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第二章  證券商

第二條  境內證券經營機構經營B種股票業(yè)務，須經主管機關批準。申請經營B種股票業(yè)務需具備下列條件：

1.有不少于1000萬元人民幣的自有證券營運資金，其中包括不少于500萬元人民幣的等值外匯；

2.有足夠的適應涉外證券業(yè)務需要的專業(yè)人材；

3.有從事涉外證券業(yè)務必須的技術手段、通訊設施和結算手段；

4.主管機關要求的其他條件。

第三條  非經主管機關特別批準，特許證券經營機構不得有下列行為：

1.以包銷方式承銷B種股票；

2.自營買賣B種股票。

第四條  境外證券經營機構須符合下列條件，并經主管機關批準，方可參與B種股票的承銷和作為特許證券經營機構在境外接受委托買賣B種股票的機構：

1.遵守我國有關B種股票的法律、法規(guī)，信守有關B種股票的合同；

2.具有相當的國際證券業(yè)務規(guī)模和較雄厚的資金實力；

3.具有在國際上開展證券業(yè)務的經驗；

4.具有良好的職業(yè)信譽；

5.主管機關要求的其他條件。

第三章  B種股票的發(fā)行

第五條  發(fā)行B種股票的公司在原有資產折股時，屬外資股份的，應折為B種股票。

第六條  B種股票的發(fā)行應有至少一家特許證券經營機構參與承銷，并擔任承銷團經理人。符合本《細則》第四條規(guī)定的境外證券商可參與B種股票的承銷，并可作為承銷團的共同經理人。

承銷團經理人的職責包括：

1.與上市公司協(xié)商組織承銷，確定承銷計劃；

2.負責組織與B種股票發(fā)行有關的披露文件；

3.負責與上市公司、承銷團、主管機關等方面的聯(lián)絡與協(xié)調；

4.參與B種股票的實際銷售；

5.主管機關批準的其他職責。

第七條  B種股票的發(fā)行價應不低于同一公司的人民幣股票的發(fā)行價格。承銷商在承銷期內應按確定的同一價格發(fā)售。

第八條  B種股票的承銷合同應包括下列條款：

1.合同當事人名稱，注冊登記地、法定代表人或董事；

2.合同簽訂的時間、地點；

3.合同標的；

4.B種股票承銷方式；

5.B種股票的發(fā)行價格；

6.當事人權利和義務；

7.律師、會計師等費用的支付；

8.履行合同的期限、地點；

9.違反合同的賠償和其他責任；

10.合同發(fā)生爭議的解決方法；

11.合同發(fā)生爭議時適用的法律；

12.合同使用的文字及效力。

B種股票的承銷合同須報主管機關核準。

第九條  發(fā)行人可要求將B種股票定向發(fā)行給與發(fā)行人經營業(yè)務有密切聯(lián)系的境外法人，但發(fā)行對象必須經主管機關認可，且數量不得超過該次發(fā)行B種股票數量的15％。

第十條  B種股票在境外發(fā)售所得的股款，應按承銷合同規(guī)定的時間匯入主管機關認可的帳戶。

第十一條  承銷團經理人應在承銷期滿后的十五天內向主管機關提交承銷報告，承銷報告須詳細說明承銷的過程和結果，包括全部持有B種股票股東的名單及持股數量，以及承銷結束后由承銷團各成員自行認購的數量。

第四章  B種股票的交易

第十二條  B種股票在深圳證券交易所上市交易，B種股票的交易須遵守該所的有關規(guī)章制度。

第十三條  特許證券經營機構可選擇符合本細則第四條規(guī)定的境外證券商為其機構，由其機構在境外接受買賣B種股票的委托和辦理與B種股票交易相關的事宜。

第十四條  特許證券經營機構與其機構之間簽訂的合同應報主管機關核準。

第十五條  投資人買賣B種股票，須事先憑身份證、護照或法人登記注冊文件在特許證券經營機構或其機構處開戶。投資人可按開戶契約約定的當面委托、電話委托、電報委托、信函委托等一種或數種方式委托買賣B種股票。

第十六條  經國家外匯管理局深圳分局批準，特許證券經營機構可在深圳市內的銀行（包括外資銀行）開立B種股票交易帳戶。

投資人直接通過特許證券經營機構認購和買賣B種股票，必須通過上述帳戶辦理資金的存入和支付。

上述帳戶為離岸帳戶，非經外匯管理部門批準，不得接受境內存入或匯入的資金。該帳戶的資金可自由匯出境外或在境內使用，在境內使用時，視同境外匯入資金。

B種股票交易帳戶受國家外匯管理局深圳分局監(jiān)督檢查。

第十七條  個人投資者直接通過特許證券經營機構委托買入B種股票，須繳付不少于買入股票市價金額60％的保證金。

機構投資人直接通過特許證券經營機構買入B種股票，保證金的繳付與否與數量，由特許證券經營機構決定。

投資人通過境外機構買入B種股票，保證金繳付與否與數量，由境外機構決定。

第十八條  B種股票買賣禁止買空賣空行為。

第十九條  上市公司的董事、監(jiān)事、經理人等高層管理人員以及上市公司的發(fā)起人和大股東買賣B種股票，應比照《深圳市股票發(fā)行與交易管理暫行辦法》的規(guī)定和其他有關規(guī)定進行。

第五章  B種股票的清算與登記過戶

第二十條  深圳證券交易所可委托經主管機關認可的銀行代為辦理特許證券經營機構和境外機構等相互之間有關B種股票的清算。

特許證券經營機構及其境外機構應在經主管機關認可的銀行開立清算帳戶，其清算資金可自由匯出和匯入。

經主管機關認可的銀行辦理清算應以深圳證券交易所發(fā)出的成交通知書為依據。

第二十一條  深圳證券登記有限公司可委托第二十條所述銀行代為辦理B種股票的托管、登記過戶和分紅派息。

第二十二條  代辦清算合同、代辦集中保管和登記過戶合同須經主管機關核準。

第二十三條  B種股票的登記機構應記錄第一投資人的名稱、國籍及其持股情況，除發(fā)行人及司法機關外，非經主管機關同意，任何人不得查詢上述情況。B種股票交易后，特許證券經營機構和境外機構應于辦理清算時，將其每一客戶持有B種股票的變更情況報告登記機構，并通過登記機構辦理登記過戶手續(xù)。

第二十四條  特許證券經營機構或其境外機構應代其客戶收取股息紅利。

第二十五條  B種股票的外幣折算價、清算、分紅派息等所用幣種為美元或港幣。

第二十六條  特許證券經營機構辦理B種股票有關業(yè)務的收費標準應比照人民幣股票相應業(yè)務的收費標準執(zhí)行。

境外承銷商或境外機構從事B種股票有關業(yè)務的收費，可參照香港相應業(yè)務的收費標準，由其與發(fā)行人或投資人自行商定。

B種股票有關業(yè)務的收費一律收取外匯。

第六章  罰  則

第二十七條  特許證券經營機構違反本實施細則有關規(guī)定的，比照《深圳市股票發(fā)行與交易管理暫行辦法》的有關規(guī)定處理。

第二十八條  境外承銷商或境外機構違反本實施細則有關規(guī)定的，給予以下處罰：

1.警告；

2.取消其承銷或資格。

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我國是一個“以票控稅”的國家，發(fā)票在我們的日常經濟業(yè)務中非常重要。在稅務稽查實踐中，經常發(fā)現(xiàn)納稅人由于不懂得發(fā)票管理政策，出現(xiàn)了白單列支、不按照規(guī)定取得發(fā)票、取得了假發(fā)票、取得了虛開的增值稅專用發(fā)票等情況，從而補稅、交罰款及繳納滯納金，使企業(yè)蒙受了不應該有的損失。因此，取得的發(fā)票一定要符合新《發(fā)票管理辦法》第三條的規(guī)定，即本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中，開具、收取的收付款憑證。

一、發(fā)票所要具備的四個特征

一是合法性。新《發(fā)票管理辦法》第四條規(guī)定，國務院稅務主管部門統(tǒng)一負責全國的發(fā)票管理工作。也就是說，發(fā)票的票面格式、內在構成要素和印制要求都是法律、法規(guī)所規(guī)定的。

二是真實性。即發(fā)票所記載的內容必須是對商品交換活動的真實反映。

三是統(tǒng)一性。即同一時期，同一行政區(qū)域內，同一行業(yè)或同一經濟性質業(yè)務的單位和個人所使用的發(fā)票是統(tǒng)一的，同時也要求稅務機關在設計發(fā)票種類、式樣時，統(tǒng)一規(guī)定全國發(fā)票監(jiān)制章的規(guī)格、印色和形狀，統(tǒng)一發(fā)票用紙，統(tǒng)一發(fā)票的防偽標識。

四是及時性。即要求填寫單位和個人在商品交換活動發(fā)生后，及時開具傳遞發(fā)票，以確保發(fā)票所反映的經濟信息的時效性，同時也要求用票單位和個人不能超前或滯后開具發(fā)票。

發(fā)票的四個特征相互聯(lián)系、相互依存，缺一不可，缺少了合法性，發(fā)票管理就失去了法律依據；缺少了統(tǒng)一性，就失去了發(fā)票管理的前提和基礎；失去了真實性，發(fā)票就失去了存在的價值；沒有了及時性，發(fā)票就不能準確、及時反映商品交換的全貌。

二、新舊《發(fā)票管理辦法》對比中的涉稅風險

（一）發(fā)票的繳銷

與舊的《發(fā)票管理辦法》相比，新的《發(fā)票管理辦法》在第二條中增加了“繳銷”兩字。意味著從發(fā)票的印制到發(fā)票的銷毀，即從發(fā)票的生到死，國家都對其進行監(jiān)管。企業(yè)在日常工作中，要對從稅務局領購的發(fā)票進行嚴格管理，對發(fā)出去的票據，要及時將存根聯(lián)裝訂、歸檔，以備查。

（二）法律層次

此次的《發(fā)票管理辦法》，法律層次較高，由國務院總理簽署，屬于行政法規(guī)。不但是處理發(fā)票問題的重要依據，也是法院等部門執(zhí)法的重要依據。比國稅函或國稅發(fā)等文件的層次高，采信范圍廣。

（三）發(fā)票的領購

領購發(fā)票需要蓋發(fā)票專用章，一般情況下是對沒有財務專用章或個體工商戶才有的，新《辦法》要求提供發(fā)票專用章印模而不是舊《辦法》在財務印章與發(fā)票專用章之間二選一的方式，新《發(fā)票管理辦法》還對發(fā)票專用章式樣進行了總局層次的規(guī)定，其地位大大提高。國家稅務總局日前的《國家稅務總局關于發(fā)票專用章式樣有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第7號）明確，從2011年2月1日起將在全國啟用新的發(fā)票專用章式樣。舊的發(fā)票專用章可使用至2011年12月31日，而發(fā)票上面必須加蓋發(fā)票專用章，原有的加蓋財務專用章已經不能使用。這要求會計人員在接收發(fā)票時，一定要注意發(fā)票的樣式、章的樣式，因為國稅局的新版發(fā)票已經，原有的舊版商業(yè)銷售統(tǒng)一發(fā)票、銷售定額發(fā)票已經停止使用。避免因發(fā)票不合規(guī)范，給企業(yè)計算企業(yè)所得稅造成不必要的損失。

（四）虛開發(fā)票的界定

新《發(fā)票管理辦法》在第二十二條對“虛開發(fā)票”的行為進行了詳細的界定。即：1.為他人、為自己開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；2.讓他人為自己開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；3.介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票。

與以往相比，其中介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票也屬于虛開發(fā)票范圍。與此同時，相應的處罰條款也發(fā)生了變化。舉例說明：某納稅人甲通過納稅人乙的介紹為丙公司開具了勞務發(fā)票，票面金額為10 000元，但甲與丙公司并沒有發(fā)生真實的勞務業(yè)務。按照舊《發(fā)票管理辦法》，甲和丙公司的行為都屬于未按規(guī)定開具發(fā)票的行為，由稅務機關責令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款。而乙的行為在舊《發(fā)票管理辦法》中未做規(guī)定，因此無法處罰。根據新《發(fā)票管理辦法》，納稅人丙讓他人為自己開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；甲公司為他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票；乙介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票，上述甲乙二人以及丙公司的行為均屬于虛開發(fā)票行為。這是新《發(fā)票管理辦法》的重大變化之處。同時對甲乙二人以及丙公司虛開發(fā)票行為的處罰也加大了力度，甲乙二人以及丙公司將面臨：沒收違法所得；并處5萬元以上50萬元以下的罰款的處罰。

（五）開具紅字發(fā)票的規(guī)定

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第一條 為加強廢舊物資經營業(yè)務的增值稅管理，堵塞稅收管理漏洞，根據《中華人民

共和國稅收征收管理法》(以下簡稱征管法)及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下簡稱發(fā)票管理辦法)及其實施細則、《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則和有關政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于浙江省境內從事廢舊物資回收經營業(yè)務的單位(以下簡稱回收單位)和利用廢舊物資進行生產企業(yè)(以下簡稱利廢企業(yè))。

第三條 回收單位是指符合本辦法第六條所列條件的企業(yè)和單位(不包括個人和個體經營者)?；厥諉挝讳N售其收購的廢舊物資免征增值稅。廢舊物資是指在社會生產和消費過程中產生的各類廢棄物品，包括經過挑選、整理等簡單加工后的各類廢棄物品。但不包括利用廢舊物資加工生產的產品。

第四條 報廢汽車回收拆解企業(yè)屬于回收單位，其回收并拆解銷售的報廢汽車，可比照廢舊物資回收經營業(yè)務適用本辦法。

第五條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人購進回收單位銷售的廢舊物資，其取得銷售方開具的銷售發(fā)票(本省的為《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》)，凡符合增值稅抵扣規(guī)定的，可依票面注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。

第二章 回收單位免稅資格認定

第六條 享受免征增值稅優(yōu)惠政策的回收單位需同時具備以下條件：

(一)經國家工商行政管理部門批準，準予從事廢舊物資回收經營業(yè)務。

(二)財務會計核算健全，能夠準確提供稅務資料。能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，根據真實的交易事項完整、準確地記錄廢舊物資購銷業(yè)務，并設置完整的廢舊物資倉庫臺賬、廢舊物資購銷資金臺賬。根據實際發(fā)生的購銷業(yè)務，保管出入庫原始憑證、收付款原始憑證、計量原始憑證，逐筆登記有關臺帳、賬簿，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。

(三)在本地有固定的經營場所及倉儲場地，持有有效的產權證明或租賃協(xié)議，具備準確計量設備。

第七條 回收單位應根據《浙江省資源綜合利用企業(yè)(項目)認定實施辦法》的有關規(guī)定，向資源綜合利用認定委員會申請認定其資源綜合利用企業(yè)資格。取得資源綜合利用企業(yè)《認定證書》后，方可享受增值稅優(yōu)惠政策。

第三章 發(fā)票管理

第八條?持有《認定證書》的回收單位可向主管國稅機關申請領購《浙江省收購統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱收購發(fā)票)、《浙江省廢舊物資銷售統(tǒng)一發(fā)票》(以下簡稱廢舊?物資發(fā)票)。

第九條?回收單位在收購廢舊物資時，應按下列規(guī)定索取或開具合法的發(fā)票：

(一)廢舊物資出售方屬于增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人的，應向其索取增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。

(二)出售方為城鄉(xiāng)居民個人(不包括個體經營者)及非經營性單位的，由回收單位自行開具收購發(fā)票。

第十條 回收單位必須按下列要求使用收購發(fā)票：

(一)項目填寫齊全、內容真實、字跡清楚、不得涂改。

(二)票、物相符，票面金額和支付的貨款金額相符。

(三)應當按照規(guī)定的時限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋財務印章或發(fā)票專用章。

(四)按投售人逐筆開具，不得按多個出售人匯總開具;出售人的名稱必須真實，不得以他人名稱開具。對于收購金額在100元以下的，可以免于填列身份證號碼。

(五)以現(xiàn)金支付收購款項的，收款人應在收購發(fā)票上簽名;以現(xiàn)金支票付款的，現(xiàn)金支票的收款人必須與銷售方名稱相一致。

(六)回收單位不得非法買賣、轉讓收購發(fā)票;不得借開、代開、虛開收購發(fā)票。

(七)收購發(fā)票只能在本縣(市)范圍內開具，不得攜帶收購發(fā)票跨地區(qū)使用。

第十一條 回收單位應憑主管國稅機關核準的版面、數量及購票方式，向主管國稅機關領購廢舊物資發(fā)票和收購發(fā)票，如經營規(guī)模發(fā)生變化，需要擴大版面、增加使用數量，應及時向主管國稅機關提出申請。

回收單位銷售廢舊物資開具廢舊物資發(fā)票時，不得超范圍開具，開具的內容及項目應與所經營廢舊物資范圍相一致。

第四章 日常管理和監(jiān)控

第十二條 利廢企業(yè)增值稅一般納稅人應如實填寫《利廢企業(yè)基本情況登記表》(附件一)，辦理利用廢舊物資基本情況登記，并提供下列資料：

(一)生產裝置及處理廢舊物資工藝流程簡要說明;

(二)利用廢舊物資生產的產品情況說明;

(三)外購廢舊物資的存放場地說明;

(四)廢舊物資的主要供貨單位說明;

(五)主管稅務機關要求提供的其他有關資料。

第十三條 利廢企業(yè)應逐票填寫《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》，在進行增值稅納稅申報時隨同納稅申報表一并報送紙質資料和電子數據。未按規(guī)定要求報送《廢舊物資發(fā)票抵扣清單》的，該張憑證不得抵扣進項稅額。

第十四條 利廢企業(yè)取得廢舊物資發(fā)票，應當在開具之日起90天后的第一個納稅申報期結束以前向主管國稅機關申報抵扣，逾期不得抵扣進項稅額。

第十五條 回收單位兼營應稅、免稅項目的，應分別單獨核算應稅、免稅項目銷售額，未分別單獨核算的，不得享受免稅政策。

第十六條 回收單位收購、利廢企業(yè)購入廢舊物資，對月累計交易額在一萬元以上(含)的供貨業(yè)戶，應按戶登記《大宗廢舊物資供貨業(yè)戶清冊》(附件二)，以備核查。

第十七條 主管國稅機關應將下列單位列入重點監(jiān)控對象：

(一)新認定的回收單位;

(二)新成立的利廢企業(yè);

(三)廢舊物資年銷售額1000萬元以上(含)的回收單位;

(四)廢舊物資年抵扣稅額100萬元以上(含)的利廢企業(yè);

(五)申報抵扣的廢舊物資超過全部進項稅額的50%以上或在同類企業(yè)中稅負明顯偏低的;

(六)以廢舊物資為原材料委托加工生產貨物的利廢企業(yè);

(七)以廢舊物資為原材料生產出口貨物的利廢企業(yè);

(八)有關聯(lián)關系的回收單位、利廢企業(yè)。

第十八條?主管國稅機關應根據申報情況、發(fā)票使用情況、生產經營情況對重點監(jiān)控對象進行評估。評估時可對下列內容進行案頭審計或實地核查：

(一)納稅申報情況;

(二)收購發(fā)票、廢舊物資發(fā)票使用情況;

(三)廢舊物資耗用與產成品的投入產出比例情況;

(四)廢舊物資耗用與燃料、動力的比例關系情況;

(五)產品的月產量、銷量及成品率波動情況;

(六)資金往來是否存有大額現(xiàn)金支付、期末應付賬款有無異常掛賬、委托付款等資金結算有無異常情況;

(七)以廢舊物資為原材料委托加工或生產出口貨物業(yè)務情況;

(八)其他需要核實的內容。

第五章違章處理

第十九條 回收單位、利廢企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的稅收違法、發(fā)票違章等行為的，應按《征管法》及其實施細則和《發(fā)票管理辦法》及其實施細則的有關規(guī)定處理。

第二十條 回收單位涉嫌虛開廢舊物資銷售發(fā)票和收購發(fā)票的，一經查實，不得再享受免征增值稅優(yōu)惠政策，主管國稅機關應按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。

第六章 附則

第二十一條各市國家稅務局可結合本地實際情況制定具體的實施辦法。

第二十二條本辦法由浙江省國家稅務局負責解釋。

第二十三條本辦法自公布之日起試行。

《浙江省廢舊物資經營業(yè)務增值稅管理辦法(試行)》的通知各市、縣國家稅務局(不發(fā)寧波)、省局稽查局、直屬分局：

現(xiàn)將《浙江省廢舊物資經營業(yè)務增值稅管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)印發(fā)給你們，并就有關問題明確如下，請一并遵照執(zhí)行。

篇4

從我國目前發(fā)票管理現(xiàn)狀來看，可以對發(fā)票進行這樣的分類:增值稅專用發(fā)票，普通發(fā)票兩類。下面以普通發(fā)票為主展開。現(xiàn)行發(fā)票管理制度的有關規(guī)定散見于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則和各類規(guī)范性文件。

1.普通發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關指定的企業(yè)印制，發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。普通發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票萬留存?zhèn)洳?第二聯(lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)萬作為付款或收款原始憑證;第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票萬作為記賬原始憑證。對具有稅款抵扣作用的普通發(fā)票，還可加印抵扣聯(lián)以及稅務上報檢查聯(lián)。

2.發(fā)票的檢查。稅務機關需要將已開具的發(fā)票調出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕稅務機關需要將空白發(fā)票調出查驗時，應當開具收據;經查無問題的，應當及時發(fā)還。在日常檢查中對應開不開發(fā)票、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票，以及非法取得發(fā)票等違法行為，應嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定處罰;有偷逃騙稅行為的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重觸犯刑法規(guī)定的，移送司法機關依法處理。

3.而增值稅專用發(fā)票只限于增值稅的一般納稅人領購使用，增值稅的小規(guī)模納稅人和非增值稅納稅人不得領購使用，并且增值稅的一般納稅人在一些情形也不得開具增值稅專用發(fā)票。

二、對個人和國家的影響

1.就個人而言

發(fā)票是購買東西或接受服務過程中及之后產生了問題，作為售后的一種憑證。2011年3月15日，新《消費者權益保護法》開始實施。本次修改中，擴大了對消費者的保護力度，規(guī)定了經營者開具發(fā)票的義務。從法律層面對開具發(fā)票進行規(guī)制，可見發(fā)票的存在具有重要的意義。當消費者購買商品或接受服務后，發(fā)現(xiàn)其存在問題或出現(xiàn)與實際說明書不符等狀況的要求經營者退換，這時，經營者所開具的發(fā)票就是一個很有利的依據，一旦發(fā)生糾紛亦可以作為證據使用。消費者索要發(fā)票的意識不斷增強，經營者也將不得不履行開具發(fā)票的義務，長此以往，將進入良性循環(huán)，更好的維護國家財政稅收穩(wěn)定。

2.就國家而言

發(fā)票作為社會主義市場經濟的重要交易憑據，是維護國家財政稅收的重要途徑之一。發(fā)票作為記錄單位和個人發(fā)生的經濟業(yè)務事項最基本的原始憑證，對保證會計信息的真實、完整，實現(xiàn)以票管稅，以票理財，加強財務管理和經濟管理，維護良好的市場經濟秩序都具有重要的影響。發(fā)票是加強財務會計管理，保護國家財產安全的重要手段。發(fā)票是會計核算的原始憑證，正確地填制發(fā)票是正確地進行會計核算的基礎。只有填制合法、真實的發(fā)票，會計核算資料才會真實可信，會計核算質量才有可靠的保證，提供的會計信息才會準確、完整;發(fā)票是維護社會秩序的重要工具。發(fā)票具有證明作用，在一定條件下又有合同的性質。多年來的實踐證明，各類發(fā)票違法行為，不僅與偷稅騙稅有關，還與社會秩序的諸多萬面，如投機倒把、貪污受賄、走私販私等案件關系甚大。發(fā)票這一道防線一松，將為經濟領域的違法犯罪打開萬便之門。所以，管好發(fā)票，不僅是稅務機關自身的責任，也是整個社會的工作。

三、發(fā)票開具過程中的問題及對策

我國就發(fā)票設計以及管理存在諸多不足，偷稅漏稅、假冒發(fā)票、消費者自身不重視發(fā)票、國家缺少監(jiān)督管理機制等，這些現(xiàn)象在不同程度上影響我國的發(fā)展，造成各種經濟限制。

1.問題包括

(1)經營者拒絕開發(fā)票，經營者以打折商品、小本經營或發(fā)票用完、管理人不在等各種理由為由不開發(fā)票，這樣就降低發(fā)票使用率，降低成本達到獲利的目的。如果消費者強制要發(fā)票的話，就提高價格或額外加稅的萬式把應負擔的稅收轉嫁給消費者，由消費者自行承擔稅收。

(2)經營者為了實現(xiàn)偷稅漏稅，采取國、地稅發(fā)票棍用，為達到少交稅款的目的，例如有的業(yè)戶將娛樂業(yè)與服務業(yè)發(fā)票棍用，賺取稅率差額避稅的行為，稅務機關一般難于進行有效的監(jiān)控。還有目前還存在制假售假現(xiàn)象以及真票虛開、代開屢禁不止現(xiàn)象。

(3)消費者心理作用，通過我們前期所作的問卷調查可知，大部分人們?yōu)榱司频杲o的小禮品放棄發(fā)票，店家以打折優(yōu)惠等萬式不開發(fā)票。這些現(xiàn)象都是由于消費者對發(fā)票的認識性、積極性不高，認為如果不要發(fā)票的話可以讓價，降低價錢，大多數消費者都會接受這一條件，心理上和物質上都認為是正確的，如個人到一些酒店包席、餐館消費時比較常見。

(4)國家各級機關監(jiān)督管理不嚴，目前稅務部門并沒有相應的管理辦法，雖有法可依，但我國法律還不完善，在無人舉報并舉證的情況下很難發(fā)現(xiàn)并介入進去，取證困難，并且運行成本大，人力物力沒有后備資源，再加上發(fā)票管理手段上的缺陷使這些問題長期存在并將持續(xù)下去?；鶎佣悇諜C關中沒有設立專門的發(fā)票管理機構，不能經常性開展發(fā)票的專項檢查和日常檢查。難于對當時的相關證據進行取證，不能完全按《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定進行處罰。

(5)我國對于發(fā)票管理不夠精細化，管理監(jiān)控手段落后并監(jiān)控意思淡薄，管理辦法得不到貫徹，重稅輕票，重專輕普，這些都阻礙了我國發(fā)票發(fā)展的進程。

2.針對這些現(xiàn)象，國家應在如下幾個方面加強管理

(1)國家應首先發(fā)揮強制作用。建立有效的監(jiān)督管理機制，根據《消費者權益保護法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則和各類規(guī)范性文件等相關法律法規(guī)，加強引導和監(jiān)督管理。同時，建立健全懲罰管理機制。例如，稅務機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)、經營者拒不出具發(fā)票或存在故意偷漏稅行為的，必須加大打擊力度，進行教育警告，或罰款，觸犯《中華人民共和國刑法》規(guī)定的，追究其刑事責任。

篇5

司法實踐中發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)的主要區(qū)別是：發(fā)票聯(lián)是給購貨方的，購貨方作為記賬的憑證，而抵扣聯(lián)是給購貨方，作為抵稅的，發(fā)票聯(lián)做到賬里，抵扣聯(lián)中進項稅金，認證了之后，購貨方能抵稅，抵扣聯(lián)認證了之后，單獨訂起來。發(fā)票聯(lián)做為記賬用，是購物憑證;抵扣聯(lián)要給退稅科提供，被收回去的，用于稅款抵扣的。

法律依據：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》

第三條

發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證;記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。省以上稅務機關可根據發(fā)票管理情況以及納稅人經營業(yè)務需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。

（來源：文章屋網 ）

篇6

二、凡是在我縣購買汽車、摩托車的購車人辦理車輛購置稅時，必須憑我縣國稅部門發(fā)出的，并加蓋“縣國稅局辦稅大廳核發(fā)專用章”的《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》方可辦理，否則不予辦理。

三、各商業(yè)銀行在辦理我縣汽車銷售消費分期付款時，必須憑我縣國稅部門發(fā)出的，并加蓋“縣國稅局辦稅大廳核發(fā)專用章”的《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》方可辦理，否則不予辦理。

四、在我縣銷售的汽車、摩托車、二手車，交警、農機部門在辦理上戶或過戶手續(xù)時，必須憑我縣國稅部門發(fā)出的，并加蓋“縣國稅局辦稅大廳核發(fā)專用章”的《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》、《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》方可辦理；在辦理電動車上戶手續(xù)時，必須憑我縣國稅部門發(fā)出的《江西省贛州市國家稅務局通用手工發(fā)票》或《通用機打發(fā)票》方可辦理，杜絕憑收據辦理。

篇7

不管是按揭購房還是一次性付款，開發(fā)商都要給購房者出具“不動產”發(fā)票。有的按揭購房的消費者以為自己是按揭的，是貸款，就不能開出發(fā)票，其實不是這樣的，購房者采用按揭購房，是銀行已經把其他的貸款支付給了開發(fā)商，所以開發(fā)商應該給購房者出具“不動產”發(fā)票。在付完首付款之后，開發(fā)商都會給購房者開一個首付款收據，等購房者從銀行辦理完購房貸款之后，開發(fā)商就應該給購房者開一個全款發(fā)票。

法律依據：

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第二十六條，填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。

（來源：文章屋網 ）

篇8

第一條為了保障和促進我縣電力事業(yè)的發(fā)展,維護供電所正常的供用電秩序，加強反習慣性違章查處，加強供電所效能建設，加大過程控制力度，根據《湖北省電力公司檢查工作管理規(guī)定》、《建始電力公司員工行為規(guī)范》、《反習慣性違章考核條款》和《建始電力公司現(xiàn)場檢查實施細則》，制定本實施細則。

第二條本實施細則實用于建始電力公司龍坪供電所。，

第三條現(xiàn)場檢查實行直查、直處、直扣的辦法，所扣資金直接在財務中直接扣減。

第四條發(fā)現(xiàn)未與專變客戶簽訂合同的，每處扣線路維護班200元，未與其他客戶簽訂供用電合同的，每塊結算表計扣當事人100元。

第五條對不按報裝程序擅自報裝的個人，視情節(jié)輕重，對當事人扣款500至1000元，情節(jié)嚴重的，上報公司，按《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第六條供電所人員只能在本崗位工作，不準擅自串崗開展工作，發(fā)現(xiàn)一次扣50元。

任何人不得私自聘請他人代為履行其職責，發(fā)現(xiàn)一次扣當事人200元，并待崗一個月。

第七條嚴格劃分用電類別，按用電類別分別裝表計量。分別裝計量確有困難的，應實事求是，按用電類別劃分分攤比例。任何人不得私自更改客戶用電類別，每月開展責任區(qū)用電普查，杜絕高價低用或有意降低分攤比例，對高電價用電類別按照低電價開票收費或有意降低分攤比例的，發(fā)現(xiàn)一處扣當事人200元，并對客戶補收差額電費。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第八條對私自啟用已在電力企業(yè)辦理暫停手續(xù)的電力設備或者使用供電所封存的電力設備的，發(fā)現(xiàn)一次扣當事人和分管領導每人10元/千伏安，對用戶依據法律、法規(guī)進行處理。

第九條電力設備的報停、啟用，基本電費的收取要符合規(guī)定，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為每處扣所在當事人300元，對用戶按法律、法規(guī)進行處理，第十條任何人無權私自批準轉供電，對私自同意轉供電或擅自引入電源、供電電源，發(fā)現(xiàn)一處扣當事人300元?？蛻糇约核鶠椋捶ㄒ?guī)處理。

第十一條臨時用電按《建始縣電力公司臨時用電管理辦法》執(zhí)行。違反此辦法的每處扣當事人300元。對線路架設不規(guī)范，擅自供電的扣當事人100元。

臨時用電線路到期不拆除的，發(fā)現(xiàn)一處扣分管領導200元，主管領導100元。

第十二條各專責電工應加強法律、法規(guī)教育、檢查監(jiān)督電價執(zhí)行情況、電費收繳情況的檢查，加強業(yè)務學習。對增加農民負擔、損害電力企業(yè)形象的每人每次扣當事人300元，情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第十三條發(fā)現(xiàn)白條收費的，扣當事人1000元，扣營業(yè)管理班負責人200元，并追繳白條收費金額。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第十四條發(fā)現(xiàn)發(fā)票弄虛作假的，除追究法律、經濟責任外，扣當事人2000元，扣營業(yè)管理班負責人500元，并追繳為規(guī)所得。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第十五條任何人無權超過計量管理權限，擅自遷移、變動、操作關口計量裝置。發(fā)現(xiàn)超越計量管理權限擅自遷移、變動、操作關口計量裝置的，每處扣當事人1000元，扣線路班負責人500元。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第十六條計量表計要求按月到位抄表，出現(xiàn)估抄、漏抄、代抄、錯抄的，每塊表計每次扣責任人50元。

關口計量箱不上鎖，發(fā)現(xiàn)一次扣線路維護班500元。結算表計損壞或燒毀致使表計不轉的，發(fā)現(xiàn)一次扣線路維護班負責人500元；低壓電表箱不上鎖，一次扣專責電工200元。

第十七條開具發(fā)票應當規(guī)范，凡發(fā)生錯誤，每張發(fā)票扣當事人20元。

第十八條發(fā)現(xiàn)吃、拿、卡、要及收受客戶好處費或物品，損害電力企業(yè)形象的，發(fā)現(xiàn)一處扣當事人500元。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第十九條對承裝修試等業(yè)務收費，應明碼實價，符合物價部門的規(guī)定。發(fā)現(xiàn)亂收費、亂加價的，每處扣當事人500元。并責成當事人退還多收的費用。情節(jié)嚴重的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第二十條線路下建房垂直、水平距離應符合線路安全規(guī)范要求，對責任片區(qū)不普查、不報告的，責任人扣款100元。接到報告后不及時下發(fā)《隱患通知書》的，每發(fā)現(xiàn)一處扣用電檢查班200元。

第二十一條表計校檢應做到隨到隨校，滿足客戶要求。發(fā)現(xiàn)未滿足客戶正當要求的，一次扣款100元。

第二十二條校表違反計量法規(guī)、弄虛作假的，每塊表扣當事人1000元。情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，上報公司，按照《建始縣電力公司員工獎懲實施細則》處理。

第二十三條校表收費應出具正規(guī)的發(fā)票。發(fā)現(xiàn)違規(guī)校表、收費的，每塊表每次扣責任人300元，并追繳所得。

第二十四條發(fā)現(xiàn)變臺、供電線路有明顯的安全隱患不及時處理或無人處理的，每一處扣用電檢查班300元，并由用電檢查班處理到責任人。

線路樹障每年清理兩次，未清理的扣片區(qū)責任人500元，清障不徹底且樹障嚴重的，每處扣責任人100元。

第二十五條容絲不配套，或用鋁絲、銅絲等代替保險絲的，每發(fā)現(xiàn)一處對當事人扣款200元。

第二十六條不按時上班，每發(fā)現(xiàn)一次扣款50元，上班時間擅自離崗（上班時間上街吃早餐）、干與工作無關的事（上網聊天、聽音樂），每次對當事人扣款100元。窗口工作人員與用戶爭吵打鬧，每發(fā)現(xiàn)一次扣款500元，情節(jié)嚴重給公司造成影響的，待崗三個月。

流動收費員晚到指定的指定地點收費或電費未接零提前下班（時間上午10：00時—下午17：00時），每發(fā)現(xiàn)一次扣款100元。

上班時間不佩帶工作證的每次扣50元。

第二十七條營業(yè)窗口內（危機收費室內）閑人免進（除領導檢查工作）每發(fā)現(xiàn)一次扣款100元，并納入當月考核。

第二十八條工作場所要求清潔、衛(wèi)生，檢查不清潔一次扣50元。場區(qū)里亂扔煙頭、果皮等每發(fā)現(xiàn)一次扣100元，發(fā)現(xiàn)后未制止者扣款50元；廁所內亂扔報紙、便后不沖洗干凈的每發(fā)現(xiàn)一次扣款200元。

院內車輛（摩托車）及其它物品（物資）亂停亂放的每次扣款100元，交通通道內亂停亂放的每次扣款200元。

第二十九條駕駛員不得酒后駕駛車輛，每發(fā)現(xiàn)一次扣200元。情節(jié)嚴重的造成惡劣影響的，上報公司，按照《建始縣電力公司交通安全管理制度》處理。

篇9

答：原發(fā)票管理辦法自1993年12月經國務院批準、財政部施行以來，對加強稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，管理辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了不少亟待解決的問題：一是制售和使用假發(fā)票、不依法開具發(fā)票等違法行為花樣翻新且日益嚴重，管理辦法規(guī)定的防控措施亟待相應完善；二是對發(fā)票違法行為的處罰力度偏輕，難以有效懲處和制止發(fā)票違法行為。為了解決上述問題，對管理辦法作了修改。

為防止假發(fā)票的制作、擴散和使用，

新《辦法》增加了哪些規(guī)定？

答：近年來，制作、兜售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴重。新《辦法》根據新情況，增加規(guī)定：禁止非法代開發(fā)票；不得介紹他人轉讓發(fā)票；對知道或者應當知道是假發(fā)票的，不得受讓、開具、存放、攜帶、郵寄和運輸；不得以其他憑證代替發(fā)票使用；并規(guī)定稅務機關應當提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

同時，新《辦法》簡化了發(fā)票領購程序，從正面引導納稅人合法使用發(fā)票，拒用假發(fā)票。比如：取消了發(fā)票領購環(huán)節(jié)的資格審核程序，規(guī)定納稅人憑稅務登記證、身份證明和發(fā)票專用章印模即可辦理領購手續(xù)，主管稅務機關應在5個工作日內發(fā)給發(fā)票領購簿；需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關申請代開發(fā)票，稅務機關也可以委托其他單位代開發(fā)票。

為有效防范虛開發(fā)票的違法行為，新《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：新《辦法》對虛開發(fā)票的違法行為作了進一步細化，增強可操作性，并增加規(guī)定運用信息技術手段有效防范虛開發(fā)票行為：任何單位和個人不得為他人、為自己、讓他人為自己或者介紹他人開具與實際經營業(yè)務情況不符的發(fā)票。目前比較常見的虛開行為是在發(fā)票聯(lián)多開金額（多報銷）而在記賬聯(lián)和存根聯(lián)上少開金額（少繳稅），形成“大頭小尾”，很難一一查證。近幾年，稅務機關按照稅收征收管理法的規(guī)定推廣使用稅控裝置，并試點通過網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，稅務機關也可借此直接監(jiān)控納稅人開具的發(fā)票聯(lián)信息，不必再依賴記賬聯(lián)和存根聯(lián)信息，效果較好。因此，增加規(guī)定：安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關報送開具發(fā)票的數據；國家推廣使用網絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票；同時，對使用非稅控電子器具開具發(fā)票也作了進一步規(guī)范。

為加大對發(fā)票違法行為的懲處力度，新《辦法》作了哪些規(guī)定？

答：一是提高了對發(fā)票違法行為的罰款數額。對虛開、偽造、變造、轉讓發(fā)票違法行為的罰款上限由5萬元提高為50萬元，對違法所得一律沒收；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二是對發(fā)票違法行為及相應的法律責任作了補充規(guī)定，包括：對非法代開發(fā)票的，與虛開發(fā)票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發(fā)票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節(jié)，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得一律沒收。三是對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關可以向社會公告，以發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

新《辦法》還有其他配套文件嗎？

篇10

近年來，不少地方的稅務機關非常重視個體稅收的“以票管稅”工作，認為這是加強稅收管理的一個好辦法?！耙云惫芏悺痹趯嵤┏跗诖_實收到了一定的效果，但是隨著“以票管稅”的進一步實施，出現(xiàn)了納稅人想盡一切辦法拒絕提供發(fā)票的現(xiàn)象，消費者索取發(fā)票難的問題日益突出?！耙云惫芏悺钡淖龇ú粌H違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《征管法》)關于核定征收稅款的規(guī)定，而且影響了個體稅收的征管工作，給納稅人以可乘之機，致使個體稅收收入出現(xiàn)了一定程度的下降。僅以虞城縣地方稅務局所管理的飲食業(yè)、旅店業(yè)個體稅收為例，2007年入該局庫個體飲食業(yè)、旅店業(yè)稅收收入為97萬元，2008年下降到83萬元。通過調查筆者認為，造成這種現(xiàn)象的原因在于“以票管稅”走入了“唯票定稅”的誤區(qū)，使發(fā)票的功能發(fā)生了異化，也嚴重偏離了對個體稅收實行核定征收的軌道。

一、個體稅收“以票管稅”的現(xiàn)狀

多年來，為了規(guī)范稅收管理，促進稅收公平，稅務部門在加強個體稅收征管方面進行了有益探索，采取了多種方法，取得了一定的成效。為了使個體稅收征管實現(xiàn)查賬征收，多年來稅務部門一直在推行個體戶的建賬工作。但是，由于納稅人規(guī)模、從業(yè)人員素質、稅務機關征管手段等諸多方面的原因，大部分個體工商業(yè)戶沒有建立賬簿。對這類納稅人，稅務機關征收稅款時按照《征管法》及其實施細則的規(guī)定，實行核定征收的方式。當然，稅務機關所核定的計稅依據越接近納稅人實際的生產經營額(營業(yè)額)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定稅款，其工作量很大，稅務部門對具體納稅人核定稅款時往往難以取得確鑿、直接的依據，核定的稅款也往往缺乏準確性。在這種情況下，有些基層稅務機關在稅收征管中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較大的賓館、酒店等公務消費較為集中、消費者索要發(fā)票比重較大的服務行業(yè)，其發(fā)票的使用量與營業(yè)額規(guī)模較為接近，便以發(fā)票載明的金額作為計稅依據，提出了“以票管稅”的辦法(后來又針對實踐中存在少數消費者不要發(fā)票的情況提出了核定不開票率等措施)。經過不斷總結、推廣，到目前，稅務部門已經在多種行業(yè)、多數納稅人中推行了“以票管稅”辦法。

實施“以票管稅”的初期，稅務部門把發(fā)票作為核定稅款的一個參考工具和輔助手段，起到了積極的作用，提高了稅款核定的準確性，促進了稅收的規(guī)范化管理和稅收收入的穩(wěn)定增長。但是，隨著該辦法的全面推行，一些稅務機關在核定稅款時采取了只靠發(fā)票管稅的極端做法，“以票管稅”已經步入了“唯票管稅”的誤區(qū)，嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的要求。

二、“以票管稅”的弊端

嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法實施細則》第37條規(guī)定了如下幾種個體工商業(yè)戶應納稅額的核定方法：“參照當地同類行業(yè)或者類似行業(yè)中經營規(guī)模和收入水平相近的納稅人的收入額和利潤率核定；按照成本加合理的費用和利潤核定；按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一種方法不足以正確核定應納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定?！碑斍?，基層稅務機關征管力量薄弱，加之個體工商業(yè)戶的稅源零星分散，難以管理，更是增加了核定納稅人應納稅額的難度。因此，部分稅務機關為了減少核定稅款的難度和核定稅款的工作量，就對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法。這種核定稅款的做法嚴重背離了《征管法》關于核定稅款的具體要求，在一定程度上造成了稅款的流失，也給納稅人偷稅以可乘之機。

發(fā)票用票戶數急劇減少。部分稅務機關對那些沒有建賬的個體工商業(yè)戶的應納稅額采取了“唯票管稅”的核定方法，直接造成了發(fā)票用票戶數的急劇減少。依據商丘市地方稅務局的資料統(tǒng)計，2004年全面推行“以票管稅”前，全市使用地稅發(fā)票的納稅人有4500戶，而2007年8月只有2987戶，減少了30％以上。2006年商丘市地方稅務局在全市范圍內開展了漏征漏管戶的清查和稅源普查工作，共清理出漏征漏管個體工商業(yè)戶4365戶，這些戶數基本上是沒有使用發(fā)票的業(yè)戶。

消費者索要發(fā)票難。實行“以票管稅”之前，納稅人很少有拒開發(fā)票的行為，所以發(fā)票的使用量對于核實納稅人的實際生產經營額的確具有很高的參考價值。但是在稅務部門以發(fā)票為主要的征稅參考的情況下，納稅人盡量少開發(fā)票、不開發(fā)票甚至使用假發(fā)票，也就成了他們少繳稅款的直接選擇。納稅人常常以各種借口拒絕向消費者開具發(fā)票，或者以打折、贈物等為誘餌不給消費者開具發(fā)票。這也導致稅務機關利用納稅人的發(fā)票使用量來核實納稅人的實際生產經營額的做法失去了它應有的參考價值。

假發(fā)票增多。實施“以票管稅”，稅務機關按納稅人實際繳納的稅額供應發(fā)票，發(fā)票金額的稅負達到了6％～10％。以面額100元的定額發(fā)票為例，納稅人到稅務部門申購一本發(fā)票要繳納600元一1000元的稅，而假發(fā)票一般每本不足100元就可買到，使用假發(fā)票可以節(jié)省一筆不小的開支。與巨大的收益相比，使用假發(fā)票的風險成本卻不高。一方面，普通發(fā)票對印刷的技術設備水平要求較低，制假分子能夠很輕易地印制出足以亂真的假發(fā)票，使消費者和稅務機關無法直觀地鑒別出真假；另一方面，根據《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定，販賣假發(fā)票者，要被處以1萬元以上5萬元以下的罰款；使用假發(fā)票者，僅被處以1萬元以下的罰款。使用假發(fā)票的風險成本較低造成了假發(fā)票的泛濫。這嚴重擾亂稅收征管秩序，造成了稅款流失。

發(fā)票違章舉報查處難。隨著納稅人拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為的增多，稅務機關對發(fā)票違章的查處卻顯得力不從心。在一些基層單位看來，查處發(fā)票違法違章既費時又費力，處罰難，實際執(zhí)行更難，也不會增加多少稅收。在這種錯誤認識主導下，這些基層單位對舉報的案件和其他違法違章行為查處不力，使群眾舉報的積極性嚴重受挫，造成拒開發(fā)票、使用假發(fā)票等違章行為有愈演愈烈之勢。

三、走出“以票管稅”的誤區(qū)，回歸發(fā)票憑證功能。切實加強個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作

切實加強個體工商業(yè)戶的稅收征收管理工作，就必須走出“唯票管稅”的誤區(qū)。而走出該誤區(qū)的關鍵在于回歸發(fā)票的憑證功能，嚴格按照《征管法》及其實施細則的有關規(guī)定，對非建賬個體工商業(yè)戶進行核定征收。強化對非建賬個體工商業(yè)戶的核定征收工作應該從以下幾個方面人手。

回歸發(fā)票憑證功能，根據納稅人實際生產經營需要足量供應發(fā)票。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》明確規(guī)定，發(fā)票是在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中開具、收取的收付款憑證?？梢姡l(fā)票作為我國經濟交往中基本的商事憑證，是記錄經營活動的一種書面證明，其主要的功能是在經濟活動中發(fā)揮憑證作用。既然是商事憑證，就有使用的普遍性。如果作為“以票管稅”的依據，則只能管住一部分應稅收入。因為許多應稅收入和支出都用不著發(fā)票。人們離開發(fā)票，購銷行為照樣能夠實現(xiàn)。納稅人少繳稅，可采取不開發(fā)票、開具假發(fā)票等方法來達到目的?！耙云惫芏悺崩硐牖卦噲D用發(fā)票鏈原理去安排社會的經濟生活和人們的行為，人為設計發(fā)票“天網”意境。這種主觀推理實際上難以達到管稅的目標。大量不開發(fā)票、真票假開、開具假發(fā)票等行為的發(fā)生不僅嚴重擾亂了稅收征管秩序，使發(fā)票失去了作為核定個體工商業(yè)戶應納稅款的主要參考依據的意義，也嚴重擾亂了國家的經濟秩序。因此，稅務機關要正確理解發(fā)票在經濟活動中的憑證作用，走出“唯票管稅”的誤區(qū)，切實加強個體工商業(yè)的稅收征收管理工作。

加強發(fā)票管理，嚴厲打擊各種發(fā)票違法犯罪活動。針對發(fā)票管理工作中存在的問題，稅務機關應堅持日常發(fā)票管理與發(fā)票檢查相結合，管理與檢查并重。要通過發(fā)票檢查來整頓和規(guī)范經濟秩序，進一步堵塞發(fā)票管理的漏洞。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格按照《征管法》和發(fā)票管理辦法的規(guī)定進行處罰，嚴厲打擊利用發(fā)票偷稅的違法犯罪行為，以維護稅法的尊嚴。稅務機關應與財政、審計、監(jiān)察等有關部門加強聯(lián)系，嚴格控制違規(guī)票據的入賬；要與司法機關搞好協(xié)作，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，凈化用票環(huán)境，以整頓和規(guī)范稅收征管秩序。

嚴格按照《征管法》及其實施細則的要求，進一步加強對個體工商業(yè)戶的稅款核定征收工作。應按照《征管法》的規(guī)定對未建賬業(yè)戶使用適當的方法核定稅款，而不是僅憑用票量確定征稅數額。發(fā)票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應該成為核定稅款的唯一依據，特別是納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使發(fā)票使用量已經失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義?！墩鞴芊ā穼硕ǘ惪畹姆椒ㄗ隽嗣鞔_詳細的規(guī)定，長期以來，稅務部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產經營場所蹲點守候，按照納稅人的成本、費用和國家規(guī)定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產經營狀況，開展典型調查、行業(yè)民主評議等。稅務機關和稅務人員要增強責任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調查研究工作，在核定稅款時嚴格按照《征管法》的要求，采取適當的方法足額核定納稅人的應納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。如果能做到足額核定稅款，應收盡收，納稅人的發(fā)票也就應該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發(fā)票、少開發(fā)票、開具假發(fā)票等現(xiàn)象的發(fā)生，才能夠使發(fā)票回歸它作為記載納稅人經營活動的憑證功能。

篇11

第三條對已辦理稅務登記的納稅人，主管地方稅務機關應當按照以下程序認定為非正常戶：

（一）對未按照規(guī)定的期限申報納稅的納稅人，主管地方稅務機關應當在申報納稅期限屆滿之次日起10個工作日內向其發(fā)出《責令限期改正通知書》，責令其在收到《責令限期改正通知書》之日起15日內改正。對無法直接、委托或郵寄送達《責令限期改正通知書》的，主管地方稅務機關以公告送達的方式送達，自公告之日起滿30日，視為送達；

（二）被責令限期改正的納稅人，逾期不改正的，主管地方稅務機關應當在責令改正期限屆滿之日起10個工作日內派員進行實地核查；

（三）對經過實地核查，但查無下落并且無法強制其履行納稅義務的納稅人，主管地方稅務機關調查人員應當在進行調查后5個工作日內對其發(fā)票繳銷以及稅款繳納情況進行清理并制作《非正常戶認定審批表》和《非正常戶情況表》，注明核查的結果；

（四）《非正常戶認定審批表》經主管地方稅務機關審核并報縣（市、區(qū)）地方稅務機關審批后認定為非正常戶。

第四條經認定為非正常戶的納稅人，主管地方稅務機關應當將《非正常戶認定審批表》和《非正常戶情況表》以及其他相關的材料存入其征管資料檔案。

第五條經認定為非正常戶的納稅人，主管地方稅務機關應當自其被認定為非正常戶之日起，暫停其稅務登記證件、發(fā)票領購簿和發(fā)票的使用。

第六條納稅人被列入非正常戶超過三個月的，主管地方稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效，并在辦稅服務場所、網站或其他媒體上進行稅務登記證件失效公告，公告具體內容：納稅人名稱、稅務登記證號碼、法定代表人（負責人）姓名、登記注冊類型、注冊地址、經營地址、所在區(qū)縣、未繳銷發(fā)票名稱及字軌號碼、非正常戶認定日期、稅務登記證件發(fā)放日期。

第七條經認定為非正常戶的納稅人，其應納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細則》的規(guī)定執(zhí)行。

第八條非正常戶欠稅的，由省局按照總局《欠稅公告辦法（試行）》的有關規(guī)定進行公告。

第九條經認定為非正常戶的納稅人，又前來履行納稅義務或被地方稅務機關追查到案，主管地方稅務機關應當責令其繳銷發(fā)票、結清應納稅款、滯納金和罰款。

經認定為非正常戶的納稅人，如不再繼續(xù)生產經營的，必須按規(guī)定向原主管地方稅務機關申報辦理注銷稅務登記手續(xù)。

經認定為非正常戶的納稅人，如需繼續(xù)生產經營的,根據不同情況分別作如下處理：

（一）稅務登記證件未被宣布失效的，納稅人應當攜稅務登記證件，書面向主管地方稅務機關提出申請，并填寫《解除非正常戶申請審批表》，經主管地方稅務機關審核批準后轉入正常戶管理。

（二）稅務登記證件被宣布失效的，納稅人除按前項規(guī)定辦理有關手續(xù)外，必須持《解除非正常戶申請審批表》，到原稅務登記機關繳回已被宣布失效的稅務登記證件并由登記機關重新核發(fā)稅務登記證件。

第十條經審核同意解除非正常戶的納稅人，主管地方稅務機關應當將《解除非正常戶申請審批表》以及其他相關的材料存入其征管資料檔案。