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篇1

從大氣二氧化碳排放來(lái)源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類來(lái)看，土地利用碳排放可分為土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類型上所承載的全部人為源碳排放等三類。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開(kāi)發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達(dá)70%左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總量，在用地審批過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格限制，與此同時(shí)，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃這兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總量和布局上進(jìn)行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標(biāo)的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)土地利用年度計(jì)劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地，嚴(yán)格限制新批準(zhǔn)高碳項(xiàng)目，限制向高碳項(xiàng)目供地，以此來(lái)調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟(jì)的用地比重，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重及時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹(shù)造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進(jìn)城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實(shí)退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機(jī)肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地

制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運(yùn)用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目，依據(jù)土地儲(chǔ)備政策接收其項(xiàng)目用地，以供應(yīng)土地一級(jí)市場(chǎng)。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)方式

針對(duì)當(dāng)前部分地方政府出于政績(jī)及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對(duì)不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價(jià)策略。例如，對(duì)于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對(duì)于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來(lái)的GDP、稅收、就業(yè)等政績(jī)利益和長(zhǎng)期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)以至負(fù)地價(jià)，以達(dá)到招商引資的目的。為此，2007年國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了一般的招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地，若在一級(jí)市場(chǎng)獲取土地使用權(quán)，政府可以在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，通過(guò)土地價(jià)格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，除了可以在土地價(jià)格、土地稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資用地審批。

篇2

（一）森林和草原資源

目前我國(guó)森林和草原資源大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)也是草原資源的集中區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)草原面積約占全國(guó)草原面積的94％，其中可利用的草原面積達(dá)32億畝，占全國(guó)的95％。①

（二）礦產(chǎn)資源

豐富的礦產(chǎn)資源是民族地區(qū)重要的優(yōu)勢(shì)之一。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)的90％以上，云母、鹽礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)80％以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲(chǔ)量占全國(guó)的60％以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲(chǔ)量也占到全國(guó)的35％以上。例如，有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的寶貴財(cái)富。②

（三）生物資源

生物資源包括植物資源、中草藥資源、農(nóng)作物資源及動(dòng)物資源等。我國(guó)民族地區(qū)的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點(diǎn)，在世界上占有非常重要的地位。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數(shù)量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動(dòng)物資源幾近絕跡。⑦

（四）水資源污染和短缺

民族地區(qū)由于生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等的排放，使得民族地區(qū)水資源受到污染，造成民族地區(qū)水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場(chǎng)退化、土地沙化等生態(tài)惡化問(wèn)題。另外，民族地區(qū)還存在著水生態(tài)平衡失調(diào)問(wèn)題。新疆、寧夏等民族地區(qū)是我國(guó)的干旱和半干旱地區(qū)，自然降雨量小，常年缺水。近些年來(lái)，由于生態(tài)破壞，民族地區(qū)江河斷流、湖泊枯竭等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

二、民族地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境惡化的原因⑧

（一）經(jīng)濟(jì)落后的制約

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但從民族地區(qū)人均GDP來(lái)看，經(jīng)濟(jì)差距還很大，并且我國(guó)民族地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)落后的局面還沒(méi)有從根本上得到改觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍相對(duì)落后，使民族地區(qū)成為貧困人口集中地區(qū)。其中青海貧困發(fā)生率為10．9％；內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅4個(gè)省份貧困發(fā)生率在5％－10％之間，⑩并且貧困與環(huán)境緊密相連，互為因果，形成惡性循環(huán)。一方面，民族地區(qū)相當(dāng)一部分人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原和山區(qū)，使得民族地區(qū)收入增長(zhǎng)緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態(tài)惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)惡化。

（二）民族地區(qū)生產(chǎn)方式不合理

民族地區(qū)基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期的階段。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，其中一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來(lái)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)能源和原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產(chǎn)業(yè)大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，加之生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平的限制，使得民族地區(qū)生態(tài)日趨惡化。另外一個(gè)原因是民族地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式，使得資源利用率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。的過(guò)程。

三、民族地區(qū)應(yīng)把資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

（一）民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要分析自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)，改變民族地區(qū)作為原料供給地的現(xiàn)狀，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)品的精深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、水能資源有序開(kāi)發(fā)、中醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，打造優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，取得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。

1農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

我國(guó)民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，如新疆長(zhǎng)絨棉、牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區(qū)特有優(yōu)質(zhì)糧油和無(wú)公害蔬菜等，這些資源優(yōu)勢(shì)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品相比，具有一定地域壟斷性，避開(kāi)了在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從而有著較好的市場(chǎng)前景以及較高的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步將其培育成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變一直以來(lái)民族地區(qū)以種植業(yè)為主的局面，發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)冶煉基地，積極培育龍頭企業(yè)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)劃，上規(guī)模、上水平，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。

3旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)不但污染少，而且具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。開(kāi)發(fā)民族地區(qū)的旅游資源，要突出民族地區(qū)旅游業(yè)特色。民族地區(qū)都有獨(dú)具特色的旅游資源，廣西有風(fēng)景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂(lè)山大佛三處世界自然文化遺產(chǎn)，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；貴州有奇特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風(fēng)光和多姿多彩的民風(fēng)民情；有獨(dú)特的高原風(fēng)光和藏族文化等。各民族地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各地得天獨(dú)厚的旅游資源。另外，民族地區(qū)要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國(guó)際旅游精品名牌旅游區(qū)，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個(gè)省區(qū)在發(fā)展各自有特色的旅游業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開(kāi)發(fā)，在旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條上做文章。生產(chǎn)能反映民族地區(qū)景點(diǎn)特色的、具有紀(jì)念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。

4中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)有著豐富的中醫(yī)藥資源，但是由于民族地區(qū)的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內(nèi)地的一些藥品加工企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)，民族地區(qū)并沒(méi)有從賣藥材方面得到更多的實(shí)惠，卻成為沿海地區(qū)藥品加工企業(yè)的原料供應(yīng)基地。因此，民族地區(qū)要加強(qiáng)藥材資源基地建設(shè)，并以企業(yè)為主體，逐步建立中藥研究開(kāi)發(fā)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)以中藥資源為原料的中藥產(chǎn)品，另外還應(yīng)通過(guò)有效的營(yíng)銷手段，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。

（二）出臺(tái)民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的配套措施

1鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合，需要技術(shù)上的突破，而對(duì)于民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的技術(shù)還很薄弱，這也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。目前世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家在污染治理與預(yù)防、節(jié)能減排技術(shù)上，都有著較為先進(jìn)的技術(shù)。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，會(huì)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升民族地區(qū)的自主研發(fā)能力，鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

2政府引導(dǎo)

由于大部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)落后，缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金與技術(shù)，對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)，各地政府應(yīng)給予大力的支持和引導(dǎo)，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建立專項(xiàng)基金、推廣先進(jìn)技術(shù)等，在政策上形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵(lì)約束機(jī)制，并完善有利于工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅、金融、價(jià)格、準(zhǔn)入等政策措施，為這些優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件。民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)業(yè)的形成，必將使民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇3

憑借著最具優(yōu)勢(shì)的煤炭資源，依賴于煤炭工業(yè)的突飛猛進(jìn)，鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)了由窮到富的資源型城市的跨越式發(fā)展。1978年鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量?jī)H為219.3萬(wàn)噸，而2000年至2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量迅速提升，2000年鄂爾多斯市煤炭企業(yè)共生產(chǎn)煤炭2679萬(wàn)噸，2012年，鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)量63.938萬(wàn)噸，是1978年產(chǎn)量的292倍，2000年產(chǎn)量的近24倍，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的36.6億噸的17.5%，占煤炭總產(chǎn)量10.6億噸的60.3%，2003年以來(lái)，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量已超過(guò)山西省大同市，煤炭產(chǎn)量居全國(guó)產(chǎn)煤地級(jí)市之首。豐富優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，推動(dòng)了鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。以2005～2012年規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)增加值為例（如表1），以煤炭工業(yè)為主，包括紡織業(yè)、石油加工及煉焦化、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、蒸氣、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值已由2005年的192.77億元增加為2012年的1968.21億元，占2005年全部工業(yè)增加值246.8億元的78.1%，2012年全部工業(yè)增加值1971.68億元的99.8%。其中，煤炭工業(yè)的比重逐年上升，煤炭工業(yè)增加值由2005年的93.4億元發(fā)展到2012年的1404.25億元，分別占全部工業(yè)增加值的37.8%和71.2%，形成了“一煤獨(dú)大”的局面。

1.2鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

第一，鄂爾多斯市的工業(yè)以煤炭、煉焦、電力等行業(yè)為主，這些行業(yè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品、資金技術(shù)等方面的前期投入較大，設(shè)備的使用年限較長(zhǎng)，不易廢棄。這種特點(diǎn)使得企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出的難度較大，如果轉(zhuǎn)型必將承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)移成本，因此，這些企業(yè)不會(huì)輕易轉(zhuǎn)型。這就導(dǎo)致了鄂爾多斯市的工業(yè)企業(yè)對(duì)這些煤炭、煉焦、電力等行業(yè)的深度依賴，鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在較長(zhǎng)的時(shí)期都將依托自然資源的開(kāi)采和加工，資源型產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。第二，鄂爾多斯市以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定了鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有碳關(guān)聯(lián)度高、能源生產(chǎn)和消費(fèi)含碳高的高碳產(chǎn)業(yè)特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)講，煤炭產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中占相當(dāng)大的比重，對(duì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率在60%以上，火電裝機(jī)在全市裝機(jī)容量中的比重過(guò)高，占全市裝機(jī)容量的96%。可以看出，鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳排放的特征。從工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)品大多以煤炭為原材料，深加工程度較低，產(chǎn)品附加值不高，能源消耗量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，二氧化碳等氣體排放較大。從能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方面來(lái)看，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中占有絕大比例，而石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等低碳或無(wú)碳能源的占比不足，導(dǎo)致鄂爾多斯市能源生產(chǎn)和消費(fèi)的含碳水平高。第三，能源、化工產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍將占主導(dǎo)地位，使得鄂爾多斯市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)環(huán)境事件將呈增多態(tài)勢(shì)。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是導(dǎo)致鄂爾多斯市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、能源消耗較高、環(huán)境污染重等問(wèn)題的根本原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是鄂爾多斯市這種資源型城市改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求和選擇。

1.3鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的若干問(wèn)題

鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)多的依賴資源，尤其是煤炭資源，使鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展滯后的問(wèn)題。同時(shí)，由于煤炭的大規(guī)模開(kāi)采，對(duì)環(huán)境造成了較大的破壞，能源安全問(wèn)題日益突出。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，能源消耗較高。鄂爾多斯市的工業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠能源的開(kāi)發(fā)和初級(jí)加工利用，附加值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在門類較少，結(jié)構(gòu)單一且不夠合理，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。鄂爾多斯市致力于打造成為國(guó)內(nèi)能源重化工基地，必然導(dǎo)致全市能源消耗的大幅增加，節(jié)能降耗形勢(shì)不容樂(lè)觀。第二，煤炭大量開(kāi)采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源安全問(wèn)題突出。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，伴隨著煤炭的大量開(kāi)采，能源的高消耗。此外，煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的小煤礦，這些煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備較落后，開(kāi)采過(guò)程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一方面造成了煤炭資源利用效率的降低，另一方面由于煤炭開(kāi)采需要消耗大量的水資源，采煤過(guò)程中也造成了水資源的極大浪費(fèi)，鄂爾多斯每年因采煤而損失的水資源量已達(dá)到1.31億立方米。由于煤炭資源是不可再生資源，如果不提高煤炭資源的利用效率，可能會(huì)面臨礦竭城衰的危險(xiǎn)。第三，資源型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，產(chǎn)生了嚴(yán)峻的地質(zhì)和環(huán)境問(wèn)題。鄂爾多斯市依靠煤炭資源獲得的工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，必然對(duì)鄂爾多斯市的資源和環(huán)境造成影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著環(huán)境的結(jié)構(gòu)性污染。一方面，煤炭資源的長(zhǎng)期開(kāi)采，使鄂爾多斯采煤區(qū)及周邊環(huán)境惡化，采煤區(qū)地表塌陷、地下水位下降等地質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)峻，并出現(xiàn)土地干旱、植被破壞、人畜飲水困難等問(wèn)題。全市采空塌陷區(qū)面積已達(dá)120平方公里，有空頂2000萬(wàn)平方米，火區(qū)面積87平方公里，并且每年以3%的速度在蔓延和擴(kuò)大。另一方面，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及煤炭、電力、化工等污染相對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯未來(lái)發(fā)展中仍將占較大比重，使得鄂爾多斯市二氧化碳、二氧化硫等廢棄物的排放量相對(duì)較大且將會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2鄂爾多斯市推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型、資源型、不可再生型經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)能源清潔高效利用、降低碳污染排放。鄂爾多斯市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠資源但不依賴資源的理念，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的能源消耗及廢棄物排放水平高等問(wèn)題，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快資源轉(zhuǎn)化、推廣節(jié)能減排工程等方面采取了一系列行之有效的措施，切實(shí)改變一煤獨(dú)大的局面，有效推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要求適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以降低產(chǎn)業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的同時(shí)發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市大力推進(jìn)裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，積極發(fā)展煤炭、化工機(jī)械和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的制造，引進(jìn)建設(shè)汽車制造、能源裝備制造、電子產(chǎn)品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)筑非資源產(chǎn)業(yè)集群，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要平臺(tái)和窗口，2007年鄂爾多斯市開(kāi)始發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風(fēng)力發(fā)電整機(jī)制造為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產(chǎn)品制造業(yè)。

2.2在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

鄂爾多斯市一方面利用得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，依托庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風(fēng)力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風(fēng)力發(fā)電廠——伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)。伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)裝機(jī)容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風(fēng)電場(chǎng)每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤16萬(wàn)噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質(zhì)達(dá)8萬(wàn)多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個(gè)重要的風(fēng)電基地之一，已并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組達(dá)上百臺(tái)。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，其中與美國(guó)太陽(yáng)能電池巨頭第一太陽(yáng)能公司（FirstSolar）簽訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用合作協(xié)議，建設(shè)2000兆瓦發(fā)電能力的太陽(yáng)能光伏發(fā)電廠，并建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應(yīng)用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽(yáng)能項(xiàng)目。鄂爾多斯市積極利用生物質(zhì)能發(fā)電，已形成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦。同時(shí)利用處理城市生活垃圾、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機(jī)組發(fā)電。

2.3加大資源轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，鄂爾多斯市從2005年開(kāi)始就大力推進(jìn)資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，淘汰落后產(chǎn)能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)和利用的理念，在對(duì)落后煤礦進(jìn)行煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出了“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭生產(chǎn)向煤炭的綜合利用和深加工轉(zhuǎn)變，從而延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用為目的，按照資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵(lì)企業(yè)加大資源轉(zhuǎn)化力度，對(duì)資源實(shí)施循環(huán)技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)建設(shè)資源循環(huán)利用項(xiàng)目，著力構(gòu)建煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細(xì)化工產(chǎn)品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產(chǎn)品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過(guò)全面推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開(kāi)發(fā)利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，并將成為國(guó)家級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)基地。

2.4加大科技投入，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高資源開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

鄂爾多斯市鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高資源的開(kāi)發(fā)和利用效率，鼓勵(lì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強(qiáng)對(duì)煤矸石等煤系伴生資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產(chǎn)品、生產(chǎn)土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時(shí)，不斷加大科技投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的煤炭開(kāi)采工藝和裝備、應(yīng)用先進(jìn)的煤炭洗選技術(shù)，提升煤質(zhì)的精細(xì)化管理水平，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等方面投入資金32.434萬(wàn)元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬(wàn)元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開(kāi)發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研、用”活動(dòng)，并給予企業(yè)資金支持鼓勵(lì)企業(yè)將研究機(jī)構(gòu)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)研究中心和科技園區(qū)，成為了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.5推廣節(jié)能減排工程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染。

鄂爾多斯市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的原則，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，深化工業(yè)污染防治，推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量的工作，有效的應(yīng)對(duì)和克服了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重型化給環(huán)境帶來(lái)的壓力和困難，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設(shè)計(jì)上推廣節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運(yùn)輸上鼓勵(lì)優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活等等。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理，推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對(duì)不符合環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不予立項(xiàng)，遏制高污染項(xiàng)目的建設(shè)，并與北京師范大學(xué)合作開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目“鄂爾多斯市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，指導(dǎo)全市明確產(chǎn)業(yè)定位、提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)及降低污染物排放等工作，有力地推動(dòng)了鄂爾多斯市國(guó)家級(jí)能源化工基地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過(guò)植樹(shù)造林和森林保護(hù)等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動(dòng)。2010年4月開(kāi)始，鄂爾多斯市啟動(dòng)碳匯林項(xiàng)目，動(dòng)員200多家煤炭企業(yè)每生產(chǎn)10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹(shù)”，共同營(yíng)建10萬(wàn)畝碳匯林。碳匯林項(xiàng)目的實(shí)施，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，有力的促進(jìn)了鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)

雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較好的成績(jī)，但是，長(zhǎng)期來(lái)看鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)期，在這一過(guò)程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問(wèn)題仍將存在。長(zhǎng)期來(lái)看，資源型產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，達(dá)到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。鄂爾多斯市在未來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是如何有效地調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是如何解決要素供給問(wèn)題，提高要素供給的質(zhì)量和水平；三是如何在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1有效調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度很大

鄂爾多斯在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上有所調(diào)整，非煤產(chǎn)業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有真正得到改變，資源型經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展中仍占絕對(duì)的主體地位。同時(shí)，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開(kāi)采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的總體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一方面，鄂爾多斯市要在經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的同時(shí)，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。另一方面，這種資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度的依賴程度較大，而由于受到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)周期性增長(zhǎng)乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，對(duì)鄂爾多斯市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，如何有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何結(jié)合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對(duì)于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)來(lái)講，如何在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)資源集約利用，實(shí)現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.2提高要素供給的質(zhì)量與水平的任務(wù)依然艱巨

如何優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，解決要素供給問(wèn)題，尤其是如何提高要素供給的質(zhì)量與水平問(wèn)題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進(jìn)人才、科技、資金的步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個(gè)方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進(jìn)和提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面任務(wù)艱巨。鄂爾多斯市在引進(jìn)人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時(shí)受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使鄂爾多斯市人才基礎(chǔ)薄弱，掌握新技術(shù)、具有實(shí)踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實(shí)際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。此外，在提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵(lì)企業(yè)提高對(duì)高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)改造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問(wèn)題。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐漸向穩(wěn)定增長(zhǎng)過(guò)渡，民間借貸現(xiàn)象產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題。由于民間借貸所帶來(lái)的一系列問(wèn)題有待化解，尤其是民間投資不足的問(wèn)題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬民間資金的運(yùn)作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運(yùn)作技術(shù)含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務(wù)艱巨。最后，加強(qiáng)對(duì)水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會(huì)造成一定的環(huán)境污染。如何進(jìn)一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關(guān)系到鄂爾多斯能源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇4

(lifecycleassessment，LCA)是評(píng)價(jià)和估算產(chǎn)品和服務(wù)從原材料、制造、分銷和零售、消費(fèi)者使用、最終廢棄或回收處理的整個(gè)周期內(nèi)產(chǎn)生的CO2及其當(dāng)量對(duì)環(huán)境造成的影響，是從搖籃到墳?zāi)沟挠?jì)算方法。碳基金(carbontrust)最早系統(tǒng)使用LCA方法進(jìn)行核算，并與Defra和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BritishStandardsInstitution)在2008年了《產(chǎn)品和服務(wù)生命周期溫室氣體評(píng)估規(guī)范》(PAS2050)，這是第一部通過(guò)統(tǒng)一的方法評(píng)價(jià)產(chǎn)品生命周期內(nèi)溫室氣體排放的規(guī)范性文件，成為產(chǎn)品和服務(wù)碳排放評(píng)估和比較可以參考的標(biāo)準(zhǔn)化的方法。PAS2050是建立在生命周期評(píng)價(jià)方法(由ISO1404014044確立)之上的評(píng)價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)生命周期內(nèi)溫室氣體排放的規(guī)范，針對(duì)某個(gè)企業(yè)的具體產(chǎn)品，從搖籃(原材料)到墳?zāi)?產(chǎn)品報(bào)廢進(jìn)入垃圾場(chǎng))整個(gè)生命周期所排放的CO2總量。PAS2050規(guī)定了兩種評(píng)價(jià)方法:企業(yè)到企業(yè)BtoB(business－to－business)和企業(yè)到消費(fèi)者BtoC(busi-ness－to－consumer)。前者指碳排放從產(chǎn)品運(yùn)到另一個(gè)制造商時(shí)截止，即所謂的“從搖籃到大門”(fromcra-dletogate);后者產(chǎn)品的碳排放需要包含產(chǎn)品的整個(gè)生命周期(“從搖籃到墳?zāi)埂?。PAS針對(duì)溫室氣體評(píng)估的原則和技術(shù)手段主要包括:a)整個(gè)商品和服務(wù)GHG排放評(píng)價(jià)中，部分GHG排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的企業(yè)到企業(yè)(BtoB)以及企業(yè)到客戶(BtoC)的使用。b)溫室氣體的范圍。c)全球增溫潛勢(shì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。d)處理因土地利用變化、源于生物的以及化石碳源產(chǎn)生的各種排放的處理方法。e)產(chǎn)品中碳儲(chǔ)存的影響的處理方法和抵消。f)特定工藝中產(chǎn)生的GHG排放的各項(xiàng)處置要求。g)可再生能源產(chǎn)生排放的數(shù)據(jù)要求和對(duì)這類排放的解釋。h)符合性聲明。

(二)環(huán)境投入產(chǎn)出分析方法

(EIO)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里里昂惕夫創(chuàng)立的投入產(chǎn)出分析方法被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域，該方法也可用于估算企業(yè)、部門或城市和國(guó)家的碳排放數(shù)據(jù)。Matthews(2008)將碳排放分為三個(gè)層次，并分別計(jì)算。第一層次為來(lái)自部門或組織本身的直接排放，如生產(chǎn)或運(yùn)輸;第二層次將邊界擴(kuò)大到組織使用的能源產(chǎn)生的碳排放;第三層次邊界繼續(xù)擴(kuò)大，包含了其他間接活動(dòng)的碳，及產(chǎn)業(yè)整個(gè)生命周期中的所有溫室氣體的排放。他將投入產(chǎn)出法應(yīng)用于整個(gè)產(chǎn)品生命周期中，形成了EIO－LCA方法。這種估算方法涵蓋了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中從采購(gòu)開(kāi)始的所有過(guò)程，邊界廣泛，包括了經(jīng)濟(jì)中的所有活動(dòng)。EIO方法是自上而下的估算方法，并可以應(yīng)用二手?jǐn)?shù)據(jù)，將I－O表中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境指標(biāo)結(jié)合，將整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為邊界，可以提供一種比較綜合和穩(wěn)健的碳排放估算數(shù)值。

(三)IPCC測(cè)度方法該方法是

2006年聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)編寫的國(guó)家溫室氣體清單指南，目前已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)和通用的碳排放估算方法。指南中將碳排放的范圍分為能源部門、工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用部門、農(nóng)林和土地利用部門以及廢棄物四個(gè)部門。其中，能源部門包含了能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等燃料燃燒活動(dòng);工業(yè)過(guò)程和產(chǎn)品使用包含采礦工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)排放以及源于燃料和溶劑使用的非能源產(chǎn)品和臭氧損耗物質(zhì)氟化替代物排放等;農(nóng)林和土地利用部門包括林地、草地、農(nóng)地、濕地、聚居地及其他土地的排放、牲畜和糞便管理過(guò)程排放和石灰尿素使用中的CO2排放等;廢棄物處理主要計(jì)算廢棄物排放、生物處理焚化和燃燒以及廢水處理與排放過(guò)程中產(chǎn)生的各種溫室氣體。IPCC的測(cè)度方法是:碳排放量=活動(dòng)數(shù)據(jù)×排放因子。

(四)碳足跡計(jì)算器

就個(gè)人或家庭的碳足跡而言，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(departmentforenvironment，foodandruralaffairs，defra)曾了CO2計(jì)算器，可以根據(jù)個(gè)人或家庭戶使用的能耗設(shè)備、家電以及出行工具計(jì)算CO2的排放量;美國(guó)加州以及我國(guó)的一些網(wǎng)站也設(shè)計(jì)了一些碳足跡計(jì)算器，這些都是自下而上的方法。以上幾種計(jì)算方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，如采用生命周期評(píng)價(jià)法時(shí)需要考慮目標(biāo)和范圍、清單分析、影響評(píng)價(jià)和結(jié)果解釋，要確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量(數(shù)據(jù)來(lái)源、準(zhǔn)確性、一致性、可再現(xiàn)性等)達(dá)到ISO14044及PAS2050的標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)的獲得付出的成本較大。

二、我國(guó)碳排放測(cè)度方法及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇

(一)以產(chǎn)品供應(yīng)鏈為依據(jù)

確定碳排放的測(cè)度計(jì)算碳排放是能夠量化減排的第一步。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期，通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈的研究，計(jì)算產(chǎn)品從原材料到生產(chǎn)過(guò)程再到最終產(chǎn)品的溫室氣體排放量。一般包含如下步驟。第一步，分析內(nèi)部產(chǎn)品數(shù)據(jù)，了解產(chǎn)品過(guò)程，包括原材料、將原材料轉(zhuǎn)化成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物和產(chǎn)出的副產(chǎn)品、存儲(chǔ)過(guò)程中涉及的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。第二步，建立供應(yīng)鏈流程圖，明確所有投入產(chǎn)出和過(guò)程，同時(shí)構(gòu)成數(shù)據(jù)收集和計(jì)算的依據(jù)。流程圖應(yīng)包括每一個(gè)具體的步驟和原材料，每一種原材料也許是另外一個(gè)供應(yīng)鏈的成品。因此，每種原材料加工需要詳細(xì)的追溯，直到確認(rèn)初級(jí)的原材料沒(méi)有溫室氣體排放。第三步，確定系統(tǒng)邊界和數(shù)據(jù)要求，應(yīng)包括原材料、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，到使用和處理的所有過(guò)程中的直接和間接的以CO2為主的溫室氣體排放。第四步，收集數(shù)據(jù)。構(gòu)建的產(chǎn)品供應(yīng)鏈流程圖有助于確定數(shù)據(jù)，涵蓋了從投入到最終處理的所有排放數(shù)據(jù)，為計(jì)算打下基礎(chǔ)。第五步，通過(guò)供應(yīng)鏈流程步驟計(jì)算碳排放。在上面的基礎(chǔ)上，構(gòu)建質(zhì)量平衡，即在整個(gè)從原材料到最終產(chǎn)品的流程中滿足:輸入=累積+輸出。此過(guò)程中，使用能源或直接排放氣體的排放系數(shù)，待每個(gè)步驟的CO2當(dāng)量計(jì)算完畢，匯總的結(jié)果即為整個(gè)供應(yīng)鏈中以CO2當(dāng)量表示的產(chǎn)品的碳排放量。為了使計(jì)算結(jié)果具有科學(xué)性，需要與ISO14004生命周期評(píng)價(jià)、ISO14041生命周期清單系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，同時(shí)需要結(jié)合公司溫室氣體清單標(biāo)準(zhǔn)ISO14064、III型生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志的ISO14025以及WBCSD和WRI共同頒布的企業(yè)溫室氣體議定書(greenhousegasprotocolforcorporatereporting)，核查結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

(二)考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)的環(huán)境利益問(wèn)題

此外，在碳排放測(cè)度過(guò)程中，不可忽視的是國(guó)際貿(mào)易部分。隨著國(guó)際貿(mào)易、投資和運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)，越來(lái)越多的生產(chǎn)過(guò)程被置于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。相對(duì)于科學(xué)技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境規(guī)制相對(duì)寬松，通過(guò)貿(mào)易和投資的方式，發(fā)展中國(guó)家成為高碳產(chǎn)業(yè)集中、碳排放密集的地區(qū)。因此生命周期的過(guò)程核算框架應(yīng)該跨境延伸，在確定邊界層次時(shí)，需要考慮到擴(kuò)展的碳排放。評(píng)估與核算產(chǎn)品和服務(wù)的制造(建立)、改變、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、提供、再利用或處置等過(guò)程中的任一部分的溫室氣體排放，有助于激勵(lì)企業(yè)最大限度地減少整個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)的碳排放。

(三)采用具有成本效率的激勵(lì)措施

降低二氧化碳排放與其他環(huán)境措施相同，降低CO2的措施和方法，有以限制為主導(dǎo)的命令控制方式和激勵(lì)型的措施。命令控制方式通常由政府來(lái)決定企業(yè)實(shí)體的排放量或者應(yīng)該采用的技術(shù)類型，而激勵(lì)型措施由于對(duì)如何達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)和減排數(shù)量更具有靈活性，可以作為減少碳排放的有效方式。激勵(lì)性的政策包括排放稅(ataxonemission)、固定的年度排放總量及總量限制和交易安排(cap－and－tradeprogram)等。無(wú)論采取哪種措施降低CO2排放，最有成本效率的政策是可以最好地控制減排的邊際成本。采取排放稅措施，政策制定者為企業(yè)或組織排放的CO2或化石燃料中所含的每噸CO2制定一個(gè)費(fèi)率。研究表明將CO2排放稅的稅率確定在估算的減排邊際收益的水平，可以激勵(lì)企業(yè)在減排成本相對(duì)較低時(shí)采取更多的措施減少排放量。與固定總量限制相比，排放稅的凈收益為后者的5倍。雖然從長(zhǎng)期角度看，排放稅達(dá)到減排目標(biāo)的成本小于固定的總量限制和交易安排，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源使用狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，而且北歐、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家征收碳排放稅的實(shí)施效果也不盡相同，因此，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，全面實(shí)行碳排放稅需十分謹(jǐn)慎。在總量限制和交易安排計(jì)劃下，可就一段時(shí)間內(nèi)規(guī)定總排放的上限，要求企業(yè)實(shí)體擁有限制量下的排放權(quán)利或者額度。在給定期限內(nèi)額度或權(quán)利分配完畢，企業(yè)可自由買賣排放權(quán)。與排放稅不同，總量限制和交易安排會(huì)對(duì)排放上限有規(guī)定，但由于每個(gè)市場(chǎng)的能源、氣候和減排技術(shù)不同，減排成本也有差異。自2008年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省市設(shè)立了環(huán)境權(quán)益交易所，以北京環(huán)境交易所、上海能源交易所和天津排放權(quán)交易所為龍頭，廣州、大連、河北、武漢、昆明等幾個(gè)省市均成立環(huán)境權(quán)交易所。與歐盟和美國(guó)相比，目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在缺少規(guī)范性的碳排放交易所、初始分配權(quán)存在制度缺失、缺少排放權(quán)的定價(jià)機(jī)制、配套機(jī)制不完善以及法律體系不健全等方面。因此，除了法律規(guī)范和加強(qiáng)政府監(jiān)督指導(dǎo)外，合理地設(shè)計(jì)總量和交易安排的結(jié)構(gòu)，對(duì)達(dá)到碳排放減排目的有促進(jìn)作用。首先，設(shè)定排放的上限，政府通過(guò)維持上限，出售給企業(yè)額度。其次，允許企業(yè)跨期轉(zhuǎn)讓減排需求，即存儲(chǔ)額度。當(dāng)減排成本低于預(yù)期的將來(lái)成本時(shí)，企業(yè)將存儲(chǔ)額度;反之，企業(yè)可以借出額度。最后，基于額度的價(jià)格逐年修訂總量限制。

篇5

2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)會(huì)計(jì)所面臨的困難

2.1沒(méi)有健全的法律體系在我國(guó)目前的法律里，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建方面還沒(méi)有與之相應(yīng)的法律條文相匹配，這就導(dǎo)致了低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)會(huì)計(jì)的核算和計(jì)量方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則和規(guī)定，使得我們?cè)趯?shí)際操作的過(guò)程中降低了有效性，不能對(duì)相關(guān)的信息和質(zhì)量有絕對(duì)的保證。

2.2專業(yè)人員過(guò)少在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)中企業(yè)會(huì)計(jì)發(fā)展的初期階段中，一方面，我國(guó)對(duì)于這方面的人才培養(yǎng)不夠重視。另一方面，對(duì)人才的高要求使得企業(yè)很難聘請(qǐng)到專業(yè)的人才去為企業(yè)所服務(wù)。

2.3理論基礎(chǔ)少我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展初期，會(huì)計(jì)體系缺少理論作為基礎(chǔ)，這種不全面的認(rèn)知，使得企業(yè)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)會(huì)計(jì)很難理解和應(yīng)用，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的具有權(quán)威性的文件和論述去支持體系，這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)作中不具有說(shuō)服性。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的發(fā)展策略

3.1完備法律政策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)會(huì)計(jì)我國(guó)應(yīng)逐步建立起對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)機(jī)制和法律，樹(shù)立企業(yè)和個(gè)人對(duì)于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，政府還應(yīng)該與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，建立起標(biāo)準(zhǔn)、公正、正確的資源開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)范體系，嚴(yán)格控制和規(guī)劃各企業(yè)對(duì)二氧化碳的排放量，并做好會(huì)計(jì)記錄和對(duì)會(huì)計(jì)信息披露，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)核算的水平企業(yè)、會(huì)計(jì)事務(wù)所及各個(gè)培養(yǎng)專業(yè)會(huì)計(jì)人才的地方要積極培養(yǎng)低碳經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)專業(yè)人才，在提高會(huì)計(jì)專業(yè)技能的前提下，更加注重對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)和利用的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，更好地指導(dǎo)企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)下的會(huì)計(jì)工作的發(fā)展。

3.3增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳活動(dòng)在生活中，我們要大力倡導(dǎo)低碳生活，增強(qiáng)每個(gè)公民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)增加公眾對(duì)低碳會(huì)計(jì)信息的了解和需求，讓他們了解到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)會(huì)計(jì)體系的支持，并且要求相關(guān)企業(yè)披露會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)核算，提高企業(yè)的社會(huì)輿論壓力。在政府給予補(bǔ)助的同時(shí)增加企業(yè)自身的低碳會(huì)計(jì)信息的披露，促使企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的發(fā)展。

篇6

二、基于低碳經(jīng)濟(jì)的綠色會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

(一)綠色會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全。

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展存在的最主要的問(wèn)題是其相關(guān)的法律法規(guī)不健全，主要有如下幾方面的原因:首先，綠色會(huì)計(jì)作為一門新興的學(xué)科，對(duì)其研究有待于進(jìn)一步深入，其不同于傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)，這對(duì)我國(guó)進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施帶來(lái)了一定的困難;其次，綠色會(huì)計(jì)因其實(shí)施的效果需要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)才能顯現(xiàn)，我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)都是以追逐利潤(rùn)為主要目的，其不惜以資源耗費(fèi)和環(huán)境污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益，很多企業(yè)并沒(méi)有真正實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的計(jì)量與評(píng)估，這給相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施帶來(lái)了困難;最后，低碳經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)總量仍然是目前衡量我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，往往忽視低碳經(jīng)濟(jì)綠色會(huì)計(jì)的作用，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其制定相關(guān)法律法規(guī)的動(dòng)力很小?；谝陨蠋追矫娴脑?，我國(guó)綠色會(huì)計(jì)在發(fā)展與應(yīng)用過(guò)程中存在著很大的困難。

(二)綠色會(huì)計(jì)重視程度不夠。

綠色會(huì)計(jì)以宏觀經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展理念，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)影響進(jìn)行綜合評(píng)估，其本質(zhì)是以環(huán)境保護(hù)為視角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而不是主要計(jì)量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。其在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)，目前對(duì)綠色會(huì)計(jì)的重視程度不夠的原因主要來(lái)自政府和企業(yè)兩個(gè)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得如此高的成就的同時(shí)是以能源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和企業(yè)并沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一味追求經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)，綠色會(huì)計(jì)更加注重環(huán)境效益，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)必須要使得政府和企業(yè)支出額外的資金，這是企業(yè)和政府不愿看到的，兩者并沒(méi)有真正地將綠色會(huì)計(jì)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)其沒(méi)有真正的重視。

(三)綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施缺乏規(guī)范與完善。

我國(guó)目前對(duì)綠色會(huì)計(jì)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)國(guó)家，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施方面仍然存在很大的不足之處，這使得在日常的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中沒(méi)有完全對(duì)綠色會(huì)計(jì)的要素進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)的制度與準(zhǔn)則很不到位，其實(shí)施存在一定的困難。首先，企業(yè)的會(huì)計(jì)行為具有信息不完全性，沒(méi)有對(duì)外披露所有的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，這就很難對(duì)其行為進(jìn)行約束和規(guī)范;其次，目前相關(guān)性的法律法規(guī)還處在醞釀期，沒(méi)有完善的法律法規(guī)保障綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施，保障力度不夠也是其難以全面實(shí)施的重要原因;最后，在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，很多企業(yè)往往忽視環(huán)境效益而只追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，其在一定程度上漠視與綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，這也給綠色會(huì)計(jì)的推行帶來(lái)了一定的困難。

(四)綠色會(huì)計(jì)的信息披露缺乏監(jiān)督。

對(duì)綠色會(huì)計(jì)信息的披露進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督是保證其順利實(shí)施的重要方法，但是目前我國(guó)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制很不健全，企業(yè)出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，在進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的披露時(shí)缺乏一定的科學(xué)性、真實(shí)性與公允性。由于信息不完全性，社會(huì)大眾與政府部門很難對(duì)其披露的信息進(jìn)行深入地有效監(jiān)督，使得很多企業(yè)能夠隱瞞會(huì)計(jì)信息，給企業(yè)帶來(lái)了一定的操作空間，綠色會(huì)計(jì)的信息披露監(jiān)管的失效，導(dǎo)致綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展受阻。

三、推行綠色會(huì)計(jì)的措施

(一)完善綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)。

法律法規(guī)的完善是保證綠色會(huì)計(jì)順利實(shí)施的重要保障。因此，在全面推行綠色會(huì)計(jì)的同時(shí)必須要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。各級(jí)政府部門要通力合作，將綠色會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督機(jī)制納入《會(huì)計(jì)法》當(dāng)中，以法律的形式來(lái)確定和鞏固綠色會(huì)計(jì)的作用和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。同時(shí)，要進(jìn)一步制定和實(shí)施綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)的法律制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中與環(huán)境相關(guān)的因素全部列入會(huì)計(jì)要素中。設(shè)立專門的相關(guān)性的綠色會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行一定的拓展，確保綠色會(huì)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中有強(qiáng)有力地法律法規(guī)作為保障。

(二)加大綠色會(huì)計(jì)的宣傳、執(zhí)法力度。

綠色會(huì)計(jì)作為新興科學(xué)，還沒(méi)有在社會(huì)中被廣泛地運(yùn)用，人們對(duì)其的認(rèn)識(shí)度有待于進(jìn)一步提高，其執(zhí)行力度較一般的企業(yè)會(huì)計(jì)較小。在推行綠色會(huì)計(jì)的過(guò)程中必須要注意加強(qiáng)對(duì)綠色會(huì)計(jì)的宣傳與執(zhí)法力度。一方面，要通過(guò)對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)大眾進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)知識(shí)的普及，使其充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及綠色會(huì)計(jì)實(shí)施之后對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合效益，使得全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)綠色會(huì)計(jì)的認(rèn)可度;另一方面，在既有的相關(guān)法律制度的前提下，要加大綠色會(huì)計(jì)實(shí)施的執(zhí)法力度，要以嚴(yán)格的法律保障其順利實(shí)施，對(duì)于沒(méi)有實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算的高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，使其充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施綠色會(huì)計(jì)的重要性。只有從宣傳和執(zhí)法兩個(gè)角度共同出發(fā)，才能使綠色會(huì)計(jì)得以快速的推行。

(三)逐漸統(tǒng)一綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施規(guī)范。

我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的差異，各企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗和環(huán)境污染指數(shù)也具有很大的不同性，這使得我國(guó)在實(shí)施綠色會(huì)計(jì)核算時(shí)的難度進(jìn)一步增加，其實(shí)施規(guī)范的制定具有很大的困難，因此必須要在綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益的基礎(chǔ)上逐漸統(tǒng)一綠色會(huì)計(jì)的實(shí)施規(guī)范，在全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的綠色會(huì)計(jì)實(shí)施規(guī)范，比如在對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)要參考統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)統(tǒng)一的原則，在相關(guān)的政策法規(guī)的指引與保障下逐步全面開(kāi)展綠色會(huì)計(jì)，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

綠色會(huì)計(jì)（又稱環(huán)境會(huì)計(jì)）的概念：依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，以貨幣計(jì)量作為計(jì)量單位，記錄核算由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的影響，國(guó)家在整治環(huán)境污染的中發(fā)生的成本費(fèi)用，環(huán)境的維護(hù)和開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)企業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估與報(bào)告。環(huán)境會(huì)計(jì)把自然環(huán)境的內(nèi)容納入其中，將會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與環(huán)境科學(xué)相結(jié)合為決策者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及環(huán)境決策提供大量有用信息。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)與綠色會(huì)計(jì)的關(guān)系

低碳經(jīng)濟(jì)與綠色會(huì)計(jì)關(guān)系密切，相輔相成。低碳經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)，綠色會(huì)計(jì)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成的影響沒(méi)有在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中加以體現(xiàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展同時(shí)社會(huì)自然環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越顯著，不解決這兩個(gè)相互依存又相互矛盾體，會(huì)阻礙我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、低碳經(jīng)濟(jì)下綠色會(huì)計(jì)在運(yùn)行中存在的問(wèn)題

我國(guó)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步晚，各項(xiàng)制度不完善，綠色會(huì)計(jì)總體建設(shè)比較薄弱，核算難度比較大，目前綠色會(huì)計(jì)在實(shí)施中還存在以下幾個(gè)難題：

(一)法律制度不健全、實(shí)務(wù)操作性差

自1979年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)制定了一些保護(hù)環(huán)境的法規(guī)，但是，綠色會(huì)計(jì)的法律法規(guī)幾乎是一片空白。沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)及制度的強(qiáng)制性要求，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出很難自覺(jué)地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

(二)綠色會(huì)計(jì)所需的復(fù)合型人才缺乏

低碳經(jīng)濟(jì)條件下綠色會(huì)計(jì)的研究主要是專業(yè)學(xué)者進(jìn)行的,沒(méi)有開(kāi)設(shè)關(guān)于綠色會(huì)計(jì)的培訓(xùn),導(dǎo)致企業(yè)中專業(yè)人才并不多,這成為我國(guó)企業(yè)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算的主要障礙。在我國(guó)各大高校也沒(méi)有開(kāi)設(shè)綠色會(huì)計(jì)相關(guān)的課程，社會(huì)培養(yǎng)出來(lái)的會(huì)計(jì)人才專業(yè)技能相對(duì)也比較單一。綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展迫切需要復(fù)合型人才。

(三)缺少環(huán)保意識(shí)，對(duì)綠色會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)不夠

隨著全球氣候變暖，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流模式。意識(shí)決定行為，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是建立在大眾的共同努力之下的，它是全民的義務(wù)，它不是某個(gè)企業(yè)的義務(wù)，它更應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的主要責(zé)任。目前，有許多企業(yè)只著眼于眼前的利益，在追求企業(yè)利益最大化的目標(biāo)下，肆意消耗資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

(四)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保支出之間存在矛盾

在企業(yè)建設(shè)中資金的缺乏，科技投入與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的矛盾是出現(xiàn)這一狀況的重要原因。面對(duì)環(huán)境治理所需的大量資金投入，普通的中小企業(yè)本著利潤(rùn)最大化的目的，很難在資金的短缺的情況下增加環(huán)境治理成本。

(五)綠色會(huì)計(jì)實(shí)施理論不完善

在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)下綠色會(huì)計(jì)的基本理論研究尚不成熟，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，也致使我國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)單位監(jiān)管不夠，政府對(duì)于環(huán)境信息的披露管理松散等問(wèn)題。

三、大力推行綠色會(huì)計(jì)的建議

(一)完善法律制度提高財(cái)務(wù)實(shí)踐可操作性

法律具有強(qiáng)制性，法的效力高于一切。國(guó)家應(yīng)將綠色會(huì)計(jì)合法化，制定適合綠色會(huì)計(jì)實(shí)施的相關(guān)法律、法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。在有條件的地區(qū)進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)試點(diǎn)工作，直至向全國(guó)進(jìn)行推廣。

(二)培養(yǎng)綠色會(huì)計(jì)需要的復(fù)合型人才

綠色會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一門新學(xué)科，會(huì)計(jì)人員不僅要求掌握扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，還必須熟練悉掌握專業(yè)知識(shí)以外的多方面知識(shí)，如：法律、環(huán)保、科技等。只有具備了相關(guān)方面知識(shí)，才能在綠色會(huì)計(jì)核算中快速識(shí)別哪些是環(huán)境成本，哪些是低碳成本，幫助企業(yè)尋找降低環(huán)境成本的控制要點(diǎn)。社會(huì)迫切需要培養(yǎng)一批復(fù)合型人才來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的惡劣環(huán)境。

(三)加強(qiáng)綠色會(huì)計(jì)文化宣傳力度，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識(shí)

低碳經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施綠色會(huì)計(jì)需要社會(huì)各部門、各界人士的共同努力，政府部門要起到帶頭作用，協(xié)調(diào)好社會(huì)各行業(yè)、各部門工作，使他們?cè)鰪?qiáng)環(huán)保意識(shí)。

(四)政府對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行政策傾斜和有效監(jiān)督

由于中小型企業(yè)在實(shí)施綠色會(huì)計(jì)中存在資金短缺、技術(shù)手段落后等困難，國(guó)家可以適當(dāng)對(duì)中小型企業(yè)實(shí)行一些必要的優(yōu)惠政策，如：補(bǔ)貼，退稅，貸款發(fā)放等，來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)在綠色會(huì)計(jì)實(shí)施中的積極性。

(五)綠色會(huì)計(jì)信息披露作為一項(xiàng)政治任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行

國(guó)家的政府監(jiān)管部門有必要采取強(qiáng)制措施?？赏ㄟ^(guò)立法以規(guī)范綠色會(huì)計(jì)的信息披露，對(duì)披露綠色會(huì)計(jì)信息進(jìn)行有效的宣傳，政府對(duì)于綠色會(huì)計(jì)信息披露還要增強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)也要在資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表增設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目。

篇8

低碳經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，核心內(nèi)涵在于一方面能夠滿足當(dāng)代人的生存及發(fā)展需要；另一方面又能滿足后世子孫的生存及發(fā)展需要，集中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念。在這一理念的指導(dǎo)之下，借助一系列低碳處理技術(shù)和制度制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)減少碳排放的效果。推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之一，有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，由粗放型逐漸轉(zhuǎn)換到集約型，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)的提出和發(fā)展，給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。我國(guó)各行業(yè)的早期發(fā)展普遍存在高能耗、高污染以及低產(chǎn)出的問(wèn)題，這一粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)給我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是環(huán)境污染以及能源危機(jī)問(wèn)題。所以，推行低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新能源，同時(shí)最大程度地減少環(huán)境污染已經(jīng)成為我國(guó)的必然選擇，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

2低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1有利影響

有利影響主要包括：（1）低碳經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)朝著新的方向不斷發(fā)展，同時(shí)還能夠促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不合理之處，低碳經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展能夠推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)展開(kāi)全滿且深入的調(diào)整，走上一條真正的優(yōu)勝劣汰的發(fā)展之路，如此一來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)放商便會(huì)將更多的注意力投入到建筑質(zhì)量、智能化水平、環(huán)保性能等諸多方面；（2）在低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)之下，房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)更加重視建筑的智能化以及節(jié)能化。在當(dāng)前的房地產(chǎn)行業(yè)中，建材的生產(chǎn)及應(yīng)用往往伴隨著驚人的能量消耗，另外，建筑內(nèi)電器等的能耗也十分巨大。低碳化給房地產(chǎn)行業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求，要求其致力于低碳化和智能化的發(fā)展，通過(guò)對(duì)能耗的有效降低，以保障自身的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的房地產(chǎn)而言，其建筑大多采用高能耗的發(fā)展方式，無(wú)論在建筑材料方面，還是在建筑方式方面，又或者在建筑管理方面，均帶有明顯的高能耗特點(diǎn)，而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促使房地產(chǎn)業(yè)積極引入和應(yīng)用相關(guān)新材料與新技術(shù)，如此一來(lái)，能夠明顯降低能耗，最終達(dá)成節(jié)能減排的目的。

2.2不利影響

不利影響主要包括：（1）低碳經(jīng)濟(jì)給房地產(chǎn)行業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求，其中最主要的一點(diǎn)便是節(jié)能減排，所以，將會(huì)導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本的大幅增加。低碳經(jīng)濟(jì)這一概念最早由西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出，由于起步較早，當(dāng)前一些核心的低碳技術(shù)依舊掌握在西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中。我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)若想走上低碳化發(fā)展之路，不僅要面臨技術(shù)上制約，而且要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，換而言之，需要付出一定的代價(jià)。由此可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)在一定程度上增加房地產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，這將會(huì)給房地產(chǎn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展形成一定的阻力。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)而言，新能源、新材料以及新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是核心內(nèi)容，然而現(xiàn)階段，我國(guó)在上述幾大方面的發(fā)展尚存在諸多欠缺，所以，這直接造成了低碳經(jīng)濟(jì)成本偏高的這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法突破這一束縛。（2）就短期視角來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)給房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)施加一定的不利影響。房地產(chǎn)當(dāng)前采用的施工方式等普遍帶有高能耗特點(diǎn)，另外，隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，碳排放量呈現(xiàn)出與日俱增的趨勢(shì)，然而短時(shí)間之內(nèi)又找不到適宜的能源或技術(shù)予以代替，所以，房地產(chǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中在短時(shí)間內(nèi)將會(huì)受到一定程度的束縛和影響。

3房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施

對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言，其未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于如何更加合理的應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)，即積極推動(dòng)綠色建筑的發(fā)展。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們開(kāi)始追求綠色環(huán)保型的家居環(huán)境，低碳建筑迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。低碳建筑能夠提高人們的生活質(zhì)量，同時(shí)還能顯著降低能耗，另外，還能夠不斷強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)的使命感以及成就感，如此一來(lái)，既有利于人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)還能顯著改善居住者的生活條件。隨著人們低碳理念的不斷增強(qiáng)，低碳建筑已經(jīng)成為未來(lái)建筑的主流發(fā)展趨勢(shì)之一。

3.1推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

采用工業(yè)化模式進(jìn)行住宅的建造，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面能夠大幅提高住宅質(zhì)量；另一方面能夠明顯降低能耗。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)若想獲得可持續(xù)發(fā)展，則有必要加快自身的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，在降低消耗的同時(shí)，為自身創(chuàng)造理想的節(jié)約效益。在推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)筑溝通橋梁以全面且細(xì)致地了解和掌握消費(fèi)者的實(shí)際需求，指導(dǎo)資源的優(yōu)化配置，降低碳排放量，為消費(fèi)者營(yíng)造一個(gè)理想的居住或工作環(huán)境。

3.2合理規(guī)劃戶型布局

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)大部分房地產(chǎn)行業(yè)采用粗放式的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)商比較關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有很好地滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求以及低碳經(jīng)濟(jì)的要求，如設(shè)計(jì)大面積的樓道、客廳以及臥室等，形成了一定程度的資源浪費(fèi)問(wèn)題。為加速資金回籠，再加上消費(fèi)者的不同需求，開(kāi)發(fā)商通常不負(fù)責(zé)房屋的室內(nèi)裝修，由消費(fèi)者自行解決，如此一來(lái)，將會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力，這和低碳經(jīng)濟(jì)的理念是相違背的。在開(kāi)發(fā)低碳住宅的過(guò)程中，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該持續(xù)提升和優(yōu)化自身的開(kāi)發(fā)水平以及質(zhì)量，尤其要做好戶型規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要盡量體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)理念。開(kāi)發(fā)建筑商品，適度增加精裝修的房屋占比，開(kāi)發(fā)商應(yīng)具備大局觀念，在發(fā)展自身的同時(shí)兼顧消費(fèi)者的實(shí)際需求，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，如此才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

3.3積極應(yīng)用環(huán)保材料和節(jié)能技術(shù)

我國(guó)在推動(dòng)低碳房地產(chǎn)的工作中所面臨的最大瓶頸是，建筑的保溫以及給排水問(wèn)題。受起步較晚的制約，我國(guó)低碳技術(shù)相對(duì)落后，制約了低碳房地產(chǎn)的發(fā)展。在目前很多建筑中，為增大采光面積，玻璃得以大量運(yùn)用，其不足之處慢慢暴露，即散熱速度較快，若想使室內(nèi)溫度保持恒定，則需要借助空調(diào)，大幅提高了電能的消耗。為規(guī)避上述問(wèn)題，房地產(chǎn)企業(yè)可嘗試新型玻璃（如低輻射玻璃等），這一類玻璃既能夠滿足采光的實(shí)際需要，同時(shí)又能夠發(fā)揮隔熱保溫的效果，從而縮減空調(diào)的開(kāi)機(jī)時(shí)間，降低能耗，達(dá)成低碳目的。綠色植物能夠美化環(huán)境，還能夠吸收CO2，尤其是夏季還能夠起到遮陰降溫的效果。因此，生物能源的利用也是低碳經(jīng)濟(jì)的主流研究方向之一。在再生能源開(kāi)發(fā)和利用方面，太陽(yáng)能以其清潔且取之不盡的特性獲得了人們的青睞，如照明和提供熱水等方面?？傊?，開(kāi)發(fā)新能源也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

3.4倡導(dǎo)低碳生活

在新的時(shí)代背景下，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，加大人力、物力以及財(cái)力的投入和支持，同時(shí)落實(shí)宣傳工作，讓消費(fèi)者了解低碳建筑及其優(yōu)勢(shì)，從而不斷提高消費(fèi)者的低碳意識(shí)，進(jìn)而獲得他們的認(rèn)同和支持。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)讓廣大消費(fèi)者意識(shí)到，低碳建筑的購(gòu)置價(jià)格比同類普通建筑要高上一些，其優(yōu)勢(shì)也相當(dāng)明顯，即投入使用之后，低碳建筑的節(jié)能效果將會(huì)顯現(xiàn)，從而為消費(fèi)者節(jié)省一大筆相關(guān)開(kāi)銷，由此可見(jiàn)，低碳建筑的使用成本要比同類普通建筑低上很多。因此，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視并做好低碳建筑的宣傳工作，讓消費(fèi)者全面且深刻地了解這一類建筑的優(yōu)勢(shì)，從而刺激消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。如此一來(lái)，自然而然地便推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

篇9

“低碳經(jīng)濟(jì)”的提法，最早見(jiàn)諸2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其后這個(gè)提法受到國(guó)際社會(huì)的重視，2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來(lái)每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，大會(huì)制定了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。

這一切說(shuō)明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)是一個(gè)在世界上影響巨大的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，既是責(zé)任也是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機(jī)遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球熱點(diǎn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)已悄然打響，這對(duì)我國(guó)是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國(guó)正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長(zhǎng)期貧窮落后的中國(guó)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來(lái)了能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀發(fā)展的老路，是中國(guó)必須面對(duì)的難題。

中國(guó)的能源以煤為主，缺油少氣，這是國(guó)情，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計(jì)算，每燃燒一噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來(lái)20年中國(guó)能源部門電力投資將達(dá)1.8萬(wàn)億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高碳特征。

作為發(fā)展中國(guó)家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際情況難于令人滿意，中國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。以2006年GDP計(jì)算，中國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對(duì)發(fā)展中的中國(guó)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

首先，中國(guó)是一個(gè)極具影響的發(fā)展中大國(guó)。而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是抵御全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)的積極措施。中國(guó)有責(zé)任在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中作出貢獻(xiàn)。

再者，中國(guó)能源相對(duì)貧乏，煤炭在能源中比例過(guò)高的國(guó)情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，否則我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。

第三，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，要想趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，是一個(gè)趕超的機(jī)遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思考:

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我們要端正認(rèn)識(shí)，提出正確的引導(dǎo)意見(jiàn)。例如在全球第一個(gè)提出低破經(jīng)濟(jì)的是英國(guó)政府，它正是看到英國(guó)能源正從自給自足走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代。按2003年的消費(fèi)模式預(yù)計(jì)，2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口，與此同時(shí)，氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)的思路應(yīng)運(yùn)而生，而我們的能源問(wèn)題和高碳排放帶給環(huán)境的問(wèn)題一點(diǎn)也不比英國(guó)輕松，我國(guó)政府基于這點(diǎn)堅(jiān)定了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財(cái)政補(bǔ)貼，政府采購(gòu)，綠色信貨等措施來(lái)引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也需要企業(yè)認(rèn)清方向，自覺(jué)跟進(jìn)，采取促進(jìn)低破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體行動(dòng)，只有這樣，中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟(jì)的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”、“生物能經(jīng)濟(jì)”。但現(xiàn)階段太陽(yáng)能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風(fēng)能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源提取的商業(yè)化目標(biāo)還很遠(yuǎn)，以大量消耗糧食和油料作物為代價(jià)的生物燃料開(kāi)發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價(jià)格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽(yáng)能發(fā)電也只能達(dá)到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽(yáng)能文明”時(shí)代(風(fēng)能生物質(zhì)能都是太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過(guò)渡的未來(lái)幾十年里“低破經(jīng)濟(jì)”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障，特別從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

篇10

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠升級(jí)構(gòu)建節(jié)能

降耗型產(chǎn)業(yè)體系高能耗主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。在政策上扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)資金的引導(dǎo)作用，改變體制、方便機(jī)制、加大投入，全力發(fā)展諸如法律、金融、信息等低能耗、低排放，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，改變服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期滯后發(fā)展的現(xiàn)狀。二是，從內(nèi)部調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之向著低能耗的方向發(fā)展。工業(yè)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有益化調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的占有量。鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)革新，利用最新的科技成果改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，降低傳統(tǒng)工業(yè)的能耗量和排放量。三是，政策干預(yù)，嚴(yán)格把關(guān)，控制高能耗高污染企業(yè)的過(guò)快過(guò)量增長(zhǎng)。要想推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，必須控制高能耗高污染企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展，對(duì)“三高”行業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家設(shè)立的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，必須建立系統(tǒng)完整的問(wèn)責(zé)機(jī)制。借助出口退稅、關(guān)稅、出口額分配等手段控制“三高”行業(yè)產(chǎn)品的出口。

(二)大力培育新興低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)泛指能耗低、排放少、污染小的產(chǎn)業(yè)，包括新型能源、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、回收資源、工業(yè)節(jié)能減排等等。這些行業(yè)都是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。只有不斷的開(kāi)發(fā)低排放的新能源，不斷創(chuàng)新發(fā)展低能耗的新型產(chǎn)業(yè)，不斷技術(shù)革新升級(jí)生產(chǎn)體系，才能從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式逐漸向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)大力培育低碳產(chǎn)業(yè)，從政府角度，應(yīng)給予對(duì)應(yīng)的稅收、政策等優(yōu)惠；從金融機(jī)構(gòu)角度，應(yīng)豐富融資產(chǎn)品，為低碳產(chǎn)業(yè)提供足夠的金融支持；從低碳產(chǎn)業(yè)自身角度，應(yīng)充分利用良好的金融環(huán)境和政策環(huán)境，加快自主研發(fā)和創(chuàng)新，提升低碳產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也是占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈頂端的必經(jīng)之路。

(三)提高能源效率，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)階段還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，高污染，搞排放的重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。然而，實(shí)現(xiàn)綠色可循環(huán)的低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展提出的要求，既然不能一蹴而就，就只有通過(guò)技術(shù)革新，加大現(xiàn)有工業(yè)體系中能源的利用率，盡可能的降低現(xiàn)有重工業(yè)的能耗水平減少排放，逐步發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)形式。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也可以通過(guò)革新產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)。一方面，可以縮減由石化、鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)衍生出來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈，降低這些衍生產(chǎn)業(yè)的能耗和排放；另一方面，逐步減少重工業(yè)等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)中的份額，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，向著利潤(rùn)曲線的兩端拓展延伸：向前可以從生態(tài)設(shè)計(jì)著手，科技減排，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；向后可以提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，完善銷售體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳化的方向靠攏。

篇11

2.影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，后者加快全球氣候變暖的速度。為確保低碳經(jīng)濟(jì)理念下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與節(jié)能減排之間的協(xié)調(diào)性，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念下農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)重視度的提高。當(dāng)前，我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)發(fā)展由高碳經(jīng)濟(jì)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在全球低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)愈加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)展以防治水土污染為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，依法調(diào)整部分污染嚴(yán)重難以投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕地，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理水平，做好農(nóng)作物秸稈焚燒利用工作，妥善處理農(nóng)村生活垃圾用水，有效解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的臟、亂問(wèn)題。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)理念下現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技因素的驅(qū)動(dòng)力科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是為了更好的推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳理念的引導(dǎo)下，國(guó)家大力研發(fā)各類與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，并取得了顯著成效，如農(nóng)村沼氣工程，它以秸稈、生活類垃圾等為原料，在減少CO2為主的溫室氣體排放的同時(shí)，又能夠減少煤炭等資源的消耗量；秸稈還田技術(shù)，它既能夠培育地力，改善土質(zhì)的酸堿平衡，又能夠作為動(dòng)物飼料、肥料等使用。由此可見(jiàn)，科學(xué)技術(shù)的不斷革新，既能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的低碳式發(fā)展，又能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)因素分析在當(dāng)前的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)生過(guò)程中的各經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，不惜過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥等，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞。而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角下，為確?，F(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，則需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類經(jīng)濟(jì)主體，按照各自生產(chǎn)機(jī)制的特點(diǎn)，將各組成部分聯(lián)系在一起，促使它們協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.低碳經(jīng)濟(jì)理念下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是政府參照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與資源環(huán)境之間的相互關(guān)系，所采取的推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。在實(shí)際使用過(guò)程中，都需遵低能耗、低碳化及低污染的原則，借助市場(chǎng)與行政調(diào)控手段，再結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成本及其服務(wù)價(jià)值，來(lái)協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。制約機(jī)制。第一，建立以農(nóng)業(yè)廢棄物排放為主的稅收制度，加大政府財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償力度，采取“以能代賑”的措施，大力研發(fā)風(fēng)能、沼氣能、太陽(yáng)能等可再生能源，為低碳經(jīng)濟(jì)理念下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的能源支撐；第二，征收農(nóng)業(yè)碳排放稅。其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；中期目標(biāo)是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中各類廢棄物的排放總量，開(kāi)發(fā)新型可再生能源；短期目標(biāo)是增加低碳類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，籌集更多的環(huán)保資金。

二、提高低碳經(jīng)濟(jì)理念下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)措施

1.深化低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，革新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)機(jī)制農(nóng)村之所以不斷推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展究其原因?yàn)椋?dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制過(guò)于落后于時(shí)展步伐。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，要不斷加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳力度，讓廣大人民群眾了解低碳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的用意，確保低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想深入人心。另外，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制，需要在農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，完善發(fā)展機(jī)制，制定有效措施推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上促進(jìn)低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。減緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)境污染問(wèn)題緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題要做到如下幾點(diǎn)：首先，深化低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，明確我國(guó)所追求的GDP增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)為前提，而不是以環(huán)境污染為代價(jià)。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中找到持續(xù)化發(fā)展的最佳路徑，選擇低污染、低能耗、低投入、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式；其次，在低碳經(jīng)濟(jì)理念的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，做到收入產(chǎn)出的最大化，加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。

2.選擇綜合化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平我國(guó)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展大國(guó)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀急需提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，走出一條科技化、機(jī)械化、低碳化、循環(huán)化的綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。依照資源化、持續(xù)化、減量化的原則，選擇正確的生產(chǎn)技術(shù)，全方位、多層次的增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)收入，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時(shí)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)資源效益的整合利用。加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)力度當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的整體水平差，導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)從業(yè)人員素質(zhì)水平偏低，人作為主導(dǎo)其它事物發(fā)展的主觀因素，影響事物發(fā)展的各方面，只有作為勞動(dòng)主體人的素質(zhì)提升了，才可以從根源上革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。所以，我國(guó)若想成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)大國(guó)，就必須造就一批有知識(shí)、有素質(zhì)、有技術(shù)、有能力的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。另外，還需不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用新型生產(chǎn)工具，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究資金的投入額度，對(duì)廣大勞動(dòng)群眾進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

3.逐步建立起完善的低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系促進(jìn)低碳區(qū)域農(nóng)業(yè)資源整合的有效辦法是建立完善的低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。借助區(qū)域政府間的行政調(diào)控手段，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，共同建立起有序的低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，并制定一套切實(shí)可行的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，在確保各方經(jīng)濟(jì)利益的前提下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其具體措施為：第一，建立低碳農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)，積極培育地方特色低碳農(nóng)產(chǎn)品；第二，政府加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)扶持力度，緊抓龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)增值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排；第三，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公開(kāi)推廣低碳農(nóng)產(chǎn)品信息；第四，不斷完善農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)制度體系，確保低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的實(shí)施。政府有關(guān)部門要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的科學(xué)角度來(lái)重新審視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的相關(guān)制度，爭(zhēng)取為低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障制度，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展低碳融資。

4.不斷革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要逐步改善傳統(tǒng)形式的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，科學(xué)合理的使用施藥數(shù)量，降低對(duì)農(nóng)業(yè)土壤和水資源的污染。大力推廣使用農(nóng)家肥料，如：動(dòng)物糞便、生物肥以及又復(fù)合有機(jī)肥等，加快生物型農(nóng)藥研究力度，選擇科學(xué)有效的方法降低害蟲(chóng)災(zāi)害，可選擇抗病植株的方式降低農(nóng)藥使用頻率。另外，大力發(fā)展可循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，提高廢棄物的回收利用效率。建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)試點(diǎn)基地當(dāng)前，我國(guó)正處在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的探索發(fā)展階段，建立低碳農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)試點(diǎn)基地能夠有效整合各區(qū)域間的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源，共同研發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步建立起以農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，依照市場(chǎng)發(fā)展需求，合理配置技術(shù)資源，組組建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過(guò)由點(diǎn)及面的方式逐步輻射帶動(dòng)提高區(qū)域內(nèi)的低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。