首頁 > 優(yōu)秀范文 > 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游工作思路
時間：2022-03-13 10:08:47
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我是20*年12月擔任縣文化旅游局局長職務的。兩年多來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，在局領導班子和系統(tǒng)干部職工的積極配合下，我始終堅持依法決策，依法行政，認真履行職責，踏踏實實干事，圓滿完成了本職崗位上的工作任務，促進了文化旅游名縣的建設，為縣域經濟發(fā)展做出了一定的貢獻。
一、深入調研，理清思路
走上文化旅游工作崗位前，由于自己多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展情況了解不多，知之甚少。上任后，面對這一全新的工作，自己深感責任重大，唯恐有負組織、領導和人民的重托。如何盡快完成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到部門工作的轉化，如何使自己出色的干好這一崗位上的工作、向人民交一份滿意的答卷，如何實現全縣文化旅游事業(yè)的新跨越，成為擺在自己面前的首要課題。為了盡快進入角色，我從調查研究、熟悉情況入手，深入基層，吃透情況，摸清家底，掌握第一手材料。一是深入系統(tǒng)12個單位和兩個業(yè)務相近的市管單位進行座談走訪，與單位領導、一般職工、離退休干部分別交談，了解單位工作、領導班子狀況和干部職工思想動態(tài)；二是深入全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行調查研究，了解基層文化建設的現狀、存在的問題及今后出路；三是深入全縣文化市場，進行明查暗訪，掌握全縣文化市場的總量、結構及現狀。通過深入的調查研究，全面掌握了全縣文化旅游工作的基本情況，找準了全縣文化旅游事業(yè)發(fā)展的要害，并集思廣益，理清工作思路，提出全縣文化旅游工作的總體發(fā)展思路，就是圍繞一個中心、突出兩個重點、實現三個突破、抓好四項工作，即緊緊圍繞文化旅游名縣建設這個中心，突出繁榮文化、多出精品和旅游宣傳開發(fā)、多出效益兩個重點；實現重點項目建設、基層文化建設和特色旅游開發(fā)“三個突破”，抓好文物的保護利用、廣播電視節(jié)目質量的提高、文化旅游隊伍的建設、文化旅游系統(tǒng)的改革等“四項工作”，推進文化旅游事業(yè)的新發(fā)展，實現縣域經濟的新跨越。圍繞這一工作思路，先后制定了《關于進一步加強民俗村建設的意見》、《岐山縣文化旅游名縣建設規(guī)劃》（20*－20*）、《岐山縣“文化旅游開發(fā)效益年”活動實施方案》等等，為全縣文化旅游事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，也為縣委、縣政府的決策提供了重要依據。
二、強化措施，重點突破
兩年多來，自己團結和帶領班子成員，認真貫徹執(zhí)行縣委、縣人大及縣政府的重大決策，切實改進工作作風，強化工作措施，突出工作重點，不斷實現各項工作的新突破，較好地完成了各項工作任務。
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，壯大旅游產業(yè)
旅游業(yè)是21世紀的朝陽產業(yè)，綜合性強，關聯度高，在經濟社會發(fā)展中有較強的輻射帶動力。我縣是周文化的搖籃和故鄉(xiāng)，是全國文化先進縣和全省文物大縣，文化積淀深厚，文物旅游資源豐富，發(fā)展文化旅游事業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為文化旅游局長，我深諳此道。兩年來，以發(fā)掘周文化和三國文化內涵為突破口，以特色旅游為主線，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，突出特色，深度開發(fā)，取得了良好的社會效益和經濟效益。
一是抓宣傳，提高知名度。兩年來，我們通過新聞媒體、大型宣傳牌、省市旅游活動、網上宣傳等方式，多角度、全方位的對外宣傳。周公廟、諸葛亮廟等景點先后接受了中央、省、市電視臺、浙江衛(wèi)視和福建東南衛(wèi)視等新聞媒體的采訪報道。策劃印刷了著名作家賈平凹書寫的宣傳岐山旅游和臊子面的宣傳畫，擴大了岐山知名度。每年策劃召開全縣旅游促銷推介會，邀請省、市多家旅行社參加。去年9月份，組織周公廟、諸葛亮廟等單位參加了全市“旅游宣傳大篷車”活動，遠赴甘肅、寧夏、山西等4省9市進行宣傳推介。特別是今年3月份，我還主持編印了《岐山之旅》大型宣傳畫冊，并精心策劃在西安召開了全縣旅游推介會，盛況空前，全面提升了景區(qū)形象和旅游品位，最近旅游收入明顯增長。20*年，兩廟共接待游客38萬人次，門票收入150萬元，實現旅游綜合收入1.44億元；20*年，雖受“非典”及汛情影響，兩廟共接待游客40.5萬人次，門票收入165萬元，實現旅游綜合收入1.54億元，比上年增長10％。
二是抓開發(fā)，打造文化旅游名牌。兩年來，我始終把景區(qū)開發(fā)及建設作為全局工作的大事來抓，以創(chuàng)一流景區(qū)為目標，想方設法，加大投入，加快旅游開發(fā)步伐。共自籌資金140多萬元，先后對周公廟及諸葛亮廟廟前廣場、周原鳳雛遺址進行了硬化、綠化和美化，對周公廟太公正殿和獻殿、諸葛亮廟鐘鼓樓及山門等進行了維修和彩繪，諸葛亮廟、周公廟和縣賓館先后被命名為國家級“2A”和“3A”景區(qū)及“二星級”旅游涉外飯店，全面提升了我縣旅游景區(qū)的檔次和旅游品位。
三是抓旅游環(huán)境治理。為了使全縣旅游業(yè)能有一個優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，自20*年以來，我們采取定期與突擊整治相結合的方法，加大旅游環(huán)境的整治力度，每年“五一”、“十一”旅游黃金周和春節(jié)期間，與縣公安、工商、物價等職能部門開展聯合執(zhí)法檢查，加強全縣旅游景區(qū)管理。針對周公廟過去欠賬多，討債戶干擾旅游秩序和景區(qū)與周邊村、組地權糾紛及兩廟停車場亂收費屢禁不止的問題，我多次深入兩廟及景區(qū)周圍的廟王、五丈原等村進行調查了解，耐心做工作，在縣上領導的大力支持下，終于使這一影響我縣旅游形象的老大難問題得到了初步解決，樹立了良好的旅游形象。
（二）高度重視，強化安全，抓好文物工作
近兩年來，自己堅持“預防為主、保護第一、安全第一、有效利用”的原則，加強文物安全，連續(xù)三年實現了館藏文物和田野文物的絕對安全。
一是健全機制。20*年以來，局機關和各文博單位都成立了由單位主要領導任組長的文物安全機構，落實了安全人員，每年對全縣文物保護通訊員進行培訓，健全完善了文物保護的“雙軌一體”制。每年年初，我還與各文博單位主要負責人簽訂《文物安全保護責任書》，逐級分解責任，定期主持召開文物安全專題會議，全面落實安全責任。
二是加強宣傳。兩年來，組織各文博單位堅持開展文物警鐘日和宣傳月活動，查漏洞、添措施，開展防范演練，警鐘長鳴，特別是新《文物保護法》頒布實施后，組織各文博單位專題學習，懸掛橫幅、書寫標語、散發(fā)宣傳資料進行全方位宣傳，強化全民責任意識。我們還組織我縣館藏文物在市青銅器博物館、法門寺博物館等地展出，提高了我縣知名度。我積極主動爭取省市支持，給周原博物館配置了全自動報警系統(tǒng)，并先后爭取文物方面資金20多萬元，促進了文物事業(yè)的發(fā)展。
三是加強發(fā)掘。去年年底，我縣祝家巷遺址發(fā)現甲骨文后，其字數38字和龜背甲骨為全國之最，產生了轟動效應。為了進一步做好宣傳和發(fā)掘工作，打響我縣周文化之鄉(xiāng)的品牌，我多次與省文物局、北大考古隊、省考古研究所專家聯系試掘工作，目前試掘工作全面開始，試掘成效和意義非常之大，這對于進一步證實岐山是周文化的發(fā)祥地、中華文明的源頭，提高我縣知名度具有重大的意義。
（三）真抓實干，突出重點，繁榮文化事業(yè)
近兩年來，自己始終堅持先進文化的前進方向，以實施文藝精品工程為重點，以豐富群眾文化生活為宗旨，文化工作得到進一步加強。
一是狠抓文藝精品創(chuàng)作。任職以來，自己一直把文藝精品創(chuàng)作作為文化工作的重點，拿在手上，列入重要議事日程來抓，重視專業(yè)和業(yè)余文藝人才的創(chuàng)作。上任伊始，我就主持修訂完善了《岐山縣文藝創(chuàng)作規(guī)劃》（20*－20*）、《岐山縣戲劇創(chuàng)作獎勵辦法》等政策，為繁榮文藝創(chuàng)作奠定了良好的基礎。20*年以來，全縣共有詩歌、小說、散文、書畫、攝影等作品400多件在市以上報刊發(fā)表，有些還獲得了國家和省、市級大獎。劇本《照兒畫爸》、《縣令包丞》分獲全省電視戲劇小品大賽一等獎和全市新劇目創(chuàng)作二等獎，《鳳鳴岐山》經省戲曲研究院專家改稿和該院秦腔團排練上演后，在省第三屆藝術節(jié)上獲一等獎；索王鑼鼓隊在全國第十屆“群星獎”大賽中獲銀獎，并多次應邀參加國內大型文化演出活動；同時，我十分重視傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、整理及扶持工作，多次去縣戲校及民間藝人家中關心指導工作。去年7月，縣戲校小演員張鵬超在中國第七屆“少兒戲曲小梅花”獎大賽中獲金獎；在去年市“兩節(jié)一會”民間藝術展示活動中，我縣21位民間藝人的皮影、面花等300多件作品喜獲大獎。1人獲一等獎，3人獲二等獎，20人獲三等獎，我縣被市政府評為“優(yōu)秀組織獎”。重視優(yōu)秀藝術人才隊伍建設，成立了陜西省楹聯學會岐山分會，正積極籌備成立岐山縣書畫院和文學創(chuàng)作學會。
二是積極開展大型文化活動。在工作中，自己十分注重發(fā)揮文化與旅游的互動效應，以文化活動為載體促進旅游產業(yè)發(fā)展，以旅游宣傳為龍頭帶動文化事業(yè)繁榮，實現社會效益和經濟效益雙贏。兩年多來，共先后策劃舉辦三次元宵節(jié)社火鑼鼓游演、兩屆全縣鑼鼓大賽、一次全市青年歌手大賽、一次全縣青年歌手大賽、兩次民間工藝品大賽、兩屆“岐山之夏”文化活動周和“黨旗頌”慶祝建黨81周年晚會、迎“十六大”群眾秦腔大賽、周文化書畫名家聯誼筆會、“華祥杯”交誼舞大賽、羅貫生“渭北山水”美術作品展、文化旅游系統(tǒng)演講比賽等大型活動20多場次，豐富活躍了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。
三是抓基層文化建設。上任后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地和隊伍建設薄弱，基層文化網絡不健全的現狀，自己多次深入基層，掌握情況，以貫徹國辦［20*］7號和陜政辦發(fā)［20*］1*號文件為契機，堅持“抓兩頭、帶中間，典型引路”的工作方法，以創(chuàng)建市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，成立專門工作班子，加強基層文化建設。同時，每年還集中組織文化各單位，堅持開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)進村活動，豐富偏遠群眾的文化生活。經過兩年來的努力，全縣基層文化建設初見成效。安樂、蔡家坡、益店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建為市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大營、棗林、五丈原、青化、京當等鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了文化站站址，市級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展順利。目前，全縣共有農村文化室120多個，民間文化協(xié)會組織19個，農村電影隊87個，文化戶300多戶，文化經營單位16個。
四是加強文化市場管理。文化市場一直是社會各界關注的熱點和焦點。近兩年來，按照國家和省、市的安排部署，自己從加強重點市場的監(jiān)管和提高經營者的守法經營意識入手，積極開展“掃黃打非”和整頓規(guī)范文化市場經營秩序活動，加強文化市場從業(yè)人員的政策法規(guī)培訓，先后對印刷業(yè)、音像業(yè)、網吧等業(yè)主進行集中學習培訓，使其守法經營。并親自帶隊，由我局牽頭，公安、工商、電信等部門配合，開展文化市場集中突擊行動30多次，沒收非法VCD光盤2400多張，書刊600多本，處罰違規(guī)單位53家，有效地凈化了全縣文化環(huán)境，局稽查隊被命名為市級“優(yōu)秀青少年維權崗”，我縣被評為文化市場管理先進縣。
（四）把握導向，強化管理，發(fā)展廣播電視事業(yè)
近兩年來，以提高廣播電視節(jié)目質量為目標，自己十分重視新聞宣傳、廣電事業(yè)建設及廣電安全工作，廣播電視事業(yè)得到健康發(fā)展。
一是抓新聞宣傳。兩年來，按照“唱響主旋律，打好主動仗”的要求，自己堅持把新聞焦點放在縣上中心工作上，以宣傳報道十六大和縣黨代會、人代會精神為重點，突出宣傳“興岐富民、建設小康”主題和“工業(yè)強縣、畜牧大縣、文化旅游名縣和西部經濟強縣”等“四縣”建設。自20*年以來，共組寫新聞稿件9600多篇，采用編發(fā)7600多篇，省市采用380多篇，開辦宣傳專欄8個，同時注重加強基層通訊員的業(yè)務培訓，提高了全縣新聞工作者的綜合素質。
二是抓廣電事業(yè)建設。近兩年來，自己把加快信息網絡化進程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視發(fā)展作為事業(yè)建設的重點來抓，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了有線電視信號，共發(fā)展有線電視用戶15000戶，實施縣城地埋線改造工程3.5公里，全面整修了縣城通往五里鋪的廣播電視傳輸線路，架設雙絞線4.5公里，多方籌資購置了臺標發(fā)生器、字幕機等設備，提高了廣播電視播出質量。
三是抓廣播電視社會管理和安全工作。為了確保廣播電視安全播出，我主持制定了廣電安全防范預案，層層簽訂了責任書，明確了責任。同時，組織開展了地面衛(wèi)星接收設施專項治理和凈化熒屏工作，加大網絡整合力度，陜九、陜汽、岐星、杏園等4大廠和7個村已并入全縣大網，保證了全縣廣電安全。
（五）想方設法，多方引資，全力抓好重點項目建設
上任以來，自己始終樹立“項目是經濟發(fā)展的支撐”新理念，以項目建設為突破口，想方設法、攻堅克難，多渠道引資，重點項目建設和招商引資工作進展順利，兩年多來共實施重點建設項目10個，總投資1100多萬元。投資240多萬元的蔡家坡兒童樂園工程已竣工使用；縣電影公司綜合樓和蔡家坡電影院綜合樓已投入使用，兩樓共投資210多萬元；周公廟太公正殿、獻殿維修和彩繪已完工，總投資40多萬元；諸葛亮廟廟前廣場建設總投資15萬元；新華書店圖書大廈主體工程已完工，總投資300多萬元；蔡家坡文化館維修工程，爭取省上資金8萬元；廣電網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)桿線架設和遷址工程爭取省市資金167萬元；總投資100多萬元的西岐民俗館近日已破土動工；投資30萬元的周公廟三星級廁所馬上就要動工。這些重點項目的實施，有力地帶動和促進了文化旅游工作。
圍繞這次大討論活動著力解決的四個方面的問題，縣婦聯通過召開各界婦女座談會、問卷調查、設立意見箱、開設投訴電話等方式，廣泛聽取社會各界對婦聯工作的意見。在此基礎上，圍繞建設實力沂南、活力沂南、和諧沂南、魅力沂南的要求，縣婦聯在深入剖析自我工作、客觀分析社會意見的基礎上，查擺梳理出影響又好又快發(fā)展存在的主要問題：1、工作習慣于完成任務，縮手縮腳，缺乏闖勁，注重追求“穩(wěn)”追求“好”，圍繞大局加快發(fā)展的意識需要進一步增強；2、缺乏長遠性、前瞻性的戰(zhàn)略目光，工作多在常規(guī)的軌道上發(fā)展，打不開新的局面；3、工作作風漂浮，深入群眾調查少，存在對上負責的片面性。布置工作滿足于下發(fā)文件，開會布置，鋪下身子狠抓落實的力度不夠。4、滿足于目前取得的成績，爭先進位、爭創(chuàng)一流的意識有待于進一步增強。5、為婦女兒童辦好事辦實事方面，存在“有心無力”的問題，有熱情，有耐心，但沒有足夠的能力盡快解決問題；6、經費不足制約了工作的開展，在創(chuàng)建經費基地過程中畏難發(fā)愁，等待觀望。
二、整改措施
針對存在的問題制定了相應的整改措施。以促進各級婦女組織和廣大婦聯干部不斷提高駕馭發(fā)展的能力，為全縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展服務。
1、加強學習，拓寬視野和思路。在各級婦聯干部中實施“每天學習一小時”計劃，學業(yè)務，學政策，學法律知識，學市場知識，不斷增強駕馭發(fā)展的能力?？h婦聯將在《沂南縣婦女工作交流》開辟“每天學習一小時”專欄，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直婦委會的學習體會、心得、收獲進行交流，推動各級婦聯干部自覺做學習型干部，提高工作能力，推動工作又好又快發(fā)展。
2、加強作風建設，確定今年為婦聯系統(tǒng)“作風建設年”。倡導“立說立行，馬上就辦，辦就辦好”的工作作風。通過組織優(yōu)秀調研報告評選、基層婦女組織課題創(chuàng)新等方式，督促各級婦女組織深入婦女群眾了解情況，傾聽婦女呼聲，科學確定工作思路，勇于創(chuàng)新載體開創(chuàng)婦女工作新局面。
3、進一步加大爭取力度，開拓工作思路，采取多種方式籌建婦聯系統(tǒng)經費基地，為工作開展提供保證。
4、進一步加大獎懲力度，建立基層婦女工作考核反饋制度，及時將工作情況反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，激勵基層婦女組織爭先進，創(chuàng)一流。
5、努力構建社會化工作格局。通過開展優(yōu)秀婦女維權崗、“平安家庭”示范單位、示范點爭創(chuàng)等活動，不斷加強與社會各界的交流與溝通，延伸婦女工作觸角，推動全社會自覺為婦女兒童辦好事辦實事，形成社會化婦女工作格局。
三、工作思路
圍繞又好又快大討論活動的開展，縣婦聯確定了當前一個時期的工作思路：
1、開展“黨婦共建”，以黨建帶婦建提高各級婦女組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。與縣委組織部聯合下發(fā)《關于做好黨建帶婦建工作的意見》，從加強組織建設、班子建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設等五個方面入手，以強化組織領導、完善目標考核、典型示范帶動、主題活動吸引為保障，進一步加強婦女組織建設，真正做到圍繞黨的工作大局開展婦女工作，促進全縣各項事業(yè)又好又快發(fā)展。
2、開展主題活動，引導婦女將思想統(tǒng)一到又好又快發(fā)展上來?？h婦聯將組織“三個一”主題活動，一是開展一次倡議活動。圍繞舉辦好第二屆中國·臨沂諸葛亮文化旅游節(jié)，組織開展一次“我為節(jié)會添光彩”倡議活動，號召全縣廣大婦女干部群眾關注節(jié)會，參與節(jié)會，喜迎節(jié)會，為節(jié)會增光添彩，廣泛樹立起“人人都是東道主，事事關乎辦節(jié)會”的思想認識，在全社會營造良好的節(jié)會氛圍，以文化節(jié)的成功舉辦推動我縣經濟社會又好又快地發(fā)展。二是組織一次健身大賽。為組織動員全縣婦女以新姿態(tài)、新業(yè)績、新風貌迎接第二屆諸葛亮文化旅游節(jié)的成功舉辦，縣婦聯于近期舉辦“交通杯”“慶節(jié)會迎奧運萬名婦女健身大賽”活動。健身大賽以“弘揚諸葛亮文化”、“全民健身與奧運同行”為主題，展示新時期全縣婦女健康、文明、積極向上的精神風貌，充分表達全縣婦女強身健體、全面建設小康社會、共慶第二屆諸葛亮文化旅游節(jié)、期盼2008奧運會的愿望，進一步推動各級婦女組織不斷創(chuàng)新豐富多彩的活動載體，凝聚廣大婦女的智慧共同推進婦女事業(yè)又好又快發(fā)展。三是搞好一次演講比賽。圍繞又好又快發(fā)展主題，按照打造實力沂南、活力沂南、魅力沂南、和諧沂南的戰(zhàn)略目標，在婦聯系統(tǒng)舉辦一場演講比賽，謳歌全縣婦女事業(yè)取得的成就，宣傳各行各業(yè)的婦女創(chuàng)業(yè)典型，激勵廣大婦女為全縣經濟社會又好又快發(fā)展建功立業(yè)。
堅持政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作的工作思路，按照立足實際、量力而行的原則，充分調動企業(yè)的積極性，通過多形式、多渠道強化宣傳，不斷提升我區(qū)旅游業(yè)影響力，提高旅游經濟效益。
二、突出宣傳重點
（一）重點旅游項目。主要包括鹽海神湯國際會議中心、溫泉城國際會議旅游文化風景區(qū)、天頤湖旅游度假區(qū)（太陽部落）、天下第一宴——世界奇石博物館、岱青世界全國青少年活動營地、大汶口文化產業(yè)園、徂徠山滑雪場、天庭樂園等旅游大項目及區(qū)內星級酒店。
（二）鄉(xiāng)村旅游項目。主要包括灘清灣歡樂農莊、天鵝湖、情人湖、馬蹄峪民俗村、大陡山民俗村、天馬頂旅游度假村、金鳳嶺生態(tài)園、六逸峰景區(qū)等項目。
（三）其他旅游資源。特色鮮明的旅游商品、底蘊深厚的歷史文化、保存完整的自然生態(tài)、古樸醇厚的鄉(xiāng)村民俗等旅游產品。
三、拓寬宣傳渠道
（一）加大宣傳報道力度。進一步做好新聞宣傳與項目推介結合文章，與各大媒體搞好對接，在適當時機，邀請媒體記者采風，加大旅游大項目宣傳力度。適時召開全區(qū)旅游大項目建設情況新聞會，宣傳介紹全區(qū)旅游項目建設情況及發(fā)展前景，為項目運營提前造勢。拍攝制作全區(qū)旅游宣傳片，在區(qū)電視臺開辟專欄，每天定時播出，持續(xù)提升旅游美譽度。
（二）組織開展推介活動。充分挖掘資源優(yōu)勢，積極策劃組織旅游節(jié)慶活動。繼續(xù)搞好旅游業(yè)成果展、栗花節(jié)、三皇廟廟會等旅游節(jié)慶活動，持續(xù)提升區(qū)域影響力，逐步打造節(jié)慶活動品牌。加大對旅游大項目宣傳推介，通過策劃演出，邀請媒體、旅行社，編制旅游線路圖等形式，增加項目知名度，提升影響力。組織旅游景區(qū)（點）及招商項目參加國內各類旅游交易會、推介會，宣傳推介自身的同時，學習經驗，加快發(fā)展。
（三）加強旅游信息標識建設。進一步強化旅游信息網絡建設，科學設置網站欄目，及時旅游資訊，更新網站內容。結合全區(qū)旅游大項目建設情況，策劃制作全區(qū)旅游宣傳折頁（畫冊），在重要接待活動及節(jié)慶活動中發(fā)放，全面展示我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成果。在京滬、京福高速路及區(qū)內交通干道設置全區(qū)旅游形象宣傳牌及景區(qū)旅游指示牌，增加設置密度，提升宣傳效果。
四、加強組織領導
（一）積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)開發(fā)建設，重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》，重點開發(fā)濱海度假酒店集群，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點?？空?，加快半島郵輪碼頭建設，著力構建青島、煙臺、威海三大?？扛?，逐步將青島港打造成郵輪母港。
（二）高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現場會，重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游項目，力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個，完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū)，配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇，加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意，參加國際性、區(qū)域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進度數據庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態(tài)管理。進一步開放規(guī)劃設計市場，引進國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進入山東旅游規(guī)劃市場，與國內、省內旅游規(guī)劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅游遺產標準》，引導重點旅游項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育“遺產型”旅游項目。
（三）大力推進產業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產業(yè)結構性調整，著力將三次產業(yè)結構調整形成的精品培育成旅游產品。大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，共同開發(fā)產品、培育市場、完善保障機制，引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發(fā)展的意見》，培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品，將文化資源優(yōu)勢轉化為旅游經濟優(yōu)勢。
（四）充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團，如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業(yè)集團、德州皇明集團等，將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業(yè)網點和銷售平臺，進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團。
二、全面提升服務質量，建設人民群眾更加滿意的產業(yè)
（五）推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施，利用中央和省推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，全面提升縣域旅游服務功能；引導旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件，指導全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴格按照國家優(yōu)秀旅游城市標準修訂城市旅游規(guī)劃，重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設施建設，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市，學習借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經驗，結合當地自然資源、文化景觀以及城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃籌劃，開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系，提高游客和市民的滿意度。下半年，省旅游局組織國內外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進行評估檢查，擇優(yōu)向國家旅游局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
四年來，我們在省國土廳的幫助下，按照“做實重點項目、做大生態(tài)農業(yè)、做活鄉(xiāng)村旅游、做美生態(tài)環(huán)境”的扶貧工作思路，創(chuàng)新發(fā)展載體，落實發(fā)展舉措，增強發(fā)展實效。全鄉(xiāng)共新開發(fā)高山蔬菜示范基地2500畝、高山楊梅5000畝、竹筍兩用林3000畝、稻田養(yǎng)魚1000畝，共墾造旱地1000多畝，投資75萬元完成了全鄉(xiāng)32個行政村的村級辦公場所規(guī)范化建設，推進了10個自然村、54戶、169人的高山移民異地脫貧，實施了12個村康莊工程路基路面建設46.7公里、11個村5000多人口的飲水工程建設，改善群眾生產生活條件，實施了、方山等9個村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，并被評為全市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作先進單位。農民人均收入從2002年的2107元，增長到2006年的3602元，年均遞增15%。貧困戶及低收入家庭從2002年的1766戶、4940人，降至2006年的887戶、2658人。因扶貧工作成績突出，今年4月在全省扶貧工作會議上，省國土廳在會上作經驗交流。
二、上半年扶貧工作情況匯報
1、立足山區(qū)實際，強勢發(fā)展生態(tài)農業(yè)
一是繼續(xù)實施好“三千”基地建設，著力構建以千畝高山蔬菜、千畝稻田養(yǎng)魚、千畝高山西瓜為重點的生態(tài)農業(yè)基地。在1000畝高山蔬菜基地建設中，著重做好：300畝山地微蓄微灌蔬菜核心示范基地和50畝大棚蔬菜基地建設，主要種植日本“川智佳美”辣椒和“引茄一號”紅茄，目前已全面投產，批發(fā)價每斤各為0.85元和0.70元，分別按畝產10000斤和6000斤計，畝產值高達8500元和4200元；同時在全鄉(xiāng)不同海拔高度（）試種西蘭花，并取得成功，將在明年大面積推廣；建立苗遼村100畝“雪蓮果”水果型蕃薯基地、100畝日本藤稔二代葡萄基地，不斷增強新品種、新科技對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的貢獻率。
二是強化立體生態(tài)農業(yè)發(fā)展。以楊等村立體生態(tài)農業(yè)為重點，發(fā)動家家戶戶進行“種植水果、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚”和“優(yōu)質米種植+養(yǎng)魚”等立體生態(tài)農業(yè)發(fā)展，每戶養(yǎng)雞（全放養(yǎng)）不超過30只、肉豬不超過3頭（禁止用飼料），目前全鄉(xiāng)共飼養(yǎng)土豬3000頭、土雞26000羽，努力把它培育成我鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產業(yè)帶。
三是進一步做好林業(yè)開發(fā)工作。重點做好現有13000畝竹筍兩用林和5000畝楊梅的撫育管理工作，新增、改造竹筍兩用林1000畝，試種香榧100畝，并抓好41省道沿線生態(tài)景觀林的撫育與管理，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
四是高度重視農民素質工程。至目前，已先后邀請農林專家來鄉(xiāng)授課9次，受訓700多人次，內容涉及高山蔬菜、毛竹、楊梅的栽培管理和稻田養(yǎng)魚等各個層面；組織核心農戶、販銷大戶到諸暨學習考察香榧生產經營技術、到安吉考察毛竹栽培管理技術，進一步拓寬群眾視野，增強農民自主發(fā)展能力。
2、挖掘資源優(yōu)勢，突出規(guī)劃好、引導好“農家樂”旅游業(yè)的發(fā)展
一是全面開展旅游資源排查和統(tǒng)籌規(guī)劃，加強與旅游部門溝通聯系，努力把縣委舊址、、古樹林、農家樂等納入全縣旅游發(fā)展體系，拓展發(fā)展空間。
二是制訂出臺了“農家樂”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，與縣里有關優(yōu)惠政策相配套，進一步加大對鄉(xiāng)村旅游的引導、扶持力度。
三是以休閑避暑農家樂省級示范村建設為抓手，注重搞好旅游規(guī)劃，加強從業(yè)人員培訓，加大投入，添置設施、增強接待能力，并注重發(fā)揮好李火木等核心戶的示范帶動作用，目前，新增經營戶3戶、床鋪20張，旅游接待能力有明顯增強。同時，輻射帶動了周邊的姚岸、等村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，農家樂核心戶已建立，村的休閑垂釣塘正在緊張籌建中。
3、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快建設新農村
一是繼續(xù)以重點工程項目為抓手，抓建設促發(fā)展。投資95萬元，實施集鎮(zhèn)街道拓寬、亮化、綠化工程；投資30萬元，深化村級辦公場所建設；繼續(xù)開展百村飲水工程，全面啟動了4個村的建設任務；加強交通建設，12個村、路基20多公里、路面29公里康莊工程建設正在有序進行中；加大農村基層文化俱樂部建設，加強農村現代遠程教育的管理；實施有線電視擴面工程，豐富山區(qū)群眾的文化生活。
二是實施了垃圾收集處理和垃圾中轉站工程，努力實現垃圾科學化回收和無害化處理。在9個村試點經驗的基礎上，落實好等11個村環(huán)境保潔機制，配齊保潔員，實行門前四包和垃圾袋裝化，進一步改善群眾生產生活條件。
4、開展好“一戶一策一干部”和下山移民工作
2.推進竹海景區(qū)建設。配合縣旅游局精心包裝了“竹海景區(qū)旅游基礎設施項目”，積極向省局、國家旅游局爭取項目資金；進一步完善和建設了游客中心、游步道、門樓、觀竹樓、旅游觀光車等旅游基礎設施和設備，2013年10月1日開園試營業(yè)。
3.協(xié)助旅游資源普查。今年9月，在全市旅游資源普查中，協(xié)助旅游局對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了地毯式的旅游資源摸底，通過資料收集和匯總，共普查旅游資源單體117個。
4.打造優(yōu)秀解說隊伍。以全省竹產業(yè)發(fā)展現場會為契機，在縣直相關單位抽調13名工作人員進行講解員隊伍的專業(yè)培訓，圓滿完成省市領導視察楠竹豐產培育示范基地、全市農村集體土地和房屋確權頒證工作推進（現場）會等30余次解說任務，贏得了省市縣各級領導的充分肯定。
5.積極參與促銷活動。4月中旬，我縣以“美人窩”和“竹?！睘橹黝}參加了中國國內旅游交易會，發(fā)放旅游宣傳資料2000份，提高了“美人窩”和“竹海”等主要景點的知名度。今年以來，我們主動聯系《環(huán)球地理》、《旅游》等知名雜志和報刊，將從山水風光、民俗文化、美女文化等角度重點宣傳推介旅游。
二、2014年工作思路
2014年，我公司將積極爭取各級領導的重視和支持，努力整合資源，積極融資引資，突出重點，帶動全盤，主要做好以下五個方面的工作：
1.全面整合全縣旅游資源，理順旅游投融資管理體制，進一步擴大融資能力，在土地要素、建設資金、項目配套上積極爭取銀信部門支持。
2.積極推進竹海景區(qū)配套基礎設施建設，整合項目資金加快水、電、路、氣等基礎設施建設；對全縣重點旅游項目加大招商引資力度，力爭旅游招商有新的突破。
2、完成旅游接待人數50萬人次，實現旅游收入4億元人民幣。
3、完成*－*景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作；加強環(huán)境整治，啟動鼓城鄉(xiāng)風貌改造。
4、啟動鹿亭溫泉景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)；蒼王峽景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)和申報省級地質公園工作。
5、協(xié)助完成城景區(qū)游客中心及其配套景觀建設；啟動城遺址群文化旅游園建設。
6、啟動鹿亭溪茶文化•溫泉鄉(xiāng)村旅游帶的建設，完善基礎、接待設施，發(fā)展農家樂，作整體風貌改造。
7、加強旅游接待能力建設，將米倉山大酒店建成三星級旅游飯店；全力推進*賓館創(chuàng)四星級旅游飯店改（擴）建工作;啟動蒼王峽景區(qū)接待中心創(chuàng)建三星級旅游飯店工作;完善鼓城鄉(xiāng)餐飲、住宿、購
物等設施;在旺鼓公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建二星級旅游廁所1座;在列入規(guī)劃各旅游城填和汽車營地設置汽車維修點，并完善標識，公布電話;在各旅游城鎮(zhèn)、重點旅游景區(qū)設置醫(yī)療急救，并完善標識，公布電
話;沿旺鼓旅游公路沿線發(fā)展社會餐飲店;在各旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、三星級以上酒店各設1個旅游商品購物場所。
8、加強旅游資源宣傳力度，提高我縣旅游知名度;在列入規(guī)劃的各旅游城鎮(zhèn)、主要景區(qū)、主題酒店、購物場所及重要交通通道設置大型三國文化旅游線路、景區(qū)廣告各2塊。
9、加大旅游商品開發(fā)力度，力爭開發(fā)1類10種以上旅游商品。
10、整治規(guī)范旅游市場，加強旅游市場監(jiān)管，積極推進誠信體系建設，優(yōu)化旅游環(huán)境，協(xié)調相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)范各旅游城鎮(zhèn)、景點、鄉(xiāng)村旅游餐飲接待點15家。
11、協(xié)助文體局在*－*景區(qū)排練一場專題節(jié)目，并設置專門演出場所。
12、完成在旅游城鎮(zhèn)及旺鼓旅游路設置道路交通標識及公用設施標識；完成列入規(guī)劃的各景區(qū)公共信息圖形符號的設置。
13、完成《*縣鄉(xiāng)村旅游帶》規(guī)劃和米倉道資源調查、規(guī)劃編制工作。
14、聯系鼓城鄉(xiāng)并幫扶元山關口聯合村到位資金（含物資）3000元以上。
15、全年對飯店、景區(qū)等旅游從業(yè)人員培訓不少于2次。
16、認真開展普法依法治理工作，進一步完善安全生產各項制度及預案，杜絕安全事故發(fā)生。
17、加大旅游招商引資力度，抓好旅游項目申報和災后恢復重建資金爭取工作。
18、完成上級交辦的其它各項工作。
二、主要工作措施
1、在縣委、縣政府的領導下，以求真務實的工作作風，立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持率先發(fā)展，科學發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，做強旅游產業(yè)。
2、不斷加強政治理論學習，深入貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀推進旅游產業(yè)科學發(fā)展。
3、抓住災后重建機遇，科學實施旅游產業(yè)災后重建規(guī)劃，搞好景區(qū)基礎設施建設和旅游功能及設施的完善。
4、圍繞縣委、政府提出的旅游工作目標，以承辦全市‘旅發(fā)’大會為契機，不斷完善景區(qū)基礎設施和服務功能設施，打造精品景區(qū)。
5、充分利用媒體和促銷手段，強勢推進我縣旅游資源、旅游產品的宣傳促銷工作，擴大*旅游的知名度和影響力。
6、大力支持涉旅企業(yè)搞好景區(qū)開發(fā)和旅游商品的開發(fā)
截至2012年8月，全州已實施城鎮(zhèn)建設項目209個，完成城建投資105億元，使全州城鎮(zhèn)建設工作提速升溫，推動城鎮(zhèn)空間迅速拓展、功能極大完善、綜合承載能力和產業(yè)聚集能力明顯增強，使城鎮(zhèn)成為聚集人氣、吸引投資的平臺和載體。2012年底，全州城鎮(zhèn)化率達到38.4%以上，比2011年增加1.9個百分點以上，到2015年，全州城鎮(zhèn)化水平力爭達到45%以上。
大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟
作為欠發(fā)達的少數民族地區(qū)，黔南州貧困面大，貧困程度深。加之地處典型的喀斯特山區(qū)，地理條件差，人口分散，建設成本高，城鎮(zhèn)體系有待進一步完善。
面對這種狀況，黔南州緊緊抓住國發(fā)2號文件的契機，按照中央關于推進城鎮(zhèn)化建設的一系列方針政策，始終著力抓好小城鎮(zhèn)、旅游村寨、新農村建設示范村和文明城市建設，特別是近年來全州上下緊扣“兩加一推”主基調，加快推進“三化同步”，以經濟開發(fā)區(qū)和各類產業(yè)園區(qū)的加快建設，入駐、建設和投產的企業(yè)項目逐步增多，以“185工程”為主抓手的農民增收渠道不斷拓寬，以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)服務領域也不斷拓寬，為加快推進城鎮(zhèn)化建設聚集了產業(yè)、聚集了人氣、財氣，成為加快城鎮(zhèn)化進程最強勁的內生動力。
在推進城鎮(zhèn)化進程中，全州各地把小城鎮(zhèn)建設作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，積極做好相關基礎設施配套建設工作，確保2015年建成以獨山縣麻尾鎮(zhèn)、甕安縣猴場鎮(zhèn)、福泉市牛場鎮(zhèn)、都勻市墨沖鎮(zhèn)和楊柳街鎮(zhèn)、貴定縣昌明鎮(zhèn)、龍里縣谷腳鎮(zhèn)、長順縣廣順鎮(zhèn)、惠水縣高鎮(zhèn)鎮(zhèn)、荔波縣甲良鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10個3萬人口以上的重點鎮(zhèn)，另外再建設28個1萬人口左右的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經濟，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
工業(yè)與城鎮(zhèn)化同步推進
按照分步實施，整體推進的工作思路，黔南州以新區(qū)為突破口，以路網為主抓手，奮力實現全州城鎮(zhèn)化后發(fā)趕超，確保2012年全州136億元的城建基礎設施投資全面完成。工作中堅持不等、不拖，先行、先干，使規(guī)劃修編和項目實施交錯進行，使今年城鎮(zhèn)建設提質擴容見實效。同時充分發(fā)揮路網建設的導向作用，給投資者、企業(yè)、群眾和社會明確的發(fā)展預期。在配套和完善各類市政公共服務設施建設的同時，著力組建完善城建投資公司和擔保公司，搭建融資平臺破解融資難題。
大力推進城鎮(zhèn)建設與產業(yè)園區(qū)建設相結合，“產城一體”加快發(fā)展。獨山快速拉通并建成寬60米、長5公里的兩條開發(fā)區(qū)大道；惠水拉通寬40米、長10公里的惠高大道；甕通城區(qū)連接猴場、長16公里的城市主干道，都勻和都勻經濟開發(fā)區(qū)分別加快緯八西路和173城市快速干道建設。這些項目的實施極大地提升了城市的形象，提振了外來投資者的信心，吸引了一批工業(yè)項目和房地產項目投資落戶，有力地推進了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。
2011年，全州投入城鎮(zhèn)基礎設施建設資金15.2億元，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，全州城鎮(zhèn)化率達36.5%，高于全省平均水平；完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃57個，提前實現鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃全覆蓋，完成行政村村莊規(guī)劃編制352個，爭取到規(guī)劃資金2185萬元；完成農村危房改造35645戶，近15萬農村困難群眾入住新居；完成3個省級示范村、7個省州共建示范村、2個州縣共建示范村，以及貴新、廈蓉高速公路沿線的330個村莊整治工作，農村村容村貌、生產生活條件得到改善。
提升城市文化品位
在城鎮(zhèn)化進程中，黔南州還把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設緊密結合，努力開發(fā)基礎設施完善、服務功能完備、個性特色突出的文化旅游項目。
目前，全州借助旅游發(fā)展建設城市、管理城市，從而提高城市品味，提升城市形象。通過環(huán)境綠化與自然生態(tài)的有機結合，凸顯綠色自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持新城區(qū)道路與綠化同步建設和老城區(qū)多拆少建或不建、擴大綠地和廣場面積的原則，增綠提質，提高了廣大市民的生活環(huán)境質量；通過打造城市亮化工程，推廣運用節(jié)能型光源、太陽能光源，達到了既美化亮化，又節(jié)能環(huán)保效果。
構建特色城鎮(zhèn)體系
為統(tǒng)籌推進工業(yè)和城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，黔南州堅持以交通干線和風景名勝區(qū)、資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)產業(yè)園區(qū)為帶動，突出民族、地域特色，提升產業(yè)支撐度，加快構建梯次分明、結構合理、點軸相連、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，以“園”興“城”，以“城”促“園”，積極探索“產城一體化”發(fā)展模式。
為使城市建設出成效，黔南州成立了相應的工作領導小組。提出了規(guī)劃引領、城鎮(zhèn)交通、市政公用基礎設施、城市環(huán)境、各類園區(qū)建設、文化旅游“六個一”等六大工程，明確了實施綠化凈化，打造生態(tài)園林城市；實施亮化美化，打造光彩靚麗城市；整治市容市貌，打造宜居宜業(yè)城市；整治交通秩序，打造安全暢通城市；搭建文化展示平臺，打造文明和諧城市；創(chuàng)新城市經營管理，打造現代高效城市；加快中小城鎮(zhèn)建設，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；開展村莊整治，建設社會主義新農村八項工作重點。
截至2012年5月底，全州市政基礎設施建設完成投資已經超過30億元。到2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產投資32億元，占年計劃70億元的46%。實施農村危房改造25384戶農村危房改造，基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房11101套。同時，投資10億元以上新建和改造一批餐飲、住宿、購物等旅游服務基礎設施，提高旅游接待能力，繼續(xù)完善風景名勝區(qū)基礎設施。
以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)新體制機制
黔南州以“布局基本合理、設施基本配套、環(huán)境較為整潔、村貌總體美化”為目標，突破傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)建設模式，建立和完善以城帶鄉(xiāng)的體制機制，充分發(fā)揮中心城市和小城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，把城市的理念、城市的風格輻射到農村，城市基礎設施建設帶動農村，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動，使城鄉(xiāng)在空間布局、產業(yè)布局、基礎設施等方面得以融合，從而促進農業(yè)生產，增加農民收入，提高農民的文明水平，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。
隨著*灣大橋的貫通，余姚成為長三角的中心區(qū)域，交通便利和物流成本的降低將給老區(qū)帶來了新一輪的發(fā)展機遇。在新一年里，圍繞老區(qū)全面建設小康和社會主義新農村建設的目標任務，我們將積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)新模式和新機制，使加快發(fā)展始終貫穿于扶貧工作，今年重點要做好“一創(chuàng)新、三強化”：
一是創(chuàng)新下山移民工程思路。下山移民工程已被列為寧波市政府實事工程之一，我們要按照黨的十七屆三中全會精神，積極探索山區(qū)移民的新路子。一是調整工作思路。通過5年來下山移民工作的實施，在某種程度上，下山移民工程有必要調整工作思路，改進和完善工作方法，下步將①即從原來單一山區(qū)片，逐步擴大到全市山區(qū)；②重點對環(huán)境惡劣、交通閉塞的30戶以下自然村、地質災害戶和農民飲用水庫區(qū)上游的農戶向中心村或較大規(guī)模村轉移；③探索山區(qū)農民宅基地換房、南北協(xié)作移民工程的新路子。進一步做活全市山區(qū)農村勞動力轉移的文章，使全市下山移民工作穩(wěn)步推進。二是完善下山移民政策。要進一步完善下山移民政策，將現有的集中安置逐步轉變?yōu)榉稚仓玫呢泿弄剟畎仓谜?。著眼增強自行購房移民的內在動力，鼓勵山區(qū)群眾分散安置，實現在外遷移民的安置方法上有新突破。三是搭建就業(yè)培訓平臺，提高農村勞動力就業(yè)水平。以市級培訓中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓基地為依靠，多渠道開展山區(qū)移民勞動力的技能培訓，增強山區(qū)勞動力的就業(yè)能力。積極推進勞動力轉移的中介服務工作，加快山區(qū)剩余勞動力的轉移，實現易地致富步伐。
中圖分類號 F326.25 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0214-01
發(fā)展林下經濟是深化集體林權制度改革的重要內容，是建設生態(tài)文明的必然要求[1-2]。目前原州區(qū)基本具備發(fā)展林下經濟的基礎，初步確立了林下經濟種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游及林產品加工業(yè)等林業(yè)產業(yè)經營模式，主要有生態(tài)雞、野雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖和羊只圈養(yǎng)、藥材種植、種苗種植、經果林種植及林產品加工等，為推進林改工作，促進林下經濟快速發(fā)展開好頭，呈現良好開端。
1 建設內容
1.1 發(fā)展模式
1.1.1 林苗模式。一是在林地行間，距樹木栽植行保留1 m間距保護帶，合理進行苗木繁育，以培育一至二年生小苗為主；二是在林地周邊、溝坡、臺地育苗。
1.1.2 林果模式。在原州區(qū)種植枸杞、桃李杏和小雜果等有比較優(yōu)勢，能夠增加農民收入，推進林業(yè)后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。一是種植經果林，發(fā)展林果產業(yè)；二是通過提升改良經果林低產園，培育生態(tài)經濟兼用林。
1.1.3 林菜模式。在林地周邊及樹木行間套種蔬菜，如土豆、白菜、胡蘿卜、豆類和瓜類等。
1.1.4 林藥模式。在林區(qū)、林下套種耐蔭的藥用植物，實現以種養(yǎng)林，如：金銀花、當歸、黨參、黃芪、板藍根、柴胡等中藥材。
1.1.5 林禽模式。利用林地內的昆蟲、小動物及雜草等特點，在林下自然放養(yǎng)或圈養(yǎng)生態(tài)雞、野雞、肉雞、柴雞、鵝等禽類。
1.1.6 林畜模式。在十年生以上的闊葉林區(qū)、灌木林區(qū)及周邊建設養(yǎng)牛場、養(yǎng)羊場及養(yǎng)殖其他動物，實施圈養(yǎng)或放養(yǎng)。依托林地資源，加工利用檸條、苜蓿等作為飼草料。
1.1.7 林草模式。主要以檸條等多年生灌木林為主，在林下行間合理種植優(yōu)質牧草、紅豆草、禾草和苜蓿等。
1.1.8 林蜂模式。充分發(fā)揮林區(qū)樹木、植物、飼草種類多，花源豐富的資源優(yōu)勢和自然地理條件，引導農民發(fā)展林下養(yǎng)蜂。
1.1.9 林菌模式。充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的特點，探索在郁閉的林下種植培育香菇、蘑菇等食用菌。
1.1.10 森林旅游和林產品加工模式。充分發(fā)揮山區(qū)自然森林生態(tài)景觀、高原風貌、丹霞地貌、空氣清新、風土人情等資源優(yōu)勢，引導農民發(fā)展農家樂，林產品加工制作等森林旅游業(yè)。規(guī)范發(fā)展須彌山、西海子和疊疊溝等森林旅游基地。
1.2 經營模式
一是以農民及個體和種養(yǎng)大戶為主體，自主承包經營；二是成立農民專業(yè)合作社和協(xié)會，合作組織經營；三是成立林業(yè)公司，招商引資，企業(yè)化經營；四是建立“公司、合作組織+基地、園區(qū)+農戶、種養(yǎng)大戶”的經營模式；五是重點扶持建設發(fā)展林下經濟示范基地，以國有林場、生態(tài)移民遷出區(qū)、企業(yè)自主擇地和土地流轉方式為主。
2 工作思路與措施
2.1 發(fā)展思路
發(fā)展林下經濟，建設現代林業(yè)，意義重大，任重道遠。總體來講，林下經濟發(fā)展是以保護生態(tài)為前提，以增加農民收入為核心。為此，要實現林業(yè)產業(yè)化建設預期的目標效益，必須有效發(fā)揮廣大農民的主體作用，并始終依靠廣大群眾自主經營，才能如期實現經濟利益的最大化、規(guī)?；?。以林業(yè)改革、林下經濟發(fā)展政策為依據，以林改項目為帶動，以科技為支撐。以區(qū)市林業(yè)局、林改辦、市農科所為技術依托單位，以林業(yè)專家為技術依托，以林業(yè)技術人員為技術指導，扎實有效，積極穩(wěn)妥開展林下經濟發(fā)展工作。
2.2 機構建設
林業(yè)改革、林下經濟發(fā)展工作以原州區(qū)林業(yè)局為建設管理單位，成立林業(yè)改革發(fā)展服務中心，其主要工作職能是：貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、市有關集體林權制度改革政策、規(guī)定；承擔全區(qū)集體林權制度改革工作的指導、協(xié)調、檢查和驗收工作；制定集體林權制度改革工作有關規(guī)程，指導原州區(qū)林業(yè)改革發(fā)展和林下經濟發(fā)展工作，做好集體林權制度改革相關資料及檔案管理工作。指導農村集體林地林木承包經營、流轉及林權管理，協(xié)調處理林地糾紛和矛盾，維護農民經營林業(yè)的合法權益。負責全區(qū)林改工作政策、技術咨詢，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作協(xié)調管理，指導和監(jiān)督林業(yè)森林經營工作。堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境得到保護，因地制宜，符合林下經濟發(fā)展；堅持科學規(guī)劃，林地資源合理利用；以政府推動，政策扶持，農民得實惠；堅持機制創(chuàng)新，林地綜合生產效益持續(xù)提高；以農民為主體，充分發(fā)揮作用，尊重農民意愿；堅持林地用途不變，合理確定林下經濟模式和方向；以林下經濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護工程、三北防護林工程、退耕還林以及生態(tài)移民、農業(yè)綜合開發(fā)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、文化旅游等相結合，來進一步完善林下經濟發(fā)展規(guī)劃，實現生態(tài)改善與增加農民收入雙贏。
發(fā)展林下經濟，必須多措并舉，實施多元化經營策略。一是以廣大農民及個體承包經營，全社會廣泛參與經營為主體；二是招商引資，企業(yè)經營，以及建立林業(yè)合作組織經營。
2.3 具體措施
加快發(fā)展林下經濟，必須實施政府推動、政策扶持、項
目帶動、科技支撐和市場引導等戰(zhàn)略舉措。通過建立示范基地、示范點、示范戶及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等，切實發(fā)揮示范引導帶動功能。
立足實際，著眼長遠，山區(qū)發(fā)展，潛力在山，希望在林。一是對于生態(tài)移民遷出區(qū)的林地、土地就近移交給國有林場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行屬地管理，統(tǒng)一經營。二是對部分林地進行封育保護，先達到自然恢復生態(tài)，后經營管理。三是把集體林地承包給造林大戶、企業(yè)或其他行業(yè)組織，達到治理、開發(fā)及發(fā)展林下經濟的目的。四是對立地條件較好的坡耕地、川臺地用于林木育苗或造林綠化，種植經果林、中藥材等，發(fā)展林下經濟，培育林業(yè)后續(xù)產業(yè)。五是農、林、水等相關部門要統(tǒng)一協(xié)作，齊抓共管，加強基礎設施建設和技術指導，倡導大力發(fā)展林下經濟，達到山綠民富、林業(yè)增效，農民增產增收的長遠目標效益，實現生態(tài)、經濟和社會效益的顯著提高[3-4]。
3 參考文獻
[1] 劉培生，徐軍，付浩，等.2012—2015年河南省國有泌陽板橋林場林下經濟發(fā)展探討[J].現代農業(yè)科技，2013（12）：164.
（一）及早啟動。2014年5月4日縣政府印發(fā)《關于開展十二五規(guī)劃中期評估工作的通知》，安排部署十二五中期評估；6月25日召開全縣十三五重大項目策劃碰頭會，發(fā)改、經信、住建、水利、交通等部門參加，拉開了我縣十三五規(guī)劃編制工作的序幕；9月12日縣政府第24次常務會專題研究我縣十三五規(guī)劃編制工作，會議討論了發(fā)改局《關于我縣十三五規(guī)劃編制工作的建議》；9月18日縣政府召開了全縣重大項目策劃會，成立了全縣重大項目策劃領導小組，會議印發(fā)了《XX縣人民政府關于開展重大項目策劃的通知》；9月30日縣委常委擴大會專題研究部署我縣“十三五”規(guī)劃編制及重大項目策劃工作；10月18日兩辦發(fā)文成立“十三五”規(guī)劃編制領導小組及辦公室，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《重點課題前期研究安排及主要內容》。
（二）深入調研。10月9日至10月20日，發(fā)改局牽頭深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，就我縣十三五規(guī)劃基本思路、重大項目，聽取單位主職意見及建議。逐步完善十三五項目庫初稿，同時在全縣范圍內選調精干力量，組建策劃專班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行再審核、再完善，并提出一批新項目。
（三）初現效果。據初步統(tǒng)計，截止目前共策劃“十三五”重大項目533個，總投資2507億元。其中新型工業(yè)類36個，投資241.57億元；交通類27個，投資125.08億元；能源類11個，投資255.12億元；城建類項目37項，投資56.03億元；生態(tài)環(huán)境類項目17項，投資66.2億元；特色農業(yè)類項目17項，投資82.77億元；水利基礎設施類29個，投資44.21億元；文化旅游類73個，投資123.02億元；社會民生類項目19個，投資18.4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目267個，總投資1495億元。
二、我縣十三五規(guī)劃編制工作的基本思路
1、總規(guī)編制工作思路。我縣總體上與國家、省、市同步進行，結合我縣實際，以及按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目具體化的要求，突出項目支撐引領作用，我縣在國家、省、市規(guī)劃編制“三階段”的基礎上增設了重大項目策劃與儲備階段，四階段具體如下：
第一階段：重大項目策劃與儲備階段（2014年8月—2014年9月）。主要開展重大項目策劃儲備工作。一是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關部門，根據行業(yè)分工，圍繞新型工業(yè)、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)保、特色農業(yè)、水利、文化旅游、社會民生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展等九個方面，集思廣益，策劃一批經濟效益好、關聯度高、輻射力大、帶動力強的重大項目。二是組建策劃專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提交的項目進行審核、完善，并提出一批新項目，建成覆蓋全縣各行業(yè)、各領域，基本適應全縣經濟社會發(fā)展需要的《十三五規(guī)劃重點項目儲備庫》。
第二階段：重大問題研究和基本思路形成階段（2014年10月—2014年12月）。主要開展通過重大項目倒逼對重大問題的研究和基本思路的起草。一是組織縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》。二是按照《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》要求，就重點領域、重點區(qū)域、重點項目的有關問題進一步聽取縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，研究提出編制我縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的方案。三是年底前向市發(fā)改委、縣政府報送《XX縣十三五規(guī)劃基本思路》，并做好向縣委匯報的準備工作。
第三階段：《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架形成階段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《規(guī)劃綱要（草案）》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要（草案）》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究提出納入全縣十三五規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措，初步確定十三五重要指標和《十三五規(guī)劃項目庫》。
第四階段：《規(guī)劃綱要（草案）》形成、修改、階段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《規(guī)劃綱要（草案）》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。根據縣委建議，組織起草《規(guī)劃綱要（草案）》，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見建議，邀請專家進行咨詢論證，根據各方意見修改完善《規(guī)劃綱要（草案）》。做好與省、市規(guī)劃的銜接工作。2016年初提交縣人大常委會審議。
2、專項規(guī)劃編制工作安排。專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。重點專項規(guī)劃，目前我縣初步擬定24個重要方面。編制工作分三個階段進行：一是2014年年底前按照分工開展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿?？h十三五規(guī)劃編制工作領導小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到縣十三五規(guī)劃綱要中。三是到2015年年底征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，做好與縣十三五規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。一般專項規(guī)劃由縣直有關部門根據市相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和，報發(fā)改局備案。
三、2014年下半年工作重點
1、成立全縣十三五規(guī)劃編制工作領導小組。召開全縣十三五規(guī)劃編制專題會議，印發(fā)《XX縣十三五規(guī)劃編制工作方案》、《XX縣十三五規(guī)劃前期調研課題內容及安排》。
2、組建項目策劃與規(guī)劃編制兩個工作專班。項目策劃專班擬從全縣相關單位抽調20名專業(yè)人員組建，負責對全縣各單位上報的項目進行審查，并集中策劃一批新項目；規(guī)劃編制工作專班從縣直有關部門抽調精干力量5名，承擔縣十三五規(guī)劃思路及綱要起草工作。
3、開展22個前期課題研究工作。前期研究的廣度和深度決定了十三五規(guī)劃的質量，為做好全縣十三五規(guī)劃編制工作，必須先期啟動十三五規(guī)劃的前期研究。圍繞經濟社會發(fā)展重點領域，我縣提出了22個研究課題。2014年11月10日前各課題承擔單位完成并提交調研報告。
4、起草規(guī)劃《基本思路》。在規(guī)劃前期重大課題研究的基礎上，組織起草規(guī)劃《基本思路》。確保及時向省、市發(fā)改委上報我縣需要納入省、市十三五規(guī)劃的重要內容和重大項目，年底前向省市發(fā)改委報送全縣十三五規(guī)劃基本思路。并做好向縣委匯報的準備工作。
5、搞好省、市規(guī)劃銜接。擬定我縣請求納入省市十三五規(guī)劃《基本思路》重點內容的建議，做好迎接省、市發(fā)改委關于規(guī)劃編制工作調研的各項準備工 作，及時匯報我縣十三五規(guī)劃編制工作進展情況，加強省、市規(guī)劃銜接，爭取更多的XX元素進入省、市十三五規(guī)劃。
6、著力開展五項活動。一是開展重大項目策劃活動。儲備目標是項目400項以上，總投資2000億元以上，其中投資10億元以上項目50項以上，總投資800億元以 上。產業(yè)項目占入庫項目60%以上；二是開展調查研究活動。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門開展調查研究，了解情況，征求意見。赴先進地區(qū)考察學習，吸納好的經驗做法，為科學編制十三五規(guī)劃奠定基礎；三是開展規(guī)劃培訓、研討活動。舉辦全縣十三五規(guī)劃專題培訓班，邀請國家、省有關規(guī)劃專家講座，拓展和啟發(fā)規(guī)劃人員的編制思路，提高規(guī)劃編制水平；四是開展規(guī)劃咨詢、論證和評審活動。擬聘請相關領域資深專家，對縣十三五規(guī)劃進行咨詢、論證和評審，借用專家的智慧，提升我縣規(guī)劃的層次和水平；五是開展獻計獻策活動。堅持“推開門”編規(guī)劃，“俯下身”聽民聲，廣開言路，集思廣益。在《XX網盟》上開辟“獻計十三五，建設新XX”欄目，引導和鼓勵社會各界積極為十三五規(guī)劃獻計獻策。
四、我縣經濟運行情況及主要經濟指標完成情況
1、地區(qū)生產總值及增速。據統(tǒng)計，元至9月，全縣地區(qū)生產總值完成96.2億元，同比增長9.0%。
2、固定資產投資及增速。據統(tǒng)計，元至9月，全社會固定資產投資（含房地產）完成105.56億元，同比增長21.9%。規(guī)模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技術改造投資完成14.91億元，同比增長121.3%；工業(yè)項目固定資產投資完成30.32億元，同比減少2.5%。加房地產民間固定資產投資74.25億元，同比增長7.4%。房地產開發(fā)投資8.69億元，同比減少19.9%；商品房銷售面積20.51萬平方米，同比減少50.1%。在全部入庫的196個項目中，3000萬以上項目152個，本年完成投資91.36億元，占全社會投資的86.55%；億元以上項目64個，本年完成投資59.88億元，占全社會投資的56.73%。其中10億以上項目4個，本年完成投資5.74億元。
