時間：2022-11-20 08:37:38
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2012年是礦管系統(tǒng)任務十分艱巨，成績比較突出的一年，在這一年中，我們迎來了國務院支持蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見的出臺，也掀起了對接中央蘇區(qū)政策項目、開展農(nóng)村危舊土坯房改造的熱潮，同時，在這一年中，我們在礦政管理、資源接續(xù)、秩序整治、促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面也取得了重大的成績。從來說，主要的重點工作有：
（一）啟動蘇區(qū)振興政策項目對接。通過認真研究國務院21號文件精神，結合縣礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，提出了對接中央蘇區(qū)政策6個方面的項目，其中，申報全國第二批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地工作已經(jīng)得到省國土資源廳的明確支持，淘錫坑鎢礦的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，已經(jīng)獲得國家專項資金900多萬元支持，其他一些支持項目也在積極爭取之中。
（二）農(nóng)村危舊土坯房改造工作。土坯房改造工作是全市一項重要的政治任務，也是三年必須兌現(xiàn)的硬性任務。我們礦管系統(tǒng)承擔了砌磚供應和價格控制兩大職責，這項工作對來說特別艱難，一是產(chǎn)量小，二是價格高。在土坯房改造之前，建房所需的60%以上的紅磚都是從縣外供應，縣內(nèi)9個磚廠，全年產(chǎn)量只有900萬塊，市場價在0.38元左右成本價接近0.30元。盡管如此，我們還是克服一切困難，嚴格按照0.27元的最高限價確保了全縣土坯房改造的紅磚供應。
在保障供應方面主要是采取四項措施：一是鼓勵現(xiàn)有9家持證磚廠進行擴能技改和滿負荷生產(chǎn)。二是新設4個炭質(zhì)頁巖采礦權。11月成功掛牌出讓了四個頁巖采礦權，力爭在今年年底前全部投產(chǎn)。三是完善4個無證循環(huán)窯磚廠合法手續(xù)，并進行擴能技改。
在價格控制方面主要是采取三項措施：一是對砌磚企業(yè)監(jiān)管實行責任包干制。由局領導帶隊，相關責任股室分片包干，對砌磚企業(yè)產(chǎn)銷量、銷售價格、砌磚質(zhì)量等情況進行監(jiān)管，一周進行一次匯總，分析存在的問題，并研究解決辦法。二是簽訂砌磚供應協(xié)議書。與全縣16家磚廠簽訂了《縣農(nóng)村危舊土坯房改造砌磚供應協(xié)議書》。三是設置砌磚供應監(jiān)管責任公示牌。明確了砌磚供應計劃、供應價格、監(jiān)管責任、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管單位、協(xié)管部門、責任人及單位聯(lián)系電話，同時設立了監(jiān)督舉報電話。通過公示牌，使我縣砌磚供應接受社會、群眾監(jiān)督。
（三）稀土秩序整治工作。我縣對非法礦業(yè)活動堅持“露頭就打”，始終保持高壓態(tài)勢，近年來，全縣礦業(yè)秩序持續(xù)平穩(wěn)，未發(fā)生較大規(guī)模的礦業(yè)違法案件。一是建立了定期檢查制度。二是建立了信息舉報制度。把舉報非法礦業(yè)活動的網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)、村、組、礦區(qū)。三是建立了動態(tài)巡查制度。采取分片責任制，建立分工明確、責任到人的巡防體系，對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為兩大區(qū)塊，劃定重點巡防礦區(qū)和一般巡防區(qū)。四是落實了屬地首長負責制度。為加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)的礦業(yè)秩序維護工作，明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的主要負責人是本轄區(qū)維護正常礦業(yè)秩序的第一責任人，對本轄區(qū)礦業(yè)秩序維護和監(jiān)管負全面領導責任。五是落實了礦業(yè)違法違規(guī)舉報獎勵制度。
（四）地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治工作時礦管系統(tǒng)服務民生、保障人民群眾切身利益的一項重要職責。地質(zhì)災害防治工作我們主要是抓三個重點：一是抓經(jīng)費落實。政府重不重視關鍵看經(jīng)費能不能到位，從2010年起我們每年爭取將地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費列入縣財政預算，2012年縣財政下?lián)艿刭|(zhì)災害防治經(jīng)費38.34萬元。二是抓責任落實。與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防災責任書，明確責任追究辦法，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患點也明確監(jiān)管責任人。三是抓汛期排查。做好汛前排查、汛中巡查、汛后復查工作，防患于未然。全面落實地災避讓搬遷治理措施，變被動防御為主動避讓。
（五）黨風廉政建設工作。黨風廉政建設工作關系到一個單位甚至乎每一個人的生死存亡的事情，也是帶好隊伍的基本保障。我們緊緊圍繞市局黨組和縣委、縣政府的工作大局抓緊抓實，一是抓黨風廉政建設責任制的落實。我們始終堅持廉政建設月報告制度，實行一級抓一級，一級對一級負責，確保在礦業(yè)權設置、補償費征收等關鍵環(huán)節(jié)出問題。二是抓干部作風整治。結合“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動”，圍繞行政審批、行政執(zhí)法、辦事效率、遵章守紀、制度建設五個方面為突出口，狠抓作風整治。三是抓干部工作紀律和政令暢通。制定出臺了《縣礦管局集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動責任追究辦法》。
二、2013年的工作思路
礦業(yè)經(jīng)濟是推動經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐和最大潛力所在，必須置于培育主導產(chǎn)業(yè)重中之重的位置。2013年乃至今后一段時期，放大資源優(yōu)勢，壯大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化礦業(yè)結構是工業(yè)經(jīng)濟必須始終堅持的主攻方向。
（一）緊緊抓住蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，加快政策項目對接。從的實際情況出發(fā)，頭等重要的就是全力申報全國第二批鎢資源綜合利用示范基地，通過國家的項目資金支持，支持企業(yè)開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，同時，盤活和增加一批低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源，進一步提高資源開發(fā)利用效率和水平，在此也希望市局能夠給予最大的支持。
（二）推進地質(zhì)找礦和綜合利用，提高資源保障能力。一是緊積極爭取中央地質(zhì)勘查資金和財政專項資金找礦項目，加強對找礦潛力大的地區(qū)和資源潛力較大的老礦山周邊和深部的找礦力度，在2012-2020年期間，力爭實現(xiàn)新增鎢資源儲量10萬噸以上，提高鎢資源保障能力；二是進一步加強資源節(jié)約與綜合利用，大力爭取“以獎代補”和綜合利用示范工程資金，提高全縣礦山綜合利用水平，加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式。
一、調(diào)查工作基本情況
本次調(diào)查采用網(wǎng)上調(diào)查和發(fā)放問卷調(diào)查兩種方式，主要依托市地稅局和各縣(市)局外網(wǎng)網(wǎng)站、市區(qū)各分局和各縣區(qū)局辦稅服務廳進行。一是在**市政府網(wǎng)站、市地稅局外部網(wǎng)站刊登、開展納稅服務需求調(diào)查的公告，將開展納稅服務需求調(diào)查活動和參與方式告知納稅人；二是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局在辦稅服務廳和納稅人集中的場所發(fā)放需求調(diào)查表；三是各縣（市）地稅局和市區(qū)各地稅分局利用短信平臺和網(wǎng)上報稅平臺的申報提示自動彈出欄，告知納稅人?？傆嬐瓿?685份調(diào)查問卷。
二、被訪者基本情況
1、性別：男女幾乎各占50%。
2、年齡：31—50歲的占77.35%。
3、文化程度：大學學歷的占73.13%，高中及以下的占25.93%，研究生及以上僅占0.94%。
4、所在單位類別：年納稅額10萬以上企業(yè)的占39.36%，年納稅額10萬以下企業(yè)的占34.09%，機關、事業(yè)單位、個體等合計為26.55%。
5、職務：企業(yè)財務負責人和企業(yè)辦稅人員占72.44%，企業(yè)法人代表占5.34%，其他占22.21%。
6、所在單位主管地方稅務機關：一分局471份，二分局326份，三分局139份，四分局218份，五分局83份，啟東561份，海門562份，通州471份，如東498份，如皋460份，海安896份。
三、納稅服務需求調(diào)查情況
根據(jù)調(diào)查問卷的內(nèi)容，將測試問題分成總體滿意度、辦稅公開、稅收管理員服務、辦稅服務廳、辦稅流程及資料報送、網(wǎng)站、12366、稅法宣傳和納稅咨詢、權益保護、發(fā)票、其他意見共十一類進行分析統(tǒng)計。
（一）總體滿意度
調(diào)查數(shù)據(jù)
總體滿意度為96.01%（其中滿意占75.05%，較滿意占20.96%），一般占3.67%，不滿意0.32%。選擇一般或不滿意的理由主要有：稅務干部業(yè)務不熟；對納稅人的提問不耐煩；經(jīng)常開會，辦事找不到人；極少數(shù)稅務干部存在吃拿卡要的現(xiàn)象等等。
情況分析
隨著我局近年來不斷推進政風行風作風建設，廣大稅務干部的法制觀念和服務意識不斷增強，納稅人滿意度逐年提升。但仍有少部分同志存在官本位思想，廉潔意識不夠，服務意識淡薄，直接影響到地稅機關在納稅人心目中的形象。因此，要切實轉變服務理念，進一步加強機關作風建設，摒除官僚作風，落實“減負增效”，加強干部職業(yè)道德教育和廉政教育。同時要有針對性的開展業(yè)務培訓，提升稅務干部的業(yè)務水平，提高為納稅人服務的本領。
（二）辦稅公開
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、納稅人最喜歡、最能接受的辦稅公開方式：本題為多選。39.19%的人首選辦稅服務廳，其次是通過稅收管理員的渠道，占32.04%，地稅局外部網(wǎng)站和咨詢服務熱線分別占到16.97%和11.80%。
2、辦稅公開在哪些方面需要進一步完善：本題為多選。稅收法規(guī)公開20.08%；辦稅程序公開17.56%；服務標準公開14.38%；辦稅時限公開13.06%；違章處罰公開10.32%；崗位責任公開8.08% ；工作紀律公開6.60%；社會監(jiān)督公開9.92%。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出：第一，更多的納稅人還是習慣到傳統(tǒng)的辦稅服務廳來了解辦稅的相關內(nèi)容。因此要進一步加強辦稅服務廳在辦稅公開方面的功能發(fā)揮，完善公告欄、電子觸摸屏、電子顯示屏、宣傳資料等設備設施和材料，做到應予公開的必須公開、及時公開。同時各地要注重提升辦稅服務廳人員的素質(zhì)，以更好的解答納稅人的涉稅問題。第二，稅收管理員在推進辦稅公開上的作用是地稅網(wǎng)站的兩倍，一方面由于稅收管理員在稅務干部中所占比例最高，接觸納稅人最多，納稅人希望通過稅收管理員了解各類辦稅知識；另一方面也說明了納稅人還不習慣使用信息化平臺了解涉稅信息，因此需要進一步加強對地稅網(wǎng)站和12366熱線的宣傳。在辦稅公開的內(nèi)容上，可以看出納稅人更多關注的還是稅收政策、辦稅程序等與辦稅業(yè)務密切相關的信息上。因此稅務部門要更多的宣傳好需要納稅人遵從的內(nèi)容，要從有利于征納互動的角度來加強納稅人辦稅能力建設。
（三）稅收管理員服務
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對稅收管理員的納稅咨詢輔導工作有何評價：經(jīng)常輔導，非常滿意54.17%；定期輔導，比 較滿意36.54%；很難見到，一般6.89%；沒有輔導過2.39%。
2、希望稅收管理員在哪些方面提供個性化服務：本題為多選。涉稅審批22.55%；政策法規(guī)咨詢輔導19.13%；申報征收18.72%；納稅評估16.38%；發(fā)票管理13.81%；登記認定9.41%；
3、開展稅務稽查或納稅評估時，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范：非常規(guī)范46.45%；規(guī)范42.20%；基本規(guī)范10.95%；不規(guī)范0.41%。
情況分析
納稅人對稅收管理員的總體滿意度在90%以上，且經(jīng)常輔導多于定期輔導，說明大多數(shù)稅收管理員在日常管理中，較好地履行了輔導職責。但仍有近10%的納稅人幾乎沒有接受過稅收管理員的輔導，對這部分管理員也需要加強引導，充分發(fā)揮管理員在政策宣傳和輔導上的積極作用。從各類個性化服務的需求來看，除稅務登記屬于期初一次性辦結的業(yè)務外，納稅人對稅務部門提供的各類服務的需求比較接近，需要我們提供全方位的服務?？梢钥闯鼋?jīng)過這些年的努力，地稅干部在執(zhí)法程序和執(zhí)法行為上已越來越規(guī)范，得到了納稅人的普遍認可。
（四）辦稅服務廳
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對地稅辦稅服務廳工作人員的服務態(tài)度和行為如何評價：滿意度95.84%(其中滿意62.82%；比較滿意33.02%)；一般4.16% ；較差0。
2、對辦稅服務廳的窗口設置、環(huán)境設施、辦稅流程如何評價：合理59.83%；基本合理36.29%；一般3.67%；不合理0.21%。
3、在辦稅服務廳辦理哪項業(yè)務時排隊擁擠、耗時較多：本題為多選。稅務登記8.53%；納稅申報31.82%；c發(fā)票領購、代開33.36%；涉稅文書審核、審批18.53%；涉稅咨詢7.75%。
4、對自助辦稅區(qū)的評價：滿意，方便快捷64.10%；比較滿意31.01%；不會操作，效果一般4.65%；較差0.23%。
情況分析
辦稅服務廳是展現(xiàn)地稅機關形象的窗口，應該說，從我局多年來不斷優(yōu)化大廳服務措施，豐富大廳服務功能的結果來看，納稅人對地稅辦稅服務廳在窗口設置、環(huán)境設施、辦稅流程以及工作人員的服務態(tài)度和行為等方面的總體滿意度較高，贏得了納稅人的普遍肯定，展示了地稅機關的良好形象。
但是，從調(diào)查情況看，辦稅服務廳也存在一些不足：秩序有點亂，對相關政策缺少了解，辦稅人咨詢時無法得到滿意答復等；電腦過于陳舊；人多機少，排隊等候時間較長等。
為進一步增強辦稅大廳的服務功能，以下幾個方面仍需改進：
第一，辦稅大廳在申報高峰期時，要安排導稅員引導納稅人站好隊，維持好秩序，對大廳窗口根據(jù)工作量進行動態(tài)調(diào)整，以滿足各類業(yè)務的需要。
第二，綜合窗口人員要進一步增強業(yè)務政策水平，以靈活應對納稅人提出的咨詢。對于不方便納稅人辦稅的大廳，要在改造過程中進行優(yōu)化設計，盡量的方便納稅人辦稅。
第三，要切實增強納稅人的辦稅能力建設，加強對納稅人實質(zhì)性的輔導，培養(yǎng)納稅人信息化應用能力，降低納稅人對稅務干部的依賴性，真正發(fā)揮自助辦稅區(qū)在方便納稅人、提高辦稅效率方面的作用。
第四，要加強對自助辦稅區(qū)等功能區(qū)域軟、硬件設施的更新和維護，以更好地提高服務效率。
（五）辦稅流程及資料報送
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門在辦理涉稅事項時最應該改進和加強的方面：本題為多選。便捷的辦稅渠道16.48%；高效的辦事效率14.79%；專業(yè)的咨詢解答14.00%；及時全面的稅收政策宣傳12.70%；及時的辦稅事項提醒12.77%；熱情的服務態(tài)度9.41%；辦事公正公平6.54%；h減少檢查頻率6.85%；簡化的辦稅程序6.46%
2、對目前地稅辦理涉稅業(yè)務工作流程是否繁瑣有何評價：滿意，便捷高效58.70%；比較滿意35.84%；一般，比較繁瑣5.31%；較差0.15%。
3、有關報送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：滿意，需報送的資料很少52.36%；通過減并，很合理27.71%；過少，不能滿足業(yè)務需要1.02%；仍然過多，需要進一步減并18.61%；需要報送的比較多0.3%。
情況分析
從納稅人對辦稅流程及資料報送方面的評價來看，滿意度較高，說明“減負增效”取得了一定的成效，得到了大多數(shù)納稅人的認同。針對納稅人提出的電子申報紙質(zhì)資料報送問題，市局推廣ca認證后紙質(zhì)資料報送的要求將大大降低。從納稅人的呼聲和需求來看，納稅人更多關注的還是在政策、流程等密切涉及辦稅過程的方面，特別是對便捷、效率的要求更高，從側面也反應了我們在這方面還不能達到納稅人的要求，有很大的改進空間。因此，下一步工作要結合省局3.0系統(tǒng)上線，進一步簡化辦稅流程。
（六）網(wǎng)站
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對地稅網(wǎng)站在線回復咨詢問題的質(zhì)量滿意度：滿意率占87.49%（其中滿意50.54%，基本滿意36.95%），不滿意0.96%，d沒上過11.55%。
2、在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問題一般采取何種方式：32.21%的人直接提出自已的問題，28.13%的人先查詢熱點問題再提出自己的問題，24.61%的人先查詢別人咨詢過的問題再提出自己的問題，還沒提過問題的占15.05%。
3、地稅網(wǎng)站應提供哪些服務：納稅人主要選擇最新稅收政策解讀、全面的稅收政策查詢、各種辦稅業(yè)務流程、辦稅業(yè)務指南、辦稅資料在線下載，分別占到18.28%、16.75%、14.71%、14.94%、12.14%；另外，選擇網(wǎng)絡辦稅服務9.65%，辦稅業(yè)務預約7.32%，網(wǎng)絡涉稅事項審核5.31%。還有0.90%的選擇其他事項，主要包括：直接打印申報資料、演示涉稅全過程到科室、對納稅人進行針對性業(yè)務指導等。
情況分析
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，納稅人通過網(wǎng)站咨詢問題的比例還不是很高，尚有15%的納稅人沒有通過網(wǎng)站進行咨詢。究其原因，一方面由于地稅機關對網(wǎng)站的宣傳力度還不夠，另一方面主要還是因為目前網(wǎng)站提供的并不是實時交互式的提問，對解決納稅人復雜的問題存在一定的局限性。因此，要進一步加強網(wǎng)站在宣傳和解讀稅收政策上的功能發(fā)揮，為納稅人提供更加通俗易懂的政策咨詢和更加直觀明了的辦稅流程、指南。同時，要努力建立“電子稅務局”，對于辦稅服務大廳提供的各項服務，通過網(wǎng)站也能同步提供。在省局3.0系統(tǒng)上線后，網(wǎng)上辦稅功能將更強大，在日常稅收服務工作過程中，需要我們?nèi)w稅務干部進一步加大網(wǎng)站的宣傳力度，讓更多的納稅人逐步養(yǎng)成采用網(wǎng)絡進行辦稅、咨詢的習慣。
（七）12366
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、對撥打地稅“12366咨詢服務熱線”電話的評價：很好44.97%；比較滿意31.78%；一般，效果不明顯9.95% ；不好說，因為沒打過12.91%；較差0.38%。
2、撥打12366的次數(shù)：沒有打過28.45%；1-2次38.91%；3-5次17.29%；5次以上15.35%。
3、撥打“12366咨詢服務熱線”一般如何選擇服務方式：直接轉人工73.92%；自動語音服務20.73%；留言2.99%；轉人工服務話務忙后留言2.37%。
4、有時咨詢的稅收問題較為復雜，“12366”熱線工作人員會不耐煩嗎：很有耐心，回答很完整55.26%；較為復雜沒有當場答復，但事后及時反饋24.01%；不耐煩，敷衍了事2.20%；沒碰過18.53%。
5、“12366”熱線最需要改進的地方是：增強工作人員業(yè)務素質(zhì)33.40%；拓展服務功能27.69%；提高撥通率26.53%；改進服務態(tài)度12.38%。
6、“12366”在回答那些方面問題做得比較好：稅收政策問題26.70%；辦稅流程問題23.01%；涉稅操作技術性問題17.43%；地稅各部門機構的職責問題14.29%；各類舉報案件的處理11.71%；其他業(yè)務咨詢6.87%。
情況分析
從品牌影響度來看，盡管這幾年我們一直在加強對12366的宣傳，但是納稅人對12366的總體印象不容樂觀。沒有撥打過12366的納稅人超過本次調(diào)查的20%，12366整體滿意度為70%左右，應該說滿意度不容樂觀。在撥打的次數(shù)上，目前我們12366的話務量還不是很高，與南京、蘇州相比還有較大的提升空間。對納稅人的提問不能當場答復的比例也較高。從納稅人對12366的要求來看，應該說要求最高的還是工作人員的業(yè)務素質(zhì)，其次是服務功能、撥通率。針對這些問題，需要從以下幾方面加以改進和完善：
第一，不斷完善內(nèi)部培訓和考核激勵機制，切實提升12366工作人員的業(yè)務水平，提高當場準確答復的能力是提升12366滿意度和影響力的根本所在。
第二，要不斷優(yōu)化12366的功能，增加坐席，提高接通率。除提升人工服務的質(zhì)量外，要將一些能夠進行自動語音服務的功能進行優(yōu)化歸集，比如為納稅人提供是否申報成功，是否扣款成功等自動語音查詢功能，為納稅人提供政策類傳真功能等，同步提升非人工服務的話務量。
第三，要進一步加大對12366的宣傳力度。
（八）稅法宣傳和納稅咨詢
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、地稅部門貫徹稅收政策的最有效的方法：加大稅法宣傳力度，提高自覺性54.49%；經(jīng)常性、有針對性地上門輔導21.69%；加大稽查力度，提高威懾力15.15%；納稅評估，提高遵從度8.67%。
2、遇到納稅問題時，選擇哪種方式進行咨詢：本題為多選。直接到稅務機關29.17% ；通過咨詢服務熱線“12366”19.02%；找稅務局熟人咨詢18.57%；通過稅務機關的網(wǎng)站16.23%；自行上網(wǎng)查詢11.56%；通過稅務師事務所等中介機構5.45%。
情況分析
在貫徹稅收政策上，加大稅法宣傳力度和上門輔導兩項之和超過75%。從納稅咨詢的方式來看，納稅人更愿意直接到稅務機關進行咨詢。為此，我們要從以下幾個方面加強稅法宣傳：
第一，主動加強稅法宣傳、輔導，提高納稅人的辦稅能力，最大限度降低納稅人因政策理解偏差而出現(xiàn)的涉稅風險。同時輔以稅務稽查、納稅評估等有效手段，共同提高稅收政策貫徹執(zhí)行效果，提升納稅人的稅法遵從度。
第二，征收大廳人員、稅收管理員要進一步加強對稅收業(yè)務知識的學習，以更好的為納稅人提供咨詢服務。
第三，加強“12366”的品牌和網(wǎng)站的宣傳力度，進一步擴大其在宣傳和咨詢方面的效用。
第四，宣傳引導、規(guī)范稅務師事務所的收費，進一步發(fā)揮稅務師事務所在稅收宣傳和咨詢方面的作用，使稅務師事務所成為有效聯(lián)系稅企的橋梁紐帶。
（九）權益保護
調(diào)查數(shù)據(jù)
1、最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：本題為多選。稅收執(zhí)法不公平32.07%；納稅人合法權益得不到有效保障27.79%；納稅人偷、欠、抗、騙稅21.79%；對涉稅違法犯罪行為不能及時、嚴厲地查處18.35%。
2、如果舉報涉稅違法行為，您會采取什么方式：通過電話向舉報中心舉報50.82%；上門舉報19.49%；通過網(wǎng)絡向地稅網(wǎng)站舉報19.10%；信函舉報10.59%。
3、曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：廣播電視36.52%；辦稅廳公示欄34.58%；報紙雜志17.31%；網(wǎng)絡媒體11.59%。
4、與地稅部門發(fā)生爭議或糾紛時，希望通過哪種方式維護權益：尋求法律援助48.28%；提出行政復議38.66%；到有關部門上訪8.54%；到法院起訴0.88%；放棄維護權益的權力3.65%。
情況分析
最容易激化稅收征納矛盾的原因是執(zhí)法不公平、納稅人合法權益得不到有效保障，兩項合計占比近60%。這反應了納稅人對稅務機關公正執(zhí)法的高度期望。
在舉報方式上，納稅人通過電話舉報占比在50%以上，說明納稅人認為這種方式既能通過與稅務機關的直接對話準確清楚的反應舉報內(nèi)容，同時又能較好的隱匿自己的身份。上門舉報往往會有怕自己身份暴露的擔憂，網(wǎng)絡舉報和信函舉報又會有稅務機關能否及時接收舉報并查處的顧慮。
在曝光渠道上，傳統(tǒng)的渠道如電視、辦稅公示欄更容易被廣大納稅人關注，能夠更好的起到威懾作用。相比之下，報紙雜志和網(wǎng)絡媒體的比例小得多，這與納稅人平常獲取信息的途徑和習慣密切相關。
維權方式上，納稅人會通過各種方式來維護權益的占96%以上，說明納稅人維權意識在逐步增強。
稅務部門在維護納稅人權益時，要從以下幾個方面加以完善：
第一，全體稅務干部要牢固樹立“征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務、納稅人正當需求應予滿足”的理念，切實維護納稅人的合法權益。
第二，稅務機關應建立與舉報人的良性互動與反饋機制，同時建立嚴格的保密機制，消除舉報人顧慮，在保護舉報人權益方面做出更多努力。
第三，積極建立納稅人維權組織，進一步引導納稅人通過維權組織、同級稅務行政爭議調(diào)處辦公室來解決相關稅務行政爭議。
（十）發(fā)票
調(diào)查數(shù)據(jù)
消費時是否主動向商家索要發(fā)票：每次消費都主動索票61.73%；商家給票就要16.82%；一般不要票11.44%；要票商家不給8.92%；從來不要票1.09%。
情況分析
通過推行有獎發(fā)票、加強發(fā)票檢查和管理，近年來我市發(fā)票管理工作取得較大成效，在納稅人中產(chǎn)生較大影響，以票控稅初顯成效。但同時還有商家給票就要、一般不要票、要票商家不給、從來不要票等情況存在，占比達38.27%。這說明納稅人主動索要發(fā)票的意識還不夠強，應加強宣傳力度；同時對部分商家還存在管理缺位和不到位，發(fā)票管理的深度還不夠，有較大的提升空間。
（十一）其他意見
1、總體建議：
（1）稅務機關應加強征、管、查三個環(huán)節(jié)上的溝通，不能因為稅務機關內(nèi)部管理上的沖突而給納稅人造成損害。
（2）要進一步推行辦稅公開，對計稅依據(jù)、定額標準內(nèi)容要通過多種方式向納稅人明示，并保證在執(zhí)法上的公平一致。
（3）要進一步提升稅務干部的業(yè)務素質(zhì)，不能停留在大家都知道的一些基本稅務知識上，對稅收政策應有深入的理解，并熟悉所管轄企業(yè)的基本情況。
（4）要進一步加強對稅務干部的廉政教育。
（5）要進一步加強對人員的管理，加強考勤。避免在工作日有人員脫崗的現(xiàn)象而導致辦稅員白跑。
2、關于辦稅服務
（1）建議在申報期增加窗口，減少辦稅人員等待的時間。
（2）建議門臨開票也可以在大廳一次性辦理，不需要再到指定的銀行交款。
（3）減少報送紙質(zhì)資料。
（4）遇有系統(tǒng)升級等事項時，應及時通知企業(yè)，減少不必要的麻煩。
（5）對于電子申報，如果企業(yè)漏報或因網(wǎng)絡原因申報未成功，應及時提醒，避免納稅人因無心或其他客觀原因而多交滯納金和罰款。
（6）稅務部門應加強內(nèi)部信息的傳遞，網(wǎng)上舉報案件或假發(fā)票能得到及時落實。
3、關于網(wǎng)站和12366
（1）進一步完善政策法規(guī)查詢系統(tǒng)和欄目設置。
（2）進一步完善網(wǎng)上申報相關功能，如增加財務報表錄入時間；改進損益表和負債表自動計算功能等。
（3）網(wǎng)上咨詢回復不及時,政策回復不準確。
（4）提升12366座席人員業(yè)務水平。
特此報告，請審閱。
附：**市地方稅務局納稅服務需求調(diào)查問卷
二九年三月十五日
**市地方稅務局納稅服務需求調(diào)查問卷
尊敬的納稅人：
您好！歡迎您參加**地稅納稅服務需求調(diào)查。
為了促進**地稅更好地服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人，全面掌握納稅人對地稅納稅服務的需求,特別是對需求型人性化納稅服務的要求和建議，更有針對性地提高納稅服務質(zhì)量和效率，我們組織了本次調(diào)查。您的回答將作為我們進一步提升納稅服務的重要依據(jù)。
本調(diào)查問卷不計單位和姓名，對問卷中所列問題，請您依據(jù)自己的理解和想法回答。您填報的資料我們將嚴格保密，感謝您的合作！
**市地方稅務局
二八年十二月
一、被訪問者情況
1、性別：a 男 ；b 女；
2、年齡：a 18-30 ；b 31-50；c51以上；
3、文化程度：a 高中及以下；b 大學；c 研究生及以上；
4、你所在單位類別：a 機關；b 事業(yè)單位；c 年納稅額10萬以上企業(yè)；d 年納稅額10萬以下企業(yè)； e 個體戶；f 其他
5、您的職務：a 黨政領導 ；b 人大、政協(xié)領導； c 企業(yè)法人代表；d 企業(yè)財務負責人；e 企業(yè)辦稅人員；f 個體戶；g 其他
6、您所在單位主管地方稅務機關：a **地稅一分局；b **地稅二分局； c**地稅三分局；d **地稅四分局；e **地稅五分局；f 啟東地稅；g 海門地稅；h 通州地稅；i 如東地稅; j 如皋地稅 ;k 海安地稅
二、選擇問答類(可以多選)
1、您對**市地稅局執(zhí)法和服務的總體滿意度評價如何？a滿意；b較滿意；c一般；d 不滿意，理由是（ ）。
2、目前地稅部門的辦稅公開渠道主要有以下幾種，可以使您了解地稅部門稅收方面的法律、法規(guī)、政策、政務公開等方面的信息。請選出您最喜歡、最能接受的公開方式：a辦稅服務廳；b 12366咨詢服務熱線； c地稅局外部網(wǎng)站；d稅收管理員。
3、您認為地稅部門辦稅公開在哪些方面需要進一步完善： a稅收法規(guī)公開；b辦稅程序公開；c服務標準公開；d辦稅時限公開；e違章處罰公開；f崗位責任公開；g工作紀律公開；h社會監(jiān)督公開。
4、遇到納稅問題時，您會選擇哪種方式進行咨詢？a直接到稅務機關；b通過咨詢服務熱線12366；c通過稅務機關的網(wǎng)站；d找稅務局熟人咨詢；e自行上網(wǎng)查詢；f通過稅務師事務所等中介機構。
5、你認為稅務部門的職責是：a為國家籌集適當數(shù)量的稅收；b幫助納稅人了解和履行他們的納稅義務c為納稅人提供專業(yè)、周到的納稅服務；d保證稅法公平適用于所有納稅人；e打擊涉稅犯罪。
6、您對目前地稅辦理涉稅業(yè)務工作流程是否繁瑣有何評價：a滿意，便捷高效；b比較滿意；c一般，比較繁瑣；d較差，理由是（ ）。
7、地稅開通的“12366咨詢服務熱線”可以為您提供各種涉稅咨詢服務，您對撥打地稅“12366咨詢服務熱線”電話的評價：a很好，我們從中確實感到便利；b比較滿意； c一般，效果不明顯；d不好說，因為沒打過；e較差 ，理由是（ ）。
8、過去一年里，您撥打12366地稅服務熱線大約多少次？ a 沒有打過； b 1-2 次； c 3-5 次； d 5次以上。
9、您撥打“12366咨詢服務熱線”一般如何選擇服務方式？ a自動語音服務； b留言； c直接轉人工；d轉人工服務話務忙后留言。
10、有時咨詢的稅收問題較為復雜，“12366”熱線工作人員會不耐煩嗎？ a很有耐心，回答很完整； b較為復雜沒有當場答復，但事后及時反饋； c不耐煩，敷衍了事； d沒碰過。
11、您認為“12366”在回答那些方面問題做得比較好： a稅收政策問題； b辦稅流程問題； c涉稅操作技術性問題； d地稅各部門機構的職責問題；e各類舉報案件的處理；f其他業(yè)務咨詢。
12、您認為“12366”熱線最需要改進的地方是：a提高撥通率； b增強工作人員業(yè)務素質(zhì)； c改進服務態(tài)度；d拓展服務功能。
13、您對地稅辦稅服務廳工作人員的服務態(tài)度和行為如何評價：a滿意；b比較滿意；c一般；d較差，理由是（ ）。
14、您在地稅辦稅服務廳辦理哪項業(yè)務時最常遇到排隊擁擠、耗時比較多的情況： a稅務登記； b納稅申報； c發(fā)票領購、代開； d涉稅文書審核、審批； f涉稅咨詢。
15、為了給您提供多元化的申報方式，我們在地稅辦稅服務廳設置了自助辦稅區(qū)，您對這一辦稅設施的評價如何：a滿意，方便快捷； b比較滿意； c不會操作，效果一般； d較差 ，理由是（ ）。
16、您在地稅辦稅過程中，需要報送一些相關涉稅資料，目前有關報送涉稅資料的規(guī)定是否讓您滿意：a滿意，需報送的資料很少； b通過減并，很合理； c過少，不能滿足業(yè)務需要；d仍然過多，需要進一步減并；e需要報送的比較多，例如（ ）。
17、您對地稅部門的辦稅服務廳的窗口設置、環(huán)境設施、辦稅流程如何評價：a合理；b基本合理；c一般；d不合理，理由（ ）。
18、您在地稅網(wǎng)站在線咨詢提出問題一般采取何種方式？ a先查詢熱點問題再提出自己的問題； b先查詢別人咨詢過的問題再提出自己的問題； c直接提出自已的問題； d沒提過。
19、您對地稅網(wǎng)站在線回復咨詢問題的質(zhì)量滿意嗎？ a滿意； b基本滿意； c不滿意；d沒上過。
20、您認為地稅網(wǎng)站應提供哪些服務？a全面的稅收政策查詢； b最新稅收政策解讀； c、各種辦稅業(yè)務流程； d辦稅業(yè)務指南； e辦稅資料在線下載； f網(wǎng)絡辦稅服務； g辦稅業(yè)務預約； h網(wǎng)絡涉稅事項審核； i其他（ ）。
21、您認為地稅部門在辦理涉稅事項時最應該改進和加強的方面是：a便捷的辦稅渠道；b高效的辦事效率；c熱情的服務態(tài)度； d專業(yè)的咨詢解答； e及時全面的稅收政策宣傳； f及時的辦稅事項提醒； g辦事公正公平；h減少檢查頻率； i簡化的辦稅程序。
22、您對地稅部門稅收管理員的納稅咨詢輔導工作有何評價：a經(jīng)常輔導，非常滿意； b定期輔導，比較滿意;c很難見到，一般;d沒有輔導過。
23、您希望地稅部門稅收管理員在哪些方面為您提供個性化服務： a登記認定方面； b涉稅審批方面； c發(fā)票管理方面； d申報征收方面； e納稅評估方面； f政策法規(guī)咨詢輔導方面。
24、您認為**市地稅局開展稅務稽查或納稅評估時，執(zhí)法程序和執(zhí)法行為是否規(guī)范？ a非常規(guī)范；b規(guī)范；c基本規(guī)范；d不規(guī)范。
25、一旦與地稅部門發(fā)生爭議或糾紛時，您希望通過哪種方式維護自己的權益：a尋求法律援助；b提出行政復議；c到有關部門上訪； d到法院起訴；e放棄維護權益的權力。
26、您認為最容易激化稅收征納矛盾的是什么因素：a稅收執(zhí)法不公平；b納稅人偷、欠、抗、騙稅；c對涉稅違法犯罪行為不能及時、嚴厲地查處；d納稅人合法權益得不到有效保障。
27、您認為地稅部門貫徹稅收政策的最有效的方法是什么：a加大稅法宣傳力度，提高自覺性；b加大稽查力度，提高威懾力；c納稅評估，提高遵從度；d經(jīng)常性、有針對性地上門輔導。
28、您平常在餐館、娛樂場所消費時是否主動向商家索要發(fā)票：a每次消費都主動索票；b商家給票就要；c一般不要票；d要票商家不給；e從來不要票。
29、如果舉報涉稅違法行為，您會采取什么方式：a上門舉報；b通過電話向舉報中心舉報；c通過網(wǎng)絡向地稅網(wǎng)站舉報；d信函舉報。
30、您認為曝光涉稅違法案件采用哪種方式較為合適：a廣播電視；b報紙雜志；c網(wǎng)絡媒體；d辦稅廳公示欄。
三、意見征詢類
前一段時間，零點調(diào)查與分析公司進行了一次飲料消費調(diào)查。調(diào)查主要在北京、上海兩大城市進行，兩城市成功樣本均為518個，共1036個。
碳酸飲料當家
調(diào)查結果顯示，消費者購買飲料時在類型選擇方面存在著地區(qū)、性別、年齡上的差異。但相同的是，北京人和上海人均將碳酸類飲料作為飲料的首選，而且上海人對碳酸飲料的偏好表現(xiàn)得更加明顯，比例比北京高出近10個百分點，北京、上海分別為39.9%和49%。兩地次選飲品均為礦泉水和純凈水;對于純果汁飲料，北京人顯然比上海人有更濃厚的興趣，比例分別為5.5%和1.7%。
從性別角度看，喜歡碳酸飲料、奶類飲料以及茶飲料的女性比別性多，而喜歡礦泉水和純凈水的男性比女性多。從年齡上看，喜歡碳酸類飲料的人的比例隨年齡的上升而下降，60歲以上的人對茶飲料的興趣比其他年齡段的人多。
品牌認知度各異
第一類：碳酸飲料
在北京，可口可樂獨領，高居綜合提及率排名榜首，為85.9%;雪碧位居第二，綜合提及率為41.7%;而芬達、健力寶、百事可樂、美年達的綜合提及率分別為：19.8%、15.6%、13.5%、12.0%。
與北京人不同的是，上海人似乎并沒有特別偏受哪一種飲料，可口可樂、百事可樂、雪碧三分天下，共執(zhí)牛耳，綜合提及率分別為：71.4%、64.3%、55.6%;另外，七喜、美年達、芬達也有一定的知名度。
第二類：礦泉水、純凈水
在北京，樂百氏、娃哈哈位居前茅。綜合提及率分別為：61.5%、51.3%;可賽牌也有一定的認知度;另外，嶗山、九龍山、獲特滿、天賜莊、農(nóng)夫山泉也為一部分北京人所了解。
大上海，農(nóng)夫山泉、正廣和、碧純?nèi)痔煜?，綜合提及率分別為：57.3%、53.5%、41.3%;獲特滿有一定的知名度;娃哈哈、樂百氏、屈臣僅為一小部分人知曉?？梢钥闯觯本┖蜕虾５牡V泉水、純凈水市場幾乎被完全不同的品牌所瓜分，存在著比較大的差異。
第三類：純正果汁
在北京，匯源果汁的認知度排名第一，綜合提及率為48.0%，都樂居第二，為20.0%，大湖、華旗、福運全、茹夢緊隨其后，為：8%、8%、4%、4%。
在上海，都樂的認知度排名第一，綜合提及率為62.5%，大湖、三得利并列第二，為25%，匯源為4%。
第四類：果味飲料
在北京，統(tǒng)一品牌有一定的認知度，為5.9%，其它品牌認知度比較分散。
在上海，佳得樂為第一，綜合提及率為26.1%，麒麟居第二，為17.4%，統(tǒng)一居第三，為4.3%。
看來，上海有自己的果味飲料品牌，北京在這方面較為欠缺。
我鎮(zhèn)家具加工業(yè)起步于20世紀90年代，發(fā)展于2002－20*年，由鋼木家具生產(chǎn)轉型步入松木家具生產(chǎn)。近年來，以華旭家具為龍頭的松木家具生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，特別是隨著新材料、新設備、新工藝、新技術的推廣應用和家具款式的更新?lián)Q代，現(xiàn)已形成以松木家具為主，其它家具為補充的家具規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展新格局。
(一)良好的開局成就了我鎮(zhèn)家具行業(yè)迅猛發(fā)展。幾組數(shù)據(jù)顯示其已進入良性競爭發(fā)展的快車道：
1、全鎮(zhèn)現(xiàn)有松木家具生產(chǎn)企業(yè)（工商登記在冊）11家，注冊資金1790萬元；已有廠房（不含*年在建）建筑面積近8萬平方米，占地近300畝。
2、擁有企業(yè)自主品牌14個，其中華旭公司“香柏年”、一棵樹公司“康居”品牌在松木家具制造行業(yè)中占居一定份額。
3、20*年我鎮(zhèn)家具企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約2.7億元、利潤約3000萬元、稅金約137萬元，其中規(guī)模較大企業(yè)2家（華旭、一棵樹），實現(xiàn)產(chǎn)值約2億元、銷售收入1.9億元、利潤1700萬元、稅金約100萬元；安排就業(yè)年平均1600人，20*年我鎮(zhèn)農(nóng)民僅此產(chǎn)業(yè)家庭工資性收入約200萬元，職工人均月工資900元。
4、據(jù)供電部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，20*年家具企業(yè)總耗電量為73.12萬千瓦時,20*年總耗電量為98.68萬千瓦時,同比增長35％，充分說明家具企業(yè)的發(fā)展迅猛。
5、重點家具企業(yè)華旭家具有限公司、永聯(lián)家具有限公司、貴人緣家具有限公司、香百世家有限公司、一棵樹家具有限公司等企業(yè)已在全國設立400余家地市級品牌。
6、*年我鎮(zhèn)新建、擴建家具企業(yè)7家。20*年我鎮(zhèn)新建瓦莊萬家緣、解臺香宜居和小吳家具廠，擴建一棵樹、華旭、百世、永興等家具企業(yè)，全部完工后將新增廠房面積近40000平方米。新建家具相關企業(yè)兩家，一個紙箱廠和一個木材烘干廠。
總體來看，我鎮(zhèn)家具產(chǎn)業(yè)目前呈現(xiàn)出規(guī)模迅速擴大、行業(yè)優(yōu)勢突出、品牌意識增強等特點，已形成從原材料供應、生產(chǎn)成品到銷售市場一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，華旭家具公司已初步形成緊密層、半緊密層、松散層集團發(fā)展的雛形。家具產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)的一個重要產(chǎn)業(yè)。
（二）、家具產(chǎn)業(yè)存在的問題
我鎮(zhèn)家具業(yè)雖然頗具規(guī)模，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，但也存在不少問題：
一是對家具業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃力度不夠。缺乏區(qū)域功能定位和布局的統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隨意性大，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源共享度低。對本地市場的發(fā)展方向、重點把握不夠，造成市場發(fā)展“內(nèi)耗”，影響了市場的預期經(jīng)濟效益和外部形象。
二是龍頭骨干企業(yè)帶動作用不突出。雖然我區(qū)的家具企業(yè)經(jīng)過多年的培育，發(fā)展較快，但還沒有真正做大做強，發(fā)揮應有的帶動作用。目前除華旭外，大部分家具企業(yè)是中小型企業(yè)。
三是產(chǎn)品單一，質(zhì)量檔次不夠高。就生產(chǎn)領域來說，多數(shù)家具生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品單一，抗風險能力較弱；就市場經(jīng)營開發(fā)而言，存在市場檔次不高的問題，家具生產(chǎn)經(jīng)營仍以中、低檔家具為主，產(chǎn)品檔次低、精品家具、品牌家具少。
四是所有的企業(yè)都是“大而全、小而全”。企業(yè)間缺乏必要的合作和聯(lián)系，造成企業(yè)的生產(chǎn)投入相對較高，生產(chǎn)周期較長，不利于行業(yè)的做大做強；
五是缺乏政策引導和扶持措施，企業(yè)和市場發(fā)展受到制約。目前，由于缺乏必要的政策引導和扶持，家具行業(yè)普遍存在技術、管理、營銷人員缺乏，資金不足等問題，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
二、行業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀淺析
（一）、松木家具業(yè)的發(fā)展機遇
1、隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，為家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。目前，城鄉(xiāng)居民收入以每年10%以上的速度增長，居民住房條件日益改善，家具更新周期從以往的6-10年縮短至4-8年，再加上每年新建的辦公樓、賓館、飯店等將使?jié)撛诘氖袌鲎優(yōu)楝F(xiàn)實的消費市場。
2、松木家具更有利于家具行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著全球實木家具業(yè)的迅猛發(fā)展，森林資源的日漸匱乏，松木這一最具主流潛力的速生樹種受到越來越多生產(chǎn)廠商的注意。其優(yōu)越的性價比更有利于市場的開拓，在今后幾年，松木家具將成為環(huán)保家具的潮流先鋒。
3、松木家具符合現(xiàn)代人返樸歸真的時尚潮流，給消費者營造自然健康、安全環(huán)保的家居環(huán)境。目前在我國，隨著消費者的環(huán)保意識不斷增強，以及生活質(zhì)量的日益提高，天然環(huán)保的綠色松木家具越來越受到廣大消費者的關注和喜愛。同時，松木家具適宜的價格也非常適合我國大部分家庭的中低檔消費水平。
（二）松木家具業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
我國家具產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十幾年的迅猛發(fā)展，達到了一個新的時期，而在今年中國家具業(yè)的整體行業(yè)經(jīng)營形勢并不容樂觀，家具企業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，多方面的因素將導致松木家具行業(yè)進入微利時代。
1、今年新《勞動合同法》的實施，更加偏重于保護勞動者利益，企業(yè)對于勞動合同的解除和管理成本必將增加，程序也更復雜。
2、松木價格的大幅上漲給企業(yè)帶來沉重的成本壓力。20*年初的松木價格比20*年同期上漲20－40％?！?0*年下半年俄羅斯原木出口關稅將大幅度提升，達到80歐元/立方米?！?月25日，俄羅斯駐華商務代表齊普拉科夫傳出口風。而我國進口松木大都是從俄羅斯進口，這將進一步提升國內(nèi)市場松木價格。
3、從*年下半年起，我國物價水平明顯上漲，家具輔助材料，如涂料、膠黏劑、五金件等價格在20*年的漲幅也相當大，進一步增加了家具的制造成本。
4、連續(xù)兩次出口退稅下調(diào)、歐美等國加強反傾銷以及人民幣升值必然導致一部分出口企業(yè)的家具產(chǎn)品退出一級市場，轉而進入國內(nèi)二、三級市場，這將會進一步加大國內(nèi)家具市場的競爭程度。
三、家具行業(yè)發(fā)展的展望及建議
1、加強家具行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導，立足市場發(fā)展現(xiàn)狀，以壯大家具產(chǎn)業(yè)，打造商貿(mào)名鎮(zhèn)為目標，盡快制訂家具產(chǎn)業(yè)近期、遠期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應與全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應、與建設“孵化園”、“旱碼頭”的目標相適應，挖掘家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)其內(nèi)外部活力，進一步增強家具產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是要打造以鹿莊家具規(guī)模企業(yè)為核心，民資投資為主體的家具旗艦企業(yè)。留出空間，就近布局形成連片發(fā)展、集群發(fā)展優(yōu)勢互補家具產(chǎn)業(yè)群。二是合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實施路通工程，美化工程提升片區(qū)環(huán)境檔次，創(chuàng)造親商、安商、引商、富商良好氛圍。三是利用周邊輻射作用，積極引導廣泛民資應聲勢建造家具及相關企業(yè)，鼓勵大企業(yè)輻射發(fā)展，形成資源共享，優(yōu)勢互補，壯大品牌的發(fā)展效應。提高鎮(zhèn)轄居民的工資性收入水平，提高小企業(yè)適應市場的水平。
2、大力培植龍頭骨干企業(yè)。龍頭企業(yè)作為骨干力量，對于壯大家具產(chǎn)業(yè)至關重要。*年應加大對家具骨干企業(yè)的重點扶持，對華旭、一棵樹、貴人緣、永聯(lián)等市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)實行領導掛包、部門幫扶制度，積極協(xié)調(diào)企業(yè)在土地、電力、能源、基礎建設政策的支持和扶持，讓企業(yè)輕裝上陣，充分利用現(xiàn)有品牌和技術優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，加快發(fā)展。在稅收、規(guī)費收取上協(xié)調(diào)相關部門以“大征小定”先發(fā)展后規(guī)范，扶持、引導家具產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，形成此產(chǎn)業(yè)“以大帶小，以點帶面，以面成片”創(chuàng)業(yè)熱潮。
3、積極引導企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，實現(xiàn)家具品牌化。品牌是企業(yè)文化、企業(yè)素質(zhì)的整體反映，是企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。重品牌、講品位已成為當今消費的一種時尚?；诋斍拔益?zhèn)的家具品牌繁多、魚龍混雜、名牌意識淡薄及名牌產(chǎn)品在市場的占有率較低等問題，家具業(yè)要上新臺階，應以創(chuàng)名牌為先導，堅持高起點、高投入，注重名牌營銷，走品牌化的道路，對獲得品牌的企業(yè)每年大張旗鼓的予以表彰獎勵，進一步提高企業(yè)爭創(chuàng)品牌的積極性。應重點扶持名牌產(chǎn)品工作，同時積極做好企業(yè)申報名牌和著名商標工作。
我們通過和這些居住在不同地方的穴居人的近距離接觸，通過和他們的對話相處，借以還原這些城市穴居人的生活喜憂、一隅之求。
井底之“蛙”
北京朝陽區(qū)麗都花園路的一側，數(shù)百平米的綠化帶上，共有17個井蓋。井蓋周圍，是高級酒店區(qū)和均價在4萬元以上的高檔住宅區(qū)。
深夜，一些人會鉆進麗都地區(qū)的熱力井井底，距地3米之下，流著臟水的蒸汽管道，是他們的“家”。在這座城市，他們靠打工或乞討拾荒為生，晚上，潛入只有一兩平米的井底，成為穴居人。
夜里10點，王秀青朝四周望了望，雙臂一抖，挪開二三十斤重的井蓋，開始回“家”。
他雙手撐住井沿，蜷著身體避開井內(nèi)橫豎交錯的管道，伸腳探觸井壁上鑲嵌的7截鋼筋，十幾秒后，他到達3米多深的井底。
王秀青已在井下住了整10年，他不孤獨，井下有很多“鄰居”：薛老太太和她60多歲的女伴、同樣年過花甲的老祝頭……他們都占據(jù)著不同的井口，相距不到50米。在站直了就會碰到頭的地下井室，穴居者大多數(shù)時間都在黑暗里，從不高聲說話，他們怕城管、警察，甚至是路人驚奇的目光，那些都可能導致他們被驅逐出這個避風港。
10年來，他們保守著自己的秘密，不讓公眾過多關注，他們擔心失去這只有一兩平方米的容身地。
每當偶有路人走過，望見井下異常的光亮，或看見井底的情景想拿手機拍照時，井底的光會立馬消失，像是把燈關了。井下其實無燈可關，穴居人是這個城市為數(shù)不多的蠟燭使用者，當路面上有人發(fā)現(xiàn)井下有光，他們一口氣就能吹滅。王秀青蜷縮在井底一隅：他的頭頂和腳邊分別有兩個井，兩井的交錯處構成一個長約兩米、寬1米、高約1.7米的空間，這是他的“家”。
王秀青是這里居住時間最長的人，10年來，盡管他的鄰居來來走走，但他始終長住于此。大多數(shù)夜里，王秀青會吹滅蠟燭，躲在黑暗里抽著5塊錢一包的黃果樹香煙，這也是他吃飯之外唯一的固定消費。
刨除被管道占據(jù)的空間，他的活動空間實際上只有一平米多，地下井的沙灰地面上，為了防潮，他鋪上了層硬紙板，一床布滿污漬的被子，被他既當褥子，又當被子。他從來不伸直腿，為了不被憋悶致死，夜里，他會一直打開腳邊的井蓋。頭頂上方的井壁上有下井扶手，他也擱了幾件衣服，這是為了防止有人惡作劇，突然拉開井蓋扔下塊石頭或小解。
支撐王秀青過井下生活的動力，是供家里三個兒女念書。這位老家河北灤平的漢子以前在北京懷柔打工時，和現(xiàn)在的妻子彭雪玲相戀結婚。結婚前，彭是一位小男孩的單身媽媽，婚后，兩人又生下兩個女兒。她的老家在懷柔區(qū)長哨營鄉(xiāng)遙嶺村，那里群山環(huán)繞。
“沒領結婚證，回到遙嶺村后，民政局和派出所的人來了。”他說按規(guī)定，家里的三個孩子全部是超生，要罰款10萬元。交不了罰款就上不了戶口，為了湊錢交罰款也為了躲避，王秀青到了北京麗都飯店附近給人擦車。
王秀青自己解手和洗漱，都去附近的麗都公園。公園里有兩個公廁和一個洗手池。麗都公園的保安和周邊的環(huán)衛(wèi)工把他們稱為流浪者。
橋洞下的隱居者
不僅有住在井底的人，更多的都市穴居人映入大家的視角。北京市西三環(huán)六里橋下，兩個衣著破舊的老人，用撿來的破紙板、塑料殼墊起兩張“床”，然后撐開臟舊的被褥，掖好被子四角，和衣鉆了進去……
頭朝南躺著的老馬，吉林省吉林市人，70歲?！吧硐氯脖蛔?，身上再蓋三床被子，不是很冷?！奔由弦粋€銹跡斑斑的老式茶杯，就是老馬的全部家當。老馬曾是名工人，老伴去世以后，就離開了家鄉(xiāng)，去過華北不少地方，當過保安，干過工地，10年前來到北京。
“剛開始也住過旅館，租過房子，但租房費都夠一個月伙食費了?！崩像R最終選擇了在橋下居住，僅在六里橋橋下就待了六七年。
10多年來，老馬沒有踏回吉林一步。他在外打工、流浪，一人吃飽全家不餓。許多年前，還在老家的老馬把兒子安排到磚瓦廠當司機，老房子給了沒有工作的女兒，對此，兒子一直埋怨父親。“他瞎混，愛賭錢?！崩像R對兒子很失望。前幾年，兒子與其岳父因詐騙木材被判刑，傷心的老馬沒有到監(jiān)獄看過兒子一次。
“眼不見、心不煩?！痹诶习槿ナ啦痪煤?，孤獨倔強的老馬背起了外出的行囊，留下了自己的退休金。這一走就是10多年。
“鄰居”老鄭 ，47歲，河南人，出來打工已經(jīng)有20年的歷史，進過廠，干過工地，去年開始在六里橋附近跑人力三輪車。他平均一個月收成2000多元，曾狠心租了間500元一月的房子，但因房東懷疑他偷肉，一氣之下退了房，“喬遷”橋下，“這離拉活兒的地方近，每天可以多干兩個小時?！?/p>
老鄭是周口市鹿邑縣人，為響應當?shù)卣栒?，早早地把自家先輩墳平了。他的家鄉(xiāng)人均土地只有4分多，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入難夠開支。20多年間，老鄭在江浙、廣東等多地打工，最終還是選擇長住北京。
老鄭外出打工的主要動力是兒子。“今年兒子已經(jīng)19歲，再有兩年就要結婚，我必須給他置套房子?！敝眯路咳⑾眿D是老鄭家鄉(xiāng)多年不變的傳統(tǒng)，也是女方出嫁的首提要求?！扒皫啄曜约疑w，這兩年流行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城去買，少說一套也要20多萬?！崩相嵏杏X到壓力。
回家過春節(jié)是老鄭向往的，屆時孩子從外地回來了，常年在外打工的兩個弟弟也能見面了，最主要的是他擔心身體一日不如一日的雙親。聽到“春節(jié)”二字，健談的老馬沉默了，狠狠地把燒到過濾嘴的香煙扔掉，再從煙盒中抽出一支。
近期，老馬晚上常常一點多就醒了，瞪著兩眼到天亮，睡不著?！拔液ε滤涝谕饷妫瑳]人管?！薄艾F(xiàn)在老了，不得不想想自己的后事了?！甭淙~歸根的傳統(tǒng)觀念，就像一個不斷壯大的章魚緊緊地抓住捆綁著他。他不知道什么時間回去，更不知道回家后如何與他的兒孫相處，或者說回家后兒孫會不會贍養(yǎng)他……
城墻根里的穴居族
在陜西省榆林市的繁華街市里，有那么一小群人，住在有500多年歷史的明城墻“肚子”里，過著沒有燃氣、暖氣和下水管的“穴居”生活。他們盼著有一天，城墻修復能讓他們搬出去。
李月英家的窯洞，房門向西而開，室內(nèi)唯一的自然光源在窯洞的盡頭――一直打到了城墻東側的一扇小窗。窯洞不到20平方米，為了支撐上面城墻的重量，中間架著一根木樁子，窯內(nèi)頂部已經(jīng)有明顯的龜裂。
“早些年榆林城里修路拆遷，我們家沒處搬，就借這地方打了窯洞，一待就是 40來年?！崩钤掠斈旰筒簧倮щy群眾的無奈之舉得到了許可，“后來和建設局還辦過手續(xù)，但到現(xiàn)在也沒有房產(chǎn)證?！焙⒆觽冊缫寻岢鋈プ?，她和“掌柜的”仍守在這里，“接了上水管，沒接下水管，去年6月下大雨，城墻的黃土都被沖了下來，嚇得我們沒敢進窯洞?！?/p>
在駝峰路與翠花路交口處，西側的東城墻被打出了一道寬八九米的“城豁子”，供人流車流往來城內(nèi)。沿著“城豁子”內(nèi)側的東山路北行，這一側的城墻夯土已經(jīng)全部在外，李月英家的窯洞就打在這夯土里。而以東山路為界，東城墻的“肚子”里有100多間窯洞，住著百多戶人家。
為全面貫徹和落實全國統(tǒng)計工作會議精神，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，**縣統(tǒng)計局嚴格按國家統(tǒng)計局國統(tǒng)字[20**]84號文件和湖北省統(tǒng)計局鄂統(tǒng)辦文[20**]13號文件的決定，組織專人對農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作和農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量認真開展了自查?，F(xiàn)將自查結情況匯報如下。
一、查基礎工作20**年，是國家統(tǒng)計基礎工作年，為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，盡快使全縣農(nóng)村基層統(tǒng)計工作走上制度化、規(guī)范化軌道，以適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照《恩施州鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設考核實施方案》要求大力開展農(nóng)村統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設，到目前為止，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了統(tǒng)計工作領導小組，合理設置了統(tǒng)計崗位，確定了統(tǒng)計人員，有辦公場所，配備了統(tǒng)計專用微機，并成功實現(xiàn)國家、省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級計算機聯(lián)網(wǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了有關統(tǒng)計工作制度、崗位職責制度、報表報送制度、報表審核制度、考核評比制度，等五個制度。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查核實數(shù)據(jù)均以村級上報，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20**年報實行了計算機處理。有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有《畜特水產(chǎn)蔬菜季度臺賬》、《夏收作物播種面積核實臺賬》、《夏收作物產(chǎn)量核實臺賬》、《春夏播種面積核實臺賬》、《農(nóng)村統(tǒng)計年報臺賬》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況臺賬》，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有部分臺賬。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員還經(jīng)常深入基層開展調(diào)研活動，加強與其他部門之間的聯(lián)系，還積極開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。因此，我們認為現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法是比較科學的，數(shù)據(jù)來源較為真實可靠，基本上能夠反映客觀實際。
二、查數(shù)據(jù)質(zhì)量此次，我們重點抽查了翔鳳鎮(zhèn)、漫水鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取上級數(shù)據(jù)與下級數(shù)據(jù)對比檢查，報表數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)評估檢查，報表數(shù)據(jù)與現(xiàn)場數(shù)據(jù)核對檢查等辦法先后抽查了農(nóng)林牧漁產(chǎn)值和消耗指標558個、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)情況指標1**個、農(nóng)產(chǎn)品價格指標124個、鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)基本情況指標200個、村基本情況指標58個，同時還檢查了縣基本情況指標的195個，抽查指標合計共1241個。抽查結果表明，抽查的1241個統(tǒng)計指標中僅發(fā)現(xiàn)計算錯誤1筆，指標含義不清1筆，其他類型錯誤2筆。查出數(shù)據(jù)錯誤總數(shù)4筆，差錯率為3.2‰。由于我縣高度重視統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設，重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學評估，因此農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。
就業(yè)是民生之本，是政府的重點工作，也是公眾高度關注的問題。《調(diào)查報告》就如何緩解當前就業(yè)問題提出如下建議：
1、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。就業(yè)問題最終的表現(xiàn)就是勞動力的供求關系不平衡。保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展，擴大勞動力需求，這是解決當前就業(yè)問題的最根本方法。
2、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化社會吸納勞動力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動力到服務行業(yè)工作，這是解決我省就業(yè)問題的長久之計。
3、加大政策扶持力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展。勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)是目前吸納勞動力最多的，維持和促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是緩解當前就業(yè)狀況的有效方法。
4、積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，為勞動者創(chuàng)造更好的條件。通過勞動者的創(chuàng)業(yè)，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。這是對就業(yè)渠道的拓寬，對就業(yè)觀念的創(chuàng)新。
Abstract: the trip survey is the city integrated traffic planning and all kinds of other planning foundation for government the traffic policy provides the basis. This paper, with a great number of accurate field survey data as the foundation, a detailed analysis of the city residents to travel for formulating transportation policy for preparation.
Keywords: baoding; Residents travel; Intend to
中圖分類號：C912.1 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
為了準確了解主城區(qū)居民的出行意愿，我們組織了以居民出行調(diào)查為主的一系列調(diào)查，在對大量數(shù)據(jù)整理分析的基礎上，完成保定市主城區(qū)居民出行意愿調(diào)查報告，為制定交通政策做準備。同時，其調(diào)查結果也可供國內(nèi)同類城市編制相關規(guī)劃時參考。
1 居民出行調(diào)查概況
本次居民出行調(diào)查采用的是家庭問卷調(diào)查形式，所使用的調(diào)查表力求科學、規(guī)范、信息全面。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)抽取了46個居委會的1000戶居民家庭進行問卷調(diào)查，被調(diào)查總人口為2366人，調(diào)查于2008年1月底完成，收集出行信息共7963條，有效樣本7919條。調(diào)查樣本構成見表1。
表1-居民出行調(diào)查樣本構成概況
項目 調(diào)查區(qū)
戶數(shù)（戶） 1000
總人口(人) 2366
平均每戶人口 (含外來人口)(人) 2.4
學齡前兒童(人) 5
2 居民出行意愿
1 公交出行
1.1 乘坐公交的原因
居民選擇乘坐公交出行的主要原因是公交方便。這表明在公交使用較為方便的條件下，多數(shù)居民還是傾向于使用公交的。如圖1所示。
圖1 乘坐公交的原因
1.2 乘公交車的煩惱
乘車居民最大的煩惱是車廂擁擠，且半數(shù)以上的居民都將車廂擁擠作為乘坐公交的最大煩惱。這表明公交服務水平還相對較低，急待提高。如圖2所示。
圖2 居民乘公交車的煩惱
1.3 不乘公交的原因
居民不乘車的主要原因是一方面不需要使用公交，另一方面是公交不方便和車廂擁擠。這表明居民出行距離較短，以及公交服務水平較低，不能滿足居民乘車的需要。如圖3-21所示。
圖3 不乘公交的原因
2 自行車出行
2.1 騎自行車的原因
居民選擇自行車作為代步工具的主要原因是自行車方便。自行車不像公交那樣受線路和班次的限制，自由度和可達性都很高，此外其價格低、體積小、存放方便、使用靈活，加之保定城區(qū)地勢平坦，因此自行車在居民出行中比例較高。如圖4。
圖4 居民騎自行車的原因
2.2 騎自行車的煩惱
騎車居民最大的煩惱是經(jīng)常被盜和過馬路（交叉口）危險。自行車偷盜問題需要全社會的共同努力，警方應加大打擊黑車力度，居民應自覺抵制黑車銷售。另外機動車干擾嚴重也不容忽視，這成為第三大煩惱。如圖5。
3 出租車出行
3.1 乘出租車的原因
居民乘出租車的主要原因是方便，其次是省時和車費可以接受。這表明在公交服務水平相對較低和經(jīng)濟條件允許的情況下，居民是還傾向于乘出租車的。如圖6。
圖6 居民乘出租車的原因
4摩托車出行
4.1 騎摩托車的原因
居民騎摩托車出行的原因是上班準時、節(jié)省時間和方便，這表明居民在出行方面要求較高，有著購買更高檔私人機動車（家用小汽車）的內(nèi)在動力。如圖7。
圖7 居民騎摩托車的原因
4.2 騎摩托車的煩惱
居民對摩托車出行的主要擔心是：被盜，其次為使用費用高，再就是氣候影響大和交通事故多。雖然摩托車靈活、方便，速度高于自行車，但費用比自行車昂貴，除首期投資外，每年還要支付不菲的維修保養(yǎng)和年檢等費用，因此，費用較高。對經(jīng)常被盜的煩惱也反映出當?shù)刂伟矄栴}。如圖8。
圖8 居民騎摩托車的煩惱
5步行出行
居民步行出行主要擔心的是過馬路危險，其次廢氣和噪聲大。過馬路危險與交叉口信號燈控制和交通秩序混亂有關，今后在交叉口設計和管理中應樹立“以人為本”的思想，保障行人交通安全，為市民創(chuàng)造一個步行的“天堂”。同時居民也反映出應當搞好街道的綠化建設，提供更多的林蔭道。居民認為無人行道可走，還有不到10%的居民反映過馬路繞行，為此，可能需要增設行人過街天橋或地道等步行設施。如圖9。
圖9 居民步行的煩惱
6 居民對城市交通發(fā)展的意愿
6.1 對城市中發(fā)展私人小汽車的態(tài)度
中心城區(qū)多數(shù)居民對城市中發(fā)展私人小汽車態(tài)度都認為要適度發(fā)展。如圖10。
圖10 居民對城市中發(fā)展私人小汽車的態(tài)度
6.2 對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度
中心城區(qū)多數(shù)居民對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度表示要控制其發(fā)展。雖然摩托車靈活方便，但其能耗大，污染重，事故多，應嚴格控制其發(fā)展。如圖11。
圖11 居民對城市中發(fā)展摩托車的態(tài)度
6.3 對城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通的態(tài)度
與反對城市發(fā)展私人小汽車和摩托車相對應中心城區(qū)居民對優(yōu)先發(fā)展公共交通基本達成共識。表明居民已經(jīng)認識到發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的有效途徑，希望城市提供優(yōu)質(zhì)、高效的公交服務。如圖12。
圖12 居民對城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通的態(tài)度
7 居民購買交通工具的意愿
未來五年內(nèi)中心城區(qū)約有22%的居民打算購置私人交通工具。
未來五年內(nèi)，中心城區(qū)居民購買交通工具的首選是小汽車，其次為助動車和自行車。在打算購置交通工具的家庭中有超過50%的家庭將小汽車作為未來五年購置的對象。隨著中心城區(qū)居民收入水平的提高，這一比例還將進一步擴大。這將給道路交通帶來巨大壓力，為此有關部門應及早采取措施，未雨綢繆。近20%的家庭未來五年內(nèi)打算購買助動車，政府若不采取強有力的宏觀調(diào)控措施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，小汽車將成為中心城區(qū)居民的主要交通工具和城市的主要交通問題。如圖13。
圖13中心城區(qū)居民未來五年內(nèi)購買交通工具的意愿
我們一路走著，還看到有的人明明站在垃圾筒旁，卻不把垃圾丟到垃圾筒里，而是隨手丟在地上，有一位好心的爺爺上前阻止他，還被他罵了個狗血淋頭。還有一個人彎著腰在垃圾筒里找著什么，把周圍的地上丟的滿是垃圾，又臟又亂，很不美觀。我們沿河走下去，來到一片美麗的草坪外，只見幾個小姑娘在草地上奔跑打鬧，一只小狗也跟著她們在跑，不遠處有一對青年男女坐在草地上談情說愛，全然不顧護攔旁立著的“請愛護草坪；的牌子。還有人在路邊的電線竿上貼小廣告，在雕刻上寫辦證、刻章等一些內(nèi)容，也不管破不破壞市容，只為自己的那一點利益著想。
收到舉報信，局領導對該投訴件高度重視，將其定性為可能引發(fā)的重點件并上報區(qū)辦。經(jīng)我局執(zhí)法人員認真、及時的不斷排查、監(jiān)測，已查明污染源為上海歐文斯科寧玻璃纖維有限公司，現(xiàn)將相關情況匯報如下：
一、企業(yè)基本情況
該企業(yè)1997年開始生產(chǎn)，主要產(chǎn)品分為棉氈和棉板兩大系列，主要的生產(chǎn)原材料為碎玻璃，月用量1000噸，主要輔助材料為酚醛樹脂，硼砂，尿素，氨水，單月用量分別在80噸，80噸，2噸，1噸左右?，F(xiàn)有職工130人，占地面積50畝。該企業(yè)坐落在**鎮(zhèn)原大中窯廠區(qū)內(nèi)，南側為大中路和大中花木公司，于20*年又新建了居民小區(qū)海洲花園；西側臨咸塘港；北側臨大中倉儲；東側為大中區(qū)內(nèi)的其他一些工廠。工廠用水3000噸，循環(huán)使用無外排。生產(chǎn)工藝中主要生產(chǎn)設備為窯爐一臺，固化爐一臺，副線小型固化爐三臺，燃料使用的是天然氣，生產(chǎn)過程中有生產(chǎn)性廢氣產(chǎn)生。
二、調(diào)處情況
自群眾反映以來，我局多次安排執(zhí)法人員白天夜間對企業(yè)進行監(jiān)察和監(jiān)測，并走訪相關投訴舉報人的住宅，實地了解情況，并進行調(diào)查取證?，F(xiàn)查實：企業(yè)在玻璃纖維和粘結劑固化時會產(chǎn)生大量廢氣，主要成分為苯酚、甲醛，通過固化爐排放。排氣桶高度為27米，遇到氣壓低時，下風向的地區(qū)會聞到類似電線燒焦的異味。經(jīng)我局環(huán)境監(jiān)測站對排放口的廢氣監(jiān)測，測試數(shù)據(jù)顯示排放速率超標，排放濃度達標，故可認定為企業(yè)工藝廢氣排放超標。
盡管企業(yè)從試生產(chǎn)以來，對廢氣排放系統(tǒng)不斷進行設備增添和改造（20*年建造了主線固化爐水幕式除塵系統(tǒng)，20*年安裝了廢棉回收系統(tǒng)，2006年增添了煙囪水噴淋系統(tǒng)，2007年11月對固化爐水幕式除塵系統(tǒng)進行了改造），但排放的生產(chǎn)工藝廢氣仍對周圍居民生活環(huán)境造成了一定影響。特別是近幾年來，隨著**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設進度的不斷加快，無形中逐步造成了居民住宅包圍企業(yè)的規(guī)劃布局不合理狀況，這也是導致近年來群眾反映日趨激烈的重要原因。
三、對策和措施
1、我局在調(diào)查分析污染原因的基礎上，會同**鎮(zhèn)政府進一步向受影響的居民做好溝通解釋工作。
根據(jù)縣委《關于××縣第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段工作方案》（汝學組辦發(fā)［2009］2號）文件精神和《縣環(huán)保局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研階段工作方案》（汝環(huán)發(fā)［2009］35號）文件的有關要求，為推動全局黨員干部職工認真學習實踐科學發(fā)展觀，扎實做好大調(diào)查研究，局黨組決定在全局深入開展以“解放思想、振奮精神，轉變作風，加快發(fā)展，全力提升環(huán)保社會滿意度”為主題的解放思想大討論活動?；顒庸卜秩齻€階段，一是集中學習、深入培訓階段。通過交心談心、座談會，討論、撰寫材料等形式，采取個人自學、中心組學習、集中培訓、專題輔導等方法，緊密聯(lián)系思想動態(tài)和工作實際，深入學習，深刻思考，確保學有所獲、學以致用。二是調(diào)查研究、意見征求階段。圍繞如何解決環(huán)保工作中影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、怎樣把科學發(fā)展觀貫徹落實到環(huán)保工作的各個方面、如何提高我縣環(huán)保工作的社會滿意度，組織黨員干部職工深入基層調(diào)查研究，查找問題，同時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)發(fā)放意見征求表150份，廣泛征求干部群眾和社會各界對環(huán)保工作的意見和建議，認真分析找思想認識上的差距、服務意識上的差距、工作作風上的差距、辦事效率上的差距，確保查準找全。三是總結提高、制定措施階段。總結成果，形成指導環(huán)保工作的長效機制。在深入學習、廣泛調(diào)查研究后，各位黨員領導干部撰寫出不少于2000字的成果材料，確保大討論會富有成效。在認真學習、深入調(diào)研、廣泛意見征求的基礎上，4月27日局黨組組織召開了解放思想大討論會，局領導班子成員就前期的調(diào)研課題帶頭做了討論發(fā)言，全體黨員干部職工參加了會議，并參與了熱烈的討論。在討論中，參加討論的同志積極踴躍發(fā)言，暢談認識，各抒己見，結合各自崗位工作實際，認真分析、查找與科學發(fā)展要求不適應、不符合的突出問題，圍繞加強改進服務和工作作風，提高效能，推進科學發(fā)展等方面提出了努力的方向和有針對性的措施建議意見。通過大討論，深化和拓展了全市、全縣領導干部會議精神活動，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步轉變安于現(xiàn)狀、因循守舊、封閉狹隘、片面發(fā)展的思想觀念，切實增強了科學跨越、改革創(chuàng)新、開放合作、人本民生意識；引導黨員干部進一步解放思想，在工作理念上實現(xiàn)新的升華；進一步放寬視野，在工作思路上實現(xiàn)新的突破；進一步提高效率，在工作成效上實現(xiàn)新的跨越；進一步更新觀念，形成科學發(fā)展的新共識；通過討論，為繼續(xù)深入開展學習實踐活動，推進××環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展，科學發(fā)展奠定了良好的思想基礎。
二、形成的共識
通過開展解放思想大討論，我局黨員干部和職工在以下幾方面形成了共識。
一是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)××經(jīng)濟社會和環(huán)境保護工作又好又快發(fā)展，必須進一步大力解放思想，更新觀念，發(fā)揚大膽開拓勇于創(chuàng)新精神，才能推進科學發(fā)展。解放思想無止境，發(fā)展無止境，不進則退，發(fā)展慢也是退步，實現(xiàn)跨越發(fā)展是××科學發(fā)展必由之路。
二是科學發(fā)展不是要放慢發(fā)展，而是既要注重發(fā)展質(zhì)量，又要堅持加快發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才是真正的科學發(fā)展。
三是必須切實加強環(huán)保系統(tǒng)的行風建設，精塑好環(huán)保的形象，文明執(zhí)法，形象執(zhí)法，牢固樹立服務意識，不斷改進和切實轉變服務作風和工作作風，切切實實服務企業(yè)，服務群眾，把服務貫穿于科學發(fā)展的全程中，讓人民對環(huán)保滿意，取得人民群眾對環(huán)保的支持與理解，才能構建和諧發(fā)展，科學發(fā)展才能有保障。
四是實現(xiàn)××的跨越發(fā)展、科學發(fā)展必須堅持環(huán)保優(yōu)先發(fā)展的原則，決不能再走“先污染再治理”的老路子，必須走出一條適合××自己的環(huán)保工作科學發(fā)展的新路子，形成新的××環(huán)保新模式，才能實現(xiàn)××經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
三、存在的問題
分析查找與科學發(fā)展不適應的主要問題有以下幾個方面。
1、思想解放還不夠，部分工作人員開拓創(chuàng)新精神還不夠，與××的當前的解放思想、振奮精神、轉變作風、促進跨越發(fā)展的要求還有一定的差距。
2、環(huán)保業(yè)務水平和服務能力與廣大人民群眾對環(huán)保的要求還不相適應。
3、環(huán)境保護宣傳教育的力度還不夠，人民群眾對環(huán)保的基本知識、法規(guī)、制度等了解還不多，還沒有形成全民參與環(huán)保的濃厚氛圍。
四、建議和對策
1、既是討論成果，又是實踐結晶，也是大家認真思考的反映。下一步，要認真做好討論成果的轉化，使之成為實踐，成為具體行動，要運用好大討論的成果，進一步理清工作思路，針對本階段大討論活動中所揭示的問題和提出的建議及措施，要體現(xiàn)在工作計劃和規(guī)劃中，認真抓好落實，為整改階段做好準備。
