時間：2022-04-21 06:07:47
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二*六月二十六日
社區(qū)活動工作人員紀(jì)律
一、遵紀(jì)守法，遵守公司的各項規(guī)章制度。
二、履行職責(zé)，按時上下班，不遲到早退，不曠工離崗，不做與本職工作無關(guān)的事。
三、遵守《員工請假制度》和《員工宿舍管理規(guī)定》，以及《員工食堂管理規(guī)定》。
四、上班穿工作服，戴工作牌，儀表整潔，精神飽滿。
五、執(zhí)行“公司文明禮貌用語規(guī)范”，文明服務(wù)，禮貌待人。
六、不做有損公司形象的事，不收取業(yè)主或住戶的錢物。
七、服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事，互相幫助。
八、愛護(hù)公司物品，損壞、遺失工具照價賠償。
娛樂活動室管理規(guī)定
一、娛樂活動室是供業(yè)主（住戶）業(yè)余開展各種文體康樂活動的場所，不準(zhǔn)進(jìn)行各種形式的賭博活動。
二、按規(guī)定應(yīng)買票進(jìn)入活動室，憑票領(lǐng)取、使用活動器具。
三、每周一、三、五下午免費(fèi)為本小區(qū)（大廈）老年人開放，不對外營業(yè)。
四、凡在活動室活動者，須遵守活動規(guī)則；講究衛(wèi)生，不隨地吐痰，亂丟垃圾，不在室內(nèi)爭吵打鬧，不高聲喧嘩，不在室內(nèi)吸煙。
五、活動完畢及時歸還活動用品，遺失或損壞照價賠償。
卡拉OK管理規(guī)定
一、凡需租用卡拉OK室者，先在服務(wù)臺辦理手續(xù)，憑票入室。
二、進(jìn)場和離場時需清點(diǎn)唱片入器材，如有遺失或損壞，照價賠償。
三、不準(zhǔn)放錄像和不健康的節(jié)目，禁止從事一切違法活動。晚上活動時間不超過11：30。
四、注意室內(nèi)衛(wèi)生，不隨地吐痰、丟雜物，不準(zhǔn)酗酒、吵鬧、斗毆。
五、設(shè)務(wù)才器材由工作人員操作使用，顧客不得擅自或強(qiáng)行使用。
桌球室管理規(guī)定
一、凡參加桌球活動者，須登記交押金（或證件）訂臺，由工作人員安排時間場次后方可進(jìn)行活動，收費(fèi)按臺/小時計算。
二、保持室內(nèi)清潔，不隨地吐痰、丟雜物、不在室內(nèi)吸煙，飲料不放在球桌上。
三、愛護(hù)室內(nèi)設(shè)施和活動器具，不準(zhǔn)將球和桿亂丟，不準(zhǔn)在球臺上和墻面上亂畫，不準(zhǔn)坐在或站在球臺（包括小孩），損壞設(shè)施和器具照價賠償。
四、服從工作人員管理，活動結(jié)束后迅速離場。
乒乓球室管理規(guī)定
一、凡需參加乒乓球球活動者，須在服務(wù)臺登陸記交押金，每個臺按小時計價，經(jīng)工作人員安排好時間場次后，方可進(jìn)行活動。
二、室內(nèi)不得有大聲喧嘩、隨地吐痰、亂丟雜物等行為。
三、愛護(hù)室內(nèi)設(shè)施和體育器具，不提將衣物掛在球網(wǎng)上，球臺上不準(zhǔn)坐人，損壞設(shè)施或器個照價賠償。
四、服從工作人員管理，活動強(qiáng)束后迅速離場。
網(wǎng)球場管理規(guī)定
一、凡參加活動者需先定場購票入場，按小時計價，每小時一個場地為一票，每個場最多入場四人。
二、定場購票時應(yīng)寫明日期、時間和場次，因特殊原因需改場時，必須在所定場次四小時前，帶票前來更改；因天氣情況需改場時，限在當(dāng)天更改，隔日票作廢，凡售出的票，只能按上述規(guī)定改場，不能退票。
三、保持球場內(nèi)清潔，愛護(hù)場地和設(shè)施，入場者禁止穿皮鞋和釘鞋，禁止將自行車、摩托車放入場內(nèi)，不準(zhǔn)在場內(nèi)吸煙，遺放垃圾，不準(zhǔn)進(jìn)行其他活動。
四、講文明禮貌，不在場內(nèi)追逐打鬧，參加活動者必須服從當(dāng)班工作人員管理，不強(qiáng)行延長活動時間，到點(diǎn)后迅速離場。
游泳場管理規(guī)定
為了給游客提供一個安全、清潔、舒適的活動場所，特制訂如下管理規(guī)定：
一、凡進(jìn)行入本游泳場游泳者，必須講文明禮貌，穿著非游泳衣、游泳褲者謝絕入池。
二、凡進(jìn)場者必須經(jīng)過體驗合格，持市、區(qū)級以上衛(wèi)生防疫站發(fā)的健康證，否則謝絕入場。
三、凡有皮膚病、傳染病、癲癇病的人及酗酒者，一律禁止下池游泳。
四、憑票入場，一人一票（包括小孩），本村住戶可憑有效《住戶手冊》到售票處購買優(yōu)惠票、每月每戶最多可購60張。
五、不準(zhǔn)爬越欄桿或強(qiáng)行沖入，按時進(jìn)場和出場。
六、下池游泳前先更衣淋浴，再經(jīng)消毒池洗腳方可入池，嚴(yán)禁在池內(nèi)跳水、潛水、騎“膊馬”、玩球和打水，影響他人游泳。
七、下池前應(yīng)看清池邊水深標(biāo)識，凡身高在1.4米以下或不會游泳者，不得進(jìn)入大池游泳，游泳不熟練者不得過分區(qū)線入深水區(qū)游泳。
八、注意公共衛(wèi)生，不在池內(nèi)吐痰、大、小便和丟雜物，愛護(hù)公共設(shè)施，節(jié)約用水，隨手關(guān)閉水閥。
九、更衣室內(nèi)衣物保管箱自帶鎖頭，貴重物品存放在貴重物品保管處。
十、入場者必須服從工作人員管理，自覺遵守游泳場一切規(guī)章制度。
兒童游樂場管理規(guī)定
一、兒童游樂場專供兒童使用，謝絕成人在設(shè)施上活動。
二、小孩活動時，家長或保姆要保護(hù)孩子的安全，不要從滑坡往上爬，搖秋千時幅度不要過大。
三、講文明禮貌，互敬互讓，不在場內(nèi)爭執(zhí)、吵鬧。
四、保持環(huán)境衛(wèi)生，不亂丟雜物，不玩泥沙，不隨地大小便。
五、愛護(hù)場內(nèi)設(shè)施。
門球場管理規(guī)定
一、門球場屬非營業(yè)性專項活動場所，場內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)行其他體育活動。
二、凡參加活動者需在規(guī)定的開放時間內(nèi)按規(guī)定、有組織的進(jìn)行活動。
三、入場人員應(yīng)愛護(hù)場內(nèi)設(shè)施，注意衛(wèi)生，不亂丟雜物，不隨地吐痰。
四、自覺維持場內(nèi)秩序，不爭用場地，爭吵。影響四周業(yè)主（住戶）休息。
五、自行車不準(zhǔn)帶入場內(nèi)，不參加活動者不得入場。
六、服從管理人員管理，不強(qiáng)行使用場地。
七、開放時間為：早7:00—8:30，下午4:00—5:30。
游泳場電器管理規(guī)定
一、燈具：
1．游泳場內(nèi)大燈和門燈由售票員按時開、關(guān)。
2．更衣室、走廊的燈具由守門員負(fù)責(zé)開關(guān)。
二、音響：
1．售票員負(fù)責(zé)音響錄音帶、CD盤及話筒的管理和操作。
2．要適控制音響的音量大小，不要影響附近住戶的正常生活。
3．在每場開場前播放兩次游泳場管理規(guī)定內(nèi)容的錄音帶，入場后重播一次管理規(guī)定和十五分鐘的音樂。
游泳場衣物保管規(guī)定
一、游泳場設(shè)衣物保管，保管對象為當(dāng)場購票入場者的衣物（只含衣、褲、鞋、手袋等隨身物品），保管時間為當(dāng)日開場時間，清場20分鐘后不再負(fù)有保管責(zé)任。
二、保管柜自帶鎖頭，清場后游客必須將鎖頭取下帶走，以便下一場游客使用。
簡牘所見秦漢中央行政最高長官丞相、御史大夫，地方行政長官郡守、縣令長、鄉(xiāng)嗇夫都有責(zé)任維護(hù)地方治安。從中央到地方都設(shè)置了管理治安的專門機(jī)構(gòu)，中央太尉主管全國軍政，也負(fù)責(zé)全國的治安穩(wěn)定;郡都尉主管軍隊，兼管一郡治安，指導(dǎo)各縣警察機(jī)構(gòu)“亭”的工作，還設(shè)有賊捕掾，主管抓捕盜賊;縣尉雖是武職，但主要任務(wù)是捕盜賊，設(shè)有游徼負(fù)責(zé)巡邏，維護(hù)地方治安;鄉(xiāng)也有游徼，負(fù)責(zé)一鄉(xiāng)社會治安;亭，設(shè)有亭嗇夫、亭長、亭校長、求盜、害盜等，維護(hù)社會治安。主管治安的各級官吏，負(fù)責(zé)社會的穩(wěn)定，并對其違法失職行為進(jìn)行嚴(yán)懲。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論?殺之，完為城旦;傷之，耐為隸臣。”［1］122嚴(yán)禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡《二年律令捕律》規(guī)定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲。”就是上級機(jī)關(guān)不得調(diào)用“求盜”從事非本職的工作?！恫堵伞芬?guī)定了抓捕到輕、重罪人的各等獎金，以及追捕罪人的組織方式、獎懲辦法。例如，地方郡縣發(fā)生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強(qiáng)盜”，縣令、縣尉要及時組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。
二、完善了參與、維護(hù)社會治安綜合治理的激勵機(jī)制
簡牘所見秦漢以依法規(guī)定的治安獎懲制度，主要表現(xiàn)在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發(fā)、舉報、捕獲違反治安規(guī)定的犯罪分子，就給予獎賞，以調(diào)動人們維護(hù)治安的積極性。例如:云夢秦簡《法律答問》載:甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當(dāng)購，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。捕亡完城旦，購幾可(何)?當(dāng)購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當(dāng)刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當(dāng)購幾可(何)?人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當(dāng)刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當(dāng)購幾可(何)?當(dāng)購人二兩。［1］124“購”就是購賞，即懸賞獎勵的意思。這條法律是規(guī)定對告發(fā)殺人犯，告發(fā)、捕獲犯有相當(dāng)于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領(lǐng)取黃金二兩的獎金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財產(chǎn)。張家山漢簡《二年律令捕律》規(guī)定:亡人、略妻、略賣人、、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。［2］27能產(chǎn)捕群盜一人若斬二人，(拜)爵一級。其斬一人若爵過大夫及不當(dāng)(拜)爵者，皆購之如律。所捕、斬雖后會論，行其購賞。斬群盜，必有以信之，乃行其賞。捕從諸侯來為間者一人，(拜)爵一級，有(又)購二萬錢。不當(dāng)(拜)爵者，級賜萬錢，有(又)行其購。［2］29這條律文不僅規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎金，即購賞的條件，還規(guī)定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。張家山漢簡《二年律令盜律》規(guī)定:劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之;罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當(dāng)坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當(dāng)坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民;為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數(shù)購之。［2］18這條律令是對告發(fā)搶劫錢財盜賊的獎賞規(guī)定。對違反治安規(guī)定的犯罪分子不告發(fā)、不舉報、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴(yán)懲，并追究官吏對所轄區(qū)內(nèi)有盜賊的責(zé)任，鼓勵人們制止治安犯罪活動，維護(hù)社會治安?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:縣道官在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊，各級官吏不及時上報縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”;若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節(jié)級論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”;若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當(dāng)中在所轄之內(nèi)發(fā)生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務(wù)。《二年律令捕律》規(guī)定:發(fā)及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩;而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數(shù)屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。［2］29這條律令規(guī)定，在所轄部內(nèi)發(fā)生盜賊和出現(xiàn)斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰?！抖曷闪畈堵伞芬?guī)定:與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之［而］［官］［逗］留畏耎弗敢就將爵一絡(luò)，＜級＞，免之，毋爵者戍邊二歲;［而］［罰］［其］［所］［將］［吏］［徙］［以］［卒］［戍］［邊］［各］［一］［歲］。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。［2］28這條律文規(guī)定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應(yīng)有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要剝奪官吏的爵位并免除職務(wù)，對士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。
三、制定了違反社會治安管理規(guī)定的處罰制度
(一)嚴(yán)懲危害人身安全的犯罪行為
1．殺人罪:非法剝奪他人生命的行為?！抖曷闪钯\律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據(jù)不同的殺人性質(zhì)給予不同程度的處罰?！顿\律》規(guī)定:賊殺人、斗而殺人，棄市。其過失及戲而殺人，贖死;傷人，除。謀賊殺、傷人，未殺，黥為城旦舂。賊殺人，及與謀者，皆棄市。未殺，黥為城旦舂。斗傷人，而以傷辜二旬中死，為殺人。賊傷人，及自賊傷以避事者，皆黥為城旦舂。謀賊殺、傷人，與賊同法。斗而以釰及金鐵銳、錘、椎傷人，皆完為城旦舂。其非用此物而人，折枳、齒、指，胅體，斷(決)鼻耳者，耐。其毋傷也，下爵毆上爵，罰金四兩。毆同死＜列＞以下，罰金二兩;其有疻痏及，罰金四兩。［2］11－12就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪;謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂;斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級毆打上級的，罰金四兩。對“歐＜?xì)绢骸?，就是毆打謾罵，根據(jù)不同性質(zhì)給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級毆打下級、主人毆打仆人，下級毆打上級、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現(xiàn)出維護(hù)封建禮制的意圖。2．誣告罪:指捏造犯罪事實，向官府弄虛作假告發(fā)，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強(qiáng)調(diào)主觀故意的因素，對此要實行反坐。張家山漢簡《二年律令告律》規(guī)定:“誣告人以死罪，黥為城旦舂;它各反其罪。”就是對告發(fā)罪犯若不以實，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐?！案娌粚徏坝凶锵茸愿妗保褪撬馗鎯?nèi)容不正確、但非故意和自己主動報告犯罪者，“各減其罪一等”。但對“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。
(二)懲罰侵?jǐn)_公共秩序的犯罪行為
簡牘所見秦漢法律規(guī)定在日常生活和社交中必須遵守行為規(guī)范，否則要追究刑事責(zé)任。1．“不仁鄉(xiāng)里”，就是社會中的不穩(wěn)定分子。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定，對“不仁邑里者”即社會中的不穩(wěn)定分子，要將他們管束起來，強(qiáng)制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。2．失火罪。一是官府失火，造成財物損失。睡虎地秦簡《秦律十八種內(nèi)史雜》規(guī)定:“有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨(dú)高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！保?］64就是官府修建糧倉要遠(yuǎn)離居民，并在四周建立圍墻，嚴(yán)禁非工作人員入內(nèi)，關(guān)倉門時要滅掉火種，夜間還要守衛(wèi)和警戒。防衛(wèi)不嚴(yán)，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應(yīng)注意防火?！肚芈墒朔N內(nèi)史雜》規(guī)定:“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(jié)(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府?！保?］64“藏府”是財物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關(guān)門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設(shè)施，要追究責(zé)任。睡虎地秦簡《法律答問》規(guī)定:“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責(zé)。今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當(dāng)負(fù)不當(dāng)出?當(dāng)出之。”［1］130住宿官辦招待所，如果失火、館內(nèi)公物燒毀不追究責(zé)任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償?！皵鹧屿芾镩T，當(dāng)貲一盾;其邑邦門，貲一甲。”［1］130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡《二年律令賊律》對故意放火罪規(guī)定:“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民室屋廬舍、積(聚)，黥為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，責(zé)(債)所燔。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。”［2］8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉(xiāng)部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責(zé)任，分別處罰金二兩。3．盜竊罪。盜竊罪是以公開或秘密的方式非法取得他人財物的行為，秦漢律中分為強(qiáng)盜、竊盜、恐猲盜、監(jiān)臨部主自盜、受賄盜等種類，根據(jù)盜竊的數(shù)量給以懲治，特別強(qiáng)調(diào)官吏對其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜賊應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。一是嚴(yán)厲處罰盜賊。睡虎地秦簡《法律答問》對盜竊罪的規(guī)定:“「害盜別徼而盜，駕(加)罪之。?可(何)謂「駕(加)罪?五人盜臧(贓)一錢以上，斬左止，有(又)黥以為城旦;不盈五人，盜超過六百六十錢，黥(劓)以為城旦;不盈六百六十到二百廿錢，黥為城旦;不盈二百廿以下到一錢，(遷)之。求盜比此?！保?］93張家山漢簡《二年律令盜律》規(guī)定:“盜臧(贓)直過六百六十錢，黥為城旦舂;六百六十到二百廿錢，完為城旦舂;不盈二百廿到百一十錢，耐為隸臣妾;不盈百一十到廿二錢，罰金四兩;不盈廿二錢到一錢，罰金一兩。”［2］16就是根據(jù)盜賊偷盜的東西折成錢的數(shù)量多少分別處以不同的刑罰，最高的處以“黥為城旦舂”，最低也是“罰金一兩”。二是規(guī)定了盜賊的種類?！侗I律》所見主要有五種。謀盜:“謀遣人盜，若教人可盜所，人即以其言及知人盜與分，皆與盜同法?！保?］16“主守盜”:簡文中稱為“盜所主”“盜所主守”“吏盜”，就是利用主管領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)盜取國家財物的犯罪行為，用現(xiàn)在的話說是“貪污”?！叭罕I”:“盜五人以上相與功盜為群盜”［2］17;“智人為群盜而通(飲)食饋遺之，與同罪;弗智，黥為城旦舂。其能自捕若斬之，除其罪，有賞如捕斬”［2］17?！翱知n人”盜:以告發(fā)犯罪為手段的脅迫，就是通過恐嚇罪犯而取其財物，“恐猲人以求錢財，盜殺傷人”的犯罪行為也按照盜律論處。如果冒充官吏盜竊，“橋(矯)相以為吏、自以為吏以盜”，要加重處罰，處以“磔”刑。對于搶劫罪施以重罰?！皳尳佟北I:“劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之。”［2］17即使搶劫未能成功，也要處以“磔”刑。4．逃亡罪。主要有官吏、人民、刑徒、罪人、役人逃亡。張家山漢簡《二年律令亡律》規(guī)定:“吏民亡，盈卒歲，耐;不盈卒歲，(系)城旦舂?！本褪且?guī)定官吏、百姓逃亡滿一年的處以耐刑，公士以上有爵位的人逃亡處以在官府服役的刑罰，如果是“給逋事”，就是為官府服役事的人逃亡，逃亡的天數(shù)加上應(yīng)該服徭役的天數(shù)滿一年，也處以耐刑?！俺堑┩觯?。復(fù)城旦舂。鬼薪白［粲］也，皆笞百。隸臣妾、收人亡，盈卒歲，(系)城旦舂六歲;不盈卒歲，(系)三歲。自出殹，笞百。其去(系)三歲亡，(系)六歲;去(系)六歲亡，完為城旦舂。”“匿罪人，死罪，黥為城旦舂，它各與同罪。”［2］30－31這就是規(guī)定，如果是刑徒城旦舂逃亡，捕獲后處以黥刑，再次服城旦舂;鬼薪白［粲］逃亡捕獲后處以笞打一百;隸臣妾、收人逃亡根據(jù)判刑的年數(shù)處刑。藏匿死刑罪犯的判“黥為城旦舂”，藏匿其他的罪犯者按罪犯本人罪行大小懲處。
(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為
簡牘所見秦漢法律規(guī)定對詐偽、非法渡關(guān)津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機(jī)關(guān)對社會的管理，破壞正常社會秩序，造成嚴(yán)重危害的行為。詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡《二年律令賊律》規(guī)定:偽寫皇帝信璽、皇帝行璽、要(腰)斬以勻(徇)。偽寫徹侯印，棄市;小官印，完為城旦舂。撟(矯)制，害者，棄市;不害，罰金四兩。諸上書及有言也而謾，完為城旦舂。其誤不審，罰金四兩。為偽書者，黥為城旦舂。諸(詐)增減券書，及為書故(詐)弗副，其以避負(fù)償，若受賞賜財物，皆坐臧(贓)為盜。其以避論，及所不當(dāng)【得為】，以所避罪罪之。所避毋罪名，罪名不盈四兩，及毋避也，皆罰金四兩。毀封，以它完封印印之，耐為隸臣妾。而誤多少其實，及誤脫字，罰金一兩。誤，其事可行者，勿論。［2］9－10這些律文規(guī)定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰;詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴(yán)重危害行政管理工作正常進(jìn)行的行為，也要依法懲處?！抖曷闪钯\律》規(guī)定:“證不言請”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結(jié)果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂;它各以其所出入罪反罪之”?！抖曷闪罹袈伞芬?guī)定:“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪?！保?］62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑?！抖曷闪铍s律》規(guī)定:“博戲相奪錢財，若為平者，奪爵各一級，戍二歲?！保?］33賭博搶奪錢財?shù)囊獖Z一級爵位，處以戍邊兩年的徒刑?！抖曷闪铍s律》規(guī)定:“同產(chǎn)相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強(qiáng)與奸，除所強(qiáng)。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以論之。強(qiáng)與人奸者，府以為宮隸臣。強(qiáng)略人以為妻及助者，斬左止以為城旦。”［2］34這就是說，他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴;與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以罪論處。
隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷加快，國內(nèi)市場的競爭能力日益增強(qiáng)且競爭環(huán)境也有所改善，會計制度的重要性也越來越突出。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的最新發(fā)展需求，我們有必要對傳統(tǒng)的會計制度進(jìn)行完善，制訂與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)的新的會計制度。在這樣的背景下，我國于2007年開始實行新會計制度，對于企業(yè)的財務(wù)管理工作的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。盡管在新會計制度下財務(wù)管理模式正逐漸朝著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，財務(wù)核算結(jié)果的質(zhì)量和準(zhǔn)確性也得到了很大程度地提升，但我們?nèi)詰?yīng)清醒地意識到新會計制度是一個不斷推進(jìn)的過程，而在此過程中必然會存在諸多問題與漏洞，這些因素都會阻礙到企業(yè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。因此，我們有必要正確分析新會計制度給企業(yè)財務(wù)管理模式帶來的影響，不斷探索相應(yīng)的完善措施，努力提高從企業(yè)的財務(wù)管理水平。
一、新會計制度基本概述
會計制度是指在各種商業(yè)往來活動中，用來約束財務(wù)交易賬目的分類、歸總、分析、核對等各項操作的制度，是每個企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理工作都需遵循的基本法則。而國家統(tǒng)一會計制度則是指由國家財務(wù)部門制訂的對會計核算、財務(wù)進(jìn)度與管理等相關(guān)工作進(jìn)行約束規(guī)范的制度。一般情況下，完整的會計制度包含多個方面的具體條令，在適用原則的基礎(chǔ)上不斷推動著我國企業(yè)結(jié)構(gòu)財務(wù)管理模式的進(jìn)步與發(fā)展。為了滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，新會計制度應(yīng)運(yùn)而生，實踐表明，在新會計制度下，國內(nèi)各大企業(yè)機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理水平得到明顯提升，企業(yè)的財務(wù)信息、資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況、財務(wù)管理等都能得到準(zhǔn)確反映，為其他企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展提供可靠的依據(jù)。然而目前新會計制度中也有規(guī)定一些硬性要求，不利于企業(yè)的財務(wù)管理，并且部分條令還會令企業(yè)的運(yùn)營成本增加，所以新會計制度還有待完善。對于企業(yè)自身而言，應(yīng)充分利用新會計制度的優(yōu)勢，為今后的發(fā)展創(chuàng)造出良好的運(yùn)營環(huán)境。
二、新會計制度對企業(yè)財務(wù)管理的影響
在新會計制度下，企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)營效益的最大化有必要根據(jù)實際運(yùn)營情況對當(dāng)前的財務(wù)管理模式作出相應(yīng)的調(diào)整，制訂詳細(xì)的財務(wù)報表，只有這樣，才能在激烈的市場競爭中保持核心競爭力，獲得較為持久的生命力。新會計制度在推行以來，一方面為企業(yè)財務(wù)管理提供了新的發(fā)展方向，但另一方面，也對財務(wù)管理模式帶來了一定的影響。一是影響了財務(wù)管理的目標(biāo)。過去，我們通常將企業(yè)利益的最大化作為財務(wù)管理工作的最終目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)制訂財務(wù)管理模式。隨著新興企業(yè)的大量涌現(xiàn)，新會計制度也為企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)提出了新的要求，調(diào)整財務(wù)管理工作的重心，使其與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)。二是影響了財務(wù)風(fēng)險的管理。新會計制度進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理要求，充分保證了財務(wù)管理工作的安全性與穩(wěn)定性。新會計制度提倡企業(yè)使用公允價值，在財務(wù)管理工作中無需再次確認(rèn)企業(yè)的獲益或損失，從而有效避免了超分配情況的出現(xiàn)，進(jìn)一步縮減了企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險，不斷推動我國會計制度的國際化發(fā)展。三是影響了企業(yè)的財務(wù)管理模式。新會計制度的頒發(fā)有效促進(jìn)了企業(yè)對自身財務(wù)管理模式的不斷優(yōu)化，增強(qiáng)其可操作性。新會計制度保留了傳統(tǒng)會計理論中的精華部分，對現(xiàn)階段我國財務(wù)管理模式的創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。
三、新會計制度下完善企業(yè)財務(wù)管理模式的具體措施
1、提高財務(wù)工作人員的素質(zhì)
新會計制度的實施對企業(yè)財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)要求也有所提高，除了要擁有深厚的理論基礎(chǔ)知識以外，還應(yīng)具備豐富的財務(wù)管理實踐經(jīng)營。因此，企業(yè)在引進(jìn)人才時要尤為注重對其綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，從根本上保證管理人員質(zhì)量。此外，企業(yè)應(yīng)對財務(wù)人員實施人性化的管理方式，為其提供寬闊的發(fā)展平臺，充分調(diào)動其工作積極性。例如，定期組織學(xué)習(xí)小組，及時更新他們的工作理念與方法，并不斷強(qiáng)化他們的專業(yè)技能，使其為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。
2、提升企業(yè)信息化水平
隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息化管理模式的重要性越來越突出，企業(yè)提高自身的信息化水平，不僅順應(yīng)了時代的發(fā)展，也有利于解決新會計制度下的一些問題。首先，財務(wù)管理人員應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化時更新財務(wù)數(shù)據(jù)信息；其次，要強(qiáng)化對財務(wù)核算的監(jiān)管，及時記錄收集到的信息，并制成獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，便于日后的漏洞查處工作；最后，企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代化的信息管理體系，降低財務(wù)人員工作量，從而有效提高他們的工作效率，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
3、建立“集權(quán)式”的財務(wù)管理模式
就目前企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀來看，財務(wù)管理不統(tǒng)一是較為突出的問題，造成這種現(xiàn)象的主要原因在于內(nèi)部權(quán)力過于分散。為此，企業(yè)應(yīng)建立“集權(quán)式”的財務(wù)管理模式，由總公司掌握主要決策權(quán)，適當(dāng)削弱子公司的決策比重。這種方式的有點(diǎn)在于企業(yè)能夠?qū)⒇攧?wù)管理納入統(tǒng)一的管理政策當(dāng)中，以免資金無故流失或浪費(fèi)，從而有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本，使財務(wù)部門的職能得到最大程度地發(fā)揮。此外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身的實際運(yùn)營情況，整體調(diào)動相關(guān)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，確保企業(yè)財務(wù)目標(biāo)的高度統(tǒng)一性，提高企業(yè)在激烈的市場競爭中的綜合實力。
四、結(jié)語
綜上所述，在新會計制度的時代背景下，企業(yè)應(yīng)與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新財務(wù)管理模式，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。針對目前新會計制度中的不完善之處，企業(yè)應(yīng)積極采取相應(yīng)的措施予以健全，包括加強(qiáng)財務(wù)人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)、完善企業(yè)運(yùn)營機(jī)制、提高信息化水平等，重新構(gòu)建財務(wù)管理模式，使其更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
參考文獻(xiàn)
[1]武婧.基于新會計制度的財務(wù)管理模式研究[J].中國管理信息化.2016(20)
前言
缺陷產(chǎn)品召回．對于中國消費(fèi)者而言并不陌生，如2004年安徽阜陽奶粉事件、2005年亨氏爆出的“蘇丹紅”事件、雀巢奶粉案、問題醫(yī)療器械事件及“2006年筆記本召回事件”、2008年“三鹿奶粉’。’事件，等等。
如何保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保消費(fèi)者的人身及財產(chǎn)安全，我們必須把“說真話．講真情”的道德呼喚轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法律制度，從而能從制度上保障社會公益和個人權(quán)益的實現(xiàn)，缺陷產(chǎn)品召回制度作為產(chǎn)品質(zhì)量法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的結(jié)合，其意義正在于此。更為重要的是：缺陷產(chǎn)品召回制度屬于一種事前彌補(bǔ)措施，可以有效預(yù)防損害的發(fā)生。因此，建立我國的缺陷產(chǎn)品召回法律制度已是當(dāng)務(wù)之急。
1．缺陷產(chǎn)品召回制度的概念
1．1缺陷產(chǎn)品召回制度的含義
缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者等在得知其生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口的產(chǎn)品存在缺陷可能或者已經(jīng)危害消費(fèi)者的人身、財產(chǎn)安全時。依法向主管機(jī)構(gòu)報告并及時通知消費(fèi)者，對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)維修、更換或收回，主管機(jī)構(gòu)對整個過程進(jìn)行監(jiān)督的制度。
1．2缺陷產(chǎn)品召回制度的特征
第一，缺陷產(chǎn)品召回的前提是產(chǎn)品存在系統(tǒng)性缺陷。即產(chǎn)品召回不是因為產(chǎn)品瑕疵、產(chǎn)品質(zhì)量不合格，而是在設(shè)計、制造、銷售過程中由于受到技術(shù)水平、設(shè)計能力及當(dāng)時的生產(chǎn)狀況等因素制約，導(dǎo)致產(chǎn)品存在著不合理的危險，以致可能危害人身財產(chǎn)安全或造成污染。且這種缺陷是在產(chǎn)品的某一批次、型號或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷，而不是個別的、偶然性的缺陷。第二，缺陷產(chǎn)品召回的義務(wù)主體是生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者。這就使責(zé)任主體的范圍包括了生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、出租者等所有涉及產(chǎn)品流通的市場主體。第三，政府主管部門在召回程序中依法承擔(dān)監(jiān)督和管理職能。在召回過程中，政府一直作為第三方參與整個法律關(guān)系。第四，缺陷產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)對公共利益的保護(hù)。召回制度確立的初衷以對未來危險預(yù)防為取向。召回制度還可以有效促使企業(yè)不斷變革和更新現(xiàn)有技術(shù)和管理水平，不斷創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量性能。如此循環(huán)下來，消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)自身效益的雙重目的能相得益彰，公共利益和社會利益自然也就得到最好的維護(hù)。近年來．發(fā)達(dá)國家把對環(huán)境的損害也作為認(rèn)定產(chǎn)品是否應(yīng)該召回的標(biāo)準(zhǔn)之一，該制度的社會公益性體現(xiàn)得更為突出。
2．我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀及存在的問題
2．1我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法現(xiàn)狀
目前我國沒有專門的缺陷產(chǎn)品召回立法，相關(guān)內(nèi)容散見于《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例及特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度。
具體來講，就《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》兩部全國性法律規(guī)范而言，二者雖有缺陷產(chǎn)品的內(nèi)容，但沒有明確提出“缺陷產(chǎn)品召回”的概念。而且二者均存在對缺陷產(chǎn)品召回規(guī)定內(nèi)容過于簡單，缺乏可操作性。就地方性法規(guī)而言，2002年，上海市頒布了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，其他省市也紛紛效仿。地方性法規(guī)對缺陷產(chǎn)品召回作了較詳細(xì)的規(guī)定，但它們都屬于地方性法規(guī)，僅適用于特定的地區(qū)．適用范圍狹窄，效力層次低。而且，將缺陷產(chǎn)品召回作為一項制度．這些規(guī)定仍顯粗略，不夠具體。就特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度而言，2004年lO月1日施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第一次在具體的行業(yè)制定了完整的缺陷產(chǎn)品召回制度。2007年8月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》，這是我國繼《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》制定后對缺陷產(chǎn)品實施召回管理的又一舉措。特定行業(yè)產(chǎn)品召回制度只是一個部門規(guī)章，只適用于一定的行業(yè)，效力層次低且不具有普遍適用性?！叭鼓谭凼录逼仁?中國缺陷產(chǎn)品召回制度出臺提速。
2．2我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度存在的問題
2．2．1缺乏對缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定，現(xiàn)行規(guī)定立法層次過低。
雖然我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但過于籠統(tǒng)，難于操作，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品。我國的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》則是一個部門規(guī)章，無法對其他部門產(chǎn)生法律效力，也使得與其相關(guān)的認(rèn)證制度缺乏法律基礎(chǔ)。而各地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例中也是僅有幾條涉及召回，規(guī)定比較粗梳，且僅適用于特定地區(qū)。
2．2．2現(xiàn)行規(guī)定召回對象類型單一。
就我國目前有關(guān)召回的規(guī)定來看，僅僅涉及到汽車、食品行業(yè)，其他行業(yè)的產(chǎn)品存在缺陷的(尤其是對于關(guān)系國計民生的藥品等)，召回制度仍然缺位。
2．2_3召回法律責(zé)任不明，缺乏威懾力。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅設(shè)定了經(jīng)營者的相關(guān)義務(wù)，但違反這些義務(wù)是否要承擔(dān)法律責(zé)任、承擔(dān)多大的法律責(zé)任、如何承擔(dān)法律責(zé)任，等等，卻沒有說明?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》規(guī)定的最高5萬元罰款，罰則太輕，與西方發(fā)達(dá)國家在召回制度中制定的罰則相差甚遠(yuǎn)，難以產(chǎn)生召回動力。
2．2．4相關(guān)行政部門職權(quán)分工不清，影響政府的管理效力。
在我國由于歷史原因形成了政府部門職權(quán)重疊交叉，在缺陷產(chǎn)品的管理上有很多部門。在缺陷產(chǎn)品召回中．政府部門必須適時介入，可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷產(chǎn)品存在的安全隱患，還可以減少全社會解決缺陷產(chǎn)品危害問題的管理成本，避免和減少司法訴訟、保險賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本。
3．我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的構(gòu)建
3．1建立我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的必要性
3．1．1有利于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。
首先，建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度，將促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量．使產(chǎn)品的檔次不斷提高，從而降低造成消費(fèi)者人身財產(chǎn)安全的危險性。其次，建立缺陷產(chǎn)品召回制度．有利于消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)的實現(xiàn)?！跋M(fèi)者有尋求安全的權(quán)利即保護(hù)消費(fèi)者生命健康免受危險商品危害的權(quán)利。”I】缺陷產(chǎn)品召回制度的建立無疑將避免消費(fèi)者合法權(quán)益受到大范圍的侵害。最后，建立缺陷產(chǎn)品召回制度，有利于維護(hù)我國消費(fèi)者的國際利益，改觀“中外有別”。另外，我國已經(jīng)加入了WTO，更多的外國產(chǎn)品進(jìn)入我國市場。缺陷產(chǎn)品召回制度缺位。中國市場準(zhǔn)入門坎很低，將使“洋垃圾”毫無阻礙地進(jìn)入中國市場。
3．1．2有利于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場秩序。
實現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回法律制度，因其給企業(yè)帶來巨額的成本代價，因而企業(yè)為了避免破產(chǎn)倒閉，必然不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，這樣，自然又使自己的生產(chǎn)率得以提高．降低自己產(chǎn)品的成本，在市場競爭中取得優(yōu)勢，企業(yè)規(guī)模得以不斷的擴(kuò)大．而規(guī)模效益又使得企業(yè)的成本再次降低，在市場競爭中再次取得優(yōu)勢，如此循環(huán)反復(fù)，使得企業(yè)不斷地發(fā)展，做大做強(qiáng)。而企業(yè)的這種公平競爭，促使規(guī)范正常的市場秩序得以建立。
3．1．3有利于我國環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
實行缺陷產(chǎn)品召回法律制度，可以促使廠商改進(jìn)生產(chǎn)過程，消除或減少問題產(chǎn)品對環(huán)境的污染與破壞。同時。召回制度的實施，通過對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格檢測認(rèn)定，可以把那些可能污染環(huán)境的問題產(chǎn)品拒于市場之外。而對于出現(xiàn)缺陷問題污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品。通過召回可以使其避免繼續(xù)污染。
3．2建立我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議
借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度的法律規(guī)定，結(jié)合我有關(guān)該制度的立法現(xiàn)狀，對我國建立缺陷產(chǎn)品召回法律制度提出以建議
3．2．1制定召回法律。
完善的經(jīng)濟(jì)立法是建立產(chǎn)品召回法律制度的前提。首先，完善已的相關(guān)法律。即對我國現(xiàn)有的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》一些不足，尤其是其中有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容進(jìn)一步、完善．使其為科學(xué)、合理，更具操作性。此外，對我國現(xiàn)有《缺陷汽車產(chǎn)品召回管規(guī)定》存在的一些問題做適當(dāng)調(diào)整和修改。其次，加快缺陷產(chǎn)品召回度的立法步伐
3．2．2設(shè)立獨(dú)立、公正、權(quán)威的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定準(zhǔn)。
當(dāng)前我國缺陷產(chǎn)品管理上的困窘不僅來自立法的空白和執(zhí)法的區(qū)，還在于沒有獨(dú)立公正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更無從談及相關(guān)的檢測技術(shù)段。
我們還應(yīng)制定我們自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對問產(chǎn)品進(jìn)行判定和處罰，使廠商強(qiáng)制召回。
3．2．3加大處罰力度，保障缺陷產(chǎn)品召回制度的實施。
為了使缺陷產(chǎn)品召回制度順利實施，一方面要依靠企業(yè)對待產(chǎn)品量的清醒認(rèn)識和對召回制度到的自覺遵守，另一方面要依靠嚴(yán)厲的罰制度對不愿意按照制度召回缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)商進(jìn)行處罰。很多學(xué)者建議，我們應(yīng)引入英美法系中的懲罰性賠償，改變我國目前對違反缺陷產(chǎn)品召回的生產(chǎn)商處罰數(shù)額過低的現(xiàn)狀，加大處罰力度，使企業(yè)接受懲戒的成本比召回的成本高，這樣，一旦出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，企業(yè)必然愿意選擇召回。
3．2．4明確政府各職能部門的分工，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能。
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
行政事業(yè)單位的發(fā)展離不開其財務(wù)管理制度，而新會計制度的實行，在完善著我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的同時，也存在著一些普遍的問題，本文就新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行了相關(guān)探索，為行政事業(yè)單位的管理提出了可行性建議。
一、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義
1.資金核算詳細(xì)，負(fù)債管理得當(dāng)。新會計制度下，事業(yè)單位對有專項資金收入的各類收入中，進(jìn)行了詳細(xì)的核算，例如在財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和上級補(bǔ)助收入等方面，就應(yīng)該按照其具體的項目核算。為了確保?？顚Ｓ?，《政府收入分類科目》中的“支出經(jīng)濟(jì)分類”為事業(yè)單位針對各類不同支出提出了相關(guān)規(guī)定。不僅如此，新會計制度下對財務(wù)報表的結(jié)構(gòu)和體系也進(jìn)行了改進(jìn)和完善，為了能夠讓財務(wù)狀況一目了然，報表的編制相對于以前有了更加詳細(xì)的規(guī)定，比如取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項目，同時在此體系中增加了財政補(bǔ)助收入支出表；為加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險分析，在債務(wù)部分，對負(fù)債進(jìn)行了分類管理，比如在負(fù)債期限這一類別中，分別有短期借款和長期借款。為了保護(hù)職工的合法權(quán)利，在負(fù)債管理中對職工薪酬也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，比如對“工資”、“地方津貼補(bǔ)貼”、“社會保險費(fèi)”等費(fèi)用要在國家規(guī)定下進(jìn)行明細(xì)核算。
2.完善了計價和入賬管理，對基金的核算及流向進(jìn)行了追蹤。為了能夠明顯地體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的變動情況，對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了創(chuàng)新，而無形資產(chǎn)攤銷和待處置資產(chǎn)損溢也被引入到新會計制度下。在資產(chǎn)部分，對近年來的財政改革中會計核算等內(nèi)容進(jìn)行了充分利用，把零余額賬戶用款額度和財政應(yīng)返還額度列入了相關(guān)科目中。同時，新會計制度不但增加了非流動資產(chǎn)基金這個科目，在凈資產(chǎn)科目中，也設(shè)置了財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補(bǔ)助結(jié)余。非流動資產(chǎn)的核算，除了長期投資和固定資產(chǎn)之外，還包括在建工程、無形資產(chǎn)。而新設(shè)的財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和財政補(bǔ)助結(jié)余，流程清晰，資金的分配也相當(dāng)規(guī)范，因此使事業(yè)單位對財政資金的管理更加科學(xué)。
二、新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理實施過程中存在的問題
1.對預(yù)算管理的忽視，以及低水平的資產(chǎn)管理。在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度中，預(yù)算管理起著非常重要的作用，但是這么重要的一步，卻經(jīng)常被事業(yè)單位忽視，要么對資金的預(yù)算草率對待，要么干脆忽略對資金的預(yù)算。如此不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理，使事業(yè)單位在資金實際使用過程中不能合理地分配資金流向，不可避免地出現(xiàn)了超額支出等狀況。另外預(yù)算資金的編制方法過于傳統(tǒng)，無法與時俱進(jìn)，不夠科學(xué)，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。而事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面也存在著問題。比如在對財務(wù)的處理上，沒有設(shè)置新會計制度中“累計折舊”的科目，無法真實地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。
2.對資金管理的控制不當(dāng)。由于行政事業(yè)單位對資金的管理過于隨意和松懈，使會計信息的真實性受到一定的懷疑，導(dǎo)致外部信息使用者的評價不夠公正，同時也加大了對內(nèi)部信息使用者的管理難度。同時，事業(yè)單位對于專項資金的管理也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能把專項資金用在該用的方面，嚴(yán)重忽視對專項資金的管理。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)風(fēng)險的錯誤判斷，也將導(dǎo)致財務(wù)控制體系的不科學(xué)。
3.財政人員的職業(yè)素養(yǎng)較低。有些財政人員缺乏專業(yè)知識，職業(yè)素養(yǎng)較低，比如對相關(guān)法律不了解，忽視新頒布的《會計準(zhǔn)則》。財政監(jiān)督頻率過低，監(jiān)督的方式單一，忽視日常監(jiān)督。
三、針對其實施過程中所出現(xiàn)的問題采取的措施
1.重視預(yù)算管理，提高資產(chǎn)管理水平。預(yù)算管理就像是建筑物的基底，是整個財務(wù)管理的基礎(chǔ)，在整個過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在預(yù)算管理的過程中要科學(xué)客觀，對財務(wù)預(yù)算樹立正確的觀念。事業(yè)單位不妨利用“零基預(yù)算法”，不僅能改善資金使用效率，還能增強(qiáng)財政資源配置。事業(yè)單位不但要做好事前預(yù)算，更要控制好資金的實際使用，事后也應(yīng)該對資金進(jìn)行核對，這樣不僅能控制好資金的流動，也能降低由于預(yù)算管理不當(dāng)帶來的財務(wù)風(fēng)險。此外，在資金績效方面，要設(shè)立一套完整的指標(biāo)，比如分別設(shè)立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，既能保證事業(yè)單位的評價制度適用于所有財政支出，又能針對不同的項目特點(diǎn)作出公正評價。而事業(yè)單位能否健康地運(yùn)營以及發(fā)展，與能否對資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和正確管理有關(guān)。資產(chǎn)管理的重要性不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)的控制與預(yù)算的緊密結(jié)合，也體現(xiàn)在資產(chǎn)配置問題的解決方面。因此，事業(yè)單位不但要提高資產(chǎn)的管理水平，而且還要把管理制度完善好，對固定資產(chǎn)更應(yīng)該進(jìn)行定期的盤點(diǎn)。
2.科學(xué)管理資金流向，完善管理制度。事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的資金管理觀念，規(guī)范地對資金進(jìn)行管理。對于專項資金，更應(yīng)該加強(qiáng)管控。不但要使專項資金的預(yù)算數(shù)目準(zhǔn)確無誤，還要確保其使用途徑明確。?？顚Ｓ檬菍ｍ椯Y金的特點(diǎn)，在使用過程中不容忽視。在實施專項資金的過程中，不僅要加強(qiáng)對其的監(jiān)督，也要完善其收支管理制度，避免出現(xiàn)挪用專項資金的情況，或者產(chǎn)生與基本支出混淆的現(xiàn)象。在專項資金實際使用過程中，要進(jìn)行對其使用情況，完成情況和使用效果的追蹤并給予評價。對財務(wù)管理制度要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的規(guī)范。
3.提高財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)。作為財務(wù)人員，必須學(xué)習(xí)好專業(yè)的系統(tǒng)和理論知識，并在平常的工作中獲取必要的會計信息，遵循自己的職業(yè)道德，時刻銘記相關(guān)法律，避免出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。此外，監(jiān)督方式應(yīng)多元化，加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，避免發(fā)生事業(yè)單位對會計中心過于依賴的現(xiàn)象。
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國事業(yè)單位的各種機(jī)制在不斷改革和發(fā)展，因此行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也應(yīng)該與時俱進(jìn)。針對在新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理在實施過程中出現(xiàn)的問題，本文提出了幾項措施，希望對事業(yè)單位的財務(wù)管理有幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙媛.淺談新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國投資，2013（S1）.
為了規(guī)范期貨交易所的信息披露制度，維護(hù)期貨市場“三公”原則，保護(hù)投資者利益，現(xiàn)對期貨交易所披露交易、交割有關(guān)信息規(guī)定如下：
1.每日閉市后，公布當(dāng)日成交量前20名會員名單及其成交量；公布多空持倉量前20名會員名單及其持倉量。
一、交易所承擔(dān)著市場的一線監(jiān)管職責(zé)，要自覺按照《證券交易所管理辦法》的要求進(jìn)行市場組織和管理，不得自行其是。在交易、清算、股份管理、技術(shù)設(shè)施等各個環(huán)節(jié)的日常管理工作中，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和交易所業(yè)務(wù)規(guī)章。要加強(qiáng)對會員和上市公司的監(jiān)管。對證券市場中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時查處。
26家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)名單如下：
中咨資產(chǎn)評估事務(wù)所
海南資產(chǎn)評估事務(wù)所
海南大正會計師事務(wù)所
南寧市資產(chǎn)評估事務(wù)所
柳州市資產(chǎn)評估事務(wù)所
深圳蛇口信德會計師事務(wù)所
宜賓地區(qū)資產(chǎn)評估事務(wù)所
重慶審計事務(wù)所
上海東亞會計師事務(wù)所
上海長信會計師事務(wù)所
上海中華社科會計師事務(wù)所
山東濟(jì)南審計師事務(wù)所
無錫公證會計師事務(wù)所
福州資產(chǎn)評估事務(wù)所
黑龍江興業(yè)會計師事務(wù)所
山西省資產(chǎn)評估中心
河北省資產(chǎn)評估公司
新疆審計師事務(wù)所
北京德威評估公司
武漢市審計事務(wù)所
天津會計師事務(wù)所
天津市資產(chǎn)評估事務(wù)所
江西會計師事務(wù)所
1.1993年4月1日前，已聘請無資格的事務(wù)所和人員完成初步審計、驗資、盈利預(yù)測的申請公開發(fā)行股票的公司，或已聘請一家有資格的事務(wù)所從事審計與資產(chǎn)評估兩項業(yè)務(wù)的公司，可以再請一家有資格的事務(wù)所進(jìn)行補(bǔ)充工作后，由其出具有關(guān)專業(yè)報告。
2.1993年4月1日后不得再發(fā)生上述行為。已取得資格的事務(wù)所對其他事務(wù)所在1993年4月1日后出具的各類專業(yè)報告進(jìn)行的復(fù)審或確認(rèn)一律無效。
3.已取得資格的事務(wù)所在從事證券業(yè)務(wù)時，必須委派本所（不包括未取得資格的分所）業(yè)務(wù)骨干和輔助人員按照專業(yè)準(zhǔn)則的要求到現(xiàn)場查驗。出具的各專業(yè)報告必須由具備從事證券業(yè)務(wù)資格的主辦注冊會計師簽字，并由其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.除特大型企業(yè)的審計、驗資或盈利預(yù)測工作可由兩家或兩家以上有資格的事務(wù)所合作完成外，一般企業(yè)的證券業(yè)務(wù)應(yīng)由一家有資格的事務(wù)所獨(dú)立完成。
【中圖分類號】TU641【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-7484（2012）14-0461-01
1 概況
至2012年10月止，黃浦區(qū)持有公共場所衛(wèi)生許可證的游泳場所共有51戶，其中小會所游泳場所25戶，占49.0%；賓館內(nèi)游泳場所20戶，占39.2%；學(xué)校游泳場所4戶，占7.8%；體育局下屬游泳場所2戶，占4.0%。
對2012年對游泳池水水質(zhì)檢測結(jié)果進(jìn)行分析，黃浦區(qū)游泳場所總體合格率為95.6%。各個指標(biāo)合格率比較，大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)、渾濁度、尿素的合格率較高，均為100%合格，游離性余氯合格率為92.2%，其中3戶為余氯超標(biāo)、1戶為余氯不達(dá)標(biāo)。
從2012年衛(wèi)生監(jiān)督量化級評價結(jié)果看，有9戶游泳場所為A級，為賓館游泳場所；其余42戶為B級游泳場所。
2 問題分析
2.1 小區(qū)會所游泳場所衛(wèi)生問題較突出
近年來，隨著居住水平的不斷提高，居民住宅小區(qū)內(nèi)的配套文娛設(shè)施也日趨豐富，游泳場所逐漸成為小區(qū)會所的配套設(shè)施之一，甚至成為住宅樓盤銷售的賣點(diǎn)之一，但與此同時小區(qū)游泳場所的衛(wèi)生狀況卻被忽略。分析原因可以看出，小區(qū)內(nèi)游泳池均大都為非贏利項目，場所對人力、物力上的投入不充足，使其在內(nèi)部管理人員軟件建設(shè)和設(shè)施設(shè)備硬件建設(shè)方面大多存在一定缺陷，造成小區(qū)游泳場所衛(wèi)生水平整體偏低。會所制的游泳場所則多以經(jīng)濟(jì)效率為先，部分游泳場所的硬件設(shè)施老舊，如要更換則投入巨大，故此場所的衛(wèi)生問題也較為突出。
2.2 游離性余氯含量不合格率偏高
從黃浦區(qū)2012年游泳池水水質(zhì)檢測結(jié)果看，游離余氯合格率92.2%，其中3戶為超標(biāo)、1戶為不達(dá)標(biāo)。
可見，游離余氯含量不合格是影響游泳池水水質(zhì)的問題之一，游離余氯超標(biāo)原因主要是過量添加含氯消毒劑，余氯含量過高，會刺激人體眼結(jié)膜和皮膚粘膜等，損害泳客身體健康；而余氯含量低于標(biāo)準(zhǔn)會影響消毒劑對池水的消毒效果，無法有效抑制細(xì)菌和致病菌的繁殖，可能導(dǎo)致池水細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群等超標(biāo)，使水質(zhì)變差。
2.3 衛(wèi)生管理上的薄弱環(huán)節(jié)
從監(jiān)督檢查結(jié)果看，目前黃浦游泳場所主要存在以下幾個方面的薄弱環(huán)節(jié)：
2.3.1 GB9667―1996規(guī)定嚴(yán)禁患有肝炎、心臟病、皮膚癬疹（包括腳癬）、重癥砂眼、急性結(jié)膜炎、中耳炎、腸道傳染病、精神病患者和酗酒者進(jìn)入人工游泳池游泳。按上海市游泳場所量化分級評分要求，游泳場所應(yīng)查驗泳客體檢卡、泳客就泳前應(yīng)作皮膚病、沙眼等急性傳染游泳禁忌疾病的健康檢查、游泳場所應(yīng)配備須持有有效醫(yī)師證書的人員負(fù)責(zé)游泳禁忌疾病的檢查。2012年監(jiān)督檢查結(jié)果，游泳場所查驗體檢卡和禁忌疾病的合格率為29.4%。這一問題也是近年來游泳場所衛(wèi)生管理的難點(diǎn)問題之一，而存在此類問題的主要是小區(qū)會所和賓館游泳場所，分析原因：小區(qū)會所游泳場所受到運(yùn)營成本、顧客意愿等客觀因素的限制，使其往往容易忽視泳客的就泳前健康檢查工作，且大都無法聘用到有上崗資格的醫(yī)師長期上崗；而賓館游泳場所是賓館配套設(shè)施之一，其受眾為前來消費(fèi)的全國各地乃至全球的顧客，要求經(jīng)營單位對其視作為“上帝”的顧客查驗身體后方能提供游泳服務(wù)，這與其嚴(yán)格遵從的顧客至上的經(jīng)營理念是相違背，由此此類游泳場所的體檢過程通常留于形式，起不到實效，就成必然結(jié)果。
2.3.2 2012年，衛(wèi)生行政部門要求各游泳場所必須配備游泳池水自動加藥系統(tǒng)，并且投藥位置設(shè)置在游泳池水水質(zhì)凈化過濾裝置出水口與游泳池給水口之間。從今年的檢查結(jié)果看，黃浦區(qū)所有的游泳場所均配備了自動加藥系統(tǒng)，且加藥位置符合要求，合格率為100%。從水質(zhì)檢測結(jié)果看，池水余氯合格率為92.2%，與往年相較有較大程度提高，可見自動加藥系統(tǒng)對游泳池水余氯含量的控制起到了有效的作用。但仍有個別單位存在池水余氯不合格的現(xiàn)象，不難看出自動加藥系統(tǒng)也并非萬無一失，該系統(tǒng)的日常維護(hù)以及規(guī)范操作都是今后所需要關(guān)注的重點(diǎn)。
2.3.3 從2009量化分級評分情況看，查驗體檢卡和禁忌疾病、水質(zhì)檢測公示、消毒劑存放合格率低于50%，滴眼的合格率也偏低，為66.7%，開放期間水質(zhì)報告和池水余氯的合格率在90%以上。這主要與法律法規(guī)及衛(wèi)生知識培訓(xùn)強(qiáng)度和宣傳力度不夠，游泳場所管理人員缺乏突發(fā)事件應(yīng)急意識等因素有關(guān)。
3 對策建議
3.1 針對薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整監(jiān)管重心
加強(qiáng)教育指導(dǎo)，幫助游泳場所嚴(yán)格各項管理制度的措施，規(guī)范池水凈化消毒程序是當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容。（1）針對衛(wèi)生問題較突出的小區(qū)會所游泳場所，加強(qiáng)對主要衛(wèi)生指標(biāo)的監(jiān)管力度，著重現(xiàn)場指導(dǎo)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，幫助其提高衛(wèi)生水平。（2）加強(qiáng)對池水凈化消毒程序的規(guī)范，督促其規(guī)范使用機(jī)械化自動加藥系統(tǒng)，降低游泳池水游離余氯不合格率。同時，建議游泳場所配備統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的余氯檢測儀器和檢測試劑，以保證檢測精確度和準(zhǔn)確性，避免游離檢測誤差導(dǎo)致的余氯含量不合格。（3）加強(qiáng)對池水循環(huán)消毒設(shè)施設(shè)備的監(jiān)管，確保池水循環(huán)速率及新水補(bǔ)充量，保證水質(zhì)新鮮度。
3.2 整合社會資源，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
3.2.1發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)的作用，提高監(jiān)管效率
根據(jù)游泳場所的衛(wèi)生現(xiàn)狀，采取相應(yīng)監(jiān)管手段，借助社會輿論和公眾效應(yīng)的強(qiáng)大力量，促進(jìn)游泳場所衛(wèi)生水平提高。而行業(yè)協(xié)會的督促力量亦不能小覷，尤其針對部分品牌連鎖機(jī)構(gòu)更為有效，衛(wèi)生行政部分可建立聯(lián)席會議制度，與行業(yè)協(xié)會定期溝通交流，通過行業(yè)協(xié)會的渠道傳達(dá)衛(wèi)生要求。對于個別衛(wèi)生狀況不理想的游泳場所，則可以通過行業(yè)內(nèi)通報的方式，促進(jìn)其整改，加強(qiáng)管理。
游泳場所的服務(wù)對象主要是居民，衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)深入居民小區(qū)，大力開展宣傳教育，增強(qiáng)居民衛(wèi)生意識。在提高了居民認(rèn)識度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動其積極性，利用公眾監(jiān)督力量，促進(jìn)小區(qū)游泳場所衛(wèi)生水平提高。
3.2.2 大力推行游泳場所水質(zhì)檢測結(jié)果公示制度，督促游泳場所對外公示泳池室溫、水溫、游離性余氯、pH值等衛(wèi)生指標(biāo)的測定結(jié)果，使泳客能了解池水水質(zhì)的實際狀況，促進(jìn)游泳場所落實衛(wèi)生措施，保證池水質(zhì)量。
3.2.3落實量化分級評級結(jié)果掛牌工作，通過哭臉、笑臉、平臉的圖案表達(dá)，直觀明了的向市民展示游泳場所的衛(wèi)生狀況，提供市民正確選擇游泳健身場所的有力依據(jù)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督功能，促進(jìn)游泳場所提高自身衛(wèi)生水平。
3.3 加強(qiáng)經(jīng)營單位專業(yè)培訓(xùn)，提高自身管理能力。
加強(qiáng)對游泳場所經(jīng)營單位管理從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助其強(qiáng)化衛(wèi)生意識，重點(diǎn)指導(dǎo)其建立各項衛(wèi)生管理制度并落實相關(guān)措施，規(guī)范池水凈化消毒程序。
針對目前游泳場所缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專業(yè)知識的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合日常監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案的通用模版，提供給游泳場所從業(yè)人員，供其學(xué)習(xí)、參考和借鑒。
對于查驗體檢卡和禁忌疾病合格率低的問題，除了加強(qiáng)監(jiān)管，也可適當(dāng)改變管理方式。一方面，對確實存在困難的游泳場所，建議其聘請執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期上崗，組織顧客集中體檢，出具體檢證明；另一方面，建議游泳場所與顧客簽訂協(xié)議，以書面形式明確告知顧客關(guān)于游泳場所禁泳疾病的種類和名稱，要求顧客認(rèn)真履行公民維護(hù)公共安全的義務(wù)。
3.4 開展健康教育，提高泳客認(rèn)知度及自律意識
中圖分類號：X928 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0175-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，公眾聚集場所存在大量的火災(zāi)隱患，一些公眾聚集場所按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃，大多數(shù)集中在繁華地區(qū)、人員活動相對集中地段，也是人們家庭聚會的場所，如購物廣場、集貿(mào)市場等購物中心；歌舞娛樂場所、文體活動中心；圖書展覽館、科技館等文化活動中心；大型商務(wù)賓館、餐飲、休閑會所等旅客住宿中心以及客運(yùn)車站、機(jī)場等交通樞紐中心等。公眾聚集場所的火災(zāi)，主要有如下三個方面特點(diǎn)：一是人員傷亡大。例如：2000年河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)，309人中毒窒息死亡就是典型的事例。二是經(jīng)濟(jì)損失大。例如：2006年廣州頤達(dá)大型紡織廠失火，200多人逃生，8h燒掉3億；三是政治影響大。人們記憶猶新的中央電視臺新址兩起重大有影響的火災(zāi)事故，在全國乃至世界都造成了負(fù)面影響，從中央到地方對此次事故責(zé)任者的處理態(tài)度，在消防史上我國此類事故是不常見的，這說明火災(zāi)造成的后果影響和嚴(yán)重性。
1 公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的主要原因
1.1 消防安全管理制度不健全
部分公眾聚集場所管理制度不健全、流于形式，在經(jīng)營管理過程中缺乏行為規(guī)范和制約。在明火作業(yè)、自檢自查、控制室值班、員工崗前培訓(xùn)、自動設(shè)施維修保養(yǎng)、隱患整改、火災(zāi)疏散演練、消防安全操作規(guī)程等，單位尚未形成一套完整的消防安全管理體系和完整的管理制度。但是，也有的單位雖然建立和完善了一些消防安全管理制度，但這些基本不符合本單位實際情況，內(nèi)容與實際不符，更不具體、不全面，沒有依照消防法律法規(guī)的規(guī)定去完善管理制度，在執(zhí)行過程中消防安全管理制度的內(nèi)容不符合現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定，缺乏可操作性。如某市一農(nóng)貿(mào)市場2001年1月22日發(fā)生的火災(zāi)，就是因為當(dāng)時張某吸煙將煙頭丟掉地面引燃可燃鋸末，結(jié)果燒毀了85個攤位，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)201.1萬元。
1.2 單位消防管理者意識差
由于部分經(jīng)營者只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了防火安全，指是把安全工作的重要性掛在嘴巴上說說就行了的心態(tài)，造成這些單位和場所消防管理混亂的關(guān)鍵問題是單位消防安全主體責(zé)任落實不到位，職責(zé)不明確，從單位消防安全主要責(zé)任人到員工對消防職責(zé)分工不了解，缺乏工作責(zé)任心。日常安全工作無人想無人過問，對本單位存在的消防火災(zāi)隱患視而不見，得過且過。尤其是設(shè)置在其他一些建筑物內(nèi)的公眾聚集場所以及大型商貿(mào)、餐飲、娛樂、辦公于一體的綜合樓，由于使用功能不同，經(jīng)營內(nèi)容不一致，導(dǎo)致消防管理責(zé)任不落實，相互扯皮，責(zé)任不明確，不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一。加之對消防安全投入少，注重災(zāi)后的保險理賠，輕視日常的火災(zāi)預(yù)防。
1.3 缺乏法律意識，無視政府和公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
有些公眾聚娛樂集場所無視政府和公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，不遵守法律、法規(guī)，把迎接監(jiān)督檢查工作做為一項臨時性任務(wù)來做，從而導(dǎo)致火災(zāi)隱患的存在。問題主要表現(xiàn)兩個方面：一是一些新改、擴(kuò)建的建筑，該建筑內(nèi)部裝修之前，未按照法律規(guī)定及時報裝修消防設(shè)計審核，在工程竣工時未經(jīng)消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用，或者經(jīng)消防審、驗、檢查不合格，仍違反規(guī)定施工、投入使用和擅自開業(yè)。二是一些單位對公安消防機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)提出的火災(zāi)隱患，單位采取各種理由回避隱患整改問題，比如：采取拖延時間、資金不到位、欺騙等手段進(jìn)行應(yīng)付了事。
1.4 歷史遺留隱患問題比較突出
由于之前一些配套規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致公眾聚集場所在進(jìn)行室內(nèi)外裝修時采用大量易燃、可燃材料。對電氣設(shè)備的安裝、使用未能執(zhí)行有關(guān)的安全操作規(guī)程，擅自改變建筑出口標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，埋壓圈占室內(nèi)、外消火栓，堵塞疏散通道等問題，從而降低了建筑物的耐火級別，提升了發(fā)生火災(zāi)的幾率，從而導(dǎo)致了消防設(shè)施的使用。尤其是現(xiàn)在的KTV、舞廳等場所利用可燃物質(zhì)做成各種裝飾物，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，勢必猛烈燃燒、迅速蔓延。一些大火案例證明，違章裝修是大火隱患中突出的問題。
2 防止公眾聚集場所火災(zāi)發(fā)生、減少災(zāi)害損失的管理對策。
2.1 加強(qiáng)日常消防監(jiān)督管理
一是要建立和健全各項消防管理規(guī)章制度，成立組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)組織等消防安全組織，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，逐級落實防火責(zé)任，真正做到防火工作事事有人抓、有人問、有人管。二是加強(qiáng)單位內(nèi)部的消防安全自檢自查，提高消防安全檢查的工作質(zhì)量。應(yīng)該采取日常性檢查與專項檢查、巡查與自查檢查相結(jié)合等方式開展檢查，注重檢查質(zhì)量和檢查技術(shù)含量，提升檢查效果。三是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)力度，采取通過新聞媒體、現(xiàn)場操作、開展宣傳講座、開辟宣傳欄等形式，組織對全體員工進(jìn)行消防安全知識教育、培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要從防火安全責(zé)任意識和責(zé)任落實，應(yīng)急疏散演練，逃生自救常識、如何報警、組織人員疏散、如何提升撲救初期火災(zāi)的能力、消防設(shè)施器材使用以及法律、法規(guī)掌握情況等，切實提高社會各成員的消防安全素質(zhì)。
2.2 要加大對新、改擴(kuò)建工程的管理力度
一是要從設(shè)計與施工方面的管理作為重點(diǎn)，要有符合規(guī)定的消防安全疏散系統(tǒng)，在發(fā)生火災(zāi)事故情況下對人員疏散、物資搶救以及滅火戰(zhàn)斗的展開都有提升戰(zhàn)斗力的作用，也是衡量能否順利完成各項工作任務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公眾聚集場所的主要特點(diǎn)是人員流動量大，人員比較集中，安全疏散條件能否滿足實戰(zhàn)需要，這也是衡量一個公眾聚集場所是否具備消防安全條件的重要依據(jù)。消防疏散通道、安全出口的設(shè)置位置和數(shù)量、疏散通道的指示標(biāo)志與應(yīng)急照明、消防避難層的設(shè)置、防煙或封閉樓梯間的結(jié)構(gòu)形勢等必須滿足現(xiàn)有規(guī)范的要求。二是要有完備的建筑消防設(shè)施系統(tǒng)。消防設(shè)施主要有防火門、防火卷簾等，這些設(shè)施是實現(xiàn)防火防煙分區(qū)、預(yù)防火勢蔓延的重要手段。三是要設(shè)置有效的建筑消防設(shè)施，從而有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，及時處置補(bǔ)救初起火災(zāi)事故的能力。四是從近幾年所發(fā)生的火災(zāi)案例分析，一些單位大量使用可燃材料裝修，發(fā)生火災(zāi)后火災(zāi)蔓延時間長、財產(chǎn)損失大、人員傷亡慘重，教訓(xùn)深刻，因此內(nèi)部裝修設(shè)計效果與實際使用的安全矛盾應(yīng)該處理好這兩者之間的關(guān)系，在裝修的過程中應(yīng)采用不燃或難燃性的材料，盡量避免采用在火災(zāi)過程中容易造成產(chǎn)生大量濃煙和有毒氣體的易燃可燃材料，按防火規(guī)范要求，對允許使用的可燃材料應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行防火阻燃處理。
2.3 充分發(fā)揮建筑消防設(shè)施的作用
一是建筑消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)實行市場運(yùn)作。應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)組織實施，行業(yè)監(jiān)管部門具體監(jiān)督實施，從而進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序，提升了工程質(zhì)量，更有利于提高建筑業(yè)主的消防安全意識，保證建筑消防設(shè)施的從設(shè)計到安裝的工程質(zhì)量，規(guī)范了市場行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)很有必要，也是促進(jìn)公安消防工作社會化的一個主要課題。二是建筑消防設(shè)施應(yīng)由專人負(fù)責(zé)。在建筑消防設(shè)施的操作、使用及維護(hù)管理應(yīng)做到有專人負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，而且必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)部門的培訓(xùn)，熟悉、熟練掌握必要的操作程序以及使用、維修、管理等方法，從業(yè)人員必須取得相應(yīng)的崗位資格證，做到持證上崗。要經(jīng)常與定期相結(jié)合組織義務(wù)消防隊人員及本單位全體員工開展消防設(shè)施操作培訓(xùn)，讓單位員工熟練掌握使用的方法，在撲救初期火災(zāi)怎樣才能發(fā)揮作用。三是定期開展對消防設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)，每年進(jìn)行一次檢測，特別是建筑消防設(shè)施，要實行責(zé)任終身制。堅持以建筑消防設(shè)施由設(shè)計、施工、監(jiān)理和維修保養(yǎng)單位必須對其質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，施工單位必須與建設(shè)單位簽訂長期的維保合同，以確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行。
2.4 充分發(fā)揮政府和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮監(jiān)督職能作用
要重點(diǎn)掌握公眾聚集場所的火災(zāi)特點(diǎn)，要定期與不定期及時組織開展監(jiān)督檢查，要根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律開展專項治理檢查，從源頭消除火災(zāi)隱患，防患未然。更要采取強(qiáng)有力的工作措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督力度，堅持以法防火工作原則。各級政府和公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查的力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依據(jù)法律法規(guī)的程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時提出整改意見，對一時難以解決火災(zāi)隱患要及時由公安機(jī)關(guān)上報政府加以解決，保證消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和實施處罰的事實理由、依據(jù)在法制軌道上運(yùn)行，使消防安全隱患問題得到解決，及時消除火災(zāi)隱患。
3 結(jié)語
綜上所述，從幾個方面的分析了公眾聚集場所的火災(zāi)成因和管理對策，公眾聚集場所之所以發(fā)生率高、人員傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，其根本問題就是這些場所的法人、管理者、主要責(zé)任人以及工作人員的消防安全意識差。值得提示的是，無論多大規(guī)模的公眾聚集場所若做好消防安全，對歷史遺留和新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患都要及時得到整改。應(yīng)該警醒的提示各位，以史為鑒，吸取教訓(xùn)，把教訓(xùn)變成經(jīng)驗，采取有效的防范措施，保證公眾聚集場所的消防安全。
參考文獻(xiàn)
