序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇銀行干部考察報(bào)告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！

篇1

融入“管理文化”，提高青年員工職業(yè)素養(yǎng)。一是團(tuán)委本著“服務(wù)銀行、服務(wù)青年、服務(wù)發(fā)展”的宗旨，緊扣本行中心工作和青年成長(zhǎng)、成才需求，探索適合可行的形式和方法，充分發(fā)揮大學(xué)生青年員工生力軍作用，形成“員工齊心、管理用心、客戶(hù)真心”的管理文化；二是有序開(kāi)展團(tuán)委工作，每年出臺(tái)年度團(tuán)委工作計(jì)劃，明確時(shí)間和責(zé)任人，加強(qiáng)理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)興趣小組活動(dòng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基層組織體系，建立動(dòng)態(tài)的團(tuán)員管理模式，實(shí)現(xiàn)基層團(tuán)組織對(duì)大學(xué)生青年員工的動(dòng)態(tài)跟蹤管理；三是把“迅速反應(yīng)、立刻行動(dòng)”融入到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮大學(xué)生青年員工的才智，在全行經(jīng)營(yíng)管理工作中突出青年員工的效率、作風(fēng)和執(zhí)行力，使青年員工能夠?qū)κ袌?chǎng)需求、對(duì)客戶(hù)問(wèn)題、對(duì)總行領(lǐng)導(dǎo)指示迅速反應(yīng)，員工時(shí)刻處于積極的工作狀態(tài)，能夠以最快的速度高質(zhì)量的完成工作。2009年四季度開(kāi)展“青春爭(zhēng)先行動(dòng)--我為東方銀行增光彩”組織資金競(jìng)賽活動(dòng)中，全體青年員工實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)3042萬(wàn)元， 完成任務(wù)的234%，較去年增長(zhǎng)1800萬(wàn)元，日均余額1100萬(wàn)元。

豐富“貼心文化”，加強(qiáng)青年員工交流溝通。一是開(kāi)展青年工作調(diào)研。由團(tuán)委牽頭，抽調(diào)10名青年員工組成調(diào)研組，采取組織問(wèn)卷、跟蹤跑點(diǎn)、面談交流等方式對(duì)全行28歲以下青年員工的成長(zhǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其工作、學(xué)習(xí)、生活、思想等方面的情況進(jìn)行全面了解，形成調(diào)研報(bào)告，梳理出青年員工管理和素質(zhì)培養(yǎng)問(wèn)題9個(gè)，提出相應(yīng)對(duì)策建議12條；二是不定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)了解大學(xué)生青年員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決團(tuán)員青年工作中存在的問(wèn)題。深入基層，接觸了解青年員工，傾聽(tīng)他們的心聲，在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給青年員工以實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和幫助，拉近和團(tuán)員青年的感情。

篇2

本次互查分三個(gè)階段開(kāi)展工作，第一階段為互查準(zhǔn)備階段，時(shí)間自_月_日至_月_日，主要任務(wù)為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)考核辦法、集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定互查操作規(guī)程；第二階段為實(shí)地互查階段，時(shí)間自_月__日至_月__日，主要任務(wù)為以先暗訪后明查的方式，逐項(xiàng)對(duì)照考核細(xì)則檢查被查單位的年中工作落實(shí)情況；第三階段為互查資料梳理階段，時(shí)間為_(kāi)月__日至_月__日，主要任務(wù)為資料梳理歸類(lèi)形成互查小結(jié)，總結(jié)學(xué)習(xí)體會(huì)和考察感受形成考察報(bào)告。

本次互查依次到達(dá)××縣局××工商所、××工商所、××縣工商局，××區(qū)局××工商所、××工商所、××工商所、××區(qū)工商局，××市工商局，××縣工商局，通過(guò)直觀感受、交流溝通、翻閱材料、進(jìn)入市場(chǎng)，本文從不同側(cè)面了解了××市工商系統(tǒng)的工作狀況。

二、考察感受

此次以開(kāi)展互查工作的方式到達(dá)××市工商系統(tǒng)，為我們基層工商所人員提供了一次充分學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)?！痢潦信c××市毗臨，地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相當(dāng)，監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境具有可比性。整體感受××市工商系統(tǒng)的工作具有前瞻性、開(kāi)放性、務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)，不愧老先進(jìn)的品牌。尤其讓我留下深刻印象的是：

_、基層建設(shè)規(guī)范化。制度建設(shè)覆蓋面廣，隊(duì)伍建設(shè)、行政執(zhí)法、事務(wù)性管理都建立了比較完備的體系；重窗口形象和文明辦公環(huán)境的建設(shè)，顯著特點(diǎn)是政務(wù)公開(kāi)范圍廣，包含了政務(wù)內(nèi)容和重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如將食品農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖、合同監(jiān)管“七進(jìn)”聯(lián)絡(luò)制度及進(jìn)度、“一所一標(biāo)”成果及對(duì)象、涉安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)預(yù)警對(duì)象等制牌上墻；紅盾信息網(wǎng)內(nèi)容更新及時(shí)，體現(xiàn)比學(xué)趕超氛圍；個(gè)體戶(hù)規(guī)費(fèi)全面實(shí)行郵政及銀行代繳，微機(jī)管理；工作資料歸檔、建檔比較規(guī)范。

_、深化監(jiān)管模式改革?！痢潦泄ど滔到y(tǒng)從監(jiān)管目標(biāo)、內(nèi)務(wù)規(guī)范、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行設(shè)定，用制度管人、管事、管物，基層建設(shè)、隊(duì)伍思想、工作人員精神狀態(tài)都給人耳目一新的感覺(jué)；他們?cè)趯?shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以包保責(zé)任制助推改革深化，包保工作實(shí)行一包到底的方式，通過(guò)工作督查層層追究責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；縣區(qū)局工作督查實(shí)行常態(tài)化，每月對(duì)工商所工作的督查，直接追究到責(zé)任區(qū)和網(wǎng)格人，在縣局系統(tǒng)實(shí)行一把尺子量到底。

_、執(zhí)法辦案思路拓寬。從××市工商系統(tǒng)辦理案件的類(lèi)型看，一是體現(xiàn)用法充分，對(duì)商品銷(xiāo)售中附贈(zèng)行為、房地產(chǎn)廣告行為、有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為等監(jiān)管有力；二是體現(xiàn)辦案思路寬，對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容與登記證核準(zhǔn)不符、商品標(biāo)牌中屬亂評(píng)比所獲榮譽(yù)的行為直接查處外地生產(chǎn)廠家；三是體現(xiàn)案源渠道新，從法院審理的受賄案件中查辦行賄人的商業(yè)賄賂行為。

_、上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)。全局上下高度重視執(zhí)法辦案工作，上級(jí)支持力度大，辦案機(jī)構(gòu)辦案動(dòng)力足，并形成辦案機(jī)構(gòu)間協(xié)作、配合、聯(lián)動(dòng)的格局?！痢量h局加強(qiáng)與法院及相關(guān)單位的聯(lián)系和協(xié)作，推行工商所負(fù)責(zé)案件調(diào)查，縣局負(fù)責(zé)罰沒(méi)到位的做法，促進(jìn)了罰沒(méi)款的大幅提升；××區(qū)局推行工商所辦案可以打破區(qū)域界限，在全區(qū)范圍發(fā)現(xiàn)案源均可辦案，某一類(lèi)案件可以指定某一工商所在全區(qū)內(nèi)辦案；對(duì)新型案件安排科室專(zhuān)業(yè)人員參與。

_、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。尤其是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)食品安全及農(nóng)資信用監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。該局通過(guò)誠(chéng)信通的開(kāi)發(fā)升級(jí)，加強(qiáng)后臺(tái)食品質(zhì)量信息的分析處理，既有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全的監(jiān)控，又減少了經(jīng)營(yíng)戶(hù)索證索票、手工臺(tái)帳的工作量；該局在農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管中，開(kāi)發(fā)了農(nóng)資商品備案軟件，對(duì)能夠提供生產(chǎn)者相關(guān)證件及質(zhì)量合格的檢驗(yàn)報(bào)告的商品實(shí)行貼標(biāo)管理，方便農(nóng)民選購(gòu)。

三、考察啟示

_、要通過(guò)工商文化建設(shè)，修正價(jià)值觀，保持干部隊(duì)伍奮發(fā)進(jìn)取的工作狀態(tài)；

_、要通過(guò)激活用人機(jī)制，完善科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，健全責(zé)任與激勵(lì)機(jī)制，充分挖掘隊(duì)伍潛力；

篇3

為了提高我區(qū)不銹鋼市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快培植發(fā)展我區(qū)的不銹鋼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，3月20日－22日，我與XX 不銹鋼市場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人XXX、XXX等人一道，對(duì)江蘇省無(wú)錫市的不銹鋼市場(chǎng)進(jìn)行了專(zhuān)題考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。

一、無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的基本情況

無(wú)錫地處江蘇省南部、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲中部，北靠長(zhǎng)江，南瀕中國(guó)第三大淡水湖──太湖；西離南京183公里，東距上海128公里，是江蘇省省轄的一個(gè)沿海城市，是中國(guó)十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市和十個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。 全市面積4650平方公里，人口430萬(wàn)，下轄江陰、宜興兩個(gè)市(縣)和崇安區(qū)、北塘區(qū)、南長(zhǎng)區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、錫山區(qū)和新區(qū)七個(gè)區(qū)。2004年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2350億元，同比增長(zhǎng)17.4%；財(cái)政收入354.74億元，同口徑增長(zhǎng)33.6%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1088.88億元，增長(zhǎng)31.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 579.21億元，增長(zhǎng)18.9%；進(jìn)出口總額218.46億美元，增長(zhǎng)51.9%；協(xié)議注冊(cè)外資 65.14億美元，增長(zhǎng) 30.1%；到位注冊(cè)外資32.58億美元，增長(zhǎng)20.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1114.13億元，增長(zhǎng)24.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13588元，增長(zhǎng)16.7%；年末人均本、外幣儲(chǔ)蓄存款余額27076元，增加3158元。

無(wú)錫是典型的工商業(yè)城市，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為40.2%，2004年，全市商品市場(chǎng)成交額突破千億元，百億元市場(chǎng)增加到6家。無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)位于無(wú)錫綜合物流園區(qū)，地處滬寧高速公路與312國(guó)道之間，是全國(guó)最大的不銹鋼市場(chǎng)群。通過(guò)實(shí)地考察，感到無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是市場(chǎng)規(guī)模大。該市沿312國(guó)道，東起無(wú)錫新區(qū)、西至洛社鎮(zhèn)30公里的物流帶內(nèi)，目前已建成不銹鋼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)3處，市場(chǎng)面積50余萬(wàn)平方米，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)500余戶(hù)，年市場(chǎng)交易額200余億元，各市場(chǎng)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)超過(guò)2億元。其中，無(wú)錫南方不銹鋼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積30余萬(wàn)平方米，年交易額120億元；無(wú)錫大明不銹鋼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積15萬(wàn)平方米，年交易額58億元；無(wú)錫華東不銹鋼市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)平方米，年交易額20余億元。而且，該市目前還在沿312國(guó)道規(guī)劃建設(shè)兩處不銹鋼市場(chǎng)，占地均在100畝左右。

二是市場(chǎng)影響大。無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的不銹鋼交易中心之一，對(duì)全國(guó)不銹鋼的供求和價(jià)格有著重要的影響，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為“不銹鋼價(jià)格的晴雨表”。該市最早建成的華東不銹鋼市場(chǎng)，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)市場(chǎng)。由于地理位置和交通條件的限制，該市場(chǎng)逐步被南方不銹鋼市場(chǎng)和大明不銹鋼市場(chǎng)取代，但整個(gè)無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的勢(shì)頭。2003年，該市不銹鋼交易量?jī)H次于廣東佛山，列全國(guó)第二位。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，目前無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的交易額已經(jīng)超過(guò)廣東佛山，成為全國(guó)最大的不銹鋼市場(chǎng)。

三是直接接軌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)充分發(fā)揮其長(zhǎng)三角開(kāi)放城市的口岸優(yōu)勢(shì)，緊緊承接上海和華東各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)吸引到該市場(chǎng)，將自身打造為極具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。目前，來(lái)自歐洲的阿維斯塔、帝森克虜勃、阿賽勒和來(lái)自韓國(guó)的浦項(xiàng)制鐵等全球60家知名鋼廠大舉涌入無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)尋找商，形成一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的供應(yīng)體系，同時(shí)，太原鋼鐵、寶山鋼鐵、鞍山鋼鐵、大連鋼鐵等數(shù)十家國(guó)內(nèi)大型不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)均把無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)作為主要的交易基地。

四是帶動(dòng)作用強(qiáng)。原來(lái)無(wú)錫并沒(méi)有不銹鋼加工企業(yè)，受市場(chǎng)的帶動(dòng)，近年來(lái)，該市迅速發(fā)展形成100余家不銹鋼加工企業(yè)。市場(chǎng)帶動(dòng)企業(yè)，企業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)，短短幾年間，在無(wú)錫形成一個(gè)以不銹鋼加工、銷(xiāo)售為主體的重要產(chǎn)業(yè)。其中，以大明、光大等為代表的無(wú)錫不銹鋼企業(yè)加快提升科技含量，先后投資2.3億元，引進(jìn)各種高端設(shè)備和技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，降低采購(gòu)成本，取得了引人注目的發(fā)展。

五是市場(chǎng)配套完善。目前，無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)已成功引進(jìn)3條由德國(guó)和意大利制造的水下等離子切割和分條平直生產(chǎn)線(xiàn)、4條國(guó)際先進(jìn)水平的不銹鋼冷軋和熱軋流水線(xiàn)，一個(gè)以國(guó)際著名不銹鋼廠商為供應(yīng)鏈，以世界先進(jìn)加工設(shè)備為裝備核心的全國(guó)最大不銹鋼加工配送中心已經(jīng)嶄露頭角。

二、無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)

據(jù)了解，無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的形成與周村不銹鋼市場(chǎng)基本在同一時(shí)期。但是，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，該市場(chǎng)已經(jīng)躍居全國(guó)第一，在國(guó)內(nèi)不銹鋼市場(chǎng)有著舉足輕重的影響?？偨Y(jié)無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，有這樣幾條可資借鑒：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。無(wú)錫市高度重視市場(chǎng)的培育發(fā)展，市政府專(zhuān)門(mén)成立市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，涉及市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理及培育、發(fā)展等方面部門(mén)主要負(fù)責(zé)人全部是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。同時(shí)，對(duì)每個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，也組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，相關(guān)市區(qū)的主要負(fù)責(zé)人牽頭掛帥，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。這個(gè)工作班子從市場(chǎng)立項(xiàng)開(kāi)始，對(duì)所有事項(xiàng)一包到底，既負(fù)責(zé)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，又負(fù)責(zé)市場(chǎng)的管理服務(wù)，市場(chǎng)在建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的任何困難問(wèn)題，都直接提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決，使市場(chǎng)在建設(shè)管理全過(guò)程都得到政府和有關(guān)部門(mén)的快捷服務(wù)。

二是政策優(yōu)惠。無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)對(duì)所有業(yè)戶(hù)均提供三年的政策優(yōu)惠，企業(yè)所得稅和地方征收的綜合基金，前兩年全部免交，第三年減半征收。金融單位也為市場(chǎng)業(yè)戶(hù)提供了極具吸引力的優(yōu)惠政策，凡在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(hù)，銀行可根據(jù)其倉(cāng)儲(chǔ)貨物提供質(zhì)押貸款，其中，大戶(hù)按照庫(kù)存貨物價(jià)值的70％提供貸款，小戶(hù)按60％提供貸款，僅此一項(xiàng)，就為市場(chǎng)業(yè)戶(hù)提供了數(shù)十億元的資金扶持，極大地緩減了業(yè)戶(hù)的資金壓力,增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，銀行提供快速結(jié)算業(yè)務(wù)，業(yè)戶(hù)開(kāi)出支票，銀行間隨時(shí)辦結(jié)，隨時(shí)到帳，加速了市場(chǎng)業(yè)戶(hù)的資金周轉(zhuǎn)，提高了市場(chǎng)業(yè)戶(hù)的信用。

三是部門(mén)支持。業(yè)戶(hù)普遍反映，無(wú)錫不銹鋼市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境非常優(yōu)越，從來(lái)沒(méi)有亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等“三亂”行為，在市場(chǎng)上，除了保安等市場(chǎng)管理人員外，基本見(jiàn)不到政府部門(mén)的工作人員。一名從周村去的業(yè)戶(hù)說(shuō)，他到無(wú)錫一年多了，沒(méi)見(jiàn)過(guò)任何一個(gè)部門(mén)上門(mén)檢查。在這里，不需要請(qǐng)客送禮，但政府提供的服務(wù)非常方便及時(shí)到位。大明不銹鋼市場(chǎng)設(shè)有服務(wù)辦公室，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府派駐工作人員，負(fù)責(zé)解釋政策，幫助辦理各種手續(xù)，協(xié)調(diào)解決業(yè)戶(hù)遇到的困難和問(wèn)題。在南方不銹鋼市場(chǎng)，每月的21日，國(guó)稅、地稅部門(mén)都要召集業(yè)戶(hù)召開(kāi)例會(huì)，說(shuō)明稅收政策，提醒業(yè)戶(hù)應(yīng)該注意的事項(xiàng)，深受業(yè)戶(hù)歡迎。

四是大戶(hù)帶動(dòng)。在無(wú)錫，每個(gè)不銹鋼市場(chǎng)都有一批大戶(hù)支撐著市場(chǎng)的發(fā)展。其中，南方市場(chǎng)年交易額在5億元以上的業(yè)戶(hù)就達(dá)10余戶(hù)，其中多數(shù)是國(guó)內(nèi)各大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的總、總經(jīng)銷(xiāo)商。大明不銹鋼市場(chǎng)則是以大明不銹鋼公司為主體建設(shè)的，該公司是全球七大不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)在江蘇的一級(jí)商，年銷(xiāo)售收入達(dá)35億元，創(chuàng)利稅2.17億元。該公司還引進(jìn)了國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)的水下等離子切割機(jī)、分條平直機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，在自己加工的同時(shí)，也為市場(chǎng)業(yè)戶(hù)提供加工服務(wù)，增強(qiáng)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是市場(chǎng)規(guī)劃超前，管理規(guī)范。無(wú)錫市將不銹鋼市場(chǎng)作為無(wú)錫綜合物流園區(qū)的骨干部分，納入全市物流園區(qū)總體規(guī)劃。已經(jīng)建成的3處市場(chǎng)中，除最早建成的華東不銹鋼市場(chǎng)因歷史原因檔次相對(duì)落后外，其它專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)均有較高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)。特別是2001年建成的大明不銹鋼市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工功能設(shè)計(jì)非常完備，得到國(guó)際有關(guān)方面專(zhuān)家的充分肯定。該市場(chǎng)將經(jīng)營(yíng)與倉(cāng)儲(chǔ)加工完全分開(kāi)，全部產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)集中整齊擺放，市場(chǎng)人流車(chē)流不斷，交易十分紅火，但整個(gè)市場(chǎng)顯得干凈整潔，看不到其它市場(chǎng)常見(jiàn)的忙亂現(xiàn)象。南方不銹鋼市場(chǎng)云集了300余家不銹鋼經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但市場(chǎng)內(nèi)井井有條，沒(méi)有一戶(hù)亂擺亂放和店外經(jīng)營(yíng)。

三、對(duì)我區(qū)建設(shè)發(fā)展不銹鋼市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

我區(qū)的不銹鋼市場(chǎng)在發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)知名度以及區(qū)位、交通等方面，也具有一定的優(yōu)勢(shì)。據(jù)市場(chǎng)業(yè)戶(hù)反映，目前周村不銹鋼市場(chǎng)是僅次于無(wú)錫、佛山的第三大不銹鋼市場(chǎng)。但是，與無(wú)錫相比，我區(qū)市場(chǎng)年交易額僅10億元左右，至今沒(méi)有形成一個(gè)較具規(guī)模的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，政策扶持、市場(chǎng)環(huán)境等方面也存在不小的差距。做大做強(qiáng)我區(qū)的不銹鋼市場(chǎng)，大有可為，也有大量的工作要做。

1、盡快規(guī)劃建設(shè)不銹鋼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。目前，我區(qū)的不銹鋼專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)正式提上議事日程，其中，XX不銹鋼市場(chǎng)已經(jīng)正式立項(xiàng)，XX不銹鋼市場(chǎng)正在規(guī)劃論證。天河不銹鋼市場(chǎng)規(guī)劃占地110畝，計(jì)劃建成集經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為一體的不銹鋼加工貿(mào)易中心，建成后可容納不銹鋼經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)90余戶(hù)，年交易額20億元以上，新增各項(xiàng)稅費(fèi)收入近千萬(wàn)元。該項(xiàng)目已經(jīng)確定為區(qū)級(jí)重點(diǎn)商貿(mào)流通項(xiàng)目，建議就該項(xiàng)目組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，重點(diǎn)掛包扶持，促其盡快上馬。

篇4

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營(yíng)村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶(hù)進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類(lèi)似“湯營(yíng)公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn)余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。__置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國(guó)50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶(hù)住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶(hù)，擔(dān)保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從20__年開(kāi)始，__市先后兩次進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶(hù)籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶(hù)口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶(hù)口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶(hù)的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶(hù)的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò)公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過(guò)土地整理，共整合土地135．49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。

2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献?，?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。

二、主要啟示

主要有三點(diǎn)啟示：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專(zhuān)門(mén)從各部門(mén)抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來(lái)，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

篇5

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善,多項(xiàng)建設(shè)工程的管理水平也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,作為建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的管理與控制工作不論是從工作內(nèi)容、管理手段都有了新的內(nèi)涵。目前,我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)管理與控制還屬于探討、實(shí)驗(yàn)、改進(jìn)的階段,與其他先進(jìn)國(guó)家的管理水平還有一定的距離,但毋庸置疑的是我們的管理與控制工作已經(jīng)有了很大提高,取得了可喜的成績(jī)。隨著建設(shè)筑項(xiàng)目管理工作的不斷進(jìn)步和完善,工程造價(jià)和項(xiàng)目管理的預(yù)決算人員的工作也隨之發(fā)生了變化,從原來(lái)單純的完工結(jié)算被動(dòng)的反映已完工工程項(xiàng)目的造價(jià)、設(shè)計(jì)、施工所發(fā)生的費(fèi)用,提升到了主動(dòng)的介入建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究,前期的投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、施工過(guò)程及后期工程決算,項(xiàng)目實(shí)際總投資的全過(guò)程,從被動(dòng)控制造價(jià)到主動(dòng)的控制造價(jià),從事后到事前全程監(jiān)控,從而真實(shí)、有效的控制了建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià),提高了工程建設(shè)的投資效果。

1 投資決策階段的造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目決策是否正確決定工程造價(jià)是否合理，它是工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著后續(xù)各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理，是影響工程造價(jià)的主要因素。只有事先保證項(xiàng)目決策的正確性，避免決策失誤，才能達(dá)到工程造價(jià)的合理性。

1.1 項(xiàng)目建議書(shū)階段

項(xiàng)目建議書(shū)階段是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)想，一般要論證建設(shè)項(xiàng)目的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設(shè)管理部門(mén)決策確定是否進(jìn)行下一步工作的依據(jù)。

1.2 可行性研究階段

建議書(shū)批準(zhǔn)后還要對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析論證和研究，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)研，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確，如工程所在地的資源勘測(cè)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察、地形測(cè)量、氣象、環(huán)境保護(hù)資料的收集，在此基礎(chǔ)上，論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

1.3 方案比選

方案比選應(yīng)該遵循效益至上的原則，在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，用動(dòng)態(tài)方法進(jìn)行多方案比選，既滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，又降低工程造價(jià)。

1.4 科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算

工程投資估算編制一般控制在±30%，施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況、不利因素及市場(chǎng)情況對(duì)工程造價(jià)的影響都應(yīng)該受到足夠重視，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.5 編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，編寫(xiě)具有較強(qiáng)的說(shuō)服性和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理與控制

此階段是對(duì)擬建工程技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的全面和詳盡的安排，是對(duì)建設(shè)計(jì)劃的具體化，是建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)選擇確定。設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的最重要的階段，為使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用率，就要認(rèn)真編制設(shè)計(jì)概算。建設(shè)單位一定要把設(shè)計(jì)階段作為控制造價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過(guò)程，抓住管理與控制的關(guān)口。

2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在建設(shè)項(xiàng)目一般初步設(shè)計(jì)方案完成之后，組織有關(guān)專(zhuān)家利用價(jià)值工程原理進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，最終確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案應(yīng)該既符合安全、環(huán)境、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，又科學(xué)、經(jīng)濟(jì)。

2.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)，不同專(zhuān)業(yè)按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總造價(jià)，使其貫穿于初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，形成縱向控制；同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而控制“三超”的發(fā)生。

2.3 設(shè)計(jì)概算審核

編制設(shè)計(jì)概算要力求不漏項(xiàng)、不留缺口，全面準(zhǔn)確，并充分考慮各種市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)因素。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引入設(shè)計(jì)招標(biāo)及監(jiān)理更是控制工程質(zhì)量和造價(jià)的一種有效手段。

3 招投標(biāo)階段造價(jià)管理與控制

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)化、透明化，并在招標(biāo)文件中明確合同價(jià)款的確定方式，對(duì)標(biāo)書(shū)符合性要求、技術(shù)性要求、商務(wù)標(biāo)的格式、主要合同條款、施工答疑內(nèi)容、工程量清單格式、主要材料設(shè)備采購(gòu)等實(shí)質(zhì)性的詳細(xì)工作內(nèi)容，在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)”的原則下，倡導(dǎo)誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)、理性競(jìng)爭(zhēng)，選擇一個(gè)工程造價(jià)成本低，而且能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

確定合同價(jià)款可以采用以下方式：①固定單價(jià)。即工程量允許調(diào)整，綜合單價(jià)在約定的條件內(nèi)不予調(diào)整；在約定的條件外，綜合單價(jià)（包括措施項(xiàng)目費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目單價(jià)）允許調(diào)整，調(diào)整方式、方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。②可調(diào)價(jià)格。即工程量、綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)等允許調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。③固定總價(jià)。即承包人針對(duì)發(fā)包人在招標(biāo)文件中確定的擬建工程項(xiàng)目實(shí)施范圍、工程量清單、相關(guān)報(bào)價(jià)要求、風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度進(jìn)行的報(bào)價(jià)不予調(diào)整。當(dāng)工程項(xiàng)目實(shí)施范圍發(fā)生變化、工程量清單發(fā)生偏差、超過(guò)約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度時(shí)應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整方式、方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確或在建設(shè)工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。

4 實(shí)施階段的工程造價(jià)管理與控制

4.1 加強(qiáng)監(jiān)理工作力度

監(jiān)理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協(xié)調(diào)解決甲乙雙方關(guān)系的橋梁和紐帶，保證工程施工質(zhì)量、工期、成本。加強(qiáng)監(jiān)理的日常管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，最好要求監(jiān)理單位有專(zhuān)職造價(jià)人員駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行造價(jià)一審工作，把好造價(jià)關(guān)，同時(shí)在合同中約定獎(jiǎng)罰制度。

4.2 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

重視施工前的準(zhǔn)備工作，從技術(shù)、組織、人員、機(jī)械配備等做好施工全過(guò)程的合理安排，注意進(jìn)度安排上的均衡，保證建設(shè)按計(jì)劃、推行流水作業(yè)。用定性、定量、價(jià)值工程方法進(jìn)行施工方案比選，正確處理工期、質(zhì)量、造價(jià)三者關(guān)系。

4.3 選材用材，集體考察

在材料設(shè)備考察過(guò)程中，必須保證 2 人以上參加并有詳細(xì)考察報(bào)告，堅(jiān)持公平公正，確保選材的主動(dòng)性和材料的質(zhì)量。在工程建設(shè)中材料費(fèi)大約占工程造價(jià)的 60%~70%,同一種材料不同廠家價(jià)格就不同，甚至相差很多。其質(zhì)量是肉眼難于分辨出來(lái)的。

因此建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)人員應(yīng)掌握材料信息價(jià)格，密切注意市場(chǎng)行情，對(duì)一般建筑材料的采購(gòu)，施工單位需提前 30 個(gè)工作日申報(bào)業(yè)主認(rèn)可，對(duì)加工周期較長(zhǎng)的設(shè)備或材料，需提前 90 個(gè)工作日申報(bào)，材料報(bào)審表一般在 14 d 內(nèi)進(jìn)行審核確定，施工單位提供材料報(bào)審表的同時(shí)，需提供廠家、品牌合格證、質(zhì)保書(shū)、準(zhǔn)用證等資料。采購(gòu)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持在同等條件下選擇國(guó)有大中型企業(yè)、具有 ISO9002 等資質(zhì)、生產(chǎn)場(chǎng)地有規(guī)模、質(zhì)量上乘的企業(yè)優(yōu)先原則，建筑材料進(jìn)入工地后，要及時(shí)督促檢查施工單位、監(jiān)理單位收集材料的質(zhì)保書(shū)、送貨、收貨單、合格證、準(zhǔn)用證。檢測(cè)報(bào)告要保管好。最好在合同里約定價(jià)格變化的調(diào)整幅度范圍。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗(yàn)收制度，及時(shí)做好隱蔽簽證，不得事后補(bǔ)辦簽證手續(xù)

變更洽商對(duì)于一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)是不可避免的，但盡量少發(fā)生變更，把風(fēng)險(xiǎn)前移，在招標(biāo)前就要預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的結(jié)果，把一切不確定因素都考慮到。做到有備無(wú)患，杜絕概算超估算、預(yù)算超概算。建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序。對(duì)必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，經(jīng)甲方同意，對(duì)設(shè)計(jì)變更還需征得設(shè)計(jì)部門(mén)同意，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原審批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理與控制

工程結(jié)算是在工程驗(yàn)收合格后由施工單位根據(jù)竣工圖紙、變更洽商、圖紙會(huì)審記錄等資料編制，為很好的把握造價(jià)，建設(shè)單位可同時(shí)委托兩家造價(jià)咨詢(xún)公司背靠背完成，雙方進(jìn)行逐條核對(duì)工程量，之后其中一方再與施工單位逐項(xiàng)審查，防止重算漏算。套價(jià)時(shí)應(yīng)熟練掌握定額書(shū)中的說(shuō)明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，公正合理地確定符合施工實(shí)際的單價(jià)。最終根據(jù)合同確定正確工程造價(jià)，或采用跟蹤審計(jì)方法控制造價(jià)。

6 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段的工程造價(jià)管理與控制

竣工決算是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到建設(shè)投產(chǎn)或使用的全部實(shí)際成本的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是建設(shè)投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程竣工驗(yàn)收、交付使用的重要依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)總結(jié)，銀行對(duì)其實(shí)行監(jiān)督的必要手段。是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)，通過(guò)完成竣工決算對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析總結(jié)，為今后制定基建計(jì)劃，降低建設(shè)成本，提高投資效果提供必要的資料。

7 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化多端，工程造價(jià)管理與控制貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。把造價(jià)管理與控制前移，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，由被動(dòng)變主動(dòng)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，時(shí)時(shí)要有控制造價(jià)的意識(shí)，做到合理確定有效控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，減少或避免建設(shè)資金的流失。

篇6

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》），確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施[2]。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保[3]。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)[4]。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡[5]。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來(lái)的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒(méi)有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)[6]。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來(lái)農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障[7]。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代[8]。楊翠迎、張暉等人分析了我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開(kāi)展這項(xiàng)工作的條件[9]。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，馬利敏認(rèn)為中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入帳戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[10]。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題已引起許多學(xué)者的關(guān)注[11]。這些問(wèn)題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性?！痘痉桨浮芬?guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄或鼓勵(lì)性?xún)?chǔ)蓄[12]，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些長(zhǎng)官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶(hù)的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D·蓋爾·約翰遜指出，由于中國(guó)1993-1997年的投資收益率為負(fù)，負(fù)于從1993-1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)（D.蓋爾·約翰孫1999）。

4)保障水平過(guò)低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元（王國(guó)軍2000），這點(diǎn)錢(qián)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善[13]。1998年以前全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放全是由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。因此?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門(mén)往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出[14]。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3%來(lái)支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。有的市（縣）提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了（何承金等2000），農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大[15]?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。”但在全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3～5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬(wàn)元（彭希哲等1996）。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面（吳云高1998）。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”（田凱2000）；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來(lái)取而代之”（馬利敏1999）；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”（王國(guó)軍2000）。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴(lài)于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性（王海江，1998）。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好（薛興利等1998）。從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”（彭希哲等1996），上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類(lèi)型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它在資金上主要依賴(lài)于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部門(mén)組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180年和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5%繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)，戶(hù)主按上年度計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10%，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國(guó)投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照《基本方案》的規(guī)定來(lái)實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15%。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未來(lái)的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說(shuō)，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障[16]。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長(zhǎng)而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問(wèn)題。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專(zhuān)業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門(mén)，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門(mén)不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國(guó)軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)稅收的方式，向全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過(guò)一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障（劉書(shū)鶴等1998）。

五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起？在這個(gè)問(wèn)題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何？對(duì)于這些問(wèn)題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架的也沒(méi)有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門(mén)獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)，也是一家說(shuō)了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問(wèn)題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國(guó)軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問(wèn)題仍無(wú)法解決。比如在基本保障中，國(guó)家是否給予補(bǔ)貼？如果給，給多少比較合適？如果不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺(jué)“吃虧”而不愿參加？因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問(wèn)題需要研究。

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篇7

今年全國(guó)“兩會(huì)”與去年聚焦“經(jīng)濟(jì)”略有區(qū)別， “民生”問(wèn)題成了普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。而“醫(yī)療改革”(下稱(chēng)“醫(yī)改”)則是熱點(diǎn)中的焦點(diǎn)。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺曾指出， “醫(yī)改的難點(diǎn)是公立醫(yī)院改革”。而政府主管部門(mén)對(duì)公立醫(yī)院一直是“政事不分、管辦合一”――既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，由此造成的弊端往往使得在一些公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、重大決策等責(zé)任不清，對(duì)全行業(yè)的管理職責(zé)更無(wú)法根本落實(shí)。

2005年3月28日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，率先推出了包括上海在內(nèi)的第一批公立醫(yī)院“管辦分離”的試點(diǎn)。這一年也被稱(chēng)為中國(guó)醫(yī)院“管辦分離”試點(diǎn)年。轉(zhuǎn)眼4年過(guò)去了，隨著《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中國(guó)新醫(yī)改方案)的通過(guò)，以及近日《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的下發(fā)，均再次明確指出，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制改革，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦非營(yíng)利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。幾年，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)，都對(duì)公立醫(yī)院管理體制進(jìn)行了改革，基本形成了“管辦分離”的思路。

所謂“管辦分離”，是將政府作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的職能分離開(kāi)。類(lèi)似香港在推進(jìn)公共資本有序進(jìn)退過(guò)程中成立醫(yī)院管理局進(jìn)行統(tǒng)籌管理的做法，衛(wèi)生行政主管部門(mén)不再直接擁有醫(yī)院，淡化其作為公立醫(yī)院具體經(jīng)營(yíng)和直接管理者的職能，同時(shí)，強(qiáng)化作為全行業(yè)監(jiān)督管理者，履行政策制訂、宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和公共衛(wèi)生管理等的職能。切實(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院獨(dú)立的法人地位和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2009年4月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，明確指出，改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦非營(yíng)利性醫(yī)院，加快形成多元化辦醫(yī)格局。兩天后，以國(guó)務(wù)院副總理為組長(zhǎng)，包括發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部等6個(gè)部委在內(nèi)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作。

2010年2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“管辦分離”試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大(首批16個(gè))，強(qiáng)調(diào)積極探索“管辦分離”的有效形式。根據(jù)中國(guó)醫(yī)改近年的探索，“管辦分離”在具體落實(shí)上往往呈現(xiàn)出因地、因情制宜的多樣化和復(fù)雜化。而作為中國(guó)唯一省級(jí)的“管辦分離”先行者一一上海申康模式再次成為焦點(diǎn)。

中國(guó)唯一省級(jí)醫(yī)療改革的“申康模式”

對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度進(jìn)行改革的探索，上海一直走在全國(guó)前列。先是仿效新加坡進(jìn)行公司化運(yùn)作，成立上海申康投資有限公司(下稱(chēng)“申康投資公司”)以提高公立醫(yī)院的市場(chǎng)化程度，加強(qiáng)資源的利用效率。

2005年9月9日，在申康投資公司的基礎(chǔ)上，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心(下稱(chēng)“申康中心”)成立，從納入上海財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的23家市屬公立醫(yī)院(下稱(chēng)“市級(jí)醫(yī)院”)開(kāi)始，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分離”改革試點(diǎn)，成為中國(guó)唯一的一家省級(jí)“管辦分離”醫(yī)療改革試點(diǎn)單位。

申康中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，理事會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，成員由市衛(wèi)生局、國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政局、教委、醫(yī)保辦、藥監(jiān)局、醫(yī)學(xué)院校等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。雖然申康中心與衛(wèi)生局同級(jí)(正局級(jí))，但根據(jù)全行業(yè)管理要求，應(yīng)當(dāng)遵守衛(wèi)生局制定的規(guī)章制度和行業(yè)管理安排。

作為上海市政府設(shè)立的國(guó)有非營(yíng)利性事業(yè)法人，申康中心屬于全額撥款的事業(yè)法人，是23家市級(jí)綜合性醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，行使重大決策、經(jīng)營(yíng)者聘任，投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的考核、評(píng)估和監(jiān)控權(quán)力，確保國(guó)家辦醫(yī)的政策和規(guī)范、規(guī)劃的落實(shí)到位，增強(qiáng)市級(jí)醫(yī)院公益性，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，盤(pán)活資產(chǎn)，提高辦醫(yī)質(zhì)量和效率。

按照有關(guān)人士的說(shuō)法：“申康管人，部分市級(jí)醫(yī)院的人事任免歸申康；申康管事，行使對(duì)醫(yī)院的發(fā)展職能，財(cái)政拔款也會(huì)從申康這個(gè)渠道走；申康也管資產(chǎn)，而且工作上軌道以后，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作也會(huì)進(jìn)行，而且財(cái)政盤(pán)整也會(huì)從申康這個(gè)渠道走。”所轄23家市級(jí)醫(yī)院，包括12家三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院(其中4家中醫(yī)醫(yī)院)、7家三級(jí)甲等專(zhuān)科醫(yī)院，1家三級(jí)乙等綜合性醫(yī)院、3家三級(jí)醫(yī)院，總盤(pán)子達(dá)180億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，23家市級(jí)醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位2.0萬(wàn)張；門(mén)急診2982.36萬(wàn)人次、出院病人64.43萬(wàn)八次、住院手術(shù)28.37萬(wàn)人次，分別占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總量的18.11％、28.63％和37.85％，約占全市三級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)總量的2／3。

內(nèi)部管理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化

申康中心探索出了以“戰(zhàn)略規(guī)劃管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的出資人管理制度，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化”的內(nèi)部管理，突出公益性，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善服務(wù)、提高質(zhì)量、控制費(fèi)用，切實(shí)解決民眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。

首先，落實(shí)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)自，明確院長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃管理。組織市級(jí)醫(yī)院編制了“十一五規(guī)劃”，明確量化指標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化為年度實(shí)施計(jì)劃，與預(yù)算、績(jī)效考核等指標(biāo)結(jié)合；同時(shí)，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，保障進(jìn)度和衡量指標(biāo)“落地”，增強(qiáng)醫(yī)院的規(guī)劃管理意識(shí)。

其次，全面清產(chǎn)核資，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，探索以計(jì)劃為依據(jù)、以成本核算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展市級(jí)醫(yī)院全面清產(chǎn)核資工作，摸清家底。截至2009年底，市級(jí)醫(yī)院總資產(chǎn)232.46億元，凈資產(chǎn)188.8億元。通過(guò)制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院全面預(yù)算管理試行辦法》和《市級(jí)醫(yī)院成本核算辦法(試行)》，初步建立市級(jí)醫(yī)院預(yù)算管理機(jī)制和成本核算制度，確保收支平衡，有效控制醫(yī)療費(fèi)用、逐步降低成本支出。

在近年來(lái)業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)不斷攀升的情況下，2005―2009年市級(jí)醫(yī)院平均每萬(wàn)元業(yè)務(wù)收入的能耗支出年均下降4.88％；同期，平均每萬(wàn)元醫(yī)療收入的衛(wèi)生材料支出年均下降2.70％，2009年有近1／2的市級(jí)醫(yī)院下降。

再次，實(shí)施院長(zhǎng)績(jī)效考核。2006年，申康中心制定實(shí)施《市級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)年度績(jī)效考核辦法(試行)》，建立了以管理業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡?，定量與定性相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系?？己私Y(jié)果直接與獎(jiǎng)懲掛鉤，歷年績(jī)效考核結(jié)果作為院長(zhǎng)任期考核的重要內(nèi)容和選聘的重要依據(jù)，從而構(gòu)建了對(duì)市級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)明確有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化了公益性辦醫(yī)方向，加強(qiáng)了成本控制，提高了運(yùn)行效率。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效考核中暴露出的問(wèn)題，主動(dòng)采取各項(xiàng)措施改善績(jī)效，形成了績(jī)效持

續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

最后，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是出資人監(jiān)管的重要手段。為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，申康中心穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)整改等各項(xiàng)工作。委托專(zhuān)業(yè)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)，同時(shí)，審計(jì)的目標(biāo)取向已從傳統(tǒng)的真實(shí)、合法性審計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)市級(jí)醫(yī)院的內(nèi)部控制與運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)。

“他山之石，可以攻玉”

借鑒國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)院管理手段和經(jīng)驗(yàn)，申康中心還陸續(xù)推出了“醫(yī)聯(lián)工程”、日間手術(shù)、日間化療、臨床路徑管理、一站式“便民服務(wù)中心”等一系列改革舉措，組織市級(jí)醫(yī)院優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用，著力緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。

2005年，申康中心啟動(dòng)醫(yī)院信息化管理的醫(yī)聯(lián)工程――患者在一家醫(yī)院辦卡，聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院通用，2009年進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行。為1100萬(wàn)患者建立了跨醫(yī)院的個(gè)人診療檔案，發(fā)放自費(fèi)病人“醫(yī)聯(lián)卡”240萬(wàn)張。目前，23家市級(jí)醫(yī)院之間病例基本信息、檢驗(yàn)檢查和用藥信息初步實(shí)現(xiàn)共享；21家醫(yī)院之間醫(yī)學(xué)影像信息初步實(shí)現(xiàn)共享，并開(kāi)展了重復(fù)檢驗(yàn)檢查提醒和治療安全警示試點(diǎn)工作。同時(shí)，成立“醫(yī)聯(lián)中心”，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息共享應(yīng)用評(píng)估制度，規(guī)范“醫(yī)聯(lián)工程”的運(yùn)行管理。

2007年以來(lái)，還在具備日間手術(shù)條件的14家市級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了日間手術(shù)，共開(kāi)設(shè)床位289張，涉及57個(gè)科室。至今，共開(kāi)展日間手術(shù)近5萬(wàn)人次，平均住院天數(shù)下降9.2％，住院醫(yī)療費(fèi)用下降15-65％；日間化療試點(diǎn)，共設(shè)床位41張，已收治各類(lèi)惡性腫瘤患者1805人次。

同時(shí)，創(chuàng)新推出一站式“便民服務(wù)中心”，累計(jì)提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)近950萬(wàn)人次，咨詢(xún)服務(wù)1200萬(wàn)人次，各類(lèi)預(yù)約服務(wù)160萬(wàn)人次，發(fā)放檢查報(bào)告600萬(wàn)人次，免費(fèi)測(cè)量血壓11萬(wàn)余人次，免費(fèi)出借推車(chē)、推床10萬(wàn)人次，老弱病人陪護(hù)9萬(wàn)人次，免費(fèi)寄存行李2萬(wàn)2千余次，代寄檢查報(bào)告1萬(wàn)7千余次。

還在6家市級(jí)醫(yī)院開(kāi)展了“專(zhuān)病聯(lián)合門(mén)診”試點(diǎn)，開(kāi)設(shè)聯(lián)合門(mén)診18個(gè)，診治病jk44878人次，逐步形成以標(biāo)準(zhǔn)化管理為特點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新臨床醫(yī)療服務(wù)模式。目前已有14家醫(yī)院開(kāi)展了臨床路徑管理工作，涉及71個(gè)科室、185個(gè)病種，全年總計(jì)納入患者3.8萬(wàn)人次，有效降低了均次費(fèi)用和平均住院日。

另外，組織13家市級(jí)醫(yī)院建立14個(gè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，與全市54家區(qū)屬醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作開(kāi)展高血壓、糖尿病、腦卒中、慢支、惡性腫瘤、骨質(zhì)疏松等6種常見(jiàn)慢性病的綜合防治工作。促進(jìn)了醫(yī)療資源縱向整合新模式，產(chǎn)生一批慢性病科研成果，提升了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和健康普及工作。

截止2009年底，市級(jí)醫(yī)院下基層醫(yī)院服務(wù)，主治醫(yī)師793人，出診2.88萬(wàn)人次，開(kāi)展業(yè)務(wù)查房1.34萬(wàn)人次，為社區(qū)居民開(kāi)展健康教育講座1528次，參加居民達(dá)到10.48萬(wàn)人次，接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)診病人2.28萬(wàn)人次。同時(shí)，已還與上海的18個(gè)區(qū)縣的219家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，與城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、郊區(qū)(縣)中心醫(yī)院和區(qū)(縣)中醫(yī)醫(yī)院“結(jié)對(duì)”基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力

申康中心成立以后，積極履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，構(gòu)建了以戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以全面預(yù)算和績(jī)效考核為重要抓手，以資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督為保障的出資人管理制度，形成相互制約、環(huán)環(huán)銜接、激勵(lì)與約束相結(jié)合的管理機(jī)制，將上海市公立醫(yī)院的建設(shè)推進(jìn)了科學(xué)管理的軌道。

公立醫(yī)院診治疑難重癥和承擔(dān)危重病人搶救任務(wù)的功能定位得到凸顯。同時(shí)，發(fā)揮了市級(jí)醫(yī)院醫(yī)療資源的輻射作用，支援郊區(qū)、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足了基本醫(yī)療服務(wù)需求。更難得的是，盡管業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，醫(yī)療費(fèi)用仍得到了有效控制。醫(yī)生人均工作效率明顯提高，平均住院日大幅下降，能耗及衛(wèi)生材料等成本下降，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。硬件上，完成了“十五”基本建設(shè)任務(wù)：總計(jì)28個(gè)項(xiàng)目，完成總投資69億元，總建筑面積115萬(wàn)平方米，涉及22家三級(jí)甲等醫(yī)院，初步實(shí)現(xiàn)了改善老百姓就醫(yī)條件和就醫(yī)環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)，也為市級(jí)醫(yī)院下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2006年，編制實(shí)施市級(jí)醫(yī)院“十一五”基建專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前已完成立項(xiàng)14個(gè)項(xiàng)目，總投資47.98億元、總建設(shè)規(guī)模69.92萬(wàn)平方米。

軟件方面，組織市級(jí)醫(yī)院以提高臨床科研創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，先后實(shí)施了16個(gè)新興前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、30個(gè)適宜技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用項(xiàng)目、25個(gè)中醫(yī)驗(yàn)方I臨床評(píng)價(jià)項(xiàng)目、7個(gè)中醫(yī)專(zhuān)科(專(zhuān)病)建設(shè)項(xiàng)目、8個(gè)科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、6個(gè)中心實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目和56個(gè)臨床管理優(yōu)化項(xiàng)目等臨床科研項(xiàng)目。

專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)方面，共計(jì)培訓(xùn)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部520余人次。至2008年底，市級(jí)醫(yī)院共增加領(lǐng)軍人才45人，其中首席科學(xué)家3人、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選10人、衛(wèi)生部有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家8人、長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃特聘教授2人、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃7人、上海市領(lǐng)軍人才15人。

同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)查研究和國(guó)際合作交流，四年半來(lái)，完成12項(xiàng)課題研究；先后與英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的公立辦醫(yī)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，形成了20余篇專(zhuān)題考察報(bào)告，著力提高醫(yī)院管理水平。

補(bǔ)償機(jī)制成為醫(yī)院改革瓶頸

由于缺乏一、二、三級(jí)醫(yī)院的梯度就醫(yī)，民眾持醫(yī)保卡可以在全市范圍內(nèi)自由選擇醫(yī)院就診，醫(yī)療需求彈性的不合理放大，導(dǎo)致了市級(jí)醫(yī)院――優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源始終相對(duì)不足，服務(wù)量不斷上升，給醫(yī)院運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大壓力，對(duì)醫(yī)院優(yōu)化人員配置、提高醫(yī)療質(zhì)量、確保醫(yī)療安全、加強(qiáng)內(nèi)部管理等也帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

公立醫(yī)院必須堅(jiān)持公益性，而良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是公立醫(yī)院健康運(yùn)行、維持公益性的重要基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)的補(bǔ)償政策環(huán)境造成了公立醫(yī)院難以從機(jī)制上體現(xiàn)公益性。市級(jí)醫(yī)院面臨經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的困境，補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題已成為公立醫(yī)院改革的瓶頸。

一、長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院高度依賴(lài)藥品加成收入進(jìn)行補(bǔ)償，但隨著藥品加成率大幅降低――從原來(lái)的30％降到現(xiàn)在的15％――給市級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收支平衡帶來(lái)了巨大壓力。

二、近年來(lái)，盡管市財(cái)政不斷增加對(duì)市級(jí)醫(yī)院的投入，但對(duì)于醫(yī)院財(cái)政狀況的改善而言，投入仍顯不足，占的比例較低。

三、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理，醫(yī)療勞務(wù)價(jià)格低于成本。

四、醫(yī)?？偪爻A(yù)算分擔(dān)。醫(yī)院需要負(fù)擔(dān)已經(jīng)支出的超過(guò)醫(yī)保規(guī)定的控制總額的那部分費(fèi)用，但實(shí)際情況是病人在醫(yī)院的就診總量醫(yī)院事前是無(wú)法控制的。

五、市級(jí)醫(yī)院基建項(xiàng)目、大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置尚需要醫(yī)院自籌相當(dāng)部分的資金。許多醫(yī)院向銀行貸款，付息壓力增大。

六、醫(yī)院為改善就醫(yī)環(huán)境，近年來(lái)硬件條件得到了很大改善，但由此運(yùn)行成本隨能源、材料等物價(jià)指數(shù)的上升也不斷增長(zhǎng)。部分市級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)支出的增幅已經(jīng)高于業(yè)務(wù)收入的增幅，醫(yī)院的收支赤字隨著業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

在當(dāng)前的補(bǔ)償機(jī)制下，拓展業(yè)務(wù)、增加收入、擴(kuò)大規(guī)模是各個(gè)醫(yī)院不約而同的追求，形成了公立醫(yī)院高效率、高消耗、粗放型的運(yùn)行模式，在滿(mǎn)足社會(huì)醫(yī)療需求的同時(shí)，也增加了醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響了公立醫(yī)院的公益性。

篇8

摘要：人力資源管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)金融業(yè)呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展特征，這也對(duì)金融機(jī)構(gòu)的人力資源提出了更高的要求。但是，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人才方面還存在一些問(wèn)題，高層次的金融人才相對(duì)缺乏。再加上國(guó)際金融業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，我國(guó)金融業(yè)能否更好應(yīng)對(duì)與金融機(jī)構(gòu)人力資源的開(kāi)發(fā)與管理息息相關(guān)。因此，采取積極措施不斷加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的人力資源管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；人力資源管理；策略

一、關(guān)于人力資源管理的理論分析

1.人力資源管理的定義。

簡(jiǎn)單來(lái)講，人力資源管理就是指對(duì)人力資源進(jìn)行一系列的、不同形式的管理活動(dòng)。詳細(xì)來(lái)看，人力資源管理指的是在生產(chǎn)過(guò)程中，采用科學(xué)有效地管理方法，對(duì)人力資源進(jìn)行合理有效的組織和調(diào)配，從而能夠使人力和物力保持一個(gè)最佳的協(xié)調(diào)關(guān)系，最大程度的發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人力資源的積極性和主觀能動(dòng)性。

2.人力資源管理的作用。

首先，提高企業(yè)人力資源管理能夠激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性。在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)人力資源的管理，給人力資源創(chuàng)造優(yōu)越的工作環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，從而使他們能夠更全面的發(fā)揮自身的積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，為企業(yè)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

其次，保證企業(yè)人力資源管理能夠保證企業(yè)生產(chǎn)的有序運(yùn)行。通過(guò)合理組織勞動(dòng)力，不斷協(xié)調(diào)企業(yè)人力和物力之間的關(guān)系，充分利用企業(yè)的各種資源。同時(shí)，在空間上和時(shí)間上使用勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象形成最優(yōu)的配置，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

再次，優(yōu)化企業(yè)人力資源管理能夠有效控制人力資源成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。人力資源在控制企業(yè)人力資源成本中起著決定性的作用.人力資源管理負(fù)責(zé)企業(yè)人力資源方向的開(kāi)支及企業(yè)人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在績(jī)效評(píng)估及企業(yè)管理中起著唱黑臉的角色。更是在企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有決定性的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)人力資源面臨的問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和信息化水平的提高，對(duì)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的要求也越來(lái)越高。但是，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高，相關(guān)調(diào)查資料顯示：在2005年我國(guó)金融行業(yè)的從業(yè)人員中，沒(méi)有接受過(guò)任何金融培訓(xùn)的高達(dá)11.4%，接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的人員為36%，研究生以上學(xué)歷的只占1.6%。從以上數(shù)據(jù)我們看出，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平有所欠缺，在一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

2.金融機(jī)構(gòu)人力資源管理理念缺乏。

首先，金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過(guò)程中忽視了人力資源管理的重要性，而且對(duì)人力資源管理與開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不到位。如果金融機(jī)構(gòu)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展，，就必須重視企業(yè)人才的作用。認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代企業(yè)健康發(fā)展的原動(dòng)力就是企業(yè)的人力資源管理；其次，金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)不夠，有些金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人忽視了人才的重要性，不知道去引進(jìn)高技能的人才，如果面對(duì)棘手的問(wèn)題就很難應(yīng)對(duì)，阻礙了金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；再次，由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些金融機(jī)構(gòu)的人力資源管理理念還相當(dāng)陳舊，還停留在傳統(tǒng)人事管理的水平上，沒(méi)有形成完善的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

3.金融機(jī)構(gòu)人才的分布不均與。

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，農(nóng)村金融從業(yè)人員數(shù)量不能滿(mǎn)足農(nóng)村金融需求。我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展存在地區(qū)差異, 北京、上海、廣東為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 金融需求大, 金融供給主體多, 因此金融從業(yè)人員數(shù)量較多素質(zhì)較高； 而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 金融從業(yè)人員數(shù)量較少， 素質(zhì)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì), 長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲匯聚了金融行業(yè) 60%以上的高精尖人才,，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才奇缺。且各省級(jí)金融機(jī)構(gòu)積聚了金融系統(tǒng)大部分人才,，基層單位人才不多。這種地區(qū)之間的差異，一方面不利于農(nóng)村人民生活水平的提升，另一方面容易造成城鄉(xiāng)的收入差距，同時(shí)也不利于整個(gè)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)人力資源管理的策略

1.創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)人力資源管理觀念。

首先，從傳統(tǒng)“人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，要改變傳統(tǒng)的人事管理理念，強(qiáng)化對(duì)人力資源管理管理的認(rèn)識(shí)，把人力資源管理放到一個(gè)更高的戰(zhàn)略位置，要加強(qiáng)人力資源管理各個(gè)部門(mén)之間的有效聯(lián)系，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致的局面；其次，轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的觀念，做到以人為本。金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)改變以權(quán)為本的思想，樹(shù)立以人為本的思維方式，把金融機(jī)構(gòu)的人力資源看作金融機(jī)構(gòu)最重要的資源，創(chuàng)造好的環(huán)境讓每位員工充分的發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)，做出更大的貢獻(xiàn)，達(dá)到人盡其用、增進(jìn)效益的目的；再次，加強(qiáng)對(duì)員工的重視。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，要把充分開(kāi)發(fā)人力資源作為核心管理工作，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)員工的積極性和主動(dòng)性，從而實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)員工的全面發(fā)展，為金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。

2.建立健全金融機(jī)構(gòu)人力資源管理體制機(jī)制。

首先，完善人力資源績(jī)效管理體制?？?jī)效管理指的是在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中對(duì)員工的成績(jī)進(jìn)行管理，從而能夠最大限度的提高員工工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而創(chuàng)造更高的業(yè)績(jī)。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)要不斷完善人力資源績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效管理方法的創(chuàng)新，制定完善的員工績(jī)效管理計(jì)劃和績(jī)效制訂考核，做到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)而促進(jìn)績(jī)效管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，積極健全金融機(jī)構(gòu)人力資源薪酬激勵(lì)機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，合理的薪酬激勵(lì)能夠給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)無(wú)窮的動(dòng)力，能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)展注入巨大的活力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該科學(xué)設(shè)計(jì)金融機(jī)構(gòu)員工的薪酬結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮員工的積極性和主動(dòng)性。把用與經(jīng)濟(jì)掛鉤的激勵(lì)把員工的個(gè)人利益與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益聯(lián)系起來(lái)，讓他們感到個(gè)人利益與金融機(jī)構(gòu)整體利益息息相關(guān)，愿意為金融機(jī)構(gòu)整體利益服務(wù)。

再次，大力完善金融機(jī)構(gòu)人力資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于一個(gè)金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，有競(jìng)爭(zhēng)才有活力。如果在金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中，按照資歷排行、擱置優(yōu)秀人才，這樣就會(huì)挫傷了先進(jìn)員工的積極性，不利于金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要不斷加強(qiáng)人力資源管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)人力資源管理工作的穩(wěn)定有序運(yùn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)金融結(jié)構(gòu)人才的培訓(xùn)力度。

我國(guó)金融從業(yè)人員目前學(xué)歷層次較低，并且很多還是年輕人，經(jīng)驗(yàn)不是很豐富。這一特點(diǎn)決定當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)應(yīng)當(dāng)加大金融從業(yè)人員在職培訓(xùn)力度。金融機(jī)構(gòu)在觀念上應(yīng)當(dāng)意識(shí)到培訓(xùn)與公司的增值密切聯(lián)系， 關(guān)系著公司的發(fā)展前途與名譽(yù)。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)部門(mén)是集團(tuán)內(nèi)部展望及預(yù)計(jì)未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì), 向各業(yè)務(wù)部門(mén)提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案的重要增值部門(mén)。在培訓(xùn)方法上可借鑒其他相對(duì)成熟金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)體系, 結(jié)合本企業(yè)員工需求及企業(yè)發(fā)展的不同階段, 實(shí)施培訓(xùn)方案。金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)之間可以開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)以減輕金融機(jī)構(gòu)自身壓力。政府可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)更大規(guī)模地推廣金融職業(yè)教育，從而保證金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、廈門(mén)城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營(yíng)、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門(mén)市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語(yǔ)言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)操作部分不明確等問(wèn)題，廈門(mén)市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線(xiàn)、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類(lèi)土地的運(yùn)營(yíng)和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門(mén)各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門(mén)島的東北部，高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過(guò)廈門(mén)大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂(lè)、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂(lè)中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營(yíng)運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門(mén)市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬(wàn)m2的通用廠房和20萬(wàn)m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿(mǎn)足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門(mén)首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，通過(guò)合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專(zhuān)用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線(xiàn)路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來(lái)提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門(mén)城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門(mén)為滿(mǎn)足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、書(shū)法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，在全國(guó)率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門(mén)檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門(mén)按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”五大工程。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線(xiàn)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門(mén)理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門(mén)軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門(mén)大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

二、廈門(mén)片區(qū)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬(wàn)m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線(xiàn)、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門(mén)脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線(xiàn)、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿(mǎn)完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶?、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡?！熬偷仄胶狻本褪谴蚱苽鹘y(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣(mài)、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門(mén)市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營(yíng)運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開(kāi)發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營(yíng)收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營(yíng)管理公司，按照“三?！保ū?、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過(guò)管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營(yíng)造美麗港灣，成為廈門(mén)的“新客廳”；三是土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過(guò)營(yíng)運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷(xiāo)中心、環(huán)灣旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來(lái)生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門(mén)推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開(kāi)發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向征求意見(jiàn)表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓?zhuān)瑥亩鴿M(mǎn)足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓?zhuān)础爱a(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓?zhuān)瑥亩行嵘恋貎r(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門(mén)各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來(lái)提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類(lèi)社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)。另外，通過(guò)筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營(yíng)運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過(guò)舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來(lái)。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬(wàn)眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營(yíng)公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢?jiàn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)公司整合片區(qū)所有有形和無(wú)形資產(chǎn)加大融資力度，通過(guò)片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開(kāi)發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門(mén)片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來(lái)的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的策劃咨詢(xún)公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線(xiàn)排開(kāi)，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)。

4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來(lái)編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見(jiàn)、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國(guó)土、片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線(xiàn)、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營(yíng)造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營(yíng)造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開(kāi)放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營(yíng)造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營(yíng)好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。

篇10

一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代以來(lái)，滬魯兩省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國(guó)第7位和第3位，同比分別增長(zhǎng)11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國(guó)第5位和第2位，分別增長(zhǎng)22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長(zhǎng)14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長(zhǎng)23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國(guó)第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國(guó)第一。90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)805.7億元，稅金523.5億元，分別增長(zhǎng)46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920.3億元，稅金685.5億元，分別增長(zhǎng)49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長(zhǎng)25.2%和16.6%。

（三）開(kāi)放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國(guó)第3位和第5位，分別增長(zhǎng)54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長(zhǎng)41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬(wàn)個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過(guò)500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長(zhǎng)43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長(zhǎng)56.8%。

（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國(guó)有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5400億元，增長(zhǎng)56%。山東省有86.7%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長(zhǎng)44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長(zhǎng)12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長(zhǎng)48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長(zhǎng)43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長(zhǎng)23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國(guó)第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國(guó)第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬(wàn)人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬(wàn)人，在崗職工人數(shù)757.8萬(wàn)人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長(zhǎng)12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長(zhǎng)9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿(mǎn)腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。

（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過(guò)去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過(guò)與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒(méi)說(shuō)不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國(guó)企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，以國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國(guó)企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國(guó)內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢(shì)做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國(guó)土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭(zhēng)取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭(zhēng)得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再?gòu)?fù)職。最近省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說(shuō)不干的問(wèn)題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績(jī)突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書(shū)記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上海與山東雖然國(guó)有企業(yè)所占比重不同，國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國(guó)企改革遇到的最大難題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國(guó)有企業(yè)。原來(lái)是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過(guò)改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)順勢(shì)改制為民營(yíng)企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來(lái)的資金建起了新的生產(chǎn)線(xiàn)，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬(wàn)噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國(guó)同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國(guó)企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退、國(guó)企改革的“破”與“立”問(wèn)題。不把國(guó)企改革簡(jiǎn)單理解為“國(guó)退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開(kāi)始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購(gòu)兼并了全國(guó)40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷(xiāo)售總量從33萬(wàn)噸增長(zhǎng)到300多萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入從15億元增長(zhǎng)到70多億元，利稅總額從3.5億元增長(zhǎng)到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國(guó)啤酒行業(yè)之首。通過(guò)改革強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂(yōu)。國(guó)企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問(wèn)題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國(guó)企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無(wú)情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施弱勢(shì)群體“陽(yáng)光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬(wàn)戶(hù)、7.5萬(wàn)人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬(wàn)元，保障率100%。

（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開(kāi)科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開(kāi)政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國(guó)首批建立的國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國(guó)家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤(pán)考慮，通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂(yōu)”?！叭齻€(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科技部組織的2003年國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持搞好對(duì)外開(kāi)放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國(guó)際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無(wú)費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門(mén)檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢(shì)。各類(lèi)園區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢(shì)，努力建好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類(lèi)園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國(guó)開(kāi)放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開(kāi)放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上，而是要親眼看見(jiàn)項(xiàng)目落在地上，見(jiàn)到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專(zhuān)門(mén)成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見(jiàn)成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開(kāi)始，將扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來(lái)抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國(guó)企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶(hù)收購(gòu)、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營(yíng)企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)一樣”原則，即放開(kāi)膽量、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)發(fā)展；對(duì)民營(yíng)企業(yè)同國(guó)企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到158.6萬(wàn)戶(hù)和22.9萬(wàn)戶(hù)。二是熱情鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營(yíng)科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)個(gè)左右。同時(shí)還通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過(guò)扶持科技含量高、加工型民營(yíng)企業(yè)，助推民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營(yíng)企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1086戶(hù)，年收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)62戶(hù)，年收入20億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到18戶(hù)。

上海、山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長(zhǎng)3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營(yíng)企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車(chē)、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國(guó)第一。年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過(guò)百億元的21家，過(guò)200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國(guó)企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國(guó)際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，今年銷(xiāo)售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國(guó)同行業(yè)排名第一。四是圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車(chē)、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國(guó)內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無(wú)公害蔬菜60萬(wàn)畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入比上年增長(zhǎng)部分，由省市財(cái)政全額返還。

（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開(kāi)為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購(gòu)等系列板塊的政府“陽(yáng)光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來(lái)，嚴(yán)格按“陽(yáng)光行動(dòng)”推行政務(wù)公開(kāi)，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，公開(kāi)1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢(xún)、服務(wù)導(dǎo)航、用戶(hù)中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠(chéng)信山東”、“法制山東”，在國(guó)內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來(lái)，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長(zhǎng)2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來(lái)投資者在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來(lái)投資者子女入學(xué)難問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂(lè)健身場(chǎng)所的外國(guó)人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國(guó)企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線(xiàn)，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國(guó)企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國(guó)家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國(guó)有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國(guó)有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國(guó)強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國(guó)有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長(zhǎng)，向國(guó)家要政策，向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢(shì)企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營(yíng)化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤(pán)活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國(guó)企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭(zhēng)取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取更多信貸支持。

（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國(guó)際化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢(shì)明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來(lái)，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢(shì)態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場(chǎng)，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)，立足國(guó)際先進(jìn)，國(guó)內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會(huì)服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線(xiàn)，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭(zhēng)取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢(shì)，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭(zhēng)取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。二是抓住中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國(guó)家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國(guó)家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開(kāi)”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對(duì)日、韓、美、歐盟及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對(duì)外開(kāi)放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國(guó)內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源，向國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。

（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無(wú)疑是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢(shì)不大；我省的一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對(duì)此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，提出把明年作為我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級(jí)各部門(mén)要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)拓展融資方式，通過(guò)間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。

篇11

一、上海、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入九十年代以來(lái)，滬魯兩省市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，開(kāi)創(chuàng)了嶄新的局面。

（一）發(fā)展速度快。2003年，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到6251億元和12436億元，位于全國(guó)第7位和第3位，同比分別增長(zhǎng)11.8%和13.7%，分別實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年和13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2833億元和4701億元，位于全國(guó)第5位和第2位，分別增長(zhǎng)22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山東省實(shí)現(xiàn)gdp分別達(dá)到5305億元和10575億元，分別增長(zhǎng)14.2%和15%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別為2513億元和4596億元，分別增長(zhǎng)23.2%和26.6%。原創(chuàng)：（注：2003年數(shù)據(jù)中絕對(duì)數(shù)為年報(bào)數(shù)，增幅為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，下同）

（二）經(jīng)濟(jì)效益好。2003年，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到886.2億元和713.8億元，位于全國(guó)第2位和第4位，上海市增幅為32.5%，居全國(guó)第一。90年代以來(lái)年均增長(zhǎng)13.7%。上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)805.7億元，稅金523.5億元，分別增長(zhǎng)46.1%和20.7%；山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)920.3億元，稅金685.5億元，分別增長(zhǎng)49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山東省地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到959億元和678億元，分別增長(zhǎng)25.2%和16.6%。

（三）開(kāi)放步伐大。2003年，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1123.5億元和446.4億元，位于全國(guó)第3位和第5位，分別增長(zhǎng)54.7%和31.6%。上?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口額達(dá)2012億美元，增長(zhǎng)41.2%；上海集裝箱吞吐量達(dá)1128萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界第三大集裝箱港。目前上海累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目3.5萬(wàn)個(gè)，外商直接投資實(shí)際到位資金超過(guò)500億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐上海達(dá)280多家，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)79家。山東省累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè)，外商直接投資474億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐山東達(dá)110多家。

今年1-10月，上海市、山東省進(jìn)出口額分別實(shí)現(xiàn)1306.5億美元和488.6億美元，分別增長(zhǎng)43.6%和37.1%；山東省實(shí)際外商直接投資88億美元，增長(zhǎng)56.8%。

（四）內(nèi)在活力強(qiáng)。到2003年末，上海市大中型國(guó)有企業(yè)完成改制面達(dá)72.4%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升為35.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)67%；在滬外商投資企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5400億元，增長(zhǎng)56%。山東省有86.7%的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，90%以上的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，95%國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行了多種形式改制；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占gdp比重為40.3%；規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)全年完成增加值594.7億元，增長(zhǎng)44.5%。

（五）發(fā)展后勁足。2003年，上海市、山東省固定資產(chǎn)投資總額分別為2452.1億元和5326.7億元，分別增長(zhǎng)12.1%和51.7%，山東省億元以上大項(xiàng)目1868個(gè)。今年1-9月，山東省規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成5704.5億元，增長(zhǎng)48.7%。

2003年，上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2980.6億元，比上年增長(zhǎng)43.5%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.5%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。山東省規(guī)模以上高新技術(shù)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值809.4億元，增長(zhǎng)23.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為14867元和6654元，均位于全國(guó)第1位；山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為8400元和3150元，均位于全國(guó)第8位。到2003年末，上海市新增就業(yè)崗位46萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)從業(yè)人員582.3萬(wàn)人，職工年平均工資27304元；山東省城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)105.0萬(wàn)人，在崗職工人數(shù)757.8萬(wàn)人，在崗職工年平均工資12567元。

今年1-10月，上海市、山東省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13965元和7822元，分別增長(zhǎng)12.9%和12.5%；1-9月，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為6337元和2888元，分別增長(zhǎng)9.2%和18.1%。

二、上海、山東發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

這次在上海、山東學(xué)習(xí)考察，總體的感受是兩地的干勁足、氣魄大、作風(fēng)實(shí)。在加快發(fā)展的進(jìn)程中，始終扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，無(wú)論國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)如何變化，無(wú)論遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都“咬定青山不放松”，全力推進(jìn)，百折不撓，伴隨著發(fā)展的步伐，熱情與干勁不斷高漲；始終把滿(mǎn)腔熱情與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。

（一）堅(jiān)持把解放思想落到實(shí)處，真抓實(shí)干，不斷創(chuàng)新。

一是把解放思想落實(shí)到更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路上。近幾年，山東提出從發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念、效益觀念等8個(gè)方面進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。過(guò)去上海人認(rèn)為，中央讓干的就干，不讓干的就不干。通過(guò)與深圳的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這種觀念落后了。目前上海人的觀念是，只要符合“三個(gè)有利于”原則，中央沒(méi)說(shuō)不讓干的就大膽放手去干，中央允許干的就千方百計(jì)干得更好。上海在國(guó)企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，以新的起點(diǎn)和高度，提出新一輪改革要把重心從以國(guó)企改革為中心環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，以國(guó)資布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、搞活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新思路，使國(guó)企改革穩(wěn)妥有序的進(jìn)行。二是把解放思想落實(shí)到搶抓機(jī)遇上。上海深得機(jī)遇之惠，搶抓機(jī)遇的意識(shí)日益增強(qiáng)。去年，他們準(zhǔn)確分析了上海所面臨的國(guó)內(nèi)外機(jī)遇，提出要“看勢(shì)做事”，全面實(shí)施科教興市，牢牢抓住當(dāng)前世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以制造業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)為支撐，打造先進(jìn)制造業(yè)高地。山東在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控、全國(guó)土地緊縮的情況下，提前運(yùn)作，爭(zhēng)取主動(dòng)，做活土地文章。比如，濰坊高新區(qū)主動(dòng)出擊，提前劃出8000畝土地，拓寬了發(fā)展空間，爭(zhēng)得了發(fā)展機(jī)遇。三是把解放思想落實(shí)到創(chuàng)新工作機(jī)制和方法上。山東創(chuàng)新工作機(jī)制，在招商引資工作上，實(shí)行制定目標(biāo)、分解任務(wù)、監(jiān)督考核“三項(xiàng)體系”。各市縣不僅領(lǐng)導(dǎo)干部有指標(biāo)，而且細(xì)化到每個(gè)干部身上。同時(shí)獎(jiǎng)懲分明，領(lǐng)導(dǎo)干部完不成指標(biāo)，離職去招商，完成后再?gòu)?fù)職。最近省委書(shū)記、省長(zhǎng)帶隊(duì)，成立聯(lián)合檢查組，在6天時(shí)間里行程2600多公里，檢查了6個(gè)市地，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。主要是看落地項(xiàng)目，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從基層解決光說(shuō)不干的問(wèn)題，使解放思想化作實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。在干部任用上，不拘一格選人才。只要業(yè)績(jī)突出，就大膽使用。這次聯(lián)合檢查組檢查之后，一次就從縣委書(shū)記崗位上提拔了10名副廳級(jí)干部，大大激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上海與山東雖然國(guó)有企業(yè)所占比重不同，國(guó)企改革所面臨的形勢(shì)有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。上海提出了“八個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，山東實(shí)施“六項(xiàng)主要措施”。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。國(guó)企改革遇到的最大難題是“錢(qián)從哪里來(lái)”。山東省堅(jiān)持投資主體多元化，通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。山水集團(tuán)是以水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是山東水泥廠，為國(guó)有企業(yè)。原來(lái)是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的企業(yè)。通過(guò)改制重組兼并了濟(jì)南水泥廠和東方紅水泥廠，并以“騰籠換業(yè)”的方式（即廠址搬遷，土地變現(xiàn)），獲得2億元建設(shè)發(fā)展資金，又不失時(shí)機(jī)地對(duì)位于市區(qū)的所有中小企業(yè)進(jìn)行改制搬遷，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)順勢(shì)改制為民營(yíng)企業(yè)。他們用“騰籠換業(yè)”籌集來(lái)的資金建起了新的生產(chǎn)線(xiàn)，妥善安置和分流了4000名職工。山水集團(tuán)目前已成為具有2000萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá)3000萬(wàn)噸，16個(gè)子公司遍布全省，位居全國(guó)同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。二是憑改革的力量鞏固國(guó)企的主導(dǎo)地位。上海辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退、國(guó)企改革的“破”與“立”問(wèn)題。不把國(guó)企改革簡(jiǎn)單理解為“國(guó)退民進(jìn)”，在有些領(lǐng)域“以進(jìn)為退”，有些領(lǐng)域“以退為進(jìn)”。山東面對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。作為國(guó)家特大型國(guó)有企業(yè)和啤酒行業(yè)骨干企業(yè)的青島啤酒曾陷于體制陳規(guī)不能自拔。自1996年開(kāi)始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購(gòu)兼并了全國(guó)40家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。借助改革的強(qiáng)大動(dòng)力，從1996年至今，青島啤酒的銷(xiāo)售總量從33萬(wàn)噸增長(zhǎng)到300多萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入從15億元增長(zhǎng)到70多億元，利稅總額從3.5億元增長(zhǎng)到近20億元，品牌價(jià)值67.1億元，位居全國(guó)啤酒行業(yè)之首。通過(guò)改革強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。三是用改革的措施解決好企業(yè)的后顧之憂(yōu)。國(guó)企改革的最大包袱是“人往哪里去”。針對(duì)這一問(wèn)題，上海強(qiáng)調(diào)抓住國(guó)企改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)勞動(dòng)人事制度改革、社會(huì)保障制度改革等聯(lián)動(dòng)配套。堅(jiān)持“無(wú)情調(diào)整，有情操作”，妥善安置富余人員。山東省依法保障職工的合法權(quán)益，規(guī)范改制企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。青島市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施弱勢(shì)群體“陽(yáng)光救助”工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為城鄉(xiāng)3.6萬(wàn)戶(hù)、7.5萬(wàn)人實(shí)施了低保，年發(fā)保障金5000萬(wàn)元，保障率100%。

（三）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開(kāi)科技第一生產(chǎn)力的作用。高科技園區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不可替代的重要載體，而發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)離不開(kāi)政府的大力支持。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu)惠政策。上海、山東兩省市都賦予省級(jí)以上高科技園區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能，以扶助其做大做強(qiáng)。濟(jì)南高新區(qū)是1991年全國(guó)首批建立的國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積15.9平方公里。為促進(jìn)高新區(qū)的發(fā)展，2001年市委、市政府為高新區(qū)增劃面積22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓寬了發(fā)展空間。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。為了做大做強(qiáng)張江高科技園區(qū)，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集張江”的戰(zhàn)略決策，把全市大部分高科技項(xiàng)目集中到張江，集中優(yōu)勢(shì)兵力突破制高點(diǎn)。如今，“聚集張江”取得了舉世矚目的成果，這里已成為國(guó)家級(jí)“生物醫(yī)藥基地”、“信息產(chǎn)業(yè)基地”、軟件產(chǎn)業(yè)基地、“科技創(chuàng)業(yè)基地”以及國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。山東省濰坊高新區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤(pán)考慮，通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民“三憂(yōu)”?！叭齻€(gè)置換”，贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持，形成了助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大合力。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高新區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在科技部組織的2003年國(guó)家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，上海均名列前茅。山東5個(gè)園區(qū)在53個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3個(gè)排在前10位，有1個(gè)列為第19位。今年1-10月山東省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2985.5億元，財(cái)政收入82.97億元，出口47.9億美元，固定資產(chǎn)投資569億元?？萍嫉谝簧a(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。

（四）堅(jiān)持搞好對(duì)外開(kāi)放和招商引資，原創(chuàng)：不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。一是高品位、大格局謀劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。確定了加強(qiáng)滬港全面合作的原則和機(jī)制，明確了近期加強(qiáng)合作的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。山東提出了“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外經(jīng)外貿(mào)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大亮點(diǎn)”和壓倒一切的三大中心任務(wù)之一。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。同時(shí)從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選擇一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，面向國(guó)際大企業(yè)招商。在政策上，建立了“稅外無(wú)費(fèi)區(qū)”，降低了項(xiàng)目進(jìn)入“門(mén)檻”。二是多層次、全方位招商，突出載體優(yōu)勢(shì)。各類(lèi)園區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。上海、山東集中精力、集中優(yōu)勢(shì)，努力建好經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)和出口加工區(qū)等各類(lèi)園區(qū)，把園區(qū)做大、做高、做強(qiáng)，以“筑巢引鳳”。濰坊出口加工區(qū)是我國(guó)開(kāi)放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有“境內(nèi)關(guān)外”功能。園區(qū)對(duì)于出口創(chuàng)匯具有重要作用，去年青島市重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目占全市50.6%。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海、山東不是把對(duì)外開(kāi)放、招商引資的目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到會(huì)上，而是要親眼看見(jiàn)項(xiàng)目落在地上，見(jiàn)到實(shí)效。上海招商嚴(yán)格挑選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。山東為了抓出實(shí)效，各市地專(zhuān)門(mén)成立了招商機(jī)構(gòu)。濰坊市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。各局由黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成招商小分隊(duì)，分期分批走出進(jìn)行招商。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。正是由于這些剛性措施，使山東招商引資大見(jiàn)成效，從2001年到2003年全省實(shí)際利用外資從42.5億美元上升到112.6億美元。

（五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。上海、山東在堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的同時(shí)，堅(jiān)定不移地放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是積極支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。上海從1999年開(kāi)始，將扶持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展當(dāng)作大戰(zhàn)略來(lái)抓，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策，市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，鼓勵(lì)市民從事非公有制經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)外地企業(yè)到上海創(chuàng)辦企業(yè)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與上海市國(guó)企的資產(chǎn)重組和公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市已有1.2萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶(hù)收購(gòu)、兼并或租賃。目前上海的在職職工中，每3人就有1人就職于私營(yíng)企業(yè)。山東對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)一樣”原則，即放開(kāi)膽量、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)發(fā)展；對(duì)民營(yíng)企業(yè)同國(guó)企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)對(duì)待。在這樣良好的環(huán)境下，山東民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批民營(yíng)企業(yè)名優(yōu)品牌。2003年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3753.5億元，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到158.6萬(wàn)戶(hù)和22.9萬(wàn)戶(hù)。二是熱情鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。上海、山東都制定了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營(yíng)科技企業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，目前，上海民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量已達(dá)2萬(wàn)個(gè)左右。同時(shí)還通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，較好地解決了民營(yíng)科技企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。山東省通過(guò)扶持科技含量高、加工型民營(yíng)企業(yè)，助推民營(yíng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，培植特色產(chǎn)業(yè)，把150多家骨干民營(yíng)企業(yè)培育成企業(yè)集團(tuán)。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。目前全省年收入億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到1086戶(hù)，年收入10億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)62戶(hù)，年收入20億元以上的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到18戶(hù)。

上海、山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。2003年上海市非公有制經(jīng)濟(jì)稅收約占全市稅收總額的40%，比1997年增長(zhǎng)3倍。山東省2003年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的52.8%；民營(yíng)企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395元，占全省農(nóng)民人均純收入的44.2%。

（六）堅(jiān)持大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，加快培育壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。上海突出發(fā)展具有強(qiáng)大牽動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持電子、信息、汽車(chē)、石化、鋼鐵、成套設(shè)備、造船等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。山東大力實(shí)施“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國(guó)第一。年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家，過(guò)百億元的21家，過(guò)200億元的10家，涌現(xiàn)出“海爾”、“魯抗”、“如意”、“濰柴”、“晨鳴”、“山水”等一大批大企業(yè)和大項(xiàng)目，其中“海爾”成為入選世界100個(gè)知名名牌的唯一中國(guó)企業(yè)。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海、山東兩地在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加快培育自己新興的支柱產(chǎn)業(yè)。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目369個(gè)，相繼引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70家、軟件企業(yè)近200家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目130個(gè)。到2015年張江園區(qū)將成為全球最大的芯片基地之一。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。上海先后興建了“三港兩網(wǎng)”工程、國(guó)際航運(yùn)中心工程、洋山深水港一期工程、港區(qū)、東海大橋工程、臨港新城一期工程、高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)建設(shè)工程等，為工業(yè)高新地提供多方位支撐。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。山東的濰柴動(dòng)力堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，今年銷(xiāo)售收入100億元，預(yù)計(jì)明年銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)200億元，是全國(guó)同行業(yè)排名第一。四是圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。上海、山東抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以大企業(yè)、知名品牌和雄厚的實(shí)力承接大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車(chē)、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。青島高新區(qū)引進(jìn)了朗訊、帝科化工兩家世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)中心。威海高新區(qū)以三星電子為紐帶，吸引26家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國(guó)內(nèi)25所重點(diǎn)高校、21所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。使山東對(duì)外招商和利用外資工作三年邁出三大步。

（七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化中心城市的輻射帶動(dòng)作用。上海按照“市區(qū)體現(xiàn)繁榮、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力”的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把郊區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的新空間。山東確立了以青島、濟(jì)南、荷澤三個(gè)中心城市為牽導(dǎo)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)圈，中心城市的輻射效應(yīng)、帶動(dòng)作用非常明顯。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起，gdp占全省66.5%，進(jìn)出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，發(fā)展有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。山東省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，唱好自己的“拿手戲”。被譽(yù)為“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”的壽光市積極發(fā)揮蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花城菜鄉(xiāng)這個(gè)品牌。目前已發(fā)展無(wú)公害蔬菜60萬(wàn)畝，50多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，10多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。特色產(chǎn)業(yè)的壯大有力拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近三年，壽光市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)15%和20%以上。連續(xù)七屆進(jìn)入全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成150億元和11億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到4500元。其中僅蔬菜一項(xiàng)就達(dá)3000元。三是堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。山東實(shí)施“抓兩頭”戰(zhàn)略，一手抓強(qiáng)縣帶動(dòng)，一手抓弱縣扶持，以強(qiáng)帶弱、協(xié)調(diào)發(fā)展。30個(gè)強(qiáng)縣和30個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān)任縣委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自，下放審批管理權(quán)限，可自主設(shè)置縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)。30個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入比上年增長(zhǎng)部分，由省市財(cái)政全額返還。

（八）堅(jiān)持強(qiáng)化政府服務(wù)功能，打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。上海推出以政務(wù)公開(kāi)為核心，包括政府信息、政府公報(bào)、政府采購(gòu)等系列板塊的政府“陽(yáng)光行動(dòng)”。浦東新區(qū)自2000年建政以來(lái)，嚴(yán)格按“陽(yáng)光行動(dòng)”推行政務(wù)公開(kāi)，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，公開(kāi)1700多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢(xún)、服務(wù)導(dǎo)航、用戶(hù)中心等統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)，他們認(rèn)為這是勤政的“催化劑”，廉政的“反腐劑”。二是精心打造和維護(hù)政府品牌。山東提出“誠(chéng)信山東”、“法制山東”，在國(guó)內(nèi)外享有很高知名度。濟(jì)寧市打造出“平安濟(jì)寧”品牌，大力加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，近幾年，85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點(diǎn)。今年以來(lái)，共吸引內(nèi)資項(xiàng)目3037個(gè)，資金到位300億元；吸引外資到位3.5億美元，增長(zhǎng)2.6倍，世界500強(qiáng)項(xiàng)目已達(dá)14個(gè)，這個(gè)昔日落后地區(qū)正努力向“山東第一方陣”邁進(jìn)。三是強(qiáng)化政府人性化服務(wù)。上海對(duì)外來(lái)投資者在購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、子女入學(xué)等多方面提供政策優(yōu)惠。煙臺(tái)市為解決外來(lái)投資者子女入學(xué)難問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)提高了27所涉外小學(xué)的設(shè)施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院。在韓日商人云集的威海市，當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)了兩個(gè)配備國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和娛樂(lè)健身場(chǎng)所的外國(guó)人生活小區(qū)。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海、山東經(jīng)驗(yàn)，加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時(shí)，也深受啟迪。尤其是他們把解放思想做為一切工作的先導(dǎo)并貫穿始終，以思想大解放、觀念大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會(huì)大進(jìn)步，是其成功的真諦。與他們相比，我們落后的差距歸根結(jié)底是思想觀念上的差距。我們要正視這些差距，認(rèn)真學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立新觀念，推出新舉措，謀求新發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。上海、山東國(guó)企改革的主要經(jīng)驗(yàn)是，以發(fā)展為核心，以調(diào)整為主線(xiàn)，以改革為動(dòng)力，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，大氣魄、大手筆、大力度做活做好資產(chǎn)這篇大文章。國(guó)企改革是我省經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，難度大，壓力大。但同時(shí)還要看到，國(guó)有企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，基礎(chǔ)好，資產(chǎn)大，員工素質(zhì)高。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國(guó)家相關(guān)政策支持和項(xiàng)目投放還主要向國(guó)有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國(guó)有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，盡快做大做強(qiáng)并進(jìn)一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟(jì)提速的重要途徑。一是在思想上要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。堅(jiān)持“國(guó)強(qiáng)民上”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)支持國(guó)有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長(zhǎng)，向國(guó)家要政策，向有序改制要社會(huì)和諧。二是方式上要堅(jiān)持多樣性和靈活性。學(xué)習(xí)借鑒山東“騰籠換業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)整體搬遷為契機(jī)，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團(tuán)化，優(yōu)勢(shì)企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營(yíng)化。三是在難點(diǎn)上形成重點(diǎn)攻堅(jiān)。要加大力度盤(pán)活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地處城市中心企業(yè)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國(guó)企改革。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)與銀行的合作，爭(zhēng)取加快處置不良資產(chǎn)；幫助企業(yè)提高信用等級(jí)，爭(zhēng)取更多信貸支持。

（二）進(jìn)一步解放思想，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起支撐我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的脊梁。上海、山東發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的突出經(jīng)驗(yàn)是，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要精，如上海確立的“兩個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原創(chuàng)：山東確立的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、裝備制造和石化“四大優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)，要體現(xiàn)國(guó)際化、市場(chǎng)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，還要有大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐，有產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集要求和功能。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是突出重點(diǎn)，大力發(fā)展?jié)摿Υ?，?yōu)勢(shì)明顯和牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢(shì)，我省應(yīng)突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來(lái)，集中力量推進(jìn)，形成跨躍式發(fā)展勢(shì)態(tài)。尤其要高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領(lǐng)域和項(xiàng)目上我們有優(yōu)勢(shì)，有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場(chǎng)，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。要重點(diǎn)抓好哈爾濱、大慶兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)建設(shè)，立足國(guó)際先進(jìn)，國(guó)內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)載體，發(fā)揮好示范和引導(dǎo)作用。要加快特色園區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，建立完善社會(huì)服務(wù)體系，以骨干龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由分散向集中連線(xiàn)，由單體規(guī)模向群體規(guī)模轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)化、協(xié)作化、集團(tuán)化方向發(fā)展。三是高度重視大項(xiàng)目建設(shè)。上海張江科技園引進(jìn)中芯公司一個(gè)集成電站項(xiàng)目，跟進(jìn)上下游企業(yè)80多家，投資近百億美元。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目，就可迅速催生和膨脹一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省要認(rèn)真規(guī)劃、培育、推介、爭(zhēng)取大項(xiàng)目，特別是圍繞六大基地和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步解放思想，把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，以加強(qiáng)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。兩省市經(jīng)驗(yàn)表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越取決于這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素聚集能力，在國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況下，更多的投資要靠大規(guī)模招商引資。為此，我省必須把對(duì)外開(kāi)放擺到更加突出的位置，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。以更大的膽略，更靈活的方式，舉全省之力形成總體攻堅(jiān)之勢(shì)，積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。目前要抓住“三大機(jī)遇”，叫響“一大品牌”?！叭髾C(jī)遇”：一是抓住全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)溫和回升，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整和國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，爭(zhēng)取在3至5年機(jī)遇期內(nèi)，加大力度推進(jìn)以亞太地區(qū)為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。二是抓住中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)的5至10年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期的機(jī)遇，全面推進(jìn)對(duì)俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)。三是抓住國(guó)家宏觀調(diào)控，東南沿海發(fā)達(dá)省市受能源、土地、材料等生產(chǎn)要素制約，“南資北上”和國(guó)家支持老工業(yè)基地振興，以及香港活動(dòng)周的機(jī)遇，加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度。叫響“一大品牌”就是打出“雙贏互動(dòng)，南聯(lián)北開(kāi)”的對(duì)俄合作的品牌。我省有對(duì)俄的地緣優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、地方政府及企業(yè)間良好合作基礎(chǔ)等，面對(duì)日、韓、美、歐盟及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市紛紛登陸俄羅斯的巨大挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，以對(duì)俄科技合作的巨大品牌效應(yīng)，提高對(duì)外開(kāi)放的知名度、美譽(yù)度和聚集能力，構(gòu)筑吸引國(guó)內(nèi)資金、港澳及東南亞地區(qū)資金的“洼地”，推動(dòng)全省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)。支撐品牌運(yùn)作要突出抓好對(duì)俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和科技合作“四大基地”建設(shè)，積極整合黑河、綏芬河、東寧對(duì)俄資源，向國(guó)家爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。

（四）進(jìn)一步解放思想，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激增經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近幾年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量還不到1/3。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、山東兩地抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一是更新觀念，堅(jiān)決破除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙。觀念上的差異，無(wú)疑是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后半拍的一個(gè)重要因素。我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想上重視不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢(shì)不大；我省的一些私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富，“走出去”的很少。對(duì)此，我們一定要大膽解放思想，更新觀念，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全省的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。左己同志在今年11月份的全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，提出把明年作為我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年”，我非常贊同，希望各級(jí)各部門(mén)要圍繞這一課題，認(rèn)真研究謀劃，切實(shí)抓出成效。二是要加大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的支持、扶持力度。要放手、放膽發(fā)展有市場(chǎng)、有效益的民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)決廢除一切限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歧視性政策，革除一切落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等方面，都要與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)支持力度，建立私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新人才培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，提高私營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在素質(zhì)。三是要拓寬融資渠道。要通過(guò)建立信貸擔(dān)保體系，有效解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。政府要加大力氣整治社會(huì)信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對(duì)私營(yíng)企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。要指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)拓展融資方式，通過(guò)間接融資、直接融資和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種途徑籌集資金。