送到院校學(xué)術(shù)委員會(huì)與科研處，由其分發(fā)給院校學(xué)術(shù)委員會(huì)各位委員。
⑤在答辯前2周將印制好的論文與論文摘要送到所在院校圖書(shū)館，由其出示的收據(jù)要交給所在院校的科研處。院校圖書(shū)館內(nèi)保存著本院校歷史上所有的論文與論文摘要。
⑥準(zhǔn)備好答辯用電腦幻燈片。
⑦導(dǎo)師可聘請(qǐng)外院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)教授寫(xiě)2份一般評(píng)語(yǔ)。
（4）院校學(xué)術(shù)委員會(huì)正式答辯過(guò)程。
院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的正式答辯是在院校的學(xué)術(shù)答辯大廳進(jìn)行，在俄每所院校都有這種一個(gè)內(nèi)裝修十分莊重、掛俄國(guó)科學(xué)家畫(huà)像的學(xué)術(shù)答辯大廳，所有的學(xué)位答辯都在該大廳舉行。俄國(guó)各院校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員均為博士學(xué)位的正教授，按俄國(guó)相關(guān)法規(guī)答辯時(shí)院校學(xué)術(shù)委員會(huì)出席委員最低不得少于15位，其中與論文第一專(zhuān)業(yè)相同專(zhuān)業(yè)的教授不得少于4位，與論文第二專(zhuān)業(yè)相同專(zhuān)業(yè)的教授不得少于2位，如該院校沒(méi)有該數(shù)目的相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員，可由院校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員聯(lián)名發(fā)函聘請(qǐng)外院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員參加答辯。
答辯過(guò)程約需120分鐘，具體過(guò)程如下：
由學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員宣布答辯會(huì)開(kāi)始，并宣讀院校長(zhǎng)關(guān)于批準(zhǔn)答辯的文件。
由學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)宣讀與答辯人有關(guān)的包括個(gè)人簡(jiǎn)歷、考試成績(jī)、教研室及醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究過(guò)程所在醫(yī)院的各項(xiàng)證明文件。
然后由答辯人根據(jù)電腦幻燈片宣讀論文答辯內(nèi)容，時(shí)間為15分鐘。這里需要注意的是與中國(guó)的研究生答辯宣讀論文答辯所不同的是，俄國(guó)的答辯人所宣讀的答辯內(nèi)容，既不是全文宣讀論文，也不是宣讀論文摘要，而是把論文中研究所得的最主要的新結(jié)果、新結(jié)論、新見(jiàn)解歸納為幾條，以此為綱組成論文答辯內(nèi)容，通過(guò)自己的研究結(jié)果去論證這些新結(jié)論、新見(jiàn)解，并就此進(jìn)行答辯。
接下來(lái)是由參加答辯會(huì)的院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的各位委員自由提問(wèn)由答辯人回答，其既可能對(duì)感興趣的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，也可能對(duì)研究結(jié)果、結(jié)論進(jìn)行提問(wèn)，也可能對(duì)某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)進(jìn)行提問(wèn)，也可能對(duì)某些方法技術(shù)問(wèn)題提問(wèn)，問(wèn)題往往多種多樣。與中國(guó)不同的是，參加答辯會(huì)的學(xué)術(shù)委員教授們常?；ハ啾戎M(jìn)行提問(wèn)，第二個(gè)提問(wèn)的教授提的問(wèn)題往往比頭一位教授提的問(wèn)題要復(fù)雜，深入，似乎通過(guò)這種提問(wèn)不僅檢測(cè)答辯人的水平，也更顯示出一位學(xué)術(shù)委員教授的水平，這種提問(wèn)大約要持續(xù)50分鐘。
此后由學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)宣讀主評(píng)單位的評(píng)語(yǔ)，接著由兩位主評(píng)教授分別宣讀評(píng)語(yǔ)并對(duì)答辯人提問(wèn)3~5個(gè)問(wèn)題。
接著由導(dǎo)師對(duì)答辯人的簡(jiǎn)歷、研究過(guò)程、工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、受到過(guò)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)行簡(jiǎn)介。
接下來(lái)是在學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員主持下，各位學(xué)術(shù)委員對(duì)答辯人的專(zhuān)業(yè)理論水平、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平自由發(fā)表意見(jiàn)約10分鐘。
此后由兩位投票監(jiān)票委員手持投票箱，所有在場(chǎng)學(xué)術(shù)委員進(jìn)行投票表決。
最后由主任委員宣讀學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯結(jié)論和表決結(jié)果。
根據(jù)俄國(guó)規(guī)定，在2小時(shí)答辯過(guò)程中必須進(jìn)行錄音，錄音帶由院校學(xué)術(shù)委員會(huì)保存。同時(shí)錄有答辯用電腦幻燈片的3.5寸磁盤(pán)、光盤(pán)、連同打印稿也需在答辯后交院校學(xué)術(shù)委員會(huì)保存。
（5）各項(xiàng)文件通過(guò)掛號(hào)郵寄到國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審批。
按俄國(guó)規(guī)定，在答辯會(huì)后2~3周時(shí)間內(nèi)由院校學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)起草兩份報(bào)告，一份是關(guān)于答辯人通過(guò)答辯、院校學(xué)術(shù)委員會(huì)同意授予學(xué)位的報(bào)告約6~8頁(yè)，其中包括對(duì)論文的評(píng)價(jià)；還有一份是答辯記錄約20頁(yè)左右。答辯記錄是根據(jù)錄音帶整理記錄了整個(gè)答辯會(huì)中答辯人與各位學(xué)術(shù)委員說(shuō)的每一句話，包括提問(wèn)與回答過(guò)程。答辯人認(rèn)可后這兩份報(bào)告由院(校)長(zhǎng)和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員簽字，連同論文、論文摘要、考試成績(jī)證明信，及主評(píng)單位評(píng)語(yǔ)和主評(píng)教授評(píng)語(yǔ)等各項(xiàng)文件，通過(guò)掛號(hào)郵寄到位于首都莫斯科的國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)，由其審批。
3.2 博士論文的答辯過(guò)程
俄博士論文的答辯也分為教研室答辯和院學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯兩個(gè)階段，與副博士論文的答辯過(guò)程相比較難度更大一些。
3.2.1 教研室答辯
答辯人書(shū)寫(xiě)正式教研室答辯申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)導(dǎo)師與教研室主任簽署同意后由院校長(zhǎng)和學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員簽字批準(zhǔn)才能進(jìn)行教研室答辯，其中50%以上答辯人被指定到異地院校進(jìn)行教研室答辯。進(jìn)行教研室答辯過(guò)程與副博士論文的答辯過(guò)程相似，時(shí)間要長(zhǎng)30分鐘。其中宣讀論文答辯內(nèi)容，時(shí)間規(guī)定為25分鐘，提問(wèn)答辯時(shí)間要超過(guò)60分鐘。相當(dāng)一部分答辯人在首次教研室答辯過(guò)程中因提出的問(wèn)題太多，只有在論文中改正這些問(wèn)題，于第二次教研室答辯得到通過(guò)。
3.2.2 院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯
答辯過(guò)程與副博士論文的答辯過(guò)程相似，時(shí)間要長(zhǎng)30~50分鐘。其中宣讀論文答辯內(nèi)容，時(shí)間規(guī)定為25分鐘，提問(wèn)答辯時(shí)間都要超過(guò)60分鐘，參加答辯會(huì)的院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的各位委員提出的問(wèn)題往往都十分尖銳。通常30%以上答辯人被指定到異地院校進(jìn)行博士論文的院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯。
4 學(xué)位審批過(guò)程
在俄國(guó)只有國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)(俄文縮寫(xiě)B(tài)AK)有權(quán)批準(zhǔn)授予副博士和博士學(xué)位，這是一個(gè)非常權(quán)威性的政府機(jī)構(gòu)。經(jīng)俄國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)給與相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位答辯許可的各個(gè)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)，必須按要求把答辯人通過(guò)答辯后的論文及其它各項(xiàng)文件上報(bào)國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)，由國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審批。
據(jù)稱(chēng)俄國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審批過(guò)程有二十多道手續(xù)，十分嚴(yán)格，一般審批時(shí)間約需6個(gè)月至1年，最長(zhǎng)的甚至超過(guò)2年，經(jīng)俄羅斯國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)審查批準(zhǔn)后由其授予學(xué)位證書(shū)。在中國(guó)碩士、博士學(xué)位證書(shū)由各院校批準(zhǔn)授予，是有季節(jié)性的集中于每年的7月份，而俄羅斯國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)對(duì)學(xué)位的審批授予是一項(xiàng)年度日常性工作，夏季的7、8月份則是其工作人員與專(zhuān)家教授的休假時(shí)間。
5 俄羅斯醫(yī)學(xué)學(xué)位教育特點(diǎn)
總結(jié)上述俄羅斯教育系統(tǒng)醫(yī)學(xué)學(xué)位教育培養(yǎng)、答辯及審批授予過(guò)程，其具有以下特點(diǎn)：
5.1 注重以往實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)
俄國(guó)醫(yī)學(xué)院校本科畢業(yè)的醫(yī)務(wù)人員通常在實(shí)際工作3~5年后，才申請(qǐng)報(bào)考研究生進(jìn)入副博士學(xué)位教育階段（相當(dāng)于我國(guó)的博士學(xué)位），俄國(guó)的教授(導(dǎo)師)在選擇學(xué)生時(shí)十分看重其大學(xué)本科畢業(yè)后實(shí)際工作經(jīng)歷。
5.2 嚴(yán)格的培養(yǎng)過(guò)程
（1）其學(xué)位的課程考試認(rèn)真，有完善的考試管理程序。
（2）開(kāi)題立項(xiàng)批準(zhǔn)規(guī)范化。副博士與博士學(xué)位開(kāi)題報(bào)告要在系、院校學(xué)術(shù)委員會(huì)宣讀表決通過(guò)，由院?？蒲刑幇磭?guó)家規(guī)定的學(xué)位科研課題立項(xiàng)申報(bào)程序，在衛(wèi)生部、教育部及國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)申報(bào)立項(xiàng)后給予批準(zhǔn)文號(hào)。
（3）在臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)，俄國(guó)人在課題研究過(guò)程中非常重視對(duì)臨床療效的客觀評(píng)價(jià)，包括對(duì)遠(yuǎn)期臨床療效的觀察。
（4）論文格式一致。俄羅斯國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)對(duì)論文的書(shū)寫(xiě)格式內(nèi)容有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，使各院校論文書(shū)寫(xiě)格式達(dá)到了統(tǒng)一。
（5）注重實(shí)踐。在攻讀學(xué)位期間，需完成規(guī)定的大學(xué)教學(xué)課程時(shí)數(shù)規(guī)定，臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)要完成教學(xué)時(shí)數(shù)和實(shí)習(xí)帶教工作量，鍛煉了實(shí)際工作能力。
5.3 科學(xué)化、規(guī)范化的答辯過(guò)程
（1）論文的答辯分為教研室答辯和院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯兩個(gè)階段，有利于提高論文質(zhì)量。
（2）醫(yī)學(xué)院校領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)本單位學(xué)位論文水平負(fù)責(zé)。在俄國(guó)，院（校）長(zhǎng)與院校學(xué)術(shù)委員會(huì)的主任、副主任在答辯前都要親自審閱論文和論文摘要，提出修改意見(jiàn)。院校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人要對(duì)提交給國(guó)家高等學(xué)位委員會(huì)的本院校學(xué)位論文水平負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@些學(xué)位論文代表了該院校的學(xué)術(shù)水平。
（3）有一定比例的學(xué)位答辯人被指定到異地院校進(jìn)行學(xué)位論文答辯，通常其比例達(dá)到20%~30%。從而有利于對(duì)學(xué)位論文水平的客觀評(píng)價(jià)與院校之間的學(xué)術(shù)交流。
（4）對(duì)學(xué)位論文認(rèn)真評(píng)審。由院校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員根據(jù)論文涉及專(zhuān)業(yè)，指定論文主評(píng)單位與主評(píng)審教授兩位。按照俄規(guī)定，主評(píng)審單位應(yīng)為異地的同級(jí)同類(lèi)部屬院?；蛴性u(píng)審權(quán)的科研單位，主評(píng)審教授應(yīng)為該論文專(zhuān)業(yè)方面有影響有學(xué)術(shù)造就的教授，導(dǎo)師可向院校學(xué)術(shù)委員會(huì)推薦主評(píng)單位、主評(píng)教授，但院校學(xué)術(shù)委員會(huì)可不采納導(dǎo)師推薦意見(jiàn)，而是由主任委員根據(jù)論文專(zhuān)業(yè)指定。首席主評(píng)審教授通常是異地異校聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的著名權(quán)威教授。
（5）保存論文措施得當(dāng)。學(xué)位論文摘要分別掛號(hào)郵寄給5個(gè)不同的俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館、白俄羅斯國(guó)家圖書(shū)館與15所相同專(zhuān)業(yè)大學(xué)科研處（學(xué)術(shù)委員會(huì)），論文與論文摘要保存于所在院校圖書(shū)館，在收到回函后才能進(jìn)入下一步答辯程序。從而使這些寶貴的科學(xué)技術(shù)資料得以完整保存。
（6）論文答辯內(nèi)容必須是研究工作的核心關(guān)鍵問(wèn)題與創(chuàng)新之處。俄國(guó)的學(xué)位答辯人所宣讀的答辯內(nèi)容，既不是全文宣讀論文，也不是宣讀論文摘要，而是把論文中研究所得的最主要的新結(jié)果、新結(jié)論、新見(jiàn)解歸納為幾條，以此為綱組成論文答辯內(nèi)容，通過(guò)自己的研究結(jié)果去論證這些新結(jié)論、新見(jiàn)解，并就此進(jìn)行答辯。體現(xiàn)了多年來(lái)在俄羅斯科學(xué)研究與高層次人才培養(yǎng)中強(qiáng)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題、抓住問(wèn)題核心的思維方式。
（7）院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯。俄國(guó)的學(xué)位論文答辯是在院校學(xué)術(shù)委員會(huì)答辯，按規(guī)定答辯時(shí)院校學(xué)術(shù)委員會(huì)出席委員最低不得少于15位，其中與論文第一專(zhuān)業(yè)相同專(zhuān)業(yè)的教授不得少于4位，與論文第二專(zhuān)業(yè)相同專(zhuān)業(yè)的教授不得少于2位，如該院校沒(méi)有達(dá)到該數(shù)目的相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員，可由院校長(zhǎng)與學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員聯(lián)名發(fā)函聘請(qǐng)外院校該相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員參加答辯。這與我們國(guó)內(nèi)由5位教授組成的答辯委員會(huì)進(jìn)行答辯，有明顯不同。
（8）答辯委員提問(wèn)嚴(yán)肅認(rèn)真。在俄國(guó)參加學(xué)位答辯會(huì)的學(xué)術(shù)委員教授們常?；ハ啾戎M(jìn)行提問(wèn)，第二個(gè)提問(wèn)的教授提的問(wèn)題往往比頭一位教授提的問(wèn)題要復(fù)雜、深入。似乎通過(guò)這種提問(wèn)不僅檢測(cè)答辯人的水平，也更顯示出一位學(xué)術(shù)委員教授的水平，更多的體現(xiàn)出學(xué)術(shù)民主氣氛。
廈門(mén)市自2002年就開(kāi)始了西海域的整治工作，同時(shí)提出了《下大決心依法整治西海域，大力推進(jìn)生態(tài)型海灣城市建設(shè)》的議案。整治工作開(kāi)始后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、視察、部署工作中無(wú)不強(qiáng)調(diào)“整治工作必須站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，切實(shí)穩(wěn)妥地安置農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題?！?/p>
然而，在領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绱酥匾曋聟s出現(xiàn)了一幕幕不和諧的場(chǎng)面。
2006年4月26日，海滄區(qū)人民政府向霞陽(yáng)村村民下達(dá)了《關(guān)于東方高爾夫球場(chǎng)北側(cè)海域退出水產(chǎn)養(yǎng)殖的通知》。通知稱(chēng)：自2006年4月30日起將對(duì)該海域及灘涂進(jìn)行地質(zhì)勘探；6月30日起，將進(jìn)行填方施工，要求所有養(yǎng)殖戶在此之前自行退出養(yǎng)殖。逾期仍未退出的將依法處置，由此造成的一切后果由養(yǎng)殖戶自行承擔(dān)；妨礙或暴力對(duì)抗公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此外，該通知對(duì)退出養(yǎng)殖給養(yǎng)殖戶造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)償只字未提，其理由大概是：海滄投資區(qū)管委會(huì)已于2002年完成對(duì)該海域及灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖的整治工作，也就是說(shuō)，早已補(bǔ)償過(guò)了。
村民楊先生說(shuō)，2002年4月，市政府了西海域整治通告，給西海域養(yǎng)殖戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：網(wǎng)箱每個(gè)900元，吊蠣每畝600元，石蠣每畝3000元，蟶、蛤每畝1500元，條石砌成的圍網(wǎng)每畝6500元，沙包堆成的圍網(wǎng)每畝3000元。這個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠這些養(yǎng)殖設(shè)施的構(gòu)造工本。
雖然村民們對(duì)該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不滿意,但為了海港城市建設(shè)的大局還是做出了奉獻(xiàn)。如今征用灘涂，就應(yīng)當(dāng)依照福建省人大常委會(huì)公布的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》予以補(bǔ)償。該辦法第二十七條第四款明確規(guī)定：“征用養(yǎng)殖戶的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十五、百分之七十補(bǔ)償”；第二十九條第二款關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)規(guī)定：“征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按征用前四年平均產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助；第三十條關(guān)于青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)規(guī)定：”人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償“。
由于海滄區(qū)人民政府征用東方高爾夫球場(chǎng)至今尚未給予補(bǔ)償，村民強(qiáng)烈要求該區(qū)政府依法撤銷(xiāo)自己做出的上述行政決定，并在省人大常委會(huì)制定地方法規(guī)的有效規(guī)范下，依照廈府[2005]176號(hào)文件《廈門(mén)市人民政府關(guān)于完善征地拆遷政策的若干意見(jiàn)》中，關(guān)于第二類(lèi)區(qū)農(nóng)用地8萬(wàn)元/畝的百分之七十予以補(bǔ)償，另加如期交地的獎(jiǎng)勵(lì)金0.8萬(wàn)元/畝。
據(jù)了解，自霞陽(yáng)村絕大部分土地被征用以后的十年間，在霞陽(yáng)村辦廠的內(nèi)、外商基本上都不肯招收本地人。霞陽(yáng)村全村一共3000多人的村子，有1000多人找不到活
2005年12月出臺(tái)的《廈門(mén)市海滄區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》第十五條規(guī)定：符合《辦法》規(guī)定參保對(duì)象一次性繳納15年、且繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到或超過(guò)本市上年度社會(huì)平均工資60%標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼12000元。這是征地十幾年來(lái)，政府對(duì)被征地農(nóng)民一次最大的優(yōu)惠了?？墒前凑者@一規(guī)定，符合條件的老人仍然要繳納多達(dá)28677元的參保費(fèi)，而征地時(shí)他們每人分得的補(bǔ)償款才一萬(wàn)余元，經(jīng)過(guò)了十幾年，再省吃儉用也早用光了。村民陳先生說(shuō)，對(duì)于耕地絕大部分已被征用、補(bǔ)償費(fèi)又那么少的老人，保險(xiǎn)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部由政府承擔(dān)才是，可“欽定”的門(mén)坎又那么高，多數(shù)老人只好望“?！迸d嘆了。
另一位村民許先生說(shuō)：“西海域整治之后，相關(guān)部門(mén)不但沒(méi)有積極引導(dǎo)村民集資，幫助村集體貸款、規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)建設(shè)好工貿(mào)園，不但沒(méi)有對(duì)導(dǎo)致霞陽(yáng)村巨額村財(cái)流失、工貿(mào)園項(xiàng)目建設(shè)因此擱淺、以至基地閑置等問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，反而將拋荒之罪名強(qiáng)加在無(wú)辜的村民頭上，不顧大多數(shù)村民投票反對(duì)，強(qiáng)行把霞陽(yáng)村僅有的工貿(mào)園200余畝建設(shè)用地收歸海滄投資區(qū)管委會(huì)和區(qū)政府所有，從而斬?cái)嗔?000村民未來(lái)的子孫路，毀壞了霞陽(yáng)村無(wú)限美好的發(fā)展前景。如今，征用我村在東方高爾夫球場(chǎng)北側(cè)海域養(yǎng)殖基地又分文不給，我們?nèi)绾文芙邮?？?/p>
記者了解到霞陽(yáng)村民就海域?yàn)┩康恼饔醚a(bǔ)償問(wèn)題向廈門(mén)市人民政府呈送了《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》，6月29日，他們接到《廈門(mén)市人民政府不予受理決定書(shū)》（廈府復(fù)不[2006]6號(hào)） 該決定書(shū)稱(chēng)：“你們對(duì)海滄區(qū)人民政府作出的《關(guān)于東方高爾夫球場(chǎng)北側(cè)海域退出水產(chǎn)養(yǎng)殖的通知》不服的行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，該《通知》屬抽象行政行為，你們提出的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十七條規(guī)定，決定不予受理”。村民不服，已于7月13日向廈門(mén)市中級(jí)人民法院呈送了《行政狀》，狀告廈門(mén)市人民政府行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政不作為。他們表示，他們將堅(jiān)定不移地維護(hù)自己的合法權(quán)益。并準(zhǔn)備上訴至省高院。
沉重代價(jià)與不公待遇
東嶼村位于海滄鎮(zhèn)東南方，與廈門(mén)島僅隔三公里之遙。全村4000多人，僅有耕地1000畝，全年糧食只能自給四個(gè)月。村民主要靠海蜆?lè)硼B(yǎng)，及內(nèi)海漁業(yè)捕撈謀生。為增加糧食自給和經(jīng)濟(jì)收入，東嶼村民響應(yīng)政府號(hào)召，向海要地要糧，于上世紀(jì)六十、七十年代先后兩次圍海造田1700畝。至九十年代，又將圍墾的海田改建成養(yǎng)殖池。隨著社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)水平的不斷提高，海產(chǎn)品大幅漲價(jià)，東嶼村迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。所以，當(dāng)征用本村土地的決定一傳達(dá)，村民們盡管心有不舍――祖輩遺下的1000畝耕地、尤其是一千多畝養(yǎng)殖池和數(shù)千畝灘涂養(yǎng)殖地，一經(jīng)征用，即意味著東嶼村每年數(shù)千萬(wàn)元巨額經(jīng)濟(jì)收益從此不再擁有，可是大家還是毫不計(jì)較地將自己的金飯碗端出來(lái)，奉獻(xiàn)給特區(qū)建設(shè)。
剛被選為村委主任的李振堂告訴記者：土地、灘涂被征用后，村民們相信，政府會(huì)對(duì)我們?nèi)蘸蟮纳钭鞒鐾咨瓢才拧？扇f(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，在我們付出沉重代價(jià)后，卻遭遇極不公正的待遇――給我們的耕地補(bǔ)償每畝5萬(wàn)余元，而對(duì)我們這種以海業(yè)為主的村莊來(lái)說(shuō)，面積更大、產(chǎn)值更高的養(yǎng)殖池每畝不足35000元，海蚵養(yǎng)殖地每畝只給3000多元，花蛤、海蜆養(yǎng)殖地每畝1500元。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，加上分配不公，一般村民人均只有8000余元。此外，村里截留多少錢(qián)，至今無(wú)人知曉。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督”?？墒?，東嶼村從未召開(kāi)過(guò)村民會(huì)議討論征地問(wèn)題，不但征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況從未公布，連歷屆換屆選舉前的一項(xiàng)非常重要的村務(wù)審查工作都未進(jìn)行過(guò)，十幾年前村干部利用手中職權(quán)將村里僅剩下由村民承包的200畝自留地“山坪”（地名）強(qiáng)行據(jù)為己有，用以栽種果樹(shù)、育苗、建造青蛙池等，為此村民多次要求區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)審計(jì)村賬，1400多名村民聯(lián)名要求罷免當(dāng)時(shí)的村主任卻未得到支持。
現(xiàn)在東嶼村75%的青壯勞動(dòng)力閑在家里，大多數(shù)村民生活成了問(wèn)題，很多人只能勉強(qiáng)糊口，孩子讀書(shū)交不上學(xué)費(fèi)，老人治病拿不出錢(qián)……
面對(duì)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，村民多次向鎮(zhèn)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)反映無(wú)果，村民于2005年2月到市政府上訪提出增加補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)、解決勞動(dòng)力出路和嚴(yán)格村財(cái)務(wù)審查等要求。市領(lǐng)導(dǎo)指示區(qū)政府落實(shí)處理，但問(wèn)題還是沒(méi)有得到合理解決。
恣肆權(quán)力與蒼白法律
“是誰(shuí)給了海司這么大的權(quán)力？海滄投資區(qū)違規(guī)、違法圈占我村二千多畝養(yǎng)殖灘涂地，破壞我村依法所有的55畝受?chē)?guó)家保護(hù)的紅樹(shù)林?！?0多歲退休老人陳老伯和30多歲的青年農(nóng)民代表林某憤憤不平地對(duì)記者說(shuō):“海投（海滄投資公司）違法違規(guī)圈占我村二千多畝養(yǎng)殖灘涂地，破壞漁場(chǎng)，建筑14、15號(hào)碼頭等，目前又策劃強(qiáng)占后井社衙里社僅存的灘涂建11-13號(hào)碼頭，嚴(yán)重侵害后井、衙里兩社農(nóng)民權(quán)益。后井與衙里社約1800多人，60%-70%以海與灘涂的捕撈和養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源。人均只有約三分田地，種糧食自給，改革開(kāi)放后，黨的富民強(qiáng)國(guó)政策，使村民討海每年收入合計(jì)1000多萬(wàn)元，生活殷富，正沿著黨指引的小康大道邁進(jìn)。可是如今，我村土地幾乎被低價(jià)強(qiáng)行'征用'完。人均三分地補(bǔ)償、安置費(fèi)少得可憐，每人只分得四、五千元。土地、海與灘涂是漁民的生命之根、生活之本?，F(xiàn)在，海投用低價(jià)強(qiáng)行'征占'我們的農(nóng)耕田地，又要無(wú)償搶奪我們的海灘，這樣下去，村民還有活路嗎？
