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時(shí)間：2022-12-17 17:01:53
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中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
一、我國(guó)自然資源基本情況
1、自然資源總量豐富,人均量少。按儲(chǔ)量計(jì)算,我國(guó)礦產(chǎn)資源量居世界第三,可開發(fā)利用的水資源居世界第一,森林面積居世界第四,國(guó)土面積居世界第三,說(shuō)明我國(guó)是個(gè)自然資源大國(guó)。但是,我國(guó)人口眾多,具有龐大的人口基數(shù),從而使得我國(guó)自然資源的人均值在世界上處于低水平。目前我國(guó)礦產(chǎn)、水資源、森林、耕地、草地、石油、天然氣的人均占有量分別不足世界平均水平的50%、28%、14%、32%、32%、12%、5%。由此可見,我國(guó)自然資源總量是豐富的,但人均水平卻比較低。
2、自然資源分布的空間差異大,利用配置不甚合理。自然資源具有地域分布的特點(diǎn),這主要是由于生物、氣候、地理、地質(zhì)分異的復(fù)合造成的。我國(guó)自然資源的空間分布存在著巨大的差異。水資源是東多西少,南多北少;耕地資源是平原和盆地多,丘陵和山地少,東部多西部少;區(qū)域水土資源配比是北方土多水少,南方水多土少。水能集中分布在川、黔、桂、滇、藏5省區(qū),西南可開發(fā)水能占全國(guó)的76.9%,華北只占全國(guó)的1.2%,華東也只有3.6%。礦產(chǎn)資源的基本分布由西部高原到東部的山地丘陵地帶逐漸減少;而我國(guó)重工業(yè)大部分集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)這一大經(jīng)濟(jì)帶中除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外,其他資源特別是能源、原材料嚴(yán)重不足。
3、自然資源開發(fā)難度大,浪費(fèi)嚴(yán)重。自然資源開發(fā)的難易程度主要取決于自然資源的質(zhì)量狀況以及開采條件。我國(guó)資源質(zhì)量差別懸殊,低質(zhì)資源比重大。全部耕地中低產(chǎn)田占2/3左右,其中大部分屬風(fēng)沙干旱、鹽堿、澇洼、紅壤等地;在天然草場(chǎng)中,高中低產(chǎn)面積基本上占1/3;我國(guó)礦產(chǎn)大多屬貧礦,而且共生、伴生資源多,全國(guó)鐵礦有95%以上為貧礦,銅礦品位低于1%的約占2/3,磷礦和銅礦中貧礦占19%。而且我國(guó)一些特別大型礦床多為共生或伴生的綜合性礦床,共生、伴生礦存在難分選、難冶煉、難分離等技術(shù)難題。由于開發(fā)難度大,加上管理水平低,生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后,致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%～50%,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源回收率不到30%。
4、呆滯資源多,開發(fā)投資大。我國(guó)荒地0.33億平方千米中,有多達(dá)0.23億平方千米處在邊遠(yuǎn)地區(qū)、鹽堿地、沼澤地、干旱地和沿海灘涂;草地資源27%屬氣候干旱、植被稀疏型;森林中有15億立方米為病腐、風(fēng)倒、枯損,或是分布于江河上游,或是處于深山峽谷地帶;海洋資源中“爭(zhēng)執(zhí)”面積較大,漁業(yè)和石油勘探難于進(jìn)行;水能富積區(qū)多交通不便,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。礦產(chǎn)資源有不少分布在地理?xiàng)l件極其惡劣的環(huán)境中,很難保證生產(chǎn)、生活的基本條件,其中煤炭資源近期不能利用的占40%以上,鐵礦和銅礦中長(zhǎng)期不能利用的分別占35%和40%,鉑礦93.5%分布在甘肅、云南、四川的邊緣地區(qū),鉻鐵礦資源少,探明儲(chǔ)量又主要分布在等交通不便之處。上述資源要開發(fā)利用,必須進(jìn)行大量投資,如若同一般的資源開發(fā)比,其總投資要高出7～8倍。
二、我國(guó)自然資源開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題
1、總量接近承載極限。從未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的需要角度來(lái)看,自然資源從總量上接近承載極限甚至走向枯竭。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初,我國(guó)仍然處于工業(yè)化成長(zhǎng)階段,工業(yè)對(duì)自然資源的需求量將會(huì)不斷增長(zhǎng)。在能源方面,如按目前制定的發(fā)展目標(biāo)計(jì)算,到2020年,除煤炭、鎢、鉬、稀土和某些非金屬礦外,大部分主要礦產(chǎn)將缺乏必要的儲(chǔ)量保證。工業(yè)用水資源和土地資源也面臨嚴(yán)峻的危機(jī)。工業(yè)及城鄉(xiāng)的發(fā)展與用地矛盾也日益突出,一方面表現(xiàn)為工業(yè)化發(fā)展必然導(dǎo)致用地量的增加;另一方面表現(xiàn)為工業(yè)用地浪費(fèi)導(dǎo)致土地資源不足的矛盾加劇。
2、使用上存在大量浪費(fèi)。我國(guó)的自然資源不僅人均占有量不高,而且在開發(fā)使用上還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象,這就加劇了我國(guó)自然資源稀缺的程度。首先,我國(guó)能源資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。據(jù)《世界資源》報(bào)道,在世界10個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)中,每生產(chǎn)一美元的國(guó)民生產(chǎn)總值的能耗,我國(guó)最高,分別是法國(guó)的4.97倍,日本的4.43倍,美國(guó)的2.1倍,印度的1.65倍。目前世界能源的綜合利用率先進(jìn)指標(biāo)已超過(guò)50%,而我國(guó)僅在26%左右;其次,對(duì)礦產(chǎn)資源而言,因“亂采濫挖、采富棄貧”等造成資源回收率很低和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)劣用現(xiàn)象,全國(guó)礦產(chǎn)開發(fā)利用率僅有33%～50%。在資源利用方面,因忽視綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用而導(dǎo)致采主棄副或采副棄主,綜合礦單一開發(fā)利用等浪費(fèi)現(xiàn)象;最后,我國(guó)工業(yè)用水的浪費(fèi)與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比也應(yīng)該引起足夠重視。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是單位產(chǎn)品耗水量大,如生產(chǎn)1噸鋼需補(bǔ)充新水30～260噸,而美國(guó)和日本僅用6～8噸;煉一噸原油平均耗水量為1噸,而國(guó)外僅0.5噸;二是水的重復(fù)利用率低,發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)用水重復(fù)率一般在60%～80%,而我國(guó)僅在20%～40%。
3、開發(fā)利用環(huán)境嚴(yán)重惡化。水土流失、土地沙漠化等已成為世界性災(zāi)害,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成了多方面的危害,我國(guó)也屬于多災(zāi)害的國(guó)家之一。20世紀(jì)五十年代初,我國(guó)水土流失面積達(dá)150萬(wàn)平方千米,還有大面積的土地遭受風(fēng)沙災(zāi)害。20世紀(jì)五十年代初至七十年代中期,我國(guó)沙漠化土地平均每年增加1,560平方公里。七十年代中期至八十年代末,沙漠化土地每年增加2,100平方千米。據(jù)測(cè)定,黃土高原每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀約4,000萬(wàn)噸,相當(dāng)于每年全國(guó)生產(chǎn)的化肥總量,黃河每年挾帶的泥沙量高達(dá)16億噸,其中4億噸淤積在下游河道。采礦業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。
三、實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的途徑
1、加強(qiáng)對(duì)資源的綜合開發(fā),提高資源利用率。不少自然資源具有多種用途,如礦產(chǎn)資源中的共生礦、伴生礦,只有通過(guò)綜合開發(fā)、綜合加工,才能提高資源的綜合利用率,做到盡其所用。如果單一開發(fā)、單一加工,就是對(duì)資源的巨大浪費(fèi)。資源綜合利用要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的中心來(lái)開展。一要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,通過(guò)資源綜合利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變;二要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心,通過(guò)資源綜合利用,降低成本,提高效益;三是緊緊圍繞實(shí)施可持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)資源綜合利用治理污染,改善環(huán)境。
2、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段控制和調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。堅(jiān)決消除自然資源無(wú)價(jià)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,進(jìn)一步理順價(jià)格體系,使資源價(jià)格反映資源價(jià)值和市場(chǎng)供需的變動(dòng)關(guān)系。對(duì)水、電、煤、油等產(chǎn)品采取靈活的定價(jià)機(jī)制,以誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)約使用生產(chǎn)要素為目的的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣,進(jìn)而達(dá)到節(jié)約資源,減少污染源的良性效果。實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化、對(duì)其實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行清查,建立核算體制,加強(qiáng)管理。把資源產(chǎn)業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道,變資源無(wú)償使用為有償使用。抑制資源需求過(guò)熱勢(shì)頭,把資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
開征資源補(bǔ)償稅和污染稅。自然資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn),國(guó)家通過(guò)征收資源補(bǔ)償稅和污染稅來(lái)保護(hù)自然資源,使其不受或少受損失是履行財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體表現(xiàn),也是資源有償使用的具體體現(xiàn)。開征資源補(bǔ)償稅和污染稅能體現(xiàn)“誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)付款”的原則,有利于資源更新、增值和合理配置,抑制自然資源需求過(guò)度膨脹和低效利用,鼓勵(lì)研究和采用新技術(shù),消減排污量,實(shí)行廢物利用,控制環(huán)境污染。
3、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系,保證自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化國(guó)家對(duì)自然資源的管理主要是通過(guò)法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如,日本1991年10月制定的《再生資源利用促進(jìn)法》推動(dòng)了日本玻璃瓶、鋁鐵罐、廢紙等資源的有效回收;1993年實(shí)施的《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》使日本97%的啤酒瓶和81%的米酒瓶得以回收利用。法律是調(diào)整人與人、人與自然關(guān)系的規(guī)范。法律規(guī)定了人們?cè)谧匀毁Y源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),集中表達(dá)了國(guó)家和人民當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,為全社會(huì)建立了生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范,是一切公民都必須遵循的行為準(zhǔn)則。
我國(guó)要抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī),解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程,健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī),抓緊修訂《節(jié)約能源法》。建立執(zhí)法責(zé)任制,保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法將有力地推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。通過(guò)立法把生產(chǎn)和消費(fèi)中產(chǎn)生的廢棄物回收、處理上升到國(guó)民義務(wù)的高度。要求企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé),從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選取、包裝材料應(yīng)用等各個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)采取符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則的做法。
4、依靠科技進(jìn)步,發(fā)展替代資源。所謂資源替代,就是在生產(chǎn)和消費(fèi)中,開辟新的替代資源,這是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的基本途徑。由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,新的替代資源的創(chuàng)新也是層出不窮。新能源、新材料、新食物將不斷涌現(xiàn)。在人類社會(huì)的發(fā)展中替代資源不勝枚舉。例如,鋼鐵和水泥替代木材,核能、太陽(yáng)能替代煤能、水能、電能等等。創(chuàng)造出一種豐富廉價(jià)的資源替代某種相當(dāng)稀缺、昂貴的資源,其意義是十分重大的。一是可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)財(cái)富;二是可以緩解對(duì)稀缺資源的需求,延長(zhǎng)可供持續(xù)利用的時(shí)間;三是可以及時(shí)滿足生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求,保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
5、深化資源管理體制改革,強(qiáng)化政府的資源管理職能。建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),對(duì)各門類資源管理與資源調(diào)查、勘測(cè)和開發(fā)利用之間的關(guān)系以及資源管理與環(huán)境管理、防災(zāi)減災(zāi)管理之間的關(guān)系,進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。建立內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)各級(jí)政府和部門的資源監(jiān)督工作,監(jiān)察與督導(dǎo)并重。同時(shí),把對(duì)資源管理和資源產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督力量組織起來(lái),形成政府和社會(huì)相結(jié)合的雙層監(jiān)督機(jī)制。資源管理部門根據(jù)國(guó)家的政策、法令、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的要求,對(duì)破壞、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為加以控制、協(xié)調(diào),保護(hù)資源,改善環(huán)境。資源監(jiān)督是資源管理部門最重要的職能,資源保護(hù)目標(biāo)、各種資源合理開發(fā)利用方案、各種資源法規(guī)和要求,都要依靠監(jiān)督推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),在監(jiān)督中不斷完善資源管理。
6、提高全社會(huì)自然資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)。通過(guò)各種宣傳手段,如采用報(bào)告會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、電影、電視、廣播和教科書等方式進(jìn)行宣傳教育,使人們樹立自然資源的價(jià)值觀念和新的消費(fèi)觀念,把保護(hù)自然、尊重自然、維護(hù)人類生存和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)道德準(zhǔn)則,在全社會(huì)大力開展資源環(huán)境道德教育,使其轉(zhuǎn)化為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、保護(hù)和改善人類生存環(huán)境的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
(作者單位:四川省瀘州市納溪區(qū)委黨校)
可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無(wú)供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問(wèn)題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
二、自然資源市化與資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.自然資源市化對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的影響
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過(guò)度開采成為自然資源市化所面臨的首要問(wèn)題。
其實(shí)，自然資源過(guò)度開采的問(wèn)題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過(guò)度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過(guò)度開采的原因。
可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過(guò)度開采。解決自然資源過(guò)度開采問(wèn)題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問(wèn)題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問(wèn)題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無(wú)視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。
利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無(wú)疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？
我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來(lái)源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱?，F(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。
3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過(guò)新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來(lái)，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量?？梢?，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。
三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1200元，加工成汽油價(jià)格為2800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來(lái)，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問(wèn)題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問(wèn)題。
避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響
我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來(lái)源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。
3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源立法不完善，使這些問(wèn)題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來(lái)，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，由于需求大于供給，各需求者競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然使資源產(chǎn)品的價(jià)格上升。擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制制約的資源型產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益將在短期內(nèi)顯著提高，困擾我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)部門的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”將得到緩解。經(jīng)濟(jì)狀況的改善使資源型產(chǎn)業(yè)部門的積極性有所提高，自然資源的產(chǎn)品產(chǎn)出率也隨之有所提高。但是為了追求更大的效益，自然資源的開采強(qiáng)度也必然會(huì)上升，在我國(guó)許多地區(qū)的自然資源已處于超強(qiáng)度開采的情況下，如何避免自然資源的過(guò)度開采成為自然資源市化所面臨的首要問(wèn)題。
其實(shí)，自然資源過(guò)度開采的問(wèn)題在計(jì)劃體制之下已經(jīng)存在了，是需求大于供給的必然結(jié)果，并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。計(jì)劃體制下的過(guò)度開采，一方面是由于管理部門為滿足加工產(chǎn)業(yè)部門對(duì)自然資源的需求而對(duì)資源產(chǎn)業(yè)部門下達(dá)超強(qiáng)度開采的指令性計(jì)劃，另一方面是由于資源產(chǎn)業(yè)間門為補(bǔ)帖計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的政策性虧損而自行大開采強(qiáng)度，使企業(yè)能夠獲得以高于計(jì)劃價(jià)格出售的超額產(chǎn)品的收入。其他一些因素，如集體和個(gè)人違反政策私自開采等也是造成資源的過(guò)度開采的原因。
可見，正是由于計(jì)劃體制的約束才使自然資源不能在市場(chǎng)機(jī)制下達(dá)到供需平衡，造成了自然資源的低產(chǎn)出和過(guò)度開采。解決自然資源過(guò)度開采問(wèn)題的合理途徑是自然資源立法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只有健全的法制才能使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展。自然資源立法中解決問(wèn)題的最重要方式仍然是經(jīng)濟(jì)手段。自然資源立法中主要應(yīng)解決的問(wèn)題有：①自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要改變目前那種“誰(shuí)開發(fā)就歸誰(shuí)”的現(xiàn)象，真正的將自然資源所有權(quán)收歸國(guó)有，使所有權(quán)與使用權(quán)完全分離；②實(shí)行自然資源有償使用制度。自然資源的使用者要向自然資源所有權(quán)的代表――資源管理部門交納合理數(shù)量的稅金；③實(shí)行自然資源消耗補(bǔ)償制度。根據(jù)自然資源的性抽和數(shù)量等收取自然資源消耗費(fèi)，，以使自然資源的再生和環(huán)境的保護(hù)得到資金上的保障，這一費(fèi)用的收取要隨著資源開發(fā)程度的增加而遞增，遞增的速度要大于資源開發(fā)強(qiáng)度的沖加速度，以避免超強(qiáng)度開發(fā)；④對(duì)破壞自然資源及無(wú)視自然資源法規(guī)者進(jìn)行弄事和經(jīng)濟(jì)制裁。
利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段避免自然資源的超強(qiáng)度開采無(wú)疑比單純的行政手段要有力得多。資源型產(chǎn)業(yè)受到法律的限制和市場(chǎng)中價(jià)格升高對(duì)面求的限制，必然會(huì)把著眼點(diǎn)放在自然資源的產(chǎn)口產(chǎn)出率上，這對(duì)于自然資源充分利用和節(jié)約是十分必要的。
2.自然資源市場(chǎng)化對(duì)加工型產(chǎn)業(yè)的影響
我國(guó)的許多企業(yè)，尤其是國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)，在長(zhǎng)期受到計(jì)劃體制約束的同進(jìn)，還受到許多保護(hù)，廉價(jià)的自然資源產(chǎn)品的供給便是其中之一。在目前原材料價(jià)格很低而成品價(jià)格相對(duì)較高的情況下，許多企業(yè)仍存在虧損，一旦自然資源進(jìn)入市場(chǎng)，資源產(chǎn)品價(jià)格上升，這些企業(yè)所面臨的困境是可想而知的。那么自然資源市場(chǎng)化是否應(yīng)該暫緩呢？
我國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門所面臨的競(jìng)爭(zhēng)不僅來(lái)自國(guó)外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與世界經(jīng)濟(jì)接軌，并融入世界性的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中?！叭腙P(guān)”之后，能夠接受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)部門是很少的。大部分產(chǎn)業(yè)部門必須直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加工產(chǎn)業(yè)必須要以質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉而取勝。目前廉價(jià)的原料來(lái)源使企業(yè)缺乏提高原料利用率的積極性，于是出現(xiàn)了加工產(chǎn)品成本雖低而原料消耗卻很高的奇怪現(xiàn)象。自然資源進(jìn)入市場(chǎng)是必然的，一旦失去了廉價(jià)原料的供應(yīng)，加工型產(chǎn)品的成本會(huì)隨之升高，競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被極大地削弱。現(xiàn)在世界上技術(shù)進(jìn)步飛快，自然資源市場(chǎng)化越晚，加工型產(chǎn)業(yè)部門所擁有的對(duì)市場(chǎng)原料價(jià)格的適應(yīng)期也就越短，所面臨的沖擊也就越大。如果在與世界市場(chǎng)接軌之后才能放開對(duì)然資源的計(jì)劃管理，脆弱的加工型產(chǎn)業(yè)的生存將更加艱難。因此，我們必須盡快掃國(guó)際慣例，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段管理加工業(yè)的原材料價(jià)格和產(chǎn)成品價(jià)格。
3.自然資源市場(chǎng)化將促進(jìn)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成
自然資源市場(chǎng)化可以使資源型產(chǎn)業(yè)部門加深對(duì)自然資源的開發(fā)，可以使加工型產(chǎn)業(yè)部門減少對(duì)自然資源的需求，還可以使其他產(chǎn)業(yè)部門（例如建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等）增強(qiáng)珍惜自然資源的意識(shí)。這些作用的結(jié)果，是自然資源的充分利用。自然資源的有效需求量（供需平衡時(shí)的需求量）在經(jīng)過(guò)新舊體制交替時(shí)期必然出現(xiàn)的波動(dòng)之后穩(wěn)定下來(lái)，這一需求量將低于目前自然資源的有效需求量。可見，自然資源市場(chǎng)化對(duì)于抑制產(chǎn)業(yè)對(duì)自然資源的需求，提高其產(chǎn)出率及減少其浪費(fèi)，均具有十分積極的影響。自然資源市化對(duì)于建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有十分重要的作用。換言之，要建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須將自然資源推向市。
二、自然資源市場(chǎng)化問(wèn)題的提出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)自然資源的產(chǎn)、供、銷幾科完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行資源產(chǎn)品的絕大部分被國(guó)家以指令性計(jì)劃調(diào)撥的方式拿走，價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品幾成甚至更低。資源產(chǎn)地及其企業(yè)使產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的自和活動(dòng)余地極小。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使資源型產(chǎn)品的價(jià)格顯得越來(lái)越不合理。“資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)”使加工型產(chǎn)業(yè)部門可以因原料低價(jià)而毫不費(fèi)力地取得良好的效益，而資源型產(chǎn)業(yè)部門卻負(fù)擔(dān)著巨額的行政性虧損。于是，加工型產(chǎn)業(yè)部門毫不珍惜廉價(jià)的原料，資源型產(chǎn)業(yè)部門更無(wú)積極性去提高資源產(chǎn)品的產(chǎn)出率，從而造成了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于資源的高投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)能源投入系數(shù)在全世界100多個(gè)國(guó)家中高居首位，資源的浪費(fèi)十分驚人。另外，資源的計(jì)劃配給還造成了隱性的浪費(fèi)：資源產(chǎn)品被國(guó)家指令性計(jì)劃調(diào)出產(chǎn)地，而產(chǎn)地的資源加工型產(chǎn)業(yè)部門又被迫去資源非產(chǎn)地購(gòu)回這些產(chǎn)品（例如黑龍江省的原木被源源為斷地調(diào)外省外，省內(nèi)造紙等行業(yè)每年必須花費(fèi)大量的人力、物力去省外購(gòu)買原木），這對(duì)于運(yùn)輸部門的壓力無(wú)疑是巨大的，而且還造成了資源產(chǎn)品的損耗及人、財(cái)、物的浪費(fèi)。
可見，自然資源的計(jì)劃管理造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，是我國(guó)高消耗、低效益經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、轉(zhuǎn)換慢的根本原因。此外，自然資源的計(jì)劃管理還造成了其他一些消極影響，計(jì)劃體制使基層單位的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有主動(dòng)性、創(chuàng)造性和責(zé)感，造成企業(yè)管理水平低、經(jīng)濟(jì)效益差；計(jì)劃體制損害了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使公平競(jìng)爭(zhēng)不能得以體現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了技術(shù)的進(jìn)步；計(jì)劃體制常使資源產(chǎn)品的消費(fèi)者不能得到真正的滿足，常出需要者無(wú)供給而不需要者卻又被迫購(gòu)買的現(xiàn)象；計(jì)劃體制造成的一系列問(wèn)題還引發(fā)了環(huán)境的嚴(yán)重污染，使生態(tài)環(huán)境日益惡化。
三、自然資源市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化
1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源產(chǎn)地的影響
由于資源型產(chǎn)口指令性計(jì)劃的下降直至取消，使資源的就地加工成為可能。資源型產(chǎn)品經(jīng)加工后產(chǎn)品技術(shù)附加值增加幅度很大，效益明顯。例如1噸原油賣價(jià)1100元，加工成汽油價(jià)格為1800元，加工成睛綸價(jià)格就猛升到1.4萬(wàn)元，可見產(chǎn)品加工程度越深，所獲效益也就越高，多年以來(lái)，一直試圖將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的資源產(chǎn)地將以此為契機(jī)大力發(fā)展資源加工工業(yè)，提高資源產(chǎn)品的深加工能力。
資源產(chǎn)地的加工工工業(yè)在與原加工區(qū)域的加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，存在著與原料產(chǎn)地距離近的優(yōu)勢(shì)，但多數(shù)地區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)只注重對(duì)資源型產(chǎn)品的生產(chǎn)，在加工工業(yè)的技術(shù)方面處于劣勢(shì)，在資金等方面也困難重重，于是造成加工產(chǎn)品的質(zhì)量低下，加工工業(yè)投入不足等問(wèn)題。在“肥水不外流”，這些地區(qū)將可能出現(xiàn)地方保護(hù)主義傾向。地方保護(hù)主義使市場(chǎng)的自由平等競(jìng)爭(zhēng)受到影響，不利于資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如何避免和消除地方保護(hù)主義成為自然資源市場(chǎng)化后所面臨的又一個(gè)問(wèn)題。
避免地方保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)主要可以采取以下措施：①轉(zhuǎn)換政府職能，使政府不能干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；②切實(shí)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并以法律的手段保護(hù)資源使用者的權(quán)利不受地方政府的左右；③以立法的方式保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)，防止地區(qū)性壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.自然資源市場(chǎng)化對(duì)資源匱乏地區(qū)的影響
我國(guó)地域差異上存在這樣的現(xiàn)象：較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般資源都較匱乏，其優(yōu)勢(shì)在于地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和豐富的勞動(dòng)力。而資源較豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都不很發(fā)達(dá)。自然資源的加工工業(yè)一般都集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)僅能輸出資源型產(chǎn)品。
自然資源進(jìn)入市場(chǎng)之后，資源匱乏區(qū)域失去了廉價(jià)資源產(chǎn)品的計(jì)劃供應(yīng)，被迫加入對(duì)資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)之中。這些地區(qū)將很快意識(shí)到資源加工工業(yè)并不能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著眼于發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)、勞動(dòng)力、地理位置等方面的優(yōu)勢(shì)，而不是對(duì)資源產(chǎn)品的爭(zhēng)奪。這些地區(qū)有較大發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及“大進(jìn)大出”的外貿(mào)型產(chǎn)業(yè)等。這些地區(qū)原有的資源加工產(chǎn)業(yè)一方面進(jìn)行技術(shù)改造，著眼于產(chǎn)品的精深，另一方面其產(chǎn)品原料來(lái)源由單純依靠國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與國(guó)際并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的彈性極大地增強(qiáng)。
3.自然資源市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響
目前，資源產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用其優(yōu)勢(shì)發(fā)展起了一些資源型和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很即的促進(jìn)作用。但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于技術(shù)、管理等方面的原因，造成了自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然資源立法不完善，使這些問(wèn)題難以徹底解決。伴隨自然資源市場(chǎng)化的一系列自然資源立法和有償使用、消耗補(bǔ)償?shù)戎贫葘⑹灌l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)失去原有的價(jià)格低廉等方面的優(yōu)勢(shì)，而其產(chǎn)呂質(zhì)量差等劣勢(shì)卻會(huì)很快地顯示出來(lái)，這些企業(yè)的生存將受到極大威脅。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)較爭(zhēng)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是建立在豐富的勞動(dòng)的優(yōu)勢(shì)之上的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)這些企業(yè)所起的促進(jìn)作用要遠(yuǎn)大于其消極作用?？梢?，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展最有利的方面，資本密集型的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不適合。
4.自然資源市場(chǎng)化利于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化
自然資源市場(chǎng)化使產(chǎn)業(yè)布局受到一定的影響，使資源產(chǎn)地的資源加工業(yè)得以發(fā)展，并間接促進(jìn)了資源匱乏地區(qū)的高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于是將出現(xiàn)資源產(chǎn)地資源型產(chǎn)業(yè)和資源加工型產(chǎn)業(yè)并重，資源匱乏地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)并重的產(chǎn)業(yè)格局。市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用將會(huì)使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)向著充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。資源的配置在市場(chǎng)作用下進(jìn)一步體現(xiàn)出效益優(yōu)先的原則，產(chǎn)業(yè)布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
四、結(jié)論
1.自然資源市場(chǎng)化可以消除由于計(jì)劃體制所造成的一系列問(wèn)題，利于資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，自然資源進(jìn)入市場(chǎng)不可避免，但不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。那么逢然資源應(yīng)以何種形式進(jìn)入市場(chǎng)，在何種程度上實(shí)行市場(chǎng)化，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)在多大程度上對(duì)自然資源的配置起作用，哪些資源可以完全放開，哪些資源可以部分放開，哪些資源必須完全置于國(guó)家的控制之下。這些問(wèn)題均需要進(jìn)一步加以探討。
現(xiàn)將**縣自然資源和規(guī)劃局貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》工作情況匯報(bào)如下：
2019年1月1日《土壤污染防治法》正式施行以來(lái)，我局結(jié)合自身職責(zé)，認(rèn)真厘清思路，把土壤污染防治同耕地保護(hù)、土地征收、建設(shè)用地供應(yīng)、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，將土壤污染防治工作融入到自然資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)防土壤污染。
一、實(shí)行分類管理，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)
保護(hù)耕地是自然資源管理部門的首要任務(wù)，保護(hù)耕地重在保護(hù)耕地的種植條件，保護(hù)土壤不受污染。我局主要從以下幾個(gè)方面落實(shí)。
一是壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。按照耕地保護(hù)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，以責(zé)任書的形式明確各級(jí)保護(hù)責(zé)任，對(duì)全縣116.7611萬(wàn)畝耕地（其中永久基本農(nóng)田97.6萬(wàn)畝）實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。2019年,縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》18份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村級(jí)簽訂責(zé)任書222份。
二是建立考核機(jī)制。將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況、打擊違法占地和非法采礦行為、閑置土地清理工作納入年終考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲，確保資源紅線不被逾越。
三是開展多種形式宣傳。把對(duì)耕地保護(hù)的宣傳作為“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測(cè)繪法宣傳日、“12·4”法制宣傳日等活動(dòng)的主要宣傳內(nèi)容，通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體多渠道、多角度、多層次開展自然資源管理法律法規(guī)宣傳，同時(shí)，在劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域設(shè)立了240處保護(hù)標(biāo)識(shí)，埋設(shè)了1140根界樁。
四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分類管理。我局會(huì)同相關(guān)部門完成了耕地環(huán)境質(zhì)量劃分工作，其中優(yōu)先保護(hù)類耕地115.8764萬(wàn)畝，占比99.24%,安全利用類耕地0.8847畝，占比0.76%。建立了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，其中詳查單元內(nèi)包含15個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I、352個(gè)安全利用類II,土壤污染物均為鎘；詳查單元外包括18個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I1和3個(gè)優(yōu)先保護(hù)類I2, 土壤污染物為鎘。
二、堅(jiān)持用地準(zhǔn)入制度，從源頭管控污染源
為認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(實(shí)行)》等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，按照《2020年合肥縣土壤污染防治工作要點(diǎn)》的部署，結(jié)合本部門在土壤污染防治工作中的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入范圍和條件，對(duì)污染行業(yè)用地嚴(yán)格把關(guān)，特別是對(duì)554.01平方公里的生態(tài)紅線內(nèi)項(xiàng)目用地，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，必須完全達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求?？h生態(tài)環(huán)境分局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都是縣土委會(huì)、規(guī)委會(huì)成員單位，全縣所有項(xiàng)目用地都必須經(jīng)土委會(huì)、規(guī)委會(huì)研究，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)，用地準(zhǔn)入管理信息溝通機(jī)制順暢，凡界定屬于潛在污染行業(yè)的建設(shè)用地申請(qǐng)，一律不予辦理供地手續(xù)；對(duì)在土地開發(fā)利用前，涉及用地性質(zhì)變?yōu)樽≌凸卜?wù)、公共管理用途的，對(duì)原場(chǎng)地未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查不得開發(fā)利用，確保人居土壤環(huán)境質(zhì)量。2019年以來(lái)，我局通過(guò)招拍掛向社會(huì)供應(yīng)土地70宗，其中工業(yè)用地42宗2558.31畝，經(jīng)營(yíng)性用地28宗1286.81畝，全部符合環(huán)境保護(hù)要求，無(wú)污染土壤項(xiàng)目。
三、合理布局，科學(xué)防控
1.在積極配合相關(guān)部門做好土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查和重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果共享，不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃中的相關(guān)土壤數(shù)據(jù)信息，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)行業(yè)企業(yè)選址布局，禁止在水源地保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊地區(qū)新建化工、冶煉等行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)把土地征收關(guān)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地受污染地塊的開發(fā)利用，對(duì)已經(jīng)污染的地塊實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。我縣化工企業(yè)****化工有限公司經(jīng)縣政府批準(zhǔn)土地收儲(chǔ)，收儲(chǔ)面積447畝，該地塊疑似污染，我局會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)展開調(diào)查，確定聚氯車間和精煉銅泵車間存在土壤污染。為防止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，縣政府要求由所在的****街道辦事處具體落實(shí)該儲(chǔ)備地塊的土壤污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，所需資金由縣財(cái)政從土地儲(chǔ)備資金中安排撥付，同時(shí)要求我局和相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保土壤環(huán)境安全。
2.加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和生產(chǎn)礦山、尾礦庫(kù)的土壤環(huán)境治理。**縣已實(shí)施國(guó)家級(jí)合肥縣環(huán)**地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程（**片區(qū)項(xiàng)目）和**縣北郊礦區(qū)廢棄礦山治理修復(fù)項(xiàng)目等約14個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，投入治理資金2億多元，累計(jì)恢復(fù)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境約5平方公里；環(huán)****廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃投資20.34億元，計(jì)劃于2024年底前全面完成**縣域范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。**縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山6座，主要生產(chǎn)水泥用灰?guī)r、鐵礦石、冶金（鎂）用白云巖；尾礦庫(kù)4座，現(xiàn)狀全部為停排尾礦庫(kù)。礦山每年采取人工取樣和委托第三方檢測(cè)單位對(duì)礦山、尾礦庫(kù)土壤、地下水進(jìn)行檢測(cè)，確保采礦區(qū)、尾礦庫(kù)土壤安全。
【正文】
根據(jù)工作安排，現(xiàn)將我局2021年工作總結(jié)和2022年工作安排匯報(bào)如下：
一、2021年工作總結(jié)
（一）加強(qiáng)資源要素保障。2021年完成用地報(bào)批組卷13個(gè)批次，獲批面積2093.22畝。全年供應(yīng)土地127宗、面積2325畝，其中劃撥62宗、面積1019畝，出讓65宗、面積1306畝，出讓價(jià)款25724萬(wàn)元。啟動(dòng)實(shí)施新增耕地3149.84畝，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲批指標(biāo)4009.54畝，完成增減掛鉤指標(biāo)歸還3035.54畝。完成地票交易4089.13畝，成交價(jià)款44233.62萬(wàn)元。編制上報(bào)土地成片開發(fā)方案24個(gè)，全部獲得審批。
（二）強(qiáng)化土地集約節(jié)約利用。一是強(qiáng)力推進(jìn)“五未”土地處置，根據(jù)《宣州區(qū)“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)批而未供、閑置土地進(jìn)行了全面排查。形成存量資源圖譜，并制作成“一張圖”。2021年度已處置批而未供土地1443畝、供而未用594畝。二是積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作。2021年已成交的標(biāo)準(zhǔn)地2宗，面積70.03畝，成交價(jià)款795萬(wàn)元。宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年7月制定《“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》。
（三）推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是初步劃定了宣州區(qū)永久基本農(nóng)田線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是完成了市級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水東鎮(zhèn)祁梅村村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)了區(qū)級(jí)村莊規(guī)劃試點(diǎn)水陽(yáng)鎮(zhèn)新珠村、洪林鎮(zhèn)南湖村的村莊規(guī)劃編制。
（四）優(yōu)化自然資源管理
1.以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施加強(qiáng)耕地保護(hù)。一是在“三調(diào)”初步成果基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展永久基本農(nóng)田核實(shí)。二是廣泛宣傳亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治。三是完成揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)整改以及占用永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作。
2.有力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。一是實(shí)施了3個(gè)在建礦山“邊開采、邊治理”項(xiàng)目，修復(fù)面積16.876公頃。二是實(shí)施了3個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，修復(fù)面積4.32公頃。三是全力推進(jìn)利用市場(chǎng)化方式實(shí)施廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
3.扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理。一是完成宣州區(qū)青峰山棗子溝大型礦山采礦權(quán)掛牌出讓工作，采礦權(quán)出讓收益13億元。二是完成茶山、幸福兩個(gè)礦山剝離物有償處置試點(diǎn)，礦益權(quán)收益2057.87萬(wàn)元。三是完成《宣州區(qū)礦山資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》編制工作。四是全面開展2021年度省級(jí)綠色礦山遴選工作。
4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。堅(jiān)決落實(shí)《宣州區(qū)2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，全面開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成地質(zhì)災(zāi)害汛前調(diào)查、汛后核查，妥善轉(zhuǎn)移安置“煙花”過(guò)境期間受災(zāi)群眾，未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全事故。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)“難辦證”問(wèn)題專項(xiàng)治理。一是完成宣州區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“難辦證”專項(xiàng)問(wèn)題總計(jì)7個(gè)項(xiàng)目, 共640套房屋。首次登記了640套，完成率100%，已辦證到戶618套，辦證率96.56%。二是啟動(dòng)宣州區(qū)集體和國(guó)有土地上房屋征收“難安置”問(wèn)題專項(xiàng)治理。全面摸排統(tǒng)計(jì)，宣州區(qū)逾期未安置項(xiàng)目共3個(gè)、585套。根據(jù)“一項(xiàng)目一政策”制定工作方案，明確整改措施。
二、2022年工作安排
（一）強(qiáng)力保障項(xiàng)目用地需求
1.積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入省委省政府“雙招雙引”引領(lǐng)的十大新興產(chǎn)業(yè)特別重大項(xiàng)目以及延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取省級(jí)以上配置新增建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，保障重大項(xiàng)目用地需求。
2.深化“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展批而未供、閑置、低效土地全域治理，盤活存量建設(shè)用地1800畝以上，節(jié)約高效保障項(xiàng)目用地。
3.全力推進(jìn)新增耕地和增減掛鉤工作，全年計(jì)劃實(shí)施新增耕地2000畝、增減掛鉤1500畝，合理有效利用增減掛鉤指標(biāo)，兜底保障所有項(xiàng)目用地需求。
4.全面完成國(guó)土空間規(guī)劃編制。一是將按照省、市工作要求，繼續(xù)開展三線劃定相關(guān)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。二是根據(jù)《宣州區(qū)村莊規(guī)劃三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，在村莊規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)宣州區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。
5.積極推進(jìn)宣州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。
（二）全面加強(qiáng)自然資源管理
1.落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是全面推行田長(zhǎng)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)田長(zhǎng)體系，落實(shí)田長(zhǎng)責(zé)任。二是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。
2.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理。一是對(duì)全區(qū)16家在建礦山實(shí)施“邊開采、邊治理”。二是根據(jù)《宣城市礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）實(shí)施方案》，全面開展全區(qū)在冊(cè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合條件的礦山積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式進(jìn)行修復(fù)。三是積極開展綠色礦山創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取不少于50%的礦山企業(yè)能夠達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）08-01-01
1.引言
森林是一個(gè)多樣性的生物群體，各類動(dòng)植物都有它的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它的自然資源不僅僅是林木，還包括林下各類植被、草場(chǎng)水域以及生活繁衍在森林內(nèi)的各類動(dòng)物、鳥類和魚類，這些林下各類資源較林木生長(zhǎng)有周期短、經(jīng)濟(jì)效益高、再生能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，如何合理利用林下資源是我們當(dāng)前需要破解的重要難題。
2.林下資源利用的模式
2.1林農(nóng)模式
有林糧、林果、林菜、林油、林麻、林薯（土豆）等多種形式。此種模式多在疏林地和未成林地，林木生產(chǎn)前期，林下間作多為常規(guī)農(nóng)作物，使用一般方法管理。
2.2林藥模式
在林地利用林蔭優(yōu)勢(shì)種植、采集松籽、柏籽、黨生、黃芹、柴胡、白術(shù)等中藥材，收入很可觀。
2.3林菌模式
在林下利用林蔭優(yōu)勢(shì)種香菇、磨菇、木耳等菌類，長(zhǎng)期受益。
2.4林養(yǎng)模式
在林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等，尤其是養(yǎng)蜂的非常多，春、夏、秋天都在林下養(yǎng)殖。
2.5林景模式
從單純利用林木資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變。好多地方都把風(fēng)景好的林地開發(fā)成了旅游景區(qū)，活躍了農(nóng)村文化，安置了農(nóng)村勞力，增加了農(nóng)民收入，利用、保護(hù)和擴(kuò)展了森林、林地資源。
3.林下資源利用的原則
3.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)原則
對(duì)原始林下資源實(shí)施保護(hù)性經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，注重經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展。
3.2堅(jiān)持因地制宜的經(jīng)營(yíng)原則
針對(duì)不同分布類型、不同分布區(qū)域的原始林下資源生態(tài)學(xué)特性、生態(tài)環(huán)境不同的情況，在經(jīng)營(yíng)上要采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)措施。
3.3堅(jiān)持立體高效的經(jīng)營(yíng)原則
實(shí)行立體化多層次經(jīng)營(yíng)，充分利用光能、水源、地力、植被，發(fā)揮生物間的立體共生、循環(huán)利用功能，充分挖掘自然資源潛力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的。
3.4堅(jiān)持基地示范的經(jīng)營(yíng)原則
對(duì)適合林下資源經(jīng)營(yíng)的模式、品種、技術(shù)建立示范基地，通過(guò)典型示范作用，輻射帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)模化發(fā)展。
4.林下資源利用遇到的困境
4.1管理制度和措施有待進(jìn)一步完善
沒(méi)有采用統(tǒng)一合同模式，對(duì)責(zé)權(quán)利規(guī)定不夠明確，加之宣傳不到位，有些群眾對(duì)此不理解，存在抵觸情緒，甚至片面地認(rèn)為是賣空吃空。制定的合同為統(tǒng)一樣本，廣泛征求意見，建立和完善各項(xiàng)管理制度，及時(shí)將《合理利用林下資源的實(shí)施方案》上報(bào)黨委、政府，經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為切實(shí)可行后，按實(shí)施方案進(jìn)行，并對(duì)不足方面加以改進(jìn)完善。
4.2宣傳引導(dǎo)的深度不夠
對(duì)宣傳、組織引導(dǎo)方面的工作做得不夠，有些村只是在廣播、黑板上、會(huì)議上宣傳一下，沒(méi)有深層次的向廣大群眾進(jìn)行講清楚實(shí)行林下資源有償承包的目的、意義以及承包費(fèi)的開支使用情況。有的村民認(rèn)識(shí)比較模糊，不能主動(dòng)積極的參與到其中來(lái)。
4.3潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮
林下資源的開發(fā)利用，側(cè)重于對(duì)野生菌的采拾，而對(duì)中草藥、野菜、野生蘭花資源的開發(fā)利用較低，使野生資源綜合開發(fā)的潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。少數(shù)人中標(biāo)與多數(shù)人未承包的關(guān)系和保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系難于處理，科技興林、護(hù)林措施難于落實(shí)，認(rèn)為今年我承包，明年不知誰(shuí)承包，所以對(duì)資源的保護(hù)不到位，開發(fā)項(xiàng)目少，潛力未能得到最大限度的發(fā)揮。
4.4市場(chǎng)化程度偏低
雖然已經(jīng)自然形成了專門收菌和賣菌的一批人員，但交易時(shí)沒(méi)有固定的市場(chǎng)，大部分在一些村巷里進(jìn)行，造成有些農(nóng)戶有貨賣不出去，銷售困難，收入減少，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，規(guī)范化、市場(chǎng)程度低，優(yōu)勢(shì)不突出。
5. 合理利用林下資源的途徑
5.1明確責(zé)任主體
林下資源歸國(guó)家所有，林業(yè)局代表國(guó)家行使管理權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的林下資源保護(hù)和可持續(xù)利用負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任，是林下資源管理的主體。林場(chǎng)職工是林下資源經(jīng)營(yíng)的主體，林下資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的對(duì)象必須是本林場(chǎng)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的職工，能對(duì)所承包區(qū)域的林下資源承擔(dān)起管理責(zé)任的人。在切實(shí)保護(hù)林下資源可持續(xù)發(fā)展的前提下，承包經(jīng)營(yíng)者在承包期和承包區(qū)域內(nèi)可采取一切積極有效措施促進(jìn)林下資源增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)收益最大化。對(duì)于資源分布廣、儲(chǔ)量高、便于集中管理的區(qū)域，在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)，按溝系或作業(yè)區(qū)，采取公開競(jìng)拍方式，將林下資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給林場(chǎng)職工，采取聯(lián)戶承包的方式。承包者要兼負(fù)起承包區(qū)域內(nèi)的資源管理、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理等職責(zé)。林場(chǎng)要切實(shí)加大資源檢查考核力度，確保林下資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。承包者享有對(duì)承包經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林下資源及開發(fā)利用的收益權(quán)。對(duì)于資源分散、儲(chǔ)量不高、不便于集中經(jīng)營(yíng)的地域，結(jié)合現(xiàn)有森林資源管護(hù)工作，進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)資源管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化資源管護(hù)。林業(yè)局、林場(chǎng)切實(shí)加強(qiáng)采摘前期、中期和后期的管理，加強(qiáng)資源保護(hù)和檢查力度，嚴(yán)格考核資源管護(hù)工作成效。
5.2綜合開發(fā)利用林下資源
對(duì)林下資源的開發(fā)，不能僅局限于對(duì)野生菌的采拾，應(yīng)該對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行積極引導(dǎo)，做好綜合開發(fā)利用。一是林下養(yǎng)殖。林下除具有豐富的食用野生資源外，還有豐富的野生昆蟲，微生物是養(yǎng)殖家禽的好餌料。二是野生資源培植。林下野生資源可謂種類繁多，但由于沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的繁殖，只有遵循達(dá)爾文的“適者生存，不適者淘汰”的自然規(guī)律。有的資源自生自滅，有的則因爭(zhēng)取不到適合的陽(yáng)光，水分等永無(wú)出頭之日，實(shí)行有償承包后，通過(guò)合理，科學(xué)和管理，使各種野生資源有一個(gè)較好的生存環(huán)境，適時(shí)采拾，合理開發(fā)，棄舊存新，各種有利于生態(tài)環(huán)境的管理措施，對(duì)野生資源的培植是十分有利的。三是生態(tài)旅游。在管好林、護(hù)好林、經(jīng)營(yíng)好林下資源的同時(shí)，可以不失時(shí)機(jī)的加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響面，為喜歡拾菌的游人提供一個(gè)合法的休閑環(huán)境，也為喜歡到大山里野炊的人們提供一個(gè)合法的立灶場(chǎng)所。
5.3完善責(zé)任激勵(lì)機(jī)制
成立林下資源開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督查林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)與服務(wù)。有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制訂發(fā)展規(guī)劃、工作措施和獎(jiǎng)懲辦法。建立目標(biāo)考核責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)，嚴(yán)格考核，實(shí)行目標(biāo)管理，納入各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的年終考核。實(shí)行職能部門包掛督導(dǎo)責(zé)任制，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等涉農(nóng)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)有林地資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行掛包督導(dǎo)，幫助建立示范基地，培育和扶持種養(yǎng)大戶，組建協(xié)會(huì)、合作社等中介組織，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)組織化進(jìn)程。優(yōu)化發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則，成立專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度，促進(jìn)林下資源不斷發(fā)展壯大。
水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)工作部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重要性和必要性，積極開展水資源管理專項(xiàng)整治工作，規(guī)范水資源管理秩序，全面提升水資源管理水平，促進(jìn)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求，以建立良好的水資源管理秩序、保障水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，通過(guò)依法開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)和水資源管理制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。
（二）主要目標(biāo)
通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面整頓和規(guī)范水資源管理秩序，切實(shí)做到取水必須經(jīng)過(guò)許可，用水必須嚴(yán)格計(jì)量，必須依法繳納水資源費(fèi)，違法取水必須依法處罰，為在全縣實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度打下良好基礎(chǔ)。
（三）工作重點(diǎn)
1、取水用水管理方面：新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行水資源論證的；主要供水水源管理單位執(zhí)行水資源調(diào)度指令不到位的；未經(jīng)取水許可擅自鑿井或違法建設(shè)取水工程設(shè)施的；未辦理取水許可證、未安裝取水計(jì)量設(shè)施違法取水的，及取水計(jì)量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常的；供、需水單位違規(guī)計(jì)量、違規(guī)收取水費(fèi)，擾亂水市場(chǎng)秩序的。2、水資源費(fèi)征繳管理方面：拒繳、拖繳、欠繳水資源費(fèi)，或虛報(bào)瞞報(bào)、不按實(shí)際取水量足額繳納的；應(yīng)征未征或未足額征收的；不按標(biāo)準(zhǔn)征收、擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)的；水資源費(fèi)征收未使用專用票據(jù)的；其它違反取水許可和水資源費(fèi)征收管理規(guī)定的。
三、時(shí)間安排
本次專項(xiàng)整治工作自年月下旬開始，至年月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段
成立縣水資源管理專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；縣電視臺(tái)對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行專題報(bào)道；設(shè)立公開舉報(bào)電話和電子信箱，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)監(jiān)督非法取水用水行為。
（二）全面排查階段
縣政府成立工作組，對(duì)全縣取用水戶的所有取水口和自備井，采取進(jìn)廠到戶的方式進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)違法取用水方面存在的問(wèn)題提出整改措施，限期整改。
（三）集中整治階段
對(duì)符合取水條件需補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)繳水資源費(fèi)的，按照規(guī)定權(quán)限和程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；拒絕接受檢查，隱瞞取水實(shí)情，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰；違反《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，移交公安機(jī)關(guān)處理。
（四）總結(jié)階段
各相關(guān)單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，提出整改意見和整改措施，并將工作總結(jié)于月25日前報(bào)縣水利局。縣水利局對(duì)全縣整治工作情況匯總后上報(bào)市水利局。
四、責(zé)任分工縣水利局負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，組織對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證和立案查處與督辦，并對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。監(jiān)察局負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)整治工作效能監(jiān)察辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位承擔(dān)職責(zé)實(shí)施情況進(jìn)行效能監(jiān)察。公安局負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)中遇到的暴力抗法或拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行制止，對(duì)違反治安管理處罰法和構(gòu)成犯罪的行為依法進(jìn)行查處和追究。發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)取用水建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)。財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)要求繼續(xù)加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門做好水資源費(fèi)的專項(xiàng)整治工作。住建局負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)城區(qū)內(nèi)違法取水工程的相關(guān)違章建筑進(jìn)行拆除。工商局負(fù)責(zé)提供專項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及的經(jīng)營(yíng)單位的名稱、法人、地址等有關(guān)資料。環(huán)保局負(fù)責(zé)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放和減排工作，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢水處理監(jiān)督檢查，并制定縣域內(nèi)水源保護(hù)規(guī)劃。物價(jià)局負(fù)責(zé)自來(lái)水水價(jià)的調(diào)整工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有取水戶進(jìn)行全面排查，并配合工作組對(duì)非法取水行為進(jìn)行依法查處、整治等有關(guān)工作。
五、保障措施
譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)—礦產(chǎn)資源資本化即礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)者要取得礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)就要向礦產(chǎn)資源所有者（國(guó)家）支付采礦權(quán)整體價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)將這項(xiàng)支出記作一項(xiàng)資產(chǎn)—遞耗資產(chǎn)（礦產(chǎn)資源資產(chǎn)），然后隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，分期轉(zhuǎn)入產(chǎn)品的成本中去，從其收入中不斷得到補(bǔ)償。耿建新、肖振東（2005）從遞耗資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量角度對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了較為深入的研究，將遞耗資產(chǎn)細(xì)分為儲(chǔ)量資產(chǎn)（與礦產(chǎn)資源實(shí)體儲(chǔ)量有關(guān)的資產(chǎn)）、勘探與評(píng)價(jià)資產(chǎn)、土地使用權(quán)三個(gè)組成部分，并以此為起點(diǎn)，研究了采掘行業(yè)企業(yè)遞耗資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量問(wèn)題。在對(duì)遞耗資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，確認(rèn)的起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)以企業(yè)辦妥登記手續(xù)、取得勘查許可證的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，其后所發(fā)生的勘探和評(píng)價(jià)支出（含探礦權(quán)價(jià)款）可以區(qū)分不同情況進(jìn)行資本化處理，也就是要在成果法和完全成本法之間進(jìn)行選擇。湯琦瑾、蔣梅（2009）從微觀角度構(gòu)建自然資源會(huì)計(jì)體系，以期為我國(guó)自然資源的可持續(xù)管理和進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供有效的信息系統(tǒng)支持，認(rèn)為資源確認(rèn)為企業(yè)的自然資源資產(chǎn)應(yīng)具備如下條件：（1）資源的稀缺性和產(chǎn)權(quán)主體的明晰性；（2）存在的現(xiàn)實(shí)性；（3）未來(lái)效用的可能性；（4）計(jì)量的可靠性；（5）范圍的地域性。畢金星（2010）認(rèn)為非油氣礦產(chǎn)資源的會(huì)計(jì)確認(rèn)條件包括非油氣礦產(chǎn)資源的可確定性、相對(duì)稀缺性、可計(jì)量性和不可再生性。我國(guó)非油氣礦產(chǎn)資源企業(yè)從事資源的采掘活動(dòng)需要取得采礦權(quán)和探礦權(quán)，具體包括探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，如果是通過(guò)支付探礦權(quán)使用費(fèi)取得探礦權(quán)的，后期需要進(jìn)行勘探，發(fā)生勘探成本，進(jìn)而形成資產(chǎn)；如果是通過(guò)支付探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)取得采礦權(quán)的，需要進(jìn)行二次勘探，進(jìn)而形成資產(chǎn)。這與其他行業(yè)主要通過(guò)商品流通領(lǐng)域購(gòu)買獲得資產(chǎn)，資產(chǎn)的價(jià)值即為實(shí)際支出的資產(chǎn)確認(rèn)方式有顯著不同。李恩柱（2008）認(rèn)為經(jīng)過(guò)交易獲得的非油氣資產(chǎn)要確認(rèn)為表內(nèi)資產(chǎn)除應(yīng)具備常規(guī)的資產(chǎn)確認(rèn)條件外，還應(yīng)具備可交易性和合法性兩個(gè)特有條件。王立杰、孫家平、王波（2003）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)不管采用直接購(gòu)入式、債權(quán)籌資式、融資租入式還是權(quán)益籌資式，均采用一次性資產(chǎn)化處理，生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際運(yùn)作時(shí)，可設(shè)置資源資產(chǎn)備抵調(diào)整賬戶，每年年末經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核確認(rèn)后，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和負(fù)債的調(diào)整。
二、自然資源會(huì)計(jì)計(jì)量
陳潔、龔光明（2010）IASB和FASB都把計(jì)量基礎(chǔ)分為兩類：一類是歷史成本，另一類是現(xiàn)行價(jià)值。歷史成本模式以資產(chǎn)或負(fù)債實(shí)際發(fā)生的成本和金額進(jìn)行計(jì)量，雖然真實(shí)可靠，但無(wú)法反映資產(chǎn)或負(fù)債市場(chǎng)價(jià)值的變化情況；現(xiàn)行價(jià)值模式能使會(huì)計(jì)信息反映資產(chǎn)或負(fù)債的真實(shí)價(jià)值，提高了財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性，但缺乏可靠性。公允價(jià)值計(jì)量分為“市值計(jì)價(jià)”和“估值計(jì)價(jià)”，一般在活躍市場(chǎng)按市值計(jì)價(jià)；當(dāng)市場(chǎng)不夠活躍、缺少可參照的市價(jià)時(shí)，就采用估值模型等技術(shù)確定資產(chǎn)或負(fù)債的公允價(jià)值。湯琦瑾、蔣梅（2009）對(duì)不可再生資源資產(chǎn)，常用的價(jià)值衡量方法有三種：底價(jià)法、收益現(xiàn)值法和市價(jià)法，可再生資源資產(chǎn)常通過(guò)收獲收益現(xiàn)值法、種植輪作最優(yōu)法和成本法來(lái)估計(jì)。但無(wú)論是可再生自然資源還是不可再生自然資源，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，其價(jià)值應(yīng)既包含有形的資源資產(chǎn)價(jià)值又包含無(wú)形的生態(tài)價(jià)值。但由于金融危機(jī)的出現(xiàn)，人們對(duì)公允價(jià)值計(jì)量屬性產(chǎn)生了質(zhì)疑，公允價(jià)值在礦產(chǎn)資源計(jì)量中的應(yīng)用短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。耿建新、肖振東（2005）在對(duì)遞耗資產(chǎn)的計(jì)量中，應(yīng)該根據(jù)其不同的組成部分采取適當(dāng)?shù)挠?jì)量屬性，在現(xiàn)有的情形下，以歷史成本為基礎(chǔ)輔之以其他計(jì)量屬性應(yīng)是我國(guó)遞耗資產(chǎn)計(jì)量的現(xiàn)實(shí)選擇?？梢愿鶕?jù)不同的會(huì)計(jì)信息披露層次，對(duì)遞耗資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量，在記錄層次，以取得時(shí)的成本作為計(jì)量基礎(chǔ)披露相關(guān)會(huì)計(jì)信息；在財(cái)務(wù)報(bào)告層次，以公允價(jià)值作為輔助計(jì)量屬性，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中披露與遞耗資產(chǎn)有關(guān)的未來(lái)現(xiàn)金流量信息。畢金星、于淑蘭認(rèn)為非油氣礦產(chǎn)資源生產(chǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)量以歷史成本原則為基礎(chǔ)，但與其他企業(yè)相比又具有特殊性，主要表現(xiàn)在后續(xù)計(jì)量時(shí)，資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償方式不同于其他工業(yè)企業(yè)。資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償方式，按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，企業(yè)可以結(jié)合自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)采用直線法、加速折舊法等會(huì)計(jì)政策，但一經(jīng)采用，如無(wú)特殊情況，不得變更。非油氣礦產(chǎn)資源資產(chǎn)有成本計(jì)價(jià)和價(jià)值計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)兩種計(jì)量基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)合，在初次確認(rèn)和計(jì)量時(shí)按歷史成本基礎(chǔ)進(jìn)行，在財(cái)務(wù)報(bào)表上按歷史成本基礎(chǔ)進(jìn)行反映，同時(shí)按價(jià)值基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充揭示，即第一次確認(rèn)和計(jì)量按歷史成本基礎(chǔ)，第二次確認(rèn)和計(jì)量按雙重基礎(chǔ)。李恩柱（2008）認(rèn)為對(duì)非油氣資產(chǎn)的會(huì)計(jì)計(jì)量應(yīng)當(dāng)考慮計(jì)量尺度、計(jì)量結(jié)果、計(jì)量基礎(chǔ)等特殊要素，可以建立起以邊際效用價(jià)值和勞動(dòng)價(jià)值為核心的計(jì)量基礎(chǔ)來(lái)計(jì)量非交易途徑獲得的非油氣資產(chǎn)，其特點(diǎn)包括以貨幣為計(jì)量單位，以機(jī)會(huì)成本等為計(jì)量屬性。朱曉（2008）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了自然資源在開發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，探討了自然資源的成本會(huì)計(jì)核算和價(jià)值會(huì)計(jì)核算兩種核算方法，以便于加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理和控制。韓文琰（2012）梳理了礦產(chǎn)資源的現(xiàn)有核算政策和核算模式，從國(guó)家、勘探單位和礦產(chǎn)資源企業(yè)3個(gè)層次探討了探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款與采礦權(quán)價(jià)款等與礦產(chǎn)資源相關(guān)的計(jì)量與核算，指出其中的不足，明晰了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的概念，并以探礦、采礦、礦產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售為邏輯，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量、后續(xù)計(jì)量提出新的賬務(wù)處理方法，指出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的初始計(jì)量包括兩部分：①勘探形成的地質(zhì)成果；②為取得采礦權(quán)支付的采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款。譚旭紅、曾暉（2007）礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量可以看成是資本化為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源的價(jià)值計(jì)量，價(jià)值確定可以采用以成本為基礎(chǔ)的正算法，也可以采用以收益為基礎(chǔ)的逆算法。黎精明（2009）從礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，論述了加強(qiáng)礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)核算工作的重要意義，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)探討了礦產(chǎn)資源的全成本會(huì)計(jì)核算方法。企業(yè)應(yīng)該在自身完整的會(huì)計(jì)核算體系下，將與礦產(chǎn)資源相關(guān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算。易耀華（2009）認(rèn)為未來(lái)的發(fā)展必定將公允價(jià)值推上我國(guó)自然資源會(huì)計(jì)的計(jì)量主導(dǎo)地位上去，有效實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)和提高信息的可靠性和相關(guān)性，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際趨同。
三、自然資源會(huì)計(jì)的記錄
湯琦瑾、蔣梅（2009）自然資源價(jià)值確認(rèn)以后，主要有五種入賬方式：按照評(píng)估價(jià)值入賬；按照各年投入的、按生產(chǎn)成本逐年結(jié)轉(zhuǎn)累計(jì)形成的成本入賬；按實(shí)際購(gòu)入或評(píng)估的價(jià)格入賬；按實(shí)際成本入賬；應(yīng)按實(shí)際數(shù)額或平均成本數(shù)額削減自然資源資產(chǎn)存量。在賬戶設(shè)置上，自然資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以設(shè)置“自然資源資產(chǎn)”一級(jí)科目，同時(shí)，在“實(shí)收資本”一級(jí)科目下，對(duì)應(yīng)增加“自然資源資本”二級(jí)科目，增設(shè)“自然資源資產(chǎn)折補(bǔ)”、“自然資源資產(chǎn)成本”、 “自然資源資產(chǎn)費(fèi)用”賬戶。
四、自然資源會(huì)計(jì)的報(bào)告
王昌銳（2007）將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的會(huì)計(jì)報(bào)告模式分為歷史成本報(bào)告模式、以價(jià)值為基礎(chǔ)的報(bào)告模式和“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”三種報(bào)告模式并主張礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報(bào)告應(yīng)以“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”為主要模式。“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”的報(bào)告模式，既堅(jiān)持了會(huì)計(jì)的歷史成本慣例，又避免了價(jià)值基礎(chǔ)計(jì)量過(guò)程中的大量主觀人為估計(jì)，且儲(chǔ)量數(shù)量的提供還增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，披露的成本較小，是一種較好的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)報(bào)告模式。湯琦瑾、蔣梅（2009）在自然資源成本會(huì)計(jì)中自然資源資產(chǎn)的報(bào)告應(yīng)單獨(dú)列示自然資源資產(chǎn)、自然資源資本、自然資源成本等項(xiàng)目，而在自然資源管理會(huì)計(jì)中自然資源資產(chǎn)的報(bào)告可以通過(guò)貨幣和非貨幣指標(biāo)的結(jié)合并配合企業(yè)有關(guān)環(huán)境狀況的報(bào)告書實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)用自然資源資產(chǎn)的全面反映和環(huán)保義務(wù)履行的監(jiān)督。李恩柱（2008）強(qiáng)調(diào)應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表（告）的基礎(chǔ)上對(duì)非油氣礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)息披露形式和內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整，單獨(dú)增加反映非油氣資產(chǎn)的報(bào)表項(xiàng)目和相應(yīng)的專門化報(bào)告。非油氣資產(chǎn)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行情況和非油氣資產(chǎn)的總體狀況及耗費(fèi)與利用情況。非油氣資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息披露模式的選擇要遵循制度強(qiáng)制性要求的最低量的相關(guān)信息披露，建立自覺(jué)披露非油氣資產(chǎn)信息的機(jī)制以及做到非油氣資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息、實(shí)物信息與一般財(cái)務(wù)信息的結(jié)合等披露原則。譚旭紅、曾暉（2007）對(duì)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)的報(bào)告建議采用“歷史成本+儲(chǔ)量數(shù)量”的報(bào)告模式，在資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi)采用歷史成本計(jì)量屬性，在報(bào)表附注中對(duì)儲(chǔ)量信息進(jìn)行價(jià)值披露。礦產(chǎn)資源會(huì)計(jì)報(bào)表附注應(yīng)披露已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)值信息、已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量按標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算的未來(lái)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值及一些其他信息。
五、自然資源會(huì)計(jì)研究展望
近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高新科學(xué)技術(shù)已經(jīng)開始對(duì)會(huì)計(jì)產(chǎn)生一定影響，伴隨著新科學(xué)、高技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及新興產(chǎn)業(yè)群體的發(fā)展，促使會(huì)計(jì)理論的研究領(lǐng)域不斷被拓寬，并向縱深發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于自然資源會(huì)計(jì)的研究還處在初創(chuàng)階段，在會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)價(jià)、記錄和賬戶設(shè)置方面還沒(méi)有定型，其理論和實(shí)踐還很粗糙。這就需要我們會(huì)計(jì)理論研究人員和工作人員的共同努力?？梢灶A(yù)見，在整個(gè)社會(huì)充分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源的管理與核算，注重自然資源的開發(fā)與節(jié)約，以促使人類社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從會(huì)計(jì)的角度來(lái)較為系統(tǒng)地專門研究作為“可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題核心之一的資源的形成、開發(fā)、配置、運(yùn)用、儲(chǔ)存、保護(hù)和再生各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)效益核算問(wèn)題，一定會(huì)形成富有特色的理論成果。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐工作者的共同努力，自然資源會(huì)計(jì)的理論與體系將會(huì)成為21世紀(jì)會(huì)計(jì)科學(xué)領(lǐng)域里發(fā)展方法和研究的一個(gè)新視點(diǎn)，也將隨著社會(huì)前進(jìn)的腳步逐步走向成熟。
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林業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)的組成部分，對(duì)于林產(chǎn)品的供應(yīng)以及社會(huì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)有重要的影響。關(guān)注林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，有利于生態(tài)環(huán)境的平衡，也有利于自然環(huán)境的保護(hù)。林業(yè)資源管理工作，對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)有著重要影響，不注重林業(yè)資源管理工作，只會(huì)使現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度不足，影響現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)水平的提高。
1、 林業(yè)資源管理的重點(diǎn)
1.1 林木管理
在人類產(chǎn)生之前地球上就已經(jīng)有了樹木的存在，生物在叢林中棲息生存，那時(shí)起對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)而言，森林就已經(jīng)成為其主體。樹木是構(gòu)成森林的主體，而當(dāng)前在不少地區(qū)存在過(guò)度砍伐樹木的情況，違反森林法的相關(guān)要求。雖然部分地區(qū)的林業(yè)資源依然沒(méi)有減少，處于資源豐富狀態(tài)，但還是要采取相關(guān)措施對(duì)采伐現(xiàn)象進(jìn)行控制，可實(shí)行采伐限額管理及科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施。還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)其經(jīng)營(yíng)方案予以科學(xué)編制，便于分類經(jīng)營(yíng)管理。
1.2 林地管理
對(duì)林地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的前提條件，也是開展林業(yè)現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，人們處于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不斷毀林開墾，侵略林地資源，導(dǎo)致林地資源損失逐漸增加，由此便對(duì)林地管理的正常運(yùn)行形成阻礙?？梢罁?jù)國(guó)家頒布的林地使用許可制與限額制，對(duì)林地予以宏觀調(diào)控，可避免林地流失過(guò)多。為了緩解部分工程建設(shè)方因追求經(jīng)濟(jì)效益而大量占用林地，導(dǎo)致林地保護(hù)與使用需求之間出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象，需要制定科學(xué)合理的林地規(guī)劃，促使林地管理水平得到提升，從而更有利于開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)活動(dòng)。
1.3 林權(quán)管理
林權(quán)管理是保持現(xiàn)代林業(yè)制度規(guī)范性與文明性的重點(diǎn)，也是林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)之一。眾所周知，無(wú)規(guī)矩不成方圓，有制度來(lái)規(guī)范社會(huì)才能夠更加文明，對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)亦是如此，只有林權(quán)管理工作落實(shí)到位，效果突出，才能更好地建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)甚至是生態(tài)文明。
2 、加強(qiáng)林業(yè)資源管理的措施
2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)基層林業(yè)工作站人員隊(duì)伍建設(shè)，林業(yè)站作為基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)則應(yīng)該做好保護(hù)森林資源、宣傳國(guó)家政策、推廣林業(yè)科技、組織林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)等方面的工作，還要?jiǎng)?chuàng)建流動(dòng)監(jiān)管與巡查機(jī)制。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要依據(jù)工作實(shí)際，建立一支與其林業(yè)建設(shè)相符的執(zhí)法隊(duì)伍。而后，當(dāng)?shù)卣獢U(kuò)大林政資源建設(shè)投資渠道，增加資金投入，以維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要保證隊(duì)伍具備一定的政治素養(yǎng)、精湛的林業(yè)技術(shù)、良好的工作態(tài)度以及嚴(yán)肅的組織紀(jì)律，從而實(shí)現(xiàn)依法治林的目標(biāo)。
2.2 更新管理設(shè)備與技術(shù)
當(dāng)前隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，其改革幅度也在逐漸加大，為了促使相關(guān)管理部門的決策能夠更科學(xué)化、權(quán)力使用更規(guī)范化、建設(shè)目標(biāo)更民主化以及行政審批更高效化，需要對(duì)管理設(shè)備與技術(shù)進(jìn)行更新升級(jí)，從而提升思南縣林政資源管理工作效率，以促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
2.3 健全林業(yè)法規(guī)，將其落實(shí)到位
在林業(yè)資源管理方面，國(guó)家已經(jīng)制定過(guò)許多的法律與法規(guī)，其所涉及到的行業(yè)與領(lǐng)域也十分豐富。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐不斷加快的今天，傳統(tǒng)的法律規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代林
業(yè)生態(tài)建設(shè)的需求。林權(quán)管理方面的矛盾如何解決，濕地如何保護(hù)，都沒(méi)有得到準(zhǔn)確地指引。這就使林政資源管理工作出現(xiàn)了困難，加大了林政部門與環(huán)境、社會(huì)大眾之間的矛盾。在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)越發(fā)重要的今天，林業(yè)生態(tài)資源管理水平如何提高，是林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家林政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)建設(shè)工作的重視力度，安排專職人員深入到現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐中去，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題與困難，對(duì)其進(jìn)行法律法規(guī)的引導(dǎo)。
2.4 做好林政資源防火管理工作
2.4.1監(jiān)控火源，對(duì)于野外用火予以嚴(yán)格控制
規(guī)定任何人不準(zhǔn)以任何理由進(jìn)行野外用火，對(duì)于各個(gè)單位也有明確規(guī)定，在林區(qū)或者其周邊禁止燒火、抽煙、點(diǎn)香、放鞭炮或者野炊等活動(dòng)。對(duì)于禁火區(qū)域一定要明確標(biāo)示，起提醒之效。要嚴(yán)格防范火種禁止其進(jìn)入林區(qū)，若出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則一定要當(dāng)即進(jìn)行制止或處罰。
2.4.2增加防火物資儲(chǔ)備，做好后勤工作
為了防范火災(zāi)，以更好地保護(hù)森林資源，應(yīng)在諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立防火物資儲(chǔ)備站，購(gòu)置大量的撲火拖把、砍刀、喊話器、風(fēng)力滅火機(jī)、手電筒以及防火服裝與手套等，將其分配至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還成立應(yīng)急小組，對(duì)其滅火技能予以培訓(xùn)，這樣即使發(fā)生火災(zāi)也能夠予以及時(shí)撲救，避免燒毀森林資源。
2.4.3加大檢查力度，遏制隱患發(fā)生
在春節(jié)、清明等節(jié)假日前后最易發(fā)生火災(zāi)，因此對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域一定要加強(qiáng)防范和把守，定期予以全面巡查。在防火期一定要制定 24h 值班制，一旦發(fā)生隱患則要及時(shí)上報(bào)并采取有效措施予以處理。
3、 促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
3.1 科學(xué)發(fā)展
協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)。必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價(jià)）。實(shí)現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量。
3.2 實(shí)踐中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益
現(xiàn)在，人們?cè)絹?lái)越重視森林資源帶來(lái)的生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際工作中獲取了許多有用的協(xié)調(diào)手段。包括：林業(yè)與農(nóng)業(yè)聯(lián)合，使用合理的管制手段，創(chuàng)建林農(nóng)聯(lián)合的很多運(yùn)行方式。集中探索使用林業(yè)開發(fā)的新形勢(shì)，使其擁有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)利益。例如林草聯(lián)合、林藥聯(lián)合、林禽聯(lián)合、林菜聯(lián)合、林果聯(lián)合等栽植形勢(shì)。調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收，同時(shí)生態(tài)利益也有所提升。集中栽植開發(fā)經(jīng)濟(jì)果林以及速生豐產(chǎn)林等，并且能夠迅速提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀利益。
4、 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，林業(yè)資源建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要方面，需要社會(huì)成員、林業(yè)部門以及政府部門的協(xié)同努力。加強(qiáng)林業(yè)資源的生態(tài)管理和管理隊(duì)伍的全面建設(shè)，有效應(yīng)用先進(jìn)的管理設(shè)備與技術(shù)，建立健全林業(yè)法律法規(guī)，增加現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度等，以期實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]：
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來(lái)理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過(guò)快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺(jué)保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉?lái)的粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問(wèn)題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力
人口過(guò)快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過(guò)快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問(wèn)題;現(xiàn)有近5000萬(wàn)的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來(lái)中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬(wàn)km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬(wàn)t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬(wàn)t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問(wèn)題也日益嚴(yán)重起來(lái)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過(guò)量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)資源的無(wú)償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無(wú)價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語(yǔ)
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來(lái)農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
(1)中國(guó)21世紀(jì)議程一一中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M]北京:中國(guó)環(huán)境出版社，1994:77-86.
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1. 國(guó)土資源的概念
國(guó)土資源是每一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，直接影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)的發(fā)展，其涵蓋著社會(huì)資源、礦政與地政。礦政是礦產(chǎn)的分布區(qū)域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項(xiàng)交通用地情況等。社會(huì)資源是人口的分布和會(huì)議筆錄、流動(dòng)狀況、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學(xué)習(xí)組成的各項(xiàng)自然資源以及社會(huì)資源，于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揚(yáng)著主要的作用[1]。
2. 國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的弊端
國(guó)土資源管理不但與人們?nèi)粘Ｉ钪械淖》肯嚓P(guān)，同時(shí)還關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)加工。所以需了解國(guó)土資源管理的不足，然后提出解決方案。
2.1 政府管理力度不足
于國(guó)土資源管理中政府屬于主要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而政府的管理力度不足，進(jìn)而致使我國(guó)國(guó)土資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，部分地方出現(xiàn)土地違規(guī)建造以及違規(guī)拆遷等局面。此外，政府部分負(fù)責(zé)人于資源管理過(guò)程中，執(zhí)法方案或者執(zhí)法力度得不到貫徹，造成了國(guó)土資源相關(guān)條例無(wú)約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無(wú)視國(guó)土資源的重要性，，最后造成國(guó)土資源的破壞[2]。
2.2 國(guó)土資源管理制度不完善
隨著時(shí)代的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求。其主要涵蓋三個(gè)內(nèi)容：（1）因我國(guó)土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實(shí)施檢查、審批、核實(shí)的過(guò)程中，并未將責(zé)任準(zhǔn)確地細(xì)分，極易形成國(guó)土資源大面積的審批破費(fèi)，而關(guān)于責(zé)任追究時(shí)，則出現(xiàn)管理人員之間互相推卸責(zé)任的局面。（2）于國(guó)土資源違法案件調(diào)查中，政府的執(zhí)法力度不強(qiáng)，進(jìn)而出現(xiàn)部分人員為了利益，放任處置。（3）于國(guó)土資源利用上，未根據(jù)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)施科學(xué)有效地規(guī)劃，造成了許多國(guó)土資源得不到應(yīng)有的發(fā)展。
2.3 信息管理系統(tǒng)落后
由于我國(guó)的信息管理系統(tǒng)較為落后，同時(shí)國(guó)土資源監(jiān)測(cè)技術(shù)也處于較低水平，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、土地、測(cè)繪管理、地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程中，所得數(shù)據(jù)資料并不完善和明確，進(jìn)而致使地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)得不到及時(shí)的預(yù)測(cè)和探究。與此同時(shí)，因我國(guó)缺少優(yōu)秀的國(guó)土資源監(jiān)測(cè)人才，而部分檢測(cè)人員的專業(yè)技能滿足不了時(shí)代的需求，所以制約了我國(guó)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)步。
3. 國(guó)土資源創(chuàng)新管理的方法
3.1 加強(qiáng)國(guó)土資源管理改革
（1）加強(qiáng)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會(huì)的內(nèi)容以及精神，認(rèn)真貫徹土地資源改革，提高我國(guó)農(nóng)村土地的利用率，完善各項(xiàng)征地制度以及健全農(nóng)村宅基地管理方案，改善我國(guó)耕地保護(hù)激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦保護(hù)耕地的積極性，將增減掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治相結(jié)合，促使我國(guó)土地節(jié)約資源，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。（2）推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制的改革。把礦產(chǎn)資源利用檢查、礦業(yè)權(quán)實(shí)地核實(shí)與礦產(chǎn)資源整合作為一個(gè)契機(jī)點(diǎn)，將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，保證資源的科學(xué)、合理和有效的利用[3]。
3.2 提升土地管理的認(rèn)知
從實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責(zé)任感的態(tài)度完成一項(xiàng)項(xiàng)工作任務(wù)，提升土地管理的思想性和自覺(jué)性，整體貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母乇Ｗo(hù)機(jī)制。堅(jiān)持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、常態(tài)監(jiān)管、責(zé)任到人、責(zé)任追究”制度，采取積極主動(dòng)的管理方法，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)和改革，充分利用土地資源，針對(duì)違法行為以及違法建設(shè)應(yīng)該立即查辦。
無(wú)論任何個(gè)人或者單位應(yīng)用劃分國(guó)有土地，均需要根據(jù)正常的程序進(jìn)行批準(zhǔn)，不能隨意更改國(guó)家土地用途以及應(yīng)用條件。同時(shí)，未經(jīng)得國(guó)土資源局的批注，不得隨意出租、轉(zhuǎn)讓以及抵押，倘若出現(xiàn)此違法行為者則需依法進(jìn)行處理，沒(méi)收其非法收入并且做出相應(yīng)的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)國(guó)土資源局展開收回制度，防止國(guó)土資源浪費(fèi)。
3.3 增加監(jiān)督管理力度
各地政府部門應(yīng)提高農(nóng)用地的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農(nóng)民土地。我國(guó)國(guó)家制度嚴(yán)格表示，農(nóng)用地更換為建筑建設(shè)用地，需適合土地利用集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及總體規(guī)劃要求，需要要加入年度土地利用計(jì)劃，并且依法處理農(nóng)用地更換的審批手續(xù)。農(nóng)民之間集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，需遵照土地規(guī)劃并且在限定范疇之內(nèi)。針對(duì)非法農(nóng)用地更換的審批，監(jiān)督管理部門以及司法部分應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)待非法行為[4]。
3.4 加強(qiáng)國(guó)土資源人員的優(yōu)化
為加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則。針對(duì)國(guó)土資源局的工作人員，必須經(jīng)考試后才能進(jìn)入工作，并且進(jìn)行“擇優(yōu)錄用”的基本原則，重點(diǎn)吸引和培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的監(jiān)督人才，促進(jìn)國(guó)家資源局的發(fā)展。（2）推動(dòng)競(jìng)崗溝通交流。加強(qiáng)國(guó)土資源單位干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強(qiáng)以及專業(yè)技能高的人才調(diào)配到相對(duì)應(yīng)的崗位，提高人力資源利用。（3）加強(qiáng)教育指導(dǎo)。為提升我國(guó)土地資源人員的綜合能力，應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以及專業(yè)技能的培養(yǎng)，當(dāng)做人員建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容執(zhí)行，根據(jù)分級(jí)培訓(xùn)的原則進(jìn)行教育培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)在職員工進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。
3.5 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管理
各地方政府為地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作的首要責(zé)任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅(jiān)持進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。各農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)需成立地質(zhì)災(zāi)害防御小組，設(shè)計(jì)突發(fā)性事件的備案以及地質(zhì)災(zāi)害防治措施，把具體的預(yù)防方案和措施貫徹到基層人民當(dāng)中，促使政府與人民共處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同面對(duì)抵制災(zāi)害[5]。
4. 結(jié)論
歸納總結(jié)，國(guó)土資源管理部門應(yīng)該堅(jiān)持貫徹黨的方針，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源的重要內(nèi)容，針對(duì)土地資源管理的不足，應(yīng)該堅(jiān)持，提高國(guó)土資源監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格對(duì)待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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