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時(shí)間：2022-09-09 07:29:12
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二、“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)與“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)
“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)所塑造的空間效果體現(xiàn)了較為主觀的美學(xué)傾向，那么，究竟如何評(píng)判藍(lán)圖的好壞？中國(guó)當(dāng)前公共審美范式缺位，導(dǎo)致關(guān)于美學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)混亂。如果從社會(huì)學(xué)的角度提出解決路徑，就是將個(gè)人主觀判斷通過(guò)組織活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ秶鷥?nèi)的群體判斷，也正是基于這一角度，當(dāng)代城市設(shè)計(jì)追求的目標(biāo)從“終極藍(lán)圖”轉(zhuǎn)向“對(duì)終極藍(lán)圖共識(shí)的達(dá)成”，“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。[4]“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)傾向于注重空間形態(tài)、特色以及設(shè)計(jì)的美學(xué)。這種建構(gòu)型的設(shè)計(jì)方法借鑒了歐洲大陸的設(shè)計(jì)理論，在中國(guó)的建設(shè)大潮中，尤其是新城建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。然而歐洲文藝復(fù)興后所形成的各時(shí)期的美學(xué)范式，由于產(chǎn)生語(yǔ)境不同，都難以適用于中國(guó)的實(shí)踐。中國(guó)地域廣泛、歷史悠久、文化多樣，要形成統(tǒng)一的美學(xué)范式非常困難；地方性的個(gè)案探索雖然也有成就，但尚未形成可資參照的范式。因此，“千奇百怪”與“千城一面”在中國(guó)同時(shí)存在?！叭^(guò)程式”城市設(shè)計(jì)是在“公共政策”理論基礎(chǔ)上形成，繼承了凱文•林奇（KevinLynch）以集體判斷評(píng)價(jià)“城市形態(tài)”優(yōu)劣的觀點(diǎn)，在國(guó)外已經(jīng)形成完善的操作方法。城市設(shè)計(jì)框架（urbandesignframework）作為“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)最主要的工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。然而，“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)所依托的是西方國(guó)家成熟的公眾參與制度，全過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠確權(quán)，并具有法律保障。而中國(guó)現(xiàn)行的自上而下的規(guī)劃體系，不僅將城市設(shè)計(jì)淡化，而且嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的審批制度，因此關(guān)注的不是目標(biāo)共識(shí)達(dá)成的過(guò)程，而是目標(biāo)層層落實(shí)執(zhí)行的效果。值得一提的是，“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)剛剛引入中國(guó)時(shí)，對(duì)于如何更好地將其納入既有城市規(guī)劃體系的思考，引發(fā)了很多地方性探索。例如，深圳借鑒英國(guó)的“特殊政策分區(qū)”和美國(guó)的區(qū)劃法（Zoning），形成了特有的城市設(shè)計(jì)法定藍(lán)圖體系，屬于細(xì)化導(dǎo)則后的“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃的一種變革方向，但一直沒(méi)有在全國(guó)推廣，而“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)更是多停留于學(xué)術(shù)研究階段。
三、“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)的兩種不同視角
1．時(shí)間維度上的全過(guò)程
國(guó)外的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)是基于單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的不同操作階段的全過(guò)程，包括對(duì)固定范圍的前期的策劃、組織，規(guī)劃設(shè)計(jì)以及后續(xù)的實(shí)施，類似于開發(fā)商從拿地、報(bào)批、策劃、設(shè)計(jì)、宣傳、營(yíng)銷的一系列步驟，是以開發(fā)商為主導(dǎo)的，以“開發(fā)營(yíng)造”為目標(biāo)的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)（圖1）。[5]這種以時(shí)間維度推進(jìn)的全過(guò)程需要具備幾個(gè)條件：第一，建設(shè)目標(biāo)貫徹始終；第二，項(xiàng)目推動(dòng)的主體全程不變；第三，由城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展。這些條件只有在單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目中才可能具備。而在中國(guó)，即使是單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，為了應(yīng)對(duì)規(guī)劃體制的層級(jí)報(bào)批制度，各個(gè)操作環(huán)節(jié)會(huì)因?yàn)橐?guī)劃編制要求的變化，形成不同的規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)規(guī)劃類型的不同刻意將項(xiàng)目分割成若干小項(xiàng)目，還要面對(duì)團(tuán)隊(duì)成員更迭頻繁的現(xiàn)實(shí)狀況。例如，國(guó)內(nèi)某個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，作為單一委托主體的單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，已具有實(shí)施“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)的條件特征。但是，在完成首輪多家方案征集之后，由于規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整又進(jìn)行了第二輪方案征集，同時(shí)為了確保成果被納入法定規(guī)劃體系，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)分別完成可行性研究報(bào)告、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃并報(bào)批，而各階段的報(bào)批成果都是由城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行專門的轉(zhuǎn)化而形成，其過(guò)程繁復(fù)，已然失去了作為“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)。
2．空間維度上的全過(guò)程
“空間”既是城市設(shè)計(jì)的核心，也是城市規(guī)劃的核心?？臻g是具有維度的，建筑空間、城市空間和廣域空間除了尺度上的區(qū)別，更在空間問(wèn)題上各有側(cè)重。城市規(guī)劃體系是建立在不同尺度空間層次上的各類規(guī)劃的組合，城市設(shè)計(jì)雖然也有不同尺度的空間層級(jí)與類型，但是由于缺乏法定地位而一直從屬于規(guī)劃體系。在現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》出臺(tái)后，城市設(shè)計(jì)就更局限于控制性詳細(xì)規(guī)劃的空間尺度了。在以總體規(guī)劃為代表的宏觀層面，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)所反映的基本不在于城市形態(tài)，而更多是功能與資源配置，其所謂的點(diǎn)—線—面結(jié)構(gòu)，與城市設(shè)計(jì)框架中的空間形態(tài)要素幾乎沒(méi)有關(guān)系。景觀體系規(guī)劃中對(duì)空間視覺(jué)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造與城市設(shè)計(jì)框架比較接近，例如景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀帶、風(fēng)貌分區(qū)與城市設(shè)計(jì)五要素相通，是具有建構(gòu)性的空間效果的引導(dǎo)。在以控制性詳細(xì)規(guī)劃為代表的中觀層面，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)所反映的城市形態(tài)也比較有限。各地城市設(shè)計(jì)有不同做法，有時(shí)以單獨(dú)的篇幅提出城市設(shè)計(jì)的空間框架，有時(shí)以建筑體量、風(fēng)格、色彩等的導(dǎo)則被納入分圖則的引導(dǎo)內(nèi)容，有時(shí)將城市設(shè)計(jì)形態(tài)示意的空間效果作為分圖則的引導(dǎo)內(nèi)容。無(wú)論是城市設(shè)計(jì)框架、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，還是直觀的空間效果示意，都是一種彈性的控制引導(dǎo)，是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃剛性指標(biāo)要求的“錦上添花”。在以修建性詳細(xì)規(guī)劃為代表的微觀層面，詳細(xì)的總圖設(shè)計(jì)以及建筑選型已經(jīng)比較充分地反映了空間效果，但由于過(guò)于細(xì)致，往往難以呈現(xiàn)宏觀的空間結(jié)構(gòu)和總體意圖。城市設(shè)計(jì)實(shí)踐按照空間層次一般劃分為總體城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)，雖然空間的尺度、實(shí)施引導(dǎo)的方式均有不同，但基本都含括空間結(jié)構(gòu)框架、空間形態(tài)布局與空間建設(shè)導(dǎo)則這三個(gè)方面的內(nèi)容，具體到成果中，就是城市設(shè)計(jì)框架圖、總平面圖和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，也就是“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)，它是中國(guó)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的主流，在過(guò)去的30年對(duì)城市形態(tài)的形成作用巨大。而在中國(guó)，城市設(shè)計(jì)成果從藍(lán)圖式向全過(guò)程式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，基于現(xiàn)有規(guī)劃體系的不同空間維度的視野更具有發(fā)展前景，即從總體規(guī)劃的宏觀維度，層層落實(shí)到控規(guī)的中觀維度，繼而落實(shí)到修規(guī)的微觀維度的全過(guò)程。以系統(tǒng)論的角度看，城市設(shè)計(jì)依托于規(guī)劃體系，可以在各個(gè)層次的空間維度上對(duì)空間問(wèn)題進(jìn)行聚焦式研究，也可以理解為一種與現(xiàn)行規(guī)劃體制并行的、體現(xiàn)在法定管控程序下的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)。這種“管理控制”體系下的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)，與國(guó)外“開發(fā)營(yíng)造”體系下的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)有本質(zhì)上的不同。對(duì)于一個(gè)城市或地區(qū)，在城市總體規(guī)劃階段所做的總體城市設(shè)計(jì)，會(huì)經(jīng)過(guò)城市管理的相關(guān)部門及專家共同協(xié)商，確立一定的發(fā)展目標(biāo)、基本的空間結(jié)構(gòu)框架和形態(tài)，是具有全局觀的總體綱領(lǐng)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段所做的城市設(shè)計(jì)，往往體現(xiàn)了對(duì)于上位規(guī)劃中空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的遵循，由于本階段工作更側(cè)重于為“一書兩證”提供開發(fā)建設(shè)條件，因此發(fā)展目標(biāo)與設(shè)計(jì)要點(diǎn)更多以建設(shè)導(dǎo)則的形式體現(xiàn)。與總體城市設(shè)計(jì)階段城市管理相關(guān)部門間的協(xié)商不同，這一階段的城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府、開發(fā)商與公眾共同協(xié)商的全過(guò)程特征，其成果納入控規(guī)導(dǎo)則的程度在不同項(xiàng)目中有很大差異，有些對(duì)空間形態(tài)要求不高的控制性詳細(xì)規(guī)劃，僅有對(duì)建筑體量、體形、色彩的要求，而具體地塊分圖則中的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)更是難以細(xì)致到位。在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段所做的城市設(shè)計(jì)，最重要的設(shè)計(jì)意圖體現(xiàn)在總圖中，空間結(jié)構(gòu)可能不成系統(tǒng)，只能反映更大結(jié)構(gòu)中的局部，而發(fā)展目標(biāo)等文字性的內(nèi)容在總圖中很難直觀反映。空間形態(tài)雖然是最容易通過(guò)修規(guī)落實(shí)的，但是從總規(guī)、控規(guī)到修規(guī)各階段，總圖所表達(dá)的內(nèi)容深度各不相同，彼此間相互銜接演進(jìn)的效果也難以保證。因此，只有通過(guò)以空間問(wèn)題為導(dǎo)向的、聚焦不同空間維度的城市設(shè)計(jì)研究貫穿始終，才能更有效地將總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)中的目標(biāo)及空間結(jié)構(gòu)信息傳遞到控規(guī)層面的空間形態(tài)塑造及導(dǎo)則中，繼而再傳遞到修規(guī)層面的空間形態(tài)表達(dá)。因此，不同空間維度的城市設(shè)計(jì)，以空間問(wèn)題為導(dǎo)向，層層聚焦，自上而下地傳遞空間策略信息，是一種更適合中國(guó)規(guī)劃體制的“全過(guò)程式”城市設(shè)計(jì)（圖2）。
現(xiàn)階段，高校內(nèi)部擁有一定數(shù)量的資金，這些資金無(wú)論從掌管還是使用上都需要嚴(yán)格的管理；同時(shí)為了滿足高校的進(jìn)一步發(fā)展，貸款機(jī)制的引入又加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；雖然高校目前有了較強(qiáng)的自主性，可是由于原先體制上的影響，在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上仍然存在著一定的問(wèn)題。因此,解決高校內(nèi)部控制存在的問(wèn)題、發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)高等教育的促進(jìn)作用，是當(dāng)前高校亟需解決的問(wèn)題。
1.高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問(wèn)題
1.1內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念和意識(shí)淡薄。許多管理者對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還停留在內(nèi)部牽制和內(nèi)部監(jiān)督階段，還有很多人認(rèn)為內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督，也有的高校把內(nèi)部控制看作是一堆堆的手冊(cè)、各種文件和制度。即使已經(jīng)制定出相應(yīng)內(nèi)控制度的高校大多也只是停留在“寫在紙上、貼在墻上給人看”的表面文章上，制度的落實(shí)存在很大的問(wèn)題。遇到具體問(wèn)題的處理，以強(qiáng)調(diào)靈活性為由而不按規(guī)定程序辦理，大事小事校長(zhǎng)說(shuō)了算，無(wú)視會(huì)計(jì)法律法規(guī)的存在，有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)，造成內(nèi)部控制嚴(yán)重失效。
1.2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，內(nèi)控制度存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在三方面：一是內(nèi)部控制范圍不全面。如高校往往強(qiáng)調(diào)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的內(nèi)部控制，而弱化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款的內(nèi)部控制；對(duì)各項(xiàng)收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施，并嚴(yán)格地執(zhí)行，而對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)的審批手續(xù)卻不全，控制也不嚴(yán)格；二是內(nèi)部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策程序不合規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)增大。三是內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同虛設(shè)。
1.3預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。隨著高等學(xué)校的發(fā)展，決定資金流向和使用的預(yù)算控制管理在高校財(cái)務(wù)管理中越來(lái)越重要了。但由于對(duì)預(yù)算控制的不重視和對(duì)預(yù)算控制管理的不科學(xué)，使得高校預(yù)算控制管理存在著許多的問(wèn)題。二是預(yù)算缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是預(yù)算缺乏差異分析。許多高校只重視預(yù)算編制、執(zhí)行,而忽視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析, 對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況往往不做分析，主管部門對(duì)資金是否存在盲目使用、執(zhí)行效果如何不能做到心中有數(shù)。不能為改進(jìn)預(yù)算管理提供參考,不能為來(lái)年的預(yù)算合理、有效打造基礎(chǔ)。
1.4財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)薄弱。主要表現(xiàn)在兩方面：一是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制人員素質(zhì)不高、法制觀念淡薄。有些高校對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不夠重視，近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)增加的新內(nèi)容較多，給會(huì)計(jì)核算增加了不少難度，而會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)再教育的松懈一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。二是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。比如預(yù)算外收入掛在往來(lái)帳上，以此來(lái)隱瞞收入。對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出核算缺乏基本的控制意識(shí)，如應(yīng)收學(xué)費(fèi)、產(chǎn)業(yè)管理、投資收益等應(yīng)收數(shù)完全由下面報(bào)，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有按有關(guān)合同、協(xié)議計(jì)算核對(duì)應(yīng)收多少，造成應(yīng)得收入的流失；
1.5忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)的作用。目前不少高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行、檢查流于形式，有的高校財(cái)務(wù)部門未設(shè)立稽核崗位，有的高校雖設(shè)有內(nèi)部稽核，但職責(zé)不明確，未發(fā)揮有效作用。另外一些高校的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全、有效，使執(zhí)行內(nèi)控制度的自覺(jué)性和積極性大為削弱。
2.完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策
2.1樹立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制觀念和意識(shí)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是貫徹《會(huì)計(jì)法》的需要、是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的需要、是保證高校資產(chǎn)安全的需要、是高校生存與發(fā)展的需要。因此，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?cè)械挠^念，把對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這些規(guī)定上來(lái)，樹立正確的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。
對(duì)此，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。同時(shí)，要深入開展有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的宣傳工作，提高師生員工對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制重要性的認(rèn)識(shí)。最關(guān)鍵的是要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)師生員工的積極性，才能推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。
2.2建立健全高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，提高管理能力。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理發(fā)生無(wú)效率或不法行為。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。
2.3建立嚴(yán)格的全面預(yù)算控制制度。利用預(yù)算對(duì)高校內(nèi)部各部門、院系的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，促使高校決策科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而加強(qiáng)高等學(xué)校管理，提高教育資源配置效率。其一是建立嚴(yán)格的預(yù)算授權(quán)批準(zhǔn)制度。明確審批人的授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求，確保預(yù)算工作全過(guò)程得到有效控制。其二加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。在合理的預(yù)算編制基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)控。各部門應(yīng)圍繞預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任，在預(yù)算范圍內(nèi)開展辦學(xué)業(yè)務(wù)。
2.4會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制是高校內(nèi)部控制的核心，其關(guān)鍵控制點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)收支的審核監(jiān)督。對(duì)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督的內(nèi)容包括：資金來(lái)源、資金管理渠道、資金支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)督的重點(diǎn)是合法性問(wèn)題。對(duì)收入的審核監(jiān)督應(yīng)注重收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的合法性，有無(wú)挪用、截流、轉(zhuǎn)變資金性質(zhì)的現(xiàn)象；通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，可以及時(shí)堵塞漏洞、防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立高素質(zhì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制隊(duì)伍。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所采取的一切措施、方法和程序歸根到底都要由人來(lái)執(zhí)行，建立高素質(zhì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制隊(duì)伍是實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵。
2.5充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)的控制和再監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要途徑，根據(jù)內(nèi)部控制的基本原理和我國(guó)會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，各單位應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序，以便內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)資料的審計(jì)工作制度化和程序化。除了嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)外，還可以借助必要的外部社會(huì)性質(zhì)的審計(jì)控制，外部控制是對(duì)內(nèi)部控制的再控制，可以改善會(huì)計(jì)控制環(huán)境，不斷改進(jìn)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行
綜上所述，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它可以延伸至高校管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)。高校是不斷發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和外部環(huán)境的變化，高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也必須進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整，使其適應(yīng)高校管理和發(fā)展的要求。除上述談到的幾點(diǎn)外，高?？梢圆扇〉膬?nèi)部控制手段還有財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制等等。制定出一個(gè)科學(xué)、合理、高效的內(nèi)部控制機(jī)制，對(duì)于防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
參考文獻(xiàn)：
一、企業(yè)建立并完善財(cái)務(wù)控制的積極意義
1.推行現(xiàn)代企業(yè)制度需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制
我國(guó)目前建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，這就要求必須建立和完善相應(yīng)財(cái)產(chǎn)物資的內(nèi)部管理制度，明確資本保值增值的目標(biāo)與責(zé)任，處理好受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任和利益分配關(guān)系。資本的保值增值，必須由有效的財(cái)務(wù)控制作保證。這可以激勵(lì)和約束受托人或人，協(xié)調(diào)所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益沖突，從而保證現(xiàn)代企業(yè)制度的順利實(shí)施。
2.實(shí)施財(cái)務(wù)控制是全球網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)的逐步實(shí)施，企業(yè)會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理的環(huán)境發(fā)生了很大變化，企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)使會(huì)計(jì)核算的范圍擴(kuò)大，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算與管理的財(cái)務(wù)控制制度和手段已不適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從建立適合于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的財(cái)務(wù)控制制度是目前企業(yè)急需解決的問(wèn)題。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，我國(guó)企業(yè)面臨眾多國(guó)外企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和有力挑戰(zhàn)。因此，盡快提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力迫切要求我國(guó)企業(yè)建立健全有效的財(cái)務(wù)控制，提高經(jīng)營(yíng)管理的效率和效果，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
3.經(jīng)濟(jì)行為法制化要求建立財(cái)務(wù)控制制度
目前我國(guó)正處于特殊的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的弄虛作假、違規(guī)操作等不正當(dāng)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，擾亂了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算行為，加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督，我國(guó)已相繼頒布和實(shí)施了有關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)系。其中修訂的《會(huì)計(jì)法》以及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》明確要求各單位必須建立健全財(cái)務(wù)控制，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與合法性。
二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)控制所存在的不足
1.企業(yè)財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行力度不夠
從各單位對(duì)國(guó)家下發(fā)的有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)控制規(guī)范的執(zhí)行情況來(lái)看，大部分單位認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行了單位財(cái)務(wù)制度制度。但少部分單位執(zhí)行不好，如未按時(shí)實(shí)行輪崗制；會(huì)計(jì)與出納賬長(zhǎng)期不符；檢查流于形式，頻次不足，深度不夠；各單位業(yè)務(wù)科未能有效考核會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)完成情況，造成安全隱患，存在管理真空。
2.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠是財(cái)務(wù)控制產(chǎn)生問(wèn)題的主要成因
單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該是單位財(cái)務(wù)控制制度建立健全和有效實(shí)施的責(zé)任人。從筆者接觸的會(huì)計(jì)人員得知，大部分企業(yè)會(huì)計(jì)人員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行是單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)沒(méi)有充分發(fā)揮作用的原因，這有力的說(shuō)明單位負(fù)責(zé)人在單位財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的建立健全和有效實(shí)施方面的重要作用。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，單位負(fù)責(zé)人只要意識(shí)到了財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的重要性，并將財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)的建設(shè)作為企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作長(zhǎng)抓不懈，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)執(zhí)行情況就很好，且一般不會(huì)出現(xiàn)一些重大問(wèn)題。
3.缺乏健全的獎(jiǎng)罰制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制職能進(jìn)一步弱化
財(cái)務(wù)控制的最終效率取決于是否有切實(shí)可行的獎(jiǎng)罰制度，以及是否嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)罰制度。獎(jiǎng)罰制度的制定必須結(jié)合責(zé)任中心的預(yù)算責(zé)任目標(biāo)，充分體現(xiàn)公平、合理、有效的原則。我國(guó)企業(yè)現(xiàn)存財(cái)務(wù)制度的獎(jiǎng)罰制度沒(méi)有嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制、考評(píng)機(jī)構(gòu)、考評(píng)程序，考評(píng)數(shù)據(jù)混亂，缺乏有效的理論依據(jù)，獎(jiǎng)罰的方式方法單一，及時(shí)獎(jiǎng)罰和期間獎(jiǎng)罰不能有效實(shí)施。
4.審批人員缺少必要的制約，濫用職權(quán)審批的現(xiàn)象普遍存在
多數(shù)單位在貨幣資金開支審批權(quán)限分配上，采用的是一種權(quán)力分設(shè)，表現(xiàn)為一個(gè)現(xiàn)金開支業(yè)務(wù)，由于其業(yè)務(wù)性質(zhì)和金額的不同而由不同部門審批，例如費(fèi)用開支，常規(guī)、限額內(nèi)的由財(cái)務(wù)部門審批，超常、限額外的由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按各自職權(quán)分別審批。這樣做，表面上看現(xiàn)金開支審批權(quán)崗位設(shè)置清楚，便于各負(fù)其責(zé)地實(shí)施貨幣資金內(nèi)部控制，實(shí)際上因缺乏對(duì)這些崗位職責(zé)行使的必要制約而容易導(dǎo)致各種審批權(quán)的濫用。
5.內(nèi)外監(jiān)督制約乏力
對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言，有的企業(yè)雖然有財(cái)會(huì)規(guī)章制度，但是流于形式，未得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行；有的企業(yè)忽視財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核和內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部稽核不規(guī)范，未形成制度。對(duì)于外部監(jiān)督而言，雖然目前己經(jīng)形成了包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的企業(yè)外部監(jiān)督體系，但其未能形成有效的合力，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督效果很差。這主要是各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，監(jiān)督弱化問(wèn)題嚴(yán)重。
三、完善我國(guó)財(cái)務(wù)控制的對(duì)策
1.全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)
充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理中的一個(gè)監(jiān)督制約會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)作全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制體系，包括制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、制度評(píng)價(jià)等諸多方面，是一個(gè)需要不斷完善的動(dòng)態(tài)體系。它不僅是對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域的控制，而且還應(yīng)該滲透到其他內(nèi)部控制中，成為內(nèi)部控制的核心，應(yīng)把財(cái)務(wù)控制放在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的策略高度來(lái)考慮。財(cái)務(wù)控制還要“以人為本，人人有責(zé)”，真正實(shí)現(xiàn)制度面前人人平等，任何管理者都不能凌駕于財(cái)務(wù)控制制度之上。
2.優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的控制環(huán)境
從財(cái)務(wù)控制的深化可以看出，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，財(cái)務(wù)控制已演化為多層，由此帶來(lái)公司內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。公司治理結(jié)構(gòu)是公司的所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)利的一種制度安排。通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu)，可以創(chuàng)造良好的控制環(huán)境，有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)控制。
3.構(gòu)筑嚴(yán)密的企業(yè)財(cái)務(wù)控制體系
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)自身情況，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)控制制度。財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃清職責(zé)，使各部門、崗位、員工明確自身的職責(zé)。財(cái)務(wù)控制制度應(yīng)包括各種作業(yè)程序、管理辦法和工作目標(biāo)，并明確控制標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行考核。企業(yè)財(cái)務(wù)控制制度落實(shí)到企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)中去，保證得到全面貫徹執(zhí)行。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程中，第一是應(yīng)建立相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)一般業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過(guò)復(fù)核，重要業(yè)務(wù)最好實(shí)行雙簽制，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程。第二是設(shè)立事后監(jiān)督，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)其各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的監(jiān)控防線。事后監(jiān)督可以在會(huì)計(jì)部門設(shè)立一個(gè)具有相應(yīng)職務(wù)的專業(yè)崗位，配備責(zé)任心強(qiáng)、工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)果定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略控制，防范控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
樹立以創(chuàng)造價(jià)值為導(dǎo)向的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)，建立以價(jià)值為基礎(chǔ)的業(yè)績(jī)指標(biāo)體系，控制企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)企業(yè)在壽命周期的不同階段及未來(lái)變化，采取不同的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略加以控制。如，處于發(fā)展期的企業(yè)，應(yīng)該注重營(yíng)銷，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)上應(yīng)該采取快速擴(kuò)張的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略；而處于衰落期的企業(yè)，應(yīng)該逐步退出衰落產(chǎn)品的生產(chǎn)，所采取的相應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是防御收縮型財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。
5.完善內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)控制的有效實(shí)施
內(nèi)部審計(jì)是財(cái)務(wù)控制的重要保證，它是對(duì)財(cái)務(wù)控制的檢查和再控制。在單位設(shè)置專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)審計(jì)人員經(jīng)常和定期的審計(jì)活動(dòng)，以達(dá)到消除隱患、改進(jìn)管理、提高效益，消除影響財(cái)務(wù)控制的各種不利因素，確保財(cái)務(wù)控制的落實(shí)。一個(gè)完整的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，必須要有內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，修訂并完善對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制措施。同時(shí)政府部門要加大監(jiān)督檢查力度，增強(qiáng)威懾力，各部門合理分工，相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制。在管理者財(cái)務(wù)控制觀念普遍淡薄的情況下，應(yīng)當(dāng)依靠政府的權(quán)威性，按照有關(guān)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范企業(yè)，使之建立健全財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，并使之有效實(shí)施。要加大執(zhí)法力度，對(duì)不能加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)控制、違反法律法規(guī)、導(dǎo)致企業(yè)目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的，要依法追究管理者的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
一、大體積混凝土溫度裂縫成因
大體積混凝土產(chǎn)生裂縫的原因很多，究其實(shí)質(zhì)；混凝土內(nèi)外溫度差是引起裂縫的主要原因。大體積混凝土結(jié)構(gòu)因其截面尺寸較大，水泥在水化過(guò)程中釋放大量的水化熱，而混凝土本身導(dǎo)熱性能差，大量的水化熱蓄集在大體積混凝土內(nèi)部不宜散發(fā)，絕熱溫升可達(dá)到70度以上，當(dāng)混凝土內(nèi)外溫差產(chǎn)生的約束力超過(guò)混凝土自身的抗拉強(qiáng)度時(shí)，將導(dǎo)致裂縫現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)物的使用壽命。
配合比優(yōu)化設(shè)計(jì)
二、大體積混凝土配合比優(yōu)化設(shè)計(jì)原則
在確保混凝土設(shè)計(jì)強(qiáng)度，耐久性及滿足施工工藝要求的前提下，因地制宜，合理選擇使用原材料，盡量減少水泥用量，降低混凝土的絕熱溫升。
盡量選用水化熱低，凝結(jié)時(shí)間長(zhǎng)低堿水泥。摻加適量的外摻材料（如礦渣粉，粉煤灰等），以降低混凝土的耐久性。摻加高效減少水劑以減少水和水泥用量，起到改善混凝土性能，延緩水化熱產(chǎn)生溫升峰值的時(shí)間。盡量減少單位體積混凝土的用水量.嚴(yán)格控制水膠比。
2.1 原材料選用
水泥采用P.042.5水泥。該水泥水化熱低，后期強(qiáng)度較高，可以提高早期抗裂能力。經(jīng)檢驗(yàn)其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均符合規(guī)范要求。9粗集料采用武安白沙石料廠生產(chǎn)的5～1 0mm、1 O～20mm碎石，該石料潔凈、無(wú)雜質(zhì). 含泥量小于1.5% ， 壓碎值及各項(xiàng)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。本配合比設(shè)計(jì)采用5～20mm連續(xù)級(jí)配，其混凝土和易性良好. 抗壓強(qiáng)度高. 同時(shí)可以減少用水量和水泥用量，從而使水化熱減少. 降低混凝土升溫速率。
細(xì)集料采用邢臺(tái)八方砂場(chǎng)生產(chǎn)中砂， 該砂潔凈 無(wú)雜質(zhì).含泥量小于1.5% .經(jīng)檢驗(yàn)其各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均滿足規(guī)范要求。采用級(jí)配良好的中砂拌制的混凝土，嚴(yán)格控制0.3mm、O.1 5mm通過(guò)率.使混凝土減少用水量10%左右.同時(shí)相應(yīng)減少了水泥用量，可使水化熱降低 大大減少混凝土收縮 而且使泵送性能得到提高。
礦渣粉采用邯鄲涉縣海天生產(chǎn)的礦渣粉， 即可調(diào)整混凝土的施和易性 又能減少水泥用量，從而減少水化熱，降低收縮裂縫的發(fā)生。 外加劑采用石家莊育才建材有限公司生產(chǎn)的GK一3000高效減水劑，可以有效減少水和水泥的用量。
大體積混凝土溫控防裂技術(shù)施工工藝
2.2 臺(tái)身冷卻管布設(shè)
為了有效控制臺(tái)身混凝土的內(nèi)外溫差.盡量降低混凝土內(nèi)部水化熱的升降速率.在混凝土澆筑前，根據(jù)水化熱計(jì)算，在臺(tái)身混凝土內(nèi)部合理布設(shè)冷卻管，冷卻管采用外徑50ram.壁厚2mm鋼管。對(duì)于拐彎處冷卻管以彎頭焊接，接頭位置焊接密封牢固，確保焊接質(zhì)量。本工程臺(tái)身豎向冷卻管共設(shè)3層，每層冷卻管設(shè)進(jìn)水口、出水口各一處，均設(shè)在臺(tái)身上面。層間進(jìn)水口、出水口各自獨(dú)立.在進(jìn)水口設(shè)閥門以控制冷卻水流量， 以便根據(jù)測(cè)溫?cái)?shù)據(jù)，相應(yīng)調(diào)整各層水循環(huán)速度和進(jìn)水溫度。冷卻管在臺(tái)身中采用鋼筋架立并以鐵絲幫扎牢固 安裝完畢后要對(duì)其進(jìn)行泌水試驗(yàn)，確保不堵塞、不漏水。臺(tái)身散熱管布置混凝土澆筑 振搗
大橋大體積臺(tái)身混凝土澆筑采取“水平分層、逐層到頂” 的方式連續(xù)澆筑施工 以長(zhǎng)向?yàn)闈仓较?、短向?yàn)闈仓?，每層澆筑厚度控制?5～30cm，既延長(zhǎng)水泥水化放熱時(shí)間.又減緩混凝土降溫速率，減小溫度應(yīng)力， 有利于控制混凝土內(nèi)部收縮裂縫。施工過(guò)程中.合理考慮混凝土泵車位置. 以保證均衡布料.保證在初凝以前澆筑完一層混凝土。層間混凝土振搗采取“二次振搗工藝” .時(shí)間控制在澆筑后2～3h，振搗時(shí)要插入下層5～15cm處.確保混凝土內(nèi)外密實(shí)。
混凝土澆筑時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制入模溫度在30℃ 以內(nèi)。夏季施工應(yīng)對(duì)粗骨料進(jìn)行噴水或遮蓋降溫，高溫季節(jié)可在水中加入冰水降低拌和水溫。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置遮陽(yáng)設(shè)施 搭設(shè)彩條布棚，避免陽(yáng)光直曬。
工程由于大體積混凝土鋼筋較密， 為方便施工，保證混凝土振搗密實(shí).設(shè)預(yù)留人孔，操作人員到底層進(jìn)行澆筑、振搗。
采用泵送混凝土澆筑時(shí) 振搗采用插入式振搗器.進(jìn)行振搗， 以達(dá)到最佳密實(shí)度，提高結(jié)構(gòu)物的強(qiáng)度。由于泵送混凝土坍落度比較大.澆筑時(shí)會(huì)在表面鋼筋下部產(chǎn)生水分，致使鋼筋上部混凝土產(chǎn)生細(xì)小裂縫。為克服裂縫出現(xiàn).澆筑完畢后，在混凝土初凝前.進(jìn)行混凝土表面的提漿、壓實(shí)、抹面工作.并在混凝土初凝和終凝之間的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行二次壓實(shí)、抹面.盡量減少混凝土表面的收縮。
2.3 溫控元件布設(shè)
本工程臺(tái)身混凝土溫度檢測(cè)采用數(shù)字顯示儀，混凝土內(nèi)部采用53Q銅熱電偶測(cè)溫并經(jīng)標(biāo)定，混凝土入模、大氣溫度則采用量程為O～1O0。C的水銀溫度計(jì)。按照測(cè)區(qū)平面布置原則并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，本次共設(shè)3個(gè)斷面 每斷面3個(gè)測(cè)區(qū).每一測(cè)區(qū)均分上中下三處埋設(shè)傳感器 其中上、下部位應(yīng)距混凝土表面50mm。現(xiàn)場(chǎng)布置時(shí) 應(yīng)對(duì)各部位用線區(qū)別開來(lái)，然后分別綁扎在中10鋼筋的上中下三處，最后將綁有傳感器的鋼筋沿混凝土厚度方向放人，在靠于布筋處點(diǎn)焊或綁扎固定.測(cè)溫時(shí)直接從測(cè)溫儀引出一個(gè)接頭，并依次去搭接各測(cè)區(qū)即可。
冷卻循環(huán)降溫系統(tǒng)運(yùn)行期限及溫度監(jiān)控
冷卻管白覆蓋一層混凝土后即開始通水. 當(dāng)水泥水化熱溫度達(dá)到峰值并開始下降至內(nèi)外溫差 25。c后停止通水.期間根據(jù)檢測(cè)溫度進(jìn)行調(diào)節(jié)進(jìn)水溫度、水流速度和通水持續(xù)時(shí)間。利用冷卻管中的循環(huán)冷水的流動(dòng)來(lái)帶走混凝土內(nèi)部產(chǎn)生的水化熱.降低溫度裂縫的出現(xiàn)。
2.4 大體積混凝土的拆模和養(yǎng)護(hù)
拆模時(shí)間要求：混凝土拆模前必須滿足內(nèi)外溫差
養(yǎng)護(hù)措施：大體積混凝土澆筑成型后，立即采用內(nèi)蓋土工布 外蓋塑料布進(jìn)行覆蓋灑水養(yǎng)生。通過(guò)測(cè)定混凝土表面和內(nèi)部溫度.將溫差控制在設(shè)計(jì)要求的范圍之內(nèi)。整個(gè)養(yǎng)護(hù)期間，確?；炷帘砻姹３譂駶?rùn).并密切關(guān)注天氣變化.防止雨淋、曰曬和受凍，養(yǎng)護(hù)時(shí)間不應(yīng)少于21d。在混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)值的50%前.應(yīng)禁止拆模和安裝其上層結(jié)構(gòu)的模板以及支撐物等設(shè)施。
三、大體積混凝土溫控防裂技術(shù)機(jī)理分析
通過(guò)配合比優(yōu)化設(shè)計(jì)，在配合比中添加外摻材料如礦渣粉、粉煤灰，高效減水劑等，該混凝土能有效地降低水化熱，推遲溫峰出現(xiàn).減少混凝土收縮 能有效改善混凝土中水泥石的孔結(jié)構(gòu)及水泥石與骨料的界面結(jié)構(gòu)， 改善混凝土體積穩(wěn)定r陛.使混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B性、耐久性有明顯提高。
加入適當(dāng)?shù)姆勖夯铱梢愿纳苹炷恋暮鸵仔?增加膠凝物質(zhì)，降低混凝土的水膠比.使混凝土的早期水化熱明顯降低。通過(guò)添加粉煤灰可以抑制混凝土的溫升 摻加緩凝劑可以延緩混凝土澆注時(shí)溫度峰值.從而降低混凝土開裂的風(fēng)險(xiǎn)。
礦渣微粉摻入混凝土中能吸收部分Ca（OH） 產(chǎn)生二次水化反應(yīng).水化產(chǎn)物進(jìn)一步填充了結(jié)構(gòu)孔隙 使結(jié)構(gòu)更密實(shí)抗?jié)B透性更好。礦渣微粉加入后.由于它本身不能直接水化，只有在水泥水化的堿性條件下二次水化。因而它能延緩水化放熱，初始坍落度保持時(shí)間可以長(zhǎng)一些，減少了由于溫升帶來(lái)的溫度裂縫。
工程對(duì)冷卻循環(huán)降溫系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)進(jìn)行了改進(jìn)，能有效減少大體積混凝土溫度裂縫問(wèn)題的出現(xiàn)。利用水罐作為儲(chǔ)水設(shè)備，在其底部安裝排水閥門.可以及時(shí)更換罐中的熱水；水罐上安裝兩個(gè)循環(huán)離心泵，分別循環(huán)控制兩層冷卻管中的水，出水管和進(jìn)水管分別接到循環(huán)泵的兩側(cè) 進(jìn)、出口管上都安裝壓力表、溫度表、流量表和控制閥門 通過(guò)閥門的開閉可以改變水流方向，以便更好的置換混凝土中的熱量：開啟進(jìn)水管閥門，關(guān)閉出水管閥門.開泵循環(huán)水 記錄水壓、水溫、水流量.每隔兩個(gè)小時(shí)改變一次循環(huán)水的方向；如果進(jìn)水管處水溫表顯示數(shù)值高，那么開啟水罐排水閥門排出熱水，往水罐中注入冷水.減低水罐中的水溫。
參考文獻(xiàn)
1 施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的作用與必要性
1.1 施工企業(yè)的特點(diǎn)
施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定著內(nèi)部控制的方式和方法，制定企業(yè)的內(nèi)部控制必須考慮這一點(diǎn)才能發(fā)揮作用。施工企業(yè)由于其自身特點(diǎn)。使得其在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)各方面與其他企業(yè)都有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：①工程點(diǎn)多，施工企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分布地域范圍很廣。不可能集中在總部統(tǒng)一管理。②露天作業(yè)。沒(méi)有固定場(chǎng)所。許多的經(jīng)濟(jì)交易的計(jì)量或確認(rèn)，都必須在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。③產(chǎn)品的單件性，施工企業(yè)一般不會(huì)重復(fù)生產(chǎn)同一產(chǎn)品；④施工周期長(zhǎng)。以上特點(diǎn)給施工企業(yè)的內(nèi)部控制確定帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)業(yè)主天生的牟利性，使企業(yè)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，因此，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制好壞已經(jīng)成為危及企業(yè)生存的關(guān)鍵問(wèn)題。
1.2 施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的作用
1.2.1 能夠確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過(guò)程中起著重要的作用。但是，我們也應(yīng)該意識(shí)到，內(nèi)部管理控制不是孤立的，單獨(dú)的內(nèi)部管理控制并不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)，只有與內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，才能發(fā)揮其在內(nèi)部控制中應(yīng)有的作用
1.2.2 能夠企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
內(nèi)部控制在實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程中所起到的作用無(wú)可否認(rèn)，但由于成本限制、串通舞弊、人為錯(cuò)誤、管理越權(quán)等因素的影響，內(nèi)部控制自身的作用并不能完全發(fā)揮出來(lái)，只有通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理控制，就可以在一定程度上加以解決。如通過(guò)建立完善的組織，可以提高施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，從而降低施工企業(yè)的成本支出。
1.3 施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的必要性
當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種不確定因素增加，使施工項(xiàng)目微利化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大和復(fù)雜化。施工企業(yè)內(nèi)部控制制度目的在于根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堵塞漏洞，消除隱患，防止、發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正各種錯(cuò)誤，保證企業(yè)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的安全和完整。
2 施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施
2.1 優(yōu)化施工企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境
2.1.1 優(yōu)化企業(yè)制度
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和法人治理機(jī)構(gòu)的完善，董事會(huì)在企業(yè)內(nèi)部控制體系中起著核心的作用。因此建立專業(yè)化和社會(huì)化的董事會(huì)制度將會(huì)更好發(fā)揮核心作用。專業(yè)化是指在董事會(huì)設(shè)置、預(yù)算委員會(huì)、施工項(xiàng)目管理委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、投資委員會(huì)等專門委員會(huì)負(fù)責(zé)各方面的工作。社會(huì)化是指設(shè)立外部獨(dú)立董事，以期對(duì)內(nèi)部人形成一定的監(jiān)督約束力，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)企業(yè)的權(quán)益不受侵害。
2.1.2 樹立內(nèi)控意識(shí)
規(guī)范和完善企業(yè)內(nèi)部控制，進(jìn)而提高整個(gè)企業(yè)管理水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要想規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制，真正落到實(shí)處，就會(huì)涉及到對(duì)企業(yè)的管理流程的整合，改變?cè)S多現(xiàn)行的做法甚至觸及到許多人的既得利益。因此，內(nèi)部控制制度是否能得到有效的完善和規(guī)范。首先取決于企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí)及決心。企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí)理念如果超前、決心堅(jiān)定，企業(yè)相應(yīng)的管理和內(nèi)控也就先進(jìn)和完善。因此。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的理念及決心是重要前提。
2.1.3 堅(jiān)持以人為本觀念
人是觀念創(chuàng)新的根本和靈魂，企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，設(shè)置核算機(jī)制，都必須依靠人的創(chuàng)造性來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工企業(yè)內(nèi)部控制的成敗，取決于企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者注重內(nèi)部控制，注重對(duì)企業(yè)員工的研究，加強(qiáng)與員工的交流，了解員工的心理需求，消除管理者與被管理者之間的隔閡，形成強(qiáng)大的企業(yè)合力，促進(jìn)整個(gè)施工企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
2.1.4 加強(qiáng)員工誠(chéng)信和職業(yè)道德教育
的內(nèi)部控制是由人來(lái)操守和執(zhí)行的，有了嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制制度而無(wú)響應(yīng)素質(zhì)和品行的人去執(zhí)行任何科學(xué)嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，依然是一紙空文。所以企業(yè)員工的職業(yè)道德文化素質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部控制制度實(shí)施的重要因素，因此應(yīng)經(jīng)常性進(jìn)行員工誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，更好的發(fā)揮凝聚力、生產(chǎn)力、形象力的作用，企業(yè)才能樹立良好的團(tuán)隊(duì)精神，員工才能有共同的意愿，共同的行為規(guī)范，共同的奮斗目標(biāo)，企業(yè)的內(nèi)部控制制度才能更好的貫徹執(zhí)行。
2.2 建立健全施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
2.2.1 制訂詳細(xì)的會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制
在合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將各個(gè)部門的業(yè)務(wù)活動(dòng)劃分為若干具體的工作崗位，并在不同的崗位上配備具體的會(huì)計(jì)控制人員，并規(guī)定其崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行控制。為了防止會(huì)計(jì)人員的錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生，凡涉及款項(xiàng)的收付、結(jié)算及登記，均設(shè)置兩名或兩名以上的會(huì)計(jì)人員相互核對(duì)、相互制約，杜絕“一人頂兩崗、錢賬不分離”的現(xiàn)象。
2.2.2 完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
其包括全面完善合同管理建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審制。增強(qiáng)索賠意識(shí)，加強(qiáng)索賠管理。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主和開發(fā)商不良信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)部門對(duì)甲方資金狀況，履約能力，社會(huì)誠(chéng)信度及相關(guān)項(xiàng)目情況的考查責(zé)任，降低合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)，酌情減少施工開發(fā)商項(xiàng)目，避免信譽(yù)不良的開發(fā)商合作，嚴(yán)格控制墊資規(guī)模的期限，謹(jǐn)慎選擇短期融資方式，盡力降低籌資成本，嚴(yán)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保籌資合理安全運(yùn)用。堅(jiān)決摒棄以包代管意識(shí)，禁止項(xiàng)目自行舉債籌資。關(guān)注授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)辦人越權(quán)辦理業(yè)務(wù)。
2.2.3 實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)資料控制
首先，構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)憑證控制。規(guī)范會(huì)計(jì)憑證格式，對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，規(guī)定合理的憑證流轉(zhuǎn)程序，保證憑證的簽章齊全、合法，合理地填制會(huì)計(jì)憑證，合法地復(fù)核會(huì)計(jì)憑證等。其次，構(gòu)建詳細(xì)的會(huì)計(jì)賬簿控制。會(huì)計(jì)賬簿按規(guī)定設(shè)置，賬簿啟用時(shí)填齊相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)審核無(wú)誤的會(huì)計(jì)憑證登記賬簿，對(duì)賬簿或賬戶連續(xù)編號(hào)，按規(guī)定方法和程序登記和更正錯(cuò)賬，按規(guī)定時(shí)間和方法結(jié)賬等。
2.2.4 建設(shè)內(nèi)部控制信息渠道
歐盟實(shí)際上主要從增加收入、保護(hù)歐盟航空業(yè)和增加全球話語(yǔ)權(quán)三方面考慮。增加自身收入，緩解歐盟各國(guó)財(cái)政問(wèn)題歐盟征收航空業(yè)碳排放稅收入可觀，可幫助歐盟各國(guó)應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)。碳排放配額中的15%將由航空公司通過(guò)拍賣的方式獲取，拍賣的收入歸歐盟所有。隨著時(shí)間的推移，航企購(gòu)買配額的比例和價(jià)格會(huì)越來(lái)越高，這筆收入會(huì)逐年上漲。據(jù)國(guó)際航協(xié)初步測(cè)算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實(shí)施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），考慮到配額價(jià)格上漲，實(shí)際收入應(yīng)大大超過(guò)這一數(shù)字。但實(shí)際上歐盟征收航空碳稅的理由貌似崇高實(shí)則不公。按照歐盟的說(shuō)法，征收航空碳稅的目的是對(duì)抗全球氣候變暖，由于他國(guó)飛機(jī)到歐洲領(lǐng)空排放了二氧化碳，污染了歐洲的環(huán)境，歐盟向這些航班征收碳排放稅合情合理。但事實(shí)上，歐盟卻要求全程征收碳稅。以一架從舊金山飛往倫敦的飛機(jī)為例，它的廢氣29%排放在美國(guó)空域，37%排放在加拿大空域，25%排放在公海之上，而只有9%的排放是在歐盟空域。歐盟有什么權(quán)力對(duì)在他國(guó)空域和公海上的排放征收稅費(fèi)？構(gòu)建貿(mào)易綠色壁壘，保護(hù)歐盟航空業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力歐盟此舉以環(huán)保名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，解決處境艱難的歐洲航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。一是免費(fèi)配額分配基于航空公司歷史排放量，這一遵循“祖父原則”的分配方式將使發(fā)展中國(guó)家航空公司購(gòu)買排放配額的比例高于歐盟航空公司，形成事實(shí)上的國(guó)際航空業(yè)“綠色壁壘”。二是歐盟通過(guò)掌握航空業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，從而掌控航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)控制權(quán)，削弱了外國(guó)企業(yè)在歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力。三是歐盟有可能將征收的碳排放費(fèi)用于航空公司的碳減排，實(shí)際上就是變相對(duì)歐盟的航空公司予以補(bǔ)貼。挪威政府表示，該國(guó)將制定一個(gè)碳排放計(jì)劃，補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商。由于歐盟的碳排放交易體系允許各國(guó)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，因此挪威準(zhǔn)備根據(jù)歐盟的計(jì)算方法來(lái)測(cè)算出補(bǔ)貼額度。挪威的該項(xiàng)計(jì)劃將從2013年7月份持續(xù)到2020年。強(qiáng)化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其對(duì)全球未來(lái)綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)歐盟意圖憑借航空碳稅，強(qiáng)化歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的道義制高地和對(duì)全球未來(lái)綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是，借助于航空業(yè)的國(guó)際性，模糊“共同但有區(qū)別的”責(zé)任原則，將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都納入二氧化碳排放交易體系中，把區(qū)域溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而在氣候變化問(wèn)題上取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。一是將航空業(yè)納入二氧化碳貿(mào)易系統(tǒng)將鞏固和加強(qiáng)歐洲在全球碳交易市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，并樹立歐盟在國(guó)際政策和市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)權(quán)。專家預(yù)言，碳排放市場(chǎng)是繼石油之后，一個(gè)規(guī)模更大的全球性商品交易市場(chǎng)，2012年，全球碳市場(chǎng)交易額有望達(dá)到1500億美元。而歐洲毫無(wú)疑問(wèn)是全球最大的碳買家，交易量達(dá)到62億噸二氧化碳排放當(dāng)量，占全球交易總量的73%；交易額達(dá)到1185億美元。如果能將中、印等大國(guó)納入這個(gè)碳交易系統(tǒng)的話，那么整個(gè)市場(chǎng)的交易必將再度活躍起來(lái)，從而也將意圖自建碳交易體系的對(duì)手紛紛擠出局。二是如果航空碳稅能成功，歐盟就有可能在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推動(dòng)全球性的行業(yè)減排方案，從而強(qiáng)化其在解決氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。歐盟在宣布從2012年起將航空業(yè)納入歐盟碳減排管制之后，又宣稱將針對(duì)國(guó)際航海運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體減排采取行動(dòng)，這引起了人們對(duì)航運(yùn)業(yè)碳減排政策的關(guān)注。三是歐盟以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的減排機(jī)制將帶動(dòng)歐盟的一批新興企業(yè)，可以在未來(lái)全球碳市場(chǎng)中搶占先機(jī)，比如碳檢測(cè)、報(bào)告和核查業(yè)務(wù)（MRV）、碳交易和碳金融業(yè)務(wù)。四是歐盟在低碳環(huán)保領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，航空碳稅將幫助其綠色技術(shù)出口，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
歐盟航空碳稅對(duì)我國(guó)的影響
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)的城市化進(jìn)程，而且建筑規(guī)模越來(lái)越大，在建筑工程的整體施工過(guò)程中，各種施工技術(shù)與方式及設(shè)計(jì)對(duì)整體建筑都產(chǎn)生重要的影響，因此采取合理有效的建筑技術(shù)及施工形式能夠很大程度上提高建筑物的整體質(zhì)量和有效縮短工期。現(xiàn)代建筑技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，給我國(guó)的建筑業(yè)得發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。本文對(duì)建筑技術(shù)問(wèn)題與控制措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。
一、建筑工程施工管理中的技術(shù)問(wèn)題
1.混凝土中的問(wèn)題
在土建結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重點(diǎn)就是混凝土技術(shù)，尤其是在框架以及剪力墻的部分，應(yīng)該要特別注重這幾個(gè)部分中的混凝土技術(shù)，因?yàn)槠鋾?huì)直接的影響到工程的安全使用狀況?；炷恋馁|(zhì)量，必須是工程中進(jìn)行施工管理控制的首要的目標(biāo)。目前很多地區(qū)和單位因?yàn)榄h(huán)保等目標(biāo)，都已經(jīng)開始使用商品混凝土施工，但是也會(huì)出現(xiàn)商品混凝土施工問(wèn)題，比如說(shuō)攪拌站進(jìn)行混凝土的運(yùn)送因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)等影響到質(zhì)量。在進(jìn)行混凝土施工中，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題就是如果振搗棒插入的深度不夠到位的話。就會(huì)出現(xiàn)振搗不夠密實(shí)的問(wèn)題?；蛘呤浅霈F(xiàn)了蜂窩麻面以及孔洞等質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)混凝土的管理，首先要做的就是嚴(yán)格的控制原材料，比如說(shuō)在運(yùn)送過(guò)程中，要根據(jù)距離以及樓層的高度來(lái)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。根據(jù)不同情況，工程管理人員要及時(shí)的對(duì)攪拌時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。除此之外還有就是要對(duì)振搗的間距進(jìn)行控制，振搗一定要保證表面出漿才可以，在密集之處應(yīng)該使用人工振搗方式并用帶有刀片的振搗工具來(lái)進(jìn)行振搗。其時(shí)間不應(yīng)該超過(guò)混凝土的初凝時(shí)間。
2.針對(duì)鋼筋的主要問(wèn)題
現(xiàn)在很多建筑工程中都會(huì)出現(xiàn)使用再生鋼材的現(xiàn)象，但是因?yàn)檫@種鋼筋的抗拉強(qiáng)度因?yàn)橐呀?jīng)使用過(guò)所以就會(huì)達(dá)不到工程技術(shù)的要求。再加上現(xiàn)在很多鋼筋的生產(chǎn)廠商都不夠規(guī)范。比如說(shuō)鋼筋的綁扎搭接的長(zhǎng)度以及焊接的長(zhǎng)度都是不夠的，或者是鋼筋的焊縫不夠飽滿、其高度不符合技術(shù)性的規(guī)范等。
二、施工管理中的管理措施
1.對(duì)于施工進(jìn)度的控制
在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程中，首先要做的就是施工的設(shè)計(jì);其次是要根據(jù)施工設(shè)計(jì)來(lái)制定出切實(shí)可行的進(jìn)度。這個(gè)計(jì)劃一定要根據(jù)工程的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡可能的完成任務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)于工程的進(jìn)度計(jì)劃來(lái)說(shuō)，還需要具備一定的預(yù)見(jiàn)性，因?yàn)橹挥芯邆淞祟A(yù)見(jiàn)性才可以根據(jù)工程確切進(jìn)度來(lái)進(jìn)行修訂和完善等。這個(gè)進(jìn)度一定要和施工單位簽訂的合同結(jié)合起來(lái)，盡可能的根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件進(jìn)行調(diào)整。尤其是在施工的過(guò)程中要搞好安裝與土建之間的配合，在編制進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)候請(qǐng)當(dāng)?shù)氐陌惭b人員來(lái)一起參加。
2.對(duì)于成本的控制
對(duì)于成本的控制其核心就是針對(duì)項(xiàng)目的成本控制，它要求在項(xiàng)目成本形成的過(guò)程中，第一是要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目成本的監(jiān)督和限制;第二是進(jìn)一步的明確具體項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目中標(biāo)之后，要具體的落實(shí)到項(xiàng)目部去完成。只有這樣才可以從體制上保證對(duì)于成本的控制。
3.對(duì)于質(zhì)量的控制
對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制，第一是要做到明確建設(shè)公司在質(zhì)量這個(gè)方面的目標(biāo)，要制定出與此對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，最好讓企業(yè)自己的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以高于國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn);第二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，甲乙雙方自己采購(gòu)的施工材料等都要符合國(guó)家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)需要;第三是要確保建設(shè)工程主體的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)主體的質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)直接的關(guān)系到整體的質(zhì)量以及安全問(wèn)題;第四是要重視裝飾質(zhì)量，在工程的裝飾階段，首先就是要搞好裝飾中的細(xì)節(jié)處理，在水準(zhǔn)上下好功夫，針對(duì)裝飾要提出一定的創(chuàng)新能力和特色，可以根據(jù)建設(shè)所在地的民族和區(qū)域特色進(jìn)行裝飾;第五就是要把握好對(duì)于關(guān)鍵部位的施工，比如針對(duì)地下室以及衛(wèi)生間的一些關(guān)鍵部位。
三、完善我國(guó)建筑施工技術(shù)管理的建議
1.嚴(yán)格按照建筑施工技術(shù)規(guī)范和制度進(jìn)行施工
在建筑施工項(xiàng)目中，相關(guān)的施工技術(shù)管理人員應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的施工技術(shù)規(guī)范和制度進(jìn)行施工控制，對(duì)施工過(guò)程中的每一道工序都要嚴(yán)格進(jìn)行要求。相關(guān)的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)工程的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，按照相關(guān)技術(shù)要求嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，使工程的質(zhì)量得到最大限度的保障。對(duì)于那些重點(diǎn)施工部分，應(yīng)該實(shí)施責(zé)任到人的制度，加強(qiáng)施工技術(shù)人員的責(zé)任心。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，建立相應(yīng)的建筑材料管理制度，嚴(yán)禁那些質(zhì)量差的建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，這也是保證工程質(zhì)量和工期的重要方面。
2.利用先進(jìn)施工設(shè)備來(lái)提升施工技術(shù)
對(duì)于建筑工程施工而言，即使建立了較好的施工技術(shù)管理體系，如果只是單純的利用手工進(jìn)行施工，那么工程的質(zhì)量也不會(huì)得到很好的保證。例如，混凝土的振搗，采用人工的方式振搗，往往由于人員的松懈和怠慢，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)振搗不實(shí)的現(xiàn)象，但是如果采用先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行振搗配合人工的方式就能夠使振搗效果達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)。因此，從這點(diǎn)來(lái)看，只有在施工現(xiàn)場(chǎng)合理的利用先進(jìn)的施工設(shè)備以及合理的施工技術(shù)，再配合人工的方法，不僅可以有效的加快施工速度，而且可以提升工程施工質(zhì)量和降低施工成本。
3.加大施工管理強(qiáng)度與人才引進(jìn)工作
施工過(guò)程中，質(zhì)量管理是施工管理的根本，保證質(zhì)量實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，必須重視施工管理水平的提高，為此應(yīng)該建立施工管理體系。管理人員的自身素質(zhì)及管理水平也決定著質(zhì)量的好壞。組織者應(yīng)經(jīng)常性培訓(xùn)管理人員的基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識(shí)的提升，組織操作人員的安全技術(shù)等方面的培訓(xùn)，積極引進(jìn)人才做好人才的儲(chǔ)備和開發(fā)，才能有工程質(zhì)量的保證和業(yè)務(wù)的發(fā)展，才能打造精品。
4.大力提高建筑工程修建安全設(shè)置水準(zhǔn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程出現(xiàn)事故所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失后果將愈益嚴(yán)重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)工程（特別是建筑工程）造價(jià)中所占的比重現(xiàn)在已愈來(lái)愈低，材料供應(yīng)也十分充裕。過(guò)去的低安全水準(zhǔn)只是適應(yīng)了以往短缺型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的需要，但決不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果規(guī)范的安全水準(zhǔn)較高，有些安全事故本來(lái)是可以避免的。在建的工程要為將來(lái)的現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)，安全性上一定要有高標(biāo)準(zhǔn)。低的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在參與將來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也難以被承認(rèn)，即使結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全設(shè)置水準(zhǔn)能夠提高到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，由于我們的施工質(zhì)量總體較差，結(jié)構(gòu)的安全性依然會(huì)有差距。
本文提出的各種問(wèn)題等是目前在我國(guó)建筑施工過(guò)程中出現(xiàn)的較為普遍的問(wèn)題，它關(guān)系到建筑的質(zhì)量問(wèn)題等，所以對(duì)于施工一方來(lái)說(shuō)就需要根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求來(lái)嚴(yán)格要求自己的工作來(lái)確保建筑質(zhì)量。對(duì)此，我們還需要進(jìn)行更多的探討。
中圖分類號(hào)：K928.78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，灌注樁的應(yīng)用范圍已經(jīng)越來(lái)越廣泛。灌注樁已經(jīng)應(yīng)用于大直徑、深覆蓋層、深水、較高高承載力的工程中。灌注的直徑已經(jīng)增加至2.2m，甚至能夠達(dá)到3m以上，灌注樁的長(zhǎng)度可以達(dá)到百米，單根承載力可達(dá)到幾萬(wàn)kN，使每個(gè)橋墩的樁數(shù)減少，而每根樁的承載能力提高，更為橋梁工程安全性提供了保證。鉆孔灌注樁的施工由鉆孔開始到完成澆筑的環(huán)境都是在水下完成的，而河床的地質(zhì)特征多種多樣，施工項(xiàng)目的施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、施工人員素質(zhì)都存在差異，灌注樁的原材料與配合比等細(xì)節(jié)也多有不同，常會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，造成灌注樁的缺陷事故。根據(jù)我國(guó)一些建筑和橋梁工程資料初步統(tǒng)計(jì)，有缺陷的灌注樁比例可達(dá)2％～30％，國(guó)外資料大約也有5％～10％。
1 缺陷的判別與類型
混凝土灌注樁質(zhì)量檢測(cè)，主要有三種，分別為動(dòng)力測(cè)試法、超聲脈沖法與鉆芯取樣法。某橋梁施工中曾經(jīng)應(yīng)用超聲脈沖法對(duì)288根直徑為2.2m的基樁進(jìn)行檢測(cè)并獲得成功。其方法一般是在樁身混凝土內(nèi)預(yù)埋三根直徑50mm的聲測(cè)鋼管，沿著鋼筋籠的外沿布置成等邊三角形，檢測(cè)儀器為CTS-25型的非金屬超聲波檢測(cè)儀。檢測(cè)方法是在兩根鋼管內(nèi)置入超聲換能器(一個(gè)發(fā)送一個(gè)接收)，超聲脈沖呈周期性并由發(fā)射換能器穿過(guò)被測(cè)樁體的混凝土，以達(dá)接收超聲換能器，記錄顯示超聲波傳播的時(shí)間、波幅和波形等。以這些信號(hào)做為參數(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)的處理分析，判別混凝土的質(zhì)量。在各工程實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)大量超聲脈沖檢測(cè)與鉆取巖芯對(duì)比，用超聲脈沖法判別缺陷的位置范圍準(zhǔn)確可靠，所用參數(shù)也比較直觀。
鉆孔灌注樁施工中缺陷的發(fā)生有很多種情況，以大量工程鉆芯的取樣結(jié)果進(jìn)行分析，鉆孔的質(zhì)量缺陷類型主要包括以下幾種：①斷樁（夾層的嚴(yán)重缺陷）：在混凝土的灌注施工時(shí)，提脫的導(dǎo)管超過(guò)混凝土工作面的頂面，導(dǎo)致泥沙之類的夾層在樁中形成。導(dǎo)管的提脫通常是因?yàn)楦鞣N原因?qū)е聦?dǎo)管在灌注時(shí)卡住，混凝土無(wú)法不流動(dòng)，灌注無(wú)法繼續(xù)而形成。通常的原因有在混凝土的施工時(shí)配合比不合適導(dǎo)致的流動(dòng)性差；或者在澆筑中機(jī)械故障以及氣候等原因?qū)е峦９嗟臅r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成過(guò)大的坍落度損失；或者由于導(dǎo)管出現(xiàn)漏水，混凝土由破損處開始稀釋所流失水泥砂漿并則導(dǎo)致石子堆集等。②局部夾泥砂：孔底的沉淀太厚、孔內(nèi)的泥漿太濃稠、灌注施工前清孔工作不徹底或灌注過(guò)程中發(fā)生局部坍孔、在混凝土工作面上較厚的泥砂在灌注過(guò)程中卷入混凝土內(nèi)等都可能造成局部加泥沙。缺陷的大小、面積、厚度和范圍可能呈現(xiàn)各種形態(tài)，泥砂夾層可能分散分布、也可能集中。③混凝土出現(xiàn)局部蜂窩、疏松、氣孔：由于在灌注中混凝土產(chǎn)生離析、摻氣，使混凝土內(nèi)部疏松，或產(chǎn)生氣孔、蜂窩等缺陷。④樁底軟弱基礎(chǔ)：鉆孔時(shí)樁底沉積過(guò)厚，清孔不徹底，某些淤泥狀沉淀物被埋在混凝土下形成樁底軟弱基礎(chǔ)。⑤樁頭不密實(shí)：在灌注過(guò)程中，混凝土達(dá)到樁頂時(shí)由于壓力減小，經(jīng)常發(fā)生泥漿混入，導(dǎo)致樁頭的密實(shí)度和強(qiáng)度降低。
2 灌注樁的加固措施
檢測(cè)后質(zhì)量存在缺陷的樁的處理，首先對(duì)缺陷產(chǎn)生的大小、范圍、部位和性質(zhì)進(jìn)行更深一步的檢查，為加固措施的制定提供可靠的依據(jù)。如有必要應(yīng)當(dāng)通過(guò)不同的檢測(cè)手段進(jìn)行驗(yàn)證，比如用動(dòng)測(cè)法提供事故樁承載能力的數(shù)據(jù)，用鉆取芯樣驗(yàn)證缺陷的性質(zhì)等。由于缺陷發(fā)生的范圍、性質(zhì)、位置的不同，所影響灌注樁的承載能力的程度也有區(qū)別；同樣灌注樁的不同位置產(chǎn)生同樣的缺陷，對(duì)所影響的樁受力的影響也有區(qū)別，均需要逐一進(jìn)行驗(yàn)算。如果缺陷的強(qiáng)度較低且局部的范圍不大，而且缺陷位置在樁受力的次要部位，經(jīng)驗(yàn)算后存在不需進(jìn)行加固處理的可能。
2.1 夾層(斷樁)嚴(yán)重缺陷處理
外護(hù)筒法：在存在夾層缺陷的灌注樁外置入鋼護(hù)筒使其下沉，直徑較原樁的直徑大。兩者的中間空隙能夠進(jìn)行開挖操作，護(hù)筒的下沉深度要比夾層缺陷位置更深。在護(hù)筒內(nèi)進(jìn)行開挖到達(dá)夾層的缺陷位置，清除夾層之后進(jìn)行混凝土的回填處理。這種加固方法有兩個(gè)問(wèn)題：其一是夾層以上要進(jìn)行開挖至缺陷位置一定深度，用人工或其他設(shè)備在護(hù)筒內(nèi)開挖至夾層面并回填處理(全部或部分)，破壞了周圍土體與樁壁的結(jié)合，對(duì)摩擦樁受力影響較大。其二是護(hù)筒底部的土層須不發(fā)生漏水涌砂現(xiàn)象，以保證施工順利實(shí)施。
加樁法：如果發(fā)生斷樁則需要加樁，必須增加移動(dòng)工程量且耗費(fèi)大量資金，還會(huì)導(dǎo)致橋的外觀構(gòu)成雜亂，影響整體外觀效果，但有時(shí)發(fā)生斷樁卻又需要選用加樁法，例如，某大橋的主河槽中有一個(gè)雙柱式的主墩，以筑堤法在枯水期進(jìn)行施工，需要在洪水之前完成整個(gè)墩身的施工。施工過(guò)程中出現(xiàn)一例斷樁，如果進(jìn)行其他的加固措施，因?yàn)闄C(jī)械設(shè)備和施工技術(shù)沒(méi)有可靠的把握，肯定會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，為了保證整個(gè)工程的按期完工，采用了加樁方案，確保整個(gè)大橋建成的按期完成。雙柱式墩的加樁方案，包括幾種形式：①橫橋向加單樁；②橫橋向加雙樁；③順橋向加雙樁。
樁芯鑿井法：某一工程建設(shè)中的橋梁灌注混凝土樁設(shè)計(jì)直徑2.2m，其中一樁在距樁頂14.5m處發(fā)生斷樁夾層，采用樁芯鑿井法加固。從樁中心采用風(fēng)鎬開挖豎井至缺陷位置，豎井直徑足以使人下井操作，利用原灌注樁外壁作護(hù)筒，當(dāng)豎井挖至缺陷位置后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與原資料不符，井內(nèi)發(fā)生漏水涌砂，經(jīng)采用多種措施，最后從豎井內(nèi)向外壓注水玻璃(Na2O·nSiO2)和水泥漿堵漏才取得成功。施工方法用兩根導(dǎo)管分別壓注，采用525號(hào)水泥，水灰比0.4～0.5，水泥漿經(jīng)過(guò)篩，待兩種漿液混合后，幾十秒鐘內(nèi)很快凝結(jié)，7d強(qiáng)度達(dá)7.0MPa，然后繼續(xù)向下開挖豎井至無(wú)滲水涌砂時(shí)，清除原柱內(nèi)夾層后，按設(shè)計(jì)要求灌注新混凝土。為防止漏水涌砂施工困難，也可在樁外注漿或先用旋噴樁法加固原樁周圍土體后再灌漿加固。采用樁芯鑿井法加固，如果原樁徑較小，也可以采用大直徑的鉆機(jī)鉆芯成井方法進(jìn)行加固。
2.2 局部缺陷的處理
1 建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中投資決策階段
1.1 存在的問(wèn)題
（1）人為因素造成概算降低,有些項(xiàng)目在申請(qǐng)立項(xiàng)階段,為了能使項(xiàng)目盡快通過(guò)批準(zhǔn),有意壓縮工程投資,預(yù)留資金缺口。
（2）在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的深度,存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞,概算中設(shè)備和材料價(jià)格不按市場(chǎng)行情制定。
（3）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,建設(shè)單位提出超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高要求,如管理用辦公設(shè)施面積增大,裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。
1.2 采取的對(duì)策
（1）充分重視編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一,是決策性的文件,是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,須切實(shí)做到將估算作為投資限額,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行控制,并將其作為資金籌措的依據(jù)。
（2）投資估算應(yīng)真實(shí)反映設(shè)計(jì)內(nèi)容。在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容,要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較,方案要優(yōu)化,設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行,經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以,工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始,就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去,按照工程造價(jià)管理的原則,合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化,盡可能打足投資,不留缺口,這是編制投資估算工作的關(guān)鍵,也是下階段的重要依據(jù)。
2 建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用的1%以下,而這小于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。然而,長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段。這樣做,盡管有一定的效果,但有“亡羊補(bǔ)牢”之嫌,事倍功半。
2.1 設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題
（1）建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇不夠重視,設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作未落到實(shí)處。目前,設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少,由此帶來(lái)的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:一方面設(shè)計(jì)深度不夠,不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要;另一方面由于設(shè)計(jì)人員的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)的不足,使從源頭控制工程造價(jià)成為空談。
（2）設(shè)計(jì)人員重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠、在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),他們只對(duì)設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé),對(duì)工程造價(jià)的高低不太關(guān)心,以致無(wú)法通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,編制初步設(shè)計(jì)和概算等手段,起到控制總造價(jià)的作用。
（3）“三邊”工程問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠,工程量清單中的工程量錯(cuò)算、漏算,也會(huì)引起暫估項(xiàng)目增多,使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證,因而也無(wú)法有效控制工程造價(jià)。
（4）設(shè)計(jì)過(guò)程與施工過(guò)程脫節(jié)。目前我國(guó)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多是專職從事設(shè)計(jì)工作,較少具備施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料還了解得不夠,造成設(shè)計(jì)和施工脫節(jié),施工過(guò)程中修改設(shè)計(jì)、變更的情況時(shí)有發(fā)生。
（5）設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)問(wèn)題。市政工程設(shè)計(jì)取費(fèi)目前大多是按工程總造價(jià)或中標(biāo)價(jià)的百分比進(jìn)行,工程造價(jià)越高則設(shè)計(jì)費(fèi)用就越高,另外,對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因此很難提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程造價(jià)控制的責(zé)任和熱情。
2.2 采取的對(duì)策
（1）積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo),包括設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)制。不能讓設(shè)計(jì)招標(biāo)工作流于形式,要精心編制招標(biāo)文件,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)力量較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位,同時(shí)從合同上要求設(shè)計(jì)人員重視工程投資問(wèn)題,如:當(dāng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例(如5%)時(shí),則扣罰一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi),而不是只要工程正常通車了,設(shè)計(jì)費(fèi)就可以一分不少地拿到。
（2）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。多方案比較是衡量設(shè)計(jì)實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。設(shè)計(jì)人員拿出幾套可行的方案,造價(jià)人員從經(jīng)濟(jì)角度分析比較,反饋造價(jià)信息,能動(dòng)地指設(shè)計(jì),最終使設(shè)計(jì)方案在滿足使用的前提下,投資最少。如某校園中的泄洪工程,為保證泄洪且美觀,原設(shè)計(jì)為圓管涵,挖深達(dá)8m且需圍堰施工,施工難度大,造價(jià)近百萬(wàn)。后改為蓋板涵,挖深僅為3m,利用原路堤的坡度和蓋板涵的結(jié)構(gòu)進(jìn)行的景觀設(shè)計(jì)也起到了很好的美觀效果,造價(jià)僅為50萬(wàn)。
（3）對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資額不被突破?？山梃b英、美等國(guó)的做法,為不突破概算,必要時(shí)降低工程的某些使用功能。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi),可以實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。
（4）改變目前的設(shè)計(jì)取費(fèi)方法。積極與國(guó)際接軌,引入限額按比例提成的機(jī)制,使設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)與建設(shè)單位共同控制成本的意識(shí)。
3 建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中施工階段
3.1 存在的問(wèn)題
（1）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。業(yè)主方和施工方都存在這樣的問(wèn)題,業(yè)主方表現(xiàn)為沒(méi)有一套完善的管理體系,各部門及工作人員職責(zé)不清,橫向聯(lián)系不夠,各自為政,協(xié)調(diào)不力。施工方涉及造價(jià)文件不清、不全。這樣造成竣工結(jié)算時(shí)扯皮。
（2）工程變更隨意性太強(qiáng)。一部分是因?yàn)楫?dāng)初的設(shè)計(jì)深度不夠,不能滿足施工需要;還有一部分是“拍腦袋”領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的結(jié)果。
（3）無(wú)專業(yè)造價(jià)人員參與過(guò)程管理。以前我們都依賴監(jiān)理對(duì)此進(jìn)行管理控制,但一方面監(jiān)理單位實(shí)施時(shí)未配備投標(biāo)文件中承諾應(yīng)配備的專職造價(jià)人員;另一方面監(jiān)理的取費(fèi)也是按照“費(fèi)率”計(jì)算,總造價(jià)越高,監(jiān)理費(fèi)用則越高。實(shí)際上造成監(jiān)理方對(duì)造價(jià)控制得不力。
3.2 采取的對(duì)策
（1）建立造價(jià)控制體系。建立造價(jià)控制組織,明確成員的責(zé)任與權(quán)力,編制造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則,制定具體工作流程,最好是用流程圖或表格的形式細(xì)化工作,形成日常會(huì)議與專題會(huì)議相結(jié)合來(lái)解決日常與重大問(wèn)題的形式。
（2）深入現(xiàn)場(chǎng),收集和掌握施工有關(guān)資料。在工程施工過(guò)程中,造價(jià)控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)照?qǐng)D紙查看施工情況;有時(shí)需與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談,了解、收集工程的有關(guān)資料,及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài);協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用,相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo),并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
（3）有效控制工程變更。在大型工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程變更是不可避免的,但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞,除審核時(shí)把關(guān)外,還應(yīng)做好圖紙會(huì)審、技術(shù)咨詢的工作。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早,損失越小。為此,必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更,更要用先算賬后變更的辦法解決,使工程造價(jià)得到有效控制。
（4）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證同樣不可避免,同時(shí)也是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來(lái)不必要的損失。要求做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄,做到“隨做隨簽”,避免“一攬子”及日后補(bǔ)簽。簽證必須達(dá)到量化要求,不要定性化和含糊不清的簽證,對(duì)量和價(jià)都要明確,避免日后產(chǎn)生歧義或糾紛。
（5）公正、合理、及時(shí)處理索賠費(fèi)用。索賠事件發(fā)生后要及時(shí)處理,處理索賠還必須注意計(jì)算索賠的合理性。如對(duì)窩工費(fèi)的計(jì)算,一般考慮承包方將人工調(diào)到別的工作崗位,實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種變化導(dǎo)致工作效率降低而發(fā)生的費(fèi)用,這樣的計(jì)算方法承發(fā)包雙方均能理解和接受。
4 造價(jià)控制的竣工階段
竣工結(jié)算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié),在此過(guò)程中監(jiān)控措施是否得力、技術(shù)手段是否合理完善直接影響造價(jià)控制質(zhì)量。
4.1 存在的問(wèn)題
施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示,對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%,我們現(xiàn)在還沒(méi)有一條規(guī)定說(shuō)施工單位如因上報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)大將因此受到處罰。
4.2 采取的對(duì)策
（1）可以考慮在招標(biāo)文件和合同中明確差額標(biāo)準(zhǔn),如施工單位上報(bào)竣工結(jié)算造價(jià)和審計(jì)核定造價(jià)有一定差額(如10%),則由施工單位承擔(dān)所超部分的審計(jì)費(fèi)并處以一定數(shù)額的罰款。
（2）可以委托兩家審計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行先后審計(jì),用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量,如后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例(如2%)則扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)。這樣做可以十分有效地減少審核環(huán)節(jié)技術(shù)與執(zhí)業(yè)道德所產(chǎn)生的負(fù)面影響。以下幾個(gè)方面是必須重點(diǎn)審查的:投標(biāo)承諾的讓利是否到位;查工程量的真實(shí)性;查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容;查材料單價(jià);查簽證單的真實(shí)性;查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。
總之，市政工程造價(jià)控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，只有這樣才能為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。
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引言
暖通空調(diào)工程施工包括空調(diào)設(shè)備及相應(yīng)管道的安裝、調(diào)試，涉及水、風(fēng)、汽，形式廣泛，系統(tǒng)復(fù)雜，是實(shí)現(xiàn)建筑功能和保障工藝生產(chǎn)的重要組成部分。要做好建筑暖通空調(diào)工程的施工，必須認(rèn)真審核圖紙，充分了解設(shè)計(jì)意圖及客戶需要，遵循規(guī)范要求，按照三管理（安全、合同、信息），三控制（進(jìn)度、質(zhì)量、成本），一協(xié)調(diào)（組織）的原則嚴(yán)格執(zhí)行。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)暖通空調(diào)工程施工中經(jīng)常遇到的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
1暖通空調(diào)施工概述
暖通空調(diào)作為建筑附屬設(shè)施的一部分甚至是重要的工藝生產(chǎn)組成部分，其形式廣泛，種類繁多。從已經(jīng)為百姓所熟知的戶式采暖和分體空調(diào)，到更具綜合性的集中式、半集中式空調(diào)，不一而同。通常來(lái)說(shuō)一個(gè)綜合性的暖通空調(diào)工程是由冷熱源系統(tǒng)，輸配系統(tǒng)和空氣處理系統(tǒng)等共同組成，包含制冷、供熱、通風(fēng)及空氣調(diào)節(jié)等領(lǐng)域，占據(jù)了絕大部分的建筑附屬設(shè)施的內(nèi)容。而暖通空調(diào)施工是對(duì)設(shè)計(jì)意圖和業(yè)主需求的具體實(shí)施過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)建筑功能和保障工藝生產(chǎn)的重要組成部分。所以我們對(duì)暖通空調(diào)施工應(yīng)給以足夠的重視，必須對(duì)其嚴(yán)格管理控制，以保證暖通空調(diào)的正常合格的運(yùn)行。
2 建筑暖通空調(diào)施工中的常見(jiàn)問(wèn)題
2.1 管線碰撞
管線碰撞可以說(shuō)是暖通空調(diào)施工中碰到的最常見(jiàn)、最普遍的問(wèn)題了。在一般的綜合性建筑中，暖通空調(diào)的管道包括了風(fēng)管、冷/熱水管道、蒸汽管道、凝結(jié)水管道、燃?xì)夤艿赖鹊?，占?jù)了建筑物絕大部分的技術(shù)空間；即便是在以工藝生產(chǎn)為導(dǎo)向的工業(yè)建筑中，由于暖通風(fēng)管尺寸較大的原因，其也是空間管理時(shí)不可忽略的一個(gè)重要因素。
歸結(jié)管線碰撞的原因，主要集中在以下幾個(gè)方面：
設(shè)計(jì)文件不完善。如管道定位、標(biāo)高圖紙標(biāo)示不明確；設(shè)計(jì)時(shí)，未按管道實(shí)際尺寸占用空間進(jìn)行制圖。
影響空間管理的各專業(yè)缺乏協(xié)調(diào)。如設(shè)計(jì)時(shí)，風(fēng)管和橋架布置在同一位置；吊頂平面上，風(fēng)口和噴淋、燈具位置重疊。
施工單位未能按照設(shè)計(jì)圖紙施工。如施工時(shí)擅自改變管道走向和位置，造成該處原布置管道無(wú)法安裝。
施工順序錯(cuò)誤。如未能按照管道安裝先里后外，先上后下，先大后小的原則計(jì)劃施工程序，造成后施工的管道無(wú)法安裝。
2.2 施工質(zhì)量不合格
因?yàn)槭┕べ|(zhì)量不合格而造成的返工也是暖通空調(diào)施工中碰到的常見(jiàn)現(xiàn)象之一。這往往牽涉了施工單位、管理/監(jiān)理公司和用戶的大量精力，造成了不必要的人力、物力和時(shí)間的浪費(fèi)。
對(duì)于暖通空調(diào)工程的施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面。一是國(guó)家制定的施工及驗(yàn)收規(guī)范，以及作為施工參照的標(biāo)準(zhǔn)圖文件；第二是設(shè)備/材料制造廠商編寫的專業(yè)安裝要求；第三是設(shè)計(jì)及用戶需求。
針對(duì)以上幾點(diǎn)，施工質(zhì)量不合格的現(xiàn)象主要集中在以下幾個(gè)方面：
未能按照國(guó)家施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工。如在高壓風(fēng)道制作時(shí)未按施工規(guī)范要求采用合格的咬口形式，造成風(fēng)道漏風(fēng)量偏大；風(fēng)機(jī)盤管冷凝水管未按規(guī)定坡度進(jìn)行施工，造成排水不暢。
未能按照設(shè)備制造商的安裝要求進(jìn)行施工。如安裝定/變風(fēng)量風(fēng)閥時(shí)未按設(shè)備要求采用正確的流向，造成閥門功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)；安裝風(fēng)冷室外機(jī)組時(shí)未按設(shè)備要求留出足夠的操作維護(hù)空間，造成機(jī)組換熱困難。
未能理解設(shè)計(jì)施工說(shuō)明和用戶需求進(jìn)行施工。如衛(wèi)生潔凈管道焊接時(shí)未按用戶需求采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，造成整段管道安裝報(bào)廢；管道/閥門安裝時(shí)未按設(shè)計(jì)要求采用合理的連接形式，造成維護(hù)和操作困難。
2.3 施工文件缺陷
暖通空調(diào)工程施工文件包括材料/設(shè)備驗(yàn)收記錄、部件制作記錄、施工安裝記錄、調(diào)試及預(yù)調(diào)試記錄、系統(tǒng)驗(yàn)收記錄、變更記錄（竣工圖）等等。對(duì)于某些有特殊要求的建筑，如潔凈制藥工程，暖通空調(diào)系統(tǒng)作為關(guān)鍵的控制因素，施工單位還應(yīng)按照制藥工程安裝確認(rèn)和運(yùn)行確認(rèn)的要求，準(zhǔn)備符合驗(yàn)證要求的文件。
施工文件記錄往往為施工安裝單位所忽視，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
文件未能適時(shí)或正確記錄和妥善保存。如施工變更未能及時(shí)記錄，事后補(bǔ)圖又往往與施工實(shí)際不能符合，這就對(duì)的日后運(yùn)行管理造成了很大的麻煩；材料/設(shè)備進(jìn)廠時(shí)隨機(jī)文件未能妥善保存，造成材料/設(shè)備的合格性無(wú)法證明。
對(duì)于文件要求內(nèi)容深度要求理解不深刻。如制藥潔凈工程往往會(huì)執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)內(nèi)的施工規(guī)范執(zhí)行的施工文件并不能滿足該標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就會(huì)對(duì)藥廠的驗(yàn)證過(guò)程造成非常大的困難。
3 提高建筑暖通空調(diào)施工質(zhì)量的有效對(duì)策
根據(jù)以上分析的問(wèn)題和原因，可采用如下對(duì)策來(lái)提高暖通空調(diào)施工質(zhì)量：
3.1 合理調(diào)整，完善空間管理
組織暖通技術(shù)人員及施工工長(zhǎng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件，并按照施工要求，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，使之更符合施工需要；嚴(yán)格要求施工人員按照設(shè)計(jì)及深化內(nèi)容進(jìn)行施工，杜絕自說(shuō)自話；對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷，應(yīng)組織施工交底會(huì)明確提出設(shè)計(jì)問(wèn)題，責(zé)成設(shè)計(jì)單位更正設(shè)計(jì)文件；
組織項(xiàng)目各工種會(huì)議，按設(shè)計(jì)及深化內(nèi)容進(jìn)行空間分配；協(xié)調(diào)各工種施工程序，編制合格、可實(shí)施的施工計(jì)劃及供貨計(jì)劃；
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，施工管理人員應(yīng)做到對(duì)施工進(jìn)度和施工內(nèi)容心中有數(shù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)、管理。
3.2 明確施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工質(zhì)量控制
組織暖通技術(shù)人員和施工工長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)施工規(guī)范、設(shè)備技術(shù)要求和設(shè)計(jì)、用戶需求，并依此制定施工方案和施工方法。必要時(shí)，應(yīng)組織工具箱會(huì)議，使每個(gè)施工人員都能明確施工要求。
嚴(yán)把施工人員質(zhì)量關(guān)。應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行職業(yè)技能確認(rèn)，必要時(shí)，還應(yīng)組織對(duì)施工人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技能考核。
對(duì)關(guān)鍵和爭(zhēng)議步驟應(yīng)建立樣板工程制度。每個(gè)樣板工程都應(yīng)得到監(jiān)理、施工管理和用戶的確認(rèn)，并依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。施工管理人員應(yīng)對(duì)每道施工工序都進(jìn)行及時(shí)的檢查并記錄，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正、避免問(wèn)題。
3.3 認(rèn)真對(duì)待文件管理
應(yīng)建立文件管理體系，明確文件管理的各級(jí)責(zé)任人。
施工各過(guò)程應(yīng)實(shí)時(shí)記錄，并按要求進(jìn)行監(jiān)理、管理公司和用戶確認(rèn)，并按文件管理體系的要求，妥善歸檔。
對(duì)于施工變更應(yīng)，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，將設(shè)計(jì)變更交至相應(yīng)責(zé)任人，如設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行確認(rèn)。
對(duì)于特殊工程，應(yīng)組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。必要時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)此進(jìn)行把關(guān)。
結(jié)束語(yǔ)
暖通空調(diào)設(shè)備安裝的施工是一項(xiàng)復(fù)雜而且細(xì)致的工作。在暖通空調(diào)工程施工管理中，管理人員應(yīng)細(xì)致地作好質(zhì)量控制工作，空調(diào)工程施工前要了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉各專業(yè)施工圖，編制好施工組織圖，要抓住工程的控制要點(diǎn)，做好控制要點(diǎn)的事前、事中、事后管理，本文從其概念出發(fā)，簡(jiǎn)單的闡述了目前施工中的不足之處，并提出了幾項(xiàng)行之有效的措施，為工程施工工作的順利進(jìn)行提供了有效的依據(jù)。
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中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）08-00-01
集團(tuán)公司按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，建立了內(nèi)部控制體系，能夠合理保證公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序開展，確保公司發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠合理保證公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性以及公司財(cái)產(chǎn)的安全、完整，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地進(jìn)行信息披露，確保公開、公平、公正的對(duì)待所有投資者，切實(shí)保證公司和投資者的利益。但是，公司的內(nèi)部控制體系尚不完善，還需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況逐步規(guī)范，在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了如下一些問(wèn)題：
（一）公司人員重視程度不夠
公司部分員工對(duì)內(nèi)部控制的作用及意義不了解，缺乏主動(dòng)參與內(nèi)部控制管理的意識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)部門的事，與自己無(wú)關(guān)，甚至有的員工還可能產(chǎn)生抵觸思想，一定程度上阻礙了內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行，降低了內(nèi)部控制的作用。
（二）部門職責(zé)和崗位職責(zé)劃分不清晰
剛開始執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)范，很多內(nèi)容了解得不十分到位，對(duì)一些部門的職責(zé)和崗位的職責(zé)劃分上，只是從大框上進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)范，很多具體的細(xì)節(jié)未進(jìn)行完善，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了部門之間或員工之間對(duì)工作相互推諉和扯皮的現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部監(jiān)督滯后
公司的內(nèi)部監(jiān)督主要通過(guò)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)處來(lái)實(shí)施。他們主要負(fù)責(zé)對(duì)公司及其下屬子公司的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后審計(jì)、監(jiān)督，不能對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，不能防患于未然。
（四）預(yù)算的編制不十分客觀，過(guò)于形式化
很多預(yù)算數(shù)據(jù)的取得，沒(méi)有分析上年度和本年度的公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，僅僅憑借主觀判斷，想當(dāng)然取得，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程及時(shí)進(jìn)行跟蹤分析和管理，部分預(yù)算指標(biāo)也沒(méi)有進(jìn)行層層分解落實(shí)，因此導(dǎo)致部分下屬子公司收入、成本費(fèi)用、及利潤(rùn)指標(biāo)不實(shí)。
針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，公司計(jì)劃在內(nèi)部控制制度執(zhí)行過(guò)程中做好以下幾方面的工作：
（一）不斷加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)全體員工的內(nèi)部控制意識(shí)，推動(dòng)全員參與內(nèi)部控制
內(nèi)部控制制度實(shí)質(zhì)上是一種管理制度，它的產(chǎn)生源于企業(yè)管理的需要，其目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段都要服從企業(yè)目標(biāo)。完整的內(nèi)部控制體系和完善的內(nèi)控制度，是約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的準(zhǔn)則，是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。實(shí)施內(nèi)部控制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)弊及不法行為，有利于保證資產(chǎn)安全、完整，保證經(jīng)營(yíng)成果與財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、可靠，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)部控制是涉及到企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程、各個(gè)崗位的，內(nèi)部控制的對(duì)象可以是財(cái)務(wù)資源、人力資源、信息資源、客戶關(guān)系資源等等。它不只是管理層、會(huì)計(jì)部門、審計(jì)部門可以完善的。內(nèi)部控制是一個(gè)過(guò)程，它包括一整套制度和一系列行為以及相應(yīng)實(shí)施的各種管理活動(dòng)。只有全員參與，多方配合，建立覆蓋公司全部業(yè)務(wù)和運(yùn)作流程的控制系統(tǒng)，確保所有員工理解和執(zhí)行相關(guān)制度，切實(shí)履行職責(zé)，才是真正建立完善有效的內(nèi)部控制體系。
強(qiáng)化內(nèi)部控制過(guò)程的全員參與，企業(yè)應(yīng)做好全員內(nèi)部控制意識(shí)的宣傳，對(duì)全體員工進(jìn)行內(nèi)部控制的專項(xiàng)培訓(xùn)，營(yíng)造一個(gè)良好的企業(yè)文化，企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，必須確保每位職工都能清楚的知道公司賦予自己的權(quán)力與責(zé)任，參與到企業(yè)的內(nèi)部控制當(dāng)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)，而認(rèn)真履行自己的職責(zé)。
（二）建立崗位職責(zé)體系并不斷完善，定期嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核
崗位職責(zé)體系是實(shí)現(xiàn)部門目標(biāo)及公司發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)管理保障。建立健全崗位職責(zé)體系可以促進(jìn)崗位工作效率與效果的提高。企業(yè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的崗位設(shè)置、明確各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限和工作內(nèi)容，避免職責(zé)的交叉、重復(fù)或遺漏，并根據(jù)企來(lái)經(jīng)營(yíng)情況變化及新任務(wù)的要求，對(duì)崗位職責(zé)管理體系進(jìn)行不斷完善。在明確職責(zé)的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，制定各崗位工作目標(biāo)，明確各崗位工作應(yīng)達(dá)到的程度、完成的時(shí)間、完成的效果。并對(duì)階段性的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估考核，掌控目標(biāo)進(jìn)度，不斷優(yōu)化工作質(zhì)量與效果。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲，給予員工與其貢獻(xiàn)相應(yīng)的激勵(lì)，打破大鍋飯，獎(jiǎng)勤罰懶，真正體現(xiàn)多勞多得，這樣才能減少或杜絕工作相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。
（三）不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能，完善內(nèi)部監(jiān)督制度
明確內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)與地位。明確內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分，使內(nèi)部審計(jì)與企業(yè)同舟共濟(jì)。加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性；同時(shí)，其職能也應(yīng)從查錯(cuò)防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核檢查，也應(yīng)從傳統(tǒng)的防錯(cuò)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從內(nèi)部檢查、監(jiān)督向內(nèi)部控制評(píng)審為主的預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估轉(zhuǎn)變。通過(guò)事前審計(jì)預(yù)測(cè)可能的風(fēng)險(xiǎn)并提出防范措施，通過(guò)事中審計(jì)發(fā)現(xiàn)、堵塞漏洞，通過(guò)事后審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供借鑒資料。
（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理
建立和完善預(yù)算編制制度，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)，指標(biāo)切實(shí)可行。企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，綜合考慮預(yù)算期內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)環(huán)境等因素，按照上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的程序編制年度全面預(yù)算。為確保預(yù)算指標(biāo)的完成，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。預(yù)算指標(biāo)的分解要明確、具體，便于執(zhí)行和考核，賦予責(zé)任部門和責(zé)任人的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)該責(zé)任部門或責(zé)任人的努力可以達(dá)到的，責(zé)任部門或責(zé)任人以其責(zé)權(quán)范圍為限，對(duì)預(yù)算指標(biāo)負(fù)責(zé)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)采用適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)溝通、反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，定期召開執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，促進(jìn)全預(yù)算的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立嚴(yán)格的預(yù)算考核制度，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位和個(gè)人進(jìn)行考核，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。
完整的內(nèi)部控制體系和完善的內(nèi)控制度，是約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的準(zhǔn)則，是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。企業(yè)集團(tuán)將在內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)不斷完善，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
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