時間：2022-04-13 21:09:34
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“精準(zhǔn)扶貧首要的任務(wù)就是精準(zhǔn)確定扶貧對象，解決‘幫扶誰’、‘扶什么’的問題，改‘大水漫灌’為‘精準(zhǔn)滴灌’，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。”該縣在召開的扶貧攻堅“三年大決戰(zhàn)”動員會上，對精準(zhǔn)扶貧攻堅工作提出了明確的要求。
為準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的實際情況，5月始，領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情，依托“雙聯(lián)系雙服務(wù)”和“干部夜訪”活動，走訪貧困村訪貧困戶，分別深入23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個重點貧困村，對2.3萬戶7.9萬名貧困對象精準(zhǔn)識別，實行“三卡管理”（精確區(qū)分紅卡戶、黃卡戶和藍(lán)卡戶）。優(yōu)先扶持黃卡戶脫貧，然后集中力量扶持紅卡戶脫貧，對藍(lán)卡戶全面保障“兜底”。
在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府制定出臺了《關(guān)于開展全縣扶貧攻堅“三年大決戰(zhàn)”的實施方案》，按照打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧等“六大扶貧攻堅戰(zhàn)”的要求，全面推行“掛圖作戰(zhàn)”，張貼“作戰(zhàn)圖”，制定“施工圖”，列出貧困村、戶扶貧攻堅工作清單，倒排工期，逐項消號等方式，確保實現(xiàn)當(dāng)年整村脫貧的目標(biāo)任務(wù)，切實做到總體規(guī)劃科學(xué)，年度計劃明確，推進(jìn)步驟清晰，幫扶任務(wù)具體，在全縣上下初步形成了條塊聯(lián)動、上下齊心、主抓靠縣、落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行動在村莊的工作格局。
萬眾齊心“摘窮帽”
在精準(zhǔn)扶貧的實施過程中，為保障精準(zhǔn)扶貧變“大水漫灌”為“精確滴灌”。2015年，該縣積極籌措1億元資金，全力推進(jìn)移民扶貧工程建設(shè)，重點抓好移民進(jìn)園主體房及配套設(shè)施建設(shè)；安排1600萬元產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金，對貧困戶發(fā)展1畝以上茶業(yè)、金桔、油茶、木竹、井岡蜜柚等主導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè)，納入獎補(bǔ)范圍，使每戶貧困戶都有一項穩(wěn)定的收入來源，依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧；專項安排貧困村通25戶以上自然村水泥路等項目配套補(bǔ)助資金，在上級財政安排獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，縣鄉(xiāng)財政另落實每公里補(bǔ)助資金8萬元；籌措6000萬元財政扶貧統(tǒng)籌資金作為風(fēng)險補(bǔ)償金，按1：8比例撬動金融資金，支持有勞動能力、且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困戶加入專業(yè)合作社，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對貧困戶的吸納、帶動作用；整合省財政部分產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，用于縣實職科級以上干部對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶，確保每戶幫扶對象每年增收2000元以上，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
該縣還強(qiáng)勢推進(jìn)雙聯(lián)行動與扶貧攻堅的深度融合，嚴(yán)格落實“421”干部幫扶機(jī)制，即組織縣級干部、科級實職干部、其他干部分別按“1+4”、“1+2”、“1+1”方式與貧困戶結(jié)對幫扶?？h領(lǐng)導(dǎo)每人帶一個縣直單位幫扶一個貧困村，135個縣直單位共幫扶108個貧困村，并在全縣定點幫扶單位選派108名干部到貧困村任“第一書記”。各幫扶工作隊主動落實各類幫扶項目90多項，幫辦各類實事好事120多件。省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)深入貧困村調(diào)研110余次，幫助解決問題80多個。充分發(fā)揮108個貧困村駐村幫扶工作隊幫扶力度，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門幫帶、社會幫扶、多方參與的扶貧開發(fā)新格局。
凝心聚力“拓富路”
走進(jìn)遂川縣黃坑鄉(xiāng)周園村，只見嶄新的村莊一條條寬闊平整的水泥路延伸到各組各戶，新修的休閑廣場熱鬧非凡，新建的磚瓦房整齊有序，漫山遍野的油茶樹碩果累累，飽滿圓潤的茶籽掛滿枝頭，豐收在望的喜悅掛在茶農(nóng)臉上……這個“十二五”貧困村，通過一系列扶貧政策措施的實施，如今舊貌換新顏。
為適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)工作的需要，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式探索通過對縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持帶動貧困村、貧困戶脫貧致富的新方法、新途徑，建立扶貧龍頭企業(yè)項目貸款貼息推進(jìn)扶貧效益不斷提高的新機(jī)制，逐步形成國家扶持、項目助推、龍頭加盟、農(nóng)戶受益，并產(chǎn)生帶小、扶強(qiáng)帶弱、扶貧帶農(nóng)的開發(fā)效果。根據(jù)xx扶貧開發(fā)局[20xx]34號文件要求，特制定扶貧責(zé)任書如下：
一、責(zé)任范圍及目標(biāo)
凡向縣扶貧辦、縣財政局申請20xx年度扶貧項目貸款貼息資金的企業(yè)，在項目實施內(nèi)必須切實履行以下扶貧責(zé)任：
(一)企業(yè)在縣內(nèi)建設(shè)所屬種植原料基地不少于2500畝;
(二)企業(yè)在項目實施期內(nèi)直接帶動農(nóng)戶數(shù)應(yīng)不少于800戶2300人;
(三)項目實施期內(nèi)招聘貧困戶用工不少于30%; (四)企業(yè)向所屬原料基地收購原料應(yīng)采取合同訂單或保護(hù)價收購方式，以解決農(nóng)戶賣難問題。
(五)企業(yè)在項目實施期內(nèi)，不能出現(xiàn)有拖欠職工工資或?qū)r(nóng)戶產(chǎn)品壓價或其它方面的投訴。
(六)企業(yè)應(yīng)確保把項目資金切實用于能扶持和帶動貧困戶增加收入的扶貧項目。
二、考核評審
(一)企業(yè)應(yīng)主動接受縣扶貧辦、縣財政局在項目實施期內(nèi)對扶貧效益的跟蹤檢查。
(二)企業(yè)在實施項目結(jié)束后的30日內(nèi)，應(yīng)向縣扶貧辦、縣財政局寫出項目實施情況報告。
(三)項目實施結(jié)束后，縣扶貧辦、縣財政局要對企業(yè)實施項目的情況進(jìn)行評審，對實施效益好、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)繼續(xù)推薦項目扶持;對帶動效益差，社會反映還良的企業(yè)取消次年度申報項目資金的資格。
三、附則
本扶貧責(zé)任書一式三份，縣扶貧辦、縣財政局、扶貧龍頭責(zé)任企業(yè)各執(zhí)一份。經(jīng)三方簽字蓋章，并經(jīng)縣扶貧辦、縣局對我扶貧企業(yè)申報項目進(jìn)行評估同意后生效。
項目監(jiān)督主管部門：
扶貧責(zé)任書履行企業(yè)
縣扶貧辦(章)
(蓋章)20xx年 月 日
20xx年 月 日
縣財政局(章)
法人代表(簽字)
20xx年 月 日
聯(lián)系電話：
扶貧攻堅責(zé)任書范文(二)
為切實加強(qiáng)易地扶貧開發(fā)項目管理工作，按時、按質(zhì)、按量全面完成項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，特簽訂本項目責(zé)任書。
一、 項目名稱
xx縣xx鄉(xiāng)20xx年易地扶貧開發(fā)項目
二、 項目建設(shè)任務(wù)
計劃轉(zhuǎn)移安置21戶100人,每人補(bǔ)助5000元，安排中央財政扶貧資金50萬元。
三、 安置類型
小規(guī)模集中安置。
四、項目建設(shè)時限精準(zhǔn)扶貧責(zé)任書20xx年9月30日至20xx年10月31日。
五、項目建設(shè)責(zé)任
(一)縣扶貧辦責(zé)任
1、會同縣財政局，按時下達(dá)項目計劃并及時撥付項目資金。
2、對項目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在縣級主流媒體上進(jìn)行公示。
3、加強(qiáng)項目的事前、事中和事后監(jiān)督，事前、事中檢查率不低于100%，對搬遷對象進(jìn)行100%的走訪復(fù)核。
4、嚴(yán)格審核項目實施單位上報項目資料。
5、負(fù)責(zé)組織項目申報、檢查指導(dǎo)、驗收和績效考核。
(二)xx鄉(xiāng)人民政府責(zé)任
1、實行項目法人責(zé)任制，鄉(xiāng)長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人。
2、嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)項目計劃，按時、按量、按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
3、制定項目實施方案，并上報縣扶貧辦。
4、加強(qiáng)項目管理，按時上報進(jìn)度，及時提供報賬資料，保證提供的報賬資料真實合法。
5、及時對完建項目組織自查，請審計部門對決算審計，并將項目竣工報告、財務(wù)決算、審計報告等竣工資料上報縣扶貧辦申請縣級驗收。
六、本責(zé)任書一式兩份，縣扶貧辦與更戛鄉(xiāng)人民政府各執(zhí)一份。
扶貧攻堅調(diào)研報告：
組織開展扶貧攻堅、解決邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困農(nóng)村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。我縣作為全市基礎(chǔ)條件最差、貧困區(qū)域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發(fā)一直是縣委、縣政府的頭等大事，并取得了一定成效。但由于受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉(zhuǎn)因素的制約，我縣農(nóng)村貧窮落后的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農(nóng)民人均純收入低于3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別占到全市貧困村總數(shù)的48%，全縣行政村總數(shù)的66%，農(nóng)村人口總數(shù)的近一半，盡快擺脫貧困，已成為全縣人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發(fā)工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對殷切的關(guān)懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府破窮障、改窮業(yè)、挪窮窩、挖窮根的總體要求，在全縣廣泛開展了貧困農(nóng)村發(fā)展大調(diào)研活動，通過深入調(diào)研，我們深切感受到，導(dǎo)致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是干部群眾思想保守，資源開發(fā)深度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，農(nóng)民增收缺乏支撐。具體到一個村和農(nóng)戶，主要表現(xiàn)為項目難選擇，創(chuàng)業(yè)難起步，技術(shù)難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產(chǎn)業(yè)，根本是環(huán)境，關(guān)鍵是組織。為此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，提出了五大特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收(特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、道地中藥材、綠色林產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè))、三大基礎(chǔ)設(shè)施改善環(huán)境(農(nóng)村飲水安全、村村通公路、生態(tài)綠化和村莊環(huán)境整治)、五項社會事業(yè)保障民生(教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)、廣播電視事業(yè)、社會保障事業(yè))、三項工程提高自我發(fā)展能力(村級組織建設(shè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升)的扶貧攻堅總體思路，并緊緊扭住這條主線，培育了一批促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)項目，改善了貧困農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，有效激發(fā)了山區(qū)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升了貧困農(nóng)村的自我發(fā)展能力。我們的主要做法是：
貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責(zé)任。我們決心以這次會議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市的好經(jīng)驗、好做法，再鼓干勁，負(fù)重奮進(jìn)，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領(lǐng)導(dǎo)，能一如既往地對陵川的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予更多的關(guān)心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市直各單位和社會各界的鼎力支持，有全縣干部群眾的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!
干部駐村幫扶情況：村第一書記為鎮(zhèn)黨委副書記，扶貧攻堅工作組成員有鎮(zhèn)勞保所所長、農(nóng)經(jīng)員、黨政辦工作員。
村干部有：支部書記、支部副書記、村主任、文書、婦女主任。
二、致貧原因分析
（一）文化素質(zhì)低致貧。從村里211民貧困群眾的文化結(jié)構(gòu)來看，文盲和半文盲約占35%，小學(xué)文化約占63%，初中及以上文化程度約占2%。文化知識的缺乏導(dǎo)致群眾思想守舊，缺乏創(chuàng)新意識。一些貧困戶生活困難，消極悲觀，聽天由命思想嚴(yán)重，缺乏脫貧信心和勇氣；有的兩手朝上，依靠國家救濟(jì)，“等靠要”思想在個別人身上依然存在；有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。
（二）自然條件差致貧。由于村地處丘陵山區(qū)，轄區(qū)范圍大，全村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。一是嚴(yán)重缺水，因村不受黑龍灘水，主要靠水庫蓄水滿足群眾的生產(chǎn)生活用水，若遇上干旱年，群眾生產(chǎn)生活用水都很困難，靠天吃飯的日子讓群眾不能有更好的發(fā)展。二是居住條件差，全村土墻房屋數(shù)209戶，占全村總戶數(shù)的33%，危房戶38戶。三是通訊質(zhì)量差，村7、8組手機(jī)信號時有時無，無互聯(lián)網(wǎng)，一定程度上阻礙了群眾接收新知識的速度。
（三）年老多病致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或喪失勞動力，而親戚、兒女無能力資助和贍養(yǎng)導(dǎo)致貧困。雖然現(xiàn)在可以通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解經(jīng)濟(jì)壓力，但高額的醫(yī)療費(fèi)用如無底洞，依然是此類家庭沉重的負(fù)擔(dān)。
（四）勞動力缺乏致貧。部分家庭主要勞動力有重大疾病，嚴(yán)重缺乏勞動力，只能靠傳統(tǒng)的種植業(yè)為生，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又外銷困難，導(dǎo)致家庭困難。
（五）因?qū)W致貧。有的家庭因同時有兩個子女讀書，高額的學(xué)費(fèi)導(dǎo)致家庭貧困。
（六）其他原因致貧。有的由于自身能力素質(zhì)較低，致富本領(lǐng)不強(qiáng)，只能靠種幾畝田土、打小工養(yǎng)家糊口；有的因天災(zāi)人禍?zhǔn)贡緛砀辉５募彝ケ惶涂占业锥萑肜Ь车取?/p>
三、發(fā)展目標(biāo)
按照市委對縣扶貧攻堅工作提出的“三年基本完成，一年鞏固提高”的目標(biāo)，通過全面實施和推進(jìn)結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造等舉措，確保村2017年底之前61戶211人貧困人口得以全面脫貧，全村人均純收入逐年增加，按期摘掉貧困村帽子，使群眾發(fā)展信心和幸福指數(shù)得到明顯增強(qiáng)。
四、2015-2017年規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
1、種植業(yè)
引進(jìn)業(yè)主，采用土地雙掛鉤政策，把村里的土地都利用起來發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，減少村民單一種植無銷路的風(fēng)險。
2、養(yǎng)殖業(yè)
通過現(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶，帶動有意愿的群眾大力發(fā)展養(yǎng)殖，力爭發(fā)展5-7戶養(yǎng)殖大戶，引進(jìn)新品種，嘗試養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益高的黑豬品種，并力爭全年生豬出欄量達(dá)到3000頭以上。采用地理優(yōu)勢，發(fā)展林下養(yǎng)殖，出欄跑山雞6000只以上.
3、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)
以有組織輸轉(zhuǎn)為主要方式，集中組織技能培訓(xùn)，每年輸轉(zhuǎn)短、長期勞動力400人次，幫助農(nóng)民增收。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
1、水利建設(shè)
維修村75kw提灌站2座，整治溝渠5公里（其中溢洪道500米）。整治山坪塘15口（1組3口，2組2口，3組2口，4組1口，5組2口，6組3口，7組2口，8組2口），新修山坪塘6口（2組1口，3組1口，7組2口，8組2口），蓄水池防滲3口（3組1口，5組1口，8組1口）
2、全域安全飲水工程
依托縣委、縣政府打造的全域安全飲水工程，解決全村400戶1500余人的飲水問題。
（三）貧困戶脫貧
對前期識別出來的貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧對象管理檔案，確保每戶貧困戶有1名干部幫扶。按照“一戶一策”、“五個一批”要求制定年度目標(biāo)、階段計劃和幫扶措施。針對貧困戶實際，對61戶建檔立卡貧困戶實施精準(zhǔn)扶貧。實現(xiàn)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展51戶，移民搬遷安置40戶，醫(yī)療救助幫扶40戶，低保政策兜底7戶。
五、2015年工作打算
蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村位于距蘭考縣城24公里、鄉(xiāng)政府所在地的東南部，是縣委書記的好榜樣焦裕祿生前樹立的“四面紅旗”之一，“趙垛樓的干勁”曾在20世紀(jì)60年代響徹全國，激勵了人民群眾戰(zhàn)天斗地、改變貧困面貌的決心和信心?，F(xiàn)在的趙垛樓，把“趙垛樓的干勁”進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)揚(yáng)，在脫貧致富的攻堅戰(zhàn)中，成為了焦裕祿精神發(fā)揚(yáng)和傳承的代表。全村轄2個自然村，3個村民小組，總戶數(shù)394戶，1420人，耕地面積1907畝。村主要產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米為主，近年來該村陸續(xù)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模，勞務(wù)輸出也逐漸成為村民的主要收入來源。村兩委班子健全，黨員25人。
現(xiàn)有建檔立卡貧困戶97戶318人，2014年脫貧24戶88人，2015年脫貧55戶180人，2016年脫貧8戶29人，2017年脫貧3戶7人。
二、貧困狀況及原因分析
（一）自然環(huán)境約束。趙垛樓村在鄉(xiāng)政府東南5公里處，與考城鎮(zhèn)搭界，受自然環(huán)境條件約束，沒有農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)很少，沒有工業(yè)企業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入始終無法提升。究其貧困原因是思想觀念落后，缺乏科學(xué)種田知識，無支柱產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）沒有超前思想。貧困戶有小農(nóng)思想嚴(yán)重，缺乏市場經(jīng)濟(jì)效益觀念，不懂賺錢途徑和經(jīng)商理念。村民文化素質(zhì)偏低，缺乏技術(shù)又不學(xué)技術(shù)，沒有項目投入、不懂改進(jìn)等諸多方面的影響而遲遲邁不進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大門，也就自然形成了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)薄弱，收入不理想。
三、脫貧計劃
1、2019年，完成貧困戶走訪調(diào)查，了解基本情況，為村里道路做好規(guī)劃，完成村內(nèi)主干道的鋪設(shè)工作，達(dá)到群眾出門不踩“泥水路”的標(biāo)準(zhǔn)。幫助有頭腦，敢干事的貧困戶發(fā)產(chǎn)小型產(chǎn)業(yè)。
2、繼續(xù)發(fā)揮眾慶種植合作社帶頭作用，讓一部分有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力的貧困戶入股合作社，年底分紅利，增加收入。讓一部分有勞動能力的在村內(nèi)務(wù)工，增加工資性收入，達(dá)到增收目的。
3、擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)，在原來的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大養(yǎng)殖、種植規(guī)模，增加收入。動員組織社會各界參與扶貧，促進(jìn)扶貧項目的長遠(yuǎn)發(fā)展，完善推進(jìn)。
4、加強(qiáng)村民文化素質(zhì)教育，改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活觀念，利用好優(yōu)勢，重點發(fā)展短、平、快產(chǎn)業(yè)；積極向上爭取項目投入再發(fā)展，爭取一定項目資金，引導(dǎo)農(nóng)戶實施，切實改變?nèi)罕娚a(chǎn)、生活環(huán)境。
5、對貧困戶居住的危房進(jìn)行分批改造或重建，改善貧困戶居住環(huán)境。落實“五不五有”政策，改善貧困戶家庭生活基本面。
6、力爭剩余兜底戶、五保戶通過增加收入，保障“兩不愁三保障”的情況下，穩(wěn)定脫貧。
四、脫貧措施
（一）貧困戶達(dá)到的脫貧效果
通過政策實施，使貧困戶達(dá)到有干凈水吃、穿衣不愁，吃飯不愁，住房不愁，學(xué)生教育有保障，業(yè)余生活豐富，精神面貌到全面改善。
（二）貧困村達(dá)到的效果
1、通過政策措施，實現(xiàn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施完善，村內(nèi)各條道路實現(xiàn)全硬化，戶戶通自來水，家家有電用，看上有線廣播電視，讓群眾的精神生活充滿活力。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展：繼續(xù)大力發(fā)展果蔬大棚，種植大棚達(dá)到100余座，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)100萬元左右。
3、公共服務(wù)水平得到有效提高，有農(nóng)家書屋、鍛煉身體體育器材、有文化活動廣場、政策宣傳欄、豐富業(yè)余生活。
4、集體經(jīng)濟(jì)帶動貧困戶民展，入股合作社，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，實行年底根據(jù)效益分紅利制度，預(yù)計入股的貧困戶年底能分紅利2000余元。
五、組織實施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立村脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任組長，駐村工作隊員、村兩委班子成員為成員的脫貧工作小組，落實責(zé)任，形成齊抓共管的局面。發(fā)揮黨員、村民組長的模范帶頭作用，教育和引導(dǎo)村民積極參與扶貧開發(fā)建設(shè)，充分調(diào)動村民的積極性、主動性和自力更生的能力。
二、村主要致貧原因分析
柑桔臍橙為主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模不統(tǒng)一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)效益低下、增收門路單一，現(xiàn)又遭遇黃龍病的危害，加之農(nóng)民觀念落后、又因交通不便，活動場所困難，因災(zāi)、因病返窮較多，是該村貧困現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。
三、扶貧目標(biāo)及扶貧規(guī)劃
針對XX村貧困現(xiàn)狀，我村兩委班子和扶貧工作人員通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在兩年內(nèi)，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把XX村村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。
一是完成村小學(xué)至上江通組公路的硬化。力爭在2016年上半年完成，水泥路長1.6公里面寬3.5米厚0.18米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成綠化景觀帶。
二是建設(shè)獨具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較差、交通不便的農(nóng)戶和土坯房、“干打壘”房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。
三是整合項目，建設(shè)XX村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年向上級部門爭取啟動建設(shè)加層辦公室、服務(wù)室、圖書室、活動室、村文化活動室于一體的綜合服務(wù)大樓。
四、扶貧攻堅措施及思路
1、幾點措施
為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實，盡快改變XX村的貧困現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化以下三項措施：
第一，成立柑橘黃龍病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分片群防群控，把分散的農(nóng)戶組織起來實行連片統(tǒng)一打藥，徹底解決“木虱滿天飛”的問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
第二，實行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和產(chǎn)業(yè)能手，農(nóng)民通過培訓(xùn)到外面打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和產(chǎn)業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。
第三，落實工作責(zé)任。村兩委班子實行分片包干，全面負(fù)責(zé)XX村的扶貧工作，力爭今年扶貧項目資金的爭取和足額支付，建設(shè)綠化新農(nóng)村建設(shè)點各項工作。
2、幾點思路
一是村兩委班子要高度重視，切實把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
一是單位幫扶責(zé)任人自身認(rèn)識不到位。今年相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分幫扶對象進(jìn)行了調(diào)整，由于工作銜接問題，造成有的干部對自己的幫扶對象不明確，從而影響脫貧攻堅幫扶工作有效開展。
二是單位干部幫扶貧困戶不夠深入的問題。干部職工對脫貧攻堅工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致工作懈怠，有少數(shù)干部對于貧困戶的基本情況及致貧原因了解不夠，缺乏深入貧困戶的調(diào)查走訪。
三是扶貧措施不精準(zhǔn)、因戶施策不到位的問題。對于貧困戶的致貧原因分析不到位，導(dǎo)致對于有的貧困戶未能制定精準(zhǔn)的扶貧方案及措施，因此扶貧工作沒有達(dá)到預(yù)期效果。
四是宣傳工作不夠深入。群眾的發(fā)展意識與觀念滯后，思想認(rèn)識、法律意識不強(qiáng)，對宣傳的有些政策理解有偏差，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在籌資建設(shè)方面，積極性和主動性不高，未從思想上根除落后觀念，直接影響脫貧攻堅的效果。
二、整改措施
一是加強(qiáng)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶辦銜接溝通，及時明確單位幫扶責(zé)任人。我局于近期積極和聯(lián)系點進(jìn)行了聯(lián)系，做好單位幫扶責(zé)任人名單梳理工作。
二是精準(zhǔn)掌握貧困戶基本信息，明確幫扶責(zé)任人職責(zé)。要求單位干部一定要清楚了解自己結(jié)對的貧困戶，落實自身幫扶責(zé)任，做好相關(guān)幫扶措施；
三是加大走訪力度，確保幫扶工作準(zhǔn)確到位。單位幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)責(zé)任意識，定期深入幫扶對象家中開展走訪活動，對生活、生產(chǎn)相關(guān)信息進(jìn)行更新了解；
召開村民大會，深入宣講政策法規(guī)。在會上宣讀《致國家脫貧攻堅普查對象的一封信》，向群眾宣傳國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策及脫貧攻堅相關(guān)政策，提高群眾對脫貧攻堅政策的知曉率和幫扶成效的滿意度，同時，及時向農(nóng)戶告知脫貧攻堅普查時農(nóng)戶應(yīng)注意的事項，確保脫貧攻堅普查工作順利開展。
中圖分類號： D267；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
黨的十八屆五中全會和中央扶貧工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。洛南縣石坡鎮(zhèn)作為貧困縣的貧困鎮(zhèn)，脫貧工作刻不容緩，石坡鎮(zhèn)黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧村脫貧致富。
1石坡鎮(zhèn)基本情況
石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接界，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積達(dá)287平方公里，轄 16個行政村和1個街道社區(qū)，共有201個村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積達(dá)54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年計劃脫貧7個行政村，預(yù)計脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)戶思想觀念守舊，要如期完成脫貧任務(wù)困難重重。
2 脫貧攻堅面臨的問題
2.1貧困人口數(shù)量大，貧困發(fā)生率高
2017年洛南h16個鎮(zhèn)辦，計劃脫貧68個貧困村，石坡鎮(zhèn)脫貧7個村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍7個村總?cè)藬?shù)為9131人，貧困人數(shù)2368人，貧困發(fā)生率25.93%，貧困人口數(shù)量較大，貧困發(fā)生率較高，脫貧工作壓力較大。
2.2自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
石坡鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，無一條二級公路通過，2017年脫貧的7個村更是山大溝深，交通不便。通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質(zhì)量不高。
脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預(yù)脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極不穩(wěn)定，金鞍村還有一個村民小組地處海拔較高的山上，目前還靠吃雨水為生，無雨水時就要到山下以每桶100元的高價買水。
7個貧困村整體是山坡地多、平地少，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源。這些貧困村先天不足，自然條件惡劣，給脫貧攻堅工作增加了較大的障礙。
2.3人口素質(zhì)偏低，貧困人口“自我造血”能力不強(qiáng)
通過對7個脫貧村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其人口總體受教育水平偏低，小學(xué)及以下文化程度超過50%，大專以上文化程度占總?cè)丝?.0%。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技水平不高，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，接受新知識、新技術(shù)的能力差，種植業(yè)基本停留在自給自足的水平，創(chuàng)收方式和渠道單一，自我發(fā)展能力弱。
農(nóng)民思想觀念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，視吃救濟(jì)、拿低保為理所當(dāng)然的事情；缺乏現(xiàn)代市場意識、開拓意識和競爭意識；懼怕風(fēng)險，雖然有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。
2.4致貧成因復(fù)雜，脫貧壓力大
石坡鎮(zhèn)2017年預(yù)計脫貧的7個村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因?qū)W致貧66戶，占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶，占總貧困戶28.57%；因缺技術(shù)致貧111戶，占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶，占總貧困戶30.53%；因缺勞動力致貧32戶，占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶，占總貧困戶3.3%。其中，因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數(shù)的50%以上，成為脫貧工作的重點。
還有些人群居住在深山區(qū)、石山區(qū)，自然地理條件較差，主動脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重。同時，農(nóng)村勞動力外流， 空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口居住分散，在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。
3打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策與建議
石坡鎮(zhèn)黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅戰(zhàn)，除全面摸清村情戶情外，全面了解民心民意，準(zhǔn)確運(yùn)用“八個一批”，嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”外，廣開思路、多措并舉，確保該區(qū)年底如期實現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。
3.1加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實脫貧發(fā)展根基
基礎(chǔ)設(shè)施是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的“命脈”，要著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)先解決村里通路、通水、通電等問題，打通經(jīng)濟(jì)動脈，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈，切實改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
鎮(zhèn)政府充分利用國家開發(fā)銀行2500萬元無息貸款，堅持基礎(chǔ)先行，實施產(chǎn)業(yè)到戶。堅持實施水、電、路、房、環(huán)境改善“五到農(nóng)家工程”活動，實現(xiàn)衛(wèi)生室、圖書室、垃圾收集環(huán)保設(shè)施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困戶有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，社會保障可靠，居住條件改善，例如加快建設(shè)王村水廠和郝坪村水廠工程建設(shè)進(jìn)度，以解決石坡街社區(qū)、周灣村、南坪村群眾生產(chǎn)生活飲水安全問題；推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，解決貧困群眾用電問題。
3.2扶貧需扶智，激發(fā)脫貧人口內(nèi)在動力
“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要激發(fā)貧困人口內(nèi)在動力。貧困人口是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強(qiáng)貧困人口的造血能力，脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動得以實現(xiàn)。
針對脫貧村貧困人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)實，縣政府對在技工院校上學(xué)的貧困戶子女每人補(bǔ)貼3000元，對有勞動能力的貧困人員分類、分批進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用1200元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧局再給人均800元產(chǎn)業(yè)扶持資金；石坡鎮(zhèn)政府還創(chuàng)辦了夜校，在各貧困村設(shè)立教學(xué)點，培訓(xùn)班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗介紹、案例剖析、討論交流等多種方式相結(jié)合，確保受訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得會、用得上。根據(jù)貧困人口的實情量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓(xùn)黑豬養(yǎng)殖、中華蜂養(yǎng)殖、萬壽菊種植等實用技術(shù)。打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，提升貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)脫貧。
通過開展貧困村及貧困戶就業(yè)意愿和外地企業(yè)招工需求的調(diào)查摸底，根據(jù)培訓(xùn)人員的實際情況，因地制宜、因時制宜、因人施策，開展免費(fèi)培訓(xùn)，幫助實現(xiàn)就業(yè)。
截至3月底，石坡鎮(zhèn)政府針對2017年脫貧的7個村有勞動能力和意愿的貧困人口285人以及有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求15人的不同情況，在洛南縣政府的幫扶下，鎮(zhèn)政府、村委會多方提供信息，實現(xiàn)285名貧困人口全部就業(yè)，其中61人從事村級保潔員工作。
3.3以異地搬遷和危房改造為重點，改善貧困人口居住環(huán)境
對“一方水土養(yǎng)不起一方人”這部分貧困人口，實施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補(bǔ)貼政策，對貧困戶補(bǔ)貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補(bǔ)貼12000元/人，住四層及以上每戶獎勵5000元。
堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區(qū)符合異地移民搬遷的貧困群眾實施異地扶貧搬遷。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，支持移民積極發(fā)展個體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵貧困群眾就近務(wù)工，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先在縣城陽光庭院、石坡鎮(zhèn)政府所在地等集中的安置點搬遷安置困難群眾。截至3月底，已建成保障性住房48套，完成農(nóng)村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。
3.4發(fā)揮“金融輸血”功能，為脫貧攻堅注入活力
農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不完善、脫貧資金來源不足等問題，已成為脫貧的最大障礙。鎮(zhèn)政府召開專題會議，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，用足、用好、用活國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，在資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，發(fā)揮國家財政和政策性銀行扶持作用，引導(dǎo)更多金融資本參與脫貧攻堅工作中，將“金融輸血”聚焦精準(zhǔn)扶貧。
一是制定信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。對經(jīng)過精準(zhǔn)識別并建檔立卡貧困人口中的借款人，由信用合作聯(lián)社、郵儲銀行、陽光村鎮(zhèn)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款，最高額度為5萬元，2017年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農(nóng)戶貸”貼息貸款。此外，對新注冊個體工商戶并正常經(jīng)營6個月以上的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
二是加大財政投入，特別是加大對貧困戶專項資金的支持和投入，發(fā)揮財政金融和商業(yè)金融互補(bǔ)作用。
三是拓寬資金來源拓渠道，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索“財政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強(qiáng)大的推動作用。
3.5成立村級經(jīng)濟(jì)組織，探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式
石坡鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮(zhèn)從實際出發(fā)，為貧困戶量身實施“支部引領(lǐng)、合作社帶動”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，要求每個貧困村成立1～2個產(chǎn)業(yè)合作社，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶收入來源穩(wěn)定。
依托N植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困群眾到合作社打工掙錢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富；抓住北部片區(qū)全域旅游開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等旅游產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中增加收入，脫貧致富。
圍繞各項惠農(nóng)政策，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創(chuàng)特色；依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、基層黨建等方面攻難點、創(chuàng)亮點，真正使貧困村在包抓工作隊的精準(zhǔn)施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準(zhǔn)幫扶中如期脫貧。
4結(jié)語
脫貧既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動力，也應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。如果不從本質(zhì)上增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識，提升自我發(fā)展能力，貧困地區(qū)就難以達(dá)到實質(zhì)性脫貧。激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力、提升其自我發(fā)展能力，顯得尤為重要，是打贏這場脫貧戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。要多方出力形成脫貧合力，增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識，使他們從“心動”到“行動”，摒棄“包公放糧，犁耙上墻”消極思想，積極主動投入這場抗擊貧困的戰(zhàn)役，阻斷貧困代際傳遞，一舉打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
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通過自查，經(jīng)社會保障扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究商議，自評得分5分。政策落實得分1.5分；項目推動得分1.5分；扶貧成效得分2分。
（一）政策落實情況。對社會救助、殘疾人保障、老齡、特困供養(yǎng)等社會保障扶貧工作嚴(yán)格按照政策規(guī)定精準(zhǔn)識別對象、足額保障標(biāo)準(zhǔn)，確保資金安全高效發(fā)放到位。同時，完善各項政策制度，建立長效機(jī)制。一是建立健全了臨時救助制度，針對建檔立卡對象，優(yōu)化臨時救助程序、增強(qiáng)救助時效，加大臨時救助力度，著力完善臨時救助對貧困群眾的救濟(jì)救難功能，實現(xiàn)最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。二是認(rèn)真對接精準(zhǔn)扶貧政策，充分發(fā)揮好民政部門在脫貧攻堅中的職能作用，明確攻難點、抓重點的工作思路，切實制定兜底保障政策和具體措施，建立健全了扶貧專項到戶工作臺賬、社會保障扶貧資金發(fā)放臺賬，開展了全國最低生活保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)、殘疾人“兩項”補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為全面助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）項目推動情況
一是抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧開發(fā)局“省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)”要求，繼續(xù)按月、按時準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困對象中農(nóng)村低保對象的戶數(shù)和人數(shù)，扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項工作有效銜接，確保救助對象精準(zhǔn)、政策落實精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、解決問題精準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保精細(xì)管理、精準(zhǔn)施保。二是抓好城鄉(xiāng)低收入家庭救助工作。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》，按照其家庭經(jīng)濟(jì)狀況均采取“人工核對、信息核對、實地比對、入戶調(diào)查”等方式，科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定社會救助對象，切實提高政府救助的準(zhǔn)確性和公信力。建立健全低保信息系統(tǒng)，居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核定系統(tǒng)。確保低保資金的監(jiān)管力度，認(rèn)真執(zhí)行低保普查工作，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，確保低保資金及時安全發(fā)放。三是強(qiáng)化社會保障扶貧制度銜接。充分發(fā)揮臨時救助制度的托底功能，對符合低保條件的建檔立卡貧困家庭，按規(guī)定程序納入低保范圍，對不符合最低生活保障條件的建檔立卡貧困戶按政策實施臨時救助，實現(xiàn)最低生活保障制度與臨時救助制度的無縫對接。四是嚴(yán)把資金監(jiān)督，確保兜底對象保障資金落實到位。建立健全城鄉(xiāng)低保資金專戶，做到“專戶儲存，?？顚Ｓ?，封閉管理”，同時積極推行社會化發(fā)放，每月的低保金由銀行無障礙直達(dá)低保對象個人賬戶。每年定期進(jìn)行檢查審計，保證低保保障資金的安全運(yùn)行。
（三）扶貧成效
一是強(qiáng)化操作程序，確保低保兜底“兩線合一”規(guī)范運(yùn)行。為全面實現(xiàn)農(nóng)村低保與脫貧攻堅政策的有效銜接，提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確保實現(xiàn)“兩線合一”的目標(biāo)，2019年年初，在擬定《社會保障專項扶貧工作方案》時，方案中的保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2018年全州城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（阿州民政〔2018〕109號）文件中“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限為500元/月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限為310元/月”的規(guī)定制定。2019年上半年，為進(jìn)一步提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，按照全州農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線310元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村低保兜底對象進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放最低生活保障金，2019年1月至6月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1860元。2019年9月，在收到《州民政局關(guān)于調(diào)整2019年全州城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（阿州民政〔2019〕91號）文件后，及時將文件轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照文件規(guī)定“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月500元/月調(diào)整到每人每月540元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)從每人每月310元/月調(diào)整到每人每月350元”的標(biāo)準(zhǔn)及時做好城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，調(diào)整執(zhí)行時間為2019年7月1日起。下半年，按照全州農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線350元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村低保兜底對象進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放最低生活保障金，2019年7月至12月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2100元。截止2019年12月30日，全縣農(nóng)村低保對象446戶，1301人，復(fù)核率100%。清退不符合政策對象14戶，63人，新增農(nóng)村低保對象19戶，45人。累計保障15739人次，保障資金264.3545萬元，已初步形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作格，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和低保金社會化發(fā)放。二是落實救助政策，農(nóng)村特困人員基本權(quán)益有效保障。為解決社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手,認(rèn)真落實社會救助法規(guī)政策，建立以最低生活保障為基礎(chǔ),以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為輔助,以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)充的社會救助體系。截止2019年12月30日，全縣特困對象累計為4882人，保障資金218.746萬元。三是落實養(yǎng)老政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作不斷推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局緊扣省、州、縣精準(zhǔn)扶貧工作的新要求，按照“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、措施到位”的原則，強(qiáng)化目標(biāo)、創(chuàng)新思路，扎實推進(jìn)各項精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)的全面落實。截至目前，為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體8978人，按照每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)89.78萬元。四是落實殘疾扶助政策，確保殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放到人。為建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障殘疾人基本生活權(quán)益，使黨的惠民政策及時落實到群眾手中，體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關(guān)心和關(guān)愛，助推精準(zhǔn)扶貧落實到位。對持有第二代殘疾證的低保對象，按照每人每月90元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。截止2019年12月30日,累計發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼4650人次，41.85萬元;對持有第二代殘疾證的，殘疾等級為一級和二級的殘疾人發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，一級重度殘疾每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn),二級重度殘疾每人每月70元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,截止2019年12月30日，累計發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼8866人次，73.69萬元;完成殘疾人扶貧對象生活補(bǔ)貼發(fā)放工作，全年累計發(fā)放建檔立卡殘疾人扶貧對象生活補(bǔ)貼共計578人次,22.91萬元。
二、存在的困難
（一）低保保障對象的界定存在困難。一是個人收入不好確定。除農(nóng)業(yè)收入外，家庭成員外出務(wù)工，打零工是隨著季節(jié)、市場行情等環(huán)境的變化而不斷變化，沒有一個詳細(xì)的計算方法。二是調(diào)查取證存在問題。尤其是對于家庭成員在外務(wù)工情況，在調(diào)查取證的過程中，農(nóng)民會隱瞞一些收入來源，這對最終調(diào)查結(jié)果的真實性有一定影響。
（二）精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理難度較大。由于我縣貧困對象面廣、量大，情況復(fù)雜，摸底準(zhǔn)確性要求高，貧困戶真實收入情況核定工作難度大，加之我縣因災(zāi)、因病、因殘，致貧、返貧現(xiàn)象突出，這些因素的存在，制約了返貧對象納入低保保障范疇，導(dǎo)致需要救助的返貧對象不能及時予以救助。
三、下步工作打算
（一）進(jìn)一步抓好政策兜底人員核對工作。按照扶貧移民局“省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)”要求，繼續(xù)按月、按時準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困對象中農(nóng)村低保對象的戶數(shù)和人數(shù)，扎實做好精準(zhǔn)扶貧工作，實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項工作有效銜接，確保救助對象精準(zhǔn)、政策落實精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、解決問題精準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保精細(xì)管理、精準(zhǔn)施保。
認(rèn)真貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，緊扣“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實，確保可持續(xù)”的工作方針，按照“社會保障兜底一批”的要求，健全完善社會救助和社會保障制度，提高保障水平，編密兜底保障網(wǎng)，重點強(qiáng)化對“兩無”貧困人口（無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口）的保障，讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，基本生活有堅實保障，一個都不落、一個都不少地同步全面小康。
二、工作步驟
我局扶貧攻堅“百日行動”分三步進(jìn)行，即：
第一步（9月20日--10月31日）：全面查找問題。對照今年的目標(biāo)任務(wù)找差距，理出問題清單，全面落實扶貧各項政策，不留盲點，不留死角。
第二步（11月1日--11月30日）：決戰(zhàn)決勝攻堅。對任務(wù)完成、政策落實情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，集中力量補(bǔ)短板、抓重點、強(qiáng)弱項，沖刺完成今年扶貧各項任務(wù)。
第三步（12月1日--12月31日）：迎接考核評估。在繼續(xù)做好扶貧政策落實的基礎(chǔ)上，積極做好迎接省級評估及省、市、縣的脫貧攻堅工作成效考核工作。
三、工作措施
按照著力提高救助水平，打好扶貧攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)要求，統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、助學(xué)等各項制度，全面加強(qiáng)特困扶貧對象救助。
1、逐步完善農(nóng)村低保。按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)225元/月主動與民政部門銜接將能納入低保的貧困戶納入農(nóng)村低保。
