時間：2022-08-12 20:40:35
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通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關(guān)表冊和指標(biāo)解釋編印成冊，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標(biāo)準(zhǔn)，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進(jìn)行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實(shí)施六個到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項目實(shí)施方式，全力實(shí)施六個到村到戶(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實(shí)效。
1、結(jié)對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求，認(rèn)真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機(jī)制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實(shí)行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機(jī)制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高對精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識。
新安縣磁澗鎮(zhèn)柴灣村是洛陽市新農(nóng)村建設(shè)市級示范村，位于磁澗鎮(zhèn)北部，東至洛新開發(fā)區(qū)，西接禮河村，隴海鐵路和磁五路分別以東西向和南北向貫穿我村，地理位置優(yōu)越。全村共有5個自然村，14個村民組，485戶，總?cè)丝?935人，土地面積總計約2300畝，其中耕地面積約1700畝。2012年全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值156萬元，人均年收入4100元。全村共有黨員56人，村雙委成員5人。村中第一大姓為孫家，第二大姓為黨家。五保戶、低保戶、貧困戶約占2%。村里大部分青壯年外出經(jīng)商或務(wù)工。村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠在本地和外地打工賺取。村中主干道為水泥路。全村有小學(xué)1個，在校學(xué)生近300人，教師18人。
柴灣村一直堅持“放開、扶持、搞活”的方針，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。全村共有11個水泥預(yù)制板廠，是新安縣最大的水泥板生產(chǎn)集散地，并成立了水泥板行業(yè)協(xié)會。村雙委計劃今年進(jìn)一步突出柴灣村水泥預(yù)制板生產(chǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，力爭年內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)。
2. 歷史與自然狀況
柴下河灣處有良田數(shù)百畝，土地肥沃，本村因此得名“柴灣”。
“山不在高，有仙則名。水不在深，有龍則靈。”柴灣的山里沒有住著神仙，河里也沒有住著龍王，卻也照樣有她不俗的名氣和靈氣。 村北直面人稱“生在蘇杭，葬在北邙”的邙山。澗河這顆璀璨的明珠從村南繞村而過，養(yǎng)育了一代又一代柴灣人。
村中鐵路以北，有一古寺遺址，古名南泉寺。傳說有一高僧，云游到此，坐地休息，鑿井得泉，泉水清冽，乃誅茅建法，建立寺廟。因寺在泉南，故名南泉寺。漢武帝東巡東都經(jīng)過此地，遂進(jìn)寺上香，后普降春雨，百姓甚喜。
古寺遺址不易尋。山重水復(fù)，柳暗花明，百轉(zhuǎn)千回，曲徑通幽，于層巒疊嶂、茂林修竹處方見南泉寺。正是深山藏古寺，碧溪鎖南泉。朝聽晨鐘，夕聞暮鼓。古時鼎盛時期，鐘鼓之聲，遠(yuǎn)聞數(shù)里，常年香火不絕。南來北往的香客不惜舟車勞頓，紛紛前來上香許愿。
3. 基層組織建設(shè)
柴灣村雙委在村支書孫倉、村主任鄧和平的帶領(lǐng)下，努力學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè)，成績斐然。全村共有黨員56人，村雙委成員
5人，“雙強(qiáng)”黨員17人，多次榮獲省市級文明單位稱號和“五好”黨支部稱號，柴灣村也成為新農(nóng)村建設(shè)市級示范村。村雙委班子精誠團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，努力做好村里的各項工作，多次被磁澗鎮(zhèn)黨委副書記王三虎譽(yù)為“磁澗鎮(zhèn)最團(tuán)結(jié)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子之一”。
柴灣村雙委堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，采取多項措施，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題、進(jìn)行新探索、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，加快基層組織建設(shè)步伐，努力為實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展，富民興村”的目標(biāo)提供堅強(qiáng)的組織保證。
1）全面深化了本村黨建的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。
2）扎實(shí)推進(jìn)了村級組織辦公活動場所建設(shè)。
3）健全村干部管理機(jī)制。在干部的管理上，柴灣進(jìn)一步規(guī)范了黨支部“”制度、黨員培養(yǎng)發(fā)展制度、黨費(fèi)收繳制度、坐班督查等制度，使村組干部的管理進(jìn)一步制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
4. 新農(nóng)村建設(shè)
近年來，在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，柴灣村雙委以黨的xx大精神為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，特別是新農(nóng)村建設(shè)以來，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村發(fā)展，以村容村貌和路容路貌的集中整治為突破口，切實(shí)改善柴灣村生產(chǎn)生活條件，帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富，使柴灣村人民生活水平有了明顯提高。
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同進(jìn)，以創(chuàng)建文明村為契機(jī)，人民的文化意識不斷提高，逐步開始形成和諧發(fā)展的良好社會氛圍。2012年以來，村雙委抓住“村村通”機(jī)遇，千方百計籌措資金，投資30萬元，新修水泥路面2公里；為了解決群眾澆地難的問題，籌資10萬元興建一眼排灌站及渠道硬化配套1公里，可澆地面積500畝；投資4萬余元整治公路，硬化邊溝XX米；多方籌資投入教育基礎(chǔ)工程，投資3.5萬余元，對校園實(shí)施綠化、硬化，完善配備了桌椅、電腦、圖書、儀器等，使辦公條件明顯改善，使教育、教學(xué)質(zhì)量年年上臺階。柴灣小學(xué)原來排全鎮(zhèn)第25名，現(xiàn)在進(jìn)入前10名。
實(shí)現(xiàn)了廣播、電視入戶率達(dá)99%，特別是有線電視光纖入村，入戶率達(dá)到50%以上。村里設(shè)立了衛(wèi)生室，合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。
提高村干報酬的經(jīng)驗(yàn)：
（1）把提高村干報酬納入黨委、政府的重要議事日程來抓；
（2）整合全鎮(zhèn)力量，動員、責(zé)成全鎮(zhèn)干部職工關(guān)心和關(guān)愛村級干部，要體諒他們在村級工作的艱巨性、復(fù)雜性，使他們充分認(rèn)識只有提高村干報酬，才能穩(wěn)定村級干部隊伍和調(diào)動他們的工作積極性；
（3）因地制宜，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決村干報酬后勁不足問題。
提高村干報酬取得的成效：通過采取以上措施及做法，村干報酬有一定的提高，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）增強(qiáng)了村干部工作責(zé)任感，工作效率和辦事效率明顯提高；
（2）村級組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，村級干部隊伍有了明顯穩(wěn)定；
（3）一定程度地減輕了村干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但提高村干報酬工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，
提高村干報酬存在的問題：
（1）鎮(zhèn)級財政困難，經(jīng)濟(jì)落后，負(fù)擔(dān)重，投入于提高村干報酬資金少。
（2）村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，有的村目前仍是空殼村，直接影響了村干報酬的提高。
提高村干報酬的體會：
（1）通過采取力所能及的辦法，適當(dāng)提高村干報酬之后，基層組織隊伍的面貌大有改觀，工作責(zé)任心比以前明顯增強(qiáng)了。
（2）無人辦事，無人管事問題得到有效解決。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。
去年以來，通過**市工商聯(lián)十屆四次、五次常執(zhí)委會、縣區(qū)工商聯(lián)會長、書記工作交流會和市聯(lián)直屬行業(yè)商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯(lián)組織中就推動民營企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，作為我市各級工商聯(lián)組織當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的一項重要工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成了共識。率先在全省工商聯(lián)系統(tǒng)組織實(shí)施引導(dǎo)民營企業(yè)開展民企幫村活動，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展“民企幫村”做社會主義新農(nóng)村建設(shè)者活動的通知》，并納入年度工作目標(biāo)考核，明確了工商聯(lián)組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展工作。充分發(fā)揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)也都加強(qiáng)了對引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。東?？h工商聯(lián)通過積極主動工作被縣委明確為縣新農(nóng)村建設(shè)村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。灌南縣工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于“民企幫村”的實(shí)施意見》。海州區(qū)工商聯(lián)開展的“民企幫村”活動引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記、區(qū)長和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調(diào)研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織也積極配合、協(xié)調(diào)村企關(guān)系，解決民營企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy?！懊衿髱痛濉被顒右呀?jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與商會、村與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶增進(jìn)感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進(jìn)多贏。
**市各級工商聯(lián)組織在全市新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)工作定位，著力在當(dāng)好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手上下工夫，力求在發(fā)揮政治引導(dǎo)作用上做出自己實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業(yè)了解“民企幫村”活動，參與新農(nóng)村建設(shè)，市工商聯(lián)積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地和**日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯(lián)與省有關(guān)主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發(fā)動工作。組織了28位民營企業(yè)家在**日報向全市民營企業(yè)家發(fā)出“積極投身民企幫村活動爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村排頭兵”的倡議書。在**市總商會網(wǎng)站專門設(shè)立了民企幫村建設(shè)社會主義新農(nóng)村專欄。及時將市農(nóng)辦匯編的全市218個經(jīng)濟(jì)薄弱行政村情況發(fā)給各縣區(qū)工商聯(lián)和有關(guān)會員企業(yè)，以便于會員企業(yè)了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實(shí)際工作中，**市工商聯(lián)注重探索把握民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，努力做到六個堅持：堅持注重發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標(biāo)；堅持企業(yè)自愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)原則（做到企業(yè)“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規(guī)模。不搞拉郎配）；堅持農(nóng)民認(rèn)可，主動參與；堅持鄉(xiāng)村級組織積極參與；堅持宣傳引導(dǎo)，典型示范的基本工作要求。一年多的實(shí)踐證明，這些認(rèn)識和探索把握的基本原則是得到了企業(yè)認(rèn)可的，效果也是好的。
去年，**市縣工商聯(lián)首批聯(lián)系的43家民營企業(yè)實(shí)施了50個幫扶項目，當(dāng)年完成投資4.17億元，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.2萬多人次，為9800多位農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，直接帶動農(nóng)民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業(yè)積極參與幫扶近百個村實(shí)施了130多個項目，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.3萬多人次，使1.7萬位農(nóng)民有了工資性收入，實(shí)現(xiàn)增收4600多萬元，企業(yè)也同步增加利稅7885萬元。民營企業(yè)把扶貧開發(fā)與光彩事業(yè)緊密結(jié)合，認(rèn)捐推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)和慈善資金512.86萬元，已實(shí)際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且民營企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，展示了非公經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)的良好社會形象。同時也進(jìn)一步提高了村級組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了多贏的喜人景象。
三是總結(jié)宣傳，推廣典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
在**市“民企幫村”活動的生動實(shí)踐中，各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)、鄉(xiāng)村組織都在積極探索創(chuàng)新參與新農(nóng)村建設(shè)的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉(zhuǎn)、共建社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長和民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發(fā)展。**市民營企業(yè)不少都是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業(yè)家擔(dān)任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業(yè)家，又有責(zé)任心的村級組織的帶頭人，他們將企業(yè)的發(fā)展與村級經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農(nóng)成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進(jìn)典型。魯杰探索“村企合一”的發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，吸納本村農(nóng)民就地就業(yè)，使120名村民進(jìn)廠就業(yè)有了工資性收入。支持村民買車搞運(yùn)輸，出資為村里修橋筑路，為新村發(fā)展建設(shè)搞規(guī)劃，使廣大村民對未來發(fā)展有了新的期盼。企業(yè)出資使全村300多位60歲以上的老人每月領(lǐng)取到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。宜柳編廠廠長、塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記王宜冬帶領(lǐng)大家共同富裕。在他的柳編廠和引進(jìn)的玩具廠就業(yè)的員工已超過了全村人口總數(shù)的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農(nóng)忙，家家戶戶喜洋洋?！边@類典型，幾乎在每個縣區(qū)都有，在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們要大力宣傳、引導(dǎo)和搞好服務(wù)，他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二：龍頭企業(yè)帶動，以工惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和現(xiàn)代化。今年實(shí)施的民企幫村項目中有30個是工業(yè)生產(chǎn)型項目，有近五分之一是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)配套的養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品培育等原材料基地建設(shè)方面項目，一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業(yè)增資1000萬元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。**福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在不斷加大投資，擴(kuò)大生豬屠宰和深加工規(guī)模的同時，注重配套項目的延伸發(fā)展，發(fā)揮公司養(yǎng)殖場的技術(shù)優(yōu)勢，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及技術(shù)支持，并對生豬進(jìn)行回收，最大限度地減低農(nóng)民市場風(fēng)險，確保農(nóng)民增收。贛榆富裕食品在參與新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，培訓(xùn)種養(yǎng)殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設(shè)起500多畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和6000畝出口標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農(nóng)戶簽定養(yǎng)（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。同時企業(yè)每年還吸納從事水產(chǎn)品和蔬菜加工的季節(jié)性工人近萬人，為農(nóng)民增加了一定的工資性收入，成為深受農(nóng)戶歡迎的龍頭企業(yè)。灌云縣欣森木業(yè)結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，免費(fèi)提供樹苗，與種植戶簽定最低保護(hù)價收購協(xié)議，既提高了農(nóng)戶種樹積極性，增加了農(nóng)戶收入，也為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，開展技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。各縣區(qū)工商聯(lián)組織民營企業(yè)在組織引導(dǎo)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業(yè)開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作有著自己的特有的優(yōu)勢，不失時機(jī)的引導(dǎo)有條件、有需求的民營企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備和技術(shù)力量開展技能培訓(xùn)，既可以幫助農(nóng)民學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，又可以幫助勞動密集型企業(yè)從幫扶中找到合力破解當(dāng)?shù)貏趧恿Y源豐富與企業(yè)實(shí)際用工崗位、技能素質(zhì)需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由**市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動和社會保障局聯(lián)合認(rèn)定的江蘇天明機(jī)械集團(tuán)等十家民營企業(yè)為**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)示范基地，就是要鼓勵有條件的企業(yè)從農(nóng)民技能培訓(xùn)著手，走促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移的幫扶之路。
江蘇常青對外經(jīng)濟(jì)合作有限公司在灌云縣購地建立起企業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，每年可培訓(xùn)6000余人，已經(jīng)組織赴日參加研修農(nóng)村勞動力800余人，為農(nóng)民增收致富拓寬就業(yè)渠道作出了積極的貢獻(xiàn)。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續(xù)舉辦十多期科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并與錦屏鎮(zhèn)酒店村、新海村簽定了長期幫扶協(xié)定，受到了廣大養(yǎng)殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟(jì)困，積極踐行光彩事業(yè)。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導(dǎo)民營企業(yè)把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業(yè)的重要內(nèi)容，僅今年上半年我市民營企業(yè)直接捐贈推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)的項目達(dá)50個，項目認(rèn)捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。
灌南工商聯(lián)把每年4月份作為光彩事業(yè)推動月，組織民營企業(yè)家捐款25.4萬元設(shè)立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農(nóng)村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設(shè)集團(tuán)投入200多萬元幫助桃林鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施。利民太陽能直接投入5萬余元為農(nóng)村敬老院安裝太陽能，幫助農(nóng)村的困難群眾，關(guān)注弱勢群體。灌云工商聯(lián)積極引導(dǎo)會員企業(yè)先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻(xiàn)，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達(dá)210萬元。
5、形式之五：發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)平臺作用，促進(jìn)千家萬戶致富工程。塔山柳編協(xié)會架起了農(nóng)戶與市場之間的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農(nóng)民從事柳條編織，促進(jìn)了桑行等10個柳條專業(yè)村的形成。全鎮(zhèn)柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會溝通市場信息，普及養(yǎng)殖技術(shù)，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產(chǎn)業(yè)。灌云縣種業(yè)商會率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達(dá)35萬份，農(nóng)民用上了放心種，會員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業(yè)商會組織會員企業(yè)成功申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，使企業(yè)和農(nóng)戶都得到更多的實(shí)惠。東?？h農(nóng)資業(yè)商會充分發(fā)揮商會平臺功能，積極開展推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)新農(nóng)民活動。贛榆縣茶果業(yè)商會、草莓業(yè)商會和東?？h農(nóng)資業(yè)商會等近二十家農(nóng)字號行業(yè)商會在新農(nóng)村建設(shè)方面也都開展了許多有益的探索，充分發(fā)揮商會的民間性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。
通過五輪齊轉(zhuǎn)，一批各類先進(jìn)典型在民企幫村的實(shí)踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司等十家“民企幫村”先進(jìn)企業(yè)和陳素琴等十位社會主義新農(nóng)村帶頭人受到了表彰。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推出典型的同時，積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地作用，加強(qiáng)與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區(qū)工商聯(lián)也利用媒體資源專版宣傳民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會、參與新農(nóng)村建設(shè)等先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)了民營企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神、奉獻(xiàn)意識。
二、四點(diǎn)認(rèn)識
開展民企幫村活動，關(guān)鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實(shí)施主體是我們民營企業(yè)家。在這個過程中，我們工商聯(lián)組織的主要任務(wù)是搞好服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)加快發(fā)展、企業(yè)家自覺履行社會責(zé)任做合格中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的“多贏”。通過調(diào)研我們體會到：
一是領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視是保證。在做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士投身新農(nóng)村建設(shè)中，市工商聯(lián)的會領(lǐng)導(dǎo)班子率先統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了由會主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)工商聯(lián)也都相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)。從而為我們組織開展好各項工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和人力物力支持。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，義利兼顧，實(shí)現(xiàn)雙贏。民企參加新農(nóng)村建設(shè)要始終把農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)和主要績效，同時企業(yè)也要義利兼顧。因此，民營企業(yè)參與民企幫村還要注意協(xié)調(diào)好幫扶合作雙方的利益關(guān)系，確?；セ莼ダ?、實(shí)現(xiàn)雙贏。要在發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢上做文章，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的項目。特別是在幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項目的規(guī)模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結(jié)對形式上，可以是一個企業(yè)與一個村或多個村結(jié)對幫扶，也可以是幾個企業(yè)聯(lián)合幫助一村。幫扶方式上，涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動農(nóng)民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑脫貧致富；非農(nóng)企業(yè)也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業(yè)，或到農(nóng)村招工的方式投身新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成合力確保取得實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實(shí)施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強(qiáng)企業(yè)與幫扶對象，有幫扶對象的企業(yè)與商會，商會與政府，企業(yè)與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進(jìn)民企幫村活動實(shí)施開展，取得實(shí)效。**年**市工商聯(lián)通過建立項目推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)制度，將這些項目實(shí)施主體作為工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部下訪聯(lián)系對象，定期對工商聯(lián)服務(wù)情況進(jìn)行考核，及時了解項目進(jìn)展情況，做好幫扶企業(yè)與被幫扶村之間的溝通聯(lián)系，推進(jìn)了項目的落實(shí)，取得了很好的效果。民營企業(yè)也要把開展民企幫村活動作為企業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)，與幫扶村建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，不能給了錢就算了，還要關(guān)注資金使用情況，以及幫扶項目實(shí)施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實(shí)處。
四是在承擔(dān)社會責(zé)任中勇于當(dāng)先。建設(shè)新農(nóng)村，民營企業(yè)大有可為，大有前途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，更是光彩產(chǎn)業(yè)。通過典型示范帶頭，積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)按照“四有”，即有責(zé)任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發(fā)揚(yáng)致富思源、奉獻(xiàn)社會精神，積極承擔(dān)社會責(zé)任，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行者和排頭兵。**年以來，他們以市縣工商聯(lián)和人大政協(xié)先后換屆為契機(jī)，以“民企幫村”活動為重要載體，認(rèn)真開展對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評價工作。進(jìn)一步掌握了解在參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，并將其作為對非公經(jīng)濟(jì)代表人士的一個重要衡量依據(jù)，及時把那些思想政治覺悟高，投身農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收的優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士吸納到我們市縣工商聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，并積極向各級人大政協(xié)和上級工商聯(lián)組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣“民企幫村”中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例，對于創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，引導(dǎo)更多的民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、改善村容村貌、拓寬農(nóng)民發(fā)展渠道、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)和農(nóng)民共贏，為促進(jìn)“全面奔小康，重振**”有著積極而現(xiàn)實(shí)的意義。但是在推進(jìn)“民企幫村”活動實(shí)施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：
1、最大的難點(diǎn)在于很難找到既適合企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又愿意接受的項目契合點(diǎn)。如果項目不具備這一點(diǎn)，企業(yè)和農(nóng)民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護(hù)、推進(jìn)項目發(fā)展的原動力，也就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
2、缺乏相應(yīng)的信息服務(wù)和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、方針、措施向民營企業(yè)傳遞的通道還不夠通暢，民營企業(yè)對有關(guān)政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業(yè)與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業(yè)無法及時、準(zhǔn)確了解農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶也很難及時獲知企業(yè)的幫扶意向，這就給項目的落戶和實(shí)施帶來了一定的難度。
3、項目在實(shí)施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實(shí)施的項目認(rèn)識上存在誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶簡單地認(rèn)為企業(yè)只要出錢出物就算是幫助新農(nóng)村建設(shè)了，對企業(yè)家能否在幫村項目的實(shí)施過程中取得效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和壯大關(guān)心的不夠，或根本不關(guān)心；二是在項目實(shí)施過程中，農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展觀念與企業(yè)的現(xiàn)代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項目究竟能否真正取得實(shí)效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應(yīng)加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，以及項目的協(xié)調(diào)、對接和服務(wù)上落實(shí)的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務(wù)和支持。
4、工商聯(lián)不是政府部門，推進(jìn)這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發(fā)展要求，“民企幫村”工作只能由企業(yè)自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進(jìn)，不能再走行政命令，層層下指標(biāo)的老路。作為以“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”為主的社團(tuán)組織，工商聯(lián)只能通過大量的思想政治工作，組織引導(dǎo)民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，靠典型示范來宣傳和推進(jìn)這項活動的開展，在引導(dǎo)企業(yè)選好項目、協(xié)調(diào)項目實(shí)施并將項目持續(xù)發(fā)展下去有相當(dāng)?shù)碾y度。
四、四點(diǎn)建議
1、建議組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、農(nóng)辦等有關(guān)部門安排一次聯(lián)合專題調(diào)研，積極探索全市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。建議有關(guān)職能部門能研究形成一個專門工作文件下發(fā)，可按照相應(yīng)的政治條件，推薦一批本地民營企業(yè)家擔(dān)（兼）任村干部或聘請為村經(jīng)濟(jì)顧問，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家?guī)痛宓呢?zé)任感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)企業(yè)家把發(fā)展與村民公共福利提供、村生活環(huán)境改善和村民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，為新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)和文明風(fēng)尚的營造等提供人才保障和技術(shù)支撐，幫助建設(shè)新農(nóng)村。相關(guān)部門在組織引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要堅持實(shí)事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際情況與需求科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實(shí)際的現(xiàn)象。
目前，__鎮(zhèn)政府至__村的村級公路為水泥路。村內(nèi)的__、__屯為砂石路，雨季路面泥濘，路況較差，可勉強(qiáng)通行；__、威貫、__、__、納壩、甲以、高讓、__等八個屯未能通車行路，交通極為不便，出行難成為__村發(fā)展的瓶頸。__村__屯有3戶后靠搬遷戶尚未通電，其余各屯（戶）均已通電。建有人畜飲水工程，但受投資及水源限制，工程建設(shè)規(guī)模有限，無法在旱季發(fā)揮出更有效作用，人畜飲水面臨一定困難。2015年，水利系統(tǒng)預(yù)算投入40萬元，在__、__、__、__等屯新建自來水工程，新建和加固維修高讓、__、__屯田間渠道，改善了__村多年來本來就少有的農(nóng)田灌溉條件。相關(guān)項目目前還在施工。
（二）教育事業(yè)困難較多
__村有1個村完小，全校占地面積2916平方米，校舍總建筑面積1166平方米，開設(shè)1個學(xué)前班、一至六年級各1個班，共7個班，有教職工7人，其中，校長1人，代課1人，專任教師5人，均是大專以上學(xué)歷。
__村完小2015年秋季學(xué)期在校生165人，內(nèi)宿生101人，有標(biāo)準(zhǔn)鐵床架60床，學(xué)生人均擁有床位0.5個。全村適齡兒童已全部入學(xué)，入學(xué)率100%。由于地處偏僻山區(qū)，村完小的伙食質(zhì)量保障難度大，蔬菜尚可從附近農(nóng)家購進(jìn)，肉類食品必須從集市購買，極不方便。同時，由于山川廣袤，人們居住分散，交通不便，學(xué)生上學(xué)極不方便。
__村共有黨員46人，其中，70周歲以上3人，40到70周歲9人，40周歲以下34人。黨員年輕化程度較高，且文化程度在全村范圍相比較高，體現(xiàn)出了黨員隊伍的先進(jìn)性。在__村“兩委”班子中，黨支部書記__47歲，村委主任__45歲，村委副主任__47歲，村婦女主任__35歲，年齡比例較為合理。走訪中發(fā)現(xiàn)，村委班子及各村民小組組長都有較強(qiáng)的工作積極性及改善自身生產(chǎn)生活條件的良好愿望，有較強(qiáng)的意愿管好村級事務(wù)。
__村建設(shè)有辦公用樓1棟,建筑面積308平方米，內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室。還設(shè)有“農(nóng)家書屋”，約有書籍700冊，可供村民閱讀使用。但村級管理服務(wù)制度不夠健全，需要加強(qiáng)規(guī)范化管理培訓(xùn)。由于村屯分散，宣傳設(shè)備、設(shè)施不夠，黨委、政府的方針、政策不能及時宣傳到位。
民風(fēng)民俗方面。該村以壯族群眾為主，村民愛唱山歌、團(tuán)結(jié)和睦、互愛互助、樂觀積極、熱情好客，鄉(xiāng)情濃郁，鄉(xiāng)風(fēng)質(zhì)樸，但全村除小學(xué)外，沒有體育、文化設(shè)施，難以開展文體娛樂活動，精神文明建設(shè)硬件和軟件都嚴(yán)重缺乏。
村容村貌方面。在地方黨委、政府的指導(dǎo)和
駐村工作組的大力宣傳和組織下，群眾積極參與清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動，環(huán)境衛(wèi)生意識有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)相對落后等客觀原因，村屯污垃設(shè)施嚴(yán)重缺乏，除了村委所在地和條件相對較好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都沒有垃圾處理設(shè)施。居住環(huán)境方面。近年來，隨著我縣引導(dǎo)農(nóng)村危房改造力度不斷加大，享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼群眾越來越多，人們的居住條件得到較大改善。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全村375戶居民中，已經(jīng)沒有茅草樹皮房，只有 45 戶還住在木瓦結(jié)構(gòu)的舊房子里，絕大部分群眾都已住進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的樓房。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建房技術(shù)保障，大部分群眾建設(shè)的新房還存在抗震能力弱、“三通”難度大等問題。以__屯為例，全屯共有23戶群眾，卻分為6個居住點(diǎn)，最高的居住點(diǎn)目前未通自來水；從碼頭到該居住點(diǎn)大約3.5公里，只通機(jī)耕路，但路況極差，摩托車都難以通行；目前該屯群眾已全部住進(jìn)樓房，但沒有框架結(jié)構(gòu)樓房，其中只有一戶進(jìn)行過裝修。__屯的這一情況具有較強(qiáng)代表性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，已創(chuàng)建有__縣__鎮(zhèn)__食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、__縣__鎮(zhèn)高讓食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、廣西__縣康園生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、__縣豐盛養(yǎng)羊農(nóng)民專業(yè)合作社、__縣李林黑山羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社等，但多數(shù)合作社為這兩年新創(chuàng)建，正值投入階段。該村外出務(wù)工人數(shù)229人，在本村務(wù)農(nóng)人數(shù)867人，在校學(xué)生172人，其他為無勞動能力的老人、小孩等，勞動力轉(zhuǎn)移率較低。
三、貧困原因分析
全村大多數(shù)青壯年勞動力只受過小學(xué)或初中文化教育，熟練掌握運(yùn)用科技知識和實(shí)用技術(shù)的比例很低，科技意識差。外出務(wù)工的勞動力由于文化素質(zhì)相對低下，身無一技之長，只能依靠體力勞動，收入水平低。部分群眾不相信科學(xué)，只相信經(jīng)驗(yàn)，存在別人種什么就跟著種什么、別人養(yǎng)什么就跟著養(yǎng)什么的觀念，創(chuàng)新意識不足，短視現(xiàn)象嚴(yán)重。部分群眾保守思想和安土重遷意識較為嚴(yán)重，當(dāng)調(diào)研組提出通過生態(tài)移民搬遷幫助他們脫貧致富并實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢時，大部分群眾顧慮重重。有的擔(dān)心到縣城養(yǎng)不活家人，有的擔(dān)心還不起購房貸款，有的認(rèn)為到縣城買房花費(fèi)太大、得到房子太小，有的擔(dān)心集中居住難以保障生命財產(chǎn)安全。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較為狹窄
__村地廣人稀，植被繁茂，但是處于__水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，山高坡陡。田地單塊面積小，肥力弱，不適宜機(jī)械化耕作；耕地零碎，土層瘠薄，易澇易旱；排灌條件差，滑坡災(zāi)害頻繁；遠(yuǎn)離縣城，交通不便，農(nóng)業(yè)種植勞動強(qiáng)度大，成本高，競爭力弱。調(diào)研組從縣城前往__屯，乘車半個多小時，乘船1個多小時，還需步行1個多小時。當(dāng)?shù)厝罕娨卜从?，瓜果蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品從屯里面運(yùn)送到縣城由于輾轉(zhuǎn)顛簸，一般都會爛掉一半左右。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大部分群眾都將大部分土地用以種植杉木，產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長、見效慢。談及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃時，個別群眾提出擴(kuò)大山羊養(yǎng)殖規(guī)模，但被大部分群眾否定。
（三）享受扶持政策相對較少
__村地處莽莽大山深處，歷史上長期與世隔絕，發(fā)展滯后。近年來，雖然各級政府大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，但是由于__村特殊的自然、地理條件，扶貧開發(fā)的難度極大。上級對__村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入與需求相比，十分不足。從__村__碼頭至__屯各居住點(diǎn)共有大約4公里路程，由于該屯既位于__庫區(qū)，又只是單淹（只淹耕地不需搬遷）地區(qū)，該屯建設(shè)入屯公路時，既沒有享受到扶貧部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的扶持，也不符合移民部門的幫扶條件，當(dāng)?shù)厝罕姂艟度虢f元也只建成一條部分地方坡度超過30度的低等級車行路。一到雨水季節(jié)，邊坡塌方嚴(yán)重，路面坑坑洼洼，行車安全系數(shù)極低。
長期以來，__村農(nóng)民修房造屋、生產(chǎn)生活都依賴森林資源，局部地區(qū)過度墾殖，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)日益惡化，但是村民人口越來越多，高科技勞動工具越來越普及，人們利用、改造和破壞自然的能力越來越強(qiáng)，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)越來越難以適應(yīng)人們的生產(chǎn)生活需求。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有些地方有炭窯，一些較大的木頭被丟棄在路邊，個別群眾毀林造林。一些群眾進(jìn)行山羊養(yǎng)殖，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來較大的破壞。
當(dāng)前，和__村相比貧困面貌一致、貧困原因類似的貧困村還有很多，為他們找到一條合乎實(shí)際的脫貧路子，是縣委、縣人民政府今后一個時期扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。
（一）加大生態(tài)移民搬遷宣傳動員力度，促使貧困群眾通過移民脫貧。移民扶貧是當(dāng)前我縣推進(jìn)新時期扶貧工作的重點(diǎn)，生態(tài)移民又是當(dāng)前我縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的重中之重。我們應(yīng)該把這兩項工作有機(jī)結(jié)合起來，加大對貧困群眾的宣傳動員力度，引導(dǎo)他們通過生態(tài)移民搬遷到城市安居，也減弱當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)壓力。在動員群眾生態(tài)移民時，應(yīng)重點(diǎn)把握好解決群眾后顧之憂的問題，從就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方面給予搬遷群眾扶持和引導(dǎo)，促使他們在城市得到發(fā)展，在城市脫貧致富奔小康。
一、基本情況
墩尚村位于殿市鎮(zhèn)偏東北2公里處，地形為黃土高原丘陵溝壑區(qū)?？傉嫉孛娣e為5.23平方公里，其中耕地面積為2860畝，農(nóng)業(yè)以種植豆類、米谷、土豆、玉米為主，畜牧業(yè)以家庭式飼養(yǎng)豬羊?yàn)橹?，地下富含豐富的煤炭和天然氣資源。
墩尚村由四個小組構(gòu)成，分別是沈家石窯、楊峁、墩尚上組村、墩尚下組村。共有145戶，村民645人，60周歲以上的老人48人。2011年期初總?cè)丝?92人，期末總?cè)丝?98人，已婚育齡婦女人數(shù)125人，領(lǐng)取獨(dú)生子女證共三人，一孩出生男：3人，女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年，收入來源是靠務(wù)農(nóng)和務(wù)工。墩尚村共有16名黨員，其中有女黨員4名。
二、當(dāng)前面臨的主要問題
(一)封建思想根深蒂固，賭博等陋習(xí)長期存在
在墩尚村重男輕女養(yǎng)兒防老等落后的觀念還深深地影響著人們的思想和行為，傳統(tǒng)的生育觀念尚未徹底改變，許多人為要一個男孩不惜花高額費(fèi)用偷偷去做性別鑒定，發(fā)現(xiàn)女孩就去打胎，超生現(xiàn)象也屢見不鮮。封建迷信思想依然存在，每逢過年過節(jié)或遇到什么棘手的事人們都要到廟里求神拜佛，上布施。
(二)農(nóng)民增收渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人均純收入不高
目前墩尚村農(nóng)民收入主要來源于種養(yǎng)殖業(yè)和到煤礦務(wù)工。種養(yǎng)殖業(yè)則以家庭經(jīng)營為主，并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈單一，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是十分滯后。近兩年受殿市鎮(zhèn)多處煤礦停產(chǎn)整頓的影響，農(nóng)民增收緩慢，人均純收入不足4000元，處于殿市鎮(zhèn)中等水平。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;
由于受生產(chǎn)條件的制約，墩尚村現(xiàn)在還延續(xù)著傳統(tǒng)的種植方式，生產(chǎn)條件艱苦，生產(chǎn)力水平低。生產(chǎn)道路坑坑洼洼，彎彎曲曲，很多田地拖拉機(jī)，手推車都沒辦法直通車間地頭，春種秋收時人們只能靠人扛馬馱的方式搬運(yùn)種子和作物
(四)礦群矛盾時時存在，未能找到有效的解決辦法：
墩尚村雖沒有煤礦，但郭家灣煤礦和吳岔東盛煤礦的采區(qū)已延伸到墩尚村。在此次調(diào)研中，村民多次提到，郭家灣煤礦在墩尚村開采影響到了墩尚村的吃水和人居住宅安全，吳岔東盛煤礦也影響到了墩尚村的吃水。 郭家灣煤礦四年的耕地承包費(fèi)沒有兌現(xiàn); 煤礦污染100畝水地沒給農(nóng)民賠償; 煤礦污染了河流，導(dǎo)致莊稼無法灌溉。
三、入戶走訪情況
(一)無水戶有五戶，自來水管里沒有一滴水流出。這幾戶村民為解決吃水問題，在自家院子附近打了五六丈深的深井，雖有了吃水，但是水質(zhì)很差，又苦又咸;
(二)間接性斷水戶有11戶，自來水管時不時的停水，村民生活用水無保障。
四、征集到的意見建議匯總?cè)缦?
(一) 拖欠的耕地承包費(fèi)要盡快給予兌現(xiàn)，這樣有利于墩尚村的和諧穩(wěn)定;
(二) 有關(guān)工作人員要實(shí)事求是，對水質(zhì)要進(jìn)行化驗(yàn)，解決吃水與灌溉問題;
(三) 要建立健全一套煤礦管理賠償體制，維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益。
在這次為期兩個月的下基層排憂解難促發(fā)展活動中，所涉及的還有農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。
一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級政權(quán)應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督?？刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。
總體來看，隊伍不穩(wěn)、技術(shù)不高、功能不完善、服務(wù)不到位是當(dāng)前衛(wèi)生室最直觀的表現(xiàn)，究其原因，主要存在以下根源。
一是鄉(xiāng)醫(yī)嚴(yán)重匱乏。截止年底，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)207人，比年（404人）下降49%；其中男173人，女34人；全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生平均年齡45.2歲，50歲以上占43%；如果鄉(xiāng)醫(yī)再得不到有效補(bǔ)充，10年后我縣將有50%的村衛(wèi)生室淪為有室無人的尷尬境地。
二是有限資源配置不合理。全縣102個村，只有100個衛(wèi)生室，鄉(xiāng)醫(yī)主要集中在交通便捷、人口集中、經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)村，越是山區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)越少，農(nóng)民看病就醫(yī)極為不便。
三是技術(shù)水平低。全縣207名鄉(xiāng)村醫(yī)生，具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的只有14人，大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)缺乏系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)理論知識學(xué)習(xí)。
四是待遇缺乏保障。目前，全縣鄉(xiāng)醫(yī)公共衛(wèi)生防控補(bǔ)足年人均只有不到500元，近30%的村衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)年收入不到3000元，不及外出打工年收入的三分之一。
五是設(shè)施設(shè)備簡陋。我縣100個村衛(wèi)生室，仍有20個以上辦在鄉(xiāng)醫(yī)家里，達(dá)不到甲級村衛(wèi)生室要求，還有部分衛(wèi)生室設(shè)備配置簡陋，滿足不了基本醫(yī)療所需。
二、新醫(yī)改關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新舉措
新醫(yī)改的總體目標(biāo)是“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。其中直接涉及村衛(wèi)生室建設(shè)和發(fā)展的有以下內(nèi)容。
一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推動衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。
二是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，政府重點(diǎn)辦好縣級醫(yī)院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個行政村都有一所村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。3年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率均達(dá)到90％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點(diǎn)，逐步提高籌資和保障水平，年各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理體制機(jī)制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四是建立基本藥物制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)遴選基本藥物、規(guī)范藥物生產(chǎn)流通、確保藥物安全有效的三大目標(biāo)。最終讓80％的老百姓不用貴藥治好病。
五是加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)。對長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵參加學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加大醫(yī)學(xué)教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學(xué)本?？平逃?，采取定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合格醫(yī)生。
三、建議
（二）規(guī)范管理破解“散”的問題。一是規(guī)范工作程序。在充分征求機(jī)關(guān)干部、村干部、農(nóng)村黨員、群眾代表意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善了《**鎮(zhèn)基層組織工作規(guī)范》一書，使村級工作開展有章可循。新的后進(jìn)村“帶頭人”上任之后，嚴(yán)格按照新修訂的《工作規(guī)范》開展工作，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順議事程序，約束干部從政行為。二是規(guī)范財務(wù)管理。針對群眾最關(guān)注和班子最敏感的村級財務(wù)問題，制定并實(shí)施農(nóng)村財務(wù)預(yù)算制管理“六議”制度，從源頭上防止腐敗思想的滋生，杜絕矛盾隱患的產(chǎn)生，使干部干事清白、群眾放心明白。
（三）工作扶持破解“難”的問題。一是財政資金扶持。鎮(zhèn)財政繼續(xù)向后進(jìn)村莊傾斜，對后進(jìn)村莊的規(guī)劃建設(shè)、招商引資等方面給予政策扶持。二是清違治亂扶持。在村莊村容整潔方面，鎮(zhèn)黨委組織城管、公安等部門組成村容整治工作組，根據(jù)村莊需要隨叫隨到。三是財務(wù)清理扶持。鎮(zhèn)黨委組織紀(jì)委、經(jīng)審中心、審計所對已調(diào)整的村莊進(jìn)行財務(wù)審計交接，并張榜公布，使新班子與歷史遺留問題有一道清晰的界限，使他們能清清白白的開展工作，這也有利于對歷史遺留問題的徹底清理整頓，從而促進(jìn)村莊各項工作盡快步入正軌。
具體按村整改措施如下：
（1）東營村整改措施：該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，請村莊經(jīng)濟(jì)能人（東苑綠世界房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理鄭文）回村任組長，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民辦實(shí)事。
（2）營房村整改措施：該村已成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，請村莊經(jīng)濟(jì)能人（膠州市鹽場場長李文來）回村任組長，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為村民辦實(shí)事。
（3）劉家?guī)X整改措施：該村已讓鄰村有能力、村莊發(fā)展好的支部書記（馬家村黨支部書記劉志超）兼任該村支部書記，充分發(fā)揮優(yōu)秀支部書記的作用。
（4）馬家辛莊整改措施：該村已請該村經(jīng)濟(jì)能人（東湖置業(yè)有限公司經(jīng)理黃恩杰）回村任職，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的致富帶頭作用，帶領(lǐng)群眾致富。
（5）來福村整改措施：已請鄰村優(yōu)秀、威望高的支部書記（東匡村黨支部書記金延來）兼任該村黨支部書記，帶領(lǐng)村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定民心。
（6）楊家林整改措施：已請鄰村王家村支部書記王桂會兼任該村黨支部書記，并已請回該村經(jīng)濟(jì)能人（王福建）擔(dān)任村莊負(fù)責(zé)人，并積極發(fā)展入黨，以培養(yǎng)新的支部書記。
（7）前海莊整改措施：建議成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進(jìn)行說服教育，同時積極培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)村級班子力量。目前已成立工作組對該村財務(wù)進(jìn)行審計交接。
（8）大后旺整改措施：建議成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，派管區(qū)副書記臨時兼任該村黨支部書記，同時，抓緊物色新的村莊負(fù)責(zé)人，盡快培養(yǎng)后備干部。
（9）大荒整改措施：建議一是成立工作組，深入該村調(diào)查村莊存在的主要矛盾，對有上訪傾向的人員進(jìn)行說服教育;二是抓緊物色一名經(jīng)濟(jì)能人掛職管區(qū)副主任回村主持工作，并且對其加大培訓(xùn)力度；三是黨委加大各方面的支持力度，協(xié)助開展工作，以樹立威信。
三、整改要求
1、要嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好整改
一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步明確黨委書記作為村情民意調(diào)研情況整改工作的第一責(zé)任人，組成專門班子，深入分析，徹底查清存在的問題及癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定整改方案。
二是在整改過程中要注意做好四個結(jié)合。（1）把整改工作與黨委政府中心工作的推進(jìn)相結(jié)合；（2）把總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與解決實(shí)際問題相結(jié)合；（3）把整改工作與學(xué)習(xí)貫徹xx屆三中全會精神相結(jié)合；（4）把整改工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合。
三是整改工作務(wù)必要盡快落實(shí)。整改工作務(wù)必于12月底前結(jié)束，市委將對各鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行專項督查，并在全市進(jìn)行通報。
2、要圍繞民生建設(shè)抓好整改
民生建設(shè)事關(guān)老百姓的衣食住行，是以人為本的具體體現(xiàn)，同時也是老百姓最關(guān)心的大事。因此，整改工作要緊緊圍繞民生問題，要根據(jù)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題落實(shí)整改措施，把群眾滿意度的高低作為衡量整改效果的標(biāo)尺。通過整改工作，進(jìn)一步完善民生建設(shè)，為農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，尤其是解決好困難學(xué)生救助、社會優(yōu)撫等問題，把宗旨意識和群眾觀念貫穿整改工作始終。
3、要針對突出問題抓好重點(diǎn)整改
建議鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真對照問卷調(diào)查結(jié)果，按照群眾滿意度高低，理清群眾滿意度較低的項目有哪些，圍繞這些方面存在的突出問題逐一進(jìn)行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落實(shí)，要以對突出問題的整改帶動整改工作的全面推進(jìn)。
4、要把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為整改重點(diǎn)
摘要：近年來，農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于城市教育是眾所周知，有目共睹的。同時，我們可以清醒的看到我國教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，阻礙了教育快速前進(jìn)的腳步。農(nóng)村小學(xué)教育所存在的一系列問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。我們應(yīng)客觀地認(rèn)識現(xiàn)狀，評價現(xiàn)狀，不能在困難面前茫然而不知所措，被困難嚇倒。那么，農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀究竟是怎樣?本文以海城市牌樓鎮(zhèn)三角村三角小學(xué)為例，分析當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀，并提出了一些解決問題的建議，僅供有關(guān)部門參考。
關(guān)鍵詞：教育，現(xiàn)狀，薄弱，改善
引言：農(nóng)村教育問題的成因是多樣的，其中最關(guān)鍵的因素是師資配備不足，留不住人才;最嚴(yán)峻的現(xiàn)狀是學(xué)生學(xué)習(xí)不夠積極主動。解決這一系列問題需要一個長期的過程，在這期間可以嘗試加強(qiáng)硬管式的傳統(tǒng)教育方法，著重要給學(xué)生樹立起積極拼搏的意識。其根本的改善必須舉全國之力而為之，且要堅持下去。
三角小學(xué)情況
(一)學(xué)?；粳F(xiàn)狀
三角小學(xué)于XX年由東溝小學(xué)，小堡小學(xué)合并在一起，學(xué)?？傉嫉孛娣e8000多平米，建筑占地面積800多平米。XX年中心校為學(xué)校將木窗換為鋁合金窗，辦公用品均是由中心校統(tǒng)一購置。學(xué)校共設(shè)有1個微機(jī)室，沒有實(shí)驗(yàn)室和圖書室，學(xué)校操場設(shè)有籃球架和乒乓球臺。XX年學(xué)校購置了電腦，共22臺，3～6年級可以上微機(jī)課，課上2人使用一臺電腦。全校共6個班級，6個年級，分別為學(xué)前班、1、3、4、5、6年級，由于XX年沒有招來一年級學(xué)生，導(dǎo)致沒有二年級。因?yàn)楝F(xiàn)在學(xué)生人少，所以學(xué)校每兩年招一次生。學(xué)生共105人(具體見表格1)，以前學(xué)生有200多人，每個班級至少30人，但后來越來越少，到鎮(zhèn)里去上學(xué)的孩子越來越多。
(表格1：學(xué)生人數(shù)及男女比例)
(二)在校教師情況
學(xué)校有老師12人，2個領(lǐng)導(dǎo)，6個班主任，班主任主要教語文和數(shù)學(xué)。全校只有一名英語老師，負(fù)責(zé)3、4、5、6年級的教學(xué)，是特意給三角小學(xué)派來的，來到三角小學(xué)已經(jīng)有4、5年了。學(xué)校無專業(yè)音體美、思想品德、自然老師，都是一個老師教多個科目。在缺少老師時，學(xué)校會在村里尋求高中學(xué)生作為代課老師。老師大部分住在牌樓鎮(zhèn)中，每天上下班有專門的車接送。教師年齡在36～50多歲之間，最長教齡長達(dá)30年，最短教齡為16年。工資2600～2700元∕月，過節(jié)時沒有待遇，今年只有降溫補(bǔ)貼100元。學(xué)校會逐年評選優(yōu)秀教師，但評出的優(yōu)秀教師都會被調(diào)走，老師的安排是輪流調(diào)換，調(diào)走原因有很多，有的是因?yàn)楣ぷ餍枰?，有的是根?jù)個人原因。老師在同一所小學(xué)最多呆6年，很少有機(jī)會參加外出培訓(xùn)。三角小學(xué)里有一位劉老師，是6年前調(diào)來的，教學(xué)認(rèn)真負(fù)責(zé)，經(jīng)常給孩子家長打電話反映情況，劉老師實(shí)行一幫一原則，一好帶一壞。
(三)學(xué)校教育管理方面
每學(xué)期開一次家長會，但家長來的人數(shù)很少，其中老人占很大比例。因?yàn)槔蠋熂易≡谂茦擎?zhèn)上，來回不方便，平常教師不常與家長溝通。學(xué)校每學(xué)期考一次試，試卷由鎮(zhèn)上統(tǒng)一印發(fā)。每學(xué)期評選百分之三十的的三好學(xué)生，百分之十五的優(yōu)秀少先隊員。每學(xué)期期末老師都會進(jìn)行家訪，針對對象是學(xué)困學(xué)生和貧困學(xué)生，每次5～10個學(xué)生。學(xué)校采取硬式教育，考試之后不排榜。
(四)老師分析學(xué)生情況
1、老師們認(rèn)為，孩子好壞不能根據(jù)考試成績來評價，因?yàn)楹⒆映煽兤鸱欢?，有可能同一科目，上次考試成績與這次考試成績相差太遠(yuǎn)。而且孩子有自己的特長，有可能英語不好，數(shù)學(xué)卻很好，這些都不能用來比較孩子的好壞。
坪地營村座落在老店鎮(zhèn)東部，全村國土面積54.28平方公里，距鎮(zhèn)中心10公里左右，西北鄰昭巧公路，交通條件便利，在村委所在地有一個供商品交易的集市。2009年，老店鎮(zhèn)黨委、政府提出戶均增加1頭豬，20只雞的發(fā)展養(yǎng)殖增收思路。
全村共45個村民小組，其中黨員87人，村委成員9人，有一名大學(xué)生村官。
（一）經(jīng)濟(jì)狀況
全村有農(nóng)村居民1614戶人，總?cè)丝?870人，耕地面積6400畝，人均0.9畝左右，林地面積2.8萬畝，人均4畝左右。2009年累計能繁母豬投保721例。農(nóng)業(yè)收入是種養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，2009年全村人均年收入1778元左右，大多數(shù)青壯年勞動力農(nóng)閑時以外出務(wù)工為增加收入方式。
坪地營村是典型的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)收入為其主要來源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產(chǎn)以種養(yǎng)殖增加部分收入，村內(nèi)沒有大中型企業(yè)，有數(shù)十個小型的釀酒作坊。近幾年來，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大，每個村民小組實(shí)現(xiàn)了通路，大部分村民小組修建自來水管，農(nóng)民思想解放意識不斷提高，但受生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的制約還存在一些有待解決的問題?，F(xiàn)有家庭養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)技術(shù)落后、科技含量不高，人均收入偏低，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不健全，嚴(yán)重制約著坪地營村的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）各行業(yè)發(fā)展情況
種植業(yè)仍是群眾從事的主要行業(yè)，十七大之后，按照老店鎮(zhèn)的發(fā)展思路，全村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，由于林地面積較寬，畜牧業(yè)的重要地位逐步突顯，其中以養(yǎng)豬、雞、牛等幾個傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)占有相當(dāng)大的比重，但是，由于結(jié)構(gòu)、布局不合理等因素制約，發(fā)展速度較為遲緩。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
為了改變千家萬戶的畜禽散養(yǎng)、混養(yǎng)方式向?qū)I(yè)場（戶）規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，需加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民早日致富，加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。在進(jìn)一步的工作中，更要引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立“戶增一頭豬、戶增二十只雞”的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一定的規(guī)模。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，全村廣大群眾齊心協(xié)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步和發(fā)展，干凈整潔的村室建成，遠(yuǎn)程教育設(shè)備逐漸完善，但距建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。為此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后一個很大、很重要的工作。
二、目前存在的問題
（一）目前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、養(yǎng)殖戶信息閉塞
該村散養(yǎng)戶沒有拓展外銷渠道，畜禽產(chǎn)品主要依賴于本地的屠戶收購，其價格完全由屠戶掌控，致使其產(chǎn)品賣不起價錢，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶的積極性，制約了生產(chǎn)的發(fā)展。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一
畜禽品質(zhì)普遍退化，由于各養(yǎng)殖戶長期高度分散經(jīng)營，畜群近親繁殖，種畜更替難，不能有效進(jìn)行家畜品種改良。家畜品種單一，呈逐漸退化狀態(tài)，直接影響著畜禽的個體生產(chǎn)性能、抗病能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。
3、畜禽疫病嚴(yán)重
由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖知識，加之畜禽生長環(huán)境差，導(dǎo)致畜禽發(fā)病率高，有的農(nóng)戶甚至存在僥幸心理，認(rèn)為自己的畜禽不會生病從不搞防疫，一旦疫病發(fā)生全村遭殃，而且發(fā)病后往往又不及時治療，造成重大損失。據(jù)調(diào)查，每年都有相當(dāng)部分畜禽死于高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等各類傳染病。
4、加工業(yè)滯后，組織化程度低
畜牧業(yè)的大力發(fā)展，需要加工業(yè)做堅強(qiáng)的后盾，更需要龍頭加工企業(yè)的帶動。目前坪地營村的畜禽產(chǎn)品，基本上是屠宰后賣白條肉的初級加工企業(yè)，不僅產(chǎn)品檔次低，附加值低，科技含量低，競爭力弱，而且產(chǎn)品不能外銷，只能在當(dāng)?shù)劁N售，嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。
在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中養(yǎng)殖戶的組織化程度低，“龍頭”企業(yè)少，不能有效帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在有勢無優(yōu)，有量無質(zhì)，品牌效益差等問題，缺乏市場競爭力。
5、環(huán)境污染嚴(yán)重
隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽排泄物大量增加，大部分養(yǎng)殖戶未經(jīng)處理直接排放，走進(jìn)坪地營村可以看到路邊堆積的畜禽糞便，味道嗆人難受，嚴(yán)重影響環(huán)境。
（二）飲水問題需進(jìn)一步重視
水是生命的源泉，每個人每天都離不開水，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)化肥用藥，畜禽養(yǎng)殖生活污水直接或間接進(jìn)入河流等污染方式是當(dāng)前現(xiàn)代環(huán)保問題，污水泛濫等滲入地表，使地表水受到了嚴(yán)重污染。為了從根本上改善村民飲水問題，使之遠(yuǎn)離污染水，喝上放心水，應(yīng)從水源和地表水流通方式加強(qiáng)治理，使每家每戶都能飲上健康水，放心水。
（三）村容村貌需要進(jìn)一步整頓
經(jīng)過多次進(jìn)入村民小組，走訪群眾，和群眾聊天，發(fā)現(xiàn)大部分家庭都是單層瓦房，村容村貌較差，村里的道路在下雨天卻是泥濘不堪，坑坑洼洼，嚴(yán)重影響通行，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)還需要一些項目的支持和政策的扶持。
三、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的建議
（一）針對畜牧業(yè)發(fā)展所存在的問題應(yīng)采取的措施
1、提高農(nóng)民素質(zhì)，堅持教育培訓(xùn)，加快畜牧業(yè)科技發(fā)展
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力受教育水平平均年限在10年左右，初中以下文化水平占90%左右，受職業(yè)教育的比重只有8％。通過對坪地營村的深入調(diào)查和初步了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對畜牧技術(shù)知識了解甚少，可向上級申請舉辦畜牧獸醫(yī)知識學(xué)習(xí)班，實(shí)施集中培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，各有側(cè)重的加強(qiáng)畜牧業(yè)科技人員、養(yǎng)殖重點(diǎn)戶和散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)殖戶的科技水平，增強(qiáng)對新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣和應(yīng)用能力。
2、努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式
落后的庭院飼養(yǎng)方式，已成為影響坪地營村現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的最大制約因素。當(dāng)前最突出的是要調(diào)整畜牧業(yè)增長方式，要重視集約化飼養(yǎng)，龍頭帶動，以發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，大力發(fā)展飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極引導(dǎo)分散的養(yǎng)殖戶進(jìn)入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，并不是讓他們簡單地集中，而是要做到“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建廠規(guī)劃、統(tǒng)一品種標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)模、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一加工出售、統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境。使得他們通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化。
3、構(gòu)建完善的畜禽良種繁育體系
加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，任何時候都要把良種繁育體系建設(shè)放在重要位置。圍繞提高自主育種能力、良種引進(jìn)能力，堅持外引品種與選育本地特色品種相結(jié)合的原則，利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，加強(qiáng)以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)的“繁、引、推”相結(jié)合的良種體系建設(shè)，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合的方法，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交畜禽以及具有地方特色的優(yōu)良品種，不斷提高良種的覆蓋率，建成適應(yīng)畜牧業(yè)倍增計劃需要的繁育體系。
4、建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系
飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，飼料安全是畜產(chǎn)品的重要保障。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須建立與之相適應(yīng)的飼料工業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐貜V的優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ娘暳霞庸て髽I(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料作物種植面積，加大秸稈飼料和動物屠宰下腳料等非糧食飼料開發(fā)力度，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
5、培育和扶持市場競爭主體
一是重點(diǎn)培育一批畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，一些養(yǎng)殖示范基地、一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)、一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場競爭主體，并盡可能做到規(guī)模大、水平高、外向型、產(chǎn)品新，提升畜禽產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍等發(fā)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。三是充分發(fā)揮畜牧行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會，架起連接農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場的橋梁，提高農(nóng)民的組織化程度。
6、建立畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
從根本上說，畜禽排泄物是一種資源，既可以直接作為種植業(yè)的肥料，也可以經(jīng)過適當(dāng)處理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥、沼氣和生物蛋白，把放錯地方、無法利用的肥料“變廢為寶”進(jìn)行利用，防止有利用價值的產(chǎn)品變成污染源。
(一)農(nóng)家樂迅速發(fā)展成為旅游村建設(shè)重要支撐。**區(qū)農(nóng)家樂自2001年十一旅游黃金周在瀛湖鎮(zhèn)湖心村興起以來，先后輻射到玉嵐鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦、江北辦、迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、恒口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，基本形成了瀛湖周邊湖畔農(nóng)家樂，黃洋河、吉河沿岸田園農(nóng)家樂，香溪洞周邊近郊農(nóng)家樂，月河川道庭院式農(nóng)家樂等發(fā)展模式，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。旅游村建設(shè)也為整合和提升農(nóng)家樂發(fā)展開辟了新路子。延伸閱讀：縣發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游情況調(diào)研報告(各地對農(nóng)家樂的定義不盡統(tǒng)一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果園、花圃、農(nóng)場等自然資源和鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，為旅游者提供觀光、娛樂、運(yùn)動、住宿、餐飲等服務(wù)的經(jīng)營實(shí)體。簡單來說，農(nóng)家樂就是為周邊地區(qū)市民提供吃、住、玩服務(wù)的休閑場所)
(二)景區(qū)周邊環(huán)境日趨優(yōu)化為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著瀛湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等主要景區(qū)的道路、綠化、景點(diǎn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，有效地拓展了以景區(qū)自然景觀為依托的農(nóng)家樂的發(fā)展空間，為提升農(nóng)家樂檔次、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村，營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金，加快了旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.18洪災(zāi)后，各涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、打造農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著力改變村容村貌，使建設(shè)旅游村基礎(chǔ)條件得到根本改變。
(四)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的客源市場。自西康高速公路通車后，**旅游交通大格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安三條鐵路復(fù)線，十堰至天水(陜西安康段)、包頭至茂名(陜西安康段)、北京至昆明(陜西安康段)高速公路的建設(shè)和安康機(jī)場遷建，構(gòu)建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進(jìn)入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈。屆時，以陜南風(fēng)情特色為主體的**鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具魅力，將從根本上改變目前**鄉(xiāng)村旅游客源僅以城區(qū)居民為一線消費(fèi)群體的局面。
二、旅游村建設(shè)存在的問題
(一)存在三個認(rèn)識誤區(qū)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村就是以一個行政村為單位;認(rèn)為旅游村建設(shè)就是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的檔次提升;認(rèn)為旅游村規(guī)劃就是建成一條路、房子兩邊蓋的發(fā)展模式。產(chǎn)生這三個誤區(qū)的根本原因在于：沒有全面地理解旅游村建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、居住文明化、餐飲風(fēng)味化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化(五化)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用、規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識不足，尚未系統(tǒng)的、全方位的考慮旅游村建設(shè)中的具體事宜。
(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)支撐。當(dāng)前，全區(qū)旅游村建設(shè)僅以農(nóng)家樂為主體。由于農(nóng)家樂自身發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費(fèi)項目支撐，導(dǎo)致旅游村以吃(農(nóng)家飯)、麻(打麻將)為主要消費(fèi)內(nèi)容，表現(xiàn)出旅游檔次低、消費(fèi)單一性、抗市場風(fēng)險能力差、發(fā)展后勁不足。
(三)人力資源不足。突出表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原有的旅游辦撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有從事旅游工作的人員均為兼職人員，旅游村建設(shè)工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅游、愛旅游、有見解的旅游管理人才，旅游村建設(shè)工作中缺乏創(chuàng)意性的建設(shè)思路。
(四)資金缺乏依然是瓶頸。當(dāng)前，僅僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金建設(shè)旅游村水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。
(五)工作考核機(jī)制尚未建立。旅游村建設(shè)工作未納入年度專項考核，旅游工作質(zhì)量競爭機(jī)制還沒有建立。
三、幾點(diǎn)建議
(一)政府主導(dǎo)、打造景觀
借鑒成都五朵金花等外地旅游村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游村道路、供電、供水、排污、綠化、游客服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，力求達(dá)到城市化、現(xiàn)代化、集約化。按照農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼的辦法，實(shí)施民居景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實(shí)施景觀打造，建設(shè)觀賞性和參與性較強(qiáng)的環(huán)境元素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會資金和民間資本入駐經(jīng)營，走政府搭臺、業(yè)主唱戲的路子。延伸閱讀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游工作調(diào)研報告精選(為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長為組長的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)調(diào)整規(guī)劃、打造主題
按照規(guī)模發(fā)展、不同區(qū)域打造不同主題和宜聚則聚、宜散則散的原則，適當(dāng)調(diào)整旅游村布點(diǎn)規(guī)劃。具體地說，以黃洋河為紐帶，整合迎風(fēng)鄉(xiāng)、縣河鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺遺址、迎風(fēng)袁臺清代古建筑等基本元素，以走進(jìn)田園品位鄉(xiāng)村為主題，建設(shè)新毛壩田園以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節(jié)的影響力，將東藥王殿旅游開發(fā)納入其中，著力打造鄉(xiāng)村長壽文化整合瀛湖鎮(zhèn)湖心村、洞橋村和玉嵐鄉(xiāng)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造湖畔漁家主題;流水鎮(zhèn)窯頭村以打造古鎮(zhèn)人家為主題，展現(xiàn)陜南古鎮(zhèn)特色。四個板塊打造的四大主題，均以親近自然放飛心情為主線，實(shí)現(xiàn)自然資源與人文資源的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、健全要素
以旅游村為核心，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，發(fā)揮建設(shè)區(qū)域內(nèi)，運(yùn)輸業(yè)、種植業(yè)、產(chǎn)品零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅館業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度的延長游客消費(fèi)鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業(yè)資源，除了推出摘果子、看采茶、垂釣等參與性旅游活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產(chǎn)品等，滿足游客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸群眾擅長制作盆景和根雕，可以將其發(fā)展壯大成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客增強(qiáng)旅游文化氣息，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)以旅富農(nóng)。
(四)創(chuàng)新模式、科學(xué)發(fā)展
鼓勵成立蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家樂旅游協(xié)會等與旅游行業(yè)密切相關(guān)的群眾性協(xié)作組織，村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動經(jīng)營戶，經(jīng)營戶相互協(xié)作，建立經(jīng)營戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯集專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢因素服務(wù)于旅游，實(shí)現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面自我規(guī)范，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。
(五)儲備土地、規(guī)模開發(fā)
