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時間：2022-08-30 09:58:34
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近年來，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能減排政策，節(jié)能減排工作取得了階段性成果。2007年，全市萬元GDP能耗為1.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年降低4.96%；萬元GDP電耗為916.44千瓦時，降低7.61%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量為24.63立方米，降低12.88%；萬元重復(fù)用水率為67.37%，比2006年提高6.36%。在污染減排工作中，我市COD削減了2101噸，削減量居市首位。
（一）健全工作機制，強化督查考核。去年以來，市政府及時調(diào)整了全市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街、部門也相應(yīng)建立了工作小組，并修訂完善了《市節(jié)能目標(biāo)考核辦法》、《市節(jié)能專項資金使用管理暫行辦法》等多項管理制度，全市初步形成了責(zé)任明確、上下聯(lián)動的節(jié)能減排工作機制。工作中，把萬元產(chǎn)值能耗、電耗、取水等指標(biāo)納入各鎮(zhèn)街、企業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，對重點用能、排污企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)實行分類指導(dǎo)，同時加大督查考核力度，對工作不力的部門、企業(yè)通報批評，推動了節(jié)能減排工作的開展。
（二）突出節(jié)能重點，堅持全面推進。一是抓好工業(yè)企業(yè)節(jié)能。市政府建立了企業(yè)節(jié)能減排管理機構(gòu)，及時對重點用能企業(yè)的能源儲備情況進行調(diào)度，保證了重點用能企業(yè)的安全運行；積極引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，注重了生產(chǎn)工藝技術(shù)改造及余熱余壓和水資源的回收利用。二是大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推廣深耕深松、膜下滴灌等旱作技術(shù)，指導(dǎo)建立節(jié)水型栽培模式和灌溉制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費現(xiàn)象得到有效控制；推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，安裝頻振式殺蟲燈，推廣應(yīng)用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥10余種；大力推廣秸稈“生物反應(yīng)堆”等秸稈綜合利用新技術(shù)，在夏莊、大牟家等鎮(zhèn)建設(shè)秸稈生物反應(yīng)堆1000座、建設(shè)秸稈養(yǎng)殖食用菌示范棚58座，可消化秸稈95萬公斤。三是加強交通節(jié)能。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣節(jié)能新產(chǎn)品，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)，在危舊橋梁改造中采用灌注環(huán)氧樹脂封閉裂縫、混凝土養(yǎng)護液養(yǎng)生等技術(shù)；在道路建設(shè)用地中，盡量利用原有的路基進行新修改造，減少土地占用面積；交通運輸企業(yè)優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，整合貨運資源，鼓勵企業(yè)實施倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的現(xiàn)代物流。另外，市政府還積極推廣建筑節(jié)能建材，加強商貿(mào)流通行業(yè)節(jié)能。
（三）推進技術(shù)創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是重視高科技項目引進。近幾年，市政府著力引進高科技、低能耗項目，推動高耗能企業(yè)產(chǎn)值比重逐步降低。如孚日家紡公司與德國合作的光伏電項目，是高科技的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前國內(nèi)最大的光伏電項目。這一項目的成功引進，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。二是加強節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。長盛泰玻璃采用了新型耐火材料和電腦程控等先進工藝改造燃煤鍋爐，年可節(jié)約用煤3000多噸；振原水泥公司淘汰了耗能高、污染重的立窯生產(chǎn)線，使用變頻調(diào)速和軟驅(qū)動調(diào)控先進技術(shù)，節(jié)電達40%以上；三是注重環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。銀鷹、菲達、萬仁等重點熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)投入大量資金進行脫硫技術(shù)改造并安裝了在線監(jiān)測設(shè)施；中大納米材料科技有限公司投入資金進行高效環(huán)保節(jié)煤劑研發(fā)生產(chǎn)，新增節(jié)煤劑500噸。
（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。近年來，我市積極引進新工藝、新技術(shù)，對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程進行技術(shù)改造，促進了資源的綜合利用和循環(huán)利用。一是提高企業(yè)資源綜合利用率。如孚日家紡公司回收利用印染廢水熱能，年節(jié)約蒸汽8萬噸、軟化水30萬方，節(jié)約成本1100多萬元；孚日建材投資新上粉煤灰蒸壓磚項目，新增生產(chǎn)能力1億塊粉煤灰標(biāo)準(zhǔn)磚、15萬立方米粉煤灰加氣混凝土砌塊，年節(jié)約土地100畝。二是提高農(nóng)村可再生資源利用水平。以戶用沼氣池建設(shè)項目為依托，在柴溝、井溝、大牟家等鎮(zhèn)建成沼氣池3600個，既促進了農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆“三大堆”問題的有效解決，又改善了農(nóng)村居住環(huán)境。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我市化工企業(yè)圍繞氯堿生產(chǎn)，利用產(chǎn)生的氯氣生產(chǎn)高效低毒農(nóng)藥，利用產(chǎn)生的氫氣生產(chǎn)雙氧水，把工業(yè)廢料變成了新的原料，實現(xiàn)了多層次開發(fā)利用；銀鷹化纖投資230萬元改進漿粕生產(chǎn)線和粘膠酸站循環(huán)水系統(tǒng)，使水重復(fù)利用率達87%，噸漿粕耗水比省定標(biāo)準(zhǔn)低137噸。
二、幾個不容忽視的問題和困難
從總體看，市政府及相關(guān)部門在節(jié)能減排方面做了大量工作，并取得了一定成效。但從深度和廣度來看，我市的節(jié)能減排工作還存在著很大壓力和一些不容忽視的問題。
(一)全社會資源節(jié)約意識不夠強。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，但部分企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)，節(jié)能減排意識淡薄，措施不到位。機關(guān)、事業(yè)單位、居民家庭的節(jié)約意識還不強，節(jié)能減排尚未成為全社會的自覺行動，有利于節(jié)能減排的社會環(huán)境尚未形成。
(二)節(jié)能減排的組織管理體系有待完善。節(jié)能減排工作責(zé)任考核制度不夠完善，分解到各鎮(zhèn)街、各部門和各重點企業(yè)的各項節(jié)能指標(biāo)落實得不夠好。設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局的節(jié)約能源管理辦公室，缺少專業(yè)的工作人員，尤其是熱力工程、熱電、鍋爐運行與監(jiān)測等方面的技術(shù)人員，要真正擔(dān)負起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市節(jié)能減排工作的重任有一定困難。
(三)節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作需進一步加強。目前，我市節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作還未走上制度化、規(guī)范化的軌道，特別是在一些中小企業(yè)，能源計量器具的配備率、完好率不能適應(yīng)能源統(tǒng)計和考核的要求，能源統(tǒng)計制度也不夠完善，內(nèi)容不全、上報不及時，給決策部門及時準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息、制訂能源消耗定額、分解能耗指標(biāo)、考核節(jié)能率帶來一定影響。
(四)節(jié)能減排工作的激勵約束機制不夠完善。節(jié)能減排獎勵、激勵長效機制尚未形成，由于獎懲機制不健全，對節(jié)能項目和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠和扶持政策沒有落實到位，影響了新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和利用。
三、對今后工作的幾點建議
節(jié)能減排工作是一項任重道遠的系統(tǒng)工程。為更好地推動這項工作的開展，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，對今后的工作提出以下建議。
(一)努力營造全民重視節(jié)能減排的良好氛圍。新聞媒體要圍繞節(jié)能減排工作開辟專欄，設(shè)置專題節(jié)目，及時報道推廣節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的各類先進典型，總結(jié)推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、污染減排的經(jīng)驗和做法。要建立信息制度，定期公布重點行業(yè)、重點企業(yè)能源消耗和排污情況，接受社會監(jiān)督，及時披露和剖析浪費資源、破壞環(huán)境的典型案例。要積極開展好節(jié)能減排宣傳月以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳教育活動，培養(yǎng)公眾節(jié)約意識，逐步形成節(jié)能減排、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。要發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，開展多種形式的宣傳與實踐活動，倡樹節(jié)儉消費、科學(xué)消費、文明消費的社會風(fēng)氣。機關(guān)事業(yè)單位干部職工要厲行節(jié)約，從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用，用自己的模范行動帶動全社會節(jié)能減排工作不斷向縱深發(fā)展。
⑴、節(jié)能工作方面
辦公室內(nèi)空調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，夏天設(shè)置不低于26℃，冬季設(shè)置不高于18℃，嚴(yán)禁空調(diào)與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關(guān)燈、節(jié)約能源。
⑵、減排工作方面：
控制二氧化硫和化學(xué)需氧量的排放；加強生活污水處理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排工作監(jiān)督；正確引導(dǎo)逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標(biāo)的車輛。
（3）、總體要求。以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要手段，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節(jié)能減排各項工作，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。
二、切實加強節(jié)能減排管理
1、節(jié)能減排工作問責(zé)制。制定節(jié)能減排目標(biāo)評價考核辦法，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責(zé)制和一票否決制。凡與我辦簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的單位和企業(yè)都要進一步細化分解目標(biāo)，制定實施方案，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
2、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)進行調(diào)查摸底，實施GDP能耗指標(biāo)年度核算制度。督促產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)加強能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，加強能源統(tǒng)計工作，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
普宣項目部于20xx年11月份組建成立，項目部領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)能減排工作開展，為切實加強對項目部節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)20xx年節(jié)能減排工作目標(biāo)，促進項目部節(jié)能減排工作深入、扎實、有效開展，并確立長效機制，項目部及時成立了由經(jīng)理為組長，主任工程師及副經(jīng)理為副組長，其他部門負責(zé)人為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并安排專人負責(zé)日常工作開展。工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《關(guān)于對公司各部門及所屬各單位進行年終綜合檢查考核的通知》內(nèi)容，結(jié)合項目部實際，認(rèn)真部署了全年節(jié)能減排工作，按照層層負責(zé)的原則，明確了各成員工作責(zé)任。
二、節(jié)能目標(biāo)指標(biāo)
項目部辦公區(qū)域位于迤興村村委會，日常用電、用水量相關(guān)費用，項目部節(jié)能辦采取多項措施避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象：
一是日常加強節(jié)能知識宣傳教育，提高大家節(jié)約能源意識；二是制定節(jié)約用水、用電制度，并嚴(yán)格執(zhí)行；三是定期檢查各辦公室用電、用水等辦公設(shè)備，對耗能高的設(shè)備及時進行更換。項目部公務(wù)車輛共3輛，為控制公務(wù)車每百公里油耗比限值標(biāo)準(zhǔn)下降1%，項目部節(jié)能辦采取了如下措施：一是定期對駕駛員進行節(jié)能減排知識教育，提高節(jié)能意識和車輛操作技能；二是對各車輛實行每月油耗統(tǒng)計，車輛油耗均達到了預(yù)期目標(biāo)。
三、節(jié)能減排目標(biāo)分解和落實
（一）定期召開節(jié)能減排專項會議，研究制定節(jié)能工作措施，合理分配工作任務(wù)，把節(jié)能工作作為項目部一項重要任務(wù)來抓。
（二）結(jié)合項目部實際，制定了《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)約用水制度》、《安全、節(jié)約用電制度》及《車輛管理辦法》等各項節(jié)能減排規(guī)章制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行，以保證各項工作順利推行。
（三）在平時的日常工作中，努力抓好員工思想教育問題，在節(jié)能減排宣傳周開展了以“節(jié)能我行動，低碳新生活”為主題的宣傳教育活動，收集整理相關(guān)節(jié)能小常識，在廣大干部職工中進行宣傳，開展相關(guān)文件、法律、法規(guī)學(xué)習(xí)活動。為營造分公司良好的節(jié)能減排氛圍，結(jié)合項目部實際，開展了低碳生活、綠色環(huán)保、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能小常識、節(jié)能標(biāo)志大家看等知識的宣傳活動。通過宣傳欄、黑板報、網(wǎng)絡(luò)等途徑把這些知識進行多方面宣傳。
（四）20xx年6月20日組織員工在項目部二樓辦公室觀看了節(jié)能減排公益片。整個公益片分為若干單元向大家展示了節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油及反對林木砍伐等內(nèi)容，看到與自己生活息息相關(guān)的內(nèi)容，大家對人類的浪費行為感嘆不已，紛紛表示節(jié)約資源，從我做起。
（六）項目部制定了《車輛管理辦法》，對駕駛員及車
二、節(jié)能減排工作采取的措施和成效
我局主要以五個方面為切入點，切實采取有效措施，落實交通節(jié)能減排工作
（一）狠抓超限超載治理。為從源頭上防范和杜絕車輛超限超載行為，根據(jù)省市交通部門和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我局局屬縣路政大隊與縣公安交警聯(lián)合在、榕山等高速公路口設(shè)立治超點聯(lián)合執(zhí)法，加強對路面超限車輛的監(jiān)管，并在瀘合路、合習(xí)路、合牛路等路段不定時、不定點路段巡查，對超限超載車輛嚴(yán)罰，通過整治貨運車輛超限超載現(xiàn)象得到顯著改善，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)，延長公路使用壽命。在貨運船舶方面已嚴(yán)格執(zhí)行長江河道沙石禁采。
（二）精細化管理農(nóng)村公路養(yǎng)護，一是以瀝青路面替代水泥路面，二是棄用袋裝水泥，利用散裝罐，三是科學(xué)使用機械，逐步淘汰高耗能機械，減少單位工程的耗能投入，節(jié)約機械油耗，實施暢通工程，今年投入4100萬元，對省道S308線進行了精細化改造、養(yǎng)護，提高路面、路肩養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，提升了道路通行能力，減少了客運車輛尾氣排放量。
（三）進一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村公路通達度；
（四）貫徹節(jié)能降耗的方針，建設(shè)農(nóng)村客運站場服務(wù)體系；今年投入210萬元對城區(qū)客運中心站進行了提升改造。
（五）強化運輸管理，嚴(yán)把運輸市場準(zhǔn)入關(guān)。做好節(jié)能減排工作，保持運力與運量的相對平衡，嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入優(yōu)勢條件和車輛檢驗標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣節(jié)能型、環(huán)保型車輛，對技術(shù)落后，單位能耗高、環(huán)境污染大的車輛，逐步淘汰出營運市場。
三、節(jié)能減排工作的宣傳教育
加強節(jié)能工作是我們交通行業(yè)的一項重要而長期的戰(zhàn)略任務(wù)，充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要意義，是做好節(jié)能工作的前提，為此，我局采取了各種行之有效的措施，加大節(jié)能政策法規(guī)的宣傳教育。一是加強輿論宣傳，充分利用車站、碼頭，各網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳，傳播節(jié)能理念，普及節(jié)能知識，昌導(dǎo)“人人講節(jié)約，事事講節(jié)約，時時講節(jié)約”的良好風(fēng)尚。二是以春運、黃金周、安全生產(chǎn)宣傳月，重大節(jié)假日等重要時段開展宣傳工作，不斷提高交通行業(yè)廣大干部職工對節(jié)能工作重要性的認(rèn)識，增強節(jié)能憂患意識和危機意識，形成人人參與的良好氛圍。
四、存在問題
二是通過“行風(fēng)熱線”以及石材企業(yè)主反映，石材加工企業(yè)所產(chǎn)生的石沫泥渣等廢料很讓令人頭疼，這些廢物不僅污染了環(huán)境，占壓了大量土地，還對環(huán)境造成污染，浪費了許多寶貴資源；
三是個別石材企業(yè)因加工區(qū)位設(shè)置不當(dāng)，產(chǎn)生噪音污染，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。
原因分析：
節(jié)能減排問題是一個事關(guān)大局的問題，在當(dāng)前全球變暖、部分地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下、沙塵暴襲擊等嚴(yán)峻形勢下，如果忽視了以上這些問題的解決，不僅會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，還必將影響我縣經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展進程。針對于此，×××人民非常有覺悟，紛紛行動起來，積極采取節(jié)能降耗、限制企業(yè)污染物排放總量等行之有效的措施，做了大量的工作。諸如對地方國際罐頭城的治理等，都充分體現(xiàn)了我縣在節(jié)能減排方面的決心和工作力度。為了×××能夠?qū)崿F(xiàn)山青水秀的生態(tài)環(huán)境，擺脫“資源--產(chǎn)品--環(huán)境污染”的“直線型”生產(chǎn)套路，逐步形成低耗高效經(jīng)濟發(fā)展模式，特提出以下幾點建議。
對策建議：
節(jié)能減排，沒有退路，難在出路。要想打開出路，企業(yè)是主體，科技創(chuàng)新是支撐。
一、轉(zhuǎn)換思路視角，通過循環(huán)經(jīng)濟模式“變廢為寶”，可實現(xiàn)“節(jié)能”、“減排”的雙贏。
在循環(huán)經(jīng)濟理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源?！坝h(huán)境美，先斷污染源”，在石材等加工企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的“石沫泥渣等廢料”，在人們慣常印象里是導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可變“廢”成金，通過實現(xiàn)無害利用和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使廢料變身為創(chuàng)造效益的寶貴資源。讓企業(yè)得到切身實惠，由此產(chǎn)生的“減排”熱情必然也就能更加持久，“減排”成果也將更加鞏固。
二、加快先進適用技術(shù)研發(fā)推廣和設(shè)施改造，讓企業(yè)由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報得到實現(xiàn)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵。
應(yīng)當(dāng)看到，盡管從中央到地方各級都對節(jié)能減排給予高度重視，且包括問責(zé)制、區(qū)域限批等政策措施紛紛出臺實施，但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結(jié)是部分企業(yè)畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”，或者無力“減”。要從根本上激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性和動力，重要的是要依靠科技，通過先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，使企業(yè)在加大環(huán)境投入的同時，又能實實在在地嘗到“節(jié)”和“減”所帶來的“甜頭”。否則，一些企業(yè)的排污設(shè)施仍將是“聾子的耳朵”，諸如地方國際罐頭城曾經(jīng)存在的一些令人頭疼的現(xiàn)實，其實多部分是環(huán)境執(zhí)法部門與違法企業(yè)間“貓鼠游戲”的尷尬寫照。如果實現(xiàn)了由“泥山”變“金山”的前景預(yù)期及利益回報就能從根本上徹底消除這些問題。
三、協(xié)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)變只靠自身“單打獨斗”式的內(nèi)部節(jié)能減排，走多企業(yè)、跨行業(yè)、區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟之路，有利于廣領(lǐng)域、大幅度提升節(jié)能減排的成效。
通過統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，整合拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)走跨行業(yè)循環(huán)、區(qū)域間循環(huán)的路子，可實現(xiàn)參與企業(yè)多方得利、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)共贏。通過技術(shù)改造和區(qū)域循環(huán)助推節(jié)能減排，是實現(xiàn)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為讓“石泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉(zhuǎn)變，具體方法有以下幾點：
一是堅持“結(jié)構(gòu)節(jié)能”和“技術(shù)節(jié)能”兩手抓，當(dāng)前尤其要突出抓好“技術(shù)節(jié)能”。盡管根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的節(jié)能潛力高于技術(shù)進步。但從平邑的實際情況看，我們正努力推進人口大縣向人力資源強縣跨越，由資源加工型產(chǎn)業(yè)向資源高新型產(chǎn)業(yè)跨越，內(nèi)向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟跨越，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣跨越。為實現(xiàn)平邑經(jīng)濟的快速、健康、有序發(fā)展，發(fā)展好第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)還是我們招商引資工作的重點，如何實現(xiàn)好“高標(biāo)準(zhǔn)起步，跨越式發(fā)展”，在發(fā)展的同時不忘節(jié)能減排，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能耗指標(biāo)的科學(xué)、限期、有序下降，是我們當(dāng)前各項工作的重中之重。針對于此，必須把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓緊抓好。
重點一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗。“十五”以來，我市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個；超十萬噸14個。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，節(jié)能減排形勢不容樂觀。我們認(rèn)為，今后一個時期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀兊挠^點，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
重點三：突出提高全民節(jié)能意識。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數(shù)字。提倡全民總動員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動每個公民的節(jié)能意識，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為，要不斷提高企業(yè)、單位和個人的資源憂患意識和節(jié)約意識，把節(jié)約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節(jié)約，個個懂節(jié)能”的社會風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會。
二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。
1、著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點和實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對高耗能行業(yè)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中所占比重。
2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進步。但從我市實際情況看，短時間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實。針對于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟重點企業(yè)、項目庫，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。
調(diào)結(jié)構(gòu)是今年經(jīng)濟工作的主旋律之一,我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏向中低端,能耗偏高,能源消費增速快,應(yīng)著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉(zhuǎn)變。而發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相契合,這也是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、走新興工業(yè)化道路的必然選擇。
能源界的代表、委員指出,從能源產(chǎn)業(yè)的角度看,能源企業(yè)在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中具有雙重身份:第一,能源企業(yè)是提高能效、節(jié)能降耗的重要力量;第二,能源企業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的積極參與者?！半p重身份”決定了能源企業(yè)是我國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要推動因素,能源行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。
促減排,推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
溫總理在政府工作報告中還指出,要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。其中,工業(yè)、交通、建筑是推進節(jié)能、提高能源效率的重點行業(yè)。傳統(tǒng)能源企業(yè)是工業(yè)企業(yè)中的能耗大戶,也是溫室氣體排放大戶。
煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光說,我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了二氧化碳減排工作的長期性、獨特性以及所面臨的嚴(yán)峻形勢。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)碳減排的最重要指標(biāo)。與此同時,二氧化碳也是可以利用的資源,可利用其提高石油采收率,置換原油而長期儲存于油巖中,實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模減排。
溫總理提出,今年要新增8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設(shè)施。“‘十二五’規(guī)劃即將制定,電力行業(yè)‘上大壓小’應(yīng)作為長期不變的基本政策來實施。”國家電網(wǎng)電力科學(xué)院名譽院長薛禹勝說。
而另一類耗能大戶石化企業(yè),也即將啟動石化行業(yè)低碳技術(shù)示范工程,把精細管理、技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升競爭優(yōu)勢的著力點。
調(diào)結(jié)構(gòu),加快清潔能源利用
第一條 為督促中央企業(yè)落實節(jié)能減排社會責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。
第三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家節(jié)能減排法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法接受國家節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。中央企業(yè)各級子企業(yè)依法接受所在地縣級以上地方人民政府節(jié)能減排主管部門的監(jiān)督管理。
第四條 國資委聯(lián)系中央企業(yè)節(jié)能減排工作，履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)貫徹落實國家節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排工作意見；
（二）指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全科學(xué)、規(guī)范的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系，切實履行社會責(zé)任；
（三）建立健全中央企業(yè)負責(zé)人節(jié)能減排考核獎懲制度，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系；
（四）組織或參與對中央企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門開展專項審計，建立問責(zé)制度；
（五）組織對中央企業(yè)節(jié)能減排工作的宣傳、培訓(xùn)、交流。
第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類監(jiān)督管理。按照企業(yè)能源消耗及主要污染物排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類（附件1）。
（一）重點類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械行業(yè)，且具備以下三個條件之一的：
1.年耗能超過200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；
2.年二氧化硫排放量超過50000噸；
3.年化學(xué)需氧量排放量超過5000噸。
（二）關(guān)注類企業(yè)。重點類企業(yè)之外具備以下三個條件之一的：
1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；
2.年二氧化硫排放量在1000噸以上；
3.年化學(xué)需氧量排放量在200噸以上。
（三）一般類企業(yè)。前兩項以外的中央企業(yè)為一般類企業(yè)。
國資委對前款規(guī)定的三類企業(yè)分類實行動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)中央企業(yè)所處行業(yè)、企業(yè)能耗和污染物排放量的變化進行適時調(diào)整并對外公布。
第六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)能減排工作專項規(guī)劃并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，健全節(jié)能減排規(guī)章制度，落實節(jié)能減排責(zé)任。
第二章 節(jié)能減排工作基本要求
第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排組織管理體系。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)節(jié)能減排總體工作，研究決定節(jié)能減排重大事項，建立工作制度和例會制度。
中央企業(yè)根據(jù)分類管理的要求建立與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機構(gòu)。
（一）重點類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負責(zé)節(jié)能減排協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能部門，或者在有關(guān)職能部門中設(shè)置專職負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，負責(zé)節(jié)能減排日常管理和監(jiān)督工作。
（二）關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作的內(nèi)部機構(gòu)，配備專職管理人員。?
（三）一般類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立節(jié)能減排管理崗位，配備節(jié)能減排管理人員，負責(zé)節(jié)能減排工作的計量、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督檢查。
第八條 企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)節(jié)能減排工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)分管節(jié)能減排工作的負責(zé)人統(tǒng)籌組織各項節(jié)能減排制度和措施的落實，對節(jié)能減排工作負分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排考核獎懲體系，層層分解落實節(jié)能減排責(zé)任。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員綜合考核評價的重要內(nèi)容。
第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能減排教育培訓(xùn)制度，落實對企業(yè)負責(zé)人、節(jié)能減排監(jiān)督管理人員、節(jié)能減排重點崗位人員的培訓(xùn)。
第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)把節(jié)能減排與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，淘汰高污染、高耗能落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)與利用，提高能源綜合利用效率。
第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制節(jié)能減排年度經(jīng)費預(yù)算，多方籌集資金，加大科研投入力度，加快技術(shù)改造，在節(jié)能減排重點領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
第十三條 中央企業(yè)新建和改擴建項目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依照有關(guān)政策，實行環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查制度。
第三章 節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測與報告制度
第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對生產(chǎn)過程中能源消耗和污染物排放的統(tǒng)計監(jiān)測，提升節(jié)能減排信息化水平。
第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能減排計量、定額、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，建立能源消耗及污染物排放統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法對能源消耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)進行定期收集、匯總和分析。
第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保節(jié)能減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，通過企業(yè)自我檢查、第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式對節(jié)能減排效果進行評估和核定。
第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能減排工作報告制度。
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部節(jié)能減排工作逐級匯總報告制度，并定期將本企業(yè)節(jié)能減排匯總報表和總結(jié)分析報告報送國資委。
重點類、關(guān)注類和一般類企業(yè)分別按季度、半年度和年度上報匯總報表和總結(jié)分析報告。年度匯總報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于次年2月28日前報送；季度報表、半年報表和總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)于報告期滿之次月20日前報送。
中央企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報告應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)能耗和主要污染物排放狀況及變化、節(jié)能減排管理情況、節(jié)能減排措施、節(jié)能減排成效、存在的問題及改進措施等內(nèi)容。重點類和關(guān)注類企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展與同行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)的對標(biāo)和分析。
第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將本企業(yè)節(jié)能減排重要科研成果、重大違規(guī)和環(huán)保事故、各級政府有關(guān)部門對本企業(yè)及其所屬企業(yè)年度考核情況等重要事項及時報告國資委。
第四章 節(jié)能減排考核
第十九條 國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排工作納入中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，作為對中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。
第二十條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排實行分類考核。重點類和關(guān)注類企業(yè)考核反映企業(yè)行業(yè)特點的綜合性能耗指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)。一般類企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點確定定量或定性考核指標(biāo)。
第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家節(jié)能減排有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)能減排水平，對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平，提出科學(xué)合理的節(jié)能減排考核目標(biāo)。
第二十二條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)進行審核，并在中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書中明確。
第二十三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)能減排考核目標(biāo)執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。
第二十四條 中央企業(yè)節(jié)能減排按照下列程序進行考核：
（一）中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，中央企業(yè)對任期節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行審查和總結(jié)分析，對本企業(yè)及其所屬企業(yè)與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行專項說明，并將審查結(jié)果和分析報告報送國資委。
（二）國資委對企業(yè)報送的節(jié)能減排考核目標(biāo)完成情況進行審核。對于經(jīng)過國家節(jié)能減排主管部門考核和監(jiān)測的企業(yè)，國資委依據(jù)節(jié)能減排主管部門審查的相關(guān)數(shù)據(jù)進行核實；對于其他企業(yè)，國資委通過審核企業(yè)節(jié)能減排總結(jié)分析報告、現(xiàn)場核查、委托中介機構(gòu)專項審計等方式，對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進行審核確認(rèn)。
（三）國資委將中央企業(yè)節(jié)能減排考核情況與企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果一并對外公布。
第五章 節(jié)能減排獎懲
第二十五條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果予以降級處理（附件2）：
（一）節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實，弄虛作假的；
（二）發(fā)生重大（含重大）以上環(huán)境責(zé)任事故，造成重大社會影響的；
（三）發(fā)生節(jié)能減排重大違法違規(guī)事件，造成惡劣影響的。
第二十六條 中央企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，對中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果給予扣分處理（附件2）：
（一）未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的；
（二）發(fā)生較大和一般環(huán)境責(zé)任事故的；
（三）被國家節(jié)能減排主管部門通報，造成較大負面影響的。
第二十七條 對節(jié)能減排成效突出的中央企業(yè)，國資委授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”，并給予適當(dāng)獎勵。
第二十八條 授予“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎”的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）完成與國資委簽訂的任期節(jié)能減排考核目標(biāo)和與政府主管部門簽訂的節(jié)能減排考核目標(biāo)；
（二）建立較為完善的節(jié)能減排組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系；
（三）中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為c級及以上。
（四）除符合以上三項基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
1中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期末，企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、污染物排放水平達到國內(nèi)同行業(yè)最好水平，接近或達到國際同行業(yè)先進水平；
2中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，能源利用效率、單位綜合能耗降低率、主要污染物排放總量降低率在中央企業(yè)居于前列；
3中央企業(yè)負責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核期內(nèi)，在節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，在推動全行業(yè)、全社會節(jié)能減排方面作出突出貢獻。
第二十九條 國資委對節(jié)能減排工作成績突出的企業(yè)和個人予以表彰。
第六章 附則
（一）XX縣商務(wù)流通監(jiān)管和服務(wù)工作，XX縣XX市場的健康、有序發(fā)展
商務(wù)流通工作涉及面廣、政策性強，其工作內(nèi)容與國計民生密切相關(guān)，做好此項工作意義重大，絲毫不能懈怠。我委在人員少、經(jīng)費不足的前提下，積極開展了此項工作。2．全面啟動家電下鄉(xiāng)工作。根據(jù)財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于全面推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》XX省財政廳、XX省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)〈XX省家電下鄉(xiāng)工作實施方案〉和〈XX省家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法〉的通知》。XX縣于今年2月份起開展此項工作，為確保家電下鄉(xiāng)工作順利開展，縣人民政府以維政辦發(fā)〔2009〕22XX縣家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟委。我委黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極組織協(xié)調(diào)，安排一名副主任專門具體負責(zé)，并抽調(diào)兩名業(yè)務(wù)骨干，全方位負責(zé)處理日常事務(wù)，XX縣家電下鄉(xiāng)工作實施方案，XX縣的家電下鄉(xiāng)工作，到目前為止，XX縣備案登記銷售網(wǎng)點20戶，累計共銷售電冰箱750臺，彩電344臺，洗衣機389臺，手機8臺，計算機11臺，電磁爐33臺，摩托車、小車406臺（輛），總共銷售臺數(shù)達1941臺（輛）。銷售金額除摩托車、小車外已達236萬元，財政兌付補貼資金83萬元。
3．XX縣2009年春季騾馬交易會及成功舉辦秋季騾馬物資交流大會?？h政府為理順職能，在2008年把一直由工商部門承頭舉辦的騾馬物資交流會轉(zhuǎn)由我委商務(wù)局牽頭舉辦。XX縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、XX市場，解決買賣難的問題，搭建畜牧交易平臺，XX縣人民政府，XX縣人民政府研究決定于2009年3月20日至3月22日恢復(fù)舉辦春季騾馬交流大會。在一年兩季的交流大會期間，我委認(rèn)真協(xié)調(diào)組織，投入全委力量，成功舉辦了大會，XX縣流通經(jīng)濟的健康發(fā)展，提高了農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè)的熱情，增加了農(nóng)民收入，改善了群眾生活。
4．帶領(lǐng)康邦美味綠色生物資源開發(fā)公司、綜合貿(mào)易股份合作公司等下屬企業(yè)參加了十七屆昆交會，使精制核桃油、核桃乳、野生蜂蜜、天麻、XX市場，XX縣做大做強生物加工產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力。
5．根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第525號令，大力宣傳貫徹落實《生豬屠宰管理條例》，將《條例》在維西新聞頻道中進行播報，XX縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）繁華路段進行張貼宣傳，結(jié)合《條例》的宣傳，XX縣城沿街?jǐn)[賣豬肉和私屠濫宰行為的清理整治活動，XX縣XX市場混亂、私屠濫宰屢禁不止的現(xiàn)象。
“堅持生態(tài)立省,環(huán)境優(yōu)先,積極推進生態(tài)文明建設(shè),大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,培育低消耗、高效益、少污染產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)更加文明的生活方式,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,讓‘七彩云南’在新的時代更加亮麗奪目?！?/p>
將發(fā)展綠色經(jīng)濟寫入《政府工作報告》,指出了未來云南發(fā)展經(jīng)濟的清晰思路,而發(fā)展低碳經(jīng)濟,則正是其核心。
2010年省兩會:低碳經(jīng)濟聲音統(tǒng)一
在2010年1月召開的云南省兩會上,有關(guān)低碳經(jīng)濟的話題成為本次兩會的一個突出亮點。
云南省省長秦光榮所作的《政府工作報告》明確提出:云南要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。按照減量化、再利用和資源化的原則,創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),進一步建立和完善清潔生產(chǎn)機制,抓好以一批清潔能源示范縣。抓好曲靖市、玉溪市節(jié)水型社會建設(shè)試點。制定云南低碳經(jīng)濟發(fā)展綱要,爭取列為國家低碳經(jīng)濟試點省。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),積極開發(fā)利用新能源和可再生能源。
面對全球變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,建立低碳生活方式,以實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展,已逐漸成為各國政府的共識。在這樣的時代背景下,云南倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟,體現(xiàn)出的是政府對發(fā)展地方經(jīng)濟的深度思考。一方面,云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,有待通過發(fā)展低碳經(jīng)濟加以調(diào)整;另一方面,云南生物資源,太陽能等資源豐富,可以通過發(fā)展低碳能源技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展。由此看來,云南發(fā)展低碳經(jīng)濟,大有可為。
發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅僅是政府傳出的聲音,而且也是社會各界的殷切希望。在兩會上,許多代表積極響應(yīng)政府所提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策,對云南發(fā)展低碳經(jīng)濟建言獻策,主張通過各種方式大力發(fā)展云南低碳經(jīng)濟,以此助推云南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
九三學(xué)社在兩會上提交了《關(guān)于大力推進云南省低碳經(jīng)濟健康發(fā)展的若干建議》,建議云南應(yīng)逐步形成政府主導(dǎo)和企業(yè)積極參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,并著手制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另外還提出了強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排,提高能源效率;加快發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力;加大我省新型清潔可再生能源開發(fā)利用力度;建立低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新機制;加大財政對低碳經(jīng)濟的支持力度;加強宣傳,開展低碳城市和低碳工業(yè)園區(qū)試點等。
民革委則提出了《關(guān)于申請建立“國家低碳經(jīng)濟特色試驗區(qū)”的思考》。建議把發(fā)展低碳經(jīng)濟列入云南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃,向中央申請“建立云南國家低碳經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)”項目并爭取批準(zhǔn)列項。建議還提出,要建立以社會生態(tài)文明理論為核心的低碳經(jīng)濟理念,建立云南特色的生態(tài)文明和諧理念,強調(diào)生態(tài)道德觀念,弘揚民族傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)文化(神林文化、本主文化、梯田文化、貝葉文化、東巴文化等),建立生態(tài)道德規(guī)范,堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
農(nóng)工黨云南省委提出《進一步加強我省節(jié)能減排工作的建議》,建議云南要進一步加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制;進一步調(diào)整結(jié)果,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級;整合項目,全面開展“九湖”流域農(nóng)村面源污染綜合治理等。
代表盧云濤提出了《應(yīng)對氣候變化――云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議》,建議中指出,盡快成立云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組,積極推進《云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟規(guī)劃綱要》的實施工作,注重科研、技術(shù)支撐及人才培育。建立專項資金,并逐步建立多渠道的投融資體制、機制,加大宣傳力度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部及全社會公眾意識等。
政府主張、各派建議、代表獻策,發(fā)展低碳經(jīng)濟,在2010年云南省兩會上形成了完全統(tǒng)一的聲音。
發(fā)展低碳經(jīng)濟:挑戰(zhàn)和機遇并存
2010年,云南遭受了60年一遇的旱災(zāi),目前災(zāi)情仍在蔓延。據(jù)云南省防汛抗旱指揮部分析預(yù)測,2010年3、4、5月云南省飲水困難民眾將分別達到792萬人、951萬人和1014萬人。
這是氣候變異給人們制造的一場災(zāi)難。對于一個西部欠發(fā)達省份,這樣的自然災(zāi)害無疑會對經(jīng)濟生活造成重大影響。為救災(zāi),截止2月28日,云南省已積極籌資3億多元。雖然旱情的起因還有待科學(xué)家進一步研究,但是這次旱情的嚴(yán)重爆發(fā),凸顯出云南環(huán)保工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就云南所處的境況而言,既要發(fā)展經(jīng)濟,又要保護環(huán)境,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟無疑是云南實現(xiàn)“綠色強省”的首選之路。
2009年,云南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的方向已經(jīng)初步明朗。2009年12月全國政協(xié)主席賈慶林在視察云南省時,對云南生態(tài)建設(shè)工作提出了新的要求――充分發(fā)揮在低碳經(jīng)濟方面的巨大潛力,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護,努力增加碳匯,同時積極發(fā)展新能源,努力減少碳源。
縱覽云南的工業(yè)、農(nóng)林業(yè),以及新能源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等實際發(fā)展情況,在云南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機遇呢?
工業(yè)呼喚低碳經(jīng)濟
云南并非工業(yè)強省,長期以來云南在工業(yè)發(fā)展方面還存在著許多問題。例如,云南工業(yè)中呈現(xiàn)出資源依賴型和高能耗產(chǎn)業(yè)比重較大,企業(yè)技術(shù)水平整體落后和能源利用效率不高等。目前在云南,冶金,化工、造紙和非金屬礦物制品業(yè)投資仍占制造業(yè)投資40%以上。工業(yè)經(jīng)濟的低級、粗放、污染能源體系支撐局面一時難以改變。
欠發(fā)達的云南工業(yè)如何應(yīng)對國家對工業(yè)節(jié)能減排下達的剛性指標(biāo),這既是發(fā)展綠色經(jīng)濟的需要也是現(xiàn)實難題。國家以2005年能耗和主要污染物排放為基準(zhǔn),確定各地“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。要求云南萬元GDP能耗下降17%;化學(xué)需氧量(COD)削減4.9%;二氧化硫(SO2)削減4%。為達到國家制定的指標(biāo),云南省通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書,統(tǒng)一考核,進行表彰獎勵和問責(zé)。同時狠抓節(jié)能減排項目建設(shè),淘汰煉鋼、煉鐵、電石、水泥孰料等落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能。在“十一五”前三年,云南省COD削減1.58%,時間過半,但任務(wù)還未過半。從總體上看,“十一五”前三年,單位GDP能耗雖然已經(jīng)下降10%,但實際能耗仍然高出全國平均水平的40%。要在2010年圓滿實現(xiàn)“十一五”目標(biāo),特別是COD減排目標(biāo),形勢嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。
從目前云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā),不管是為了達到國家下達的節(jié)能減排指標(biāo),還是為了進一步推進云南的工業(yè)現(xiàn)代化進程,在發(fā)展工業(yè)化道路上,云南均需要大力推進低碳經(jīng)濟的健康發(fā)展,即:既要做到保護好環(huán)境,又要發(fā)展好工業(yè)。
就現(xiàn)階段云南工業(yè)水平狀況而言,加快大中型企業(yè)推廣應(yīng)用“能效對標(biāo)”步伐,持續(xù)推進企業(yè)節(jié)能減排,推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用,變廢為寶,逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),技術(shù)和產(chǎn)能,當(dāng)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要之舉和可行之措。
農(nóng)、林業(yè)企盼重推低碳經(jīng)濟
云南是個山多地少,地理環(huán)境獨特的省份。云南山區(qū)面積占國土面積的94%,林業(yè)用地3.64億畝,占國土面積的61.54%,是常用耕地面積的6倍,居全國第二位。
由于云南省近3400萬人口分布在山區(qū)、半山區(qū),92.3%的老百姓與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。這就為云南發(fā)展碳匯林業(yè)和農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮碳匯潛力提供了較好的基礎(chǔ)。
碳匯主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。研究表明,每增加1%的森林覆蓋率,可以從大氣中吸收固定0.6億――7.1億噸碳。發(fā)揮碳潛力,就是通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫。
按照云南農(nóng)林業(yè)現(xiàn)有的條件,結(jié)合因地制宜的農(nóng)林業(yè)發(fā)展的思路,云南只要加強和改進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和管理,提高單位面積森林蓄積量,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),增加農(nóng)田土壤碳貯存,減少農(nóng)業(yè)碳排放,發(fā)揮各民族自然生態(tài)理念的優(yōu)秀傳統(tǒng),就可以走上一條發(fā)展農(nóng)林業(yè)的綠色環(huán)保之路。另外,通過沼氣替代薪柴、采伐剩余物的回收利用,進行木材產(chǎn)品深加工,循環(huán)使用等措施來實現(xiàn)碳替代,這些都不失為云南發(fā)展農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟與保護環(huán)境一舉兩得的好方法。
清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)利好低碳經(jīng)濟
除了工農(nóng)林業(yè)這三大重要產(chǎn)業(yè),云南還有豐富的可再生能源資源,例如:云南的水電資源開發(fā)潛力巨大,太陽能,風(fēng)能資源非常豐富,由此發(fā)展綠色能源、非碳能源等可再生資源具有得天獨厚的優(yōu)勢。
同時,云南在生物質(zhì)能發(fā)電和生物燃料生產(chǎn),包括大中型沼氣工程供氣和發(fā)電、生物固化成型燃料等方面也具有較好的優(yōu)勢,尚需很好的開發(fā)利用。
在云南的清潔非碳能源中,太陽能是最為突出的一種。云南每年接受的太陽能輻射能量相當(dāng)于730多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,完全可以更好的開發(fā)利用,建成中國太陽能利用重要基地。目前,云南太陽能熱水器普及率在全國名列前茅,太陽能熱水器集熱板保有量已超過800萬立方米。全省太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過10億元。太陽能與建筑結(jié)合,太陽能與風(fēng)能干燥,太陽能制冷及熱泵技術(shù)的研究水平還處于國內(nèi)領(lǐng)先,太陽能供熱與制冷聯(lián)合循環(huán),吸附式太陽能并向的研究已接近產(chǎn)業(yè)化水平。
另外,太陽能光伏發(fā)電在云南已經(jīng)得到了蓬勃發(fā)展,發(fā)電量達到7000多萬KWH,年減排約7萬噸溫室氣體的石林66MWP并網(wǎng)光伏電站試驗示范項目第1MWP已經(jīng)成功并網(wǎng)發(fā)電。此外,在云南各地農(nóng)村已建成50多做獨立運行的光伏電站,總裝機容量約350KW.
正在研究開發(fā)利用的一項項非碳清潔能源正逐步走進云南人的經(jīng)濟視野,而這些成果的取得和發(fā)展無疑為云南的環(huán)保產(chǎn)業(yè),即低碳經(jīng)濟起到良好的推動作用。
低碳經(jīng)濟已成為政府工作的重心之一
自2010年10月以來，包括京滬在內(nèi)的我國多地持續(xù)出現(xiàn)大霧天氣，灰蒙蒙的天氣嚴(yán)重影響了居民的日常生活，引發(fā)了網(wǎng)民對空氣質(zhì)量問題給健康帶來的擔(dān)憂，也讓PM2.5這個由英文和數(shù)字組成的專業(yè)術(shù)語進入公眾視野，成為人們口中的網(wǎng)絡(luò)熱詞。
事實上，危害人體健康的PM2.5，在中國一些城市已徘徊多年，只是一直未能納入國家空氣質(zhì)量評價體系。直到2011年1月1日環(huán)保部的《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》，才首次對PM2.5測定進行了規(guī)范，2012年2月29日國務(wù)院常務(wù)會議新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5終于寫入“國標(biāo)”，納入各省市強制監(jiān)測范疇。
PM2.5首次寫進政府工作報告，說明了國家對環(huán)境問題越來越重視，表明了政府對環(huán)境污染防治的決心。PM2.5對人體健康的影響比較大，將PM2.5寫進政府工作報告，說明政府高度重視關(guān)系群眾切身利益的生存環(huán)境問題。在政府工作報告中指出，重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等都是關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，加大源頭治理力度，已成為各級政府及官員面前最現(xiàn)實迫切的任務(wù)之一。
