首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 督查工作意見(jiàn)
時(shí)間：2023-01-30 16:16:07
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇督查工作意見(jiàn)范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
二、督查范圍
（一）負(fù)責(zé)對(duì)局主要領(lǐng)導(dǎo)批辦、交辦、會(huì)辦事項(xiàng)的督查。
（二）負(fù)責(zé)對(duì)教育局的重大決策、重要決定、重要工作貫徹落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查。
（三）負(fù)責(zé)對(duì)事關(guān)民計(jì)民生、社會(huì)反映較多、人民群眾普遍關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)、媒體、熱點(diǎn)教育問(wèn)題進(jìn)行督查。
（四）負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)和教育系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行督查。
（五）負(fù)責(zé)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的工作落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢及違反行政效能建設(shè)規(guī)定等問(wèn)題向局長(zhǎng)室提出處理建議。
（六）負(fù)責(zé)其他重要事項(xiàng)的督促檢查。
三、督查原則
（一）依法督查原則。嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)定開(kāi)展工作，確保令行禁止，切實(shí)履行督促檢查職能。
（二）歸口辦理原則。由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)的辦理工作。涉及多科室辦的督查事項(xiàng)，按局主要領(lǐng)導(dǎo)批示或由局監(jiān)察室指定牽頭單位和協(xié)辦單位辦理。
（三）實(shí)事求是原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解和反映情況，講真話(huà)，報(bào)實(shí)情，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
（四）講求時(shí)效原則。按照“事事有著落，件件有回音”的要求，堅(jiān)持“交必辦、辦必果、果必報(bào)”，督查雷厲風(fēng)行，急事急辦，特事特辦。因特殊情況未能按期辦結(jié)的，要及時(shí)說(shuō)明情況和原因，抓緊催辦。
（五）有過(guò)必究原則。對(duì)工作不落實(shí)或工作不力的直接責(zé)任人，向局務(wù)會(huì)或相關(guān)部門(mén)提出建議,給予相應(yīng)處理。
四、督查程序
（一）立項(xiàng)交辦。對(duì)納入督查范圍的事項(xiàng)，以一事一立、便于操作為原則，及時(shí)分解任務(wù)，建立專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬，明確督辦事項(xiàng)的主辦、協(xié)辦單位及責(zé)任人，確定辦理目標(biāo)和時(shí)限要求，并將任務(wù)及時(shí)下達(dá)至相關(guān)單位。
（二）跟蹤督查。督查任務(wù)下達(dá)后，要緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入一線(xiàn)，真督實(shí)查，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾，督辦不包辦，盡職不越位。督查中發(fā)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，對(duì)于一般性事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于自身職能難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，專(zhuān)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)或是條線(xiàn)分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，確保工作落實(shí)到位。
（三）檢查催辦。對(duì)照臺(tái)賬確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，所有滯后的事項(xiàng)，由局監(jiān)察室下發(fā)《催辦提醒單》，責(zé)成責(zé)任單位加大推進(jìn)力度，加快推進(jìn)進(jìn)度，確保按既定目標(biāo)完成序時(shí)進(jìn)度。
（四）報(bào)告反饋。督查事項(xiàng)報(bào)告由承辦單位負(fù)責(zé)，多個(gè)單位共同辦理的，辦結(jié)報(bào)告應(yīng)協(xié)商一致，由主辦單位負(fù)責(zé)。所有督查事項(xiàng)報(bào)告應(yīng)及時(shí)匯總整理，分別上報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)。
（五）通報(bào)批評(píng)。對(duì)責(zé)任單位在規(guī)定完成期限內(nèi)仍未完成任務(wù)，以及到期未報(bào)告反饋落實(shí)情況的，要查清原因，分清責(zé)任，及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)，并由局監(jiān)察室或職能科室擬定處理意見(jiàn)報(bào)局紀(jì)委啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
五、督查方法
（一）書(shū)面督查。通過(guò)下發(fā)《督查通知單》、《督查交辦單》、《催辦提醒單》等方式，對(duì)階段性重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行檢查。
（二）現(xiàn)場(chǎng)督查。對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，同時(shí)可采取重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、抽樣督查、暗訪(fǎng)督查等多種形式，全面準(zhǔn)確掌握第一手資料。
（三）會(huì)辦督查。對(duì)涉及多個(gè)職能科室、情況復(fù)雜的督查事項(xiàng)，局監(jiān)察室組織相關(guān)科室，對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析、會(huì)辦。
（四）網(wǎng)絡(luò)督查。依托“銘銳”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)督查事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)通報(bào)。
六、督查工作制度
（一）交催辦制度。對(duì)立項(xiàng)督查事項(xiàng)，及時(shí)分解任務(wù)，建立臺(tái)賬，明確督辦事項(xiàng)的主辦、協(xié)辦單位及責(zé)任人，確定辦理目標(biāo)和時(shí)限要求，向相關(guān)單位下達(dá)《督查交辦單》。定期對(duì)納入督查臺(tái)賬的相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對(duì)未及時(shí)落實(shí)或是落實(shí)滯后的事項(xiàng)由局監(jiān)察室向有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)《催辦提醒單》，采取緊逼機(jī)制確保各項(xiàng)工作及時(shí)落實(shí)到位。
鎮(zhèn)三套班子成員，機(jī)關(guān)中層干部，各村居、各單位主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作的直接責(zé)任人。
二、督查考核的主要內(nèi)容。
1、項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資工作。機(jī)關(guān)干部和各村居、單位提供有價(jià)值的項(xiàng)目信息情況；重大項(xiàng)目跟蹤洽談進(jìn)展情況；簽約項(xiàng)目抓開(kāi)工的進(jìn)展情況；已建和在建項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度情況；實(shí)際到帳外資及外資項(xiàng)目的進(jìn)展情況；科技項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展情況；每月各村居新辦私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、注冊(cè)資本完成情況。
2、現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行及技改擴(kuò)能工作。掛企服務(wù)工作情況；企業(yè)計(jì)劃實(shí)施技改擴(kuò)能的進(jìn)展情況；已實(shí)施技改擴(kuò)能的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。
3、民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園。廠(chǎng)房建設(shè)面積、速度以及進(jìn)園企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；綜合樓建設(shè)及功能設(shè)置進(jìn)展情況；商業(yè)街及商業(yè)區(qū)建設(shè)情況；擔(dān)保中心平臺(tái)載體等功能建設(shè)情況。
4、財(cái)政工作。序時(shí)財(cái)政收入組織入庫(kù)情況；財(cái)政預(yù)算外資金組織情況。
5、城市建設(shè)與管理工作。在節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)所有承擔(dān)的拆遷任務(wù)完成情況；違章建筑發(fā)生情況以及違建拆除情況；環(huán)境整治完成情況；承建的縣重點(diǎn)工程建設(shè)情況，高新產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)、明清特色一條街建設(shè)等。
6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。土地?fù)Q社保進(jìn)展情況；水利防洪設(shè)施建設(shè)情況；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、龍頭加工項(xiàng)目實(shí)施情況；新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村相關(guān)工作推進(jìn)情況。
7、縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
8、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
9、穩(wěn)定工作。
三、督查考核的主要措施
1、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查。鎮(zhèn)督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)列入重點(diǎn)督查的各項(xiàng)工作，要逐項(xiàng)定時(shí)開(kāi)展督查推進(jìn)工作，督查到具體項(xiàng)目，督查到具體責(zé)任人。
2、實(shí)行一線(xiàn)督查。對(duì)各項(xiàng)工作要深入到一線(xiàn)，深入到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展實(shí)地督查催辦督辦，準(zhǔn)確反饋各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。
3、實(shí)行責(zé)任督查。要明確各項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，督查有沒(méi)有按要求開(kāi)展工作，有沒(méi)有按時(shí)序推進(jìn)工作，有沒(méi)有按任務(wù)落實(shí)工作，督查工作遲緩的原因和責(zé)任，查明真實(shí)情況，查清責(zé)任原委。
四、督查考核的具體要求
1、及時(shí)上報(bào)。各項(xiàng)工作要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)材料的上報(bào)，要及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤，任何人、任何單位都要按照督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開(kāi)展工作。
2、及時(shí)反饋。各項(xiàng)工作的督查結(jié)果，要及時(shí)匯總呈送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，以便準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，有的放矢地研究部署工作。
一、適用范圍
各村（居）黨支部、村（居）民委員會(huì)和鎮(zhèn)直各單位全體工作人員
二、工作原則
鎮(zhèn)紀(jì)委組織專(zhuān)門(mén)人員采取定期與不定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查等方式，凡發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)規(guī)定者，一律從嚴(yán)、從重、從快查處，并于第一時(shí)間公開(kāi)曝光，以切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。
三、督查內(nèi)容
1、嚴(yán)禁超時(shí)限、低標(biāo)準(zhǔn)完成交辦事項(xiàng)，鎮(zhèn)紀(jì)委跟蹤督查，對(duì)所交辦事項(xiàng)完成情況與目標(biāo)考核掛鉤，記錄在案，及時(shí)公布，按季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
2、嚴(yán)禁在辦公室從事非公務(wù)活動(dòng)。每查到一次罰款100元，并及時(shí)用大屏幕曝光。
3、嚴(yán)禁擅自脫崗、離崗或不按規(guī)定值班值守，每查到一次罰款100元，并書(shū)面檢討由紀(jì)委辦公室備案，對(duì)造成工作損失的將進(jìn)一步追究責(zé)任。
4、嚴(yán)禁工作日午間飲酒（招商引資除外）。每查到一次罰款500元，并書(shū)面檢討由紀(jì)委辦公室備案，視其情節(jié)給予黨、政、紀(jì)處分。
5、嚴(yán)禁利用公款大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)定期不定期組織檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即嚴(yán)懲。
6、嚴(yán)禁參與賭博，違者給予黨、政、紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。
7、嚴(yán)禁在點(diǎn)名、學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)期間通訊工具發(fā)生鈴響，如發(fā)生一次罰款50元，兩次以上罰款100元。
8、嚴(yán)禁請(qǐng)假無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)，遲到一次罰款50元，缺席一次罰款100元，并到鎮(zhèn)紀(jì)委說(shuō)明情況，對(duì)工作造成損失的將進(jìn)一步追究責(zé)任。
9、嚴(yán)禁關(guān)閉手機(jī)、小靈通等正常工作聯(lián)絡(luò)工具，保持通訊暢通，違者每次罰款50元。
10、嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
機(jī)關(guān)各部門(mén)及所有工作人員，各村居及所有工作人員。
二、督查內(nèi)容
1、黨工委、辦事處與各部門(mén)、單位簽定的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容。
2、黨工委、辦事處臨時(shí)交辦的各項(xiàng)中心重點(diǎn)工作。
3、作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況。
三、督查方式
督查主要采取序時(shí)督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、定時(shí)督查與不定時(shí)抽查等方式進(jìn)行，以上方式可單獨(dú)使用，也可綜合使用，具體為：
1、序時(shí)督查。主要運(yùn)用于對(duì)黨工委、辦事處與各部門(mén)、單位簽定的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)內(nèi)容的督查。（1）各部門(mén)、單位必須根據(jù)要求明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作進(jìn)程，經(jīng)黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志審核確認(rèn)后，報(bào)效能辦備案。（2）效能辦按序時(shí)進(jìn)度，逐月、季、半年、年度進(jìn)行序時(shí)督查，匯總統(tǒng)計(jì)分析，序時(shí)將督查情況通報(bào)給黨政負(fù)責(zé)人及各相關(guān)單位。（3）對(duì)目標(biāo)任務(wù)不能按序時(shí)進(jìn)度完成的，效能辦責(zé)令職能部門(mén)進(jìn)行原因分析，提出完成方案。
2、專(zhuān)項(xiàng)督查。主要運(yùn)用于對(duì)黨工委、辦事處臨時(shí)交辦的中心重點(diǎn)工作實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查。（1）中心重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，各部門(mén)，各村居要制定項(xiàng)目化管理方案，對(duì)落實(shí)責(zé)任部門(mén)、時(shí)間、進(jìn)度、工作目標(biāo)等提出具體要求，經(jīng)黨工委研究確定或由黨政主要負(fù)責(zé)人審核確定后，由相關(guān)職能部門(mén)組織實(shí)施。（2）效能辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求有選擇地立項(xiàng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，必要時(shí)下達(dá)督查督辦單，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行落實(shí)，并在規(guī)定的期限內(nèi)將交辦事項(xiàng)完成情況報(bào)告效能辦。（3）效能辦可根據(jù)中心重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，牽頭召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作督查會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、部門(mén)述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)等形式，督查中心重點(diǎn)工作的推進(jìn)。
3、定時(shí)督查與不定時(shí)抽查。主要運(yùn)用于對(duì)中心重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)人員執(zhí)行工作紀(jì)律情況的督查。（1）所有工作人員必須服從黨工委、辦事處參與中心重點(diǎn)的安排，不得以任何理由推諉。（2）所有工作人員參與中心重點(diǎn)工作時(shí)不得遲到早退。（3）所有工作人員在參與中心重點(diǎn)工作、執(zhí)行任務(wù)時(shí)應(yīng)積極主動(dòng)，相互配合，不得退縮不前，消極怠工。（4）所有工作人員不得有其他違紀(jì)違規(guī)行為。
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、公平公正和針對(duì)性、實(shí)效性原則，力求通過(guò)督查評(píng)估對(duì)全區(qū)教育工作做出客觀、真實(shí)、公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)解決全區(qū)教育所面臨的突出問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村教育求突破，城區(qū)教育上水平，隊(duì)伍建設(shè)樹(shù)形象，整體工作創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，全力打造“薛城教育”名片，促進(jìn)全區(qū)教育健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、教育督查工作的范圍
教育督查指對(duì)區(qū)局所屬區(qū)直學(xué)校（幼兒園）、鎮(zhèn)街教育辦及所屬學(xué)校（幼兒園）、民辦學(xué)校（幼兒園）所進(jìn)行的督導(dǎo)、檢查、評(píng)估、驗(yàn)收等活動(dòng)。
三、教育督查工作的重點(diǎn)
2009年著重做好對(duì)教育五項(xiàng)重點(diǎn)工作的督查：
一是隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)督查三支隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)、教育辦主任和中層干部的履職考核，強(qiáng)化民主監(jiān)督，注重工作政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。
二是素質(zhì)教育。重點(diǎn)督查素質(zhì)教育推進(jìn)工作，有效避免違反省規(guī)40條行為發(fā)生，維護(hù)好我區(qū)教育質(zhì)量提升的良好環(huán)境。
三是教學(xué)管理。重點(diǎn)督查課堂教學(xué)效益年活動(dòng)，深化教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提高課堂教學(xué)效益。
四是農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵提升。重點(diǎn)督查“五美校園”創(chuàng)建工作，結(jié)合校舍改造、“三亮三改”、布局調(diào)整，確保三年內(nèi)全區(qū)農(nóng)村辦學(xué)層次有較大提升。
五是安全穩(wěn)定。鞏固好安全穩(wěn)定工作成果，維護(hù)好全區(qū)教育良好形象。
四、教育督查工作的形式和方法
教育督查采取定期督查和不定期抽查的形式進(jìn)行。定期督查將依據(jù)區(qū)局制定的督查工作計(jì)劃實(shí)施，提前下發(fā)督查細(xì)則，明確督查要求，并提前通知；不定期督查依據(jù)工作實(shí)際隨時(shí)進(jìn)行，不向被督查單位下發(fā)通知。
一是上級(jí)各類(lèi)督查活動(dòng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)安排進(jìn)行；二是教學(xué)常規(guī)檢查由教研室單獨(dú)安排；三是教育臨時(shí)重點(diǎn)工作根據(jù)局主要領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)行；四是教育五項(xiàng)重點(diǎn)工作和教育其它督查活動(dòng)全部歸口督導(dǎo)室統(tǒng)一安排，年初統(tǒng)一制定并印發(fā)督查計(jì)劃。
教育定期督查工作要明確分工，明確責(zé)任股室和配合股室，報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，然后組織實(shí)施。部分不定期教育督查工作報(bào)請(qǐng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由督導(dǎo)室負(fù)責(zé)實(shí)施。
五、教育督查工作的制度
一是繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行局黨委成員和科級(jí)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。按照分管工作及聯(lián)系單位，抓好工作推進(jìn)；繼續(xù)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)下的股室責(zé)任制。
二是建立工作實(shí)名通報(bào)制度。凡教育局對(duì)工作的通報(bào)，一律按檢查情況，通報(bào)到具體單位，并下達(dá)整改通知。
三是強(qiáng)化過(guò)程考核和量化考核。2009年對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)崗位目標(biāo)考核的方式注重過(guò)程考核，二分之一以上的指標(biāo)直接使用過(guò)程考核結(jié)果，二分之一以上的股室不再參與年底統(tǒng)一組織的考核活動(dòng)。
1基本情況
涇川縣公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下階段：一是檢疫出證實(shí)現(xiàn)了電子出證的全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)了可追溯。二是監(jiān)督執(zhí)法人員由輪流性值班逐步向固定性上崗轉(zhuǎn)化，達(dá)到了定崗、定責(zé)的目的。三是監(jiān)管模式由單打獨(dú)斗向聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，基本做到了職能明確、權(quán)責(zé)清晰。四是檢疫辦公地點(diǎn)逐漸由租賃場(chǎng)所向固定辦公場(chǎng)所過(guò)渡。五是相關(guān)人員對(duì)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的認(rèn)識(shí)及重視程度進(jìn)一步加深，公路運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品逐步走向正規(guī)化，公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化進(jìn)程。
2存在問(wèn)題
雖然近年來(lái)涇川縣公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一些成效，但仍存在部分問(wèn)題需要引起關(guān)注。一是檢疫證明未簽字、未蓋章、車(chē)號(hào)打錯(cuò)、時(shí)間過(guò)期等，或是畜貨主不按照既定路線(xiàn)、規(guī)定地點(diǎn)和用途任意運(yùn)輸、隨意裝卸、故意亂報(bào)，部分承運(yùn)人（販運(yùn)人員）甚至用B證代替A證跨省進(jìn)行運(yùn)輸，在畜禽出欄前不按規(guī)定申報(bào)檢疫，不憑證運(yùn)輸，超時(shí)限、超范圍、多種類(lèi)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸，真正達(dá)到了“一證通”，使公路運(yùn)輸監(jiān)管工作的難度增大、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全保障程度大大降低。二是相關(guān)配套法律法規(guī)不夠完善。與動(dòng)物防疫檢疫、監(jiān)督管理、行政處罰相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等內(nèi)容不夠細(xì)化，操作性、針對(duì)性、實(shí)用性有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，任意性大，存在“態(tài)度罰”和“人情罰”。三是在公路（國(guó)道或高速）上查處的如無(wú)證運(yùn)輸、拒絕監(jiān)督檢查、運(yùn)輸病死或死因不明動(dòng)物等違法行為時(shí)，由于沒(méi)有固定的檢查辦公地點(diǎn)、沒(méi)有較為科學(xué)的檢疫消毒、隔離觀察、無(wú)害化處理等配套設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)督查處工作難以有效開(kāi)展。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，執(zhí)法人員僅憑檢疫證明無(wú)法對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸人員以及畜貨主進(jìn)行有效監(jiān)管。四是公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站一般都沒(méi)有設(shè)置路障、減速帶以及專(zhuān)門(mén)的引導(dǎo)路線(xiàn)、停車(chē)檢查區(qū)域等，加之畜貨主不配合，不會(huì)主動(dòng)停車(chē)接受檢查，因此沖卡現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，公路執(zhí)法人員擋車(chē)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，隨著部分收費(fèi)站的撤銷(xiāo)、ETC通道的實(shí)行以及綠色通道的開(kāi)通，使公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作面臨著較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。五是公路動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法檢查工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。六是公路擋車(chē)、上車(chē)檢查、檢疫檢測(cè)等對(duì)當(dāng)前基層工作人員的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重危脅，工作人員的人身安全缺乏有效保障。
3原因分析
一是部分畜禽養(yǎng)殖者、動(dòng)物販運(yùn)人員法制觀念淡薄。二是溯源追溯體系不夠健全，事前預(yù)警、事中控制、事后追溯、聯(lián)防聯(lián)控的食品安全監(jiān)管鏈沒(méi)有真正有效地形成。三是處罰力度偏弱，違法處罰成本偏低，不能有效地震懾違法者。
4解決措施
4.1對(duì)接監(jiān)管鏈條
一是明確責(zé)任。有關(guān)食品安全的政府職能部門(mén)要分工明確，密切配合，不推不拖，不留死角，確保畜禽從調(diào)入、養(yǎng)殖、管理、防疫、檢疫、調(diào)出、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接。二是步調(diào)一致。對(duì)運(yùn)載動(dòng)物及其產(chǎn)品車(chē)輛實(shí)行備案登記和專(zhuān)車(chē)經(jīng)營(yíng)制度，其他車(chē)輛一律不得從事動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸活動(dòng)，在檢疫證上備注清楚車(chē)輛往返線(xiàn)路，并且要求加蓋沿線(xiàn)所有公路檢查站的公章，凡是沒(méi)有檢查站印章的，所有屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、超市、企業(yè)、酒店、市場(chǎng)等一律不得接手相關(guān)的動(dòng)物及其產(chǎn)品。
4.2加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
一是做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、廣播、報(bào)紙、條幅、明白紙、宣傳車(chē)等多形式、多途徑向群眾宣傳畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫、獸藥飼料、監(jiān)督檢查等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)人們學(xué)法、懂法、守法、用法。二是及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)，提高其監(jiān)督執(zhí)法水平，在工作中形成依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好氛圍，確保工作人員有較強(qiáng)的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。
4.3加大懲處力度
一是實(shí)行“黑名單”制度。建立健全信用“征信”體系，對(duì)拒絕監(jiān)督、逃避檢疫、違規(guī)用藥等違法行為建立電子檔案，當(dāng)違法次數(shù)、程度達(dá)到臨界值時(shí)，即可對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人通過(guò)電視新聞、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報(bào)紙期刊等各種媒介向全社會(huì)公告，以此對(duì)其造成個(gè)人信用危機(jī)，形成一處違法、處處受限的有效監(jiān)管圈。二是提高違法處罰成本。對(duì)拒不改正、長(zhǎng)期違法、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的違法經(jīng)營(yíng)主體要按照相關(guān)法律法規(guī)的處罰額度實(shí)行高限從嚴(yán)從重處罰，形成不敢犯、不能犯、不想犯的長(zhǎng)效制約機(jī)制和不越紅線(xiàn)、不踩底線(xiàn)、不碰高壓線(xiàn)的法律震懾環(huán)境。
一）取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況。進(jìn)駐政務(wù)大廳的各職能部門(mén)是否按照《縣人民政府關(guān)于保留行政許可審批項(xiàng)目的決定》民政發(fā)〔〕229號(hào)）和《縣人民政府辦公室關(guān)于保留非行政許可審批項(xiàng)目和備案制管理項(xiàng)目的通知》民政辦發(fā)〔〕259要求，將本部門(mén)保留的行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)大廳集中辦理，已經(jīng)取消的項(xiàng)目是否仍然實(shí)施審批或者變相審批，調(diào)整的項(xiàng)目是否落實(shí)到位。
二）行政審批工作實(shí)施情況。否嚴(yán)格規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)承諾服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度；否嚴(yán)格審批程序，做到陽(yáng)光操作、公平公正和便捷高效；否存在違法違規(guī)審批、利用審批職能吃、拿、卡、要以及擅自設(shè)立審批項(xiàng)目等現(xiàn)象。
三）規(guī)范審批行為和提高行政效率情況。對(duì)保留下來(lái)的行政審批項(xiàng)目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果等有關(guān)事項(xiàng)是否已向社會(huì)公布，以及采取的公布形式；否對(duì)行政審批收費(fèi)行為加以規(guī)范；否減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，改進(jìn)了審批方式，提高了審批效率。
四）進(jìn)駐審批大廳部門(mén)的工作進(jìn)展情況。派駐政務(wù)大廳的窗口工作人員是否按要求選派；審批項(xiàng)目是否應(yīng)進(jìn)必進(jìn)；審批項(xiàng)目的受理、審查、決定、送達(dá)、收費(fèi)、發(fā)證等環(huán)節(jié)是否全部在大廳窗口辦理；窗口單位首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限制辦結(jié)制、無(wú)缺位制等制度是否建立健全完善；部門(mén)對(duì)大廳窗口是否徹底授權(quán)；窗口職能是否明確。
五）政務(wù)信息公開(kāi)工作情況。政府信息公開(kāi)目錄、指南是否完善、否方便操作和及時(shí)更新情況；政府信息查閱場(chǎng)所、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)情況；否編寫(xiě)了政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，并對(duì)外進(jìn)行；自查報(bào)告、年度報(bào)告是否報(bào)縣政府信息公開(kāi)辦。
三、督查方式
督查采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地檢查、反饋意見(jiàn)，提出要求等方式進(jìn)行。
四、督查人員
一是從樹(shù)正的角度，以全面推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)店評(píng)選為切入點(diǎn)，正確引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為，培育消費(fèi)者合理的消費(fèi)理念。在開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)方面，在確保質(zhì)量的前提下，在數(shù)量上應(yīng)逐步增多，在范圍上逐步擴(kuò)大。在評(píng)選方式上，由初期的宣傳、申請(qǐng)、驗(yàn)收、表彰逐步過(guò)度為申請(qǐng)、驗(yàn)收、發(fā)牌，凡符合條件的，可直接予以授牌。在管理方面，主要通過(guò)成立協(xié)會(huì)的方式，加強(qiáng)明碼實(shí)價(jià)店價(jià)格行為的自律，價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)則作為其中的主要成員之一，具體負(fù)責(zé)日常的協(xié)調(diào)、管理、定期例會(huì)的組織以及建章立制等。
二是改進(jìn)評(píng)選方法，繼續(xù)開(kāi)展“價(jià)格信得過(guò)”等形式多樣的價(jià)格信用活動(dòng)。在具體方式上應(yīng)采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者認(rèn)可、社會(huì)監(jiān)督的總體思路，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)轉(zhuǎn)變工作方式。在具體內(nèi)容上應(yīng)將社會(huì)的評(píng)價(jià)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要注重企業(yè)的影響力、經(jīng)濟(jì)效益等多層綜合因素。
三是建立與推廣企業(yè)聯(lián)系制度，強(qiáng)化價(jià)格自律和內(nèi)部監(jiān)督。采取定期定向包干方式，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，幫助企事業(yè)單位完善物價(jià)員制度，健全價(jià)格檔案管理制度，建立企業(yè)事業(yè)單位信用檔案，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自我約束能力。
二、抓住社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
一是開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)以及物業(yè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。近年來(lái)我市房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但隨之而來(lái)房產(chǎn)價(jià)格在不同程度上存在一些欺詐、質(zhì)價(jià)不符等行為，同時(shí)由于房地產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)較大，一些部門(mén)借機(jī)亂收費(fèi)的行為也不少。明年要以規(guī)范房地產(chǎn)價(jià)格為切入點(diǎn)，對(duì)涉及的收費(fèi)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。物業(yè)收費(fèi)問(wèn)題已成為當(dāng)前居民投訴的主要熱點(diǎn)之一，這其中除了物業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作體制不健全的因素外，也存在物業(yè)管理企業(yè)只收費(fèi)不服務(wù)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題，今年應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，開(kāi)展一次重點(diǎn)檢查。
二是開(kāi)展勞動(dòng)、公安、海關(guān)、商檢、稅務(wù)等系統(tǒng)收費(fèi)大檢查。隨著對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，優(yōu)化投資環(huán)境已成為政府關(guān)注的熱點(diǎn)。勞動(dòng)、公安、海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門(mén)則是對(duì)外開(kāi)放的窗口單位，各個(gè)部門(mén)不僅管轄的范圍較大，而且涉及的收費(fèi)項(xiàng)目相對(duì)較多。通過(guò)開(kāi)展檢查，對(duì)規(guī)范各個(gè)部門(mén)的收費(fèi)行為，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。
三是對(duì)郵電、電信資費(fèi)開(kāi)展檢查。近年來(lái)郵電、電信行業(yè)體制管理變化很大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，綜合服務(wù)水平明顯提高，但同時(shí)亂加價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。開(kāi)展對(duì)郵政、電信資費(fèi)的檢查，對(duì)于減輕社會(huì)各方面負(fù)擔(dān)，促進(jìn)郵電事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要意義。
四是對(duì)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)、教育和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)繼續(xù)開(kāi)展常規(guī)性檢查。近期農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格時(shí)常出現(xiàn)不同程度的波動(dòng)，特別是一些農(nóng)資價(jià)格，漲幅較大，直接影響了農(nóng)民利益。所以，**年在涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)方面應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展檢查，重點(diǎn)是化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。為全面配合“一費(fèi)制”的具體落實(shí)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展教育、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整頓。
此外，對(duì)于不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，逐步探索與推廣提醒告誡、案例公布、規(guī)勸警示、市場(chǎng)調(diào)查、定期免檢、信譽(yù)評(píng)價(jià)、整改回訪(fǎng)、協(xié)商調(diào)節(jié)等制度，密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。
三、完善農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督體系，全面構(gòu)筑基層物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)工作平臺(tái)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)精神，本著“緊而又緊、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)、嚴(yán)而又嚴(yán)”的工作原則，進(jìn)一步完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三大體系”，強(qiáng)化工作督查，狠抓工作落實(shí)，真正做到事有專(zhuān)管之人、人有專(zhuān)管之責(zé)、責(zé)有限定之期，確保全面落實(shí)本局各項(xiàng)重點(diǎn)工作和上級(jí)交辦的相關(guān)工作，不折不扣地完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，有效推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)局機(jī)關(guān)建設(shè)再上新水平。
二、督查工作對(duì)象
縣安監(jiān)局機(jī)關(guān)各職能科室（工會(huì)、大隊(duì)、分局）。
三、督查主要內(nèi)容
1、局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況。
2、縣委、縣政府、市安監(jiān)局年初交辦的重點(diǎn)工作（含責(zé)任狀）的落實(shí)情況；
3、縣委、縣政府、縣行政服務(wù)中心交辦的項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、洋口港開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)等工作的落實(shí)情況；
4、縣局每月工作例會(huì)布置的重點(diǎn)工作落實(shí)情況。
四、督查工作方法
督查工作采取定期督查與不定期督查相結(jié)合的方式，督查結(jié)果以科室為單位百分制計(jì)分的辦法實(shí)施。具體方案由局督查辦負(fù)責(zé)。
在每次督查前，局督查組將專(zhuān)門(mén)列出本次督查的主要內(nèi)容，實(shí)行詢(xún)問(wèn)與驗(yàn)證，明查與督辦并舉。
各被查對(duì)象，對(duì)每個(gè)交辦工作事項(xiàng)，啟動(dòng)時(shí)間、完成時(shí)間、預(yù)期效果，都要按“計(jì)劃運(yùn)作”的要求，科學(xué)安排，切實(shí)把任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到具體責(zé)任人。局督查組將以此為依據(jù)進(jìn)行跟蹤督查。
五、督查結(jié)果運(yùn)用
1、局督查結(jié)果與局機(jī)關(guān)年度目標(biāo)綜合考核獎(jiǎng)懲掛鉤，其分值占局機(jī)關(guān)年度綜合考核總分的20%，即200分。
2、對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為以及頂風(fēng)違紀(jì)行為等問(wèn)題，由局紀(jì)檢組依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的確因工作落實(shí)不力，造成嚴(yán)重影響或者在上級(jí)相關(guān)綜合、重點(diǎn)工作考核時(shí)失分的主要責(zé)任科室（單位）和責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，取消其年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
六、督查工作要求
檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，在修改后的民事訴訟法中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是總則第十四條將原來(lái)的人民檢察院有權(quán)對(duì)“民事審判活動(dòng)”實(shí)行法律監(jiān)督擴(kuò)大為對(duì)整個(gè)“民事訴訟活動(dòng)”實(shí)行法律監(jiān)督；二是通過(guò)第二百三十五條明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。這是我們國(guó)家首次以法律的形式明確了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，從而為該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展提供了法律保障。同時(shí)，如何依據(jù)僅有的兩條法律規(guī)定有效開(kāi)展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，也成為全體民行檢察工作者面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際作出如下思考。
一、對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督對(duì)象的認(rèn)識(shí)
在此，有必要首先對(duì)人民法院民事執(zhí)行工作的性質(zhì)做一了解。從我國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)看，人民法院的民事執(zhí)行權(quán)兼具司法權(quán)和行政權(quán)的性質(zhì)，＼+①前者是指在執(zhí)行過(guò)程中人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的財(cái)產(chǎn)分配、執(zhí)行異議等事項(xiàng)進(jìn)行裁決，該行為具有司法性質(zhì)，即所謂的執(zhí)行裁決權(quán)；后者是指執(zhí)行過(guò)程中人民法院對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的調(diào)查、控制、處分等行為，同時(shí)可以強(qiáng)令被執(zhí)行人為一定行為以及對(duì)被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，即執(zhí)行實(shí)施權(quán)。而檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重要意義就在于防止上述兩種權(quán)力統(tǒng)一由一方行使而發(fā)生的權(quán)力濫用，進(jìn)而產(chǎn)生所謂的“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等問(wèn)題。
對(duì)此，雖然法律沒(méi)有對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作作進(jìn)一步的細(xì)化，但我們可以根據(jù)實(shí)踐將民事執(zhí)行監(jiān)督分為對(duì)執(zhí)行裁決和執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督。其中可監(jiān)督的執(zhí)行裁決包括人民法院在民事執(zhí)行活動(dòng)中所做出的終局裁定、決定等，如不予執(zhí)行仲裁裁決、具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書(shū)的裁定以及中止、終結(jié)執(zhí)行的裁定等。而可監(jiān)督的執(zhí)行實(shí)施活動(dòng)在“兩高”《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行試點(diǎn)通知》）第二條中列舉了五種需要進(jìn)行監(jiān)督的民事執(zhí)行活動(dòng)，除此之外對(duì)于以下幾種情形也應(yīng)納入被監(jiān)督的范圍：違法追加、變更執(zhí)行當(dāng)事人的；執(zhí)行依據(jù)不存在、未生效或已被撤銷(xiāo)的；執(zhí)行內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)不符的；超標(biāo)的查封、凍結(jié)執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的；違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)或執(zhí)行依法不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的；違法、違規(guī)組織評(píng)估、拍賣(mài)的；濫用強(qiáng)制執(zhí)行措施侵犯公民、組織合法權(quán)益的；執(zhí)行人員有貪污受賄、、枉法裁判、等違法犯罪行為的等。＼+②
二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式
從已有的司法實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中主要是通過(guò)檢察建議和糾正違法通知的方式開(kāi)展工作，并且取得了良好的效果。此外，筆者認(rèn)為在新民事訴訟法已經(jīng)實(shí)施的背景下，對(duì)人民法院在執(zhí)行過(guò)程中作出的錯(cuò)誤裁決能否通過(guò)抗訴的方式進(jìn)行監(jiān)督又有了積極的探索意義。
1、檢察建議。修改后的民事訴訟法首次明確將檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事審判監(jiān)督的方式之一，這也為我們繼續(xù)以檢察建議的形式開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作提供了法律支持。同時(shí)，《執(zhí)行試點(diǎn)通知》第三條也規(guī)定了對(duì)于符合該通知列舉的五種情形的民事執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)提出書(shū)面檢察建議的方式實(shí)施法律監(jiān)督。此外，筆者認(rèn)為在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督實(shí)踐中，檢察建議還應(yīng)當(dāng)主要應(yīng)用于對(duì)法院作出的錯(cuò)誤執(zhí)行裁決的監(jiān)督上，尤其是對(duì)當(dāng)事人有重大影響的執(zhí)行裁定，可以通過(guò)檢察建議的方式建議法院重新進(jìn)行審查，并最終促使其作出正確的執(zhí)行裁決。除此之外，檢察建議還可以根據(jù)案情實(shí)際用于建議法院暫緩執(zhí)行、更換案件承辦人等情形。
2、糾正違法通知。在具體實(shí)踐中，糾正違法通知應(yīng)當(dāng)主要用于對(duì)執(zhí)行實(shí)施即違法執(zhí)行行為的監(jiān)督，如前文所述的《執(zhí)行試點(diǎn)通知》列舉的五種情形以外的幾類(lèi)違法執(zhí)行活動(dòng)均可以用糾正違法通知的形式進(jìn)行監(jiān)督。此外，比之于檢察建議的監(jiān)督方式，糾正違法通知更適宜用于一些違法性較小、對(duì)當(dāng)事人實(shí)體利益影響不大、單純程序性錯(cuò)誤的違法執(zhí)行行為。同時(shí)，鑒于尚缺乏明確的法律支持以及“糾正違法”的名稱(chēng)易引起執(zhí)行人員抵觸情緒等原因，往往會(huì)影響到糾正違法通知這一方式在實(shí)踐中的監(jiān)督效果，對(duì)此尚需要進(jìn)一步的法律支持和實(shí)踐豐富。而對(duì)于在民事執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重違法行為，如執(zhí)行行為嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人合法的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益以及執(zhí)行人員有貪污受賄、、枉法裁判、等違法犯罪行為的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將該線(xiàn)索移送公安機(jī)關(guān)或本院自偵部門(mén)立案查處。
3、抗訴的方式。關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能否對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中作出的裁定提起抗訴的問(wèn)題，最高人民法院曾以批復(fù)的形式明確法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的這類(lèi)抗訴不予受理，其理由是根據(jù)民事訴訟法（未修改前）的有關(guān)規(guī)定，人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書(shū)的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中作出的裁定，不屬于抗訴的范圍。對(duì)此，筆者認(rèn)為在民事訴訟法修改后，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院在執(zhí)行過(guò)程中作出的錯(cuò)誤裁定可以繼續(xù)探索以抗訴的方式進(jìn)行監(jiān)督。第一，修改后的民事訴訟法明確了人民檢察院有權(quán)對(duì)人民法院的民事訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，并且將民事執(zhí)行活動(dòng)明確納入人民檢察院的法律監(jiān)督范圍，這為檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院的執(zhí)行裁定提起抗訴提供了法律依據(jù)。第二，對(duì)于人民法院作出的涉及當(dāng)事人重大利益的裁定，如是否執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書(shū)的裁定以及是否中止、終結(jié)執(zhí)行的裁定等，當(dāng)事人不服該裁定時(shí)只能重新申請(qǐng)仲裁或提訟，這既不利于及時(shí)解決糾紛又增加了司法負(fù)擔(dān)，而如果允許檢察機(jī)關(guān)對(duì)此提出抗訴的話(huà)，則有利于矛盾的及時(shí)化解，也能有效節(jié)約司法資源。
三、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的程序
對(duì)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的具體程序，雖然法律尚未作出具體規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則也未出臺(tái)，但在此之前我們可以依據(jù)《執(zhí)行試點(diǎn)通知》的相應(yīng)規(guī)定開(kāi)展工作。在此，筆者僅就民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的啟動(dòng)程序以及具體操作中應(yīng)把握的一些原則性問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。
1、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的民事執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，無(wú)外乎于依當(dāng)事人申請(qǐng)和依職權(quán)開(kāi)展兩種啟動(dòng)形式。其中應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督為主要啟動(dòng)模式，＼+③因?yàn)槊袷聢?zhí)行工作依然是相關(guān)當(dāng)事人自由行使訴訟權(quán)利的體現(xiàn)，無(wú)論是檢察機(jī)關(guān)還是人民法院都應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，即在當(dāng)事人沒(méi)有提出監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不宜主動(dòng)介入相關(guān)執(zhí)行案件。而檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)民事執(zhí)行監(jiān)督工作僅應(yīng)限定在以下幾種情形：一是執(zhí)行活動(dòng)損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益；二是執(zhí)行人員在執(zhí)行活動(dòng)中存在貪污受賄、的行為；三是檢察機(jī)關(guān)在辦理其他民事申訴案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的民事違法執(zhí)行活動(dòng)。
2、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作應(yīng)把握的兩點(diǎn)原則。根據(jù)民事訴訟法的立法精神及司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作中應(yīng)把握以下原則。一是窮盡審判救濟(jì)原則，即相關(guān)當(dāng)事人或利害關(guān)系人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督時(shí)應(yīng)當(dāng)依法先向法院提出異議、申請(qǐng)復(fù)議等，而且只有當(dāng)事人依法用盡法院自行審查監(jiān)督的程序后檢察機(jī)關(guān)才可以受理其監(jiān)督申請(qǐng)；二是相對(duì)事后監(jiān)督原則，＼+④即除特殊情形以外檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡量避免對(duì)人民法院的民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，而應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后隨時(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，既不能同步監(jiān)督防止影響人民法院民事執(zhí)行工作的正常開(kāi)展，也不過(guò)分滯后監(jiān)督從而避免更為嚴(yán)重的違法后果發(fā)生。
四、做好民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作應(yīng)注意的其他問(wèn)題
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，既是法律賦予的職權(quán)也是由其作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。因此，要做好民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，不能僅限于對(duì)法院的各項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，還要依法支持人民法院開(kāi)展正常的執(zhí)行活動(dòng)，保障國(guó)家法律得到正確實(shí)施，維護(hù)司法的公正權(quán)威。
1、做好與法院的協(xié)調(diào)配合工作，落實(shí)好互相配合、互相制約的司法原則。無(wú)論是人民法院開(kāi)展民事執(zhí)行工作，還是檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施法律監(jiān)督，二者的最終目的都是保證各項(xiàng)生效法律文書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)司法的公正和權(quán)威，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展具體的民事執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分做好與人民法院之間的溝通協(xié)調(diào)工作，無(wú)論采取何種監(jiān)督方式，都應(yīng)以保障人民法院的各項(xiàng)民事執(zhí)行工作依法正確實(shí)施為前提，同時(shí)還要根據(jù)案情需要適時(shí)地與法院一起做好當(dāng)事人之間的調(diào)解工作，努力將矛盾化解在基層，共同維護(hù)好社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2、多措并舉，促進(jìn)民事執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。檢察機(jī)關(guān)在民事執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)充分履行職能對(duì)拒不執(zhí)行法院判決、裁定以及其他妨害執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為加強(qiáng)監(jiān)督，確保相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)履行義務(wù)。對(duì)此，四川省萬(wàn)源市人民檢察院通過(guò)以《執(zhí)行監(jiān)督提示書(shū)》的形式告知當(dāng)事人檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)拒不執(zhí)行法院生效裁判的當(dāng)事人監(jiān)督立案而追究其刑事責(zé)任，從而督促其及時(shí)履行義務(wù)的該做法即有著很好的借鑒意義。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)等特殊主體為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，因其不當(dāng)干預(yù)而致使法院難以執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和司法改革文件等相關(guān)規(guī)定予以監(jiān)督，支持法院的民事執(zhí)行工作依法順利開(kāi)展。
[注釋]
① 參見(jiàn)李先映：《民事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的再構(gòu)造》，載《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2011年第5期。
② 參見(jiàn)俞大軍：《關(guān)于民事訴訟法修改后民事檢察工作若干問(wèn)題的思考》，載《檢察研究》2013年第3卷。
在病毒感染的肺炎疫情防控期間，對(duì)全縣一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、單采血漿站、城區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取部分村衛(wèi)生室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)醫(yī)療廢物處置不規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)予以指導(dǎo)，并下打衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)責(zé)令限期改正，截至目前已對(duì)6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物處置不規(guī)范行為，予以立案查處，處以警告，共計(jì)處罰款人民幣25000元。
二、下一步工作計(jì)劃
一是要進(jìn)一步加大醫(yī)療廢物處置工作的宣傳力度。加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，提高認(rèn)識(shí)，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物按規(guī)定分類(lèi)收集的積極性和自覺(jué)性，防止醫(yī)院感染的發(fā)生，保障醫(yī)療安全。
