時(shí)間：2022-03-22 19:55:26
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一、當(dāng)前圖書館專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
近年來，圖書館專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成果，但仍還存在不少問題。突出表現(xiàn)在專業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高，專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，人員結(jié)構(gòu)不合理;各館普遍缺乏既懂圖書館專業(yè)，又精通計(jì)算機(jī)，還對(duì)專業(yè)知識(shí)有較為全面認(rèn)識(shí)的復(fù)合型人才;老館員對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)掌握較慢，新館員對(duì)外語、專業(yè)知識(shí)等學(xué)習(xí)還不夠。另外，還有一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，把圖書館看成是安置老弱病殘的場(chǎng)所，或者把其他科室的富余人員安置到圖書館。這部分人員大多沒有經(jīng)過圖書館專業(yè)培訓(xùn)，還急待加強(qiáng)圖書館專業(yè)和其他業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。因而，圖書館館員的繼續(xù)教育是勢(shì)在必行。
二、加強(qiáng)繼續(xù)教育的重要性
1.只有不斷地優(yōu)化圖書館員的素質(zhì)，才能造就一批批多學(xué)科、多技能的復(fù)合型人才。提高館員的素質(zhì)，最有效的手段就是要加大對(duì)館員的培訓(xùn)，促進(jìn)館員自覺地、不斷地學(xué)習(xí)和提高。圖書館必須高度重視培訓(xùn)和自學(xué)，把學(xué)習(xí)訓(xùn)練作為提升員工素質(zhì)的第一要?jiǎng)?wù)，要堅(jiān)持常抓不懈，持之以恒。形成人人講學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)、人人鉆學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，讓每一個(gè)館員都自覺地懂得求知的重要性，并尋求求知的機(jī)會(huì)，努力將本館轉(zhuǎn)變成適應(yīng)時(shí)展需要的“學(xué)習(xí)型組織”。只有這樣，才能真正使圖書館的工作上水平、上臺(tái)階、與此同時(shí)，也才能為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮出主力軍的作用。繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的銜接，更是對(duì)人才更深層的培養(yǎng)教育，其主要任務(wù)應(yīng)是讓館員掌握有效的學(xué)習(xí)方法及獲得自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力。繼續(xù)教育能完善圖書館員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高館員的綜合素質(zhì)，繼續(xù)教育非一己之力能完成，需要個(gè)人和圖書館的共同努力及多方合作。
2.當(dāng)今世界科技技術(shù)進(jìn)步日新月異，技術(shù)更新不斷加速，新的技術(shù)、新的設(shè)備以及全新的管理模式和服務(wù)方式給每一位圖書館工作者帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)對(duì)圖書館工作人員的工作技能和工作效率提出了更高的要求。圖書館員的信息意識(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能、服務(wù)理念等綜合素質(zhì)的高低，直接影響著圖書館事業(yè)能否適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。為使信息服務(wù)能夠掌握時(shí)代脈動(dòng)，符合讀者求新的需求，圖書館員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身的學(xué)習(xí)完善，必須具備精深的圖書館專業(yè)知識(shí)、必要的網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)知識(shí)、必要的計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和外語知識(shí)等等。而繼續(xù)教育是提高圖書館員綜合素質(zhì)的有效途徑。繼續(xù)專業(yè)教育的目的在更新專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)，充實(shí)利用新科技與新技術(shù)的能力，彌補(bǔ)專業(yè)理論與實(shí)務(wù)推動(dòng)上的落差。館員的繼續(xù)教育有其必要性，且刻不容緩，圖書館人應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，增強(qiáng)圖書館員繼續(xù)教育的意識(shí)。
三、圖書館員繼續(xù)教育的內(nèi)容
圖書館員的繼續(xù)教育應(yīng)堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，提倡干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么。應(yīng)熱情鼓勵(lì)與堅(jiān)持結(jié)合工作需要的各種專業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，特別是當(dāng)前高校實(shí)行寬口徑教育，圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)有所削弱，因此，專業(yè)培訓(xùn)尤顯重要。同時(shí)，原是學(xué)圖書情報(bào)專業(yè)的人員，由于缺少服務(wù)對(duì)象的學(xué)科背景，所以，鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)有關(guān)的學(xué)科知識(shí)同樣重要。
1．加強(qiáng)圖書管理全能教育
圖書館分工過細(xì)，人員工作項(xiàng)目單一的局面已不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的要求，因而要求每個(gè)專業(yè)人員從采編、流通、閱覽、咨詢等單一的分工向全能型轉(zhuǎn)化，這樣可以充分發(fā)揮每個(gè)人的才智和潛能，達(dá)到減員增效，事半功倍的效果。
2．加強(qiáng)信息技術(shù)教育
專業(yè)人員不僅要有廣博的文化知識(shí)，良好的文化修養(yǎng)，還應(yīng)具備信息獲取與傳遞技術(shù)；信息存貯技術(shù)；信息處理技術(shù)。
3．加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)
進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，或通過與各高校的交流，了解和及時(shí)掌握現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)和技能，圖書館有計(jì)劃地訂閱有關(guān)文獻(xiàn)供館員學(xué)習(xí)以達(dá)到在崗位中學(xué)，在服務(wù)中提高，在反復(fù)實(shí)踐中飛躍，力爭(zhēng)更好地為讀者服務(wù)。
4．建立業(yè)務(wù)考核制度
建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的考核體系。定期安排業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考核，記錄存檔，作為評(píng)職、聘任的主要條件，給館員一定的壓力，讓館員有緊迫感，督促自覺地學(xué)習(xí)。
5．把思想政治教育納入繼續(xù)教育
繼續(xù)教育的根本目的是提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，而提高政治思想素養(yǎng)應(yīng)放在繼續(xù)教育的首位。要從思想、信念、敬業(yè)精神和職業(yè)道德諸方面加以提高。圖書館員必須堅(jiān)定正確的政治方向，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，責(zé)任感和敬業(yè)精神，熱愛自己的本職工作，想讀者之所想，急讀者之所急，做讀者之所需，堅(jiān)持“讀者第一，服務(wù)至上”的原則，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
四、圖書館員繼續(xù)教育的途徑
一、成效與問題
l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無證經(jīng)營(yíng)、無證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品案5起，無證生產(chǎn)銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營(yíng)違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘?jiān)?，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營(yíng)含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點(diǎn)違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。
l.2存在問題我市獸藥市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)無證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無證經(jīng)營(yíng)獸藥的多；四是持證經(jīng)營(yíng)人員超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成分等標(biāo)簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多；七是經(jīng)營(yíng)和使用違禁藥品的多。三少為：嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收銷售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進(jìn)、銷、存臺(tái)帳的少；經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、倉庫符合獸藥經(jīng)營(yíng)陳列與儲(chǔ)存要求的少。一低是：合法經(jīng)營(yíng)者整體專業(yè)水平低。實(shí)際從事購銷活動(dòng)的直接經(jīng)營(yíng)人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少。
二、措施與對(duì)策
2003年獸藥管理重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥監(jiān)督力量，完善獸藥審核，加大獸藥質(zhì)量抽檢力度，提高產(chǎn)品合格率；大力開展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)，認(rèn)真清理、規(guī)范獸藥標(biāo)簽和說明書，繼續(xù)推行安全使用各項(xiàng)制度，協(xié)助相關(guān)單位指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)所科學(xué)合理用藥；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用瘦肉精等違禁藥品和超范圍使用藥物添加劑的一切行為。
2．1積極宣傳，為規(guī)范獸藥市場(chǎng)營(yíng)造良好氛圍繼續(xù)推行行政執(zhí)法宣傳回執(zhí)制度。將獸藥管理、禁用藥清單、兩院關(guān)于違禁藥品的司法解釋印制成宣傳資料，一邊利用廣播、電視、宣傳車等多種形成廣泛宣傳，同時(shí)將宣傳資料直接送給有關(guān)單位和個(gè)人，請(qǐng)當(dāng)事人簽字，將回執(zhí)存檔待查。這樣讓社會(huì)各界和廣大群眾深入了解并廣泛參與，提高法規(guī)的社會(huì)知曉率，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落到實(shí)處。
2．2加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合，每年《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》年審工作，對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者進(jìn)行獸藥知識(shí)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家教授講授獸藥、獸醫(yī)法律法規(guī)以及飼養(yǎng)管理、疾病防治等多方面的專業(yè)知識(shí)，推廣綠色獸藥和飼料。通過培訓(xùn)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，樹立職業(yè)道德觀，規(guī)范市場(chǎng)秩序，從源頭上確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。:
2．3全程監(jiān)管，依法整治，不留死角，為規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，確保養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)按照法律法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。(1)取締無證經(jīng)營(yíng)者，即未取得《獸藥生產(chǎn)許可證》和超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品者。(2)取締四無產(chǎn)品，即無《生產(chǎn)許可證》、無批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品說明及無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的獸藥飼料產(chǎn)品；(3)沒收違禁藥物，對(duì)有嚴(yán)重違法行為人員給予行政處罰，嚴(yán)厲打擊制售和使用違禁藥物和不按規(guī)定超量超范圍使用獸藥的違法行為。(4)按照減少執(zhí)法成本的要求，對(duì)抽檢的獸藥產(chǎn)品先行初檢，初檢有問題后再送有關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)。
三、意見和建議
醫(yī)院藥學(xué)的發(fā)展在歷史上經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期。①以調(diào)配為主的傳統(tǒng)時(shí)期；②以藥學(xué)服務(wù)為主的臨床藥學(xué)時(shí)期；③以改善病人生活質(zhì)量為目標(biāo)的藥學(xué)監(jiān)護(hù)時(shí)期。
藥物治療給許多病人解除病痛，帶來幸福，但同樣也會(huì)給許多人造成藥害，引起后遺癥，甚至死亡。藥師從道德上講有責(zé)任保護(hù)病人免于藥害之憂。隨著人們要求健康的水平提高，已不再滿足有藥可用，要求提高治療質(zhì)量甚至生存質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)、高效、低消耗的藥學(xué)服務(wù)。PC應(yīng)運(yùn)而生則是一種必然趨勢(shì)了。
一、PC的定義
藥學(xué)監(jiān)護(hù)（PharmaceuticalCare簡(jiǎn)稱PC），也有稱為藥學(xué)保健或藥療保健。PC是一種過程，藥師通過與病人和其他專業(yè)人員合作，設(shè)計(jì)治療計(jì)劃，其執(zhí)行和監(jiān)測(cè)將會(huì)對(duì)病人產(chǎn)生特殊的治療效果。它包括3種功能：
①發(fā)現(xiàn)潛在的或?qū)嶋H存在的用藥問題；②解決實(shí)際發(fā)生的用藥問題；③防止?jié)撛诘挠盟巻栴}發(fā)生?！八帋煹氖姑翘峁㏄C，PC是提供直接的、負(fù)責(zé)的與藥物有關(guān)的監(jiān)護(hù)，目的是改善病人生活質(zhì)量”。
二、藥學(xué)監(jiān)護(hù)的主要內(nèi)容
（一）把醫(yī)療、藥學(xué)、護(hù)理有機(jī)地結(jié)合在一起，讓醫(yī)生、藥師、護(hù)士齊心協(xié)力，共同承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任。
（二）既為病人個(gè)人服務(wù)，又為整個(gè)社會(huì)國(guó)民健康教育服務(wù)。
（三）積極參與疾病的預(yù)防、檢測(cè)、治療和保健。
（四）指導(dǎo)、幫助病人和醫(yī)護(hù)人員安全、有效、合理地使用藥物。
（五）定期對(duì)藥物的使用和管理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。
三、藥學(xué)監(jiān)護(hù)中藥師的職責(zé)
（一）與醫(yī)生一起設(shè)計(jì)藥物治療方案（即個(gè)體化用藥），監(jiān)測(cè)病人用藥全過程。對(duì)藥物治療做出綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)和報(bào)告藥物過敏反應(yīng)及副作用，最大限度地降低藥物不良反應(yīng)及有害的藥物相互作用的發(fā)生。
（二）綜合管理PC所必需的資源（包括人和藥品）。藥物使用管理包括采購、儲(chǔ)存、供應(yīng)及藥物使用評(píng)價(jià)。對(duì)醫(yī)生、護(hù)士進(jìn)行藥學(xué)指導(dǎo)，提供有關(guān)藥物的信息咨詢服務(wù)。對(duì)病人采取直接服務(wù)，包括用藥教育、臨床治療會(huì)診等。
（三）保證合理用藥，即安全、有效、經(jīng)濟(jì)的用藥，如①藥物正確無誤；②用藥指征適宜；③療效安全，使用價(jià)格適宜；④劑量、用法、療程妥當(dāng)（依據(jù)藥動(dòng)學(xué)和藥效學(xué)知識(shí)決定劑量及療程）；⑤用藥對(duì)象適宜（無禁忌癥、不良反應(yīng)小）；⑥調(diào)配無誤；⑦病人遵從性良好。
（四）建立病人用藥檔案，對(duì)病人生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)。
四、醫(yī)院藥師在PC中的地位
（一）藥師的委托人是病人。作為病人的委托人，藥師必須與病人建立“一對(duì)一”的業(yè)務(wù)關(guān)系。
（二）建立“處方者、藥師、病人”新型伙伴關(guān)系。
PC要求全體藥學(xué)工作人員都是病人保健的提供者。
其他醫(yī)務(wù)人員及病人可與藥師進(jìn)行直接對(duì)話，起到醫(yī)師延伸者功能，成為治療隊(duì)伍的一員。
五、開展藥學(xué)監(jiān)護(hù)的重要性
藥學(xué)監(jiān)護(hù)首先促進(jìn)了藥物的合理使用，提高了藥物的治療效果；其次減少了藥物的不良反應(yīng)，能夠預(yù)防某些藥源性疾病的發(fā)生；第三，病人的疾病得以治愈，病癥得到消除或減輕，從而達(dá)到改善病人生活質(zhì)量和延長(zhǎng)壽命的根本目的；第四，由于大幅度減少或杜絕了不合理用藥，節(jié)約了藥物資源，因而降低了醫(yī)療費(fèi)用；第五，提高了藥師在醫(yī)院乃至全社會(huì)的地位和形象。
我國(guó)臨床藥學(xué)工作起步較晚，藥學(xué)監(jiān)護(hù)工作處于宣傳時(shí)期。隨著我國(guó)醫(yī)藥、衛(wèi)生事業(yè)改革的深入發(fā)展，人民保健意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)藥學(xué)監(jiān)護(hù)的社會(huì)需求將日益增加。
六、我國(guó)實(shí)施PC的障礙
（一）觀念上的障礙。
11超越藥師的傳統(tǒng)工作實(shí)現(xiàn)由“對(duì)保障藥品質(zhì)量和供應(yīng)負(fù)責(zé)”向“對(duì)病人用藥結(jié)果負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，藥師本身也得到施展專業(yè)才能，樹立嶄新職業(yè)形象的機(jī)會(huì)。
21超越以治愈疾病為目標(biāo)的觀念PC提供的服務(wù)不光是要把病人現(xiàn)有的疾病治愈，而且要恢復(fù)病人的健康，使病人保持良好的身體機(jī)能和精神狀態(tài)。
31超越生物學(xué)指標(biāo)評(píng)價(jià)治療結(jié)果的觀念開展PC工作，就要綜合評(píng)價(jià)藥物對(duì)病人整體功能、生存質(zhì)量的影響等指標(biāo)。
41超越具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)狹小的地域觀念實(shí)施PC，藥師不光是對(duì)本單位住院病人進(jìn)行藥學(xué)服務(wù)，而是在整個(gè)疾病治療過程中持續(xù)不斷，甚至對(duì)已出院的病人也應(yīng)負(fù)有關(guān)心的責(zé)任。
51超越現(xiàn)行的藥學(xué)業(yè)務(wù)分工醫(yī)院所有藥學(xué)人員，雖分工不同，總體目標(biāo)都是通過藥品和藥學(xué)手段向病人提供改善生存質(zhì)量的服務(wù)。
（二）藥學(xué)資源方面障礙：時(shí)間不足，人員編制限制，工作場(chǎng)所有限，技術(shù)條件有限，醫(yī)療體系方面的障礙，PC的連貫性要求醫(yī)療系統(tǒng)是個(gè)完整的體系。
（三）信息資源方面的障礙。
11醫(yī)療信息不足向病人提供PC的藥師不僅要能及時(shí)獲得藥物的知識(shí)和最新信息，更重要的是要能夠取得病人的醫(yī)療文件。
21藥師應(yīng)當(dāng)為每位病人建立正規(guī)的藥歷，詳細(xì)記錄病人的藥物治療情況（用藥時(shí)間等）和用藥前后化驗(yàn)的結(jié)果（療效與反應(yīng)等），但藥師一般缺乏編寫常規(guī)醫(yī)療文件的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)。
（四）法規(guī)方面障礙。
PC工作在我國(guó)還處于宣傳階段，沒有制度，尤其缺少一套客觀的、科學(xué)的、能為醫(yī)生、病人接受的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來衡量藥物應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的結(jié)果，以及對(duì)病人生存質(zhì)量的影響。開展PC是藥師與醫(yī)生、護(hù)士以及其他健康保健提供者建立良好的協(xié)作關(guān)系，整體配合，藥師開展PC并不是重復(fù)醫(yī)生、護(hù)士的臨床業(yè)務(wù)，而是對(duì)其工作的補(bǔ)充。
七、未來醫(yī)院藥學(xué)的展望
21世紀(jì)藥師的基本任務(wù)就是實(shí)施PC，未來的醫(yī)院藥師應(yīng)該既懂藥又了解臨床，其基本工作內(nèi)容有：血藥濃度監(jiān)測(cè)與解釋、臨床治療咨詢與會(huì)診、病人出院后藥物使用教育、門診病員藥物咨詢、藥物不良反應(yīng)監(jiān)察與鑒定、新型科研制劑開發(fā)、參與新藥臨床評(píng)價(jià)方案的制定等。通過發(fā)揮藥師的專業(yè)特長(zhǎng)，保證理想的用藥結(jié)果，降低因藥物有關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用。盡可能使每一位病人在接受藥物治療后能夠保持正常的機(jī)體功能和精神狀態(tài)，生活得健康幸福。
永州市地處湖南省西南部，屬亞熱帶山丘區(qū)，境內(nèi)群山連綿，丘陵起伏；全市轄9縣2區(qū)，188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5356個(gè)行政村，總?cè)丝?70多萬人，其中：農(nóng)業(yè)人121428，85萬人，非農(nóng)業(yè)人1：3141，71萬人；全市耕地面積26，90萬hm(403，49萬畝)，其中：水田22，59萬hm(338，84萬畝)，旱地431萬hm(64，65萬畝)。境內(nèi)旱洪災(zāi)害自古頻繁，一直有先洪后旱，旱洪交加的特征；洪災(zāi)常以暴雨、山洪形式出現(xiàn)，多沿溪河兩岸發(fā)生，時(shí)間較短；旱災(zāi)往往范圍廣，時(shí)間長(zhǎng)，有“洪水一條線，旱災(zāi)一大片”的俗語之說，干旱少水成為制約全市農(nóng)業(yè)綜合能力提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
1山塘的基本現(xiàn)狀
截至2007年底，全市已建設(shè)各類水利設(shè)施20多萬處，其中：大型水庫2座、中型水庫29座、小型水庫1328座，山塘18，8萬余口(其中容量5萬m3以上的骨干山塘6，5萬多口)；全市山塘總數(shù)占已建設(shè)各類水利設(shè)施的90％以上，蓄水總量約為45億m。為全市大中小型水庫蓄水總量的2，5倍，占境內(nèi)年均產(chǎn)水量194億m3的23％。這些山塘分布在各個(gè)鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)屬村組集體所有。點(diǎn)多面廣是當(dāng)?shù)乇Ｋ购档摹爸髁姟保瑸槿修r(nóng)村農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收，發(fā)揮了巨大而不可替代的重要作用。但絕大多山塘都是20世紀(jì)60～70年代修建，由于種種原因，全市山塘不同程度地存在老化失修，淤積嚴(yán)重，功能退化等問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市山塘蓄水能力不到原蓄水量的60％，實(shí)際灌溉面積不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的60％，并且存在不少病險(xiǎn)安全隱患，抗旱保水作用和效益日漸減弱。
2存在的主要問題
從20世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，永州市農(nóng)村小型水利設(shè)施維修基本處于停頓，山塘淤泥越來越厚、滲漏拋荒日益嚴(yán)重、灌溉能力日趨萎縮等等。目前，在山塘建設(shè)管理存在如下突出問題：
(1)總量不夠，分布不均。在全市大小山塘中，微型山平塘多，骨干山塘少，從滿足全市農(nóng)田灌溉和新農(nóng)村建設(shè)的角度來看，山塘總量仍然不夠，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要；同時(shí)，全市山塘分布不均，北面多、南面少，其中僅祁陽縣大小山塘就有7萬多口，占全市山塘總數(shù)的37％。由于山塘總量不夠，加之分布不均，因此永州還沒有從根本上解決水旱災(zāi)害的難題，目前全市還有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個(gè)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”，122萬多農(nóng)村人121飲水安全得不到保障，不少村莊連消防用水都無法保障。
(2)質(zhì)量不高，病險(xiǎn)嚴(yán)重。由于全市大多山塘興建于20世紀(jì)60～70年代，受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。經(jīng)過30—40年的運(yùn)行，大部分山塘因維修經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)、管理不善和老化失修等原因，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程，諸如壩體或塘埂變得單薄、滲漏、軟基，涵管斷裂、堵塞現(xiàn)象，有的甚至成為空塘。經(jīng)調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，目前全市有13萬余口山塘存在不同程度的病險(xiǎn)情，只有通過限制蓄水或騰空庫容來確保度汛安全。
(3)管理不善，功能衰退。山塘屬于小型或微型水利工程，其管理比不上上型號(hào)的水庫，沒有專門管理機(jī)構(gòu)和人員。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來管理農(nóng)村山塘水利基礎(chǔ)設(shè)施；有的大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)即使派人兼管山塘，也是采取“記工分”的形式，給予山塘管理人員十分微薄的報(bào)酬，因此管理人員無積極性，加之其管理模式陳舊，山塘維修、建設(shè)與管理得不到有力支持。20世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，特別是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，由于管理模式未創(chuàng)新，投入跟不上，農(nóng)村小型或微型水利基礎(chǔ)設(shè)施基本無人管理，很多地方小型或微型水利建設(shè)管理基本處于停滯狀態(tài)。大部分山塘出現(xiàn)病險(xiǎn)情，灌溉渠道滲漏嚴(yán)重，渠道淤積逐年加深，灌溉面積不斷減少，灌溉功能和效益急速衰減。
(4)投入不足，后勁不強(qiáng)。2005年前，由于國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投資主要是投向大江大河和上型號(hào)的重點(diǎn)水利工程，總體上說，農(nóng)村山塘的建設(shè)管理基本得不到國(guó)家公共財(cái)政的“惠顧”，而主要是靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民自力更生；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的集體投工投勞，歷經(jīng)“水利義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”，雖然對(duì)山塘的建設(shè)與管理起了一些積極的作用，但還是“杯水車薪”，無法滿足農(nóng)業(yè)用水和生產(chǎn)發(fā)展的需求。特別是近兩年，中央惠農(nóng)政策出臺(tái)后，“兩工”被取消，實(shí)施“一事一議”政策后，以前的投入機(jī)制已過時(shí)，而新的投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)民既不愿出錢，也不積極投工，一些有利于加快農(nóng)村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上，加上村集體資金匱乏，許多問題得不到解決，農(nóng)村山塘的維修、建設(shè)和管理“乏力”，從一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3主要對(duì)策和建議
(1)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。小型農(nóng)田水利工程特別是山塘建設(shè)管理是農(nóng)村工作和水利工作的重要內(nèi)容之一，是改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富奔小康的必備工程，同時(shí)也是一項(xiàng)情系廣大農(nóng)村群眾的德政工程、民心工程，應(yīng)列入各級(jí)政府和部門的工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨一系列新課題，各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，樹立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念，充分認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是水利部門要一級(jí)抓一級(jí)，真正做到思想、領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)、責(zé)任和獎(jiǎng)罰“五落實(shí)”。
醫(yī)藥電子商務(wù)是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家追求利潤(rùn)最大化背景下，于20世紀(jì)90年代誕生的一種結(jié)合醫(yī)藥與信息技術(shù)的全新商務(wù)形式。醫(yī)藥電子商務(wù)的誕生，是兩大朝陽行業(yè)——制藥業(yè)與計(jì)算機(jī)電信行業(yè)的結(jié)合，其本身具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，一經(jīng)出現(xiàn)便引起了各國(guó)政府和醫(yī)藥行業(yè)的廣泛關(guān)注，目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府制定一系列完備的、與之相配套的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，以保證政府能夠采取有效監(jiān)管措施規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展過程中存在的諸多不良問題。
一、對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性
1.1醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)的快速健康發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險(xiǎn)公司為網(wǎng)絡(luò)成員的電子商務(wù)交易平臺(tái)。從以上醫(yī)藥電子商務(wù)的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務(wù)包含了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商、消費(fèi)者以及保險(xiǎn)公司等多個(gè)相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行醫(yī)藥電子商務(wù)所經(jīng)歷的實(shí)際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實(shí)施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個(gè)參與者在交易過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務(wù)商虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的利益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時(shí)支付貨款，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致交易無法順利進(jìn)行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴(yán)重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務(wù)顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)的順利健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部保障。
1.2藥品的特殊性要求政府必須加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題?！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》明確規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實(shí)施全面的監(jiān)督管理。因此，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。
我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場(chǎng)缺乏必要的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費(fèi)些事到實(shí)體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會(huì)對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對(duì)政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會(huì)逐漸培養(yǎng)出對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)較強(qiáng)的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。
1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展確實(shí)有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會(huì)給社會(huì)各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道。
據(jù)報(bào)道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進(jìn)行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對(duì)此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對(duì)具體的信息采取行動(dòng)，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對(duì)此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國(guó)家也普遍存在，令各國(guó)政府都為此十分頭疼。可見醫(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。
二、我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀
醫(yī)藥行業(yè)是我國(guó)四大重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)的快速健康發(fā)展，我國(guó)政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在全國(guó)醫(yī)藥工作會(huì)議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)作為我國(guó)醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動(dòng)中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費(fèi)用”。近年來，SFDA考慮時(shí)機(jī)成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動(dòng)并鼓勵(lì)BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國(guó)的快速發(fā)展。國(guó)家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題。
20000626原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點(diǎn)單位，對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。
20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類，它的頒布實(shí)施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)奠定了基調(diào)。
20040708，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)簽發(fā)了第9號(hào)局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動(dòng)，突顯政府鼓勵(lì)開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對(duì)BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)其快速發(fā)展。
20050930，由SFDA以局令形式頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺(tái)不久，SFDA便審批通過了我國(guó)第一家獨(dú)立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。
政策、法規(guī)的出臺(tái)對(duì)規(guī)范我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)出現(xiàn)僅有短短的10年時(shí)間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國(guó)的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國(guó)政府對(duì)其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實(shí)暴露出諸多問題，亟待解決。
三、我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施
3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時(shí)俱進(jìn)、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全面地、實(shí)時(shí)地監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國(guó)各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對(duì)政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國(guó)尚未出現(xiàn)，勢(shì)必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題。
因此，建議SFDA應(yīng)加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對(duì)國(guó)內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級(jí)藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進(jìn)入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺(tái)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時(shí)、快速地警告交易各方，并中斷交易進(jìn)行，進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實(shí)保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機(jī)密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請(qǐng)的功能。
SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢(shì)，使公眾逐漸培養(yǎng)出對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對(duì)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進(jìn)行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對(duì)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時(shí)回復(fù)功能，以切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時(shí)期我國(guó)藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，也是對(duì)我國(guó)各級(jí)藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)對(duì)這一新鮮事物認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對(duì)其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)建立針對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運(yùn)營(yíng)模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進(jìn)行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識(shí)必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。
建議我國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，將對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對(duì)負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績(jī)作為公務(wù)員年終績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。
3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補(bǔ)充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動(dòng)各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督機(jī)制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。
《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對(duì)于獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。”但該規(guī)定中并沒有對(duì)“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對(duì)實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)就是通過提取交易服務(wù)費(fèi)盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益顯然是合法的。
因此，建議SFDA對(duì)“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財(cái)務(wù)和債務(wù)關(guān)系。《暫行規(guī)定》中對(duì)此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。
關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對(duì)在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢(shì)必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢(shì)必對(duì)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定。
筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實(shí)施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對(duì)有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，對(duì)監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實(shí)保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益。
四、結(jié)語
藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷地加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索出一條既能促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路。
【參考文獻(xiàn)】
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前言
隨著人們對(duì)建筑的需求量的不斷增加，對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量也大幅度提高了，這就對(duì)建筑的質(zhì)量有了越來越高的要求。所以，現(xiàn)代的建筑工程不僅要能夠使人們的需求得到充分的滿足，而且還有具有更好的服務(wù)性質(zhì)，這就使建筑的電氣施工面臨著巨大的質(zhì)量性的挑戰(zhàn)。在建筑的電氣施工過程中，施工質(zhì)量的好壞直接影響竣工后建筑的電氣系統(tǒng)是否能夠安全的使用，所以，電氣施工的質(zhì)量好壞嚴(yán)重影響著整個(gè)建筑的質(zhì)量。所以，建筑施工單位必須對(duì)電氣的施工過程進(jìn)嚴(yán)格的監(jiān)督，高度重視施工的質(zhì)量問題，并建立一個(gè)完整的、合理的、科學(xué)的電氣施工的管理體制，加強(qiáng)對(duì)電氣施工的質(zhì)量管理的力度及質(zhì)量的控制，進(jìn)而保證建筑施工的整體質(zhì)量及施工順利進(jìn)行。
1.電氣施工的質(zhì)量控制
1.1基礎(chǔ)施工的質(zhì)量控制
在對(duì)建筑電氣進(jìn)行基礎(chǔ)的施工操作時(shí)，必須嚴(yán)格控制好電纜線的進(jìn)戶穿墻工作、預(yù)留工作以及預(yù)埋水擋板。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作必須要在防水處理之前完工，是為了確保電氣的施工過程不會(huì)破壞防水層而引起后期的墻體滲水。對(duì)于需要預(yù)埋的木磚、吊卡以及鐵件等的時(shí)候，安裝人員必須積極做好施工前的準(zhǔn)備工作。在建筑電氣的安裝過程中，管理人員必須時(shí)刻提高自己的專業(yè)技術(shù)能力和各項(xiàng)素質(zhì)，然后才能確保電氣的施工質(zhì)量更好。
1.2主要施工階段的控制
在整個(gè)建筑的電氣施工操作中，必須分清哪個(gè)環(huán)節(jié)屬于重點(diǎn)操作關(guān)鍵。在整個(gè)施工的操作監(jiān)控過程中，必須要對(duì)電力電纜、配電的裝置以及配電箱等中的設(shè)備進(jìn)行確定后再開展交接、協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，并且制定措施、明確關(guān)系，按照相關(guān)的規(guī)定開進(jìn)行超前監(jiān)控，以達(dá)到預(yù)控施工質(zhì)量的目的。再者，可以利用以點(diǎn)帶面的方式對(duì)重點(diǎn)的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)視，促進(jìn)整個(gè)工程質(zhì)量的控制。另外，建筑的電氣工程需要和土建過程進(jìn)行機(jī)密的配合，按照土建工程的作業(yè)進(jìn)度及作業(yè)順序，做好電管的鋪設(shè)，這又是整個(gè)電氣的安裝操作中關(guān)鍵的工作重點(diǎn)之一。若這一環(huán)節(jié)開展的不好進(jìn)而對(duì)土建的施工質(zhì)量和施工進(jìn)度造成嚴(yán)重的影響，這就會(huì)直接使整個(gè)電氣的施工進(jìn)度和質(zhì)量受到影響。
2.影響電氣施工的質(zhì)量因素及措施
第一，施工組織是否合理，與其他專業(yè)的配合是否合理，影響著電氣施工的完成質(zhì)量。在建筑的施工過程中容易有交叉作業(yè)的情況發(fā)生，交叉作業(yè)也會(huì)對(duì)電氣的施工造成一定的影響。例如：在進(jìn)行建筑施工的時(shí)候就會(huì)容易出現(xiàn)電線管被混凝土堵塞的情況或沒有了合理的進(jìn)行電氣設(shè)備的安裝等，在進(jìn)行接地設(shè)備安裝的時(shí)候，就會(huì)對(duì)已經(jīng)完工的結(jié)構(gòu)工程造成一定程度上的損害。所以，遇到需要進(jìn)行交叉作業(yè)的時(shí)候必須要建立科學(xué)的施工組織管理，其進(jìn)行合理的安排后再開展工作，確保電氣的施工不被影響。
第二，在確保建筑施工順利實(shí)施的同時(shí)，還應(yīng)選擇合適的施工設(shè)備，選擇施工技術(shù)強(qiáng)的施工人員進(jìn)行作業(yè)，選擇合適的施工技術(shù)，當(dāng)然也要保證天氣條件和施工的環(huán)境良好。進(jìn)行電氣施工的人員、施工的設(shè)施以及施工技術(shù)的專業(yè)與否都會(huì)直接對(duì)建筑電氣的施工造成影響。為了確保建筑工程的施工質(zhì)量就必須要保證有過硬的施工技術(shù)、良好的施工設(shè)備以及專業(yè)的施工方法的支持，這也是為建筑的施工提供質(zhì)量保證的關(guān)鍵之一。質(zhì)量好的施工設(shè)施可以促進(jìn)電氣施工良好的開展，對(duì)其質(zhì)量也是有直接影響的，還會(huì)進(jìn)一步的影響后期電氣運(yùn)行的可靠性及安全性，這無疑的會(huì)對(duì)后期人們的生活環(huán)境帶來巨大的安全隱患。此外，在整個(gè)電氣的施工環(huán)節(jié)中，施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)也起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不能得到保證的時(shí)候，自然使電氣的施工質(zhì)量也不能得到相關(guān)的保障。還有在實(shí)際的操作過程中，各種施工技術(shù)若不能得到有效的配合，管理的人員也沒有盡責(zé)將管理、監(jiān)督的工作落實(shí)到個(gè)人上，是無法保證電氣的施工質(zhì)量的。
第三，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，有相當(dāng)大的一部分廠商為了謀取利益最大化，往往不會(huì)重視電氣產(chǎn)品的質(zhì)量問題，選用低價(jià)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的電氣產(chǎn)品。此類產(chǎn)品存在較大的安全隱患，如截面積不達(dá)標(biāo)的線纜，可能在大功率電器使用過程中發(fā)熱嚴(yán)重，造成火災(zāi)，如質(zhì)量不合格的漏洞保護(hù)開關(guān)，在漏電超過額定電流是仍不跳閘。這是其中一個(gè)影響電氣施工質(zhì)量的關(guān)鍵因素，這個(gè)關(guān)鍵性的因素會(huì)使后期的電氣設(shè)備安裝產(chǎn)生安全隱患，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致電氣在被使用的過程中引發(fā)安全事故，損害人們的利益，甚至還會(huì)對(duì)人們的生命安全造成威脅?？傊?，施工單位必須杜絕一切只顧利益不顧安全采用質(zhì)量不好的電器設(shè)備的行為發(fā)生，必須對(duì)自己的施工工程負(fù)責(zé)，就是對(duì)后期生活的居民負(fù)責(zé)。
第四，防雷問題是整個(gè)電氣安裝工作中必須嚴(yán)格處理的問題。建筑施工單位必須對(duì)防雷設(shè)施的安裝進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，由于很多么避雷帶彎曲的程度都有不同，所以在選擇處理防雷問題的時(shí)候一定要按照工程的實(shí)際情況進(jìn)行防雷產(chǎn)品的選擇，并且要選擇防雷效果較強(qiáng)的產(chǎn)品。如果發(fā)現(xiàn)有不合格或者質(zhì)量有問題的產(chǎn)品必須立刻更換，堅(jiān)決不能將其使用到電氣的施工中來。在進(jìn)行購買防雷產(chǎn)品的時(shí)候要通過正規(guī)渠道購買，而且還要選擇正規(guī)的商家，購買后一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有質(zhì)量問題出現(xiàn)，必須立刻進(jìn)行退換，以確保防雷產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。
3.建筑的電氣施工中的管理要點(diǎn)
有了專業(yè)的施工技術(shù)還必須配合好的管理措施，才能算的上是一項(xiàng)完整的施工。在后期的管理過程中，必須要以預(yù)防為主，堅(jiān)持安全第一的管理理念，制定合理、科學(xué)且對(duì)電氣系統(tǒng)有幫助的安全技術(shù)要點(diǎn)。且對(duì)工作人員進(jìn)行安全基礎(chǔ)知識(shí)的培養(yǎng)，聘請(qǐng)專業(yè)的持證人員進(jìn)行安全管理。首先，要建立安全用電的措施、審批的制度以及施工組織的設(shè)計(jì)等，還應(yīng)該要建立技術(shù)檔案。其次，建立合理的技術(shù)交底的制度，給用電的人員及專業(yè)的電工等設(shè)計(jì)一份安全用電的示意圖，并且把用電的注意事項(xiàng)和技術(shù)內(nèi)容等都包含進(jìn)去。最后，進(jìn)行安全用電的教育及培訓(xùn)。對(duì)用電人員和電工進(jìn)行培訓(xùn)，普及其安全用電。還可以所有的工作人員發(fā)放合法的證書，若沒有上崗證書一律不準(zhǔn)進(jìn)入工作區(qū)。
結(jié)束語
綜上所述可得知，科學(xué)的控制和管理電氣的施工質(zhì)量會(huì)直接影響后期整個(gè)建筑工程使用的質(zhì)量，雖然這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，但是卻對(duì)整個(gè)建筑的電氣系統(tǒng)的安全使用有極大的保障。所以，建筑單位必須對(duì)電氣施工的質(zhì)量問題投以重視的眼光，建立一個(gè)完善的管理體制，并且規(guī)范其內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的職業(yè)涵養(yǎng)的教育，讓其隨時(shí)保持安全意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高電氣的施工水平，保證施工質(zhì)量，將安全事故的發(fā)生率降至最低，最終造福于人民。
【參考文獻(xiàn)】
[中圖分類號(hào)]：G242 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A
一、社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中文化館的職能作用
作為一種公益性的、政府設(shè)立的群眾性文化事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化館是以廣大人民群眾為服務(wù)目標(biāo)，為其提供免費(fèi)的文化服務(wù)的公共性文化活動(dòng)場(chǎng)所。應(yīng)在社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中將文化館的職能與作用充分發(fā)揮出來，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。文化館在一定程度社會(huì)教育的承擔(dān)方面以及對(duì)民間優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的整理與保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。公共文化活動(dòng)往往反映了社會(huì)主流文化趨勢(shì)，文化館在對(duì)此類公用文化活動(dòng)的組織與引導(dǎo)方面也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨袊?guó)文化報(bào)》在2010年的調(diào)查資料表明，到2010年年底為止，全國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域共有縣級(jí)文化館館舍2841處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站38181所，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展，群眾日益增長(zhǎng)的文化需求滿足度以及群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)的普及與提高產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。
二、社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中文化館的社會(huì)組織作用
作為一個(gè)極為龐大的社會(huì)性工程，基層文化建設(shè)需要各行各業(yè)的共同努力，凝聚全社會(huì)力量，在此過程中，文化館對(duì)于基層文化建設(shè)使命的承擔(dān)具有無可代替性。應(yīng)構(gòu)建文化人才培養(yǎng)的社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點(diǎn)、文化館、社區(qū)文化室以及本館轄區(qū)內(nèi)不同形式與種類的文化社團(tuán)進(jìn)行資源整合，融于一體，做到上下結(jié)合、顧點(diǎn)及面，輻射整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)精英文化、主導(dǎo)文化、民間文化與大眾文化的共生互助與有機(jī)融合，為群眾文化的廣泛性和常規(guī)性提供良好保障，在確立主導(dǎo)性群眾文化的同時(shí)又展現(xiàn)了大眾性的群眾文化。
應(yīng)以對(duì)各種不同文化文藝人才的發(fā)掘?yàn)榛A(chǔ)，利用各種節(jié)假日組織開展不同形式的社區(qū)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、廣場(chǎng)文化、鄉(xiāng)村集市文化以及廟會(huì)等等，此類文化活動(dòng)對(duì)于廣大人民群眾文化生活的豐富與活躍，人民群眾素質(zhì)全面發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，從而為構(gòu)建城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)交流的良好局面創(chuàng)造有利的前提，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
三、社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中文化館的宣傳教育作用
對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行各項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)是文化館所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。在文化館工作的開展過程中，利用各種群眾喜愛的文化活動(dòng)的組織與開展，幫助群眾準(zhǔn)確、形象、通俗地學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，使黨和政府同人民群眾之間的聯(lián)系更為緊密，從而使人民群眾的創(chuàng)造性與積極性得到最大程度的激發(fā)，更好地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。與此同時(shí)，通過文化館工作的開展，在社會(huì)主義建設(shè)過程中將各行各業(yè)出現(xiàn)的先進(jìn)模范與事跡以鮮明的舞臺(tái)形式向社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳，鼓舞并啟迪更多的人，使其振奮精神，積極向上，努力奮斗，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)做出個(gè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
四、社會(huì)主義精神文明建設(shè)過程中文化館的服務(wù)作用
文化館具有雙重身份――社會(huì)文化服務(wù)者和黨政文化使者。文化館代表了社會(huì)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，服務(wù)于社會(huì)大眾的切身利益，擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。
勞資關(guān)系是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，是勞動(dòng)所有者與資本所有者通過勞動(dòng)市場(chǎng)建立起來的契約關(guān)系。勞資雙方為實(shí)現(xiàn)各自利益在勞動(dòng)過程中緊密結(jié)合，因而存在利益沖突。為了實(shí)現(xiàn)勞資的雙贏，充分發(fā)揮勞資關(guān)系作為調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮作用，就必須妥善協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層群眾的利益關(guān)系，通過建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。
一、勞資關(guān)系的含義
當(dāng)前，關(guān)于勞資關(guān)系概念的界定，眾多學(xué)者有不同的解釋。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞資關(guān)系是資本家雇主與受雇傭勞動(dòng)者之間因雇傭而形成的勞動(dòng)關(guān)系，具有剝削性質(zhì)。雇傭勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的價(jià)值大于資本家所支付的工資，這超出部分的價(jià)值是資本家無償占有的剩余價(jià)值。第二種觀點(diǎn)，將“勞資關(guān)系”與“勞動(dòng)關(guān)系”“產(chǎn)業(yè)關(guān)系”等同，具有可替代性?！皠谫Y關(guān)系是以交換為本質(zhì)而以合作與沖突為現(xiàn)象的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系?！薄皠谫Y關(guān)系是指管理者和勞動(dòng)者個(gè)人及團(tuán)體之間產(chǎn)生的，由雙方利益引起的，表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)利關(guān)系的總和?！?“勞資關(guān)系是資本與勞動(dòng)之間的關(guān)系?！钡谌N觀點(diǎn)認(rèn)為勞資關(guān)系的定義是“對(duì)雇傭關(guān)系的內(nèi)容和規(guī)則，自然和人力資源的使用和分配產(chǎn)生影響的，勞方、資方和政府的策略選擇和集體行動(dòng)，這三方之間的沖突、合作和權(quán)力的相互關(guān)系。”
上述觀點(diǎn)都反映了當(dāng)前有關(guān)勞資關(guān)系含義的不同界定。我們認(rèn)為勞資關(guān)系可以這樣理解。
首先，勞資關(guān)系是揭示勞動(dòng)力與資本的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府不再直接代表企業(yè)和勞動(dòng)者的利益，只發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，經(jīng)濟(jì)資源及勞動(dòng)力資源的配置靠市場(chǎng)完成，勞動(dòng)者與用人單位作為獨(dú)立的利益主體，通過勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自身利益。其次，勞資關(guān)系中勞資雙方相互矛盾相互依存。在企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織中，雙方都從自我的角度出發(fā)，把自我利益放在首位，勞資雙方存在矛盾。同時(shí)，勞資雙方還存在互相影響和制約的關(guān)系，資方要靠勞方的工作效率與成果，使企業(yè)資產(chǎn)增值，而企業(yè)發(fā)展也會(huì)使勞方的報(bào)酬與條件提高。最后，任何一種制度下的勞資關(guān)系，其本質(zhì)都是一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。勞資關(guān)系作為一種最直接、最本質(zhì)、最具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其核心或基本出發(fā)點(diǎn)就是利益。勞動(dòng)者通過讓渡勞動(dòng)力使用權(quán)獲取最大的報(bào)酬，用人單位自主靈活的配置勞動(dòng)力資源，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益。政府采用不同方式對(duì)勞資關(guān)系進(jìn)行適度干預(yù)。
二、建立和諧、穩(wěn)定勞資關(guān)系的必要性
勞資關(guān)系的和諧是直接影響著企業(yè)的和諧，是影響企業(yè)在行業(yè)和經(jīng)濟(jì)生活中的地位，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的和諧發(fā)展。以和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會(huì)和諧才是我們追求的目的，是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。因此建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代的需要。
1、我國(guó)現(xiàn)階段的勞資狀況決定必需建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系
從我國(guó)的實(shí)際情況來看，由于勞資力量對(duì)比懸殊過大，勞資地位不平等使勞動(dòng)者利益受到侵害。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，勞資關(guān)系的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制沒有建立起來，使其矛盾日益緊張，不斷加深。改革開放后，經(jīng)濟(jì)得到蓬勃發(fā)展，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力增強(qiáng)，但企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂合同或簽訂合同條款不全、協(xié)商條款隨意、部分條款違法的合同，使勞動(dòng)者利益受到損失。為了維護(hù)自身的權(quán)益，勞動(dòng)者只有與資方對(duì)抗，“跳槽”、消極怠工、破壞機(jī)器；一些勞動(dòng)者通過暴力甚至非法的手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此我們必須重視勞動(dòng)者合法權(quán)益受損導(dǎo)致的勞資關(guān)系緊張，規(guī)范資本所有者的行為，協(xié)調(diào)勞資雙方的利益關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，制定強(qiáng)有力的措施解決勞資沖突與對(duì)抗，這是建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)必需的。
2、社會(huì)基本關(guān)系的深刻變化，需要建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系
我國(guó)目前正處在生產(chǎn)方式的劇烈變動(dòng)期。一方面，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，大興教育事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略；另一方面，政治、經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的改革，極大地解決了生產(chǎn)力，增強(qiáng)了社會(huì)生產(chǎn)能力，日益合理的生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展的生產(chǎn)力構(gòu)成我國(guó)目前的生產(chǎn)方式。在這一生產(chǎn)方式的決定下，我國(guó)勞資關(guān)系發(fā)生了很大變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，所有制形式多層次、多元化，勞動(dòng)者與資本所有者之間利益追求的差異性，使他們之間有協(xié)作有沖突。勞動(dòng)者為了捍衛(wèi)自身合法利益勢(shì)必要與資方進(jìn)行斗爭(zhēng)，有時(shí)斗爭(zhēng)會(huì)很激烈。使勞資關(guān)系不穩(wěn)定、矛盾更多。因此，和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的建立，不僅靠輿論宣傳和制度建設(shè)，還要從根本上依賴社會(huì)生產(chǎn)方式的全面進(jìn)步。
3、企業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要和諧的勞資關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)的多種非公有制經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸增大，面對(duì)多重結(jié)構(gòu)的所有制制度，勞資關(guān)系如何關(guān)系到企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。首先，企業(yè)內(nèi)部的和諧與努力，是決定企業(yè)實(shí)力的重要因素。一個(gè)企業(yè)勞資關(guān)系和諧了，它的內(nèi)部組織與管理就是和諧的，就有了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部源動(dòng)力，
勞動(dòng)者工作的積極性和潛在的能力就能夠得到充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，就會(huì)為企業(yè)的發(fā)展帶來新的生機(jī)。其次，就是勞資和諧的發(fā)展是涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，最基本的是勞動(dòng)者群體的穩(wěn)定。勞動(dòng)者的合法權(quán)益一旦受到損害，就會(huì)反抗，勞資矛盾激化，企業(yè)的生產(chǎn)力就會(huì)受到嚴(yán)重的破壞，企業(yè)的發(fā)展受到阻礙，企業(yè)的不穩(wěn)定造成社會(huì)的不穩(wěn)定，從而破壞社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的外部環(huán)境。因此，勞資和諧是企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的迫切要求。
4、建立和諧社會(huì)需要有和諧的勞資關(guān)系
目前，構(gòu)建和諧社會(huì)成為時(shí)代的主題，勞資和諧在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要意義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與力量。首先，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀念多元化和利益行為選擇的多樣化。多元化利益沖突加劇了社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜，動(dòng)搖了社會(huì)和諧，只有把這個(gè)利益矛盾化解，才能建立適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，勞資關(guān)系雙方主體在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，必然導(dǎo)致他們?cè)谡紊系南嗷プ饔煤陀绊?。勞資關(guān)系和諧了，雙方的政治行動(dòng)具有一致性，就能促進(jìn)社會(huì)改革與政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。最后，勞資關(guān)系主導(dǎo)著社會(huì)文化關(guān)系，主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然生成主導(dǎo)的社會(huì)文化關(guān)系和文化理念。勞資關(guān)系的價(jià)值取向主導(dǎo)人們社會(huì)生活的基本取向，并直接決定人們?cè)谏鐣?huì)中的價(jià)值認(rèn)知。勞資關(guān)系的參與者作為社會(huì)的人的主要力量具有多面性，在勞資關(guān)系中體現(xiàn)出來的價(jià)值理念，必然影響到社會(huì)中各種人的價(jià)值觀與關(guān)系。積極和諧的勞資關(guān)系理念使人們對(duì)新的社會(huì)價(jià)值給以正確的領(lǐng)悟，形成優(yōu)秀的文化內(nèi)涵。所以我們說建立和諧的勞資關(guān)系是建立和諧社會(huì)的需要。
三、結(jié)語
我國(guó)改革開放以后，勞資關(guān)系開始萌芽，在經(jīng)歷了三十多年的演變，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷的發(fā)展，勞資關(guān)系已經(jīng)逐漸發(fā)展的非常有序了，并且得到了規(guī)范的運(yùn)行和發(fā)展。以公有制為主的多種經(jīng)濟(jì)成分為輔的今天，勞資關(guān)系的形式也發(fā)生了很大的變化，這種發(fā)展直接影響著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，影響著社會(huì)和諧的發(fā)展。因而勞資關(guān)系目前已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)中一種重要的社會(huì)關(guān)系，我們只有充分認(rèn)識(shí)建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系的必要性，才能使其更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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Abstract: with the rapid development of social economy in our country, the urban population and scale gathering inflation, the acceleration of urbanization, the building industry has increasingly prosperous, construction project management system and some problems of gradually revealed, hindered the development of the construction industry. This paper construction project management problems of the systematic analysis, and from the point of view of solving practical problems, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: building engineering management countermeasures
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程管理是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定的質(zhì)量、成本、數(shù)量和貨期生產(chǎn)產(chǎn)品并綜合使用工廠中的生產(chǎn)資料進(jìn)行低成生產(chǎn)的一種管理，雖然我國(guó)在建筑項(xiàng)目管理方面逐漸形成了具有現(xiàn)代管理意義的建筑工程管理體制，但當(dāng)前我國(guó)建筑工程管理仍然存在諸多問題，阻礙著建筑業(yè)的發(fā)展。因此，改善建筑管理中的相關(guān)措施，是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保證。
1 建筑工程管理中存在的主要問題
目前，由于我國(guó)在全面實(shí)行建筑工程項(xiàng)目管理上的時(shí)間仍相對(duì)較短，加之一些系統(tǒng)、專業(yè)以及理論研究與探討的不夠深入和缺乏，從而導(dǎo)致了我國(guó)建筑工程的管理工作存在著一些的問題，只要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 管理體制不齊全
管理體制是建筑企業(yè)對(duì)其整個(gè)建筑工程進(jìn)行管理的基本依據(jù)，體制不健全，對(duì)整個(gè)建筑工程的建設(shè)將造成很大的阻礙。然而，我國(guó)相當(dāng)多的建筑工程項(xiàng)目，由于想節(jié)省人員開支，從而對(duì)工程管理部門進(jìn)行大量的削減，導(dǎo)致管理部門（人員）的殘缺，員工身兼數(shù)職的現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以往，一方面不利于員工的積極性的提高；另一方面就是相關(guān)工作的落實(shí)不到位，從而使建筑工程的管理只停留于表面，起不到真正的管理作用。
1.2忽視工程管理工作的重要性
目前，隨著水利、電力、通信以及能源等一些基礎(chǔ)設(shè)施工程的相繼開工，建筑工程企業(yè)迎來了很好的發(fā)展機(jī)遇。因此，各建筑工程企業(yè)都把承攬作為企業(yè)的首要工作，而忽略了對(duì)工程的管理工作，從而導(dǎo)致了管理的混亂以及工程質(zhì)量的下降，成本的增加，最終影響了整個(gè)建筑企業(yè)的效益走滑坡的現(xiàn)象。因此，建筑企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層必須要高度認(rèn)識(shí)這種現(xiàn)象，看清這種現(xiàn)象給社會(huì)以及企業(yè)帶來的危害，真正做到從思想上敲起警鐘。
1.3 對(duì)建筑工程的核算重視程度不夠
對(duì)建筑工程的核算重視程度不夠，是建筑工程管理中存在的一個(gè)重要問題之一。因?yàn)樵S多中標(biāo)企業(yè)在上場(chǎng)后，只是單純地強(qiáng)調(diào)建筑工程施工方案和施工速度，只確保工程的按時(shí)完工，而忽視工程的核算，從而導(dǎo)致工程的核算上存在著很多問題和不足，因此，必須要引起相關(guān)管理者的高度重視。
1.4忽視建筑工程質(zhì)量管理
隨著國(guó)家建筑工程的增多，建筑企業(yè)要想在這個(gè)市場(chǎng)中占有一席之地，就必須要加快建筑工程的進(jìn)度，從而使自身有優(yōu)勢(shì)去與其他的建筑企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。然而，建筑企業(yè)一味的只追求工程進(jìn)度，而忽略了對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制，從而導(dǎo)致建筑工程企業(yè)的生存和發(fā)展都帶來了極大的不便。量的不過關(guān)、不合格等，不僅影響了整個(gè)企業(yè)的聲譽(yù)，而且對(duì)整個(gè)企業(yè)的生存和發(fā)展都帶來了極大的不便。
2 建筑工程管理中產(chǎn)生問題的原因分析
2.1 技術(shù)方面的原因
建筑業(yè)是一種分工細(xì)致及勞動(dòng)力密集的行業(yè)，在建筑工程管理中，由于建筑施工人數(shù)眾多、工序繁復(fù)等原因，出現(xiàn)在一些不可避免的問題。
2.2 管理方面的原因
我國(guó)建筑業(yè)自推行項(xiàng)目管理體制改革以來，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干及以芝務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組成結(jié)構(gòu)型式。但是，這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式并沒有起到預(yù)期的理想效果，除少部分專業(yè)程度較高的分部、分項(xiàng)工程由專業(yè)分包企業(yè)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)組織勞務(wù)隊(duì)和自有機(jī)械設(shè)備、自供材料來完成。勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低，素質(zhì)參差不齊；總承包商投入大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力被牽制，管理水平難以提高。
3解決建筑工程管理問題的措施
3.1 健全完整建筑工程管理體系
在我國(guó)建筑工程管理工作中，難以全面確立我國(guó)建筑工程管理思路體系，主要是因?yàn)槲覈?guó)缺乏管理理論和經(jīng)驗(yàn)。建立建筑工程管理思路體系是專業(yè)性較強(qiáng)的問題，其實(shí)施必須由資深的建筑學(xué)科專家和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員來組織，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)外建筑行業(yè)無論是技術(shù)還是理論都比較先進(jìn)，因此我國(guó)在建筑工程管理思路體系的建立過程中，必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念，另外，還必須吸取先進(jìn)的建筑工程管理方法，并對(duì)各方面的資料加以綜合和整體。總之，要想確保我國(guó)建筑工程管理工作的有序進(jìn)行，必須以健全的工程管理思路體系作為建筑工程總體管理水平提升的基本保障。
3.2 強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理
加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，建立合理可行的質(zhì)量保證體系，將工程的質(zhì)量工作落到實(shí)處。工程施工企業(yè)要根據(jù)質(zhì)量保證體系，形成行之有效的質(zhì)量保證系統(tǒng)，樹立質(zhì)量方針，從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機(jī)械各個(gè)要素有效結(jié)合起來。首先，人是質(zhì)量控制的核心，要把人作為控制的推動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，樹立工程質(zhì)量第一的觀念。其次，施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體，對(duì)材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。最后，工程施工的機(jī)械是進(jìn)行施工機(jī)械化的主要標(biāo)志，對(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目施工起到不可缺少的作用，它直接影響了施工項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，所以，選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以，應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，綜合考慮各種環(huán)境因素，實(shí)施有效的施工現(xiàn)場(chǎng)控制，為保證施工質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。
3.3 提高建筑工程信息化管理
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，并且信息技術(shù)已經(jīng)成為了各行業(yè)不可缺少的一部分并且發(fā)揮著無可比擬的作用，建筑行業(yè)也是如此。現(xiàn)代建筑工程要采用信息化管理系統(tǒng)，不僅能夠促進(jìn)建筑工程管理的自動(dòng)化發(fā)展，而且還能夠提高施工質(zhì)量和效率。在建筑工程管理中采用信息化系統(tǒng)的同時(shí)，必須與建筑工程企業(yè)自身特點(diǎn)相結(jié)合起來，做到有的放矢。工程管理人員要清楚認(rèn)識(shí)到信息化管理系統(tǒng)的重要性。信息化管理系統(tǒng)能夠?yàn)槠髽I(yè)施工管理提供其所需的各種信息以及為管理人員組織生產(chǎn)提供輔助決策手段，這也是信息化管理系統(tǒng)的最大優(yōu)點(diǎn)。在建筑工程管理中運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)地、清楚地了解工程進(jìn)展情況，這對(duì)于工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及成本進(jìn)行分析和控制有很大的幫助。
3.4 促進(jìn)建筑項(xiàng)目施工方協(xié)調(diào)與管理
建筑工程施工管理搞上去，提高項(xiàng)目施工的施工效率，工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，需要有相應(yīng)的動(dòng)力，不僅是項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)，而且是工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的保證，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子在搞好科學(xué)管理的同時(shí)，做好思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高全體職工的職業(yè)道德水平，調(diào)動(dòng)起全體職工的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，共同努力搞好工程項(xiàng)目施工，調(diào)動(dòng)職工的積極性的動(dòng)力，是樹立主人翁的地位和責(zé)任感是正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待職工，是群眾觀點(diǎn)，充分的信任和依靠，講政治的根本問題，主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問題；同群眾的關(guān)系問題，這是動(dòng)力的源泉關(guān)心職工的物質(zhì)需要，更要關(guān)心職工的精神需要。
在重視動(dòng)力管理的同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目施工內(nèi)部和外部各方面的關(guān)系。 解決項(xiàng)目?jī)?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的關(guān)系，責(zé)權(quán)利的關(guān)系，貢獻(xiàn)和報(bào)酬的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，使項(xiàng)目施工內(nèi)部人盡其才，物盡其用，發(fā)揮項(xiàng)目施工的管理和整體的優(yōu)勢(shì)。
3.5 加強(qiáng)建筑工程施工全過程管理
建筑項(xiàng)目施工管理工作，能否取得良好的效果，還在于能否把項(xiàng)目施工管理工作進(jìn)行過程的各階段、各環(huán)節(jié)的情況和出現(xiàn)的問題，及時(shí)地反饋回項(xiàng)目施工的管理領(lǐng)導(dǎo)層，及時(shí)地研究問題的原因與性質(zhì)，采取有效措施，及時(shí)加以妥善處理和解決，使施工順利正常進(jìn)行。為此，要求反饋的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、本質(zhì)。項(xiàng)目施工管理的各方面人員，無論是負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，還是組織管理人員，在完成本職工作的同時(shí)，都應(yīng)是信息反饋人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題，及時(shí)、準(zhǔn)確、本質(zhì)的反饋到領(lǐng)導(dǎo)層，保證管理指揮準(zhǔn)確及時(shí)。
4 結(jié)束語
總之，隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也變得日益重要，所以對(duì)工程管理的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。由于建筑工程管理的好差直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)改善企業(yè)內(nèi)部管理，提高工程質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)施工管理力度，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
Abstract: the paper mainly in the construction of the main problems existing in the management is analyzed, from which puts forward how to improve construction the problems existing in the management measures, aiming at improving the construction project construction management level and effectively do control measures to reduce the construction of unnecessary loss.
Keywords: building project construction management measures
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： TU198
近年來，隨著國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，建筑工程施工管理方面的競(jìng)爭(zhēng)正是建筑企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心，建筑工程施工管理水平的高低將直接決定企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置，決定企業(yè)的存亡。
1 建筑工程施工管理存在的主要問題
1.1 施工準(zhǔn)備階段管理問題
（1）人員問題。在施工準(zhǔn)備階段，目前施工單位的人員并不固定，有很多員工都是現(xiàn)招聘進(jìn)來的，沒有時(shí)間對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，他們對(duì)于將要修建的工程的特點(diǎn)、難度、需要注意的細(xì)節(jié)等等都不了解；給項(xiàng)目的管理者帶來了多種不確定因素；至于監(jiān)理單位，往往是監(jiān)理工程師身兼數(shù)職，這些都增加了項(xiàng)目管理的難度。
（2）材料問題。由于很多單位的采購部負(fù)責(zé)人的任用只是因?yàn)椤靶湃巍?，由于信任，他們選用的往往是“自己人”，這些人并不都了解施工設(shè)計(jì)的要求，他們只是片面地為企業(yè)節(jié)省資金。
（3）施工工藝、安全問題。由于施工一線工人大多都是農(nóng)民工，他們自身有限的文化程度根本難以跟上施工工藝進(jìn)化的步伐，施工單位管理人員通常為了趕進(jìn)度，而忽略工藝的細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致質(zhì)量問題的頻繁出現(xiàn)；一線工人普遍安全意識(shí)薄弱，施工單位管理人員為了進(jìn)度和成本，對(duì)安全措施也能省則省，導(dǎo)致安全隱患隨處可見。
1.2 現(xiàn)場(chǎng)施工階段管理問題
（1）人員。就我國(guó)目前的建筑工程來看，施工一線工人的農(nóng)民工憑借著自身的吃苦耐勞，硬是用力氣拼出一些工作經(jīng)驗(yàn)，有限的文化程度，讓他們難以涉及建筑工程更多的方面；而對(duì)于建筑工程的管理者來說，大多數(shù)具有行業(yè)資格證或者技能證件，但是和自身的技能和學(xué)歷并不相符。
（2）機(jī)械。我國(guó)建筑工程施工中，人工化生產(chǎn)占大多數(shù)，機(jī)械的運(yùn)用很少，導(dǎo)致生產(chǎn)率低下。同時(shí)，技術(shù)欠缺使得很多新型機(jī)械推廣不夠，應(yīng)用力度小。
2 改善建筑工程施工管理的措施
2.1 認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作
（1）人員的管理與協(xié)作。由于建筑工程項(xiàng)目的管理者主要是: 項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員等，每一個(gè)項(xiàng)目的管理者都應(yīng)該在工程沒有開工之前就讓人員配備齊全，并對(duì)不熟悉的人員核查身份、學(xué)歷、技能、特長(zhǎng)、人品等。各項(xiàng)目部應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)和安全教育，讓他們充分地去了解工程項(xiàng)目，對(duì)于技術(shù)工作人員，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。
（2）技術(shù)、材料管理。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，其施工工藝復(fù)雜，材料品種繁多，各施工工種班組多。這就要求我們作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。首先，必須熟悉施工圖紙。其次，針對(duì)工程特點(diǎn)，除了合理的施工組織計(jì)劃外，還必須在具體的施工工藝上做好技術(shù)準(zhǔn)備。再者，從技術(shù)角度出發(fā)，施工質(zhì)量問題是否達(dá)到相關(guān)的設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。工程施工中，其所需的材料種類繁多，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用問題。
（3）施工工藝、安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)一線的施工人員，施工前必須對(duì)之進(jìn)行全面、徹底的技術(shù)及安全交底，尤其是對(duì)施工領(lǐng)班及現(xiàn)場(chǎng)施工員的技術(shù)指導(dǎo)和安排，務(wù)必貫徹到每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的身上，避免出現(xiàn)安全事故及施工工藝導(dǎo)致的質(zhì)量問題。成立現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)監(jiān)督小組，按國(guó)家施工現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)范制定相應(yīng)安全制度，在安全管理上予以獨(dú)立執(zhí)行權(quán)和處罰權(quán)，高效處理現(xiàn)場(chǎng)施工的安全問題。
2.2 控制好工程施工過程
（1）進(jìn)度控制。要搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，需要重點(diǎn)解決以下問題。建立項(xiàng)目管理的模式與組織結(jié)構(gòu)。一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序、業(yè)務(wù)制度，一流的管理目標(biāo)。建立一個(gè)嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)體系。一個(gè)較大的工程，是由很多的建設(shè)者參加的共同體，這就需要有一個(gè)嚴(yán)密的合同體系，從而避免相互的拆臺(tái)、扯皮。（2）質(zhì)量目標(biāo)控制。工程質(zhì)量是工程的根本，是工程管理的頭等大事，在管理時(shí)，可以根據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)要求進(jìn)行質(zhì)量計(jì)劃的編制，對(duì)于施工質(zhì)量的控制也要按照?qǐng)D紙和國(guó)家的施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制和驗(yàn)收，對(duì)于工程質(zhì)量的自檢和互檢等制度也要嚴(yán)格的遵守，保證材料的質(zhì)量和工程的質(zhì)量。質(zhì)量控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。
（3）成本控制。建筑工程施工管理中很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)成本控制。要做好投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本管理。在投標(biāo)開始階段要對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析，去偽存真。建立投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)警機(jī)制。以本企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)和同行業(yè)報(bào)價(jià)中標(biāo)資料為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng) 目類別、 投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定造價(jià)最大降低幅度。建立投標(biāo)工作績(jī)效考核制度，對(duì)投標(biāo)人的獎(jiǎng)罰要與投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)項(xiàng) 目的利潤(rùn)水平相掛鉤。為此，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
①做好施工圖的預(yù)算審查工作。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模、工程類型、性質(zhì)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度以及施工圖預(yù)算文件質(zhì)量等具體情況，全面分析，綜合考慮確定。
②做好招標(biāo)標(biāo)底的編審與合同價(jià)的監(jiān)督工作。標(biāo)底可由建設(shè)單位自己編制，也可以委托設(shè)計(jì)單位或者有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)編制。但必應(yīng)由主管部門和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核定。招標(biāo)承包合同價(jià)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件確定，無特殊情況，不得高于中標(biāo)價(jià)。
③實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工企業(yè)實(shí)行管理層與勞務(wù)層分離，組建工程項(xiàng)目管理部管理工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目包干責(zé)任制，將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資額之內(nèi)。
（4）安全控制。安全生產(chǎn)是建筑工程施工中的首要大事，在施工過程中要做到一事一交底，事事派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人人身安全，只有做到有效地安全措施才能最大限度的保證質(zhì)量和進(jìn)度，所以現(xiàn)在提倡以人為本，安全是整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的最必要的保障，質(zhì)量是在人的生命有所保障的條件下，做出的精密、細(xì)致的工作，其中包括施工方案的精度、測(cè)量精度、以及施工精度（其中又包含材料、施工儀器等），當(dāng)然還有檢測(cè)精度，只有這幾個(gè)精度有效的統(tǒng)一就能保證施工的質(zhì)量。 當(dāng)然也包括施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理以及質(zhì)檢部門是否到位、負(fù)責(zé)，以及施工人員自身的素質(zhì)有很大的關(guān)系。故此，現(xiàn)場(chǎng)具體須做到以下幾點(diǎn)：
①要建章立制，完善體系；
②監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系；
③建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良記錄，給予建檔和公布并在 有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查等方面，依法進(jìn)行處罰；
④建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。
3 結(jié)束語
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
安全一直是制約著建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因而現(xiàn)代建筑施工企業(yè)對(duì)安全的關(guān)注度往往較高，但是由于這樣或那樣的問題，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的安全問題。因而必須在不斷意識(shí)安全管理在整個(gè)建筑工程中所占的地位，分析施工安全管理中存在的不足，并針對(duì)存在的不足采取有效的對(duì)策，才能達(dá)到提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。因此，以下就此展開詳細(xì)的論述。
1.建筑施工中加強(qiáng)安全管理的重要性
安全管理的重要性不言而喻，之所以一再強(qiáng)調(diào)安全管理的重要性，主要是安全管理不到位，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益受損，而且還會(huì)影響施工人員的生命安全。除此之外，加強(qiáng)安全管理也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境以及促進(jìn)建筑事業(yè)發(fā)展并向國(guó)際市場(chǎng)靠攏的根本。因此，不管從哪個(gè)角度來講，在建筑施工中加強(qiáng)安全管理都具有十分強(qiáng)烈的重要性和必要性[1]。
2.建筑施工安全管理中存在的不足
施工安全管理雖然是一個(gè)老生常談的話題，但是其出現(xiàn)的問題在不斷的變化，這些安全問題的出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)建筑施工質(zhì)量的提升和施工人員生命安全的保障有著決定性的影響。因此，為了更好地確保安全管理工作得到有效的開展，就必須對(duì)施工安全管理中的深層次問題進(jìn)行全面的剖析，才能更好地采取應(yīng)對(duì)之道予以應(yīng)對(duì)。
2.1紙上談兵，安全管理成效低下
在現(xiàn)代建筑工程中，雖然施工企業(yè)充分意識(shí)到了加強(qiáng)安全管理的重要性，但是一些施工企業(yè)的安全管理問題仍在不斷的發(fā)生。究其根源，主要是因?yàn)榘踩芾磉^程中，所制定的各項(xiàng)制度得不到及時(shí)有效的落實(shí)，即使執(zhí)行也大打折扣，往往只是夸夸其談、紙上談兵，例如掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全管理制度往往形同虛設(shè)，而正是由于執(zhí)行力不足，導(dǎo)致很多本來可以避免的安全事故發(fā)生。
2.2安全管理預(yù)案策劃不全面
安全管理工作的開展必須由一套健全的安全管理預(yù)案為其支撐。但是就目前來看，目前很多施工企業(yè)在安全管理預(yù)案制定過程中往往顧慮不周而顧此失彼，導(dǎo)致很多本應(yīng)通過預(yù)案就能避免的事故發(fā)生，加上安全管理預(yù)案策劃時(shí)往往只注重如何降低自身的資金投入，導(dǎo)致安全預(yù)案在執(zhí)行時(shí)的執(zhí)行效果不佳。而如果執(zhí)行力跟不上，管理預(yù)案所取得的效果將會(huì)變得更小。加上施工中不確定的因素較多，這就會(huì)導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)。
2.3施工環(huán)境的影響使得安全管理難度加大
現(xiàn)代建筑工程往往以高層建筑為主，而近些年來隨著高層建筑的建設(shè)力度不斷加大，建筑施工中的環(huán)境問題越來越突出，導(dǎo)致整個(gè)施工環(huán)境受到影響，尤其是施工過程中，由于天氣因素和施工項(xiàng)目自身的危險(xiǎn)系數(shù)較高，這就使得安全管理難度在不斷的加大，同時(shí)由于施工過程中存在的不確定因素較多，加上高層建筑施工的危險(xiǎn)系數(shù)較大，所以對(duì)施工安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
2.4施工人員自身的安全防護(hù)技能有限
建筑施工安全管理的對(duì)象以施工人員為主，一旦施工安全事故的出現(xiàn)，往往是由于人員安全管理不到位，尤其是一些施工人員在施工過程中往往以自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，而不同的建筑項(xiàng)目施工的安全系數(shù)不同，加上施工人員自身的安全防護(hù)技能有限，難以嚴(yán)格按照建筑安全施工規(guī)范流程進(jìn)行施工，極大的影響了施工安全管理工作的開展[2]。
3.關(guān)于如何加強(qiáng)建筑施工安全管理的探究
通過上述分析，我們對(duì)建筑施工安全管理中存在的不足有了一定的認(rèn)識(shí)，那么在實(shí)際施工中，我們應(yīng)如何加強(qiáng)安全管理呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。
3.1實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，務(wù)必將各項(xiàng)安全管理決策不折不扣的落到實(shí)處
為了確保建筑施工安全管理成效得到有效的提升，作為施工企業(yè)必須始終本著實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)合理的制定各項(xiàng)安全管理決策，尤其現(xiàn)有的各項(xiàng)安全管理制度，必須不折不扣的將其落到實(shí)處。尤其是在高層建筑施工過程中，作為安全管理人員必須對(duì)各項(xiàng)安全管理制度是否落實(shí)進(jìn)行全面的檢查，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)語和警示標(biāo)語，同時(shí)應(yīng)針對(duì)建筑工程實(shí)際，對(duì)各種安全管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能確保各項(xiàng)施工任務(wù)安全高效的運(yùn)行。
3.2考慮周密，科學(xué)合理的制定全面性較強(qiáng)的安全管理預(yù)案
鑒于安全管理預(yù)案在整個(gè)安全管理的重要性。當(dāng)施工企業(yè)取得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)之后，就應(yīng)對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析，結(jié)合建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行全面的分析和梳理，并針對(duì)問題制定相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)確保所制定的預(yù)案能得到全面有效的執(zhí)行，但是所指定的預(yù)案應(yīng)隨著施工進(jìn)度的變化而調(diào)整，對(duì)施工預(yù)案進(jìn)行不斷的健全和完善，以確保整個(gè)建筑工程安全高效的完成。
3.3盡可能地降低各種因素對(duì)施工環(huán)境的影響
施工環(huán)境好壞直接關(guān)系工程能否安全高效的進(jìn)行。但是在施工過程中，由于影響施工環(huán)境的因素較多，所以必須針對(duì)影響環(huán)境的因素采取針對(duì)性的對(duì)策，確保整個(gè)施工任務(wù)安全高效的進(jìn)行。在施工過程中，由于天氣對(duì)施工環(huán)境帶來的影響，施工企業(yè)應(yīng)盡可能地避免在惡劣天氣下進(jìn)行施工，同時(shí)應(yīng)對(duì)天氣情況進(jìn)行全面的掌握，合理的安排施工任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，以降低天氣對(duì)施工帶來的影響。而為了加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的保護(hù)，施工企業(yè)勢(shì)必會(huì)投入大量的人力物力財(cái)力，因此，施工企業(yè)應(yīng)在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，盡可能地采取先進(jìn)的好工藝技術(shù)，從而在降低成本的同時(shí)增加施工安全管理的投資，以確保安全管理投資力度不會(huì)削弱，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)為施工人員營(yíng)造一個(gè)良好的施工氛圍，以更好地促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。
3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高施工人員的安全防護(hù)技能
鑒于施工人員安全防護(hù)技能有限的現(xiàn)狀，作為建筑施工企業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)施工管理人員和施工人員的安全教育和培訓(xùn)。通過教育，不斷強(qiáng)化施工全員的安全意識(shí)，在意識(shí)到加強(qiáng)安全管理在整個(gè)建筑工程管理中的重要性的同時(shí)，意識(shí)到自身在安全施工過程中的重要作用。同時(shí)還應(yīng)通過安全培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化施工人員和安全管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì)施工過程中存在的各種安全問題，同時(shí)能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的各種安全隱患，對(duì)于能夠及時(shí)排除的隱患應(yīng)及時(shí)的排除，若自身能力有限，不能將安全隱患及時(shí)的排除，則應(yīng)及時(shí)的將發(fā)現(xiàn)的問題上報(bào)給上一級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)或部門，并一道將各種安全隱患及時(shí)的排除。同時(shí)還應(yīng)在安全管理過程中針對(duì)出現(xiàn)的問題對(duì)管理方案進(jìn)行不斷的優(yōu)化，并在施工過程中確保其得到有效執(zhí)行，尤其是整個(gè)施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照安全施工規(guī)范進(jìn)行施工，才能更好地促進(jìn)工程質(zhì)量的提升[3]。
4.結(jié)語
綜上所述，對(duì)建筑工程施工中施工安全管理的重要性問題進(jìn)行探究具有十分重要的意義。作為新時(shí)期背景下的建筑施工安全管理人員，必須注重自身專業(yè)技術(shù)水平的提升，同時(shí)還應(yīng)在意識(shí)到加強(qiáng)安全管理的重要性的同時(shí)，認(rèn)真分析和總結(jié)安全管理存在的不足，并針對(duì)性的采取措施，切實(shí)加強(qiáng)安全管理，不斷強(qiáng)化安全管理成效。
【參考文獻(xiàn)】
