時間：2023-01-18 16:38:54
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我鄉(xiāng)屬于半農(nóng)半牧區(qū)，截止2016年底，全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶475戶、2831人,。勞動力1419人，各類困難群眾714人（包括貧困群眾、殘疾人、五保戶、孤兒等）。全鄉(xiāng)人口中有婦女1063人（18周歲以上女性），青年978人（14至35周歲），兒童438人（7至13周歲）。全鄉(xiāng)共有3個建制村，“十三五”建檔立卡的貧困村共有1個，上村，通過精心篩選，共精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶46戶，共計266人。并已全部建檔立卡、精心分類、精確銜接。
二、主要做法
面對脫貧面大、人多的實際情況，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“筑牢思想強基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整強農(nóng)業(yè)，關(guān)注民生促和諧”的工作思路，教育引導(dǎo)干部群眾立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，為脫貧攻堅提供堅強保證。
（一）把握關(guān)鍵細謀劃，推進有力有序。一是精準(zhǔn)識別貧困戶。我鄉(xiāng)為開展好扶貧攻堅工作，嚴(yán)格按照“六看七不進八步法”識別要求，專門成立了村評審委員會，由村兩委成員、三老干部、老黨員、村民小組組長等組成。按照戶主申請，村民小組評定，村干部審查，村評審委員會開會通過，然后交由鄉(xiāng)政府審核，最后通過開村民大會確定貧困戶名單，并張榜公示，經(jīng)過先后8次260余人次走村入戶核實評定，最終確定了全鄉(xiāng)貧困戶146戶690人（其中上村64戶266人，下村41戶181人，納休村41戶243人）切實做到不落一戶貧困戶，不納一戶非貧戶。二是嚴(yán)格落實“五個一幫扶”機制。上村落實了村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)措德，幫扶部門縣總工會，第一書記陶俊峰，農(nóng)技員鄒流旭，駐村工作組以鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，維穩(wěn)副書記勇忠澤舟為包村組長，成員由俄疆措、馬小龍、阿西準(zhǔn)、旦真、尼科、澤讓旺吉6人組成。駐村工作組累計走村入戶1000余人次。做好了轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅宣傳工作，建立了貧困戶檔案，做到了困難群眾底數(shù)清、致困原因清、困難程度清、技能特長清、幫貧需求清。
（二）突出特色巧創(chuàng)新，增強工作實效。一是挖掘了一批市場前景大、易于本土化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在征得群眾的同意后，今年，先后在上村成立了盤羊子孫養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社、黑青稞種植加工合作；納休村成立了80畝紫甘藍種植基地、80畝洋芋種植基地、300畝油菜種植；下村實施了1500畝油菜種植，并擬于2017年在下村成立高原河谷奶牛養(yǎng)殖合作社。通過村級議事，確立了集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貧困戶和非貧戶按不同比例的分配機制，既拉動了貧困戶經(jīng)濟收入，又確保了非貧戶的利益，有效激發(fā)了先富帶后富、村民積極參與的工作活力。二是制定了“上村脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”、“鄉(xiāng)脫貧攻堅工作政策解讀”、“上村落實脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)倒排工期表”、“上村脫貧攻堅干部幫扶臺賬”，確保了脫貧攻堅各項工作有序、有力推進。
（三）聚焦中心抓落實，推動經(jīng)濟發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上村今年累計投入資金1459.35萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中投資521萬元的3000畝農(nóng)田灌溉工程、村級幼兒園維修加固和村級衛(wèi)生室改造等項目已竣工使用，投資231.75萬元的3座人畜共用橋、20戶暖棚建設(shè)、39戶危房改造和1戶移民搬遷等項目已進場施工，投資642萬元的3.6公里通組路、4公里河道治理和1公里夏牧道建設(shè)等項目已開招投標(biāo)，投資64.6萬元的公共衛(wèi)生設(shè)施配備和文化站建設(shè)等項目已進入采購階段。二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。成立了養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社和黑青稞種植加工合作社，申請政府投資213.9萬元、自籌資金99.1萬元，預(yù)計實現(xiàn)年人均純收入增加1444元；成立納休村80畝紫甘藍種植基地、80畝洋芋種植基地，300畝油菜種植，采取“支部+種植能手+貧困戶”的協(xié)會經(jīng)營模式，除去成本，預(yù)計收入18萬，貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)年人均增收2153元；下村1500畝油菜種植，每畝補助200元，按照貧困戶種植面積，預(yù)計實現(xiàn)年人均純收入增加2560元。三是依托部門幫扶資源增收。充分借助縣總工會、縣農(nóng)行、尼姑寺管委會人力和資源優(yōu)勢，籌集項目資金20.23萬元，實施了鄉(xiāng)中心校音體美多功能活動室、3個村民活動室和打造模范職工之家等項目建設(shè)并投付使用；依托工會組織優(yōu)勢補助職工群眾活動資金3.5萬元，舉辦了婦女節(jié)文娛活動、建黨日聯(lián)誼活動、藥山遠牧點賽馬會等6場群眾性文化活動；借助職工之家和群團社會服務(wù)平臺籌集幫扶資金2.5萬元，開展了關(guān)愛留守兒童和高齡老人、關(guān)心貧困群眾和困難農(nóng)民工、關(guān)注貧困黨員和三老干部等22期幫扶活動；進一步凝聚了人心、傳播了正能量。四是五個一批”落實情況。對照“六有”大數(shù)據(jù)平臺，上村納入“五個一批”的貧困戶64戶266人。其中，就業(yè)發(fā)展266人；移民搬遷安置一批5人；，低保政策兜底一批254人；醫(yī)療救助扶持一批52人；災(zāi)后重建幫扶一批161人；下村5戶28人全部納入低保政策兜底一批。做到了精準(zhǔn)配置、因人施策。并計劃年內(nèi)兌現(xiàn)生態(tài)獎補資金10.45萬元、低保兜底資金60.96萬元、教育助學(xué)資金16.04萬元、藏區(qū)新居資金76.75萬元，確保了人人不愁吃、不愁穿，戶戶醫(yī)療、教育、住房有保障。
四、存在困難
時滯問題較早出現(xiàn)于宏觀經(jīng)濟學(xué)中。在宏觀經(jīng)濟學(xué)中，時滯是指從發(fā)現(xiàn)問題到問題解決所需要的時間。
對于時滯問題，大家系統(tǒng)研究很少，但在決策研究與服務(wù)工作中也常常自覺或不自覺涉及，比如說要提高各項措施的時效性，就與時滯問題直接相關(guān)。實際上，時滯問題在決策研究與服務(wù)工作具有非常重要的地位與作用。舉個例說，我們大家常說的宏觀調(diào)控，其主要思路是逆經(jīng)濟周期行動，主要手段是財政貨幣政策，目的就是削峰填谷，避免經(jīng)濟大起大落。在經(jīng)濟出現(xiàn)過熱時，要采取緊縮性政策，如緊縮財政，削減政府支出；緊縮貨幣，提高存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率等。在經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時，要采取擴張性政策，如擴張財政，增加政府支出；擴張貨幣，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率、基準(zhǔn)利率等。在不同國家、不同時期這些基本的措施都是類似的，只是力度有差別而已。但是，如果時機掌握不好，就很有可能事與愿違。比如，在經(jīng)濟過熱已經(jīng)開始降溫了，采取緊縮性措施，加快了經(jīng)濟的下降速度，結(jié)果是谷底更深了，經(jīng)濟蕭條時期拉長了；在經(jīng)濟開始走出低谷時，采取擴張性政策，經(jīng)濟復(fù)蘇的速度大大加快，很快過熱。在這兩種情況下，調(diào)控政策措施不僅沒有起到應(yīng)有的削峰填谷作用，反而有推波助瀾之意，由逆周期行動變成了順周期行動，使熱的更熱，冷的更冷，加劇了經(jīng)濟的波動。
上述例子充分說明時滯問題的重要性。我們決策研究的主要范圍是經(jīng)濟社會問題，服務(wù)對象是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，時滯問題不僅具有理論意義，更對實際工作產(chǎn)生深遠的影響。只有高度重視時滯問題，科學(xué)掌握時滯問題的規(guī)律，才能更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，才能避免出現(xiàn)好心辦壞事的情況出現(xiàn)。
二、關(guān)于時滯問題的分類及影響因素
根據(jù)不同的階段，時滯又可分為三類，即發(fā)現(xiàn)時滯、決策時滯和實施時滯。
——發(fā)現(xiàn)時滯，是指從問題產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)問題所需要的時間。絕大多數(shù)問題的產(chǎn)生是一個漸進的過程，只有積累到一定程度，才會由量變到質(zhì)變，成為問題。這個時間，是客觀存在的，即所謂的發(fā)現(xiàn)時滯。一般來說，發(fā)現(xiàn)時滯的長短與問題本身的復(fù)雜程度有關(guān)，也與相關(guān)研究人員的經(jīng)驗、水平有關(guān)。通常，問題越復(fù)雜，這個時滯越長，反之則越短；研究人員經(jīng)驗較豐富、能力較強，這個時滯就越短，反之則越長。比如，近年來，我國房地產(chǎn)市場過熱，現(xiàn)在已基本形成了共識。但是20*年中央政府開始進行調(diào)控時，各方爭論非常多，對于是否存在泡沫及程度都有不同看法。導(dǎo)致爭論的原因很多，但是與房地產(chǎn)市場的復(fù)雜、與相關(guān)從業(yè)人員的研究能力和水平有很大關(guān)系。
——決策時滯，是指從發(fā)現(xiàn)問題到有關(guān)當(dāng)局做出決策所需要的時間。發(fā)現(xiàn)問題只是決策的第一步，而對于所發(fā)現(xiàn)的問題要不要處理、如何處理是一個很復(fù)雜的過程。大家都很清楚，并非所有的問題都能在第一時間解決，因為資源是有限的、稀缺的。對于有關(guān)當(dāng)局而言，各個問題按照一定的規(guī)則，是各有一定的優(yōu)先次序。排在前面的，優(yōu)先解決，排在后面的，拖后解決。這個時間的長短，一是取決于有關(guān)當(dāng)局對發(fā)現(xiàn)問題的定性認(rèn)識，如果認(rèn)為對當(dāng)局很重要，則做出解決決策的時間就短，反之則反；二是相關(guān)當(dāng)局擁有的可支配的資源。天下沒有免費的午餐，解決任何問題都是要花成本的。如果資源充裕，則做出解決決策就快，否則就會在不同問題、解決方案等方面花費大量的時間，自然時間就拉得很長；三是有關(guān)當(dāng)局的決心、能力、水平等。有時候同樣一個問題，在不同的地方解決起來快慢明顯不一，這與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個人有直接關(guān)系。
——實施時滯，是指從做出決策到措施見效的時間。任何措施都需要時間去實施，任何措施從開始執(zhí)行，總要經(jīng)過一系列復(fù)雜的反應(yīng)過程，才能得出一個結(jié)果。如果我們將經(jīng)濟社會視為一個復(fù)雜的有機體，將問題視為病，將措施視為藥，那么即使在開出正確藥方的前提下，從藥入口到病痊愈，它也是有一個療程的，這個時間是無法壓縮的。所謂醫(yī)到病除、一針見效只能是一個理想狀態(tài)。更何況，如果醫(yī)方有所偏頗，則治療過程將大大拉長。也就是說，這個時滯的長短首先要看解決方案是不是對癥下藥，如果是，則時間就短，如果不是，則就要走彎路，甚至不僅不能起到解決問題的作用，反而有副作用。其次，要看解決方案執(zhí)行情況。執(zhí)行得好，則時間就短，執(zhí)行得差，則時間就長。這個現(xiàn)象在實際工作生活中經(jīng)常遇到。
三、關(guān)于科學(xué)把握時滯問題
根據(jù)前述可知，在時滯問題上，決策時滯主要是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部考慮的事情；對于廣大從事決策研究與服務(wù)的人來講，最重要的是如何科學(xué)把握發(fā)現(xiàn)時滯與實施時滯，更好地服務(wù)決策。
（一）、基本情況
截至目前，公司共有員工46人，其中35歲以下10人，占21.7%，35～40歲15人，占32.6%，40歲以上21人，占45.6%，專科及以上學(xué)歷27人，占58.7%，本科及以上學(xué)歷7人，占15.3%，研究生學(xué)歷1人占2.2%；
（二）、主要問題
一、整體素質(zhì)不高。
公司儲備人才中，本科及以上人數(shù)僅為總量的15％左右，大專及其以下學(xué)歷占到80％以上，具有高級、中級、初級技術(shù)職稱人數(shù)總?cè)藬?shù)，不足職工總量的10％；既懂公司管理、財務(wù)營銷，又懂工藝流程設(shè)備原理以及科技法律知識的復(fù)合型公司管理人才尚不足。同時，公司系統(tǒng)的各類人才也存在知識更新緩慢、缺乏現(xiàn)代管理制度意識、缺乏開拓性精神、缺少大視野等問題，整體素質(zhì)不高。
二、某些專業(yè)人才極為缺乏。
1、缺乏具有豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人。職業(yè)經(jīng)理人才缺乏是我公司目前的一個突出問題。由于體制等原因，目前我公司基層管理人員幾乎都是從本土就業(yè)而來，基本上是土生土長的，從外面引進的數(shù)量很少，本土人才雖有適應(yīng)本土人文環(huán)境和自然環(huán)境的優(yōu)勢，但弱點也相當(dāng)明顯：視野往往不夠開闊；缺乏活力和創(chuàng)新精神；存在小富即安思想，公司難以做大。他們往往缺乏職業(yè)經(jīng)理人所特有的拼搏精神和創(chuàng)新精神，不具備職業(yè)經(jīng)理人所具有的知識、能力結(jié)構(gòu)，也不具備職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)有的職業(yè)道德和修養(yǎng)。
2、具有一定書面表達能力的專職黨務(wù)、政務(wù)工作者。公司除了要搞好公司經(jīng)營，還有大量黨務(wù)、政務(wù)工作，十分繁重，文字工作量巨大。與之相匹配，應(yīng)有一位素質(zhì)高、能力強、能吃苦的黨務(wù)及政務(wù)工作者。但目前公司系統(tǒng)這類專業(yè)人才極為匱乏，尤其是缺少能寫文章（能寫高質(zhì)量總結(jié)、匯報、調(diào)研報告等）的人才。
三、公司難以留住人才。
1、對公司經(jīng)營管理人才的重要作用認(rèn)識不足。近幾年，我公司對人才工作越來越重視，關(guān)心尊重公司人才的氛圍逐漸形成，但是思想還不夠解放，對培養(yǎng)選拔公司經(jīng)營管理人才缺乏戰(zhàn)略眼光，從當(dāng)前工作需要考慮多，從長遠發(fā)展考慮少；從維持現(xiàn)狀考慮多，從開拓進取上考慮少。培養(yǎng)人才的投入仍然有限，舍不得花大錢引進人才，舍不得花本錢留住人才，致使公司經(jīng)營管理人才難以壯大成長。
2、公司經(jīng)營管理人才機制不健全。選拔任用單一，局限于任命制，沒有真正形成市場化選拔人才。人才資源開發(fā)不力，渠道單一，視野狹窄，尚未形成有一定規(guī)模和比較規(guī)范的公司經(jīng)營者。我公司沒有一家正規(guī)的公司經(jīng)營中高層管理人才培訓(xùn)中介機構(gòu)，有的公司舉辦內(nèi)部培訓(xùn)主要是面對公司基層員工和底層管理人員。公司中高層的專業(yè)培訓(xùn)相對較少。沒有針對公司經(jīng)營管理人才隊伍的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展的需求開展培訓(xùn)工作。
四、公司運作的內(nèi)外環(huán)境因素制約。
1、是公司內(nèi)部管理體系不健全。沒有完全按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，對人才的標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理機制都存在著缺陷，制約著對優(yōu)秀人才的吸引力。部分公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績平平，沒有自身特色，對人才不具有較高的吸引力和競爭力。公司經(jīng)營管理人才的效績與回報不相稱，干出了實績得不到應(yīng)有的回報，嚴(yán)重挫傷了他們的積極主動性。
2、選拔任用機制不健全。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀人才不夠重視，沒有形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機制，沒有把此項工作列為干部考核內(nèi)容；二是培養(yǎng)鏈條還存在脫節(jié)。年輕優(yōu)秀人才的培養(yǎng)管理是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，是培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督、升降、獎懲等多個環(huán)節(jié)的有機鏈接，在實際工作中，還存在備用不結(jié)合、跟蹤培養(yǎng)不連續(xù)、人才培養(yǎng)規(guī)劃體系不完善等問題。
3、是公司文化建設(shè)有待加強。公司經(jīng)營管理人才需要一定的工作氛圍，這方面往往易被很多公司所忽視。除了政策法規(guī)、激勵機制、福利待遇等保障以外，還要有良好的人文環(huán)境，要有公司文化的支撐，要有對人才更多的人文關(guān)懷，從而形成良好的凝聚力和向心力，讓人才感覺到公司真正是自己創(chuàng)業(yè)的精神歸宿、是自己精神的家園。但這正是我公司目前所缺乏的、需要大力加強的。
（三）、主要開展工作
一、抓住源頭，做好對新入職員工職業(yè)規(guī)劃
今年公司計劃通過雙選會招聘大學(xué)生5人，涵蓋環(huán)保、文學(xué)、財務(wù)等公司所需主要專業(yè)，做好新入職大學(xué)生的入職培訓(xùn)和職業(yè)生涯的規(guī)劃，對于充實公司后備人才庫、優(yōu)化公司人力資源結(jié)構(gòu)具有重要意義。鑒于此，一是與新入職大學(xué)生召開座談會，告誡他們要完成角色認(rèn)知，把思想和行動盡快投入到企業(yè)中來；要正確處理好個人與公司的關(guān)系。在公司發(fā)展中成長成才，體現(xiàn)個人價值。四要理清理論與實踐的關(guān)系。要自覺融入團隊，沉下身、沉下心，在實踐中不斷磨練自己，不斷提高做人的水平和做事的能力。二是對新員工進行入職培訓(xùn)，包括公司的規(guī)章制度、生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化、技術(shù)規(guī)范等，幫助他們盡快融入公司，熟悉公司運轉(zhuǎn)流程。下一步，將安排新入職大學(xué)生到車間進行為期1個月的實習(xí)鍛煉，進一步提高他們扎根基層、立足本分的意識。
二、梳理完善制度、建立科學(xué)選拔機制
結(jié)合深化改革，對公司目前的人力資源和管理制度進行梳理，深化“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”機制，激活企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力。
三、以主題黨日為契機，發(fā)動全體員工了解黨、走近黨、愛上黨，為人才選拔奠定基礎(chǔ)。組織調(diào)研運行部，預(yù)處理+厭氧系統(tǒng)+污水處理系統(tǒng)，組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員，組織調(diào)研收運部、綜合部、財務(wù)部，組織技術(shù)骨干在黨建工作引領(lǐng)下選拔培養(yǎng)關(guān)鍵崗位技術(shù)人員。放眼技術(shù)一線，開展“不忘技術(shù)初心，爭當(dāng)技術(shù)標(biāo)兵”技術(shù)演練大比武。
##村是科右前旗##辦事處所在地，位于烏市西北45公里，第一個農(nóng)村黨支部就誕生這里，具有光榮的革命傳統(tǒng)。全村轄4個自然屯，2673口人，有黨員36人，預(yù)備黨員1人，積極分子10人，無流動黨員。耕地面積2萬畝，其中水澆地1.45萬畝村。集體固定資產(chǎn)600萬元，集體經(jīng)濟年收入42萬元。
二、主要做法及取得的成效
近年來特別是“黨建及新農(nóng)村建設(shè)50強示范嘎查村”建設(shè)開展以來，##村“兩委”班子以全村發(fā)展為己任,依托50強示范嘎查村建設(shè)，通過多年的艱苦奮斗，帶領(lǐng)全村570戶農(nóng)民，把一個負(fù)債累累的落后村改變?yōu)檫h近聞名的模范村，走進了全盟、全旗先進典型行列。
（一）依托示范村對接項目，扭轉(zhuǎn)靠天吃飯局面。依托50強示范嘎查村結(jié)對共建單位對接的項目，##村用短短幾年時間，爭取到了國家、自治區(qū)關(guān)于##流域治理、兩個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、千村扶貧、京津風(fēng)沙源治理等五大項目。村“兩委”組織干部群眾年年搞農(nóng)田大會戰(zhàn)，最多的一年，農(nóng)田大會戰(zhàn)持續(xù)了68天。經(jīng)過堅持不懈的努力，他們完成生態(tài)閘溝11條9300延長米，修建坡式梯田6千畝，在山上挖水平坑7萬個。在項目區(qū)里打深水管井149眼，架設(shè)農(nóng)用電網(wǎng)23公里，鋪設(shè)地埋管道1.9萬延長米。幾年下來，硬是在2萬畝沒有灌溉條件的旱田里，改造建設(shè)出1.45萬畝水澆地，實現(xiàn)人人三畝半水澆地。20__年他們又依托50強示范嘎查村結(jié)對共建單位，引進建成了“低水高調(diào)”工程，使一部分山坡地也能澆上水。所有這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上百萬元，但是依托50強示范嘎查村“結(jié)對共建”機制，沒花集體一分錢，沒花群眾一分錢。
為盡早解決##村生態(tài)脆弱的問題，他們在50強示范嘎查村建設(shè)過程中緊緊盯住國家實施的京津風(fēng)沙源治理工程，爭取##流域治理項目、國家退耕還林項目，使這些生態(tài)建設(shè)工程全部得以在##村落戶。剛開始的時候群眾不理解，有人還特意挖了個大坑，說是給村支書戰(zhàn)洪權(quán)準(zhǔn)備墓地。面對這樣的責(zé)難，村“兩委”班子先做出表率，黨員干部幾乎天天盯在現(xiàn)場，村干部家符合條件的耕地率先退耕還林，從而打消了群眾的顧慮。通過堅持不懈的開展全民大造林工程，全村累計造林96.5萬株，建成沙源治理工程8500畝，營造農(nóng)防林帶1.7萬延長米，治理山頭36座，治理河灘48處，壘砌堤壩150座。全村退耕還林4275畝，是全辦事處退耕還林最多的村，退耕還林苗木的成活率保持在85%以上。
農(nóng)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)得到了豐厚的回報。如今，##村的山、水、林、田、路實現(xiàn)徹底的綜合治理，治理面積13.6平方公里。未來10年，僅60萬株成材林和幼林價值就將超過3000萬元，從而建成了地地道道的綠色銀行，這是給子孫后代留下一筆寶貴財富?，F(xiàn)在，##村旱年不愁沒水澆地，澇年沒有洪水下山。群眾看到了基礎(chǔ)建設(shè)的效果，對這些年來村黨支部的做法有了根本認(rèn)識，徹底轉(zhuǎn)變了當(dāng)初的態(tài)度，更堅定了他們對村“兩委”班子的信心。
（二）落實示范村建設(shè)舉措，壯大集體經(jīng)濟。在50強示范嘎查村建設(shè)過程中，##村“兩委”班子始終認(rèn)為，強村富民不能只靠農(nóng)業(yè)一條腿走路。##村在歷史上欠下70多萬元債務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不解決這個問題，村“兩委”班子就沒有號召力，就干不成大事。
##村曾在1992年、1997年建設(shè)了磚廠和糖化飼料廠，但是由于經(jīng)營不善，沒有收到效益，處于癱瘓狀態(tài)。50強示范嘎查村建設(shè)過程中，村“兩委”班子決定從盤活這兩個老廠子入手，從管理上要效益，從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)進行了全程化管理，實行責(zé)任到人，工資與效益掛鉤。村干部同工人們吃住在一起，有時一個星期也顧不上回一趟家。由于狠抓了企業(yè)的經(jīng)營管理，磚廠在盤活的當(dāng)年就盈利3萬元，糖化飼料廠也扭虧為盈。他們第一次嘗到了發(fā)展村辦工業(yè)的甜頭，更加堅定了集體經(jīng)濟強村的信心和決心。
在抓好集體企業(yè)的基礎(chǔ)上，他們把目光盯在了村集體的機動地上。過去，機動地發(fā)包權(quán)分散在各社，由各社自行分配發(fā)包收入，管理比較混亂，浪費了集體收入。50強示范嘎查村建設(shè)過程中，村“兩委”主持將各社的機動地收回村里統(tǒng)一發(fā)包。這一舉措不僅加強了機動地管理，而且每年能夠給集體帶來幾萬元的收益。
##村地處辦事處腹地，交通方便、人流集中。每月舉辦的3次大集更是車水馬龍、人聲鼎沸。但是大集的交易市場很不規(guī)范，他們從中看到了商機。50強示范嘎查村建設(shè)過程中，由黨支部帶頭，“兩委”班子成員籌集180萬元建起了1.4萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化交易市場，同時建設(shè)了一棟756平方米、集“兩委”班子辦公和對外商用為一體的綜合辦公樓，一樓店面對外出租。農(nóng)貿(mào)市場和店面出租，每年又為集體帶來5萬元收益。
##村有著悠久的革命歷史，不僅是全盟第一個農(nóng)村黨支部的誕生地，還是蔣弼仁烈士犧牲的地方，他的忠骨就埋葬在這里，每年都會有很多愛國志士前來追悼烈士的英魂。面對慕名而來的游人，他們又找到了新的發(fā)展思路––建設(shè)紅色旅游目的地。20__年10月，他們組織村干部千里迢迢趕赴蔣弼仁烈士家鄉(xiāng)搜集歷史資料和遺物，通過50強示范嘎查村牽頭抓總部門––盟、旗兩級組織部的大力幫助，向有關(guān)部門爭取到10萬元的紅色支部復(fù)建資金?，F(xiàn)在，##紅色黨支部的展室已經(jīng)竣工，辦事處黨工委和他們一起努力，即將把蔣弼仁烈士墓升級為烈士陵園。紅色旅游項目的開發(fā)，將成為##村集體經(jīng)濟又一個新的增長點，也將成為##盟又一個重要的愛國主義教育基地。
機動地、趕大集、燒磚廠、烈士墓，這些農(nóng)村人看來并不起眼的老把式，在##人看來可是寶貝。用經(jīng)濟的頭腦經(jīng)營農(nóng)村的傳統(tǒng)資源，在短短幾年的時間里，##村已經(jīng)積累了超過600萬元的固定資產(chǎn)，而且每年收入42萬元，徹底擺脫了資不抵債的貧窮歷史。
（三）創(chuàng)建示范村上龍頭企業(yè)，拓寬致富渠道。通過50強示范嘎查村，##村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了明顯改善，但是農(nóng)民傳統(tǒng)的、單一的種植觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變。想在市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)業(yè)效益，首先要解決農(nóng)民進入市場的問題，根據(jù)這樣的判斷，他們及時把工作重點調(diào)整到創(chuàng)建龍頭企業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上來。
##村蔬菜
種植業(yè)基礎(chǔ)比較好，僅西崴子屯大蔥高峰期就曾創(chuàng)下年產(chǎn)800萬斤的紀(jì)錄，遠近聞名。能不能讓本地的蔬菜經(jīng)過深加工遠銷出去呢?“兩委”班子經(jīng)過多方調(diào)研，反復(fù)論證，最終決定籌建脫水蔬菜加工廠。方案一定，他們就著手尋找建廠的典型，四處取經(jīng)。20__年先后6次遠赴山東、滿洲里、海拉爾、突泉等地考察，從選址建廠到工藝流程、儲藏銷售，掌握了大量建廠用的第一手資料。按照計劃，建設(shè)脫水蔬菜加工廠要占地8800平方米，廠房面積1800平方米，一期投資需要280萬元，可村集體拿出全部積累也只有60萬元。為此，村“兩委”召開了兩次動員大會，村干部當(dāng)即承諾“橫下一條心，就是頭拱地也要把廠子建出來!”班子成員想盡一切辦法，能賒就賒，能借就借，把能用的關(guān)系全都用上來，最后每人又集資2萬元，基本解決了一期建設(shè)資金需求。
20__年下半年，僅用84天時間就高標(biāo)準(zhǔn)完成了廠房建造和設(shè)備安裝工作。為了實現(xiàn)在群眾大會上許下的“今年一定要建成投產(chǎn)”的承諾，班子成員每天3、4點鐘就開始干活，半夜才休息。由于資金極度短缺，能省則省，分毛必爭。書記、主任帶頭，只要能干的活再苦再累也不雇人，地槽自己挖，石墻自己砌，地面自己鋪，建廠用的彩鋼瓦、瓷磚等原料直接從廠家進貨，把價格壓到最低，哪怕是一個燈泡，也要買最便宜的。廠房建設(shè)雖然趕上秋收忙季，但是村“兩委”班子成員沒有一人因為自家的農(nóng)活而影響工程進展，僅工時費就節(jié)省15萬元，全部工程節(jié)省50多萬元。
20__年11月3日，全盟第一家村辦脫水蔬菜加工廠在##村正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了當(dāng)年試生產(chǎn)的目標(biāo)。去年正式投產(chǎn)后，可生產(chǎn)大蔥、胡蘿卜、青椒、圓白菜等6大類脫水蔬菜1000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，安排120人就業(yè)，上繳稅金75萬元，企業(yè)年盈利122萬元。僅此一項就可使##村人均增收200元。目前，他們已經(jīng)與突泉森源集團簽訂了100噸的脫水薯丁合同。按照計劃，二期、三期工程將分別于20__、20__年陸續(xù)投入建設(shè)，預(yù)計分別投資500萬元、1300萬元，最終實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，形成設(shè)備齊全、工藝先進、產(chǎn)品豐富，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的集烘干、冷凍于一體的脫水蔬菜加工企業(yè)。
依托龍頭企業(yè)，##村現(xiàn)已組建了蔬菜種植加工專業(yè)合作社，已經(jīng)有210戶農(nóng)戶入社，蔬菜種植面積達3000畝，農(nóng)民畝增收500–1000元。脫水蔬菜廠不僅能夠徹底解決本村的蔬菜產(chǎn)銷問題，而且必將帶動周邊地區(qū)的蔬菜種植業(yè)迅猛發(fā)展，形成真正具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
（一）省級機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責(zé)任意識明顯增強?！叭f人評議機關(guān)”給省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)帶來實實在在的變化。不少群眾反映，省級機關(guān)以往“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了，“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”的人性化服務(wù)的措施多了；作風(fēng)漂浮、得過且過的干部少了，工作負(fù)責(zé)、求真務(wù)實、為民親民干實事的干部多了。省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開展以來，觀念轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)意識普遍增強。
（二）省級機關(guān)推進作風(fēng)建設(shè)注重深化制度、體制改革。在省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)推動下，省級機關(guān)各部門各單位進一步健全各項規(guī)章制度，堅持以制度管作風(fēng)、管干部，保證機關(guān)干部依法行政、按章辦事；普遍推行了首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，增強了辦事的透明度，提高了辦事效率，降低了行政成本。
（三）省級機關(guān)推進作風(fēng)建設(shè)堅持把整改落到實處。省級機關(guān)對基層和群眾反映的問題，不回避、不掩飾、不護短，在省級新聞媒體上陸續(xù)集中公布了37個與基層和群眾聯(lián)系密切的重要部門和單位的整改措施、服務(wù)承諾，主動接受社會各界、基層和群眾的監(jiān)督。能整改的立即進行整改，條件不具備的積極創(chuàng)造條件整改，讓基層切實體會到了作風(fēng)建設(shè)的力度和成效。
二、省級機關(guān)被評議部門和單位在評議活動后是否已有新的整改行動？
省級機關(guān)在評議活動后，省級機關(guān)各部門、各單位在改善服務(wù)態(tài)度、推行政務(wù)公開、提高辦事效率、轉(zhuǎn)變管理方式、規(guī)范行政行為、堅持廉潔從政等方面推出了1000多條整改措施，并明確了責(zé)任部門、責(zé)任人、整改目標(biāo)和整改時間，基層對這些整改舉措普遍感到滿意。
但同時我們也聽到基層反映的意見，希望上級機關(guān)調(diào)查研究進行解決。
1、有些上級部門制訂政策不考慮民情，不符合實際，導(dǎo)致勞民傷財，工作難做，建議上級機關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研后出臺政策，如集體資產(chǎn)經(jīng)濟股份制改革應(yīng)因地制宜、涉農(nóng)收費應(yīng)考慮地區(qū)差別等，既要確保國家利益，也要保護群眾利益。
2、一些企業(yè)主反映，新的《勞動法》實施后，企業(yè)用工不準(zhǔn)收押金，對工人單方面毀約沒有約束，出現(xiàn)一些工人，尤其外地工把企業(yè)當(dāng)作跳板，想走就走，而且工人不寫辭職申請，企業(yè)還不能停交養(yǎng)老金，企業(yè)感到很難處理，對一些勞動密集型企業(yè)影響很大。有個企業(yè)今年已招了3次工，花了不少成本卻沒有留住幾個人。建議勞動部門下企業(yè)聽聽意見，作些調(diào)研，給就業(yè)者發(fā)放如“就業(yè)卡”等證件，約束雙方的權(quán)利義務(wù)。
3、有企業(yè)（化纖行業(yè)）反映：鐵本案件后，省里有文件規(guī)定：廢品收購站不再使用發(fā)票（將廢品收購站的發(fā)票收掉，其他省沒有收），該企業(yè)的產(chǎn)品用料來源于廢品收購站，又是免稅企業(yè)。但買進原料沒有發(fā)票，按規(guī)定要到稅務(wù)（國稅）部門去開，稅務(wù)部門要收4%的手續(xù)費，最大抵扣是10%，因此企業(yè)只得6%的抵扣，而開出發(fā)票（賣出產(chǎn)品）要交17%的增值稅，企業(yè)盈利空間很小，所以企業(yè)采取二種行為：一是做不開票生意，二是到別處去買發(fā)票，但稅務(wù)部門查到要處罰。請國稅等部門就這一政策執(zhí)行情況在化纖行業(yè)中作調(diào)研并向上反映呼吁。
三、省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議活動還存在哪些不足，如何進一步提高評議的科學(xué)性、公正性？
（一）從活動的角度看，氛圍還不夠濃厚。反映在兩個方面：從面上來看，活動在基層的宣傳影響還不夠，基層的參評對象對活動的深化缺少了解的途徑，影響其參評積極性。從點上來看，有推廣價值的信息不多。報送信息比較積極的也就是幾張老面孔，信息內(nèi)容類似的也比較多?？偟膩碚f，各部門報送信息的積極性并不高。分析一下，主要原因大致有兩個：1、考慮到評議結(jié)果的未知性，有些部門也不愿意在此之前過多作自我宣傳。2、客觀上也存在著少數(shù)部門對評議活動不重視的情況，沒有真抓實干就沒有真材實料。
（二）從落實的要求看，還存在差距。作風(fēng)建設(shè)是一個大課題，評議活動也只是一個推進的載體，除了最后的評議結(jié)果能夠體現(xiàn)客觀剛性外，領(lǐng)導(dǎo)小組對于各個部門的落實情況很難有一個系統(tǒng)的考量辦法。因此，各部門實際上都是八仙過海，各顯神通。因此，在落實上，尚存差距，主要體現(xiàn)在：1、上頭熱，下面冷。省委對評議活動非常重視，但從部門上報的評議活動方案來看，有的照抄照搬，有的應(yīng)付了事，缺少適合自己部門的、能有效運作的內(nèi)容和安排。2、自己熱、社會冷。由于宣傳監(jiān)督渠道欠暢通，社會對于評議活動缺少有效正確的關(guān)注。主要有兩種情況，一種：被動關(guān)注。部門下去征求意見，特別是召開監(jiān)督員會議，很難收到建設(shè)性的意見，很多參評對象還是被動型的，你來聽，我就表個態(tài)，你不來，也與我無關(guān)。另一種：偏激關(guān)注。當(dāng)有關(guān)部門下去執(zhí)法時，個別業(yè)主以評議權(quán)來抗衡，說“你們要這樣，我就投你們不滿意票”，使有些部門心存顧慮。評議活動是一個參評對象與被評對象互動的過程，但現(xiàn)在評議的情況基本上還是以被評對象的主動行為為主，處于一種內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。
（三）從推進的力度看，還存在不平衡性。一是橫向不平衡。82個省級機關(guān)部門，作風(fēng)建設(shè)有新招、抓得實的主要也是幾個重點部門。二是縱向不平衡。有些部門隨著時間的推移，作風(fēng)建設(shè)的力度小了，措施軟了，導(dǎo)致一些問題又出現(xiàn)了“回潮”，或者是評議活動開展得平平常常。原因可能有三個：一是思想認(rèn)識滯后，工作沒有跟上；二是管人管事吃力不討好，產(chǎn)生畏難情緒；三是為評議而評議，評議結(jié)果大體總是差不多的，費那么多勁干什么？
要進一步提高評議的科學(xué)性、公正性要做到以下四點：
（一）科學(xué)確定參評對象。按照充分體現(xiàn)廣泛的代表性、評議人比較了解省級機關(guān)情況、分布以基層和企業(yè)為主的要求確定參評對象。評議省級機關(guān)各部門的參評對象劃分類別，評議人職能（身份）交叉的只以一種身份參加評議。
（二）采用公開的評議方法。采取“集中為主、分散結(jié)合”的形式組織參評對象對被評對象進行“無記名書面評議”，引導(dǎo)基層進行評議。
（三）確定科學(xué)的評議內(nèi)容。圍繞“思想觀念、服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量、依法行政、廉潔自律”等基層關(guān)心的內(nèi)容，結(jié)合各部門、各單位的工作紀(jì)律、會風(fēng)建設(shè)等情況進行細化評議內(nèi)容。鼓勵基層對省級機關(guān)各部門的作風(fēng)建設(shè)情況提出表揚、批評意見和建議。
（四）確保各項評議具體要求。社會評議的時間緊、要求高、任務(wù)重，工作量很大，具體要確保“三個率”：一要確保參評率。要認(rèn)真排好評議工作的日程表，明確專人負(fù)責(zé)。要做好組織工作，以確保有較高的參評率。要及時確定好全鎮(zhèn)參加評議的對象，并提前通知到本人，讓參評對象有一定的時間了解被評議單位情況，征集周圍群眾意見，調(diào)動認(rèn)真參評的積極心和提高評議的針對性?？梢愿鶕?jù)實際情況適當(dāng)擴大參評對象的面，特別是群眾代表這一類別要選好人，組織政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、熱心社會事業(yè)的同志參加評議，保證評議質(zhì)量。要著力營造積極參與、務(wù)實評議的濃厚氛圍。二要確?；厥章省ＲJ(rèn)真做好《評議表》的發(fā)放和回收工作。把好《評議表》的發(fā)放關(guān)、填寫關(guān)、回收關(guān)，保證參評對象充分運用評議權(quán)，不得形式主義走過場，嚴(yán)禁弄虛作假。三要確保正確率。要嚴(yán)密公正、扎實深入地組織評議，突出科學(xué)性、注重操作性。認(rèn)真做好動員說明工作，明確評議要求，把握填表方法，指導(dǎo)參評對象正確填寫好《評議表》，特別是代表的身份填寫要解釋清楚。每一位參加評議的同志，一定要端正態(tài)度，客觀公正、實事求是地填寫《評議表》，提高正確率，減少廢票、無效票。
四、推進省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制的建立
轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)是一項長期的任務(wù)，要建立健全有效的制約監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效果。要進一步建立健全內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，逐步完善考評獎懲機制、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制，鞏固和發(fā)展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果。
一要建立健全學(xué)習(xí)制度。省級機關(guān)各部門要進一步完善政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加強學(xué)習(xí)教育考核制度，推動干部學(xué)習(xí)制度化，形成刻苦學(xué)習(xí)，學(xué)而不厭的濃厚氛圍。
二要建立健全決策制度。按照決策科學(xué)化、民主化的要求，對重大問題的決策，必須遵循六條原則：堅持集體決策原則；堅持群眾路線、民主集中原則；堅持解放思想、實事求是、尊重科學(xué)原則；堅持“三個有利于”根本標(biāo)準(zhǔn)原則；堅持對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)一致性原則；堅持依法辦事原則。
三要建立健全監(jiān)督落實制度。要加強權(quán)力制約，配置科學(xué)的權(quán)力運行機制。對群眾關(guān)注的一些熱點崗位，進行定期輪崗。要完善監(jiān)督機制，著重監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人有無違規(guī)收受“紅包”、插手工程建設(shè)和土地交易、以個人名義干預(yù)干部選拔任用等問題，要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群眾、輿論的作用。
五、對省級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議
一是在思想觀念上部分機關(guān)部門和單位思想不夠解放，觀念較保守，創(chuàng)新意識不強。缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的大局意識、責(zé)任意識。
一、××縣水務(wù)局黨風(fēng)總體狀況
××縣水務(wù)局堅持把黨風(fēng)培植和反腐倡廉培植放在凸起位置，始終抓緊抓實，黨風(fēng)培植和反腐倡廉培植成效較著，呈現(xiàn)出精采的成長態(tài)勢。堅持環(huán)繞中心、處事年夜局，當(dāng)真抓好水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)對科學(xué)成長不美觀貫徹落實情形的看管搜檢；以黨員干部為重點，加年夜宣傳教育力度，進一步筑牢黨員干部拒腐防變的思惟道德防線；在系統(tǒng)內(nèi)周全奉行行政問責(zé)四項軌制，增強了對率領(lǐng)干部行使權(quán)力的看管；以黨風(fēng)廉政培植責(zé)任制為抓手，敦促了反腐倡廉培植各項使命的落實，為水務(wù)工作又好又快成長供給了頑強有力的政治和紀(jì)律保證。
二、水利黨風(fēng)培植工作面臨的新形勢
科學(xué)的率領(lǐng)軌制和工作機制為黨風(fēng)培植供給有用的保障，固保守的軌制和機制必然導(dǎo)致工作運行弊病叢生。黨風(fēng)培植工作若是不能按照形勢的需要不竭改良和完美，勢必會影響水利工作的順?biāo)扉_展。率領(lǐng)軌制和工作機制能否不竭改良和完美，從而闡揚黨風(fēng)建設(shè)的主導(dǎo)浸染，回應(yīng)群眾要求，協(xié)調(diào)社會力量，面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
三、當(dāng)前水利黨風(fēng)方面存在的凸起問題及成因
因為水務(wù)工作涉及的培植項目多，資金投入年夜，誘發(fā)失利現(xiàn)象的主、客不美觀身分還分歧水平的存在，黨風(fēng)廉政培植和反失利工作還存在一些不容輕忽的問題，凸起默示在：一是少少數(shù)干部對黨風(fēng)廉政培植和反失利工作的主要性熟悉不到位，責(zé)肆意識還不夠強，工作中存在執(zhí)行黨風(fēng)廉政培植責(zé)任制和遵守清廉自律劃定不到位的情形。二是單元內(nèi)部打點軌制不夠健全，干部職工政策、法令、營業(yè)素質(zhì)有待提高。三是干戎行伍的思惟作風(fēng)培植仍有一些問題亟待解決。少少數(shù)人員仍存在宗旨意識稀薄，責(zé)任心和事業(yè)心不強，存在小我主義及紀(jì)律不美觀念不強等問題，思維體例和工作體例順應(yīng)不了時代成長和縣委、縣政府加速成長的要求。四是對干部職工的教育、打點、監(jiān)管工作仍需增強，在有用看管的法子研究和規(guī)范權(quán)力運行等工作上需進一步完美和強化。
四、進一步增強水利黨風(fēng)培植的思緒和對策建議
在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)做到：第一，要進一步增強看管搜檢，敦促科學(xué)成長重年夜抉擇妄想部署的貫徹落實；第二，要進一步增強宣傳教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思惟道德防線；第三，要進一步增強監(jiān)管工作，促進率領(lǐng)干部正確行使權(quán)力；第四，要進一步加年夜查辦案件工作力度，出力解決重點規(guī)模的失利問題；第五，要進一步解決好群眾反映強烈的凸起問題，切實提高處事社會協(xié)調(diào)不變的水平。
五、抓好2009年黨風(fēng)培植各項工作使命落實的定見和建議
1、嚴(yán)正黨的政治紀(jì)律，敦促科學(xué)成長重年夜抉擇妄想部署的貫徹落實。
2、切實增強理想信念和清廉從政教育，筑牢拒腐防變的思惟道德防線。
3、出力增強軌制培植，扎實推進泉源治理工作。
中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十二條規(guī)定，出臺后，局黨委委立即行動，扎實安排，迅速部署，組織各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十二條規(guī)定，并結(jié)合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實際，采取七項有效措施扎實落實。
（一）組織學(xué)習(xí)，提高廉政意識。局黨委共召開7次會議，組織學(xué)習(xí)了黨的十精神、中央八項規(guī)定和省委省政府二十條措施、縣委縣政府二十二，著力解決黨員干部紀(jì)律意識不強、工作效率不高、依法行政不嚴(yán)、執(zhí)行能力不強、干群關(guān)系不密切等問題。
（二）組織局領(lǐng)導(dǎo)班子及個人落實縣二十二條規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約，規(guī)定全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作要輕車簡從，不搞迎來送往。精簡文件簡報，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。要進一步精簡會議，要求開短會、講短話、講有用的話。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待執(zhí)行“廉政灶”，規(guī)定機關(guān)干部到基層開展工作，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就餐，減少和節(jié)約公務(wù)接待費用。
（三）建立舉報平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督促進作用。通過舉報平臺及時掌握了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，進一步了解群眾訴求和民情民意，不斷規(guī)范舉報工作流程，強化信息研判，切實發(fā)揮舉報在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，建立健全橫向到邊、縱向到底的舉報格局，初步形成舉報工作機制，有力地促進了全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。
（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廉潔高效推進項目工作。我局專門成立重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組和督辦組，對縣人民醫(yī)院住院樓、縣疾病控制中心實驗樓、縣中醫(yī)院改擴建項目的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，實行每月匯報工作制度，堅決杜絕浮夸瞞報、弄虛作假、假公濟私等現(xiàn)象發(fā)生，扎實推動項目建設(shè)。
（五）倡導(dǎo)模范遵守，爭做表率。局紀(jì)委要求全縣衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員尤其是局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要爭做貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十二條規(guī)定的模范和表率，做到嚴(yán)格自律，帶頭改進工作作風(fēng)、帶頭密切聯(lián)系群眾、帶頭解決實際問題，切實加強對各醫(yī)療單位學(xué)習(xí)、貫徹、落實十精神及中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定、縣委縣政府二十二條規(guī)定，執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定的人和事進行嚴(yán)肅處理，確保規(guī)定落到實處。
（六）重申領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定。堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政管理權(quán)干預(yù)和插手所管轄單位建設(shè)工程、基建維修、大型醫(yī)療設(shè)備、大型醫(yī)療設(shè)備、高值耗材、藥品采購、招投標(biāo)等經(jīng)濟活動，謀取非法所得。
（七）開展違規(guī)收受紅包、商業(yè)回扣清退工作。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視清退工作，8月4日成立衛(wèi)生局“違規(guī)收受紅包、商業(yè)回扣清退工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，并于8月8日召開全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)違規(guī)收受紅包、商業(yè)回扣清退工作會議，并進行部署；各單位回去后都行動起來，相開各科室人員動員會進行全員部署。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)共清退3.29萬元。
通過這次請退工作，我縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)思想上受了教育，各單位紛紛表示要引以為戒，切實杜絕不良之風(fēng)，保持清醒頭腦，筑牢學(xué)習(xí)防線，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
二、我縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題
（一）醫(yī)療藥品、器械購銷中，還存在管理機制不健全，操作運行不規(guī)范的問題。
（二）醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中層、高層管理干部進行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育培訓(xùn)力度有待進一步加強。
（三）隨著衛(wèi)生工作任務(wù)的加重，人員配備嚴(yán)重不足，所以個別單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐糾風(fēng)工作還不夠重視，一般部署多，督促檢查少，抓落實不夠。
（四）在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作過程中，信息傳達不及時，監(jiān)管制度不完善。一些工作心態(tài)不擺正的醫(yī)務(wù)人員，容易出現(xiàn)紀(jì)律意識不強、工作效率不高、服務(wù)態(tài)度等問題。
三、對策建議
一是為我縣醫(yī)療衛(wèi)生單位引進“醫(yī)術(shù)高、醫(yī)德好”的專業(yè)人才提供強有力的保障；提高我縣醫(yī)務(wù)人員的工資待遇，縮小與發(fā)達地區(qū)的待遇差距。
二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。
（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進的科學(xué)技術(shù)，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。
三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進社會治安防控體系的落實和發(fā)展。
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動脈的運行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下，投資70余萬元，聘請冶金部山東地質(zhì)勘查局三隊承擔(dān)測繪工作，對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里，測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅，經(jīng)煙臺市級驗收，該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程，加強對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元，購置了微機、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機及其附屬設(shè)備，開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《__市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件，完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點成果表輸入工作，我們多次向有關(guān)單位提供地形圖，拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表，變以往單純的手工查找為計算機全方位檢索，檔案查準(zhǔn)率、查全率達到了100%，極大地提高了工作效率；同時，我們引進有一定專業(yè)地下管線測繪人才，對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪，在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上，我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作，使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，調(diào)閱檔案圖紙800多幅，以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
（一）城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴大形成的,在此期間,鑒于機構(gòu)變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整?？梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
（二）檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟浪費。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
（三）地下管線有敷設(shè)潛隱的特點,現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃氣、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時,圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實現(xiàn)城市地下管線檔案的動態(tài)管理。
（一）建立健全規(guī)章制度，切實加強城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》，并由__市人民政府頒發(fā)實施。
（二）大膽實踐，積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補舊管線檔案的不足,就必須進行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束，普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣，以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式，確保普查成果的歸檔保存，來完善舊管線檔案，同時也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。
一、**縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責(zé)不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓(xùn)工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學(xué)知識理論培訓(xùn)，素質(zhì)偏低。當(dāng)前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學(xué)歷水平和業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當(dāng)成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應(yīng)不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應(yīng)事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設(shè)施、設(shè)備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設(shè)施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設(shè)在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設(shè)施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責(zé)任心不強。未能及時清
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習(xí)慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認(rèn)證作為準(zhǔn)入的資格，而涉及醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房認(rèn)識和重視不夠，雖然我局在20xx年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標(biāo)準(zhǔn)藥柜，但對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設(shè)施設(shè)備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復(fù)雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷夯實基礎(chǔ)，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設(shè)工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務(wù)，提出責(zé)任追究辦法，使相關(guān)單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。
(二)加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認(rèn)知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
為了更好地學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我局深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十七大精神、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和總書記的重要講話精神，進一步提高全局黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識。加強教育，從源頭上加強了黨風(fēng)廉政教育，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政意識，單位反腐倡廉工作進一步得到加強。緊密結(jié)合單位工作實際，不斷創(chuàng)新我局黨風(fēng)廉政教育工作的載體。深入開展了理想信念和廉潔從政教育;職業(yè)道德和艱苦奮斗教育;黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)宣傳教育活動。參加各種警示教育學(xué)習(xí)活動，全方位筑牢拒腐防變的思想道德防線。為把廉政建設(shè)責(zé)任制工作落到實處，我們及時制定了《××縣外事招商局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》與局各股室簽訂，細化分解了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)，明確班子成員、股室負(fù)責(zé)人具體責(zé)任及目標(biāo)范圍，局長對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員對分管業(yè)務(wù)股室的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在班子民主生活會上，每位班子成員都把自己堅持黨性、端正黨風(fēng)、維護黨紀(jì)特別是保持廉潔以及廉政建設(shè)責(zé)任制工作完成情況作為重要匯報內(nèi)容。
二、黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定執(zhí)行情況
黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作中，自覺做到以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照干部廉潔自律規(guī)定增強反腐敗斗爭意識，將反腐敗工作變?yōu)樽杂X行動，融入日常生活、工作之中，時刻繃緊這根弦，防微杜漸，向社會公開服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我局始終堅持標(biāo)本兼治，不斷加大治本力度，注重在打牢思想基礎(chǔ)上下功夫。堅持做到理論灌輸和專題教育相結(jié)合，增強教育的吸引力，感染力;針對性與預(yù)防性相結(jié)合，把小事當(dāng)大事抓，把苗頭當(dāng)隱患抓;普遍教育與重點教育相結(jié)合，逢會必講，常抓不懈;正面疏導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，做到警鐘長鳴。
三、存在的問題
一年來，我局在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中雖然取得一些了成績，但仍存在著一些不足之處,主要是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度需要更進一步完善落實。
