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二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟對傳統(tǒng)會計的影響
隨著現(xiàn)代科技為會計提供了技術(shù)支持，以及會計電算化的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)會計的主導作用日益顯現(xiàn)出來，它使會計信息從單一的統(tǒng)計走向管理，幫助企業(yè)加快財務(wù)信息的處理步伐，提高了會計核算的效率。在區(qū)別于傳統(tǒng)會計信息的存儲方式下，網(wǎng)絡(luò)會計還改變了會計信息的載體，更全面及時地披露相關(guān)的會計信息，加強了信息的共享與使用性。
(一)核算得更為準確與高效
網(wǎng)絡(luò)會計的對象不僅僅只局限于企業(yè)自身，還將范圍擴大到相關(guān)客戶、供應(yīng)商甚至競爭對手。在網(wǎng)絡(luò)會計時代下，貨幣形態(tài)的價值信息已經(jīng)不足以成為信息使用者進行決策的主要依據(jù)。信息使用者更傾向于使用類似于產(chǎn)品的市場占有率、企業(yè)的創(chuàng)新能力及售后服務(wù)質(zhì)量等，能夠體現(xiàn)出企業(yè)競爭能力或是反映企業(yè)獲利能力的非貨幣性信息指標。眾所周知，計算機最大的特征就是存儲量大，網(wǎng)絡(luò)會計利用這一特點，不斷地增添財務(wù)報表主表以及附表的信息容量，為使用者提供企業(yè)更全面的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。同時，計算機強大的運算能力和快速的傳輸功能，降低了手工處理信息的成本，加快了會計人員處理信息的速度，保證了會計信息的質(zhì)量。
(二)促使財務(wù)工作更統(tǒng)一規(guī)范
在傳統(tǒng)會計時代下，手工會計記賬模式處于主導地位，很多重復登記的工作，導致各種錯誤不可避免地發(fā)生。企業(yè)通過會計電算化進行信息核算，保證了會計信息的準確性。網(wǎng)絡(luò)會計要求根據(jù)會計人員職責的不同，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限與密碼，從而相互監(jiān)督、相互制約，達到不相容職務(wù)相分離的原則，更好地依法行使職權(quán)，防止人為因素導致的數(shù)據(jù)處理錯誤的出現(xiàn)，降低實際操作中對規(guī)范標準的不確定性，進一步加強會計信息的正確性，有利于企業(yè)對會計核算進行監(jiān)督與控制，使企業(yè)的財務(wù)工作更加規(guī)范有序。
(三)便于加強財務(wù)內(nèi)部控制
為了提高經(jīng)營水平，有效地進行會計管理，保證會計資料的真實完整，內(nèi)部控制是企業(yè)最重要的工作之一。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，會計檔案管理形式因財務(wù)數(shù)據(jù)的記載形式和保存媒介的改變也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，從而進一步導致內(nèi)部控制制度的變革。在網(wǎng)絡(luò)條件下，財務(wù)的授權(quán)控制變得越來越重要，對于內(nèi)部控制而言，制度與程序軟件雙重控制取代了單一的傳統(tǒng)手工模式下的制度控制，不僅削減了產(chǎn)生差錯的可能性，同時在會計信息化工作環(huán)境下，及時對財務(wù)軟件進行更新，減少財務(wù)軟件的漏洞，強化系統(tǒng)權(quán)限與口令管理的財務(wù)軟件控制成為內(nèi)部控制的又一項重要工作。
三、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下會計存在的問題
(一)支付安全問題
1.隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們在享受便利的同時，還要承擔由于網(wǎng)絡(luò)安全所帶來的支付安全問題。對任何企業(yè)而言，并不是所有的會計信息都能夠進行共享和披露，例如企業(yè)的成本費用、定價決策等這些信息都屬于商業(yè)機密。企業(yè)部分會計信息的保密性與網(wǎng)絡(luò)會計的開放性和數(shù)據(jù)的流動性產(chǎn)生了矛盾，使得兩者之間形成了強烈的反差。商業(yè)機密一旦被競爭對手得到，對企業(yè)是沉重的打擊。
2.雖然電子商務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)時代下備受歡迎，電子票據(jù)、電子合約、電子財務(wù)報告等無紙介質(zhì)也得到了廣泛的使用，但在支付結(jié)算時電子簽字或是相關(guān)密碼仍然存在很大的漏洞，網(wǎng)絡(luò)會計在辨別真?zhèn)紊厦媾R巨大的風險和新的挑戰(zhàn)。
3.新時代的經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟雖然給企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展，但發(fā)展程度明顯不夠成熟。一方面病毒的感染與傳播、黑客的攻擊、計算機硬件的故障、用戶的操作失誤等因素，使得網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性得不到全面的保障;另一方面，我國企業(yè)的財務(wù)管理沒有足夠的經(jīng)驗，同時缺乏相應(yīng)的法律條文加以保護，支付問題日益嚴重。
(二)檔案資料的存檔問題
1.財務(wù)部門是公司的重要部門，財務(wù)部門涉及公司的重要數(shù)據(jù)與資料。網(wǎng)絡(luò)時代，財務(wù)數(shù)據(jù)開始向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，會計信息已經(jīng)通過紙介質(zhì)過渡到磁性媒介和電子媒介。新型的存儲媒介容易受到溫度、磁性或是激烈震蕩的影響，其保存的數(shù)據(jù)資料和傳統(tǒng)的紙質(zhì)數(shù)據(jù)相比更容易丟失。
2.由于企業(yè)信息化的程度各不相同，加上各種財務(wù)軟件的差異，任何一種因素如數(shù)據(jù)加密方式的不同，都會導致以前的會計信息無法錄入網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)，會計信息使用者可能因此無法找到相關(guān)的信息，無法做出下一步的決策。因此，會計數(shù)據(jù)資料的不完整性和易于失效的風險性值得引起企業(yè)管理者的關(guān)注。
四、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下改善會計的建議
在網(wǎng)絡(luò)條件下，安全問題成為財務(wù)的主要問題之一，只有解決了安全問題，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)才會得以更好地推廣。
(一)加強對企業(yè)網(wǎng)上信息的輸入、輸出管理
不僅對企業(yè)整個財務(wù)系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，采取安全防范措施和規(guī)則方面的技術(shù)，還要對企業(yè)所有的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與不聯(lián)網(wǎng)電腦建立綜合的多層次的安全體系。對于財務(wù)軟件開發(fā)者而言，在研發(fā)軟件的過程中應(yīng)該著重考慮數(shù)據(jù)存儲、操作以及傳輸?shù)陌踩裕瑸槠髽I(yè)提供精密的數(shù)據(jù)安全保護。
(二)加強防火墻設(shè)置
在獨立的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，防火墻可以在內(nèi)外部網(wǎng)連接處或是網(wǎng)絡(luò)安全域之間建立一個訪問控制系統(tǒng)，通過對不安全信息的過濾和對外部訪問的驗證，為企業(yè)設(shè)置一道關(guān)卡，增強企業(yè)內(nèi)部會計信息的安全性。
(三)運用加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)
在運用加密技術(shù)時，建議使用非對稱加密，以適合財務(wù)管理系統(tǒng)的需要。數(shù)字簽名是公開密鑰密碼技術(shù)的另一類應(yīng)用，在計算機通信中驗證對方身份，可以保證數(shù)據(jù)的完整性。
(四)不斷提高財務(wù)人員的素質(zhì)
網(wǎng)絡(luò)下的財務(wù)人員不但要具有會計專業(yè)知識，還要具有網(wǎng)絡(luò)風險防范意識和能力，這對會計人員提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)鼓勵會計人員經(jīng)常參加各種業(yè)務(wù)培訓，同專家研討交流，以不斷提高自身的專業(yè)水平。
(五)及時備份財務(wù)硬盤數(shù)據(jù)
企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)行的會計檔案管理制度進行相應(yīng)的修改，更好地滿足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下會計檔案的管理需求。企業(yè)應(yīng)至少準備三套軟盤隔日備份循環(huán)使用，分別放于不同的地方保存，以減少發(fā)生意外或是人為錯誤造成的損失。會計檔案保管員應(yīng)該定期清理備份數(shù)據(jù)，過期數(shù)據(jù)的清理應(yīng)每年進行一次。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)故障，會計資料無法及時修復，將會給企業(yè)帶來巨大的財產(chǎn)損失。
改革開放以來，我國水運行業(yè)率先實現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運輸，水運生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時，由于市場準入標準等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞，既影響國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會穩(wěn)定。然而，水上安全形勢依然比較嚴峻。如1999年“11.24”海難，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，沖擊了良好的社會秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導干部安全意識淡薄，疏于管理，致使安全責任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時，部分水運企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對社會水運資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運經(jīng)濟運行與社會交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\企業(yè)等經(jīng)濟主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負面的，要避免負面影響的出現(xiàn)，就必須減少對制度的人為干擾。
無可非議，水上安全管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質(zhì)量的進一步提高；水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加??；從中央到地方各級政府管理機構(gòu)的改革等，使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會科學研究的方法，在對社會心理進行充分的分析的基礎(chǔ)上，對水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進行矯正，從而使管理更加合乎人類社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認為水運安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上安全管理機構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導作用，推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴肅性和強制性，在最大限度上減少敗德性機會主義的內(nèi)在沖動，增加理動機。具體地說，就是以法律制度為基礎(chǔ)，以事故預(yù)防為目標，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟主體提高素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運安全管理機制?？偨Y(jié)以上思路，筆者認為水上安全管理制度必須進行五個方面的創(chuàng)新。
一、以人為本，創(chuàng)新安全文化
以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。水上安全管理機構(gòu)要加強安全文化建設(shè)必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動，提高從業(yè)人員的安全意識和事故應(yīng)急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓。使從事水運業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識。
二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式
一是要實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7個小時都沒有救援成功，導致“大舜號”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓，再一次提示水上安全管理機構(gòu)必須加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求。
目前，許多工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合自己國家特點的應(yīng)急救援體系，包括建立了國家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有一些教訓應(yīng)當汲取：如應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當實行國家集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮的基本原則；國家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員等等。
二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今水運行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時代的要求，應(yīng)更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。
在這個轉(zhuǎn)變過程中，水上安全管理機構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機構(gòu)不是萬能的，之所以如此，是因為他們的知識是有限的，知識的有限性和專用性決定了水上安全管理機構(gòu)理性的有限性。因此，水上安全管理機構(gòu)要學會有所為有所不為，以擺脫其“救火隊”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會議制是彌補水上安全管理機構(gòu)知識缺陷的合理選擇。當然，在舉行專家會議時，參與者的廣泛代表性和會議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應(yīng)由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。
近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對大水運經(jīng)濟主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟主體，尤其是要強化對非公有制中小經(jīng)濟主體的安全監(jiān)督管理。
三、科學管理，創(chuàng)新水運企業(yè)自我管理制度
水運企業(yè)是水運經(jīng)濟的細胞，是水運先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。水運安全工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運安全管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要水運企業(yè)的安全管理工作做好了，水運安全生產(chǎn)形勢才能有一個根本性的好轉(zhuǎn)。當前，要逐步實現(xiàn)水運企業(yè)經(jīng)營管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。通過強化水運企業(yè)的安全管理，提高水運企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。
四、結(jié)合先進科技，創(chuàng)新管理途徑
當今世界科學技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)水上安全形勢的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全管理技術(shù)，如使用CCTV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。
五、完善法制，創(chuàng)新管理手段
水上安全管理職責的本質(zhì)就是依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。
另外，水上安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實改變安全管理工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理工作既要立足當前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預(yù)測性和指導性。
再有，應(yīng)依法強化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機構(gòu)的主導作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會中任何經(jīng)濟主體所面臨的規(guī)則應(yīng)該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴守規(guī)則的另一方會陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會被所有經(jīng)濟主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運業(yè)的經(jīng)濟主體在不改變其行為動機的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應(yīng)。因此，在實施創(chuàng)新的變遷時，水上管理機構(gòu)還必須不斷對新制度進行評價。就轉(zhuǎn)變后的體制而言，是鼓勵一種生產(chǎn)性努力的行為，還是鼓勵分配性的努力就是評價水上安全管理制度變遷績效的主要標準。
贛榆縣10kV以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程共投資1.3528億元，經(jīng)過近千名農(nóng)電職工的艱苦奮戰(zhàn)，2000年3月份全面完成，并通過了上級檢查驗收。目前，全縣農(nóng)村擁有10kV線路54條，1458km；10kV配電變壓器2216臺22.16萬kVA；400V線路3012條，1860.5km；220V線路3765條，1152.9km。
隨著農(nóng)網(wǎng)建設(shè)結(jié)束和農(nóng)電體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了農(nóng)村用電戶與供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)分界點的變更，由于國有電力資產(chǎn)成倍增加，供電企業(yè)安全責任加重，如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)運行管理，提高配網(wǎng)健康水平，保證安全多供少損是擺在我們面前的新課題，為此，我們現(xiàn)從如下幾個方面來探索如何抓好農(nóng)村配網(wǎng)管理。
1以人為本，加強培訓，不斷提高全員的整體素質(zhì)
農(nóng)電體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電站被撤銷，成立縣供電企業(yè)的派出單位-鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。隨著電力資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和管理范圍的擴大，客戶對供電所的服務(wù)要求越來越高，廣大農(nóng)電職工直接為千家萬戶提供供用電服務(wù)的責任越來越大，他們的工作表現(xiàn)將直接影響供電企業(yè)形象和經(jīng)濟效益，他們綜合素質(zhì)將關(guān)系到農(nóng)村電網(wǎng)管理水平的優(yōu)劣。為此，必須堅持"以人為本"的原則，加強全員思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，使之成為一支整體文化水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)好、服務(wù)管理能力強的精銳之旅。
每年年初，我們都把農(nóng)電人員培訓工作列入農(nóng)電整體計劃之中，并根據(jù)崗位要求有針對性地進行培訓。2000年共舉辦各類人員培訓班18期。分別對供電所所長、設(shè)備管理員、工作票人員三種人及村電工等進行了業(yè)務(wù)培訓。我們一是加強其職業(yè)道德、職責、紀律教育和總書記"三個代表"重要思想教育，使其提高思想素質(zhì)，增強其愛崗敬業(yè)精神，恪守職業(yè)道德；二是加強其技能培訓，重點是《農(nóng)村低壓電網(wǎng)技術(shù)規(guī)程》、《電工基礎(chǔ)知識》、《安規(guī)》、《農(nóng)村安全用電管理規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程等業(yè)務(wù)技術(shù)知識的學習，開展技術(shù)比武，著重提高其業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，使之勝任工作，人人都是技術(shù)好手。三是加強法律知識培訓，重點學習《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等專業(yè)法規(guī)，使之依法管好配網(wǎng)設(shè)備。通過培訓，廣大農(nóng)電職工業(yè)務(wù)技術(shù)思想素質(zhì)得到了普遍提高。
2完善制度，勇于探索，確保農(nóng)村配網(wǎng)健康運行
農(nóng)村電網(wǎng)改造后，雖然配網(wǎng)設(shè)備的健康水平得到了提高。但電力設(shè)備產(chǎn)權(quán)發(fā)生了變化，農(nóng)電安全運行管理與電力設(shè)施保護的范圍及責任加大了，電力產(chǎn)權(quán)分界由過去的高壓樁頭為分界點，變?yōu)橛脩舯硐湟陨蠟榉纸琰c；農(nóng)電線損管理與電費回收的難度加大了，由過去抄表收費及查偷漏電到配電臺區(qū)，變?yōu)榈角Ъ胰f戶。因此，每一用戶的竊電都直接影響供電企業(yè)利益。由此，要求我們在今后的管理中，不但要克服過去在管理上那種"重高壓，輕低壓"做法，還要糾正"重建輕管"、"電力設(shè)施由用戶保護"、"抄收到配變"和"低壓線損由村委會負責"等錯誤認識。加強配網(wǎng)安全運行管理、鞏固提高設(shè)備健康水平、保證配網(wǎng)運行質(zhì)量、減少停電、降低網(wǎng)絡(luò)電能損耗，確保配網(wǎng)優(yōu)質(zhì)高效運行是農(nóng)電工作長期的內(nèi)容，必須擺上農(nóng)電管理工作的重要位置來抓。為此，我們通過探索在配網(wǎng)管理上做了如下工作：
(1)完善配網(wǎng)管理的各項規(guī)章制度：
俗話說："沒有規(guī)矩，不成方圓"。沒有制度制約，任何工作都無法開展。完善制度是農(nóng)電體制改革的基礎(chǔ)保障，農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村電網(wǎng)管理的新情況、新問題隨之出現(xiàn)，這就需要把舊的制度加以完善。對此，2000年我們重新修訂了農(nóng)電管理所、供電所各類人員崗位責任制，修訂了設(shè)備管理、技術(shù)管理、備品備件、設(shè)備巡視考核制度、缺陷管理流程、安全管理、材料管理、門市管理等各項制度和職工崗位職責，編成"贛榆縣農(nóng)電管理制度匯編"，建立了10kV線路桿卡、10kV線路地理接線圖、10kV線路單線圖、配電設(shè)備綜合臺帳、低壓線路桿卡、低壓線路地理接線圖、低壓線路單線圖、用電設(shè)備綜合臺帳、發(fā)電機臺帳、剩余電流動作保護器臺帳、計量設(shè)備臺帳、安全工器具臺帳、備品備件臺帳。目前，各項管理制度齊全且較為完善。對有效規(guī)范干部和職工的行為與端正工作態(tài)度，為抓好配網(wǎng)安全運行起到了重要作用。
(2)加大宣傳，不斷研究和探索安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律：
要想安全生產(chǎn)必須立足于預(yù)防，這是安全生產(chǎn)的基本方針。按照這一方針，結(jié)合農(nóng)村安全生產(chǎn)的實際特點，抓住人和設(shè)備這兩個關(guān)鍵因素，加大宣傳不斷研究探索電網(wǎng)安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律。重視宣傳工作，利用報刊、農(nóng)村廣播、電視、畫廊、宣傳車、標語、印刷品等媒體和方法對廣大農(nóng)村干部群眾加強電力宣傳。重點宣傳用電安全常識，電力法規(guī)及嚴禁在線路下放風箏等內(nèi)容。在農(nóng)改期間，共制作安全用電宣傳標牌8760條，安全警示牌1萬余塊，電力法規(guī)宣傳圖片10余萬張下發(fā)到鄉(xiāng)村及各用電戶。讓群眾了解電力常識、法律，自覺加入農(nóng)村電網(wǎng)的保護和對農(nóng)電職工服務(wù)進行監(jiān)督，促進配網(wǎng)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺階。在設(shè)備管理方面，根據(jù)季節(jié)變化的特點，認真組織開展季節(jié)性事故預(yù)防。組織開展"安全周"、"安全月"、"農(nóng)電勞動競賽"活動，針對農(nóng)村用電的季節(jié)特點，組織開展好春、夏、秋、冬四季安全大檢查和互查活動。如：夏季即將來臨，農(nóng)村配網(wǎng)管理要做到暴風雨前后都進行檢查，對電桿歪斜、桿基塌陷、超高樹木、表箱歪斜、導線弧垂等缺陷要進行處理，要確保配網(wǎng)安全運行。
(3)加強配網(wǎng)的運行管理：
設(shè)備運行狀況是衡量配網(wǎng)的一項重要指標，在配網(wǎng)的運行中：①做好設(shè)備的巡視和安全檢查，農(nóng)改后，對高低壓線路電桿進行了夯實檢查，定期組織開展設(shè)備周期性巡視、夜巡和特巡，做到應(yīng)巡必巡；②做好設(shè)備的檢修和測試工作，我們對每臺配變的日負載曲線、功率因數(shù)、運行電壓、用電量等進行了測試，抓了合理配置配變負載工作和三相負荷的平衡工作，并保質(zhì)、保量的組織開展設(shè)備的大修、小修、檢修工作；③抓好設(shè)備日常管理工作，如剩余電流動作保護器管理，確保正常運行。剩余電流動作保護器不僅能預(yù)防人身觸電事故，同時也能檢測線路運行狀況。一經(jīng)跳閘，一定要查明原因，加以處理后方可恢復送電。對客戶室內(nèi)沒整改，沒裝家用的剩余電流動作保護器的用戶要宣傳、督促整改，加裝家用剩余電流動作保護器，防止頻繁跳閘，避免停電，影響客戶用電，少供電量。
(4)抓好缺陷閉環(huán)管理，徹底消除事故隱患：
設(shè)備缺陷是配網(wǎng)事故的重要因素之一。設(shè)備缺陷的閉環(huán)管理中重要的一關(guān)是抓缺陷消除，要嚴格執(zhí)行《缺陷管理制度》，并讓消缺單位、班組的工作人員注重發(fā)揮主觀能動性，杜絕那種消缺力度不大，質(zhì)量水平不高，遇到問題繞著走，得過且過應(yīng)付了事的消極行為，杜絕發(fā)生消一處缺陷后又產(chǎn)生一處缺陷的現(xiàn)象。我們制定了中、低壓設(shè)備巡視周期，適時加強設(shè)備的全過程管理，加大考核力度，對缺陷處理不及時、不徹底的單位、班組、個人按安全合同和設(shè)備管理制度實施雙重考核，確保及時消除各類事故隱患。
(5)加強電力設(shè)施保護工作：
電力設(shè)施保護仍要按照屬地化管理的原則，配齊義務(wù)護線員，明確職責、義務(wù)、獎勵標準，提高他們的護線熱情和工作積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立電力設(shè)施保護領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導任組長，派出所、供電所、村委會主任任組員，加大電力設(shè)施保護力度。同時，要與各村和義務(wù)護線員簽訂電力設(shè)施保護合同，明確職責、任務(wù)、獎懲辦法，加強考評兌現(xiàn)。
(6)加強線損管理工作，嚴格執(zhí)行"四到戶"政策：
國際政治經(jīng)濟學視野里的國家安全問題
國家安全就字面來講是國家不存在危險和不受威脅之義。本文認為，伴隨著國際政治經(jīng)濟學理論的發(fā)展，關(guān)于國家安全問題的研究存在發(fā)展階段。
1現(xiàn)實主義的傳統(tǒng)安全
國家作為安全主體，所致力維護的是構(gòu)成國家的四個基本要素的安全：主權(quán)獨立、、國民生命與財產(chǎn)安全、合法政府的存在和正常運轉(zhuǎn)，維護這四個要素的安全都是國家權(quán)力機構(gòu)的職能，從這個意義上講，國家安全是政治。國家在國際體系中的生存與發(fā)展首先是確保國家主權(quán)的安全，這也是傳統(tǒng)安全觀的核心所在。在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長時期里，占據(jù)國際關(guān)系理論主流的現(xiàn)實主義理論把國家權(quán)力作為國家間競爭的核心，研究國家利益與國家權(quán)力的關(guān)系，為傳統(tǒng)國家安全觀提供了充分的理論根據(jù)。
2相互依存理論的經(jīng)濟安全
隨著我國石油儲備戰(zhàn)略的實施，近年來我國海上石油運量猛增，突發(fā)性海洋污染事件頻發(fā)，損失巨大。陸源污染物排海問題也相當突出。陸源污染物占人海污染物總量的90％以上。[1]在發(fā)生海洋污染事故時，不可避免地伴隨著海洋污染損害索賠問題。海洋污染屬于環(huán)境侵權(quán)，對此種侵權(quán)造成的直接損失如財產(chǎn)毀損或財產(chǎn)的減少給予賠償沒有疑問，但是，對于因海洋污染而遭受的純經(jīng)濟損失是否給予賠償以及在何種程度上受到保護卻不無爭議。而且，在我國法學界，人們對侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟損失的賠償問題遠沒有對合同領(lǐng)域經(jīng)濟損失的賠償問題關(guān)注的多。而對侵權(quán)領(lǐng)域尤其是海洋環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域純經(jīng)濟損失賠償問題的研究又具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。由于船舶油污是造成海洋環(huán)境侵權(quán)的主要原因，本文主要以船舶油污損害賠償?shù)募兘?jīng)濟損失為切入點加以研究。
一、直接損失、間接損失與純經(jīng)濟損失的含義
純經(jīng)濟損失是侵權(quán)法中所討論的經(jīng)濟利益損失，國際油污民事賠償法律體系建立后為國際油污賠償基金（IOPCFund）的索賠實踐所采納。與許多大陸法系國家一樣，我國的民事賠償理論中找不到純經(jīng)濟損失這一概念，我國一般將財產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶譃橹苯訐p失與間接損失。
直接損失，就是指加害人侵權(quán)行為侵占或損壞受害人的財產(chǎn)，致使受害人現(xiàn)在擁有的財產(chǎn)價值量的實際減少。對于間接損失，一般認為是指加害人侵害受害人所有的財物，致使受害人在一定范圍內(nèi)的未來財產(chǎn)利益的損失。
我國有學者認為，純經(jīng)濟損失又稱為間接損失，表現(xiàn)為一種間接的損害。[2]但是，筆者認為，兩者的含義并不完全相同。在2002年及2005年IOPCFund《索賠手冊》中，“純經(jīng)濟損失”強調(diào)的是所有人或者使用人的財產(chǎn)雖然沒有被侵害但是遭受了收入的損失。例如，船舶發(fā)生事故后，事故海域的漁業(yè)資源遭到破壞，海灘游客減少導致附近的賓館、飯店、游艇收入的損失，具體旅游項目投資人以及該海域魚品的經(jīng)營人的收入損失等，都是純經(jīng)濟損失；而間接損失強調(diào)的是以受害人的財物遭受損害為前提而產(chǎn)生的損失，如漁民的漁網(wǎng)、漁船等被污染，對漁具清污期間不能捕魚所受利益損失就是一種間接損失?？梢?，間接損失和純經(jīng)濟損失都是經(jīng)濟損失，但產(chǎn)生的前提不同；相對于直接損失而言，純經(jīng)濟損失屬于間接損失的一種。
無論是財產(chǎn)的直接損失，還是間接損失、純經(jīng)濟損失，都屬于海洋環(huán)境侵權(quán)造成的經(jīng)濟損失。
二、國際上對侵權(quán)法中純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度
從比較法的角度講，在歐洲責任體系中，對侵權(quán)法中的純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度可以分為三類。[3]
（一）放任式體系，包括比利時、法國、希臘、意大利和西班牙。在這些國家法典化的法律里存在一個單一的一般條款，該條款并沒有事先排除純經(jīng)濟損失。如法國《拿破侖法典》第1383條規(guī)定：“每個人不僅應(yīng)就其故意行為所致?lián)p害承擔責任，也應(yīng)就其過失行為或不謹慎的行為承擔責任。”“這條單一原則的外延寬泛，內(nèi)涵不確定，因此并沒有排除純經(jīng)濟損失的賠償?！盵4]因此，一般認為法國對純經(jīng)濟損失的保護程度幾乎最高，并且這種保護近乎是放任自由不受約束。[5]另外，這類國家?guī)缀蹩偸腔诤贤庳熑?、而不是跨界尋找合同法原則來獲得對純經(jīng)濟損失問題的解決方案。例如，在法國法中，合同和侵權(quán)的概念互不重疊。如果原告被拒絕了合同上對純經(jīng)濟損失的救濟，那么他也不可以再提起侵權(quán)之訴，因為通常不認可訴的競合。[6]（二）實用式體系，包括英格蘭、蘇格蘭和荷蘭。這類國家制度的特征是謹慎的個案分析方法，使法官仔細研究就純經(jīng)濟損失給予賠償所具有的具體社會經(jīng)濟含義。從英國判例看，英國已經(jīng)慢慢接受了通常情況下一人因過失行為所受純經(jīng)濟損失不可獲賠的原則。最重要的理由是“訴訟閘門”，包含三層含義：（1）若在某些案件中允許純經(jīng)濟損失獲賠，就會引發(fā)無數(shù)訴訟以致法院不堪重負甚至瀕臨崩潰。（2）普遍泛濫的責任將給被告過重的負擔。（3）認定純經(jīng)濟損失只是擴展侵權(quán)責任的現(xiàn)代大趨勢的一個部分。這一趨勢應(yīng)該得到控制。[7]但是，在英國，如果因被告故意經(jīng)濟侵權(quán)行為，如欺詐、侵害貿(mào)易、誘使違約、假冒、公共機構(gòu)里的不當行為、威嚇和共謀等，引起純經(jīng)濟損失，對該類損失的請求權(quán)就可以給予賠償。[8]
（三）保守式體系，包括奧地利、芬蘭、德國、葡萄牙和瑞典。這一體系的特征是純經(jīng)濟損失并沒有被置于受到它們侵權(quán)法保護的所謂“絕對權(quán)利”之列。如《德國民法典》第823條規(guī)定，如果個人故意或過失損害了受害人的“生命、身體、健康、自由、財產(chǎn)及其他權(quán)利”，他們對此應(yīng)當承擔責任。這一“絕對權(quán)利”清單中即有意排除了任何對純經(jīng)濟性質(zhì)損害的指稱。
從上述三種類型國家立法及實踐看，盡管采放任式體系的國家對純經(jīng)濟損失賠償?shù)膽B(tài)度較為寬松，但多數(shù)國家采取較為謹慎的態(tài)度，對案件類型和事實有嚴格要求。
三、我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中純經(jīng)濟損失應(yīng)采取的態(tài)度
對于直接損失，國內(nèi)外立法和司法實踐一般都加以承認并給予賠償。關(guān)于間接損失能否全面賠償，我國的理論和實踐中存在兩種爭議：一種主張應(yīng)全面賠償，因為在正常情況下，受害人本應(yīng)當?shù)玫竭@些利益，只是由于加害人的侵害才使這些可得利益沒有得到，并且，如果間接損失不能全部予以賠償，受害人的權(quán)利就得不到全部保護，同時加害人的非法行為也得不到應(yīng)有的制裁；[9]另一種主張不宜進行全面賠償，而應(yīng)遵循“適當賠償”的精神，即根據(jù)間接損失的不同類別，合理地確定其賠償范圍。[10]2005年8月最高人民法院《關(guān)于審理船舶油污損害賠償案件的若干規(guī)定》（討論稿）第7條第1款規(guī)定：“船舶油污損害的賠償范圍包括因油污而產(chǎn)生的人身傷亡、財產(chǎn)滅失或損害，用海單位或個人因油污直接遭受的經(jīng)濟損失，實際采取或準備采取預(yù)防、恢復措施而支付的合理費用以及由于采取預(yù)防、恢復措施而造成的進一步滅失或損害，不包括其他間接經(jīng)濟損失?！?/p>
筆者贊同第一種主張，認為只要間接損害是客觀存在的，有實際依據(jù)的，就應(yīng)該得到充分的賠償，并且，從兩大法系的發(fā)展趨勢看，以財產(chǎn)遭受了物理損害為前提而導致的經(jīng)濟損失也基本上是允許賠償?shù)?。我國《民法通則》第117條第3款“受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人并應(yīng)當賠償損失”就是對間接損失予以賠償?shù)囊?guī)定。在我國的船舶侵權(quán)行為法中，有關(guān)直接損失的賠償和以財產(chǎn)損害特征為前提的間接損失的賠償也得到了承認。例如，最高人民法院在1991年《關(guān)于國內(nèi)船舶發(fā)生海損事故造成的營運損失應(yīng)列入海損賠償范圍的復函》中就指出：“根據(jù)《民法通則》第117條第2、3款的規(guī)定，損害他人財產(chǎn)的，侵害人應(yīng)當賠償受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，包括受害人財產(chǎn)的毀損、減少、滅失和為減少或消除損失所支出的費用，以及受害人在發(fā)生海損事故造成船舶修理期間的合理營運損失（其中包括船員工資損失），應(yīng)當列入海損賠償范圍”。此外，1995年最高人民法院在《關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定》中的第1條又進一步規(guī)定了“請求人可以請求賠償對船舶碰撞或觸碰所造成的財產(chǎn)損失，船舶碰撞或者觸碰后相繼發(fā)生的有關(guān)費用和損失，為避免或者減少損害而產(chǎn)生的合理費用和損失，以及預(yù)期可得利益的損失”，并且更加明確了設(shè)施修復前因不能正常使用而產(chǎn)生的合理的收益損失、利息損失、船期損失和租金或者運費損失等間接損失都可以得到賠償。
關(guān)于純經(jīng)濟損失是否應(yīng)該予以賠償，從上述第二個問題的介紹可知，在各國立法和學說中并無一致的解決方案。在英美普通法中，除某些特殊類型案件外，純經(jīng)濟損失一直被認為是不能得到補救的，除非此種經(jīng)濟損失是構(gòu)成對人身或財產(chǎn)損害的附帶損失（此種損失實際上是本文所稱間接損失）?！白?919年至2002年，英國勞氏法律報告記錄的油污案例共有9個，其中涉及純經(jīng)濟損失的案例只有4個。但是法院已經(jīng)明確表示，普通法的純經(jīng)濟損失不賠的原則在油污損害賠償領(lǐng)域不會得到動搖?！盵11]在Alegretev．IOPCF案件中，法院也明確指出，1995年《商船航運法》并不影響純經(jīng)濟損失不賠的普通法原則。[12]但自20世紀50年代以來，英國的一些案例實際上已經(jīng)承認了純經(jīng)濟損失的概念，該原則也已存在極少數(shù)的例外。[13]例如英國法官和學者都認為漁民損失屬于純經(jīng)濟損失的一種，且法院一直將賠償漁民的漁業(yè)資源損失作為純經(jīng)濟損失不賠原則的例外。在1979年美國加州最高法院審理的J’AireCorp．v．Gregory案件中，法院認為，盡管原告遭受的是純經(jīng)濟損失，但原告的損害與被告的行為之間具有因果關(guān)聯(lián)性，被告對原告的損害是可以預(yù)見的，被告負有注意義務(wù)，而被告違反這種義務(wù)應(yīng)承擔賠償責任。[14]美國1990年《石油污染法》（OPA1990）第1002條第2款第（5）項明確規(guī)定，不動產(chǎn)、個人財產(chǎn)或自然資源的毀壞、破壞或損失造成的利潤損失或盈利能力的削弱的損害，應(yīng)由任何索賠人受償。這種觀點正反映著OPA1990的立法背景：……主張利潤或收入損失的索賠人不必是受損財產(chǎn)或資源的所有人。比如，漁民雖然不擁有漁業(yè)資源，但是仍然能夠?qū)σ驖O業(yè)資源受損而遭受的收入損失主張權(quán)利。[15]實際上，盡管在多數(shù)大陸法系國家，原則上認為純經(jīng)濟損失是不能賠償?shù)模嬖谥恍├馇闆r。德國以故意違反善良風俗加害他人作為對純經(jīng)濟損失予以賠償?shù)姆梢罁?jù)。法國最高法院在1965年的一個判例中認為，由于被告的原因?qū)е铝私煌ㄊ鹿实陌l(fā)生，并阻塞了市中心的交通，法院判決被告賠償原告馬塞里公交公司的利潤損失。在該案中，法院認為，關(guān)鍵的問題是，只要具有一種直接的和確定的因果關(guān)系，無論是否造成了實際的財產(chǎn)損失或侵害了某種權(quán)利，都可以獲得賠償。[16]筆者認為，我國對海洋環(huán)境侵權(quán)中的純經(jīng)濟損失賠償也應(yīng)采取肯定的態(tài)度；否則，如果發(fā)生船舶污染這種影響巨大的環(huán)境侵權(quán)賠償案件，對諸如捕漁業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等沒有遭受物理損害但造成了經(jīng)濟損失的索賠不能予以賠償，對這些從業(yè)者顯然是不公平的。
多數(shù)國家立法和司法實踐對純經(jīng)濟損失不愿予以賠償?shù)闹饕蛟谟冢海?）引起無數(shù)訴訟請求，法院不堪重負；（2）純經(jīng)濟損失與造成損害的原因之間的因果關(guān)系過于遙遠。正如加拿大MasonCJ法官在1995年的一個案件中提出的，“純經(jīng)濟損失是侵權(quán)法領(lǐng)域中一個比較新的、正在發(fā)展的領(lǐng)域。在這個領(lǐng)域，是否存在蓋然性的因果關(guān)系，這仍然是一個沒有解決的問題?！盵17]（3）對行為人不可預(yù)見的純經(jīng)濟損失的賠償將導致行為人的責任過重。（4）此外，有學者從經(jīng)濟分析的角度，認為純經(jīng)濟損失不應(yīng)得到賠償。認為原告所遭受的純經(jīng)濟損失可能正是他人所獲得的利潤，因此并沒有造成相應(yīng)的社會損失；如果賠償此種純經(jīng)濟損失，從社會效率上來看，并不具有合理性。[18]筆者認為，不能因這些原因就斷然否定對純經(jīng)濟損失的賠償。美國杰出的侵權(quán)法學者WilliamProsser在1939年尖銳地指出：“法律的任務(wù)是救濟那些應(yīng)該得到救濟的不當行為，即便其成本是‘洪水般大量的請求’；任何法院因為擔心給自己帶來太多的工作而拒絕給予救濟，這只是對自己無能的一種遺憾的承認?！盵19]但是，為了避免損失過于遙遠、加重責任人責任等缺陷，在立法或司法實踐中對此種損失給予賠償時應(yīng)嚴格把握賠償條件。IOPCFund《索賠手冊》和1994年通過的《CMI油污損害指南》對純經(jīng)濟損失索賠都規(guī)定了嚴格條件，只有符合條件時，基金或指南才是予以接受的。另外，《CMI油污損害指南》第7條強調(diào)此種賠償范圍不能隨意擴大。只有下列依賴于受影響的沿岸或海洋環(huán)境進行商業(yè)
開發(fā)的索賠方所受損害，才可以得到賠償：（1）捕魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖及類似行業(yè)；（2）提供諸如旅館、飯店、商店、沙灘設(shè)備及相應(yīng)活動等旅游服務(wù)；（3）海水淡化、制鹽、發(fā)電站以及依靠水源進行生產(chǎn)或冷卻的類似裝置的作業(yè)。但是，（1）與環(huán)境無關(guān)的商業(yè)開發(fā)的延誤、中斷以及其他商業(yè)損失；（2）稅收損失和公共當局的類似財政損失不予賠償。[20]IOPCFund及《CMI油污損害指南》的規(guī)定為我們建立、完善船舶污染造成海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟損失的賠償提供了很好的借鑒。我國承認海洋環(huán)境侵權(quán)的純經(jīng)濟損失賠償，亦符合國際司法實踐。而且，盡管在我國法律中無純經(jīng)濟損失的概念，但實質(zhì)上在法律規(guī)定中還是可以找到此種性質(zhì)損失的賠償依據(jù)。如《合同法》第113條第1款規(guī)定：“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！痹擁椑娴膿p失就具有純經(jīng)濟損失的性質(zhì)。
筆者主張對海洋環(huán)境侵權(quán)造成的有關(guān)人員或部門的純經(jīng)濟損失給予賠償，但是此種損失畢竟是一種間接損失，是一種較遙遠的損失。因此，索賠方應(yīng)有足夠的證據(jù)證明其所受的損失，提供的證據(jù)應(yīng)包括以下幾方面：
（1）損失的性質(zhì)，如是門票收入的損失，還是餐飲收入損失，捕魚量減少的利潤損失等，包括損失是由于海洋污染造成的證據(jù)。
（2）在受損失期間和前3年同期的月收入減少量。
（3）如果可能，應(yīng)證明在受損失期間和前3年同期每月所賣的貨物減少量（旅店應(yīng)提供房間的出租量、露營地應(yīng)提供帳篷的出租量、個人提供住宿的應(yīng)提供月出租量、旅館應(yīng)提供食物供應(yīng)量、旅游勝地應(yīng)提供旅客/出售的門票量、商店酒吧等其他商業(yè)僅要求提供收入減少額）。
（4）在損失發(fā)生年內(nèi)和前3年內(nèi)有關(guān)商業(yè)經(jīng)營的變化（如旅店的房間數(shù)量）、開放時間以及價格變化明細表。
（5）節(jié)省的開支或其他正常可變花費。
（6）損失的計算方法。
注釋:
作者簡介：韓立新（1967—），女，漢族，河北撫寧人，大連海事大學海商法系主任，國際海事法律研究中心主任、教授、博士生導師。
基金項目：國家社會科學規(guī)劃基金資助項目“海上侵權(quán)行為法研究”*大連海事大學法學院遼寧大連116026
[1]資料來源：國家環(huán)境保護總局《2006年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報
[2]王利明：《侵權(quán)行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社，2004年7月第1版，第369頁。
[3]以下三種分類方法見（意）毛羅·布薩尼、（美）弗農(nóng)·瓦倫丁·帕爾默主編：《歐洲法中的純粹經(jīng)濟損失》，張小義、鐘洪明譯，法律出版社2005年版，第91—93頁。
[4]前引[3]。第93頁。
[5]張新寶：《純粹經(jīng)濟損失的幾個問題（代中譯本序）》，第l頁。
[6]前引[3]，第96頁。
[7]前引[3]，第13—14頁。
[8]前引[3]，第103頁。
對于一般的用戶，數(shù)據(jù)存儲在云中有可能會因為網(wǎng)絡(luò)中斷而造成服務(wù)中斷，從而無法獲取和處理數(shù)據(jù)，嚴重時可能導致計算中斷或失敗。并且在技術(shù)層面上也會涉及到安全性的問題，對于些虛假的地址和標識無法有效的進行甄別。因此，云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)還有待提高。3.2未實現(xiàn)完全保密云計算在計算機網(wǎng)絡(luò)安全方面還沒有實現(xiàn)完全保密，因此導致了一些黑客攻擊云計算環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外還有很多網(wǎng)絡(luò)病毒也會對云計算環(huán)境進行惡意的攻擊，其主要原因是用戶端設(shè)備的不安全性造成的。因此，對于云計算環(huán)境下的信息加密技術(shù)還有待提高。
1.3法律監(jiān)管政策存在漏洞
目前，我國針對計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理還沒有出臺明確且行之有效的法律、法規(guī)以及保護、制裁措施。這一問題也是造成當前云計算環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮的原因。因此增強網(wǎng)絡(luò)安全意識、完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私的懲戒手段，才能從法理層面保證云計算環(huán)境的安全。
2提高云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全的保護措施
2.1提高安全防范意識
提高安全防范意識是完善云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。云計算最終用戶的安全操作習慣可以使云計算環(huán)境的計算機網(wǎng)絡(luò)安全得到良好的防范。云計算最終用戶應(yīng)首先從系統(tǒng)的身份認證開始，防范不明用戶或黑客的入侵，從而保證計算機網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)的完整性和可用性。
2.2提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)
提高云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)上的研發(fā)和應(yīng)用以及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要手段。云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的重要手段主要包括：身份識別技術(shù)、訪問控制技術(shù)、虛擬化安全技術(shù)和安全事件處理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全審計，以及可用性要求、可移植性要求和可操作性要求等方面。只有網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)得到大幅度提升和應(yīng)用，才能從根本上保證云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全，才能營造一個安全、便捷云服務(wù)環(huán)境。
2.3提高數(shù)據(jù)的安全性和保密性
提高云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在于提高數(shù)據(jù)的安全性和保密性。提高云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)據(jù)安全性和保密性。具體技術(shù)和措施可分為以下幾個方面：
（1）采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。提高云計算環(huán)境中的計算機網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)據(jù)安全性與保密性，其中最為基礎(chǔ)的有效方式就是采用加密技術(shù)。通過使用加密技術(shù)實現(xiàn)包括云管理服務(wù)器、云存儲服務(wù)器、云客戶端之間的數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?。使用RSA非對稱加密算法，對客戶端的特定密鑰在存儲服務(wù)器和客戶端之間進行非對稱加密傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸時采用DES對稱加密算法。當用戶數(shù)據(jù)需要存儲到云計算服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫時，采用用戶端提供的對稱密鑰進行加密，并能在虛擬環(huán)境中使用諸如多重因素身份驗證法進行身份驗證。這樣，云計算安全系統(tǒng)既能保證密鑰在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中的安全，又能保證敏感、重要數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)存儲時的安全。從而大大提高了數(shù)據(jù)的保密性。
（2）采用過濾器技術(shù)。通過諸如websense和vericept等過濾器可以很好的監(jiān)控離開用戶的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。并且還可以針對敏感性數(shù)據(jù)進行攔截和阻止。從而更好的保護數(shù)據(jù)操作和使用的安全性。
（3）采用數(shù)據(jù)認證技術(shù)。在云計算環(huán)境構(gòu)架中云計算服務(wù)提供商可利用可信算法建立從架構(gòu)最底層到最頂層的信任關(guān)系，然后確定安全服務(wù)等級，并針對用戶層面的需求進行風險評估，根據(jù)評估結(jié)果為用戶提供相應(yīng)安全等級的服務(wù)。最終建立起安全、可信的云計算環(huán)境。
在企業(yè)生產(chǎn)過程中，安全技術(shù)管理與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)有著密切聯(lián)系，是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，因此，企業(yè)想要加強安全技術(shù)管理，就必須健全安全技術(shù)管理機制，不斷完善相關(guān)管理制度，嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注重企業(yè)員工的考核和評估，以提高全體員工對安全技術(shù)管理的認識和重視。在實際生產(chǎn)中，企業(yè)要建立一個完善的安全技術(shù)管理平臺，將安全負責人、企業(yè)員工、工程師等人組織到一起，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況制定合理、有效的安全管理方案，增強全體員工的安全意識，以提高安全技術(shù)管理的實效性，減少安全事故發(fā)生。
（二）提升安全技術(shù)管理水平，嚴格貫徹和執(zhí)行
為了促進安全技術(shù)管理工作順利開展，企業(yè)必須不斷提升安全技術(shù)管理水平，加強全體員工對安全知識的培訓，注重專業(yè)安全技術(shù)管理人才的培養(yǎng)和吸收，以及時消除安全隱患，確保安全技術(shù)管理相關(guān)管理制度得到真正落實。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，只有不斷加強生產(chǎn)過程的安全技術(shù)管理，嚴格按照企業(yè)安全技術(shù)管理相關(guān)制度貫徹和執(zhí)行，確保各種材料和產(chǎn)品的質(zhì)量，提高生產(chǎn)過程的安全性，才能使企業(yè)的安全技術(shù)管理得到真正掌控，為企業(yè)經(jīng)濟效益不斷增長提供可靠保障。
（三）加強生產(chǎn)過程管理，注重相關(guān)資料的管理
在企業(yè)不斷加強生產(chǎn)過程管理的同時，企業(yè)必須注重相關(guān)資料的管理，以確保安全技術(shù)管理相關(guān)資料的真實性、保密性，使企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)管理程度更加精細化。企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的安全技術(shù)管理，有著不同的安全技術(shù)管理策略，因此，必須不斷加強新技術(shù)、新材料的運用，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的檢驗和驗收，提高安全技術(shù)管理的安全性、規(guī)范性，以促進企業(yè)安全技術(shù)管理的信息化、高效化發(fā)展。
（四）加大安全技術(shù)管理投入力度，促進規(guī)范化發(fā)展
企業(yè)想要加強安全技術(shù)管理，就必須不斷加大安全技術(shù)管理的投入力度，嚴格落實安全技術(shù)管理方案，執(zhí)行強化標準，注重安全技術(shù)管理水平提升，以促進企業(yè)安全技術(shù)管理的規(guī)范化發(fā)展。在生產(chǎn)開始前，制定好想要的安全技術(shù)管理策略，針對不同的問題制定幾套可行的方案，以及時處理生產(chǎn)過程的突發(fā)安全事故和問題，提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。在生產(chǎn)過程中，加強生產(chǎn)工序、產(chǎn)品的安全檢驗，增強企業(yè)員工的安全意識，提高生產(chǎn)技術(shù)能力，以保證安全技術(shù)管理得到真正落實。在生產(chǎn)完成以后，要對安全技術(shù)管理相關(guān)制度和方案進行修改和完善，以確保安全技術(shù)管理水平不斷提升，為企業(yè)長遠發(fā)展提供可靠保障。
二、企業(yè)加強經(jīng)濟管理的有效策略
（一）加強成本管理，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理
根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況，加強成本管理，注重生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，才能保證企業(yè)正常運行和安全生產(chǎn)，從而提高企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)經(jīng)濟管理工作的開展，需要對于運行成本進行全面監(jiān)督，制定有效的運行方案，提高企業(yè)成本投入的經(jīng)濟效益，才能保證企業(yè)的長遠發(fā)展。根據(jù)企業(yè)運營模式，將合同管理、財務(wù)管理和結(jié)算管理等集中到一起，不斷加強流動資金的管理，使企業(yè)資源得到有效分配，從而促進企業(yè)生產(chǎn)水平和管理水平不斷提高。
（二）健全管理機制，注重獎懲和責任體系的完善
不斷加強經(jīng)濟管理，企業(yè)必須健全經(jīng)濟管理機制，注重獎懲和責任體系的完善，使企業(yè)員工的責任意識和經(jīng)濟意識不斷增強，以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進企業(yè)員工技術(shù)水平和工作技能不斷提升，推動企業(yè)經(jīng)濟效益快速增長。在生產(chǎn)過程中，注重新材料、新工藝的應(yīng)用，使經(jīng)濟管理工作得到全面開展，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理的科學化發(fā)展。
（三）提高管理水平，注重先進技術(shù)和設(shè)備的引進
隨著高科技信息技術(shù)的不斷推廣，企業(yè)經(jīng)濟管理必須不斷提高管理水平，注重先進技術(shù)和設(shè)備的引進，以提高企業(yè)生產(chǎn)的信息化程度，使企業(yè)經(jīng)濟管理人員的現(xiàn)代管理理念不斷更新，從而促進企業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)代化發(fā)展。例如：根據(jù)市場發(fā)展趨勢，注重新項目的投資，以提高企業(yè)資金的使用效率，促進企業(yè)規(guī)模不斷擴大，推動企業(yè)經(jīng)濟效益不斷增長。
（四）加強生產(chǎn)管理，注重生產(chǎn)完成后的檢驗評估
企業(yè)正常運行中，不斷加強生產(chǎn)過程的管理，注重生產(chǎn)完成后的產(chǎn)品檢驗和評估，有利于提高生產(chǎn)水平，為企業(yè)長遠發(fā)展提供可靠保障?，F(xiàn)代化建設(shè)中，企業(yè)經(jīng)濟管理工作的不斷加強，必須有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)員工工作效率，才能讓企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益，從而促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、我國食品安全現(xiàn)狀的成因
1．市場規(guī)制的失靈。市場以追求利益最大化為目標，當下企業(yè)的經(jīng)營策略仍是擴大市場份額，保證最大利潤，而沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)有的社會責任感，以此策略接受市場的規(guī)制，最終的結(jié)果只有規(guī)制的失靈。具體包括以下幾個方面:(1)市場不完全競爭。在食品市場上，幾家獨大的局面也是十分突出。在每一個領(lǐng)域，如農(nóng)副產(chǎn)品、乳制品、餐飲行業(yè)等，都有一個或幾個巨頭在控制著市場，在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式以及市場定價方面都存在著壟斷行為。而這種不完全競爭導致的最直接的結(jié)果就是在這些行業(yè)巨頭里會形成龐大的利益鏈，采取各種方式攫取高額利潤，從而導致消費者的權(quán)益被忽視甚至侵害。(2)信息不對稱。在經(jīng)濟關(guān)系中永遠都存在著主被動，在商品買賣活動中，消費者無法具有與生產(chǎn)者相同層次的專業(yè)知識以及對商品信息的了解，而生產(chǎn)者所獲利潤全來源于消費者，他們必須利用自己的主動地位從消費者那里獲得盡可能多的利潤，甚至不惜犧牲消費者最基本的生命健康權(quán)。(3)負外部性問題。生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營行為對他人和社會造成的非市場化的負面影響，由于我國的監(jiān)管不到位，導致他們對此沒有承擔任何成本，從而加大了不規(guī)范經(jīng)營的可能性，并形成一種惡性循環(huán)，最后所有的負面影響都由處于被動地位的消費者承擔。2．政府監(jiān)管失靈。市場調(diào)節(jié)由于自身的缺陷性，不可控性太大，需要政府采取各種手段從宏觀上進行調(diào)控。而我國政府調(diào)控手段往往并沒有取得預(yù)期的效果，甚至處于失靈的狀態(tài)。(1)監(jiān)管體系的混亂。我國食品監(jiān)管部門繁多，各個部門之間的管轄交叉競合。我國食品監(jiān)管體系主要包括:食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、工商行政管理局等。如果某個產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，食品藥品監(jiān)督管理局無疑對此有管理權(quán)，而國家質(zhì)檢總局對此也負有一定的責任，對此的懲罰權(quán)由工商行政管理局行使。由此看來如此混亂的監(jiān)管職能分配，對食品安全現(xiàn)狀并不會發(fā)生有效的效果。(2)上下級協(xié)調(diào)不力。在中央與地方、上級與下級部門之間，往往缺乏有效的溝通，上級對下級的指導并沒有做到位，上級制定的規(guī)章制度精神在下級得不到有效的落實。尤其是我國地方保護主義盛行，地區(qū)之間相互排擠，更加重了這種不協(xié)調(diào)性。(3)利益博弈論分析。根據(jù)法經(jīng)濟學原理，社會中所有現(xiàn)象都能在“利益”中得到解釋。在利益關(guān)系中，監(jiān)管者與消費者本來應(yīng)該是一致的，但現(xiàn)實中監(jiān)管者往往和生產(chǎn)者站在了同一立場，其原因就是監(jiān)管者更可能從生產(chǎn)者那里得到更大的利益，而消費者并沒有任何利益提供給監(jiān)管者。
1.1自然災(zāi)害對電力運行安全的影響
眾所周知，當面臨一些極端天氣的情況下，如高溫、寒流、冰雹、暴雪等天氣情況時，電力系統(tǒng)的運行會受到一定的影響，運行穩(wěn)定性降低，甚至造成電力中斷等情況。同時一些自然災(zāi)害的發(fā)生，如洪水、滑坡、泥石流等增加了電力災(zāi)害發(fā)生的概率。除此之外，電力系統(tǒng)本身存在的缺陷增加了異常天氣狀況下電力災(zāi)害發(fā)生的幾率。而通過對電力安全以往防御措施以及自然災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，提高電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量和氣象播報服務(wù)水平、建立健全安全防災(zāi)措施等都將在一定程度上降低自然災(zāi)害發(fā)生時對電網(wǎng)系統(tǒng)的不利影響。
1.2電力生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析
多年以來，我國能源結(jié)構(gòu)中主體是煤炭，其中燃煤二氧化硫占我國二氧化硫排放總量的85%，而二氧化硫是酸雨形成的主要因素。通過一定的環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，我國二氧化硫排放量有所降低，但是酸雨區(qū)域的范圍卻沒有明顯縮少，經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導致這種現(xiàn)象發(fā)生主要原因是燃煤電廠二氧化硫排放量較大。另外顆粒物也是燃煤電廠排放的污染物之一。最近幾年，我國北方大部分地區(qū)冬季的PM2.5超出正常范圍值，甚至部分地區(qū)PM2.5經(jīng)常會發(fā)生“爆表”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生與環(huán)境污染有著密切的關(guān)系，其中燃煤電廠排放物也是導致這種現(xiàn)象發(fā)生主要因素之一。
二、探討電力安全防災(zāi)機制的建立及環(huán)境保護技術(shù)的應(yīng)用
1、建立健全電力安全防災(zāi)機制。為了進一步提高我國電力系統(tǒng)運行安全，降低各種災(zāi)害對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性的影響，電廠應(yīng)當建立健全電力安全防災(zāi)機制。首先，建立電力安全組織管理體系。對電廠而言，完善的電力安全組織管理體系的建立對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行具有十分重要的影響，因此在管理體系建設(shè)過程中，電廠可以根據(jù)自身的實際情況組織建設(shè)管理指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)和災(zāi)害評估系統(tǒng)等，同時建立科學合理的人力資源配置，并制定完善的績效考核制度，規(guī)范電廠工作人員的行為，提高其工作水平，提高對災(zāi)害的應(yīng)變能力，為電廠的安全穩(wěn)定運行提供基礎(chǔ)。另外電廠的技術(shù)人員還應(yīng)當對每次的電力事故情況進行詳細的記錄，為今后電網(wǎng)運行事故處理提供參考依據(jù)，同時這因為防災(zāi)減災(zāi)措施的制定提供了參考。其次，建立管理機制。電廠組織管理體系的建立是防災(zāi)減災(zāi)機制的重要組成部分，同樣管理機制的建立對降低災(zāi)害對電力運行的影響也具有十分重要的影。第一，預(yù)警機制。預(yù)警機制的建立對提高電力災(zāi)害預(yù)測的準確性以及防御措施的制定具有十分重要的作用，先進科學技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)了對電力系統(tǒng)和電網(wǎng)運行的實時監(jiān)測，一旦發(fā)生電力事故，可以及時進行數(shù)據(jù)信息的反饋，降低了電力災(zāi)害對整個電力系統(tǒng)的影響。第二，防范機制。電廠在日常工作進行過程中應(yīng)當定期召開防災(zāi)減災(zāi)教育培訓學習相關(guān)工作，增強工作人員的防災(zāi)意識，為降低電力災(zāi)害發(fā)生的概率提供基礎(chǔ)。
一
擁有豐富的煤炭資源,截至2001年,全區(qū)共發(fā)現(xiàn)煤田318處,累計探明保有儲量2232.4億噸,僅次于山西省,居全國第2位。經(jīng)初步測算,我區(qū)煤炭資源的潛在價值為11.2萬億元。豐富的煤炭資源不僅為我區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了強大的動力,也對國家的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。目前,我區(qū)已經(jīng)形成了以煤炭生產(chǎn)為主,洗選加工、多種經(jīng)營、綜合利用和地質(zhì)勘探、設(shè)計、科研、施工等配套的較為完整的煤炭工業(yè)體系。形成了烏達、包頭、平莊、神東等10個國有重點煤礦生產(chǎn)礦區(qū);寶日希勒、萬利、勝利、白音華等4個國家重點建設(shè)礦區(qū);神華集團神東煤炭有限責任公司等20戶自治區(qū)重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)。2001~2004年,我區(qū)共生產(chǎn)原煤5.55億噸,向區(qū)外輸出煤炭2.95億噸,占總量的53%。
“十五”期間,我區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增長,特別是2002年突破億噸大關(guān)之后,以5000萬噸的速度逐年遞增,2005年底原煤產(chǎn)量已達2.55億噸。全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值也快速增長,以每年平均增長50%以上的速度遞增,“十五”期間實現(xiàn)總產(chǎn)值911.35億元。僅2005年,全區(qū)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值就達到365億元。隨著煤炭開采量的增加和煤炭企業(yè)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變,我區(qū)煤炭轉(zhuǎn)換、深加工產(chǎn)業(yè)方興未艾,煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸形成。除傳統(tǒng)煤電項目外,神華集團煤制油和煤制烯烴項目、新奧集團60萬噸煤制甲醇及40萬噸二甲醚項目、多倫大唐160萬噸甲醇及46萬噸烯烴項目等一大批上規(guī)模、上水平的煤化工項目相繼落地,這些項目將極大地提高我區(qū)煤炭資源的就地加工轉(zhuǎn)化能力。
二
我區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,煤礦事故時有發(fā)生,重特大事故沒有得到有效遏制,這在一定程度上影響了我區(qū)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展?！笆濉睍r期,在全區(qū)11個產(chǎn)煤盟市中,除巴彥淖爾市未發(fā)生一次死亡3人以上的煤礦事故外,其他10個產(chǎn)煤盟市都不同程度地發(fā)生過重特大事故,包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、阿拉善盟5個盟市是事故的重災(zāi)區(qū)。這個時期,全區(qū)煤礦發(fā)生事故406起,死亡701人。其中,重特大事故44起,死亡275人。
煤礦事故的發(fā)生不僅會影響到企業(yè)員工的生命及其家庭的正常生活,影響社會的和諧與穩(wěn)定,還會影響到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展,特別是煤炭行業(yè)的生產(chǎn)效率。煤炭企業(yè)一旦發(fā)生了由管理不善或違規(guī)操作導致的瓦斯爆炸、透水、火災(zāi)、冒頂、供電、運輸、爆破等事故并造成了人員傷亡,企業(yè)的內(nèi)部失效成本將會隨著傷亡人員的經(jīng)濟補償以及停工損失和修理費用的產(chǎn)生而大幅增長,并最終導致企業(yè)安全成本的上升。在企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)量一定的情況下,安全成本的上升勢必影響企業(yè)的成本收益比,降低企業(yè)的生產(chǎn)效率。
三
我區(qū)經(jīng)濟能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展,在一定程度上取決于煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制能夠及時消除事故風險因素,防止煤礦事故的發(fā)生。因此,構(gòu)建科學的煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制極為必要和重要。
首先,企業(yè)員工的風險意識是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的前提
風險意識是現(xiàn)代社會中人們應(yīng)該具有的一種思維方法和生存態(tài)度,它要求人們采取積極有效的措施應(yīng)對在現(xiàn)實中遇到的各種風險,在行動上努力減少風險。我區(qū)發(fā)生的一些重特大煤礦生產(chǎn)事故與企業(yè)員工淡薄的風險意識直接相關(guān)。2000年11月25日,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市大雁煤業(yè)公司二礦發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,死亡51人。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局事故調(diào)查處的專家認為“11·25”事故的發(fā)生是“由于大雁礦務(wù)局屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領(lǐng)導和工程技術(shù)人員對瓦斯危害缺乏足夠認識,瓦斯管理水平低,措施不到位?！?003年,牙克石市牙克石煤礦一號井也發(fā)生了特大瓦斯爆炸事故,22人死亡。該事故也是“由于牙克石煤礦屬于低瓦斯礦井,長期以來個別領(lǐng)導和工程技術(shù)人員對瓦斯危害缺乏足夠認識”所致。
其次,先進的安全生產(chǎn)技術(shù)及其維護管理是建立、健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的物質(zhì)保障
國外在應(yīng)用先進安全生產(chǎn)技術(shù)預(yù)防煤礦事故方面有比較好的經(jīng)驗。2004年美國產(chǎn)煤接近10億噸,但煤礦事故中總共只死亡27人,2005年這一數(shù)字又降到22人。美國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字,主要原因就是在預(yù)防活動成本上多投入,購置先進的安全設(shè)備。比如計算機模擬、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的應(yīng)用既可以大幅度減少煤礦挖掘過程中的意外險情,也可以幫助制定搶險預(yù)案;推廣安全性較高的長墻法,取代傳統(tǒng)形式的坑道采掘;推廣新型通風設(shè)備、坑道加固材料、電器設(shè)備等。在國內(nèi),河北省沙河市煤礦2003年安裝了先進的井下監(jiān)控系統(tǒng)和地面圖像系統(tǒng)。由全市煤礦根據(jù)生產(chǎn)能力和實際監(jiān)控范圍共同籌集資金安裝。系統(tǒng)建成后,共監(jiān)測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現(xiàn)象,及時排除了12起重大隱患。
2001~2005年9月,我區(qū)煤礦發(fā)生死亡事故393起,死亡664人,其中瓦斯事故51起,死亡218人,分別占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的13%和33%。如果發(fā)生事故的煤礦能在事故發(fā)生之前多投入些預(yù)防活動成本,裝備先進的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),也不會付出慘重的安全成本。此外,對安全生產(chǎn)設(shè)備的管理也是很重要的,一旦缺乏及時的維護,安全生產(chǎn)設(shè)備將無法在預(yù)防煤礦安全事故中充分發(fā)揮作用。2005年5月5日,內(nèi)蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,該礦本來安裝有瓦斯監(jiān)測儀,但由于線路接錯了,沒有和電源閉鎖裝置相連接,瓦斯超限后雖然發(fā)出了警報,但電源沒有切斷,引起瓦斯爆炸。
再次,政府監(jiān)管是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的制度和法律保障
煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制必須以行政管理部門的監(jiān)管行為作為制度保障,嚴厲的監(jiān)管措施可以對煤礦企業(yè)產(chǎn)生預(yù)警作用,促使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患。2001~2005年10月,自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察人員入井監(jiān)察5.11萬人次,查處不安全隱患11.01萬條,并向地方人民政府提出加強和改善安全管理建議書489份。
行政部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)管不力往往使誘發(fā)事故災(zāi)難的風險因素得不到及時處理,以至于一些已經(jīng)得到安全預(yù)警信息的煤礦企業(yè)發(fā)生了可以避免的事故災(zāi)難。2004年4月30日,烏海市海南區(qū)鑫源煤礦發(fā)生一起特大透水事故,造成13人死亡,2人失蹤,直接經(jīng)濟損失287.5萬元。這起特別重大事故告誡煤炭行業(yè)行政管理部門,對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)警和監(jiān)管工作一刻也不能松懈,事故風險因素就是責任所在,風險因素的最終消除才意味著具體責任的結(jié)束?！氨O(jiān)管沒有止境”不是要塑造全能的政府監(jiān)管部門,而是要求行政監(jiān)管部門以公共權(quán)力人的身份改變煤礦企業(yè)風險意識淡薄的狀況,做到事故風險所在之處就是煤礦監(jiān)管所到之處。另外,煤礦安全生產(chǎn)的實現(xiàn),不能僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)察部門的監(jiān)管。因為這是一個多行政部門共同參與的過程,國土資源部門、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、安全培訓部門、公安和電力等部門都要參與其中。
最后,科技專家是建立健全煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制的技術(shù)保障
在我區(qū),若將“十五”時期重特大事故死亡人數(shù)按事故類別劃分,重特大突發(fā)事故中以瓦斯事故居多,占到71%。瓦斯作為一種主要的煤礦事故風險因素嚴重地影響到我區(qū)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。煤炭生產(chǎn)必須發(fā)揮科技專家的作用,控制瓦斯的危害程度和范圍,避免事故發(fā)生。2005年5月,國家煤礦安全專家組對神華集團所屬的烏達礦業(yè)公司、包頭礦業(yè)公司、赤峰平莊煤業(yè)集團、呼倫貝爾大雁煤業(yè)公司4個國有重點煤礦進行安全專家會診,4個重點煤礦普遍存在重大安全問題:一是生產(chǎn)條件復雜、生產(chǎn)成本高、安全投入欠賬多,技術(shù)裝備相對落后;二是各礦區(qū)存在不同程度的瓦斯災(zāi)害隱患;三是高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)未建立,或者不夠完善;四是各類重大災(zāi)害防治技術(shù)裝備和手段薄弱;五是災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案和事故預(yù)防處理計劃不具體、可操作性不強;六是普遍存在災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足等問題?？梢钥闯?專家“會診”為煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機制提供了技術(shù)保障。科技專家不同于煤礦企業(yè)和政府部門的一般技術(shù)人員和監(jiān)察人員,他們對煤礦安全問題的認識更為全面、深刻,能夠發(fā)現(xiàn)其他技術(shù)人員和監(jiān)察人員無法察覺的煤礦事故風險因素和安全漏洞。應(yīng)該通過發(fā)揮技術(shù)專家的作用,編織一張覆蓋范圍更廣闊、應(yīng)急反應(yīng)更靈敏、技術(shù)水平更雄厚、預(yù)測預(yù)警更準確的煤炭企業(yè)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
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（2）在開采超高壓鉆井時通常需要不斷提高鉆井的濃密度，以便能夠使地層壓力得以平衡，并保證鉆井液的穩(wěn)定性。在提高濃密度后可能影響高粘度及高密度鉆井液除氣效果，井控時難以有效分離毫米級的氣泡，由于無法及時進行除氣，所以極易造成井噴。
（3）在壓力較高的油氣層中實施開采中作業(yè)時，鉆井常會出現(xiàn)溢流問題，在井控時通常需要關(guān)井。如關(guān)井立壓過大，則鉆井泵所承受的壓力也在變大，在鉆井泵無法承受立壓時，壓井作業(yè)就無法正常進行，這也會對井控作業(yè)的安全性造成影響。
二、井控安全技術(shù)在鉆井過程中的應(yīng)用分析
1.井控難點
某油田中的鉆井共有890口，油藏儲層埋深為1500m-2500m，天然氣儲藏埋深為2850m-3650m，油氣儲層具有滲透率低、連通性差及巖性致密的特點，屬于低豐度、低滲油氣藏。由于該油藏的地層壓力較大，如在井控作業(yè)中沒有重視采用安全技術(shù)控制溢流或油氣侵的發(fā)生，則有可能引起重大安全事故。例如，該油氣田中的12H井發(fā)生了井噴事故，鉆井深度為3567m，關(guān)井時套壓為15.7MPa，需要采用有效的井控安全技術(shù)恢復井下的壓力平衡。
2.井控安全技術(shù)應(yīng)用情況
（1）改善井控設(shè)備控制能力
改善井控設(shè)備控制能力是提高井控安全性的有效措施。該油田在改善井控設(shè)備所具有的控制能力時采用了以下技術(shù)：1）油田中34H井的節(jié)流閥存在反應(yīng)遲鈍、響應(yīng)速度慢等問題，了解節(jié)流閥及鉆井實際情況后對節(jié)流閥的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并同時配備了與節(jié)流閥相適應(yīng)的硬質(zhì)合金保護套，經(jīng)改造后有效提高了節(jié)流閥的精度、強度及抗腐蝕能力，目前該井未發(fā)生井涌或井噴事故。2）該油田中的76H井為高壓鉆井，在實施井控作業(yè)時利用了U形分離裝置代替原有的傳統(tǒng)液位分離器，采用U形分離裝置前天然氣的處理量為450×103m3，應(yīng)用U形分離裝置后處理量為670×103m3，有效保障了井控安全。3）油田中的部分高密度井存在配備鉆井液速度較慢的問題，為提高配備速度，在此類鉆井中應(yīng)用了氣動加重井控裝置。應(yīng)用加重裝置后有效提高了鉆井效率，縮短了作業(yè)人員在井下等待的時間，同時也有效提高了井控的安全性[3]。
