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時(shí)間：2023-02-11 05:43:47
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1管理素質(zhì)
第一，有用人之德之道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上來(lái)講，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間用人之道的一種較量。卓越的企業(yè)是由卓越的人才構(gòu)成，一切競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須徹底解決思想，牢固樹(shù)立遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的人才意識(shí)，提高識(shí)人用人藝術(shù)，以生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)去選拔人才?！扒к娨椎?，一將難求”。要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)和選用能力挽狂瀾的“領(lǐng)頭雁”。用人不避嫌，要有“棄仇而納”的用人氣魄、膽識(shí)和胸懷?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：“只有無(wú)用的管理，沒(méi)有無(wú)用的人才”。所以，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)把如何用人、管人放在企業(yè)管理的重要位置上，明確“謀事在人，成事也在人”的道理，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，大膽起用一批具有市場(chǎng)意識(shí)、懂市場(chǎng)規(guī)律、敢于到市場(chǎng)大潮中拼搏的開(kāi)拓性人才。第二，有公共關(guān)系之才。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)形象起著關(guān)鍵作用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為企業(yè)形象的化身而展露在職工和社會(huì)關(guān)系之中。與上級(jí)、同事、下屬以及客戶建立良好的工作關(guān)系至關(guān)重要。企業(yè)與社會(huì)是一個(gè)整體，經(jīng)營(yíng)者突出的應(yīng)該是“我們”，而不“我”。所以，經(jīng)營(yíng)者不僅需要在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮個(gè)人魅力并知人善任，而且更應(yīng)善于“公關(guān)”和社交，與外界人士融洽相處，注重公共關(guān)系。公關(guān)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有企業(yè)家的頭腦，外交家的風(fēng)度，軍事家的膽略，宣傳家的技巧，演說(shuō)家的口才，以奠定企業(yè)堅(jiān)實(shí)的公共關(guān)系基礎(chǔ)，在社會(huì)上樹(shù)立良好的企業(yè)形象。第三，有穩(wěn)定人心之術(shù)。穩(wěn)定人心的管理是當(dāng)今一門新課題。從實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須具備兩點(diǎn)：一是清廉自律，管人先管己?！肮?，廉生威”應(yīng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的座右銘。應(yīng)保持清廉的自身形象，贏得職工愛(ài)戴，增強(qiáng)管理的說(shuō)服力。二是肝膽相照。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)把職工的利益放在重要位置，要與工人、下級(jí)同呼吸、共命運(yùn)，共同樹(shù)立“企業(yè)興旺我光榮，企業(yè)衰敗我恥辱”的思想，使企業(yè)的整體效應(yīng)得到更好的發(fā)揮。
2經(jīng)營(yíng)素質(zhì)
第一，以“智”克“愚”。經(jīng)營(yíng)者的“智”在于獨(dú)具慧眼。要在強(qiáng)手如林、信息紛紜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上求得生存和發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者就要具有較高的智能和運(yùn)籌帷幄之謀，善于發(fā)現(xiàn)對(duì)手的弱點(diǎn)，并設(shè)法“擊敗”對(duì)手。同時(shí)要善于揚(yáng)長(zhǎng)避短，保持自身優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造各種有利條件。智能的養(yǎng)成，重要的是靠后天艱苦的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中錘煉。具體來(lái)講，要多掌握銷售理論和相關(guān)知識(shí)、如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、心理學(xué)等等；要取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短；要大膽謀劃新、奇、活的營(yíng)銷方略，做到“天天都有新感覺(jué)”，讓消費(fèi)者置身于新鮮的營(yíng)銷氣氛之中，感悟到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者智慧結(jié)晶的芳香；要勇于實(shí)踐，不斷在業(yè)務(wù)操作中摸索積累增長(zhǎng)才干。第二，以“勇”攻“敵”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“勇”在于獨(dú)辟蹊徑。商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)中的每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。在競(jìng)爭(zhēng)中大膽開(kāi)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的調(diào)查，了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、職工素質(zhì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展前景等基本情況，掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的售貨渠道、價(jià)格水平、推銷方式等經(jīng)營(yíng)策略；合理地運(yùn)用各種營(yíng)銷組合方法，合理地配置資源，找到一條最佳效益的方法，或戰(zhàn)勝對(duì)手，擴(kuò)大陣地；或堅(jiān)持到底，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)；或攜手協(xié)作，同舟共濟(jì)；或激流勇退，另辟蹊徑。當(dāng)營(yíng)銷工作一帆風(fēng)順、門庭若市、興旺發(fā)達(dá)時(shí)，應(yīng)以更大的勇氣向新的目標(biāo)沖刺。當(dāng)營(yíng)銷工作處于被動(dòng)、劣勢(shì)地位時(shí)，不能怨天尤人，坐以待斃，而是要沉著應(yīng)付，主動(dòng)出擊，以變應(yīng)變，積極調(diào)整營(yíng)銷策略，以其獨(dú)到的促銷手段扭轉(zhuǎn)局面，以求“東山再起”，再度輝煌；當(dāng)爭(zhēng)得銷售市場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)多方面收集市場(chǎng)信息，分析、預(yù)測(cè)商品走勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，積極開(kāi)拓“潛在市場(chǎng)”，從而成為拓寬營(yíng)銷市場(chǎng)的開(kāi)路先鋒，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷地騰飛。
作者：馬麗麗姜艷周海生單位：徐州市泉山區(qū)農(nóng)業(yè)水利局江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司江蘇福玉德農(nóng)業(yè)科技有限公司
二、提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理質(zhì)量的幾點(diǎn)措施
雖然會(huì)計(jì)管理工作對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的作用，然而在實(shí)際工作中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量也是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。下面通過(guò)幾方面內(nèi)容來(lái)詳細(xì)說(shuō)明。
（一）加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)的專業(yè)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)
在會(huì)計(jì)管理工作中，會(huì)計(jì)人員是工作的主體，會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量也直接影響著會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)也有著重要的意義。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)工作也有了實(shí)質(zhì)的變化，從以往的會(huì)計(jì)工作演變成了新型的會(huì)計(jì)管理工作，這也就要求會(huì)計(jì)工作人員要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，從而更好的適應(yīng)會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展要求。因此，企業(yè)需要不斷的加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，不僅要在上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，在工作的過(guò)程中也要通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)來(lái)提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，會(huì)計(jì)理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力也是會(huì)計(jì)工作人員所必須掌握的重要技能，只有加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的全面培養(yǎng)，才能夠更好的發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的能力，這也是建設(shè)高素質(zhì)會(huì)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)條件。除此之外，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，只有高素質(zhì)的人才才能更好的建設(shè)好會(huì)計(jì)管理的隊(duì)伍，這對(duì)于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展建設(shè)也有著非常重要的意義。
（二）建立有效的會(huì)計(jì)制度并嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則
會(huì)計(jì)管理工作也需要有相應(yīng)的制度標(biāo)準(zhǔn)，只有嚴(yán)格按照制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行工作，才能避免在工作中出現(xiàn)失誤，因此對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員來(lái)說(shuō)，首先要清楚認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度的重要性，并且嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全也有著重要的作用。企業(yè)在培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要對(duì)會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)制度觀念進(jìn)行相應(yīng)的考核，并且通過(guò)不斷的完善和健全財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作程序，從而使會(huì)計(jì)人員在更加健康、陽(yáng)光的環(huán)境下工作，這樣也有效的提高了會(huì)計(jì)管理工作的安全性。
（三）要利用現(xiàn)代新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，以現(xiàn)代化促進(jìn)會(huì)計(jì)管理的有效性
一是技術(shù)供給和技術(shù)需求的行為主體目標(biāo)存在差異，技術(shù)從研發(fā)生產(chǎn)到推廣應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的主體目標(biāo)不一致導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的信息反饋機(jī)制不足，信息反饋機(jī)制存在明顯的落后，阻礙了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和研究，進(jìn)一步阻礙了新技術(shù)的推廣和擴(kuò)散。三是信息通道不順暢，導(dǎo)致了科研機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握農(nóng)民群眾對(duì)技術(shù)的需求變化，從而影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。
2.現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系限制了其走向市場(chǎng)化
我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)陰影，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。隨著廣大農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入比例的增加，農(nóng)民采用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更加先進(jìn)，尤其是先進(jìn)的田間耕作技術(shù)大大降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，原農(nóng)技推廣體系的功能發(fā)揮就逐漸弱化，農(nóng)技推廣工作的效率逐漸降低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新有著密切的關(guān)系，但是農(nóng)業(yè)收入?yún)s沒(méi)有與農(nóng)技推廣進(jìn)度、普及率、服務(wù)質(zhì)量以及推廣效益掛鉤，現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體制也沒(méi)有充分體現(xiàn)出激勵(lì)作用。
3.農(nóng)技推廣與科學(xué)教育分離
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，農(nóng)科研發(fā)、教育與農(nóng)技推廣是統(tǒng)一的、大一體的推廣體系，既要合理分工，又要密切聯(lián)系，最終為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，各自為政，形成各自的工作傾向，缺乏合作意識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化進(jìn)程。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)技推廣體系建設(shè)
借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣工作的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合我國(guó)的農(nóng)技推廣實(shí)際情況，我省的農(nóng)技推廣體系建設(shè)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。
1.建立農(nóng)業(yè)教育體系
建立農(nóng)業(yè)教育體系的目的是為了切實(shí)提高基層農(nóng)民群眾和其他農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)，通過(guò)高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)院校以及地方性的農(nóng)民培訓(xùn)基地，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用型人才；也可通過(guò)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行中、短期培訓(xùn)，向基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民群眾傳授新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品。
2.建設(shè)農(nóng)業(yè)科研體系
建設(shè)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系的目的是為了探索出適合我省實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，從而降低農(nóng)民群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為地方的一個(gè)公益性的非政府的組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府部門的積極參與和多元化的籌資渠道，憑借技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在基層積極開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和相應(yīng)的推廣工作，讓科學(xué)技術(shù)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的技術(shù)支撐。
3.建設(shè)以政府部門為主體的農(nóng)技推廣體系
由于我省農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性以及農(nóng)技推廣工作的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府應(yīng)該在公益性農(nóng)技推廣體系中占據(jù)主體地位，積極解決好政府下屬的農(nóng)技推廣體系改革，對(duì)組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率，確保將最新的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。政府部門還應(yīng)該保證農(nóng)技推廣組織有充足的工作經(jīng)費(fèi)，真正解決其后顧之憂。
4.建設(shè)以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為載體的農(nóng)技推廣體系
涉農(nóng)科技企業(yè)，可以憑借自己的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)在基層開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，并憑借自身的營(yíng)銷體系實(shí)現(xiàn)科研、開(kāi)發(fā)、推廣、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)這種體系的建設(shè)，讓涉農(nóng)科技企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主體之一，促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)面向市場(chǎng)化的研究和開(kāi)發(fā)，并最終形成有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，從而大大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的有效供給。企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)技推廣體系建設(shè)過(guò)程中可根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇合適的模式?？梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)置科技新成果，將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的科技產(chǎn)品；可與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、教育單位合辦、合作發(fā)展。
二、加強(qiáng)生態(tài)文明教育的新思路
生態(tài)文明教育是普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)、樹(shù)立生態(tài)文明理念的全民教育。對(duì)全民實(shí)施有目的、有計(jì)劃的教育，使其樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)觀。這種教育不僅僅局限于學(xué)校，更主要的是針對(duì)全體社會(huì)成員，使生態(tài)文明意識(shí)真正成為每位公民的自覺(jué)行動(dòng)。
（一）從孩子抓起，建立起全覆蓋的生態(tài)文明教育體系
建立從幼兒、中學(xué)到大學(xué)的生態(tài)教育體系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)需要幾代人的共同努力。幼兒是祖國(guó)的未來(lái)，21世紀(jì)的主人，體現(xiàn)環(huán)保的言行習(xí)慣首先應(yīng)從娃娃抓起。萌發(fā)幼兒環(huán)保意識(shí)，喜愛(ài)優(yōu)美的環(huán)境和動(dòng)植物，厭惡破壞環(huán)境的行為。使幼兒的自我意識(shí)逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為，良好的習(xí)慣會(huì)伴隨孩子的成長(zhǎng)，對(duì)自身、家庭和社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響。另外環(huán)保意識(shí)在中小學(xué)中仍沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。小學(xué)生每星期應(yīng)該有一堂生動(dòng)有趣的環(huán)保課，如讓學(xué)生自己動(dòng)手做垃圾分類，觀看垃圾回收工廠電視，領(lǐng)略垃圾變廢為寶的神奇。中學(xué)更要注重感受和參與，如在花園制作農(nóng)肥，培育植物，到農(nóng)村體驗(yàn)，通過(guò)課程教育和親身體驗(yàn)使環(huán)保真正滲透進(jìn)青少年的思想和行為。同時(shí)，將生態(tài)文明教育擴(kuò)展至全社會(huì)。借助各種媒介、進(jìn)行經(jīng)常性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，用社會(huì)輿論的力量來(lái)形成普及生態(tài)知識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的意識(shí)和氛圍，建構(gòu)起社會(huì)全覆蓋的生態(tài)文明教育體系。
（二）培養(yǎng)全社會(huì)生態(tài)危機(jī)的憂患意識(shí)
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的重要性。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在個(gè)人的欲求、意志和計(jì)劃之上的，自誕生之日起，就走入了對(duì)增長(zhǎng)無(wú)限制追求的困境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面在推動(dòng)文明的進(jìn)程，另一方面也蘊(yùn)含著自我否定，自我毀滅的因素，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越危害人類的生存和延續(xù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人類面臨有史以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，雖然找到了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式，但它卻帶來(lái)了很多難以化解的矛盾。因此我們必須在技術(shù)層面、政策層面、文化層面和人格層面培養(yǎng)全社會(huì)的憂患意識(shí)。如營(yíng)造社會(huì)氛圍、完善相關(guān)的生態(tài)法律、倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)和低碳生活等。樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀念，關(guān)注人的生存和發(fā)展的命運(yùn)。從全面和協(xié)調(diào)發(fā)展角度去考察發(fā)展的問(wèn)題，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，在發(fā)展自己的同時(shí)滿足人和自然的和諧。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化的影響
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文化發(fā)展奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。
文化的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的必然產(chǎn)物。文化的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、各種資源與產(chǎn)品的供給、人才的培養(yǎng)投入等等。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐了文化的發(fā)展。
文化的發(fā)展以社會(huì)消費(fèi)存在并在增長(zhǎng)為前提。消費(fèi)需求促進(jìn)了文化活動(dòng)的擴(kuò)大與廣泛傳播，這也是文化發(fā)展的重要形式。
（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局決定了文化發(fā)展的方向與格局。
不同的經(jīng)濟(jì)水平、迥異的發(fā)展方向、有差別的投入導(dǎo)致了文化發(fā)展的規(guī)模與方向的不一致。
三、文化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的制衡與指導(dǎo)
（1）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致的文化模式將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
歷史表明，落后的文化水平將會(huì)極大的阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。不能體現(xiàn)社會(huì)群體利益、愿望的文化形式將難以有助于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德風(fēng)尚、行為規(guī)范的確立，不利于形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化氛圍與理念。而先進(jìn)的文化理念將有助于引導(dǎo)企業(yè)文化健康正常的發(fā)展，有助于為企業(yè)的發(fā)展方向指明正確的方針和路線。
（2）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了其在達(dá)到一定規(guī)模時(shí)需要相應(yīng)的體質(zhì)與準(zhǔn)則的約束。
而文化的發(fā)展則有助于體制的建立與行為規(guī)則確立，同時(shí)也有助于群體對(duì)體質(zhì)與規(guī)則的認(rèn)同。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化建設(shè)的契合點(diǎn)
通過(guò)以上分析，我們可以得出如下結(jié)論：
（1）相同的文化理念將有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于多元化的今天，企業(yè)文化認(rèn)同感將極大的影響該企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。企業(yè)文化促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升，而由此增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的提升。同時(shí)，企業(yè)文化工作的基本思想就是引導(dǎo)幫助企業(yè)員工樹(shù)立正確價(jià)值觀、人生觀和世界觀。以達(dá)到提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為最終目的。企業(yè)文化工作的對(duì)象是職工群眾，因此必須始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化企業(yè)員工的主人公意識(shí)和地位。通過(guò)循循誘導(dǎo)的方式促使員工的思想統(tǒng)一、工作目標(biāo)一致。因此對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，將企業(yè)中不同的個(gè)人團(tuán)結(jié)起來(lái)將對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。從價(jià)值觀念、道德品質(zhì)、精神狀態(tài)、思維方式等方面引導(dǎo)職工，促進(jìn)文化意識(shí)的統(tǒng)一是企業(yè)文化建設(shè)的重要部分。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，擴(kuò)大職工對(duì)現(xiàn)代文明的接觸范圍，引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)觀念與經(jīng)濟(jì)行為，將對(duì)經(jīng)濟(jì)行為與規(guī)范的形成有顯著的促進(jìn)作用。
（2）實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)文化模式的好壞就在于能不通過(guò)實(shí)踐的驗(yàn)證。企業(yè)文化建設(shè)在企業(yè)建設(shè)中能否很好地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,檢驗(yàn)的最佳方式就是關(guān)注該文化是否促進(jìn)了該企業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化,是企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化變化和發(fā)展的需求，是企業(yè)內(nèi)部為了滿足各個(gè)部門成員對(duì)企業(yè)的精神需求,而建立起來(lái)的特殊的價(jià)值體系,該體系有著完整、協(xié)調(diào)、始終處于變化中的特征。不完善將會(huì)對(duì)企業(yè)生存、發(fā)展起阻礙和腐蝕作用，是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的畸態(tài)。任何企業(yè)文化都有自己的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。如果企業(yè)文化不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展規(guī)模,那就要改變現(xiàn)有的企業(yè)文化,創(chuàng)建新的企業(yè)文化以滿足企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)模。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)始終處于變動(dòng)之中，過(guò)去優(yōu)秀的企業(yè)文化未必適合于當(dāng)下或者未來(lái)，因此抱殘守缺是絕不可取的,我們必須不斷地超越過(guò)去,展望未來(lái),建立完善的企業(yè)文化體制。企業(yè)要用優(yōu)秀的企業(yè)文化為企業(yè)的發(fā)展提供不絕的動(dòng)力,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)積極的作用與影響。
專業(yè)化的維檢隊(duì)伍能夠保障檢修技術(shù)穩(wěn)定、不斷創(chuàng)新發(fā)展和提高檢修效率，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、減少停機(jī)時(shí)間，為企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
1.2全面推行“點(diǎn)檢定修制”和減員增效的需要
推行“點(diǎn)檢定修制”，就是要對(duì)公司主體生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)考慮，對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合管理，使整個(gè)系統(tǒng)充分發(fā)揮潛能；專業(yè)管理，加強(qiáng)協(xié)作是提高維檢崗位勞動(dòng)效率的主要方式。
1.3設(shè)備維修不斷市場(chǎng)化的需要
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不斷改進(jìn)設(shè)備管理模式與機(jī)制，是企業(yè)生存發(fā)展的必然。建立專業(yè)化管理模式，使設(shè)備維修與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)管理形式分開(kāi)，在服務(wù)好生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)而推行維檢市場(chǎng)化。
1.4建立流程性組織機(jī)構(gòu)的需要
維檢工的勞動(dòng)組織方式是：采取集中管理，分組作業(yè)，維護(hù)和檢修人員既有分工又可相互調(diào)劑。作業(yè)中需密切配合與協(xié)作，互保安全。這種組織方式為加強(qiáng)專業(yè)化管理、提高管理水平提供了可行性。以現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)重新認(rèn)識(shí)設(shè)備管理，在管理理念方面：企業(yè)越來(lái)越重視成本和效率，通過(guò)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程改造等提高運(yùn)行效率。對(duì)于小組織、搶修式的檢修模式，強(qiáng)調(diào)職能化，而忽視全局性、流程性，必然引起整個(gè)組織的流程不順暢和效能發(fā)揮不充分，專業(yè)化管理易于實(shí)現(xiàn)流程化組織，使工作規(guī)律化、有序化、可控化。
1.5傳統(tǒng)設(shè)備管理模式改造的需要
設(shè)備的傳統(tǒng)管理模式是按產(chǎn)線分段管理和分工運(yùn)行機(jī)制，各分工團(tuán)體趨向獨(dú)立化，協(xié)作化難度增加，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性存在著深層次矛盾突出、管理障礙增加和工效低下的情況。專業(yè)化管理模式的建立就是打破分化，增強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步挖掘設(shè)備管理的潛力和激發(fā)設(shè)備管理的活力。
2探索建立新的維修模式，促進(jìn)設(shè)備管理模式改革
2.1方案思路
參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)“點(diǎn)檢定修制”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公司內(nèi)部設(shè)備維修管理模式和深化體制改革的現(xiàn)狀，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確定改革總體方案思路：在公司層面確定“點(diǎn)檢定修”的設(shè)備維修專業(yè)化管理模式，在專業(yè)維檢單位建立責(zé)、權(quán)、利考核方式，在確保人員思想穩(wěn)定和設(shè)備管理穩(wěn)定的前提下，推動(dòng)設(shè)備維檢專業(yè)化管理模式的建立，加強(qiáng)維檢協(xié)作，挖掘設(shè)備管理的潛力、激發(fā)設(shè)備管理的活力，實(shí)現(xiàn)為公司創(chuàng)效的目標(biāo)。根據(jù)生產(chǎn)單位的工藝要求及設(shè)備維護(hù)檢修方式的需求，把維修人員分工與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，在空間和時(shí)間上統(tǒng)籌考慮，重新高效組合，充分利用現(xiàn)有資源，建立一個(gè)新的設(shè)備維修專業(yè)化管理模式和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。建立將檢修計(jì)劃執(zhí)行率、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等考核指標(biāo)，并與所服務(wù)生產(chǎn)單位的產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量及設(shè)備實(shí)用狀況等指標(biāo)進(jìn)行掛鉤核算，確保建立責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的考核方式。
2.2新的設(shè)備維護(hù)檢修模式
在組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化要求下，形成“一個(gè)中心、一個(gè)體系、兩個(gè)組合、三種機(jī)制”維護(hù)檢修新模式。一個(gè)中心：設(shè)備維護(hù)檢修中心，統(tǒng)一管理各檢修部或分公司各項(xiàng)任務(wù)安排與監(jiān)督事宜。包括：工作安排、人員組織、資材供應(yīng)、員工人事管理和獎(jiǎng)金分配等的集中管理，具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理功能。一個(gè)體系：提高維護(hù)人員處理事故故障的快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)備事故故障停機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行，需要建立突發(fā)故障搶修調(diào)度體系。由中心調(diào)度統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮，以設(shè)備事故區(qū)的區(qū)域調(diào)度和區(qū)域維護(hù)班為主體，臨近區(qū)域調(diào)度和維護(hù)班組根據(jù)需要及時(shí)支援，達(dá)到快速實(shí)施搶修的要求。以調(diào)度指揮為中心，所構(gòu)建的設(shè)備搶修“110”搶修服務(wù)體系，就是要在整合了各檢修隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，突出設(shè)備檢修管理的一體化，最終保障設(shè)備維護(hù)搶修高質(zhì)量完成，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、成本最優(yōu)的目標(biāo)。兩個(gè)組合：設(shè)備維護(hù)的區(qū)域化組合和檢修工作的專業(yè)化組合。設(shè)備維護(hù)的區(qū)域化組合，就是要促進(jìn)區(qū)域臨近的班組之間能夠迅速組成相互幫助的整體隊(duì)伍，根據(jù)生產(chǎn)的要求，最大限度地縮短設(shè)備停機(jī)時(shí)間，本著維護(hù)人員對(duì)設(shè)備熟悉、維護(hù)故障處理到位很快的原則，形成互相合作的區(qū)域設(shè)備維護(hù)統(tǒng)一組合。拋棄傳統(tǒng)管理模式下各個(gè)維護(hù)檢修組織“單打獨(dú)斗”的作業(yè)方式，每個(gè)設(shè)備維護(hù)檢修組織不僅是為某一臺(tái)套設(shè)備維護(hù)，而是形成一個(gè)設(shè)備維護(hù)組織單元主要承擔(dān)某一套設(shè)備并兼顧承擔(dān)臨近區(qū)域或相關(guān)的若干臺(tái)套設(shè)備的維護(hù)檢修，達(dá)到充分利用每個(gè)設(shè)備維護(hù)組織的力量，提高整體組織的合力。同時(shí)，在有特殊工作要求或特殊技能要求的設(shè)備區(qū)域建立維護(hù)檢修快速反應(yīng)隊(duì)伍。根據(jù)各生產(chǎn)單位設(shè)備檢修特點(diǎn)和實(shí)際需要，建立適應(yīng)公司需求的各種專業(yè)化檢修隊(duì)伍。各個(gè)設(shè)備維護(hù)的區(qū)域化組合和檢修工作的專業(yè)化組合都必須實(shí)現(xiàn)相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)性，可根據(jù)各生產(chǎn)線設(shè)備檢修需要，按照調(diào)度中心安排，隨時(shí)參與生產(chǎn)線之間、維護(hù)檢修區(qū)域之間的應(yīng)急搶修和聯(lián)合檢修。為保障維檢中心高效運(yùn)行，必須配套建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。
1）跨區(qū)域檢修作業(yè)機(jī)制：為了提高跨區(qū)域作業(yè)積極性和高質(zhì)量完成委托項(xiàng)目，建立三項(xiàng)保障原則：第一，在制定檢修項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)備的專業(yè)要求，任務(wù)性質(zhì)，技術(shù)難易程度，工程量大小等來(lái)確定相應(yīng)專業(yè)檢修隊(duì)伍；第二，針對(duì)跨區(qū)域應(yīng)急檢修項(xiàng)目的檢修時(shí)間長(zhǎng)、工作量大、作業(yè)環(huán)境差、技術(shù)較復(fù)雜等情況，采取集中抽調(diào)優(yōu)勢(shì)隊(duì)伍以達(dá)到快速高效的工作要求；第三，確立保證質(zhì)量和保證時(shí)間的指導(dǎo)思想，針對(duì)項(xiàng)目委托、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，委托區(qū)域隊(duì)伍對(duì)出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量疑義必須做到快速回訪處理，否則委托業(yè)務(wù)獎(jiǎng)金不予兌現(xiàn)。
2）檢修工時(shí)機(jī)制：為避免設(shè)備維修人員工效低下和職工間盲目攀比心理，挖掘維修人員的工作積極性和工作潛能，編制《檢修工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)》，把職工在設(shè)備維修工作中復(fù)雜的有形和無(wú)形勞動(dòng)進(jìn)行量化，用工時(shí)記載勞動(dòng)成果量，再把量化后的工時(shí)與獎(jiǎng)金關(guān)聯(lián)分配，進(jìn)行統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)公平公正、按勞分配，進(jìn)而提高職工的積極性。
3）兼工種作業(yè)機(jī)制：根據(jù)人力資源調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為提高每個(gè)班組獨(dú)立作戰(zhàn)能力，從挖掘員工個(gè)體的潛能出發(fā)考慮，使得單個(gè)職工的作戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高，就必須培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型職工，實(shí)現(xiàn)兼工種作業(yè)化，在工種之間調(diào)劑勞動(dòng)力余缺，充分利用勞動(dòng)力。需要進(jìn)一步補(bǔ)充的工作措施有：第一，有針對(duì)性地實(shí)施崗位技能培訓(xùn)和崗位安全教育；第二，進(jìn)一步優(yōu)化人員和工種設(shè)置，優(yōu)化維修人員之間、維修人員與被服務(wù)人員之間，維修人員與工具之間的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化組織形式，提高整體工作效率。
3實(shí)施設(shè)備維修專業(yè)化管理模式可達(dá)到的效果
1）促使實(shí)現(xiàn)公司管理流程再造面對(duì)分散管理時(shí)，各單位都在喊人少、職工累，而實(shí)際上總體人員松散、工時(shí)利用率低、勞動(dòng)效率低下，通過(guò)新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使職工積極性提高、工作強(qiáng)度逐漸降低。
2）實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化人力資源和促進(jìn)設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在經(jīng)過(guò)在新機(jī)制下的磨合，維修隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)人員逐步穩(wěn)定，工作效率提高而且設(shè)備安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，設(shè)備事故故障停機(jī)率同比逐漸降低。
3）維修效率顯著提高，維修成本顯著降低工時(shí)利用率明顯提高，公司主要生產(chǎn)單位修理費(fèi)逐年下降，設(shè)備管理費(fèi)用減少，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的成本，提高公司效益。
4）促使“點(diǎn)檢定修制”進(jìn)一步深化實(shí)現(xiàn)全公司設(shè)備的點(diǎn)檢定修工作實(shí)行統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)安排人員和確定職責(zé)，合理統(tǒng)籌安排各系統(tǒng)的檢修任務(wù)、時(shí)間，避免各系統(tǒng)設(shè)備生產(chǎn)與檢修相互影響，建立合理的點(diǎn)檢、檢修與生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，以及解決相關(guān)的內(nèi)部管理矛盾。
一、引言
在1998年以前，中國(guó)的棉花加工企業(yè)仍舊處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因?yàn)槊藁ㄊ袌?chǎng)尚未放開(kāi)，而生產(chǎn)和價(jià)格都由國(guó)家進(jìn)行控制，并且收購(gòu)和銷售環(huán)節(jié)由供銷社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，提出要逐步建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。從1999年開(kāi)始，棉花流通領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見(jiàn)》，確定了“一放、二分、三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子”的改革思路，從而使得新的棉花流通體制基本確立。
國(guó)家相繼放開(kāi)棉花市場(chǎng)，為棉花流通開(kāi)辟了新的道路，棉花加工企業(yè)更是異軍突起。按照國(guó)務(wù)院的決定，凡符合《棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定、經(jīng)省級(jí)人民政府資格認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)，均可從事棉花收購(gòu)。棉花市場(chǎng)放開(kāi)后，棉花加工企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)合理安排自身的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)；由于國(guó)有企業(yè)占據(jù)資金、設(shè)備以及技術(shù)和人員方面的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模迅速膨脹，依靠其雄厚的實(shí)力，很快贏得了市場(chǎng)；同時(shí)，打破了棉花經(jīng)營(yíng)中的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)、流通中的基礎(chǔ)性作用，為私營(yíng)加工業(yè)的成長(zhǎng)帶來(lái)了發(fā)展空間。目前，棉花加工企業(yè)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)在市場(chǎng)上具備棉花收購(gòu)資格認(rèn)定的企業(yè)有8000家，但據(jù)棉花協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，實(shí)際存在的收購(gòu)企業(yè)達(dá)1.8萬(wàn)家。
放開(kāi)棉花購(gòu)銷的政策的實(shí)施，意味著幾十年來(lái)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的棉花加工行業(yè)體系被徹底打破，一種新型的、具有活力的棉花加工新格局、新機(jī)制將會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成。棉花加工企業(yè)如何適應(yīng)新形勢(shì)，已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、棉花加工企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
放開(kāi)棉花購(gòu)銷渠道后，我國(guó)仍然實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡符合《棉花收購(gòu)、加工與市場(chǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府資質(zhì)認(rèn)定的國(guó)內(nèi)各類企業(yè)都可以從事棉花收購(gòu)、加工業(yè)務(wù)。因此，供銷社棉花加工企業(yè)要抓住深化市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理、廣采博覽，以新的姿態(tài)迎接國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。
（1）棉花加工企業(yè)的機(jī)遇。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，棉花加工業(yè)將與國(guó)際市場(chǎng)融為一體，這正是涉足國(guó)際市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)。只有依靠科技進(jìn)步、發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、低耗，才能以優(yōu)質(zhì)的、低廉的棉花產(chǎn)品擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額，從而促進(jìn)我國(guó)棉花生產(chǎn)和紡織工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，放開(kāi)棉花購(gòu)銷渠道，更有利于棉花加工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力充實(shí)自己、發(fā)展自己。
（2）棉花加工企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。首先是來(lái)自國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)。放開(kāi)棉花購(gòu)銷渠道以后，棉花加工企業(yè)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制將受到一定程度的沖擊，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的非棉花企業(yè)會(huì)通過(guò)各種方式涉足棉花加工行業(yè)，使加工能力已經(jīng)過(guò)剩的現(xiàn)有棉花加工企業(yè)受到嚴(yán)重威脅，新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整在所難免。對(duì)此，棉花加工企業(yè)要有充分的思想準(zhǔn)備，及早采取應(yīng)對(duì)措施。其次是來(lái)自國(guó)際的沖擊?！叭胧馈币院?，國(guó)外一些棉花財(cái)團(tuán)，會(huì)通過(guò)多種途徑滲透到中國(guó)的棉花加工行業(yè)。他們有可能不惜代價(jià)，占領(lǐng)中國(guó)棉花市場(chǎng)，直接挑戰(zhàn)中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)。一場(chǎng)“大魚(yú)吃小魚(yú)、小魚(yú)吃蝦米”的景象可能會(huì)在棉花加工行業(yè)發(fā)生，并最終達(dá)到平衡，形成新的格局。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下棉花加工企業(yè)存在的問(wèn)題
當(dāng)前我國(guó)棉花加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的現(xiàn)象是比較突出的，棉花加工企業(yè)的實(shí)力與規(guī)模仍然難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)內(nèi)和國(guó)際棉花市場(chǎng)。
（一）重復(fù)性投資嚴(yán)重，原料供應(yīng)緊缺，造成企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置。由于市場(chǎng)的放開(kāi)，棉花加工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尤為可觀，一些小型棉花加工企業(yè)紛紛上馬，棉花加工能力急劇擴(kuò)大，雖然當(dāng)?shù)卦S多棉販每年都會(huì)從相鄰棉區(qū)購(gòu)進(jìn)大量棉花，但仍然不能滿足當(dāng)?shù)孛藁庸て髽I(yè)的生產(chǎn)需要，企業(yè)普遍存在著開(kāi)工不足和設(shè)備閑置的問(wèn)題。
（二）技術(shù)裝備落后。由于我們國(guó)家棉花市場(chǎng)長(zhǎng)期沒(méi)有放開(kāi)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，棉花加工企業(yè)缺少進(jìn)行技術(shù)革新的動(dòng)力，所以，長(zhǎng)期以來(lái)棉花加工企業(yè)的設(shè)備存在老化想象，不能夠適應(yīng)提高生產(chǎn)率的要求，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下亟需解決的問(wèn)題。
（三）棉花加工企業(yè)實(shí)行《經(jīng)營(yíng)許可證管理制度》不規(guī)范。國(guó)家放開(kāi)棉花市場(chǎng)，只是不再由政府直接進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，改為許可證管理制度。按照有關(guān)規(guī)定，棉花加工企業(yè)必須持有省級(jí)以上工商、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等五部門核發(fā)的《棉花收購(gòu)與加工資格認(rèn)定證書》，但地方政府出于自身利益考慮，對(duì)這部分無(wú)證企業(yè)給予一定的保護(hù)政策，使得新上無(wú)證棉花加工企業(yè)越來(lái)越多。從調(diào)查情況看，大部分新上棉花加工企業(yè)并沒(méi)有棉花加工許可證。
四、市場(chǎng)化條件下棉花加工企業(yè)發(fā)展壯大的對(duì)策
針對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代棉花加工企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及目前棉花加工企業(yè)存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)引起重視：
在影視動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中主觀色彩的運(yùn)用，是從事動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)教學(xué)的教師，必須具備的基本功。大千世界、五彩繽紛，我們?cè)趧?dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)實(shí)踐中應(yīng)把握對(duì)象最本質(zhì)的色調(diào)，理性地篩選刻畫對(duì)象的色彩關(guān)系，使動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)去偽存真，去雜存精，使動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)作品得到質(zhì)的升華。
人類對(duì)色彩的體驗(yàn)，隨著時(shí)間的推移，不斷地積累和發(fā)展，逐漸形成了自己的審美情趣，滲透了諸多對(duì)色彩感受和解讀的主觀因素。在中國(guó)，用白色悼念亡者，用紅色乞求避邪，用黃色象征權(quán)貴，這已成為人們的生活習(xí)慣。人們對(duì)色彩的這些感受和運(yùn)用，既有社會(huì)文化因素，也是由其本能所決定的，是生理機(jī)能的客觀反應(yīng)。人們對(duì)主觀色彩的感受和解讀，自然會(huì)反映到動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)之中，這就是我們對(duì)動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)色彩提煉的意義所在。盡管有些人對(duì)色彩感覺(jué)不太敏銳，但在動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)作業(yè)中，同樣能畫出較為豐富的色彩來(lái)，全憑主觀色彩意識(shí)的分析和判斷，將動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)對(duì)象的色彩關(guān)系躍然紙上。
一、主觀色彩在動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中的作用
動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中的主觀色彩意識(shí)，屬于自我認(rèn)知方面的范疇，跟“客觀”相對(duì)應(yīng)。它依據(jù)對(duì)實(shí)際景物的反復(fù)觀察體驗(yàn)，形成自己的主觀意識(shí)感覺(jué)。倘若我們改變以往的觀察方法，以我們自己的思維去理解色彩的自然屬性，將會(huì)發(fā)現(xiàn)色彩具有變幻莫測(cè)的魅力，這就是我們常說(shuō)的將色彩的客觀屬性、變成自己的主觀色彩呈現(xiàn)在動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)之中。當(dāng)主觀色彩在你的思維中逐步升級(jí)，動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)將不屬于肉眼觀察的客觀物體。而是設(shè)計(jì)師經(jīng)營(yíng)的色彩王國(guó)。不然，設(shè)計(jì)師就成了攝影機(jī)和照像機(jī)。因?yàn)橛辛酥饔^意識(shí)的發(fā)揮和存在，才會(huì)使許多設(shè)計(jì)師同畫一個(gè)景物時(shí)色彩的感覺(jué)絕然不同。設(shè)計(jì)師通過(guò)反復(fù)觀察自然景物形成主觀意識(shí)。進(jìn)而又通過(guò)主觀意識(shí)對(duì)自然景觀予以調(diào)整改造，這是存在決定意識(shí)又由意識(shí)反作用于存在的具體體現(xiàn)。
動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中主觀色彩意識(shí)的形成，應(yīng)通過(guò)觀察訓(xùn)練和寫生訓(xùn)練進(jìn)行培養(yǎng)。從生理上講，人眼的視網(wǎng)膜吸收可見(jiàn)光，視神經(jīng)把視覺(jué)的信息輸送到大腦，產(chǎn)生了物體的光色反映。在戶外，有時(shí)客觀條件不能滿足畫面的需要，這時(shí)主觀色彩意識(shí)就會(huì)大放異彩，它運(yùn)用創(chuàng)作人在大腦中掌握的色彩常識(shí)及生活閱歷的積累，重構(gòu)畫面的合理性和完美性，將景物色彩進(jìn)行重組和甄選，促成寫生畫面的盡善盡美。對(duì)色調(diào)及光源和暗面進(jìn)行合理調(diào)整，使其主題突出，畫面整體而有生氣，形成畫面的視覺(jué)趣味中心，達(dá)到傳遞美感享受的藝術(shù)效果。學(xué)習(xí)者自我訓(xùn)練敏銳的辨析復(fù)雜景物能力，以及用冷暖色彩的處理方法調(diào)整色彩的能力訓(xùn)練，以達(dá)到主觀意識(shí)的養(yǎng)成。崇山峻嶺、白浪與沙灘，江河湖海、綠樹(shù)青草、田園風(fēng)光、都市民風(fēng)、作為動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)藝術(shù)，無(wú)論是寫生或是創(chuàng)作，它與攝影最大的區(qū)別，畫家的眼睛獨(dú)具一種比照相機(jī)鏡頭更豐富的藝術(shù)功能，這就必然地體現(xiàn)了設(shè)計(jì)者的主觀色彩意念因素。
總之，在各種光照環(huán)境下，觀察和研究自然界千變?nèi)f化的色彩現(xiàn)象及景物，體驗(yàn)解讀光照和色彩神奇的變幻規(guī)律，形成動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)色彩表現(xiàn)的主觀色彩意識(shí)。要意識(shí)到自然景觀的形與色是不可能原封照樣搬上畫面的，教師需要指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用主觀色彩意識(shí)去取舍。
在整個(gè)訓(xùn)練中應(yīng)注意并克服色彩純度太低所造成的灰畫面，和過(guò)純而造成的色彩過(guò)生，顏色跳躍，面畫太花等弊端。要求對(duì)客觀對(duì)象完全理解和正確判斷，用主觀色彩意識(shí)去大膽實(shí)踐。需要強(qiáng)調(diào)的是，理解和掌握色彩關(guān)系及共變化規(guī)律至關(guān)重要，它能使我們?cè)谕瓿擅恳环鶆?dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)時(shí)得心應(yīng)手、酣暢淋漓，有了這方面的基本功，就能表現(xiàn)出動(dòng)畫場(chǎng)景的空間、質(zhì)感，使欣賞者的視線停留在優(yōu)美的畫面上，感受空氣的流動(dòng)。
二、色彩運(yùn)用影視動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題
1、局部色彩與整體色彩關(guān)系的對(duì)立
一部音樂(lè)作品要有它的節(jié)奏和主旋律，一幅美術(shù)作品在色彩上要有色彩基調(diào)，這些旋律與基調(diào)是表達(dá)作品的主題，體現(xiàn)作者創(chuàng)造意念的重要因素。這種叫作旋律和基調(diào)的東西，賦予作者創(chuàng)造意念的重要因素。同樣，一部電影作品，也要有它的色彩基調(diào)(現(xiàn)在，中外一些電影導(dǎo)演喜歡拍攝黑白影片，黑白，也是一部電影的色彩基調(diào)，也是電影色彩語(yǔ)言的組成部分。)縱觀中外優(yōu)秀影片，對(duì)色彩基調(diào)的整體把握，是一部影片風(fēng)格與類型，時(shí)代感與品格形成的基本前提。影片色調(diào)的整體關(guān)系，一是指它的統(tǒng)一，使一部影片有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的色彩基調(diào)。二是講它的對(duì)比，在對(duì)比中形成影片的色彩基調(diào)。三是電影色彩的整體運(yùn)動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)中構(gòu)成既對(duì)比又統(tǒng)一的整體色彩關(guān)系。中國(guó)電影色彩整體與局部關(guān)系的問(wèn)題，還表現(xiàn)在創(chuàng)作鏡頭畫面色彩的變化對(duì)某一個(gè)場(chǎng)景空間色彩，某一個(gè)鏡頭畫面色彩的關(guān)心，而忽視了場(chǎng)景和場(chǎng)景之間、道具服裝同場(chǎng)景之間、畫面和畫面之間的整體色彩運(yùn)動(dòng)關(guān)系。沒(méi)有通過(guò)色彩的對(duì)比與和諧、場(chǎng)景空間的疏于密、畫面運(yùn)動(dòng)的實(shí)與虛等變化所形成的統(tǒng)一與對(duì)比，達(dá)到影片整體的色彩關(guān)系。中國(guó)電影的問(wèn)題當(dāng)然是多方面的，色彩實(shí)其中不可忽略的問(wèn)題之一。我們應(yīng)從電影色彩的各個(gè)方面諸如空間環(huán)境色彩的語(yǔ)言的角度處理這些具體的色彩問(wèn)題。使這些局部構(gòu)成電影色彩的整體關(guān)系，而不是孤立、瑣碎的某一種什么東西。
人物造型色彩與空間環(huán)境色彩關(guān)系的孤立：人物與環(huán)境是電影造型的最基本內(nèi)容，是構(gòu)成故事影片的基本單元。因此，人物造型的色彩與環(huán)境色彩的關(guān)系，在人物一出現(xiàn)就成為人們關(guān)注的問(wèn)題。而空間環(huán)境色彩的關(guān)系上是孤立的、沒(méi)有聯(lián)系的，因?yàn)槲覀兊木帉?dǎo)們太注重情節(jié)、故事的是否合理，而往往忽視銀幕色彩所形成的視覺(jué)、空間構(gòu)成關(guān)系的有機(jī)理性。沒(méi)有通過(guò)人物服裝、化妝色彩與空間環(huán)境色彩的對(duì)比與和諧關(guān)系，明確地表現(xiàn)出在他所構(gòu)建的銀幕空間關(guān)系里，人與人之間、人與環(huán)境之間既矛盾又統(tǒng)一的微妙關(guān)系。
色彩與人物內(nèi)心情感世界的無(wú)緣；色彩是體現(xiàn)人的內(nèi)心情感、心理、情緒和人的精神世界的外在顯現(xiàn)，反過(guò)來(lái)，現(xiàn)實(shí)世界的色彩對(duì)人的內(nèi)心情感、心理和情緒也有著潛在、微妙的影像。當(dāng)代中國(guó)電影則過(guò)多地停留在表現(xiàn)事件、故事、表演、時(shí)間的報(bào)告文學(xué)式表層線索上，而較少地去表現(xiàn)人、精神、空間的情感的時(shí)侯，不知道現(xiàn)實(shí)色彩(光色、形色)反映人的內(nèi)心世界，只有過(guò)于激動(dòng)的肢體語(yǔ)言來(lái)強(qiáng)化氣氛，是事倍而功半的。只用運(yùn)用好主觀色彩才能使我們所做的場(chǎng)景設(shè)計(jì)發(fā)揮得更好，更精。:
二、財(cái)政與金融整合過(guò)程中需要掌握的基本原則
在對(duì)“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)業(yè)和小康社會(huì)建設(shè)有利的基礎(chǔ)上，要具有宏觀的戰(zhàn)略全局和一定的前瞻眼光，要敢于進(jìn)行開(kāi)拓，積極的采取各項(xiàng)措施對(duì)財(cái)政和金融中存在的問(wèn)題進(jìn)行突破。首先對(duì)整合工作展開(kāi)試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)、對(duì)整合方案中存在的錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的修正，令整合方案更具有科學(xué)性和操作性，將成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力的推廣。遵守以下幾點(diǎn)原則：
(一)要遵循國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)在整合過(guò)程中要以財(cái)政支農(nóng)為基礎(chǔ)，因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金是財(cái)政同金融支農(nóng)的重要準(zhǔn)備。因此，需要將財(cái)政支農(nóng)同金融支農(nóng)作為重要的戰(zhàn)略內(nèi)容，要意識(shí)到整合是財(cái)政支農(nóng)的必然趨勢(shì)。在制定相關(guān)的政策時(shí)，一定要遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不可偏離金融發(fā)展的特點(diǎn)軌道。
(二)將財(cái)政的支農(nóng)資金作為先導(dǎo)，將金融支農(nóng)資金設(shè)為金融發(fā)展的主力由于財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模具有一定的限制性，如無(wú)償性。因此，在對(duì)其進(jìn)行整合時(shí)，要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的主體性，政府部門應(yīng)作為輔助的角色，切不可在整合的過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，要保障金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)整合中的主導(dǎo)地位，令金融機(jī)構(gòu)在政府部門的配合和監(jiān)督下對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行審查工作和日常項(xiàng)目的管理工作。在到達(dá)這一目標(biāo)，政府部門需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并同金融機(jī)構(gòu)確定政府在扶持工作中的扶持額度及投資預(yù)算等。
(三)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)多層次整合對(duì)開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行深度的整合，將有限的財(cái)政資金作為投資項(xiàng)目的先導(dǎo)，作為吸引盈利性金融資金投入的引子，由于財(cái)政資金可以對(duì)信貸資金擔(dān)?；蜓a(bǔ)償，能對(duì)財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮提供幫助，然后對(duì)非開(kāi)發(fā)性財(cái)政支農(nóng)資金與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，可以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)從中提供結(jié)算服務(wù)。
(四)要以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)要設(shè)立明確的資金使用目標(biāo)，這是成本、收益核算的主要工作。同時(shí)需要體現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)在資金貸款方面的優(yōu)勢(shì)。以支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)，能夠引到市場(chǎng)進(jìn)入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用招標(biāo)的方式篩選出支農(nóng)貸款機(jī)構(gòu)、期限和利率的最佳組合。政府應(yīng)給予一定的配合，定期組織一些商業(yè)性投標(biāo)項(xiàng)目，綜合評(píng)比出信用、實(shí)力最強(qiáng)的商家，中標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)需要按照有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)支農(nóng)業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)政工作的實(shí)際情況給予一定的保證和補(bǔ)充。
三、財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的整合方式的介紹
隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展我們也逐漸意識(shí)到若分開(kāi)對(duì)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)進(jìn)行改革，那么將會(huì)面臨很大困難，若以宏觀的整合為主導(dǎo)，對(duì)兩者進(jìn)行管理將會(huì)取得事半功倍的效果。
(一)財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)民金融培訓(xùn)整合的介紹當(dāng)前的農(nóng)村金融困境是供求雙方不平衡造成結(jié)果，針對(duì)這一問(wèn)題首先要解決的是提高廣大農(nóng)民的金融意識(shí)和對(duì)資源的利用能力。有關(guān)的文獻(xiàn)表明，金融支農(nóng)的基礎(chǔ)工作是能給廣大的農(nóng)民增長(zhǎng)智慧，令其對(duì)現(xiàn)代的金融有宏觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)對(duì)金融資源進(jìn)行合理的運(yùn)用。具體的整合措施如下：要求專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行具體的培訓(xùn)，政府可以用專項(xiàng)的資金進(jìn)行撥款，并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。
(二)財(cái)政支農(nóng)同商業(yè)性金融支農(nóng)的整合介紹將兩者結(jié)合的主要目的是為了對(duì)農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造出更大的收益，但由于彼此間在運(yùn)營(yíng)的原則、機(jī)制上存在一定的差異性，財(cái)政支農(nóng)資金具有擔(dān)保性和補(bǔ)償性，屬于公益性支出，同金融體系獲利性煩人商業(yè)支出提供一定的擔(dān)保。從而提高資金的利用率，同時(shí)也提高商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)盈利能力，適當(dāng)?shù)脑黾訉?duì)“三農(nóng)”資金的投入，可增加其盈利能力，從而實(shí)現(xiàn)政府、商業(yè)金融上的雙贏局面。
(三)金融機(jī)構(gòu)同農(nóng)村信用合作社的整合將農(nóng)村信用合作社的改革目標(biāo)設(shè)為農(nóng)村政策性的金融，政府部門給予一定的整合補(bǔ)貼或補(bǔ)償，不僅有助于促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，還可以增強(qiáng)政策金融的支農(nóng)力度，對(duì)財(cái)政支農(nóng)的工作效率有提高作用，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的“雙贏”局面。
(四)注重財(cái)政機(jī)構(gòu)同農(nóng)村增量金融機(jī)構(gòu)的配合將財(cái)政支農(nóng)同農(nóng)村金融進(jìn)行增量的整合，可對(duì)農(nóng)村金融增量的發(fā)展起到一定的整合作用。可將一部分的財(cái)政支農(nóng)資金投入到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而令社會(huì)更多農(nóng)村新生組織順利的發(fā)展。
四、實(shí)施整合的整體配套機(jī)制
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)政府與市場(chǎng)的定位
政府對(duì)市場(chǎng)的作用到底有哪些,這個(gè)問(wèn)題即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也是有爭(zhēng)論的,對(duì)政府扮演的角色有不同理解的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即使有一個(gè)固定的市場(chǎng)制度和一個(gè)對(duì)政府權(quán)利在憲法上有一個(gè)基本劃定的法律制度,它對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)也并不一致。有兩種觀點(diǎn)比較突出。一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府應(yīng)保持在一種最弱意義上,政府以不違反個(gè)人權(quán)利的方式產(chǎn)生和存在,它得出的結(jié)論是肯定的,并認(rèn)為一種最弱意義、最少管事的國(guó)家是能夠在道德上得到證明的。國(guó)家是否還能管更多的事即管比防止暴力、偷竊、欺詐和強(qiáng)制履行契約更多的事,回答是否定的,國(guó)家不能管更多的事,而只能到此為止,再管就要侵犯到個(gè)人的權(quán)利,因而在道德上就是不可證明的[1]。所謂最弱意義的國(guó)家,也就是一種管事最少的國(guó)家,最低限度的國(guó)家,國(guó)家意義弱但又還是國(guó)家的國(guó)家,除了保護(hù)之外、再無(wú)其他功能的國(guó)家,這在古典的自由主義中表述為守夜人式的國(guó)家[2]。國(guó)家不能因某種目的———哪怕就為擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利的目的———而為它的某一侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的行為辯解[3]。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)是必要的和多方面的。市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)常是不完善的和有問(wèn)題的,如壟斷、與社會(huì)道德相沖突、經(jīng)濟(jì)的外部性、市場(chǎng)的不完全、分配上的不平等問(wèn)題。這些問(wèn)題靠市場(chǎng)自身的力量是不行的,政府的干預(yù)是必要的,是保障市場(chǎng)正常動(dòng)作的前提條件。特別是在市場(chǎng)狹小、市場(chǎng)不完全的等市場(chǎng)運(yùn)作不靈的情況下,政府應(yīng)該較大范圍地替代市場(chǎng)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
這兩種觀點(diǎn)都有其制度的背景,也都在一定的歷史時(shí)期出現(xiàn)過(guò)。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,人們比較認(rèn)同第一種觀點(diǎn)。隨著壟斷的出現(xiàn)、國(guó)際市場(chǎng)的相互分割使市場(chǎng)的運(yùn)行產(chǎn)生問(wèn)題,第二種觀點(diǎn)占據(jù)了主導(dǎo)的地位。應(yīng)該看到,政府與市場(chǎng)都是有其缺陷的,也各有其優(yōu)勢(shì)。用政府代替市場(chǎng)在市場(chǎng)運(yùn)作不靈時(shí)是必需的,但這種代替也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。在七十年代之后,對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)調(diào)重新得以恢復(fù),GATT和WTO的工作使國(guó)際市場(chǎng)的效率得以再現(xiàn)。但是要恢復(fù)到第一種觀點(diǎn)所認(rèn)同的狀態(tài),已不可能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在肯定二者的同時(shí),尋求二者的一種在不同的經(jīng)濟(jì)條件下的平衡。
其實(shí)這種平衡在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期就存在了。在1870年以前,英國(guó)政府就已經(jīng)在履行別的一些職能了,如創(chuàng)設(shè)對(duì)私人產(chǎn)業(yè)進(jìn)行檢查的制度、由公共機(jī)構(gòu)來(lái)提供公共服務(wù)。早在16世紀(jì)末,社會(huì)就接受了這樣的一個(gè)原則,即沒(méi)有工作能力的窮人應(yīng)由政府出資來(lái)維持生存[4]。特別是二十世紀(jì)以來(lái),這種平衡關(guān)系的規(guī)模越來(lái)越大,需要一個(gè)專門的法律部門來(lái)進(jìn)行調(diào)整?！坝捎趯?duì)社會(huì)法的要求,私法與公法、民法與行政法、契約與法律之間的僵死劃分已越來(lái)越趨于動(dòng)搖,這二類法律逐漸不可分地滲透融合,從而生出了一個(gè)全新的法律領(lǐng)域,它既不是私法,也不是公法,而是嶄新的第三類,即經(jīng)濟(jì)法?！盵5]
盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的形式,理由各種各樣,但是,有一點(diǎn)是共同的,即盡管市場(chǎng)與政府的關(guān)系在不同時(shí)期是不同的,但是,基本的市場(chǎng)法律制度卻是相同的,政府與市場(chǎng)的基本的權(quán)力劃分是固定的,這是我們理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)功能的一個(gè)制度背景。政府保護(hù)市場(chǎng)的基本職能是固定的,只是在不同的時(shí)期,不同的經(jīng)濟(jì)條件下,會(huì)有不同的解釋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中對(duì)政府與市場(chǎng)的劃分主要集中在對(duì)政府的社會(huì)性和市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)上。這正如西方學(xué)者哈耶克所說(shuō),“一個(gè)功能顯著的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有時(shí)以國(guó)家采取行動(dòng)為前提的,有一些政府行動(dòng)對(duì)于增進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用而言,極為助益,而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還能容受更多的政府行動(dòng),只要它們是那類符合有效市場(chǎng)的行動(dòng),但是,對(duì)于那些與自由制度賴以為基礎(chǔ)的原則相沖突的政府行動(dòng),必須加以完全排除,否則,自由制度將無(wú)從運(yùn)行。”“重要的是政府活動(dòng)的質(zhì),而不是量?！盵6]
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家制度的建立是在對(duì)私人權(quán)利的保護(hù)、對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制。正是在這種情況下,才提出對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這與我國(guó)的情況是不一致的。而我國(guó)的情況正好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況相反,我們的政府與市場(chǎng)是一體的,這是我們?cè)w制所遺留下來(lái)的,因此沒(méi)有必要談到所謂政府干預(yù)問(wèn)題,它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力已經(jīng)很大了。因此,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論的制度背景是不一樣的。這也使我國(guó)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的不一樣,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的干預(yù)理論肯定會(huì)有不同的地方。比如,政府干預(yù)市場(chǎng)的原因主要有四個(gè)方面:(1)市場(chǎng)失效,(2)市場(chǎng)幼稚,(3)市場(chǎng)不完善,(4)市場(chǎng)具有弱點(diǎn)。這幾個(gè)方面都是政府實(shí)現(xiàn)其社會(huì)職能的地方,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主要原因是市場(chǎng)失效和市場(chǎng)固有的弱,而我國(guó)的實(shí)際情況主要是市場(chǎng)幼稚和不完善,市場(chǎng)幼稚需要政府的扶持和幫助,而市場(chǎng)的不完善則需要政府職能的轉(zhuǎn)換,即從競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中逐步退出。由于市場(chǎng)處于成長(zhǎng)之中,政府作為原有體制中的計(jì)劃者和營(yíng)理者無(wú)處不在,面臨著職能的轉(zhuǎn)換,政府的重心不在于干預(yù),而在于職能的轉(zhuǎn)換。這是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法理論與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同的地方。同時(shí)我們可以看到,市場(chǎng)的幼稚與不完善這二個(gè)方面是矛盾的,這也決定了我國(guó)的政府與市場(chǎng)平衡的復(fù)雜性。
二、我國(guó)的政府與市場(chǎng)的劃分
我國(guó)的政府改革是一種對(duì)傳統(tǒng)的“全能政府”的改革。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,政府的全能性要向社會(huì)性轉(zhuǎn)化。什么是社會(huì)性呢?就是說(shuō),政府的管理模式與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式從根本上是不同的,政府的管理是一種行政管理的模式,是一種依據(jù)行政法和上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行自己職能的運(yùn)用,對(duì)行政機(jī)關(guān)的作用的評(píng)判是上級(jí)機(jī)關(guān)作出的,是一種自上而下的管理模式,而市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)模式正好相反,市場(chǎng)主體的存在價(jià)值是它在市場(chǎng)上是能贏利的,也就是說(shuō)對(duì)市場(chǎng)主體的存在價(jià)值的評(píng)判是市場(chǎng)方面作出的;市場(chǎng)主體的動(dòng)作動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng),這也是為什么我們的國(guó)有企業(yè)要從行政管理模式中解放出來(lái),否則就沒(méi)有出路的原因。政府即使參與經(jīng)濟(jì)也是在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之外,或是以市場(chǎng)主體的身分來(lái)參與到競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之中,或是在市場(chǎng)不完善的地方,或是在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的地方。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中,市場(chǎng)是第一位的。政府的作用是為市場(chǎng)服務(wù)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性,也就是政府的社會(huì)性。
但是政府的全能性向社會(huì)性轉(zhuǎn)換是如何來(lái)實(shí)現(xiàn)的呢?
我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)特點(diǎn)在于它是一種自上而下的改革,是在政府推動(dòng)下來(lái)實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中,存在著一系列的矛盾。一是市場(chǎng)發(fā)育的不完善、市場(chǎng)制度未建立。這種制度不僅僅是一種法律條文的規(guī)定,而應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)的實(shí)體運(yùn)作的制度。這里面是有原因的,在原有的計(jì)劃體制下,大量的國(guó)營(yíng)企業(yè),作為經(jīng)濟(jì)的主體和主導(dǎo)力量,它和政府是一體的,但是在體制轉(zhuǎn)換中,這部分企業(yè)如何轉(zhuǎn)換市場(chǎng)角色與行政管理的模式,卻一直是我們不能解決的問(wèn)題。也就是說(shuō),在市場(chǎng)中,國(guó)有企業(yè)仍同政府有著直接的關(guān)系,企業(yè)的融資、運(yùn)作、包括破產(chǎn)都不是按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作的。政府在市場(chǎng)中的行政管理模式仍非常明顯。這是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不完善的一個(gè)重要表現(xiàn)。大量的市場(chǎng)規(guī)則在此不能適用。表現(xiàn)在法律上,就是欠缺一個(gè)與民法規(guī)則的運(yùn)作相對(duì)應(yīng)的所謂“市民社會(huì)”。二是市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期性。市場(chǎng)的發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不是體制上轉(zhuǎn)換了,經(jīng)濟(jì)中就可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這方面最明顯的例子是俄羅斯的“休克療法”,雖然制度變革了,但是市場(chǎng)的運(yùn)作還是很成問(wèn)題。大量的資本不是按實(shí)際價(jià)值向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換,而是按權(quán)力進(jìn)行分配。對(duì)這樣的分配,市場(chǎng)要進(jìn)行長(zhǎng)期的消化之后才能進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。我們應(yīng)該看到,從計(jì)劃到市場(chǎng),單單從經(jīng)濟(jì)上看也是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一樣的政府干預(yù)的問(wèn)題,而是政府如何從全能轉(zhuǎn)換到其社會(huì)性職能上來(lái)的問(wèn)題,是政府與市場(chǎng)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。政府與市場(chǎng)的關(guān)系在這一過(guò)程中,不可能是“一刀切”的關(guān)系,而是在不同領(lǐng)域、不同時(shí)期都會(huì)不相同的一個(gè)“彎彎曲曲”的關(guān)系,這種關(guān)系如果不用法律的規(guī)則來(lái)進(jìn)行確定,很可能會(huì)由于慣性的作用而互相影響,從而保持政府的“全能性”。這在我們的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)顯示出來(lái)了。中央的改革到地方常會(huì)出現(xiàn)扭曲,地方保護(hù)主義的趨勢(shì)愈來(lái)愈強(qiáng)烈。其實(shí)這是中央政府的改革下來(lái)之后,地方政府的職能不能局部消退所造成的。社會(huì)是個(gè)系統(tǒng),是相互影響的,權(quán)力也是如此。部分權(quán)力的縮小會(huì)由于其他權(quán)力沒(méi)有變動(dòng)而保持其實(shí)際的影響力,而且它的效力在法律未規(guī)定時(shí)是待定的,在法律上不能稱其為違法。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法所要研究的一個(gè)中心問(wèn)題,也決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論,我們不可能把我們的經(jīng)濟(jì)法理論放在國(guó)家干預(yù)的領(lǐng)域,而是應(yīng)放在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。就是要放在政府如何在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,在我們的漸進(jìn)式改革的思路下來(lái)完成政府職能的轉(zhuǎn)換,同時(shí)又能使在政府完成職能轉(zhuǎn)換的地方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量的填充。否則,政府職能的轉(zhuǎn)換肯定是不能實(shí)現(xiàn)的。
應(yīng)該看到,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)著憲法的部分功能,因?yàn)檎c市場(chǎng)的關(guān)系,究其實(shí)質(zhì),應(yīng)該在制度中有明確的規(guī)定,它是由一國(guó)的基本制度所規(guī)定的,而不是由部門法來(lái)規(guī)定的。我國(guó)的情況之所以會(huì)如此,是由我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)的性質(zhì)所決定的,同時(shí),也是由我國(guó)的轉(zhuǎn)型是一種漸近式的模式所決定的。轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂兄袊?guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于這一過(guò)程是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,所以基本制度層面上的確定是很難的,當(dāng)然,我們也可以進(jìn)行這種制度的設(shè)想,但要設(shè)計(jì)出具體的權(quán)力排列方式和具體的規(guī)則形式并使之有效力,我想我們的理智還沒(méi)有達(dá)到這樣的層次,要知道,這種改革是破天荒的,誰(shuí)也沒(méi)有做過(guò)。這就意味著,在基本制度層面上我們沒(méi)有政府與市場(chǎng)的權(quán)力的基本劃分,這意味著在法律上,政府可以是全能的,也可以是社會(huì)性的,但由于政府原來(lái)是全能的,因此政府很可能自覺(jué)或不自覺(jué)地走原來(lái)的路子。
對(duì)于政府的這種狀況,按完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行要求顯然是不現(xiàn)實(shí)的。政府在社會(huì)性的功能之外還承擔(dān)著更多的職能,而傳統(tǒng)的全能性的職能又與我們的改革方向不符合,政府的職能在理論上是不明確的,這樣,政府的職能在法律上因缺乏基本法的規(guī)定,其權(quán)力的解釋就存在困難,政府主要的法律依據(jù)是經(jīng)濟(jì)法,因此,經(jīng)濟(jì)法的體系化就顯得特別重要。
WTO的加入在法律上給我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法注入了大量的內(nèi)容,WTO是國(guó)際法律,是對(duì)國(guó)家的一種義務(wù)約束。國(guó)際法是一種“軟法”,所謂的“軟法”,一方面它是一個(gè)缺乏體系性的東西,即使是WTO法律文件,作為迄今為止最為龐雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律文件,也不是包羅萬(wàn)象的,正如我們?cè)谏厦嫠赋龅?它在許多方面是欠缺的。這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系是不完整的,一個(gè)不完整的體系在解釋上肯定會(huì)產(chǎn)生歧義。因?yàn)榧词挂粋€(gè)完整的體系,也可能由于法律用語(yǔ)、理智的局限性、以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化而產(chǎn)生許多不確定性的東西。WTO是個(gè)發(fā)展的體系,烏拉圭回合之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判工作也正在醞釀之中?！败浄ā北憩F(xiàn)的另一個(gè)方面就是它相對(duì)于國(guó)內(nèi)法是一個(gè)不完整的法律體系,即國(guó)家既是立法者,又是司法者;同時(shí)也可能是法律關(guān)系的當(dāng)事人,可能是原告,也可能是被告。這也是為什么發(fā)展中國(guó)家要參加到國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中去的原因。中國(guó)要在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上有發(fā)言權(quán),要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó),就必須盡早地加入WTO這一多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。這樣中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)占絕大多數(shù)的WTO內(nèi),就會(huì)像在聯(lián)合國(guó)內(nèi)一樣具有重要影響力。否則,如果被排除在WTO之外,不僅影響中國(guó)的在國(guó)際上的地位,也使中國(guó)無(wú)法對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮影響力,也無(wú)權(quán)參與制定新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,將被長(zhǎng)期排除在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)之外。我們?cè)陉P(guān)于法律正義的知識(shí)里就知道,司法者應(yīng)該是中立的,而不能充當(dāng)被告或是原告。另外,它的救濟(jì)方式在相當(dāng)大程度上是自力性質(zhì)的,國(guó)家實(shí)力的因素起很大的作用。原先GATT是個(gè)沒(méi)有司法體系的臨時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)安排,而現(xiàn)在的WTO設(shè)立了解決爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu),不過(guò),爭(zhēng)端解決的強(qiáng)行性在國(guó)際法中一直是個(gè)難題,是導(dǎo)致國(guó)際法被稱為“軟法”的一個(gè)極為重要的方面。隨著WTO爭(zhēng)端的增多,爭(zhēng)端所觸及利益的重要程度的增多,國(guó)際法的這一特性會(huì)暴露出來(lái)。在國(guó)際法律體系中,實(shí)力的因素是不能不考慮的。這也是為什么越是觸及到大國(guó),爭(zhēng)議的解決就越難,這是國(guó)際法的法律性不及國(guó)內(nèi)法的地方。另外,在國(guó)際法中,權(quán)利的救濟(jì)往往是采用自力救濟(jì)的方法,而不是像國(guó)內(nèi)法那樣采取公力救濟(jì)的方法[7]。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的法律性不如國(guó)內(nèi)法,因?yàn)閲?guó)內(nèi)法是一個(gè)完整的體系,而且有一個(gè)權(quán)威的存在。但是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化,一是經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化,二是經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化,這兩方面的共同點(diǎn)使遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違反國(guó)際經(jīng)濟(jì)法所帶來(lái)的收益。法律的遵守有了一個(gè)利益的共同基礎(chǔ),雖然這個(gè)基礎(chǔ)可能會(huì)由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化而消失,但在可以預(yù)料的將來(lái),這種變化似乎是不可能的。這也是為什么在中美WTO談判之后,雙方代表認(rèn)為這是一個(gè)雙贏的結(jié)果,即對(duì)雙方都是有利的。
我們國(guó)家對(duì)條約的承諾,在自己的法律的體系中增加了一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。在我國(guó)的法律體系中,國(guó)際條約的效力層次是很高的,與憲法處于同一效力層次上。也可以說(shuō)它略低于憲法,因?yàn)樵诶碚撋?憲法處于一國(guó)法律的最高法律層次上,是國(guó)家的基本大法,而且國(guó)家不可能違背憲法來(lái)簽定某一條約[8]。因此,在理論上可以推定一國(guó)憲法與其簽定的國(guó)際條約是不沖突的,條約的效力應(yīng)該講應(yīng)高于一般的法律。
WTO給我們提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)法律的基本框架,這個(gè)法律體系盡管存在著不盡如意的地方,如它對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情的考慮是存在問(wèn)題的,這也是我們今后在WTO體系中應(yīng)該注意的地方。但是,我們應(yīng)該看到,WTO所構(gòu)建的法律框架是和我們改革開(kāi)放的方向是一致的,這也是為什么大量的發(fā)展中國(guó)家要加入這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中去的原因。
在這個(gè)法律體系下,我們思考的是如何加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力量,在這個(gè)法律體系中有更多的事實(shí)上的權(quán)利,而不是處于被動(dòng)的境地。我們要努力適應(yīng)這種法律環(huán)境,積極爭(zhēng)取這種法律環(huán)境所帶來(lái)的利益,以促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和加強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
WTO所構(gòu)建的是一種市場(chǎng)走向的政府與市場(chǎng)的關(guān)系。首先是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度意味著市場(chǎng)應(yīng)是完整的,政府對(duì)市場(chǎng)不過(guò)多干預(yù)。這是加入WTO的一個(gè)制度性的前提條件。其次是政府保證不實(shí)行歧視待遇。這也就是構(gòu)成WTO基本原則的多邊最惠國(guó)待遇原則。第三是國(guó)民待遇,保證市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。我們以前對(duì)外商提供的是一種優(yōu)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠條件,是因?yàn)槲覀円郧坝兴兄频膮^(qū)分,而且為了吸引外資促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種體制轉(zhuǎn)軌當(dāng)中的做法,其實(shí)是對(duì)市場(chǎng)的扭曲,是為了克服舊體制的弊病而采取的一種矯枉過(guò)正的方法。對(duì)國(guó)民待遇的理解,一方面應(yīng)是對(duì)外國(guó)人提供不低于本國(guó)人的待遇標(biāo)準(zhǔn),而另一方面,也意味著對(duì)本國(guó)人提供一種平等的待遇和不低干外國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)。
WTO提供給我們的是一個(gè)不完善的對(duì)政府的限制,還有在許多方面政府與市場(chǎng)的邊界不可能在WTO這樣一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律文件中進(jìn)行規(guī)定。這就需要用我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法來(lái)加以完善和發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)行政權(quán)傳統(tǒng)很強(qiáng)大的國(guó)家,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一件長(zhǎng)期的工作。我國(guó)司法、立法領(lǐng)域的行政化傾向,使我們?cè)谝?guī)定政府與市場(chǎng)的界限中遇到困難。但是這個(gè)問(wèn)題又必須解決,否則,我們的市場(chǎng)化改革就可能夭折,我們的改革開(kāi)放就可能停滯。形成一個(gè)含有WTO內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)法是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)迫切任務(wù)。既然我們作出了國(guó)際法上的承諾,那么在國(guó)內(nèi)法上有一個(gè)具體明確的規(guī)定是必然的,否則,國(guó)際條約的執(zhí)行就會(huì)有困難。在構(gòu)建一個(gè)與我們的國(guó)際承諾相一致的經(jīng)濟(jì)法體系的工作方面,如何應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的挑戰(zhàn),如何利用WTO所帶來(lái)的法律權(quán)利,如何在WTO所給我國(guó)的寬限期內(nèi)盡快地完善我們的市場(chǎng),使期限過(guò)后的開(kāi)放不至于帶來(lái)大的沖擊,是我們現(xiàn)在應(yīng)該考慮的問(wèn)題,其中心問(wèn)題是我們?nèi)绾斡行У乩谜Y源,應(yīng)對(duì)WTO所帶來(lái)的沖擊的前提是重構(gòu)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體在沒(méi)有政府的保護(hù)下能不斷地經(jīng)受國(guó)際經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn),并利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)的廣大市場(chǎng)來(lái)壯大自己。經(jīng)濟(jì)法若是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),便是法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的最大貢獻(xiàn)。
三、結(jié)語(yǔ):對(duì)經(jīng)濟(jì)法定位的一點(diǎn)思考
經(jīng)濟(jì)法到底是什么性質(zhì)的法律,這在法學(xué)界歷來(lái)存在著爭(zhēng)議[9]。有的認(rèn)為是國(guó)家干預(yù)性質(zhì)的。這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法理論是一致的。在市場(chǎng)制度的背景下,國(guó)家原來(lái)在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中是守夜人的角色,但是經(jīng)濟(jì)壟斷性的增強(qiáng),以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的固有缺陷,使得政府要擔(dān)當(dāng)更多的角色。很顯然,這是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種干預(yù),由此而進(jìn)行的立法顯然就屬這種性質(zhì),很顯然,這個(gè)理論的前提是有一個(gè)完整的市場(chǎng)的存在。有的認(rèn)為是國(guó)家協(xié)調(diào)性質(zhì)的。國(guó)家協(xié)調(diào)應(yīng)該講是一種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。國(guó)家能否協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素下,其作用是非常明顯的。但是我們要建立的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)調(diào)顯然是它的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中,政府的力量正像我們?cè)谏厦娴姆治鲋兴吹降?它與競(jìng)爭(zhēng)的力量有性質(zhì)的不同,在運(yùn)作上也不同,在市場(chǎng)失靈等市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的場(chǎng)合,才會(huì)有政府力量出現(xiàn)的可能性。也有認(rèn)為是國(guó)家調(diào)節(jié)性質(zhì)的這后兩種觀點(diǎn)與前者有相似的毛病。這些觀點(diǎn)都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是以國(guó)家為基本的權(quán)利主體,以國(guó)家權(quán)利為本位的法律體系。而這恰恰與我們國(guó)家的全能政府的地位相一致,因而與我們的改革的方向是不一致的。那么,這會(huì)造成什么影響呢?法律性質(zhì)劃分的意義在于揭示法律的基本價(jià)值和基本內(nèi)容,給予人們一種對(duì)法律體系的直觀的了解。它決定該解釋理論的價(jià)值趨向,其作用是對(duì)這個(gè)理論定下一個(gè)基調(diào),其直接效果是對(duì)法律的解釋產(chǎn)生影響。法律的解釋是一種整體的解釋,這在法律解釋學(xué)中是一個(gè)基本的原理。
法律,我們可以把它理解成對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其可預(yù)料的將來(lái)的一種解釋。在這個(gè)前提下,對(duì)一個(gè)社會(huì)理論的正確性與合理性的檢驗(yàn)是看它的解釋與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的符合程度。上面的理論可以講是對(duì)某種社會(huì)中經(jīng)濟(jì)法律的一種解釋,但對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)及改革趨勢(shì)的解釋有一定的偏差。用一個(gè)形象的說(shuō)法,上述的經(jīng)濟(jì)法理論在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上是一種“TO”的關(guān)系,即是進(jìn)入性的、外在的。而我們現(xiàn)在的情況是“FROM”,我們國(guó)家現(xiàn)在的政府與市場(chǎng)是一種內(nèi)生的、一體化的狀況,我們的改革就是要使二者關(guān)系達(dá)到一種“FOR”的狀態(tài),即是服務(wù)性、保障性的?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)法的主題是政府與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。其實(shí)經(jīng)濟(jì)法對(duì)這個(gè)問(wèn)題的闡釋應(yīng)該是一個(gè)在憲法的體系之下才會(huì)形成一個(gè)完整的解釋的體系。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌性質(zhì),這種理論上的要求是不現(xiàn)實(shí)的,這一點(diǎn)我們?cè)谏厦娴姆治鲋幸呀?jīng)指出來(lái)了。經(jīng)濟(jì)法自身要求形成一個(gè)完整的體系和價(jià)值內(nèi)涵,否則,法律的解釋就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,依法行政和完善市場(chǎng)這兩個(gè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)有問(wèn)題。由此可見(jiàn),完善經(jīng)濟(jì)法的理論和經(jīng)濟(jì)法的規(guī)則,對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)制度的建設(shè)具有相當(dāng)重要的意義。加入WTO可能會(huì)給我們提供一個(gè)完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)法的契機(jī),也使經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展可能面臨一個(gè)繁榮的新階段。
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(二)非經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)確切來(lái)說(shuō)，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有固定的含義。因?yàn)橐酝腤TO組織中都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成，知道后來(lái)才出現(xiàn)像中國(guó)這類經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家的加入，才將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)問(wèn)題側(cè)重出來(lái)。進(jìn)而也有了判斷一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)：
(1)對(duì)于貨幣可以自由兌換；
(2)員工和自己的雇主可以自由商討工資；
(3)對(duì)于合資企業(yè)和外資企業(yè)允許進(jìn)入的程度；
(4)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力
(5)政府對(duì)產(chǎn)品的微觀調(diào)控程度
(6)其他影響因素事實(shí)上，WTO中任何的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都不可能完全做到以上六點(diǎn)，而中國(guó)被拒絕承認(rèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的原因卻是無(wú)法完全達(dá)到以上六點(diǎn)要求。
二、美國(guó)替代國(guó)對(duì)中國(guó)的影響
(一)替代國(guó)的含義所謂替代國(guó)，是指當(dāng)一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在出口時(shí)，進(jìn)口國(guó)采用類比國(guó)價(jià)格來(lái)確定出口國(guó)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，這里的類比國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里則被稱為“替代國(guó)”。
(二)美國(guó)對(duì)于替代國(guó)的選擇標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)大多數(shù)都會(huì)采用兩點(diǎn)來(lái)篩選一個(gè)替代國(guó)：
(1)被選擇作為替代國(guó)的國(guó)家應(yīng)該與被國(guó)家屬于同比國(guó)，即經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)。
(2)被選擇作為替代國(guó)的國(guó)家應(yīng)該是“可比產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者”
(三)替代國(guó)的不合理性
1、替代國(guó)缺乏國(guó)際依據(jù)WTO的宗旨是使國(guó)民的生活水平提高，降低失業(yè)率，保證充分就業(yè)，大幅度提高國(guó)民收入，使需求穩(wěn)步上升。確保發(fā)展中國(guó)家乃至最不發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展中可以得到和替代國(guó)相當(dāng)?shù)睦?。且WTO的最終目標(biāo)是將世界打造成一個(gè)安全、富有和富有責(zé)任感的經(jīng)濟(jì)體系。但是對(duì)于替代國(guó)來(lái)說(shuō)，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品就會(huì)被認(rèn)定為傾銷，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)口國(guó)家只要提出訴訟就意味著勝訴。這也完全可以說(shuō)明替代國(guó)的出現(xiàn)與WTO的宗旨相違背。
2、替代國(guó)缺乏可預(yù)測(cè)性對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)點(diǎn)就是具有可預(yù)測(cè)性，人們可以通過(guò)法律來(lái)知曉事情的后果以及預(yù)測(cè)人們相互間的行為，避免了群眾的盲目性和猜測(cè)性。提高了行動(dòng)的實(shí)際效果。以便用最小的代價(jià)取得最好的效果。但在反傾銷中，替代國(guó)的選擇是在后，也就是說(shuō)，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并無(wú)法預(yù)測(cè)出自己接下來(lái)的訴訟過(guò)程，換句話說(shuō)，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品在出口之前并不知道自己的產(chǎn)品會(huì)遭到反傾銷，當(dāng)然就不存在預(yù)測(cè)性。
3、在替代國(guó)的選擇上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)擁有很大的自由選擇權(quán)美國(guó)在選擇替代國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，第一，被選擇作為替代國(guó)的國(guó)家應(yīng)該與被國(guó)家屬于同比國(guó)，即經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)。第二，被選擇的替代國(guó)應(yīng)該是“可比產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者”。但實(shí)際上，美國(guó)等各國(guó)往往會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)水平高于中國(guó)的國(guó)家，甚至是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，并由此增加反傾銷稅。
三、我國(guó)對(duì)美國(guó)的反傾銷政策的應(yīng)對(duì)方案
(一)面對(duì)，積極應(yīng)訴雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步，綜合國(guó)力在不斷地提高。但是，想讓美國(guó)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位還是一個(gè)對(duì)于漫長(zhǎng)的過(guò)程。但對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，在積極的貿(mào)易中，我國(guó)一定會(huì)迎來(lái)另一波。要想讓此起退化，積極應(yīng)訴甚至激烈的回應(yīng)是目前最有效的辦法。在以往，我國(guó)面對(duì)其他貿(mào)易國(guó)的，考慮著昂貴的法律申請(qǐng)費(fèi)用，費(fèi)時(shí)的辯論程序，對(duì)此類完全置之不理，因此，我國(guó)損失慘重，最后甚至被迫退出歐洲市場(chǎng)。
(二)繞開(kāi)進(jìn)口國(guó)家的反傾銷我國(guó)的商品一再被，無(wú)疑就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)勝訴進(jìn)而達(dá)到增加其國(guó)內(nèi)投資的目的，我國(guó)也完全可以利用這點(diǎn)，想出不被征收反傾銷稅的對(duì)策，即繞開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷，獲得市場(chǎng)中內(nèi)資企業(yè)的待遇。
