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時(shí)間：2022-03-11 16:10:16
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第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。
第三條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第二章資質(zhì)分類和分級
第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
第六條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。
各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章資質(zhì)申請與審批
第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。
中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請，同時(shí)，向企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。
第八條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。
新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（三）企業(yè)章程；
（四）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證；
（五）企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、身份證；
（六）企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書；
（七）需要出具的其他有關(guān)證件、資料。
第九條建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)升級，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第八條所列資料外，還需提供下列資料：
（一）企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
（二）企業(yè)的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表；
（三）企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗(yàn)收、安全評估資料。
第十條施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級建設(shè)行政主管部門商同級有關(guān)部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門初審?fù)夂?，由國?wù)院建設(shè)行政主管部門審批。審核部門應(yīng)當(dāng)對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)。
施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)同級有關(guān)部門初審?fù)夂?，由省級建設(shè)行政主管部門審批。
勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
第十一條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起60日內(nèi)完成。
由有關(guān)部門負(fù)責(zé)初審的，初審部門應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在公眾媒體上公告。
第十二條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。
由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十三條申請施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在總承包序列內(nèi)選擇一類資質(zhì)作為本企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)，并可以在總承包序列內(nèi)再申請其他類不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級別的資質(zhì)，也可以申請不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級別的專業(yè)承包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)承擔(dān)總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)可以在本資質(zhì)序列內(nèi)申請類別相近的資質(zhì)。
第十四條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且在申請資質(zhì)之日前一年內(nèi)未發(fā)生本條第二款所列行為的，建設(shè)行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，但在申請資質(zhì)之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門按照其資質(zhì)條件的下一個(gè)等級核定其資質(zhì)等級：
（一）與建設(shè)單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；
（二）未取得施工許可證擅自施工的；
（三）嚴(yán)重違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上四級工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的；
（五）隱瞞或者謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故，或者破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；
（六）按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；
（七）未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；
（八）違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；
（九）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第十五條《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十七條建筑業(yè)企業(yè)在領(lǐng)取新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。
建筑業(yè)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。
第四章監(jiān)督管理
第十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準(zhǔn)入限制。
第十九條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。
施工總承包特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
施工總承包、專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
（一）企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》及其他有關(guān)資料，并交驗(yàn)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
（二）建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門在收到企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)對企業(yè)資質(zhì)年檢做出結(jié)論，并記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)。
第二十一條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。
建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條第二款所列行為的，年檢結(jié)論為合格。
第二十三條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件中，凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的80％，其他各項(xiàng)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，且過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條第二款所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十四條有下列情況之一的，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
（一）資質(zhì)條件中凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的80％，或者其他任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）有本規(guī)定第十四條第二款所列行為之一的。
已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級。
第二十六條建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個(gè)資質(zhì)等級。
第二十七條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級，由企業(yè)在資質(zhì)年檢結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)提出申請，分批集中辦理；企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定需要降低資質(zhì)等級的，以及其他變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。
第二十八條降級的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過一年以上的整改，經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條第二款所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請?jiān)Y質(zhì)等級。
第二十九條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)證書自行失效，且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。
第三十條建筑業(yè)企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補(bǔ)辦。
第三十一條理筑業(yè)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個(gè)月內(nèi)，到原審批部門辦理變更手續(xù)。其中由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第五章罰則
第三十二條建筑業(yè)企業(yè)在申請資質(zhì)時(shí)，采取涂改、偽造有關(guān)資料和其他弄虛作假等不正當(dāng)手段虛報(bào)資質(zhì)條件的，吊銷資質(zhì)證書，有違法所得的，予以沒收。
第三十三條未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》承攬工程的，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第二十四條超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
第三十五條轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十六條未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，責(zé)令其限期辦理外，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十七條有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款；視情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
（一）將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
（二）施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；
（三）未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；
（四）其他違法違規(guī)行為。
第三十八條本規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。
第三十九條資質(zhì)審批部門未按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟Y質(zhì)的，由上級資質(zhì)審批部門責(zé)令改正，已審批的資質(zhì)無效。
第四十條從事資質(zhì)管理的工作人員在資質(zhì)審批和管理工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動的企業(yè)。
第三條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國務(wù)院建設(shè)行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、通信等有關(guān)部門配合同級建筑行政主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第二章資質(zhì)分類和分級
第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。
獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照
規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。第六條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。
各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第三章資質(zhì)申請與審批
第七條建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)。
中央管理的企業(yè)直接向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)，其所屬企業(yè)申請施工總承包特級、一級和專業(yè)承包一級資質(zhì)的，由中央管理的企業(yè)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申請，同時(shí)，向企業(yè)注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。
第八條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。
新設(shè)立的企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供下列資料：
(一)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表；
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
(三)企業(yè)章程；
(四)企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任職文件、職稱證書、身份證；
(五)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、身份證；
(六)企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書；
(七)需要出具的其他有關(guān)證件、資料。
第九條建筑業(yè)企業(yè)申請資質(zhì)升級，除向建設(shè)行政主管部門提供本規(guī)定第八條所列資料外，還需提供下列資料：
(一)企業(yè)原資質(zhì)證書正、副本；
(二)企業(yè)的財(cái)務(wù)決算年報(bào)表；
(三)企業(yè)完成的具有代表性工程的合同及質(zhì)量驗(yàn)收、安全評估資料。
第十條施工總承包序列特級和一級企業(yè)、專業(yè)承包序列一級企業(yè)(不含本規(guī)定第七條第二款所列企業(yè))資質(zhì)經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門審核同意后。由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由省級建設(shè)行政主管部門商同級有關(guān)專業(yè)部門審核同意后，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門初審?fù)夂?，由國?wù)院建設(shè)行政主管部門審批。審核部門應(yīng)當(dāng)對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)條件和申請資質(zhì)提供的資料審查核實(shí)。
施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、
直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，
由省、自治區(qū)直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門征得同級有關(guān)部門初審?fù)夂髮徟?。?/p>
勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
第十一條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)審批，應(yīng)當(dāng)從受理建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起日內(nèi)完成。由有關(guān)部門負(fù)責(zé)初審的，初審部門應(yīng)當(dāng)從收到建筑業(yè)企業(yè)的申請之日起20日內(nèi)完成初審；建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到初審材料之日起30日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果通知初審部門。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在公眾媒體上公告。
第十二條新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。由于企業(yè)改制，或者企業(yè)分立、合并后組建設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件按照本規(guī)定的審批程序核定。
第十三條申請施工總承包資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在總承包序列內(nèi)選擇一類資質(zhì)作為本企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)，并可以在總承包序列內(nèi)再申請其他類不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級別的資質(zhì)，也可以申請不高于企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)級別的專業(yè)承包資質(zhì)。施工總承包企業(yè)承坦總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的專業(yè)工程可以不再申請相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)。
專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)可以在本資質(zhì)序列內(nèi)申請類別相近的資質(zhì)。
第十四條建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者主項(xiàng)資質(zhì)以外的資質(zhì)，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，建設(shè)行政部門不予批準(zhǔn)：
(一)與建筑單位或者企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或者以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；
(二)末取得施工許可證擅自施工的；
(三)將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；
(四)嚴(yán)重違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
(五)發(fā)生過三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過兩起以上四級工程建設(shè)質(zhì)量安
全事故的；
(六)隱瞞或者謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或者破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；
(七)按照國家規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核，未取得證書上崗
，情節(jié)嚴(yán)重的；
(八)未履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；
(九)違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，情節(jié)嚴(yán)重的；
(十)其他違反法律、法規(guī)的行為。
第十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，建設(shè)行政主管部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。
第十六條任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》；不得非法扣壓、沒收《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。
第十七條建筑業(yè)企業(yè)在領(lǐng)取新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。建筑業(yè)企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將資質(zhì)證書交回原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷。
第四章監(jiān)督管理
第十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。
禁止任何部門采取法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的其他資信、許可等建筑市場準(zhǔn)入限制。
第十九條建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。
施工總承包特級資質(zhì)和一級企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包一級企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
施工總承包、專業(yè)承包二級及二級以下企業(yè)資質(zhì)、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，由企業(yè)注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)年檢；其中交通、水利、通信等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，由建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)部門聯(lián)合年檢。
第二十條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢按照下列程序進(jìn)行：
(一)企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢表》、《建筑業(yè)企業(yè)
資質(zhì)證書》及其他有關(guān)資料，并交驗(yàn)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。
(二)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門在收到企業(yè)年檢資料后40日內(nèi)對企業(yè)資質(zhì)年檢做出結(jié)論，并記錄在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》副本的年檢記錄欄內(nèi)。
第二十一條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符
合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、安全、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。建筑業(yè)企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。
第二十二條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件符合資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，且在過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為合格。
第二十三條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件中，凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，但不低于資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的〖QS)〗80%〖QS(〗，其他各項(xiàng)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，
且過去一年內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，年檢結(jié)論為基本合格。
第二十四條有下列情形之一的，建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)年檢結(jié)論為不合格：
(一)資質(zhì)條件中凈資產(chǎn)、人員和經(jīng)營規(guī)模任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的80％，或者其他任何一項(xiàng)未達(dá)到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)有本規(guī)定第十四條所列行為之一的。已經(jīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級
處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合格的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)重新核定其資質(zhì)等級。新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。
第二十六條建筑業(yè)企業(yè)連續(xù)三年年檢合格，方可申請晉升上一個(gè)資質(zhì)等級。
第二十七條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級。由企業(yè)在資質(zhì)年檢結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)提出申請，分批集中辦理；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)其他變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)辦理。
第二十八條降級的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)過一年以上時(shí)間的整改。經(jīng)建設(shè)行政主管部門核查確認(rèn)，達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且在此期間內(nèi)未發(fā)生本規(guī)定第十四條所列行為的，可以按照本規(guī)定重新申請?jiān)Y等級。
第二十九條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有參加資質(zhì)年檢的建筑業(yè)企業(yè)。其資質(zhì)證書自行失效。且一年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)。
第三十條建筑業(yè)企業(yè)遺失《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢。
第三十一條建筑業(yè)企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，應(yīng)當(dāng)在變更后的一個(gè)月內(nèi)，到原審批部門辦理變更手續(xù)。其中由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批的企業(yè)除企業(yè)名稱變更由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門辦理外，企業(yè)地址、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的變更委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理，辦理結(jié)果向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第五章罰則
第三十二條涂改、偽造或者采取不正當(dāng)手段騙取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，吊銷資質(zhì)證書，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十三條未取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》承擔(dān)工程的，予以取締，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十四條超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
第三十五條轉(zhuǎn)讓、出借《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十六條未在規(guī)定期限內(nèi)辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，責(zé)令其限期辦理，處1萬元以上3萬元以下的罰款；
第三十七條將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得。處工程合同價(jià)款0.5%以上l%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
第三十八條有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：
(一)施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工
程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；
(二)未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的
試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；
(三)其他違法違規(guī)行為；
關(guān)鍵詞：
建筑業(yè)企業(yè)；資質(zhì)管理制度；服務(wù)型；標(biāo)準(zhǔn)
在我國的建筑業(yè)企業(yè)迅猛擴(kuò)大和發(fā)展的過程中，建筑業(yè)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，在我國全面推進(jìn)依法治國和深化市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐中，以服務(wù)為導(dǎo)向的服務(wù)型政府將目光聚焦到了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理與規(guī)范的層面，對于規(guī)范建筑業(yè)市場秩序、推動建筑業(yè)企業(yè)前行和發(fā)展，具有重大的意義，通過嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可制度，有助于規(guī)范建設(shè)市場主體的行為，引領(lǐng)建筑行業(yè)健康繁榮發(fā)展。作為新型的服務(wù)型政府要思考如何利用資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作，從而指引建筑企業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步地發(fā)展。
1建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的沿革闡述
在《行政許可法》頒布實(shí)施的背景下，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)主管部門要依照《行政許可法》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以“服務(wù)、高效、公開、公正”為原則，制定符合建筑業(yè)行業(yè)的相關(guān)政策，通過資質(zhì)審批和管理等服務(wù)，推進(jìn)資質(zhì)管理工作的規(guī)范化和合法化。在服務(wù)型政府的構(gòu)建之下，各級政府要樹立服務(wù)意識，在政府職能轉(zhuǎn)變的前提下，進(jìn)行服務(wù)管理工作，在建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理工作中，要采用資質(zhì)管理合理分權(quán)的手段，健全和完善資質(zhì)管理制度，增加服務(wù)管理工作的透明度，預(yù)防建筑業(yè)資質(zhì)管理中的違法行為，提高政府的服務(wù)水平，用公正透明、高效廉潔的服務(wù)型政府，保障建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度的規(guī)范性作用分析
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是針對建設(shè)工程施工的企業(yè)為對象，在建筑市場經(jīng)濟(jì)中的活動中所應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)資格及質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，在2014年的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號，簡稱《新標(biāo)準(zhǔn)》）的法律依據(jù)之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的規(guī)范管理。其作用主要體現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：
2.1有助于規(guī)范建筑市場行業(yè)秩序
在我國經(jīng)濟(jì)建筑行業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，建筑市場的行業(yè)秩序需要加以嚴(yán)格的規(guī)范，在異軍突起的建筑行業(yè)大軍中，各種非專業(yè)人士混入其中，進(jìn)行失控狀態(tài)下的競爭，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)市場秩序出現(xiàn)亂象。而對于建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度在《新標(biāo)準(zhǔn)》之下，可以有效地規(guī)范建筑市場秩序。
2.2有助于監(jiān)控建筑房地產(chǎn)市場
政府作為建筑市場的服務(wù)管理主體，針對各種建筑活動，可以進(jìn)行市場監(jiān)管，利用政府的服務(wù)職能，對社會資源進(jìn)行合理而科學(xué)的調(diào)配，在政府部門的均衡配置之下，達(dá)到資源的有效、節(jié)約型利用，可以使建筑行業(yè)的活動在政府的可控狀態(tài)下，有序地推進(jìn)和發(fā)展。
2.3有助于保障建筑工程的質(zhì)量安全
在我國城市化建筑的進(jìn)程中，農(nóng)民工成為了建筑市場的行業(yè)主要?jiǎng)趧诱?，他們成為了施工和技術(shù)中的帶頭人，但是，《新標(biāo)準(zhǔn)》的將重視從業(yè)人員的資格要求，要求培訓(xùn)合格才能持證上崗，對于注冊建造師也加大了考核力度，提高了建筑行業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，保證了建筑行業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也在相當(dāng)大的程度上，確保了質(zhì)量安全。
2.4有助于建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
在科技不斷進(jìn)步和發(fā)展的時(shí)期，建筑行業(yè)是我國的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為基準(zhǔn)，突出建筑企業(yè)資質(zhì)升級中的業(yè)績要求和標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯出業(yè)績突出的建筑業(yè)企業(yè)，從而培育創(chuàng)新的建筑業(yè)企業(yè)，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心價(jià)值觀和競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
3基于服務(wù)型政府的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度探討
我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度要以《行政許可法》為基本依據(jù)，以服務(wù)型政府為根本出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)部門的職權(quán)，按照服務(wù)型政府的理念，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和流程的簡化，加強(qiáng)對資質(zhì)管理與服務(wù)，體現(xiàn)出剛?cè)岵?jì)的以企業(yè)為本的監(jiān)控原則，在服務(wù)型政府的創(chuàng)建之下，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度構(gòu)建：
3.1組建科學(xué)合理的評價(jià)體系
①要考核建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)狀況，尤其是對“特級”和一級建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理審核，更要估價(jià)其可持續(xù)發(fā)展的能力。還要考核建筑業(yè)企業(yè)的誠信行為和管理水平，以建筑業(yè)企業(yè)的信用記錄為依據(jù)，來衡量其管理水平。②要對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級進(jìn)行合理的劃分，要將建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限下放，同時(shí)，合并建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)類別，延伸政府部門的服務(wù)范圍，在科學(xué)設(shè)置建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)種類和專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)而高效的資質(zhì)審批及管理。
3.2構(gòu)建合理的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的組織體系
為了完善建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度，要以服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，構(gòu)建對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理的組織體系，要架構(gòu)“三縱四橫”的資質(zhì)管理組織體系，“三縱”即：上級主管部門對下級的“行政指導(dǎo)”、上級資質(zhì)管理處對下級的“業(yè)務(wù)監(jiān)管”、上級資質(zhì)管理專職人員對下級的“工作聯(lián)系”。“四橫”內(nèi)部管理是指部級、省級、市級、縣級四級處于橫向聯(lián)系關(guān)系的建設(shè)行政主管部門的管理體系。
4結(jié)束語
在推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興夢的社會建設(shè)進(jìn)程中，為了穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)我國建筑業(yè)企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，要以《新標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，以服務(wù)型政府為主導(dǎo)，進(jìn)行建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理制度管理服務(wù)，通過科學(xué)合理而優(yōu)化的資質(zhì)管理制度，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，杜絕各種違法現(xiàn)象，保障建筑業(yè)行業(yè)的繁榮健康的發(fā)展。
作者：尹蘇君 單位：南京市市政管理處
參考文獻(xiàn)
[1]魏洋.我國建筑業(yè)資質(zhì)監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學(xué)，2013.
【 abstract 】 this paper first discusses the present situation of the management of construction enterprise qualifications, and administration of construction enterprise qualifications for the future development, to ensure the construction market construction and construction enterprise long-term development.
【 key words 】 construction enterprise, the qualification administration, the current situation, the future
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理即為政府針對建筑市場實(shí)施的一個(gè)準(zhǔn)入制度。到2007 年，制訂了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，這象征了我國資質(zhì)管理水平已具有一定程度的提升。然而由于環(huán)境的一直改變，我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理還具有若干問題有待處理，本文就此探討了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的現(xiàn)狀與未來。
一、實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理
建筑業(yè)治理的龍頭實(shí)際為建筑業(yè)的主體，也就是建筑業(yè)企業(yè)。所有影響建筑業(yè)市場的因素一定經(jīng)過建筑業(yè)企業(yè)此市場的關(guān)口邁進(jìn)建筑市場，同時(shí)建筑業(yè)企業(yè)管理的規(guī)范即為關(guān)口建設(shè)的合理對策。實(shí)際事實(shí)綜合證明：建筑業(yè)企業(yè)管理的基礎(chǔ)即為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，于是一定要實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。依靠建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，可以確保建筑業(yè)企業(yè)誠信及管理水平的提升，最終保證建筑工程安全與質(zhì)量，充分負(fù)責(zé)于百姓與社會，防止出現(xiàn)劣質(zhì)建筑產(chǎn)品。
二、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的現(xiàn)狀
1.建筑市場沒有高的市場集中度
一般，一個(gè)市場的集中度升高了，市場支配勢力也就加大了，隨之競爭程度也就降低，相反，市場集中度變低，競爭程度也就劇烈。另外，大企業(yè)、中企業(yè)及小企業(yè)沒有恰當(dāng)?shù)臄?shù)量比率，造成建筑市場臨近層次或者相同層次之間企業(yè)競爭加大，出現(xiàn)過度競爭的現(xiàn)象。另外規(guī)模分部比較勻稱，規(guī)模差距還小，層次鮮明不足，具有結(jié)構(gòu)規(guī)模不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。企業(yè)實(shí)力、資質(zhì)以及規(guī)模接近，造成很多相等資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)方面相近，致使通過公開招標(biāo)工程的潛在投標(biāo)人往往就有十家，甚至百家以上，惡性以及低價(jià)競爭、不當(dāng)以及無序競爭經(jīng)常出現(xiàn)，比率恰當(dāng)，把專業(yè)承包視作依托，將總承包視作龍頭，把勞務(wù)分包視作前提的三層次結(jié)構(gòu)體系未合理產(chǎn)生。
2.資質(zhì)劃分過于精細(xì)
類別劃分過于精細(xì)，進(jìn)而不能發(fā)揮及發(fā)展相似專業(yè)的施工能力，企業(yè)競爭機(jī)率變小，企業(yè)競爭能力變?nèi)?。目前的三十五種資質(zhì)類別內(nèi)，其中的二十三種均根據(jù)國務(wù)院對應(yīng)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容得以劃分，一些程度地使若干企業(yè)行業(yè)面對的難度更大。和國外對比，日本劃成28種，除了建筑以及土木工程總承包這些之外，另外絕大多數(shù)根據(jù)工種得以分類。英國劃成20種。同時(shí)新加坡把工程僅劃成五種：機(jī)電工程、建筑施工、建筑有關(guān)工程、建筑維護(hù)以及建筑材料供應(yīng)，和以上發(fā)達(dá)國家的專業(yè)化程度以及技術(shù)水平相比較，我國的資質(zhì)分類過于繁多過于精細(xì)。還因?yàn)闅v史原因，鐵路、礦山、冶金、電力、交通、市政以及水利這些建設(shè)單獨(dú)產(chǎn)生一個(gè)資質(zhì)，到目前也沒有歸給行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
3.對建筑工人素質(zhì)缺少考慮
對于資質(zhì)等級的劃分，針對建筑業(yè)企業(yè)每個(gè)方面的綜合實(shí)力均實(shí)施了考量，不管為財(cái)務(wù)、人員素質(zhì)，還是經(jīng)驗(yàn)。然而就建筑業(yè)企業(yè)而言，建筑工人保證最終建筑產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，然而，當(dāng)今很多工地上的工人均是農(nóng)民工，他們的勞動技能及文化素質(zhì)在決定建筑工程安全生產(chǎn)及質(zhì)量的同時(shí)，還關(guān)系著建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力以及可持續(xù)發(fā)展。在建筑領(lǐng)域，勞動力的進(jìn)入門檻不高，大量農(nóng)民工為非建制的包工頭進(jìn)行帶隊(duì)，于工地之間進(jìn)行流動的散工團(tuán)體，于鋼筋以及混凝土這些工種內(nèi)，變?yōu)樯a(chǎn)主力軍。然而因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)以及勞動保障、社會及法律保障這些基礎(chǔ)性的保障，還有施工點(diǎn)的流動與分散，造成農(nóng)民工跳槽次數(shù)多，流動性加大，常常缺少職業(yè)技能以及崗位培訓(xùn)。技術(shù)水平不能合理提升，流動性還不能正確解決，立足于將來，
對全部建筑業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生阻礙。就建筑工人素質(zhì)進(jìn)行合理考量，為當(dāng)今資質(zhì)等級管理內(nèi)比較欠缺的部分。
三、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的未來發(fā)展
1.合并資質(zhì)類別，實(shí)現(xiàn)歸口管理
應(yīng)該就目前制定的建筑業(yè)企業(yè)85個(gè)類別的資質(zhì)實(shí)施瘦身及合并，資質(zhì)分類應(yīng)粗，不能細(xì)，應(yīng)降低內(nèi)部障礙，要給企業(yè)發(fā)展留下比較大的空間，進(jìn)而大力發(fā)揮出企業(yè)優(yōu)勢及潛力，針對工程內(nèi)容而言，能夠分解歸并成為土木工程以及建筑工程資質(zhì)、設(shè)備安裝的每類專業(yè)資質(zhì)以及勞務(wù)資質(zhì)，保證歸口統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)。
2.進(jìn)行每個(gè)等級建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營下限的設(shè)置
建筑業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)該為建立存在適度壟斷特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保大型建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)評審標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)提升，進(jìn)行每種企業(yè)市場行為及生存空間的規(guī)范，進(jìn)行大型企業(yè)、中型企業(yè)以及小型企業(yè)與綜合及專業(yè)企業(yè)比率關(guān)系的正確確認(rèn)，產(chǎn)生建筑業(yè)企業(yè)分層競爭的這種格局，確保適度壟斷及適度競爭這種均衡狀態(tài)能夠達(dá)到。針對缺少層次競爭的建筑業(yè)而言，應(yīng)該制約很多企業(yè)邁進(jìn)高等級企業(yè)的太高欲望，更應(yīng)對中小企業(yè)利益進(jìn)行保護(hù)。所以資質(zhì)管理辦法要恰當(dāng)規(guī)范各種規(guī)模企業(yè)存在的生存空間，保證各種規(guī)模企業(yè)各獲其利。
3.實(shí)施動態(tài)監(jiān)管
要深化實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，合理實(shí)施年度打分制，企業(yè)要是出現(xiàn)違規(guī)，應(yīng)扣分，在分?jǐn)?shù)比某種額度低的時(shí)候，使資質(zhì)變低，進(jìn)而制約從事每種作業(yè)，打分重點(diǎn)有：工程安全、質(zhì)量、合同履行以及農(nóng)民工工資支付狀況。針對企業(yè)資質(zhì)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)隨地會被取消、降級。某城市在2006年，就實(shí)施此類動態(tài)監(jiān)管，針對建筑業(yè)企業(yè)，實(shí)施打分，在累加至某分?jǐn)?shù)時(shí)，把它的資質(zhì)降低，這些對目前建筑業(yè)企業(yè)降級滯性問題的解決處理是有利的。
4.深化進(jìn)行建筑工人素質(zhì)的考核
基于現(xiàn)狀，應(yīng)把建筑工人的素質(zhì)考量增設(shè)到資質(zhì)等級評定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。實(shí)際方案能考慮于企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，深化進(jìn)行基層勞務(wù)工的考核，針對特級資質(zhì)而言，能加設(shè)就科技進(jìn)步含量進(jìn)行的考核，加大科技活動經(jīng)費(fèi)支出以及進(jìn)行企業(yè)技術(shù)中心的設(shè)置這些要求即為實(shí)際考核指標(biāo)，同時(shí)就建筑工人素質(zhì)進(jìn)行的考核主要有企業(yè)實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)，增設(shè)的機(jī)構(gòu)，以及基層從業(yè)人員持證上崗的狀況。
四、總結(jié)
對于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，它的效果與作用在建筑工程產(chǎn)品的安全及質(zhì)量、進(jìn)度及效益內(nèi)得以反映。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理極其重要，緊抓此龍頭，配設(shè)有關(guān)制度，會對建筑市場的合理建設(shè)以及建筑業(yè)企業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
【參考文獻(xiàn)】
[1]吳旭丹．淺議建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理[M]．建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)．2009(4)
摘要：為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014 年11 月6 日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，2015 年1 月31 日又下發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》的通知，這兩個(gè)通知告訴我們新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從今年開始正式施行，新舊版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化較大，以后會對整個(gè)建筑行業(yè)和各個(gè)施工企業(yè)管理經(jīng)營工作有重要影響。
關(guān)鍵詞 ：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；專業(yè)類別；新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)； 專業(yè)承包
1 新舊資質(zhì)專業(yè)類別變化
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)三個(gè)序列，新的標(biāo)準(zhǔn)在這三個(gè)方面都做了相關(guān)改動。
1.1 施工資質(zhì)總包專業(yè)類別的變化：總包資質(zhì)原來的12 個(gè)專業(yè)類別并沒有增減，對其中3 個(gè)專業(yè)類別名稱做了一些改變，房屋建筑工程施工改為建筑工程施工，化工石油工程施工改為石油化工工程施工，機(jī)電安裝工程施工改為機(jī)電工程施工。
1.2 施工資質(zhì)專業(yè)類別的變化：由原來的60 個(gè)刪減到36 個(gè)；一些小類別資質(zhì)并入相關(guān)大類別專業(yè)資質(zhì)；刪掉了其他部門也同時(shí)審查批準(zhǔn)的資質(zhì)類別，避免企業(yè)重復(fù)批復(fù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；例如：電梯安裝工程施工資質(zhì)，住建部和質(zhì)量監(jiān)督檢查部門重復(fù)審批，這次刪掉了，只要質(zhì)量監(jiān)督檢查部門審批合格就可以了，大大減輕了企業(yè)資質(zhì)申報(bào)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。
1.3 勞務(wù)資質(zhì)的變化是：原來版本是勞務(wù)資質(zhì)劃分13 個(gè)類別，有的劃分為一級、二級；有的不區(qū)分等級；新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)資質(zhì)不再區(qū)分類別和等級。
2 總包資質(zhì)類別的要求變化
舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確了施工總承包特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級資質(zhì)在注冊資金、企業(yè)凈資產(chǎn)、近三年平均工程結(jié)算收入方面比同類別一級總承包資質(zhì)有更高的要求，其他條件與一級資質(zhì)相同；而新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并未對特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做出明確的規(guī)定。因此，如果企業(yè)目前想申請工程施工總承包特級資質(zhì)，只有待相關(guān)規(guī)定出臺后進(jìn)行申請。
3 人員要求變化
新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對人員要求有很大變化，舊版人員要求主要體現(xiàn)在：職稱人員人數(shù)、相關(guān)專業(yè)類別、建造師人數(shù)；新版人員要求主要體現(xiàn)在注冊建造師及其他注冊人員、工程技術(shù)人員、施工現(xiàn)場管理人員和技術(shù)工人。從新版的人員要求看，強(qiáng)化了持證上崗的要求；弱化了職稱人員要求，對經(jīng)濟(jì)人員更沒有了要求，一級資質(zhì)對持證上崗人員要求50 多人以上，舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)職稱人員一級資質(zhì)要求300人，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)職稱人員降到30 人之少。對建造師要求更明確，以前申請一個(gè)類別資質(zhì)只是簡單要求，例如建筑工程一級要求12個(gè)，不做詳細(xì)要求，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)要求：建筑工程9 個(gè)，其機(jī)電工程類有3 個(gè)就可以，建造師人員類別要求比舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更明確。舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有技術(shù)工人要求，新版一級資質(zhì)要求必須有技術(shù)工人150 人之多，這就可以看出新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)在施工人員要求更加嚴(yán)格，以前對這些也做要求，主要為應(yīng)付安全檢查，現(xiàn)行納入資質(zhì)申請材料里來，各個(gè)施工企業(yè)就必須增加培訓(xùn)上崗操作人員和技術(shù)工人人數(shù)，提高各個(gè)崗位操作員工和技術(shù)工人的工作能力，這樣從工程質(zhì)量和工地施工人員安全上更加有保證，估計(jì)以后會大大減少質(zhì)量和安全事故發(fā)生。
4 設(shè)備要求變化
舊版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中有些專業(yè)類別資質(zhì)對設(shè)備的要求是：企業(yè)具有與承包范圍相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備，新版設(shè)備要求規(guī)定：要么沒有設(shè)備要求，有設(shè)備要求的都是很詳細(xì)明了，不再有：“與承包范圍相適應(yīng)”這句話。這樣對企業(yè)施工資質(zhì)申報(bào)工作人員來說更簡單明確，舊版資質(zhì)有很多設(shè)備規(guī)定不明確，導(dǎo)致申報(bào)工作人員對設(shè)備資料準(zhǔn)備方面只有多報(bào)設(shè)備申請，設(shè)備批復(fù)也是根據(jù)資質(zhì)評審專家結(jié)合施工現(xiàn)場施工批復(fù)合格與否。更對企業(yè)經(jīng)營不利的是，為保證企業(yè)設(shè)備存有類別與企業(yè)施工資質(zhì)專業(yè)類別符合，明明當(dāng)時(shí)施工工程不需要該種設(shè)備，但為了與企業(yè)施工資質(zhì)相匹配，購買或者租賃不需要的設(shè)備，這樣給企業(yè)經(jīng)營帶來很大的不利影響。
5 申報(bào)業(yè)績要求變化
建筑工程業(yè)績要求更簡練、合理、定義更加明確，避免含糊不清的業(yè)績要求，例如，建筑工程一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)舊版要求完成6 項(xiàng)類別中的4 項(xiàng)，而新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求完成4 項(xiàng)類別中的2項(xiàng)就可以了；業(yè)績要求并沒有降低，但是更加簡單明了，一樣能證明申請資質(zhì)企業(yè)的建筑施工能力。例如：舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求完成25 層以上的房屋建筑工程，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求地上25 層以上的民用建筑工程或地上18 至24 層的民用建筑工程2 項(xiàng)，“地上”、“民用”定義相對舊版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確、明了；如果企業(yè)完不成地上25 層以上的建筑工程一項(xiàng)，但是可以完成地上18 至24 層民用建筑工程2項(xiàng)，對等的建筑施工能力，顯示出新的版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求而且更加合理化。
6 企業(yè)資產(chǎn)要求變化
新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)注冊資金不做要求，對凈資產(chǎn)要求相對舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提高，舊版對企業(yè)注冊資金和企業(yè)凈資產(chǎn)都有要求。新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求更有實(shí)際的意義，因?yàn)樽再Y金是企業(yè)在工商局登記備案顯示實(shí)有資產(chǎn)的總和，是個(gè)固定不變的數(shù)值；凈資產(chǎn)是屬企業(yè)所有，并可以自由支配的資產(chǎn)，即所有者權(quán)益，過后隨著企業(yè)經(jīng)營狀況變化而變化，是個(gè)變量數(shù)值。凈資產(chǎn)是企業(yè)申請資質(zhì)的當(dāng)時(shí)實(shí)實(shí)在在擁有的財(cái)力、物力，更加能說明施工企業(yè)當(dāng)下的具體實(shí)力，所以要求施工企業(yè)凈資產(chǎn)更具現(xiàn)實(shí)意義。這個(gè)要求改變又體現(xiàn)新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
7 新舊版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的定義準(zhǔn)確性變化
舊版的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求寫的過于簡單、籠統(tǒng)的，好多規(guī)定無論對于組卷和評審工作，都容易產(chǎn)生爭議和分歧，資質(zhì)申請組卷是個(gè)涉及工作面多而雜，可以說一個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門工作都基本涉及了，舊版的資質(zhì)要求寫的籠統(tǒng)，導(dǎo)致沒有具體明確規(guī)定的內(nèi)容，好多時(shí)候只能在以前的工作經(jīng)驗(yàn)上做出每個(gè)資料應(yīng)該如何申報(bào)，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)定義明確，更利于以后組卷和評審雙方工作開展，避免爭議發(fā)生。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對外商投資建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱外商投資建筑業(yè)企業(yè)，是指根據(jù)中國法律、法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)投資設(shè)立的外資建筑業(yè)企業(yè)、中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)以及中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)。
第三條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，并從事建筑活動，應(yīng)當(dāng)依法取得對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，在國家工商行政管理總局或者其授權(quán)的地方工商行政管理局注冊登記，并取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。
第四條外商投資建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)、規(guī)章。
外商投資建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動及合法權(quán)益受中國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護(hù)。
第五條國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立的管理工作；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門按照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
第二章企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請和審批
第六條外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)的申請和審批，實(shí)行分級、分類管理。
申請?jiān)O(shè)立施工總承包序列特級和一級、專業(yè)承包序列一級資質(zhì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)的，其設(shè)立由國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；申請?jiān)O(shè)立施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的，其設(shè)立由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)的中方投資者為中央管理企業(yè)的，其設(shè)立由國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門審批，其資質(zhì)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
第七條設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請施工總承包序列特級和一級、專業(yè)承包序列一級資質(zhì)的程序：
（一）申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提出設(shè)立申請。
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在受理申請之日起30日內(nèi)完成初審，初審?fù)夂?，?bào)國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門。
（三）國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到初審材料之日起10日內(nèi)將申請材料送國務(wù)院建設(shè)行政主管部門征求意見。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門在收到征求意見函之日起30日內(nèi)提出意見。國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門在收到國務(wù)院建設(shè)行政主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的書面決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書;不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。
（四）取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到登記主管機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。
（五）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。
第八條設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)，申請施工總承包序列和專業(yè)承包序列二級及二級以下、勞務(wù)分包序列資質(zhì)的程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門和對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本規(guī)定第七條以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批的外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第九條外商投資建筑業(yè)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者增加主項(xiàng)以外資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十條申請?jiān)O(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)行政主管部門提交下列資料：
（一）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)設(shè)立申請書；
（二）投資方編制或者認(rèn)可的可行性研究報(bào)告；
（三）投資方法定代表人簽署的外商投資建筑業(yè)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建筑業(yè)企業(yè)的只需提供章程）；
（四）企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；
（五）投資方法人登記注冊證明、投資方銀行資信證明；
（六）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
（七）經(jīng)注冊會計(jì)師或者會計(jì)事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表。
第十一條申請外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交下列資料：
（一）外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表；
（二）外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
（四）投資方的銀行資信證明；
（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人等任職文件及證明文件；
（六）經(jīng)注冊會計(jì)師或者會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的投資方最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表；
（七）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的資料。
第十二條中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)中方合營者的出資總額不得低于注冊資本的25％。
第十三條本規(guī)定實(shí)施前，已經(jīng)設(shè)立的中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定重新核定資質(zhì)等級。
第十四條本規(guī)定中要求申請者提交的資料應(yīng)當(dāng)使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當(dāng)提供中文譯本。
第三章工程承包范圍
第十五條外資建筑業(yè)企業(yè)只允許在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包下列工程：
（一）全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設(shè)的工程；
（二）由國際金融機(jī)構(gòu)資助并通過根據(jù)貸款條款進(jìn)行的國際招標(biāo)授予的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）外資等于或者超過50％的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；及外資少于50％，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目；
（四）由中國投資，但因技術(shù)困難而不能由中國建筑企業(yè)獨(dú)立實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由中外建筑企業(yè)聯(lián)合承攬。
第十六條中外合資經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承包工程。
第四章監(jiān)督管理
第十七條外商投資建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條承攬施工總承包工程的外商投資建筑業(yè)企業(yè)，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由其自行完成。
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
正文：：建筑資質(zhì)是建筑企業(yè)在建筑行業(yè)中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。建筑資質(zhì)還是進(jìn)行招投標(biāo)、建筑備案、建筑安全生產(chǎn)等一系列活動的前提條件，具備資質(zhì)后才可以申辦后續(xù)事情。建設(shè)部 2007 年 6 月 26 日的第 159 號令《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中把建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三類。規(guī)定了不用類型企業(yè)所應(yīng)承攬的業(yè)務(wù)范圍。
一、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的分類
建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象主要分為企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員資質(zhì)掛靠兩大類。企業(yè)資質(zhì)掛靠中根據(jù)掛靠的區(qū)域可以分為行業(yè)內(nèi)部的掛靠和跨行業(yè)掛靠；根據(jù)地區(qū)界域不同可以分為本地區(qū)企業(yè)掛靠和跨地區(qū)的企業(yè)掛靠。人員資質(zhì)的掛靠有非常明顯的跨地區(qū)性和跨行業(yè)性。
二、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的形成原因
1. 資質(zhì)申報(bào)導(dǎo)
致掛靠現(xiàn)象建筑企業(yè)辦理資質(zhì)的申報(bào)過程中，需要大量的符合資質(zhì)要求的人員。人員管理主要在于人員的引入聘任上。很多企業(yè)內(nèi)部并沒有相應(yīng)的符合資質(zhì)要求的建筑管理人員，建筑行業(yè)資質(zhì)申報(bào)及審查頻次為一年，導(dǎo)致在申報(bào)資質(zhì)編寫及匯報(bào)材料時(shí)方去找尋人員填補(bǔ)自己企業(yè)內(nèi)部空缺。而建筑企業(yè)本身并不存在相關(guān)的人員。
2. 招投標(biāo)導(dǎo)致掛靠現(xiàn)象
按照招投標(biāo)管理辦法規(guī)定，在進(jìn)行投標(biāo)前需要向上級主管監(jiān)督單位申報(bào)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的情況。在建筑行業(yè)中，有些小的工程隊(duì)或者資質(zhì)等級達(dá)不到招標(biāo)文件要求的通過掛靠尋找與招標(biāo)文件資質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以該企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。這種作假行為嚴(yán)重，卻因?yàn)榻ㄖ芾砺┒?，在建筑企業(yè)招投標(biāo)中屢見不鮮，無論從建筑的質(zhì)量還是從建筑的安全都是無法符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，一旦發(fā)生事故結(jié)果不可想象。近幾年也出現(xiàn)借用企業(yè)資質(zhì)幫助個(gè)人企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競爭，通過假借企業(yè)資質(zhì)虛擬出若干家競爭企業(yè)，然后控制報(bào)價(jià)及控制投標(biāo)基準(zhǔn)，最終保證自家企業(yè)中標(biāo)的作假掛靠行為。這種現(xiàn)象導(dǎo)致中標(biāo)單位根本無法保證施工質(zhì)量的前提下以最大的利益獲取額外的收入。
3. 掛靠企業(yè)資質(zhì)的巨額收入
掛靠企業(yè)資質(zhì)的被掛靠企業(yè)由于只是借用資質(zhì)并無任務(wù)其他工本等輸出，而掛靠的一方會以巨額的付款來“購買”資質(zhì)掛靠，被掛靠方并無任何成本即獲得巨額的收入，這也是近些年掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重的重要問題。
三、 建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的難制止的根本原因分析
掛靠的企業(yè)或者小工程隊(duì)伍無需大量的人力物力也不需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以達(dá)到相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)或者施工，本身人力物力都無法真正符合建設(shè)施工的具體要求，卻承付著整個(gè)施工階段，這樣可能會使用較少的投入及質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工，達(dá)到降低施工成本而得到利益的情況。如果是全部掛靠，財(cái)務(wù)、材料、機(jī)械設(shè)備調(diào)配由被掛靠企業(yè)負(fù)責(zé)，由于專業(yè)管理不到位，會造成偷工減料、施工現(xiàn)場存在安全隱患、工期拖延等問題。掛靠后的責(zé)任歸屬可逃脫或降低治責(zé)由于施工方是由掛靠的單位進(jìn)行施工的，一旦由于工程質(zhì)量或者其他原因?qū)е率鹿驶蚱渌麄?，掛靠的單位或個(gè)人逃逸后，因是掛靠無法尋找，逃脫責(zé)任。實(shí)際上，這種想法是荒謬的，因?yàn)橐坏┯|及法律需要法律制裁無論任何情況都無法逃脫責(zé)任。
四、現(xiàn)階段完善資質(zhì)管理的對策
從長遠(yuǎn)角度來看，資質(zhì)管理作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制應(yīng)該取消。但是現(xiàn)階段，資質(zhì)管理仍然是作為政府建設(shè)行政主管部門的法定職責(zé)?！督ㄖā返诹鶙l規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”?？梢妼θ珖ㄖ顒訉?shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法定職責(zé)。所以，在短時(shí)間內(nèi)無法取消資質(zhì)管理的前提下，政府部門應(yīng)該改進(jìn)和完善對建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理。
（一）減少資質(zhì)類別劃分，給企業(yè)平等競爭的機(jī)會
我國現(xiàn)行35種資質(zhì)類別中就有20多種按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分，嚴(yán)重阻礙了相近專業(yè)施工能力的發(fā)展，很多企業(yè)的競爭能力因?yàn)樾袠I(yè)壁壘的原因而被削弱，失去了平等競爭的機(jī)會。日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度，不分級。日本將企業(yè)分為28類，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。這種資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。中國政府應(yīng)適當(dāng)合并和瘦身企業(yè)資質(zhì)管理類別，給企業(yè)發(fā)展的空間增大，能夠充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)潛力，這有利于減少企業(yè)自由競爭的內(nèi)部阻礙，有利于企業(yè)健康發(fā)展，這也適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
（二）完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，帶動企業(yè)提升市場競爭力
完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要做到“兩個(gè)突出、兩個(gè)淡化”。在標(biāo)準(zhǔn)中適當(dāng)突出對企業(yè)科技進(jìn)步和專業(yè)技術(shù)人員的要求。在施工企業(yè)資質(zhì)中增加科技活動經(jīng)費(fèi)支出和企業(yè)技術(shù)中心的要求，在考核上突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平；減少對企業(yè)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)和機(jī)械設(shè)備指標(biāo)的要求。同時(shí)要考慮到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的帶動作用。比如，為了引導(dǎo)企業(yè)提高競爭力，政府通過對2013年勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加了科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)方面的考核指標(biāo)，迫使企業(yè)要想通過資質(zhì)就位，必須注意人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步。
（三）完善市場準(zhǔn)入雙軌制，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格市場準(zhǔn)入
在企業(yè)資質(zhì)管理不斷完善的前提下，應(yīng)加強(qiáng)對具體施工項(xiàng)目的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。目前我國造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、一、二級建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)完全建立和發(fā)展起來。但在目前工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一或掛證不干活的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，執(zhí)業(yè)資格制度的嚴(yán)肅性和有效性不足。在招標(biāo)階段依靠企業(yè)資質(zhì)的市場準(zhǔn)入的大環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的市場準(zhǔn)入制度，建立真正的市場準(zhǔn)入雙軌制。國外這方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格，每個(gè)企業(yè)要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員的硬指標(biāo)等。
（四）建立全國性建筑企業(yè)信息平臺，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)資質(zhì)管理
當(dāng)前企業(yè)升、降級管理上，達(dá)到升級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不一定能升級，應(yīng)該降級的也不一定能降級，這種低級別企業(yè)升級難，高級別企業(yè)降級難的固態(tài)模式嚴(yán)重降低了行業(yè)的競爭積極性，阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，而我國則是倒閉率最低的行業(yè)之一。在各省級主管部門建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠信信息平臺的基礎(chǔ)上，聯(lián)網(wǎng)建立全國性的信息平臺，將企業(yè)的工程業(yè)績、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標(biāo)時(shí)查詢，也有利于政府主管部門的監(jiān)管，這樣有助于為市場創(chuàng)造一個(gè)真正公平公開公正的市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。政府部門建立健全資質(zhì)管理的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決嚴(yán)厲的查處，使違規(guī)企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰，該降級的降級，該處分的處分；誠實(shí)守信，正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)得到應(yīng)得的保護(hù)和表彰。
四、結(jié)語
盡管困難依然存在，但中國建筑業(yè)市場準(zhǔn)入的改革勢在必行。在短時(shí)期內(nèi)無法取消企業(yè)資質(zhì)管理的市場準(zhǔn)入方式的前提下，政府應(yīng)該制訂現(xiàn)階段完善市場準(zhǔn)入管理的對策來保證建筑市場的健康發(fā)展。政府部門應(yīng)培育充分競爭的建筑市場，建設(shè)單位的業(yè)主應(yīng)該鍛煉提高自己的市場鑒別能力，社會也要打造誠實(shí)信用的社會環(huán)境。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會要統(tǒng)一認(rèn)識，共同為建筑業(yè)市場準(zhǔn)入的改革而努力。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、企業(yè)資質(zhì)管理與企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)1全面提升企業(yè)的核心競爭力目前，廣大施工企業(yè)面臨的主要問題就是企業(yè)的綜合實(shí)力較為薄弱，尤其是缺乏極為重要的核心競爭能力。由于一些歷史因素和投資因素的影響，我國的大部分建筑施工企業(yè)都將自己的主要業(yè)務(wù)局限在單一的土木工程方面，這就直接導(dǎo)致了較低水平層面的惡性低價(jià)競爭，具體表現(xiàn)為：由于我國的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相同的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護(hù)自身的生存，不惜采用低價(jià)打擊對手的惡性競爭方式來達(dá)成目的。這樣的手段也許在較短的時(shí)間內(nèi)可以為建筑施工企業(yè)帶來一定的收益，但是，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這樣的競爭方式既不利于企業(yè)的成長，也很難最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合競爭實(shí)力的提高。通過建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，可以使企業(yè)依據(jù)不同的類別設(shè)立相應(yīng)的分公司或者附屬公司，進(jìn)而理順母子公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化，并最終全面提升企業(yè)的核心競爭力。2資質(zhì)管理有助于企業(yè)管理水平的提高建筑企業(yè)內(nèi)部施工生產(chǎn)的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場行為。如果企業(yè)在市場運(yùn)作中出現(xiàn)劣跡，將被跟蹤備案，并實(shí)行動態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級、動態(tài)考核時(shí)受到清出市場、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就要求企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外適市場，始終如一強(qiáng)化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
二、建筑企業(yè)資質(zhì)管理方面的弊端
1資質(zhì)管理思想保守
首先，追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡，這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過，但一直沒有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說，用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡，是難以做到的，也是不可能的。只有在市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動態(tài)平衡。其次，限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣高資質(zhì)的辦法維持生計(jì)。三，人為的壁壘。市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調(diào)控進(jìn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。
2資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的色彩
現(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中，有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競爭機(jī)會，削弱了企業(yè)競爭能力。資質(zhì)管理中工程施工總承包、專項(xiàng)分包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記，最終，絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
3資質(zhì)管理措施未能體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中，企業(yè)升級難，降級也難。申請升級企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時(shí)候，卻有很多降不下去。基本上是低級別企業(yè)降級易，高級別企業(yè)降級難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中，考慮地區(qū)、部門平衡，也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。
三、建筑企業(yè)資質(zhì)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則
資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。
首先，資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入，在建筑業(yè)中營造吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。如日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設(shè)業(yè)會有釜底抽薪影響。
其次，資質(zhì)管理要符合企業(yè)發(fā)展，便于政府主管部門管理和監(jiān)督。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業(yè)化改造。
再次，資質(zhì)管理要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)時(shí)時(shí)注意提高企業(yè)實(shí)力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量和競爭能力，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國則是倒閉率最低的行業(yè)之一。
四、關(guān)于建筑企業(yè)資質(zhì)管理的一些比較與建議
經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，也須注意我國建筑業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)：
1建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質(zhì)量差、無競爭力的企業(yè)來把蛋糕做好。
2在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè)，至今未能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒有公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。因此，中國建筑業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業(yè)的巨無霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO，中外建筑企業(yè)在我國市場的競爭將主要是技術(shù)實(shí)力而不是實(shí)務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。
3要改善專業(yè)企業(yè)，特別是勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)做專做優(yōu)。
結(jié)語：在社會競爭極為激烈的今天，能否取得一定的資質(zhì)是關(guān)系到廣大建筑施工企業(yè)生存和發(fā)展的重要問題。因此，對于建筑企業(yè)來說，一方面要在思想認(rèn)識層面給予資質(zhì)管理以充分的重視。尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該充分認(rèn)識到資質(zhì)對于企業(yè)生存和發(fā)展的重要作用和積極意義，進(jìn)而采取有效措施，不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與突破；另外，在實(shí)踐層面不僅要注重資信能力的提高，同時(shí)也要加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理工作。
參考文獻(xiàn)：
一是資質(zhì)管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡,這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過,但一直沒有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說,用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡的思想是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內(nèi)用行政手段找平衡,很難做到和做好。實(shí)際上,市場經(jīng)濟(jì)中,只有通過市場競爭實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,達(dá)到動態(tài)平衡一條路。其次是限制企業(yè)的升級。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來,而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級的企業(yè)由于缺乏壓力,增加了企業(yè)惰性,致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平,用出賣高資質(zhì)的辦法(允許掛靠等)維持生計(jì)。第三是人為強(qiáng)化行業(yè)進(jìn)入壁壘。
二是資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩?，F(xiàn)行的35種資質(zhì)類別中,有23種是按國務(wù)院有關(guān)部門的業(yè)務(wù)管轄內(nèi)容劃分的。過細(xì)的類別劃分,使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮,減少了企業(yè)競爭機(jī)會,削弱了企業(yè)競爭能力。
資質(zhì)管理中工程施工總承包、施工承包和專項(xiàng)分包企業(yè)三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初,由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,一些企業(yè)主管部門在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過程中將自己定為總承包企業(yè)。這類企業(yè)由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業(yè)除了牌子外一直沒有達(dá)到與總承包企業(yè)相稱的能力。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定,因此,勞務(wù)型企業(yè)無法注冊登記,最終,絕大部分企業(yè)都來爭奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的,特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件,所以,相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。
三是資質(zhì)管理措施不能充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理,應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理,該升的升,該降的降。但資質(zhì)管理操作過程中,企業(yè)升級難,降級也難。申請升級企業(yè),達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級。應(yīng)該降級的時(shí)候,卻有很多降不下去。基本上是低級別企業(yè)降級易,高級別企業(yè)降級難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表,為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭地位。資質(zhì)管理定級等操作中,考慮地區(qū)、部門平衡,也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)。
四是沒有鼓勵(lì)資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業(yè)的事,也是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。因?yàn)榻ㄖI(yè)一直缺乏將行業(yè)從勞務(wù)型向技術(shù)型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進(jìn)入建筑業(yè)的成分集中在勞務(wù)力量,成為貧困地區(qū)脫貧致富的主要出路,以致建筑業(yè)的大發(fā)展成了勞務(wù)力量的大發(fā)展,整體素質(zhì)卻提高不明顯。
對國外及境外資質(zhì)管理的考察和研究報(bào)告很多,從其中分析看,有以下幾個(gè)特點(diǎn):
資質(zhì)管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實(shí)行建筑業(yè)許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業(yè)實(shí)行分級,業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào),建設(shè)省審批其資格。
資質(zhì)管理以較少的類別分類給企業(yè)較大的發(fā)展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關(guān)工程、機(jī)電工程、建筑維護(hù)、建筑材料供應(yīng)。其中建筑維護(hù)和建筑材料供應(yīng)與工程施工能力關(guān)系不大。其他三類細(xì)分為30個(gè)小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎(chǔ)工程。
資質(zhì)管理以個(gè)人技術(shù)資格為基礎(chǔ)。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國家認(rèn)定的建筑師資格,每個(gè)營業(yè)所要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員。
經(jīng)濟(jì)市場化程度和政府對經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國家側(cè)重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國家中政府對經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區(qū)等長期以來是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn),也須注意我國建筑業(yè)的特點(diǎn):一是建筑業(yè)不同于其他行業(yè)、企業(yè)可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區(qū)部門的分割下建立起來的企業(yè),至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業(yè)沒有眾所公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。三是專業(yè)小企業(yè),特別是勞務(wù)型小企業(yè)沒有生存環(huán)境,結(jié)果是專業(yè)化小企業(yè)發(fā)展不起來,整個(gè)行業(yè)形不成梯度。所以,發(fā)展專業(yè)化小企業(yè)也應(yīng)是需要非常重視的問題。
資質(zhì)管理應(yīng)考慮以下幾個(gè)原則:
資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì),要減少內(nèi)部障礙,給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間,使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢和企業(yè)潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。這方面,電子行業(yè)主管部門是開明的,值得我們關(guān)注。國外建筑業(yè)資質(zhì)管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業(yè)全面發(fā)展的問題。
Abstract: the qualification administration is an important content of the enterprise management, is the enterprise of the effective operation of the necessary guarantee, is to make the core competitive power of enterprise internal demand. This paper in order to live JianBu new "issued by the construction enterprise general contracting qualification standard" as the basis, through the accurate grasp state qualification administration policies on as a starting point, the architectural construction enterprises to strengthen premium quality management, construction, and the necessity and importance of the enterprise premium quality in place characteristic, enterprise premium quality countermeasures and measures in place three aspects, such as discussed, and further to increase the level of qualification administration drive enterprise management and the readjustment of industrial structure, promote enterprise to expand operations, the real powerful enterprise do best do big.
Keywords: construction enterprise premium quality management production management
中圖分類號：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
企業(yè)資質(zhì)管理是國家建設(shè)行政主管部門對建筑行業(yè)調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提高行業(yè)發(fā)展水平、促使行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。新的施工企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加注重引導(dǎo)企業(yè)成在科技含量、融資能力、管理水平上下功夫，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展，其目的就是要使特級資質(zhì)施工企業(yè)不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的需要，不斷適應(yīng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場競爭的需要，培養(yǎng)一批真正具有國際競爭能力的大企業(yè)、大集團(tuán)。
一、施工企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理的必要性和重要性
資質(zhì)管理制度是指建設(shè)行政主管部門對從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍并頒發(fā)相應(yīng)資格證書的一種制度。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，作為建筑業(yè)企業(yè)，若繼續(xù)維持僵化的經(jīng)營理念、單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和陳舊的運(yùn)行機(jī)制，則無法增強(qiáng)市場競爭能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必然在激烈的市場競爭中敗北。建筑施工企業(yè)通過資質(zhì)管理，可以更加明確企業(yè)的市場競爭戰(zhàn)略，確定企業(yè)市場競爭地位、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、盈利能力、財(cái)務(wù)狀況、科技進(jìn)步水平、人力資源開發(fā)等。
一是資質(zhì)管理有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)改革。由于建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，多數(shù)建筑企業(yè)都是以相同的組織形式、相似的管理方法、管理水平進(jìn)行著低層次的競爭。按照資質(zhì)管理要求，大型企業(yè)集團(tuán)母子公司可以對照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置，促使企業(yè)在不同序列不同等級不同類別的資質(zhì)上就位，理順母子公司關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而形成企業(yè)自身特色的經(jīng)營戰(zhàn)略，進(jìn)行多元化、國際化經(jīng)營。
二是資質(zhì)管理有助于企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)。企業(yè)的科技進(jìn)步水平、資信融資能力、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、工程業(yè)績、信譽(yù)等要素，構(gòu)成了企業(yè)的綜合實(shí)力，而這些也是企業(yè)資質(zhì)要求的條件。企業(yè)只有具備了上述條件、滿足了標(biāo)準(zhǔn)要求，才能取得較高的資質(zhì)等級、較寬的資質(zhì)范圍；而資質(zhì)的等級、類別、范圍直接關(guān)系到企業(yè)在建筑市場中的競爭地位、競爭能力，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、長遠(yuǎn)發(fā)展。
三是資質(zhì)管理有助于企業(yè)管理水平的提高。建筑企業(yè)內(nèi)部施工生產(chǎn)的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場行為。如果企業(yè)在市場運(yùn)作中出現(xiàn)劣跡，將被跟蹤備案，并實(shí)行動態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級、動態(tài)考核時(shí)受到清出市場、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就要求企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外適市場，始終如一強(qiáng)化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
二、建筑施工企業(yè)特級資質(zhì)就位的特點(diǎn)
目前，全國共有特級資質(zhì)施工企業(yè)200多家，按照新的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全國建筑業(yè)將重新“洗牌”，最終只留下60余家特級資質(zhì)企業(yè)。因此，新的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與以往相比有了很大的提高，新的資質(zhì)管理規(guī)定也有了較大的變化，突出表現(xiàn)在：企業(yè)的工程設(shè)計(jì)能力、科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息化管理水平，資信和融資能力，主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，代表工程業(yè)績等方面均對施工企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)和審批方式也有了很大的改變。新的資質(zhì)管理更強(qiáng)調(diào)理順關(guān)系、動態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，更注重引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)揮發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步；引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，走工程總承包發(fā)展的道路。以鐵路工程施工總承包為例，特級資質(zhì)就位呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，專業(yè)化要求更為嚴(yán)格。
1.新的鐵路特級資質(zhì)業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)較以往有所提高。近10年承擔(dān)一級鐵路干線綜合工程標(biāo)準(zhǔn)，由“100公里以上”提高至“300公里以上或鐵路客運(yùn)專線綜合工程100公里以上（以前無此規(guī)定）”；承擔(dān)長、大鐵路隧道工程標(biāo)準(zhǔn)，由“1000米以上2座”提高至“3000米以上2座”；鐵路單項(xiàng)工程合同額標(biāo)準(zhǔn)，由“5000萬元以上工程2項(xiàng)”提高至“5億元以上工程2項(xiàng)”。工程業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)的提高，對施工企業(yè)的承攬數(shù)量和質(zhì)量以及施工生產(chǎn)能力提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2.新的鐵路特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再強(qiáng)調(diào)企業(yè)資金管理而是注重企業(yè)資信水平的提升。舊的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)近三年年平均工程結(jié)算收入有規(guī)定，而新標(biāo)準(zhǔn)中沒有了此項(xiàng)要求，卻對企業(yè)近三年上繳營業(yè)稅、企業(yè)銀行授信額度等資信水平有了較高的要求。資信標(biāo)準(zhǔn)的提出，要求施工企業(yè)必須提高盈利能力、融資能力和管理水平。
3.新的鐵路特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不再強(qiáng)調(diào)具有與承包能力相適應(yīng)的施工機(jī)械和質(zhì)量檢測設(shè)備，而是更加注重企業(yè)科技進(jìn)步水平的提升。如：新標(biāo)準(zhǔn)中要求企業(yè)具有省部級及以上的技術(shù)中心；要求企業(yè)近三年科技活動經(jīng)費(fèi)支出水平達(dá)到營業(yè)額的0.5%以上；還要求企業(yè)具有國家級工法3項(xiàng)以上，專利8項(xiàng)以上；近10年具有國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)等等。而新增的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)更是體現(xiàn)了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平：要求企業(yè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)或管理信息平臺，建立并開通外部網(wǎng)站；使用綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等。新的特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新，注重對工法、專利的收集整理上報(bào)，注重信息化管理水平的提升，注重檔案管理、人力資源管理等基礎(chǔ)管理工作。
4.新的鐵路特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)主要管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求發(fā)生了質(zhì)的改變。舊標(biāo)準(zhǔn)中要求企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員不少于300人，其中工程技術(shù)人員不少于200人，主要體現(xiàn)了對工程技術(shù)人員的量的要求；而新標(biāo)準(zhǔn)中更注重了對各類管理、技術(shù)人員的高質(zhì)量的需求：如：企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人除滿足15年工作經(jīng)歷外，還要具有高級工程師及一級注冊建造師或注冊工程師執(zhí)業(yè)資格，并主持過滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績；財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須同時(shí)具備高級會計(jì)師和注冊會計(jì)師雙資格；新標(biāo)準(zhǔn)特別要求企業(yè)具有本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員，如注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、巖土工程師等，對于設(shè)計(jì)注冊人員的結(jié)構(gòu)也有著具體的要求。新的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對施工總承包企業(yè)的資質(zhì)管理，更傾向于向工程總承包方向發(fā)展。
（二）企業(yè)資質(zhì)申報(bào)和審批方式方面有所變化。
根據(jù)《行政許可法》，新的資質(zhì)管理規(guī)定對國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、企業(yè)工商注冊所在地省級建設(shè)主管部門及市級人民政府建設(shè)主管部門三級的審批權(quán)限做了詳細(xì)的規(guī)定，涉及鐵路、公路、水利水電等專業(yè)部委的也做出了明確的界定。新的資質(zhì)管理規(guī)定對資質(zhì)許可的重新界定，理順了關(guān)系，下放了審批權(quán)限，明確了審批程序。
1.企業(yè)資質(zhì)升級不再受年限限制，只要工程業(yè)績、企業(yè)技術(shù)管理人員、企業(yè)資信等指標(biāo)達(dá)到升級條件，隨時(shí)可以申報(bào)資質(zhì)升級。
2.資質(zhì)申報(bào)、增項(xiàng)和升級的申報(bào)渠道發(fā)生了改變。央企的各集團(tuán)公司仍是總公司――住建部的程序；而其下一層級子公司的申報(bào)渠道，則由過去的總公司――住建部改變?yōu)樽运诘厥?、省建設(shè)主管部門――住建部，使工程公司的資質(zhì)申報(bào)、增項(xiàng)和升級工作改由屬地管理。
（三）企業(yè)資質(zhì)承攬范圍涵蓋得更廣。
新的鐵路特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)重新核定了企業(yè)承攬工程范圍，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：
1.企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，可同時(shí)取得住建部核發(fā)的相應(yīng)行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)證書。
2.取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包資質(zhì)，即可承攬?jiān)搶I(yè)承包工程；但總承包企業(yè)投標(biāo)或承包其總承包資質(zhì)覆蓋范圍以外的專業(yè)工程，須具備相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
3.Ⅰ＋Ⅱ模式：取得房屋建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別任意1項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)，同時(shí)取得其他2項(xiàng)施工總承包一級以上資質(zhì)，資質(zhì)證書上注明：可承接上述其他類別的各類工程施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理及開展設(shè)計(jì)主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)不再授予房屋建筑、公路、鐵路、市政、港口與航道、水利水電等類別的施工總承包資質(zhì)。
資質(zhì)承接范圍的調(diào)整為特級企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展、跨行業(yè)跨領(lǐng)域發(fā)展提供了可能，給較低資質(zhì)等級的企業(yè)留有一定的發(fā)展空間，避免了企業(yè)的低層次的無序競爭。
（四）企業(yè)將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管。
住建部規(guī)定對每一個(gè)特級企業(yè)資質(zhì)審查都要進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查將更加注重的是企業(yè)誠信度的考核，所有申報(bào)材料必須有原件做支撐，信息化的系統(tǒng)演示必須做到閉合，這些就要求施工企業(yè)要做實(shí)基礎(chǔ)工作。
三、建筑施工企業(yè)特級資質(zhì)就位的對策和措施
特級資質(zhì)就位工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使申報(bào)工作順利成功，必須付出艱苦努力，重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，是做好特級資質(zhì)就位的關(guān)鍵。施工企業(yè)特級資質(zhì)就位是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及企業(yè)的各個(gè)方面、諸多部門，而且又有其豐富的內(nèi)涵、特定的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的規(guī)定，企業(yè)任何一個(gè)部門的業(yè)務(wù)范圍都無法涵蓋其全部內(nèi)容。因此，必須把特級資質(zhì)就位工作列入重要議程，尤其是企業(yè)的第一管理者，作為資質(zhì)定位的決策者，一定要把特級資質(zhì)就位工作同抓經(jīng)營承攬、安全生產(chǎn)放在同等重要甚至更加重要的位置，更應(yīng)該成為資質(zhì)申報(bào)的組織者和資質(zhì)管理的推進(jìn)者。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，集企業(yè)優(yōu)勢，分工協(xié)作，縱橫聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，密切配合，方能把握特級資質(zhì)就位工作的切入點(diǎn)。
【 abstract 】 construction enterprise by the qualification administration, can be more clear the enterprise market competition strategy, make sure the enterprise market competitive position, product structure, performance, and the financial situation, the progress of science and technology level, the development of human resources. In the society is extremely competitive today, can get a certain qualification is related to the construction enterprise survival and development of the important problem. In this paper, the author first discusses the construction enterprise qualifications the importance of the management, and analyzed the current construction enterprise qualification management problems, and finally to solve these problems the corresponding countermeasures are put forward.
【 keywords 】 construction enterprise; The qualification administration; Problem; countermeasures
中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
我們國家從開始推行建筑企業(yè)資質(zhì)管理至今已經(jīng)有二十多年。資質(zhì)管理規(guī)定的頒發(fā)和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了從企業(yè)“注冊管理”向“資質(zhì)管理”方式的轉(zhuǎn)變,對于 解決不具備施工條件的企業(yè)超越資質(zhì)承攬工程的惡性競爭問題,以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī) 范建筑市場秩序等發(fā)揮了積極的作用,但也存在諸多有待進(jìn)一步改善的地方，抓住這個(gè)龍頭并配以相應(yīng)的制度，對建筑市場建設(shè)和建筑業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
一、建筑企業(yè)加強(qiáng)資質(zhì)管理的重要性
（一）資質(zhì)管理有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整
我國目前的建筑施工資質(zhì)共有四級，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時(shí)也有關(guān)于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。此外，由于資質(zhì)的等級、類別和范圍是直接關(guān)系企業(yè)在建筑市場中的競爭地位和能力的重要因素，不僅會影響企業(yè)的經(jīng)營績效，也會對企業(yè)的生存、發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，建筑施工企業(yè)為了保證自身的生存、發(fā)展，必須以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》為有力依托，盡快達(dá)到規(guī)定中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，取得一定的資質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動奠定有力的基礎(chǔ)。
（二）資質(zhì)管理有助于企業(yè)綜合實(shí)力的增強(qiáng)
目前，廣大施工企業(yè)面臨的主要問題就是企業(yè)的綜合實(shí)力較為薄弱，尤其是缺乏極為重要的核心競爭能力。由于一些歷史因素和投資因素的影響，我國的大部分建筑施工企業(yè)都將自己的主要業(yè)務(wù)局限在單一的土木工程方面，這就直接導(dǎo)致了較低水平層面的惡性低價(jià)競爭，具體表現(xiàn)為：由于我國的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相同的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護(hù)自身的生存，不惜采用低價(jià)打擊對手的惡性競爭方式來達(dá)成目的。這樣的手段也許在較短的時(shí)間內(nèi)可以為建筑施工企業(yè)帶來一定的收益，但是，從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這樣的競爭方式既不利于企業(yè)的成長，也很難最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合競爭實(shí)力的提高。通過建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，可以使企業(yè)依據(jù)不同的類別設(shè)立相應(yīng)的分公司或者附屬公司，進(jìn)而理順母子公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化，并最終全面提升企業(yè)的核心競爭力。
（三）資質(zhì)管理有助于企業(yè)管理水平的提高
建筑企業(yè)內(nèi)部施工生產(chǎn)的不確定性和外部市場需求的多重性，都對企業(yè)管理提出了較高的要求。新的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場行為。如果企業(yè)在市場運(yùn)作中出現(xiàn)劣跡，將被跟蹤備案，并實(shí)行動態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級、動態(tài)考核時(shí)受到清出市場、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就要求企業(yè)必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外適市場，始終如一強(qiáng)化管理，不斷打造企業(yè)良好形象，竭力提高企業(yè)管理水平。
二、當(dāng)前建筑企業(yè)資質(zhì)管理存在的問題
（一）資質(zhì)管理制度在專業(yè)劃分上不盡合理
