時(shí)間：2022-09-13 11:22:27
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【關(guān)鍵詞】部門行政法；警察法學(xué)；建構(gòu)；發(fā)展
specialadministrativelaw;policelaw;developement
一、引言
可以說，自上個(gè)世紀(jì)八十年代我國行政法剛處于起步與形成階段，就有不少行政法學(xué)教科書與部門行政法“第一次親密接觸”。比如，第一本教育部部頒高等院校統(tǒng)編教材《行政法概要》（王珉燦主編，法律出版社1983年版）就由緒論、總論、分論三個(gè)部分組成。由皮純協(xié)教授主編的《中國行政法教程》（中國政法大學(xué)出版社1988年版）也專門設(shè)有“部門行政法綜論”一編。司法部教材編輯部還曾于九十年代審定、組織編寫過一個(gè)“中國部門行政法系列教材”，至1994年8月已有七冊出版。這是建國40多年來首批成規(guī)模的行政法各論的著作。這種“跑馬圈地”或許是受到我國臺(tái)灣地區(qū)早期的行政法著作以及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)行政法的影響（？——未經(jīng)考證的猜測）。但是之后，對部門行政法的研究卻逐漸式微，“以致現(xiàn)在一提到行政法學(xué)，大家自然想到的是行政法學(xué)總論部分的內(nèi)容，部門行政法無論在教學(xué)還是在研究上都被嚴(yán)重地忽視了?！?/p>
上述“潮起潮落”的現(xiàn)象是很耐人尋味的。其中的原因，有學(xué)者分析，主要是“部門行政法不適當(dāng)?shù)貙⒅攸c(diǎn)放在對具體行政制度的描述上，……部門行政管理規(guī)則受特定時(shí)期的行政任務(wù)、政策和具體情勢的制約，不僅內(nèi)容繁復(fù)而且多變，這就使得部門行政法的研究成果很難確定下來，常常是成果發(fā)表不久就因具體規(guī)則的改變而過時(shí)，甚至成果尚未發(fā)表就已經(jīng)過時(shí)了”。的確，從當(dāng)時(shí)的部門行政法體例和內(nèi)容看，這樣的評論還算是比較中肯的。但這只是問題的一個(gè)方面。在我看來，部門行政法不發(fā)達(dá)乃至中斷的原因，更可能是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)行政法總論部分的研究本身尚處于百廢俱興、荒蕪待墾的狀態(tài)，而我國行政法治又發(fā)展迅猛，有諸多的實(shí)踐與立法“急場”亟待行政法理論研究“落子”。圍繞著總則方面的立法活動(dòng)（比如行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法等等）吸引了行政法學(xué)者相當(dāng)大的注意力。另一方面，我們對部門行政法本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)必然也會(huì)受到當(dāng)時(shí)的歷史局限，不夠充分，特別是難以與部門行政管理學(xué)做有效的、有建設(shè)性的劃分，在實(shí)際發(fā)展與演進(jìn)過程中容易糾葛混淆、甚至“遁入部門行政管理學(xué)”。
只是到了近些年來，對部門行政法的研究興趣才又被重新拾起。這種再次勃興或許與我們對行政法總論的研究已經(jīng)取得較為宏觀、全面的成果有著密切的關(guān)系。行政法理論的進(jìn)一步深化，必然要觸及到部門行政法領(lǐng)域，惟有如此，行政法才有可能在更廣闊的行政領(lǐng)域、在更深的層面上發(fā)揮更大的作用。而且，隨著學(xué)術(shù)的積累和行政法總體板塊逐一被學(xué)者較為深入地研究之后，學(xué)術(shù)拓荒者也必然會(huì)把研究的觸角進(jìn)一步延伸到尚未開發(fā)的、充滿學(xué)術(shù)誘惑的特定行政領(lǐng)域?？梢灶A(yù)計(jì)，部門行政法的研究肯定會(huì)成為今后行政法理論研究關(guān)注的熱點(diǎn)和新的理論增長點(diǎn)。
盡管現(xiàn)在已經(jīng)有不少的學(xué)者都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，“破冰之旅”也已啟程并取得了一定的成果，尤其是隸屬于特定行政領(lǐng)域的教學(xué)科研單位（或者管理部門）的學(xué)者（或者學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)）也變得異?；钴S，但是，不無遺憾的是，迄今為止，我們還沒有見到過一本比較成熟的部門行政法的研究著述，以警察（行政）法學(xué)教科書為例，我們還沒有出現(xiàn)一本為方方面面所公認(rèn)和接受的成熟樣本。面對如此現(xiàn)狀，我們不得不去思考為什么會(huì)這樣？行政法與部門行政法之間的關(guān)系究竟是怎樣的？成熟的部門行政法著述應(yīng)當(dāng)具備什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和條件？
另一方面，部門領(lǐng)域的行政實(shí)踐卻沒有因?yàn)槔碚摰臏蠖v足不前，相反，卻是以一種前所未有的高速度向前推進(jìn)著，實(shí)踐部門為解決具體問題而推出的各種改革舉措，可以說是層出不窮、姿態(tài)萬千，部門行政法的立法活動(dòng)也極其頻繁，且成果豐碩。當(dāng)然，缺少與理論相得益彰的實(shí)踐，其中也必然會(huì)存在不少的問題。這種理論現(xiàn)狀與實(shí)踐預(yù)期的極度反差（落差），更加加劇了理論研究快速跟進(jìn)的迫切性。
為了使本文的研究不會(huì)過于寬泛、抽象，讓人感到不著邊際，我將以警察（行政）法為研究的個(gè)案，盡管由此得出的研究結(jié)論或許會(huì)冒“過度概化”（overgeneralization）的危險(xiǎn)，但是，我還是希望通過它建立起來一個(gè)部門行政法研究的基本范式，用來作為觀察和理解特定行政領(lǐng)域法律問題的指導(dǎo)性模型和思考進(jìn)路；并且我還相信，這對其他部門行政法的發(fā)展與建構(gòu)也肯定會(huì)有啟迪意義。首先，我將分析普通行政法與部門行政法之間應(yīng)當(dāng)是怎樣的關(guān)系，通過以警察法學(xué)（policelaw）為實(shí)例分析，挑戰(zhàn)當(dāng)前學(xué)術(shù)界在這個(gè)問題上已經(jīng)形成的一種通說，也就是部門行政法是對普通行政法的細(xì)致化、具體化，是總論與分論的關(guān)系。然后，我會(huì)思考部門行政法為何不發(fā)達(dá)？到底在研究上存在著什么樣的問題和困難，極具鮮明個(gè)性的部門行政法應(yīng)當(dāng)具有什么樣的品質(zhì)？同樣，為了解釋清楚這些問題，我也會(huì)更多地借助對警察法學(xué)的分析進(jìn)路與方法來盡力展現(xiàn)我的觀點(diǎn)。
二、普通行政法與部門行政法之間的關(guān)系
部門行政法也稱行政法各論、分論（則）或者特別行政法（particularadministrativelaw），這個(gè)概念似乎只存在于大陸法國家的行政法之中，這很可能跟德國的公法發(fā)展歷程有著密切關(guān)系，（日本和我國的行政法都受到德國法的強(qiáng)烈影響）。普通法國家的行政法由于是以實(shí)用主義為基點(diǎn)，完全建立在法院的判例基礎(chǔ)之上，用法院判例確定的規(guī)則（比如正當(dāng)程序要求）來調(diào)整各個(gè)行政領(lǐng)域的具體法律問題，所以在行政法的教科書中一般沒有類似大陸法的部門行政法概念，但有集中研究某個(gè)特定行政領(lǐng)域法律問題的著作，比如環(huán)保法、警察法。
學(xué)者們對部門行政法的認(rèn)識(shí)角度會(huì)有不同，所以在怎么劃分部門行政法問題上也會(huì)存在差異。但這并不影響部門行政法本身的成立以及研究價(jià)值，反而說明了多層面、多視角研究的重要性和必要性?；蛟S從這個(gè)意義上講，給部門行政法下一個(gè)普適的定義是沒有多少意義的。因?yàn)槊總€(gè)學(xué)者關(guān)注的行政領(lǐng)域以及對這些領(lǐng)域的劃定很可能是不同的?？墒?，至少有一點(diǎn)是非常明確的，部門行政法與行政法之間是種屬的關(guān)系，是一般與特殊的關(guān)系，從某種程度上講，也是抽象與具體的關(guān)系。而且，還要注意，部門行政法是以部門行政管理為依托的，而不是行政權(quán)流程中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。
按照通說，行政法是研究各個(gè)行政領(lǐng)域（比如警察、工商管理、稅務(wù)、海關(guān)等）的共性問題，其原理和原則應(yīng)當(dāng)能夠適用于解決各個(gè)行政領(lǐng)域同類行政法問題。部門行政法是特定行政領(lǐng)域的法規(guī)范總和，是研究個(gè)性問題。這樣的論斷大體上不錯(cuò)，但是，如果僅僅停留在這樣的認(rèn)識(shí)上，顯然不夠細(xì)膩，不夠精細(xì)，也不夠準(zhǔn)確。在我看來，普通行政法與部門行政法之間的關(guān)系應(yīng)該是多層次的、多元化的，比如，以警察法學(xué)與行政法的關(guān)系作為一個(gè)個(gè)案分析，我們就不難發(fā)現(xiàn)，單從歷史分析的觀點(diǎn)看，它們之間的關(guān)系也決不是簡單的細(xì)致化、專門化的單向作用問題，而是雙向交流、彼此影響、相互激蕩。而且，部門行政法（警察法學(xué)）在很多特殊領(lǐng)域、很多特定問題上都具有原創(chuàng)性，并且漸漸形成了自給自足的法規(guī)范體系。甚至，部門行政法還有可能由于在研究中需要多學(xué)科的融合與整合，進(jìn)而發(fā)展成為一個(gè)邊緣性的、嶄新的學(xué)科。
（一）從單向到雙向
從歷史發(fā)展觀看，行政法的發(fā)展很大程度上是源自部門行政法，（尤其是警察法），是從部門行政法的發(fā)展之中汲取了養(yǎng)分。由于國家職能最初主要限于維護(hù)社會(huì)秩序，所以很自然地會(huì)對警察權(quán)的行使與控制予以特別的關(guān)注，警察法的發(fā)展也就比較早些，其中很多的原理、原則也就很可能先在警察法中萌發(fā)、生成，然后順理成章地沿用到行政法當(dāng)中。陳新民博士在研究德國公法的發(fā)展時(shí)也指出：“正如同任何法學(xué)學(xué)科發(fā)展的軌跡一樣，行政法也是先由分散零落的個(gè)別行政法律，也就是所謂的各論發(fā)展，爾后，才形成總論的體系，而竟其功?！庇筛髡摰娇傉?，是行政法的一個(gè)粗略的歷史發(fā)展進(jìn)路，也是行政法研究方法的一個(gè)質(zhì)變。正是由于理論結(jié)構(gòu)的自我完結(jié)性進(jìn)一步提高，以及研究范疇與方法的進(jìn)一步明確，盡管與刑法、民法相比缺少了一部實(shí)在法意義上的法典，仍然催生了作為獨(dú)立學(xué)科的行政法學(xué)。
但是，在隨后的發(fā)展演進(jìn)過程中，隨著行政法自身理論的完善和自足，也對部分行政法施加了越來越大的影響力，兩者的關(guān)系逐漸變?yōu)橄嗷プ饔谩⑾嗷ビ绊?、相互激蕩。一方面，發(fā)生在部門領(lǐng)域的行政實(shí)踐，發(fā)展極其迅猛，很多推陳出新的改革舉措都在這里起步與騰飛。部門行政法對實(shí)踐的變化與需求感覺也最為敏銳，從行政實(shí)踐中提煉出來的實(shí)證性研究成果，會(huì)為行政法學(xué)總論的存在方式進(jìn)行檢查、反思和重構(gòu)提供難得的契機(jī)。另一方面，受部門利益驅(qū)動(dòng)，以及微觀視野的局限，部門行政法在發(fā)展之中或許會(huì)發(fā)生這樣或那樣的偏差，需要行政法從宏觀政策上的導(dǎo)引與制約。
必須解釋的是，上述從單向到雙向的發(fā)展脈絡(luò)，是對學(xué)科歷史發(fā)展的高度理論抽象與提煉，是從宏觀角度對主流運(yùn)動(dòng)趨勢的簡約概括。我決不否認(rèn)，在每一個(gè)歷史演進(jìn)的過程中、具體環(huán)節(jié)上，都可能會(huì)存在微觀的雙向交流式的互動(dòng)、互進(jìn)。但這并不影響上述認(rèn)識(shí)的基本“真實(shí)性”與基本價(jià)值。
（二）微觀層面的自成體系
但是，部門行政法的研究決不是行政法原理和原則的簡單翻版與再現(xiàn)，不僅僅是具體應(yīng)用，更多的是創(chuàng)造性的工作。正如德國學(xué)者平特納所指出的，“普通行政法如同民法典的總則部分是從行政法各個(gè)領(lǐng)域中抽象出的一般學(xué)說。特別行政法中某些領(lǐng)域與普通行政法聯(lián)系甚微，而自成一體?！睋Q句話說，就是在部門行政法的特殊領(lǐng)域、具體層面上，很可能會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)頗具獨(dú)立品格、自我完結(jié)的微觀體系，與部門行政法之間又構(gòu)成上下階位、種屬關(guān)系。
這在警察法研究中尤為顯著。道路交通安全法、安全技術(shù)防范法、信息安全法、消防法、出入境法、治安秩序法等等都已經(jīng)形成了各自特有的規(guī)范體系與理論結(jié)構(gòu)，形成了一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的、體系完善的微觀法規(guī)范子集合。已經(jīng)緊緊地與它們各自的行政領(lǐng)域知識(shí)貼在一起，凝結(jié)為“血與肉”的關(guān)系。當(dāng)然，它們關(guān)注的仍然是法律問題，而不是其他。
以安全技術(shù)防范法為例，中國人民公安大學(xué)正在著手組織編制的“十一五”本科教材規(guī)劃之中，經(jīng)過初步的論證，我們確定《安防政策與法律》教材的結(jié)構(gòu)如下：
上述體例肯定不盡完善，但卻相對成熟，大致能夠反映公安機(jī)關(guān)技防工作改革的趨勢與現(xiàn)狀。當(dāng)我們著手“豐滿”、勾勒各個(gè)章節(jié)的內(nèi)容的時(shí)候，就會(huì)霍然發(fā)覺，盡管有些問題的闡述必然會(huì)援用到行政法的基本原理和原則，更多的卻是需要對技防執(zhí)法的深切體認(rèn)。安全技術(shù)防范法已經(jīng)開始與行政法“輕輕地?fù)]手”道別，邁向一個(gè)自給自足的體系。
（三）學(xué)科的移動(dòng)：多視角的融合與整合
我更想說的是，在部門行政法的研究過程中，很可能會(huì)發(fā)生某種意想不到的、卻又概然性很大的學(xué)科移動(dòng)，我們還是以警察法為個(gè)案進(jìn)行分析。
警察法，更多時(shí)候是等同于警察行政法（policeadministrativelaw），是后者的一種簡稱。比如，在德國，警察法就屬特別行政法之范圍，與地方法規(guī)（Kommunalrecht）同為行政法理論與實(shí)務(wù)之核心。再比如，日本學(xué)者田上穰治在《警察法》一書中也主要是從行政法的視角與理論來研究警察問題。我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者邱華君也認(rèn)為，實(shí)質(zhì)或廣義的警察法，系指各種警察法規(guī)。警察法規(guī)乃行政法之一部分。不過，下這樣的論斷似乎還為時(shí)尚早。
其實(shí)，當(dāng)我們深入到具體的警察法著述進(jìn)行分析時(shí)，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)，在圍繞警察權(quán)或者警察作用問題的具體展開過程中，都會(huì)出現(xiàn)研究向其他學(xué)科（比如刑法、刑事訴訟法）的些微移動(dòng)。這種自覺或不自覺的移動(dòng)本身是很耐人尋味的。為了更好地、更直觀地說明這個(gè)現(xiàn)象，我們將英國和日本的警察法著作的體例列示如下：
從上述兩本書的體例上看，有幾點(diǎn)是共同的：
第一，警察權(quán)或者警察作用無疑是研究的核心問題。尤其顯著的是ButterworthPoliceLaw，可以說是對警察領(lǐng)域的主要警察職權(quán)的“總盤點(diǎn)”。這也是與行政法的控制與規(guī)范行政權(quán)的思路一脈相承、互相契合的。
第二，特定領(lǐng)域的警察法問題，尤其是那些很重要的、經(jīng)常適用的或者極其具有強(qiáng)制性的法律，都是書中不容忽視的、必須潑以筆墨的地方。比較有代表性的是日本警察法中的“各種警察取締法規(guī)”?；蛟S這是比較能夠體現(xiàn)警察法特性的地方？
第三，對警察組織法都給予了足夠的關(guān)注。
第四，更為重要的，是在行政法的基礎(chǔ)上發(fā)生了一定的、必要的移動(dòng)與延展，出現(xiàn)了一種與其他學(xué)科的適當(dāng)、有機(jī)的融合傾向。英國不存在行政法的總論與各論之說，在警察法的研究上很自然的是采取了實(shí)用主義的態(tài)度，圍繞警察權(quán)進(jìn)行總括的研究，而且，警察權(quán)多是在刑事訴訟法上規(guī)定的，在效果上也就必然呈現(xiàn)我們所說的多學(xué)科的整合。既便在有普通行政法與部門行政法之分的德國、日本和我國臺(tái)灣地區(qū)，警察法的著述中也會(huì)出現(xiàn)上述移動(dòng)，比如，在李震山教授的《警察法論》中專門論述了“警察協(xié)助檢察官偵查犯罪之任務(wù)”，這實(shí)際上相當(dāng)于我們大陸地區(qū)刑事偵查學(xué)研究的范疇。
所以，由警察行政法向警察法的整合不是不可能發(fā)生的，但是實(shí)施的路徑絕對不是說將行政法、刑事訴訟法等學(xué)科的簡單相加，我們的研究應(yīng)該是針對警察法的實(shí)際問題（無論宏觀或者微觀），采取多維研究視角的自然整合。沿著這樣的進(jìn)路，很可能會(huì)發(fā)生，用警察法取代警察行政法，而成為一個(gè)多學(xué)科交叉的邊緣性學(xué)科。
盡管歸納式的推理很可能會(huì)犯過于泛化的臆斷的錯(cuò)誤，但是，我仍然覺得，部門行政法的深入研究，很可能會(huì)突破行政法研究的范疇，變成為對特殊行政法領(lǐng)域法律現(xiàn)象的多個(gè)法學(xué)學(xué)科視角的整合性、立體性研究。因此，部門行政法更進(jìn)一步的發(fā)展，甚至很可能會(huì)出現(xiàn)一種多角度、多學(xué)科的融合，進(jìn)而產(chǎn)生出一個(gè)獨(dú)立的邊緣性的學(xué)科。為什么呢？
首先，部門行政法的研究更加貼近實(shí)踐中發(fā)生的具體問題，要想對特定行政領(lǐng)域的一個(gè)法律現(xiàn)象或問題進(jìn)行透徹、全面的研究，就必然會(huì)牽涉到多學(xué)科問題，比如，交通肇始問題，其中事故認(rèn)定以及對機(jī)動(dòng)車管理等涉及行政法問題，如果構(gòu)成交通肇始罪，則變?yōu)樾谭▎栴}，而有關(guān)賠償問題又屬于民法調(diào)整的范圍，所以，立體地、多學(xué)科、多視角地去研究、分析更加有助于問題的全方位解決。如果仍然從單一學(xué)科的角度去研究，可能會(huì)顯得過分單薄、又不能真正解決問題。因此，在微觀層面上的實(shí)踐發(fā)展或許內(nèi)在地就需求多學(xué)科、多視角的整合性研究，當(dāng)然，是與要解決的具體問題有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科之間的合作。
其次，因?yàn)樘囟ㄐ姓I(lǐng)域的法現(xiàn)象已經(jīng)非常微觀、具體，進(jìn)行整合性的研究，這在單一領(lǐng)域內(nèi)、在具體問題上做起來也相對比較容易一些。
三、當(dāng)前部門行政法研究中容易出現(xiàn)的兩個(gè)偏向
從現(xiàn)有警察法的著述文獻(xiàn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，主要存在著以下兩種研究傾向與趣味：
一是對行政法的簡單翻版。無論在研究體例與結(jié)構(gòu)上，還是研究內(nèi)容上基本上與行政法學(xué)雷同，只是將“行政機(jī)關(guān)”更改為“公安機(jī)關(guān)”，或者在很多普通制度之前增加“公安”兩字，比如“公安行政訴訟”、“公安行政復(fù)議”。在局部領(lǐng)域增加了一些警察法特有的一些制度。但是，這樣的研究實(shí)際上使部門行政法的價(jià)值大打折扣，使后者似乎可有可無。
二是與治安管理學(xué)趨于雷同，而多少有些混淆不清的感覺。德國學(xué)者Scholler和schloer曾寫下一段很耐人尋味的文字：“警察法與警察學(xué)屬特別行政法學(xué)，其在學(xué)術(shù)研究上，與地方法（Konmmunalrecht）同為行政法理論與實(shí)務(wù)之核心。”閱后很可能讓人起疑的是：“警察學(xué)”能算是特別行政法學(xué)的研究范疇嗎？在我看來，這恐怕不是筆誤，也不是“信手拈來”的隨手之筆，的的確確是因?yàn)椴块T行政法與部門管理學(xué)之間的關(guān)系實(shí)在太密切了。但是，我們?nèi)匀灰^(qū)分兩個(gè)學(xué)科不同的研究對象、范疇與角度，進(jìn)而在研究結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上有所側(cè)重、有所區(qū)別。在學(xué)科發(fā)展的初期，兩者可能很難有比較清晰的劃分，這種狀況實(shí)際上也反映了兩個(gè)學(xué)科同樣的不成熟。
出現(xiàn)上述問題（尤其是在學(xué)科發(fā)展的起步階段）其實(shí)不奇怪。部門行政法本來就是游離在部門行政管理學(xué)與行政法學(xué)之間的東西，其中把握、拿捏的分寸，以及研究范疇和角度的選定實(shí)際上也反映了這門學(xué)科發(fā)展的成熟度。
四、部門行政法緣何難以研究？
可以說，迄今為止，對部門行政法的研究都是不夠深入、不夠成功的。如前所述，迄今我們還沒有見到一本相對成熟、實(shí)而不空且較為別致的有關(guān)具體行政領(lǐng)域的部門行政法學(xué)著作。那么，何以造成這樣的狀況？
第一，對部門行政法的研究，必須要有部門行政管理的背景知識(shí)，必須對部門行政管理中存在的主要問題、現(xiàn)實(shí)對策以及發(fā)展改革趨勢，還有西方國家相應(yīng)的法律制度和管理模式有一個(gè)比較透徹的了解和把握。比如，要是不了解警務(wù)改革的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，就無法很好地理解和把握警察權(quán)、警察任務(wù)和目的；不了解安全技術(shù)防范的基本管理模式、技術(shù)進(jìn)路、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法制建設(shè)等，就不可能對安全技術(shù)防范法有一個(gè)完整的把握。因此，部門行政法研究之難，首先在于必須實(shí)現(xiàn)一種質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由純粹法學(xué)研究范疇向管理學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科有機(jī)交融之中突出法律問題的處理路徑的轉(zhuǎn)變。而這對于只注重、或者過分關(guān)注行政法一般原理和問題、缺少特定行政領(lǐng)域管理知識(shí)的學(xué)者來說，是比較困難的。
第二，在具體研究之中，可能會(huì)遇到部門行政法與部門行政管理學(xué)之間如何劃定各自的研究范疇與角度的問題。因?yàn)樵诜ㄖ紊鐣?huì)中，如何行政管理無疑都必須依法進(jìn)行。而且從現(xiàn)有的研究狀況看，也的確存在著混淆不清、盤根錯(cuò)節(jié)的情況。這也是部門行政法與部門行政管理之間普遍存在的一個(gè)比較棘手的問題。比如，我們在探討安全防范法教材建設(shè)的過程中，有的學(xué)者不無擔(dān)憂，“安全技術(shù)防范管理也都涉及到這些內(nèi)容，以后這門課還怎么講？”但是，在這方面，很有力的學(xué)科示范是行政法與行政管理學(xué)，兩者無論在學(xué)科結(jié)構(gòu)還是研究內(nèi)容和方法上都非常不同，顯現(xiàn)了不同學(xué)科研究與關(guān)注的范疇與問題的不同，以及學(xué)科之間的魅力。我們大體上可以這么說，行政管理學(xué)關(guān)注的是行政效率、成本與效益之間的關(guān)系，行政法學(xué)關(guān)注的是對行政權(quán)力的控制與規(guī)范問題。
第三，對結(jié)構(gòu)體例的摸索，是頗具開創(chuàng)性的挑戰(zhàn)的。很有意思的是，在普通法國家的文獻(xiàn)之中，專門以警察法（policelaw）為書名的研究著作是很少的，我只檢索到一本，即ButterworthPoliceLaw。德國和日本的文獻(xiàn)中，有一些這方面的著作，但是，因?yàn)檎Z言的問題，借鑒的程度非常有限。因此，直接借助國外研究資源的可能性就不是很大。況且我們更加關(guān)注的是中國（大陸地區(qū)）警察法所面臨的實(shí)際問題。開拓性，必然意味著艱巨性。
第四，行政法的不穩(wěn)定性根源于其調(diào)整的行政關(guān)系的增繁多涉、變化萬千，隨著由共性問題向個(gè)性問題、抽象問題到具體問題的延展，這種現(xiàn)象也必然會(huì)越發(fā)明顯。尤其是我們還正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制和行政管理模式都在不斷發(fā)展與變動(dòng)之中，在很多行政領(lǐng)域、行政關(guān)系和行政方法上還沒有基本定型，所有這些都決定了部門行政法研究肯定具有很大的難度。
第五，由于目前行政資訊還不夠公開、透明，研究者一般不太容易獲得這些行政領(lǐng)域的有關(guān)案例、數(shù)據(jù)以及實(shí)踐問題，甚至是關(guān)于改革措施和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等材料，這也會(huì)制約對部門行政法的研究參與程度。盡管這種現(xiàn)象在整個(gè)行政法的研究中都或多或少地存在，但是，在總則問題的研究上，研究者可以做到“東方不亮、西方亮”，采取多種途徑去收集實(shí)證材料。而在特定行政領(lǐng)域的研究中，這種選擇自由相對就極其狹窄。“巧婦尚且難為無米之炊”，缺乏材料的研究更是難以為繼！
第六，如前所述，在部門行政法之下還可能形成若干個(gè)自我完結(jié)的小群體，與部門行政法之間又構(gòu)成了類似于總論和分論、一般與特殊的關(guān)系，那么，怎么在體例結(jié)構(gòu)、研究范疇和具體內(nèi)容上處理這些關(guān)系呢？這就像“法律上的箭豬”（legalporcupine,借用deSmith的話），十分棘手。
五、努力體現(xiàn)特性的研究進(jìn)路
部門行政法是否成熟，很大程度上取決于其結(jié)構(gòu)體例與研究內(nèi)容是否具有強(qiáng)烈的特色，是否足以“自立門戶”。當(dāng)然，這可能只是形式判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)無疑應(yīng)當(dāng)是能夠貼切地、能動(dòng)地反映部門行政領(lǐng)域的發(fā)展，能夠“與時(shí)俱進(jìn)”。
對部門行政法的研究過程，實(shí)際上就是對其特性的探索、挖掘與拓展的學(xué)術(shù)努力，是努力勾畫、表現(xiàn)與張揚(yáng)其個(gè)性的過程。唯有如此，部門行政法才能夠盡力與普通行政法拉開距離，在若即若離之中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。
那么，警察法呢？經(jīng)過多年的學(xué)術(shù)努力與冥思苦想，在我的腦海里逐漸形成了一個(gè)對警察法體例結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想：
上述體例盡管還很不完善、不很成熟，但似乎已經(jīng)與普通行政法有了很大的距離，似乎也有了那么一點(diǎn)警察法所應(yīng)有的韻味，在這個(gè)意義上，我們可以說它是“警察法化”了。這樣的研究仍然是側(cè)重行政法的研究范疇，不同于英國警察法ButterworthPoliceLaw以警察權(quán)限以及日常處理的法律事務(wù)為主線的體例結(jié)構(gòu)。但是，在特定領(lǐng)域的警察法問題、警察權(quán)等問題的研究上，肯定會(huì)出現(xiàn)一定的移動(dòng)與延展。
我寄希望于特定領(lǐng)域的警察法問題的研究上，能夠?qū)崿F(xiàn)向多學(xué)科融合的真正意義上的警察法學(xué)過渡與飛躍。這是充滿青春力量、生機(jī)勃勃的一躍，但同時(shí)也是充滿艱辛、步履蹣跚的行進(jìn)。我們怎么去處理內(nèi)容紛繁、姿態(tài)萬千的具體領(lǐng)域規(guī)范呢？應(yīng)該用什么樣的條理與線索來梳理這些龐雜的內(nèi)容和問題呢？在研究中怎么去有機(jī)地融合而不使人們感到拼湊或生硬？一談到具體的微觀問題，就會(huì)讓我們再一次感到部門行政法的研究就好像“還是開春后河面上的薄水”（劉震云語）。
六、簡短的結(jié)語
可以預(yù)計(jì)，在未來的若干年中，部門行政法勢必會(huì)成為強(qiáng)烈吸引行政法學(xué)者的新的理論增長點(diǎn)。然而，其與部門行政管理之間的內(nèi)在親和性，以及后者的高度技術(shù)性與專業(yè)性，還有迄今為止仍然存在的資訊不夠透明，又很可能會(huì)使得行政法學(xué)者多少有些“望而卻步”。
我的上述研究不是想為那些與某些部委有著天然聯(lián)系、因而似乎有著得天獨(dú)厚的研究條件的學(xué)者謀求“獨(dú)占”或者“自治領(lǐng)地”，而是意在提醒我們更加關(guān)注部門行政法研究中的特殊環(huán)境、因素與個(gè)性，是為了更好地打破“壟斷”、跨越“溝壑”而吹響的進(jìn)軍號(hào)角。我們可以滿懷希望地說，經(jīng)過我們大家的共同努力，我們肯定會(huì)“迎來又一個(gè)春天”。
【注釋】
[①]張正釗、李元起主編：《部門行政法研究》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第33頁。
[②]張正釗、李元起主編：《部門行政法研究》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第33－34頁。
[③]一個(gè)例子就是《道路交通安全法》第73條對事故認(rèn)定的立法變革是否妥當(dāng)，能否就此擺脫法院的司法審查，是很值得懷疑的。其中的問題及其批判，參見余凌云：《對<道路交通安全法>第73條的評論與落實(shí)》，載《道路交通管理》2004年第6期。
[④]可以說，德國的公法（publiclaw）發(fā)展濫殤于警察法（policelaw）的研究。從十七世紀(jì)開始，德國出版了許多關(guān)于警察法的書籍，警察法的研究就代表了當(dāng)時(shí)的公法學(xué)研究，警察法與公法成為同義詞。只是在后來的警察權(quán)的進(jìn)一步分解、行政學(xué)的興起以及行政法學(xué)的逐步形成過程中，才出現(xiàn)了行政學(xué)與行政法學(xué)之間的學(xué)科劃分，以及行政法學(xué)中的總論與分論之說。參見陳新民：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（上冊），山東人民出版社2001年版，第118頁以下。
[⑤]比如，在一些很權(quán)威的行政法教科書中，像AdministrativeLaw（byH.W.R.Wade&C.F.Forsyth,ClarendonPress,1994)、AdministrativeLaw（byP.P.Craig,Sweet&Maxwell,2003）、AnIntroductiontoAdministrativeLaw（byPeterCane,Oxford.ClarendonPress,1996）、AdministrativeLaw:LegalChallengestoOfficialAction（byCarlEmery,London.Sweet&Maxwell,1999），都沒有出現(xiàn)類似的概念。韋德和福賽在《行政法》第二部分“行政機(jī)關(guān)與職能”（authoritiesandfunctions）中設(shè)一章談了警察問題，但也是從組織機(jī)構(gòu)意義上的介紹。Cf.H.W.R.Wade&C.F.Forsyth,op.Cit.,pp.148-160；斯特勞斯在《美國行政法導(dǎo)論》中是在行政法的范圍上介紹了部門法律問題，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)制（economicregulation）、健康與安全規(guī)制（healthandsafetyregulation）、土地（lands）、移民、驅(qū)逐（immigration,deportation）、稅收（taxesandexcises）等。Cf.PeterL.Strauss,AnIntroductiontoAdministrativeJusticeintheUnitedStates,CarolinaAcademicPress,1989,pp.103-133.
[⑥]目前專門從宏觀層面對部門行政法進(jìn)行總體研究的著述主要有兩部：一個(gè)是張正釗、李元起主編的《部門行政法研究》（中國人民大學(xué)出版社2000年版）；另一個(gè)是楊解君、孟紅主編的《特別行政法問題研究》（北京大學(xué)出版社2005年版）。兩本書對部門行政法如何劃分在認(rèn)識(shí)上和方法上都有很大的不同。
[⑦]參見，孟鴻志對以行政法典為劃分標(biāo)準(zhǔn)的批判。孟鴻志：《論部門行政法的規(guī)范和調(diào)整對象》，載《中國法學(xué)》2001年第5期。在我看來，按照行政權(quán)的運(yùn)行流程或者行政法教科書各個(gè)組成部分梳理出來的諸如行政組織法、行政編制法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法等等，不能算是部門行政法。行政法專題的研究不等于部門行政法，行政法教學(xué)課程的設(shè)置也不能成為部門行政法的劃分依據(jù)。
[⑧]辛格（MahendraP.Singh）指出：“特別行政法已多少法典化了，而且是由那些與每個(gè)個(gè)別的行為相聯(lián)的法律來調(diào)整。從某種程度上說，如果這些法律沒有特別的、相反的規(guī)定，那么普通行政法也同樣能夠適用于這些行為?！盋f.MahendraP.Singh,GermanAdministrativeLaw:inCommonLawPerspective,Springer-VerlagBerlinHeidelberg,1985,p.2.
[⑨]陳新民：《德國公法學(xué)基礎(chǔ)理論》（上冊），山東人民出版社2001年版，第123頁。
[⑩]宋華琳、邵蓉：《部門行政法研究初探》，載《浙江省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期。
[11]【德】平特納：《德國普通行政法》，朱林譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第3－4頁。我國臺(tái)灣學(xué)者陳敏也認(rèn)為：“通常各種特別行政法之領(lǐng)域，皆有為數(shù)頗多之成文法典作周密之規(guī)范。在法學(xué)討論上，亦成為獨(dú)立之學(xué)科?！眳⒁婈惷簦骸缎姓傉摗?，三民書局1998年版，第28頁。但是，在我看來，后一種表述似乎過于粗糙，到底是指微觀層面的，還是指一個(gè)部門行政法？似乎不很清晰。
[12]關(guān)于其中各章節(jié)的詳細(xì)內(nèi)容，可以參見余凌云、靳秀鳳、李明甫、李彤主編：《安全技術(shù)防范報(bào)警服務(wù)業(yè)立法研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版，第1－172頁。
[13]【德】HeinrichScholler：《西德警察與秩序法原理》，李震山譯，登文書局1986年版，第125頁以下
[14]邱華君：《警察法》，千華出版公司1997年版，第8頁。
[15]這也是現(xiàn)在很多警察法著述容易犯的通病，也自然成為學(xué)者否定警察法為一門學(xué)科的詬病之所在。
筆者曾就讀于大江南北三個(gè)高校，也已在西部兩個(gè)高校工作過十年。據(jù)我所知，有三類學(xué)校的老師不要求發(fā)論文：一是如清華大學(xué)等，老師待遇很不錯(cuò)，研究環(huán)境很寬松，清華法學(xué)院雖然鼓勵(lì)，但并不強(qiáng)制教師發(fā)表科研成果。二是中央黨校、國家行政學(xué)院這類干部培訓(xùn)性質(zhì)學(xué)校。三是教學(xué)型的地方高校。一些地方高校中80％的科研成果一般是由20％的學(xué)者完成的。有些高?？蒲幸筝^低，主要是因?yàn)榻處熕袚?dān)的教學(xué)工作量比較大，也有部分老師因?yàn)閷W(xué)校待遇偏低不得不在外面兼職，精力并未完全投入本職工作。
反觀北大教授批評院方要求發(fā)論文的政策，牽扯到他們對于自己和學(xué)院、學(xué)校的定位問題。師資的參差不齊，是國內(nèi)高校普遍現(xiàn)象，北大法學(xué)院也不例外。北大法學(xué)院老師中有國際、國內(nèi)知名學(xué)者，但也有學(xué)問和教學(xué)在業(yè)內(nèi)評價(jià)一般者。如果主要精力在校外為自己創(chuàng)收者與校內(nèi)專注科研教學(xué)者收入不拉開檔次，甚至教授、副教授、講師、助教不拉開檔次，這種大鍋飯恐怕會(huì)挫傷名師們的積極性。但是，如果過分急功近利，用科層制來管理高校，形成領(lǐng)導(dǎo)和老學(xué)者對中青年學(xué)者的不合理打壓、剝削甚至精神和身體的支配，也有悖于思想自由，不利于中青年學(xué)者的成長和創(chuàng)造力的發(fā)揮。
一、中部城市發(fā)展的現(xiàn)狀
中部城市是全國重要的交通要地、客貨運(yùn)輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)中心，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，有著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經(jīng)濟(jì)合作的橋梁與樞紐，在全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產(chǎn)總值是151億元，城市經(jīng)濟(jì)有一定程度的發(fā)展，并形成了規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統(tǒng)文化的積淀一般都比較深厚。
然而面對東部繁榮、西部開發(fā)和東北振興，中部城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的趨緩勢頭。中部城市數(shù)目雖逐步增加，但發(fā)展速度不快，且整體規(guī)模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發(fā)揮。2002年中部擁有城市147個(gè)，其中超大、特大城市各1個(gè)，大城市34個(gè)、中等城市74個(gè)、中小城市33個(gè)、小城市4個(gè)，主要沿京廣線和長江流域分布，構(gòu)成“十”字型城市群架構(gòu)。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個(gè)百分點(diǎn)。
與東部相比，中部城市實(shí)力較弱，輻射和帶動(dòng)能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個(gè)城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個(gè)城市GDP超過千億元。
中部城市在區(qū)域發(fā)展中居于主體地位，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差距明顯。城市聯(lián)合體已初具雛形，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，但與長三角、珠三角等地區(qū)的城市圈還有很大差距。
中部城市在對外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對落后的地位。
二、促進(jìn)中部城市發(fā)展是中部崛起的必然選擇
1.城市發(fā)展差距拉大是區(qū)域矛盾的關(guān)鍵所在
當(dāng)前的中部城市發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的要素聚焦點(diǎn)。中部與東部發(fā)展差距不斷拉大，根本地在于城市發(fā)展差距不斷拉大。
2.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)諸多矛盾的結(jié)合點(diǎn)
過去很多年中，中部城市發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于其“區(qū)位優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮。怎樣發(fā)揮優(yōu)勢？要從實(shí)際情況出發(fā)，新的戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)貫徹“重在點(diǎn)、兼顧線，帶動(dòng)面”的原則。其中的“點(diǎn)”就是指城市經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是中部崛起過程中解決區(qū)域戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)整體戰(zhàn)略之間、環(huán)境及資源保護(hù)與開發(fā)及發(fā)展之間、短期調(diào)控任務(wù)與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)之間、工業(yè)化發(fā)展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量擴(kuò)張之間、基礎(chǔ)設(shè)施不足與戰(zhàn)略性調(diào)整之間、“二元”分割的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間諸多矛盾的最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。
3.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)還是積累工業(yè)化條件的必由之路
中部崛起應(yīng)當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟(jì)增長帶頭地區(qū)。在今后十五年或略長一些的時(shí)期中，不僅老的省會(huì)城市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展，而且要努力爭取在每個(gè)省區(qū)形成若干個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)中心城市。讓這些城市成為當(dāng)?shù)氐摹跋劝l(fā)”地區(qū)。與此同時(shí)，還要加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，在此基礎(chǔ)上走出一條具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的城市建設(shè)之路。
另外，在中部崛起戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善與高級化上。改善中部城市的投資環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急是改善城市環(huán)境。從一定意義上說，中部崛起戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市。
三、促進(jìn)中部城市發(fā)展的策略
1.積極促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型
中部地區(qū)有一批上世紀(jì)五六十年代建立起來的老工業(yè)城市，其中有不少目前面臨著諸多困難：工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)工藝落后；國有企業(yè)改革不到位，機(jī)制體制落后，企業(yè)冗員多，離退休人員包袱重，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭；主要礦區(qū)采掘歷史長，資源瀕臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，環(huán)境和生態(tài)破壞嚴(yán)重；城市或礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。必須采取措施積極推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興。全面推進(jìn)中部老工業(yè)城市的振興，首先要鼓勵(lì)中部資源型城市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工增值程度，并帶動(dòng)能源、原材料工業(yè)升級，扶持裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次要加強(qiáng)中部老工業(yè)城市的科技創(chuàng)新功能，避免陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)的怪圈，扶持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；最后，支持城市或礦區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，并解決國有企業(yè)歷史包袱和體制，重點(diǎn)是解決企業(yè)辦社會(huì)、離退休職工社會(huì)化管理、引進(jìn)外資等改組國有企業(yè)的問題。
2.加快中部城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一批現(xiàn)代城市群
要加強(qiáng)中部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是城市之間從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的空間分布與要素組合的框架結(jié)構(gòu)。依托城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),可以充分利用城市之間的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及地區(qū)組織變成一個(gè)具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。中部與東西部相比，中等城市相對較多，基本處于一種勻質(zhì)狀態(tài)，分布比較集中，而且江河湖泊眾多，水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)密布，長江、淮河、黃河等幾條大江大河均流經(jīng)中部地區(qū)，隴海線、京九線等橫貫東西南北的主要鐵路干線均在中部地區(qū)交匯，具有點(diǎn)多、線長、輻射面廣等比較優(yōu)勢。而且中部的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)力較雄厚，特別是中部的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西等省，在制造業(yè)、建材業(yè)和能源工業(yè)等方面具有很大的比較優(yōu)勢，并且一般都分布在沿江或沿線周圍，非常便于眾多的中小城市依托一些基礎(chǔ)工業(yè)作為支撐，發(fā)揮水路、公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)密布的比較優(yōu)勢，沿江、沿線、環(huán)湖發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)帶并形成城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中部一些城市與東部許多城市平時(shí)就經(jīng)濟(jì)交往密切，接受輻射面較廣。因此，中部城市的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮自身的綜合比較優(yōu)勢，按照以點(diǎn)串線、以線結(jié)網(wǎng)、以網(wǎng)撐面的運(yùn)行軌跡，形成體現(xiàn)中部地區(qū)特色的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加快中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展
《論語.述而篇》說：“子曰：述而不作，信而好古，竊比于我老彭?！逼渲小笆觥笔顷U述、敘述的意思，“作”是進(jìn)行新的創(chuàng)作之意，“述而不作”是指只闡述、敘述前人的理論、學(xué)說，而自己并不進(jìn)行新的創(chuàng)作、提出新的見解的意思。新的創(chuàng)作不僅只是局限于文字上的，也指制度等方面的?！稘h書.儒林傳》中說：“周道既衰，壞于幽厲，禮樂征伐自諸侯出，陵夷二百余年而孔子興，……究觀古今之篇籍，……于是敘《書》則斷《堯典》，稱《樂》則法《韶舞》，論《詩》則首《周南》?！砸蚪ブ?，以立先王之教，故曰：‘述而不作，信而好古’?！痹谶@里，班固把“述而不作”理解為只是敘述而不進(jìn)行自己的創(chuàng)作。這種理解，從班固開始，延續(xù)至今。雖然，也有其他諸多的理解與解釋，但這一解釋一直占據(jù)主流。例如，皇侃在《論語集解義疏》中說：“述者，傳于舊章也；作者，新制作禮樂也”；朱熹在《論語集注》中說：“述，傳舊而已。作，則創(chuàng)始也。故作非圣人不能，而述則賢者可及?！鬃觿h《詩》、《書》，定禮樂，贊《周易》，修《春秋》，皆傳先王之舊，而未嘗有所作也”；至現(xiàn)代楊伯峻《論語譯注》將“述而不作”譯作“闡述而不創(chuàng)作”。
“一句‘述而不作’，成為孔子一生治學(xué)特點(diǎn)的權(quán)威概括，也演化為某種扎實(shí)、不尚空言卻也帶有保守、無創(chuàng)新意向的學(xué)術(shù)風(fēng)格”[1]，后來卻影響了中國文化幾千年。根據(jù)孔子的記述，殷朝時(shí)代就已經(jīng)有了一位“好述古事”的老彭，孔子為什么要“述而不作”呢？我們根據(jù)歷史記載和《論語》中的相關(guān)言語，還是能有一個(gè)相當(dāng)清晰的答案的。
先秦時(shí)期乃至后世，人們一向都不太重視立言，人們所關(guān)注的更多的是道德和事功，《左轉(zhuǎn)·襄公二十四年》記載穆叔與范宣子的一段對話，穆叔對范宣子說：“豹聞之：‘太上有立德，其次有立功，其次有立言?！痹凇叭恍唷敝校傲⒀浴敝皇菦]有辦法的最后選擇，人們首先選擇的是要向古圣賢學(xué)習(xí)，以道德垂范后世?？鬃右舱f過：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。小人不知天命而不畏也，狎大人，侮圣人之言?！睘槭裁匆肥ト酥阅?？就是因?yàn)槭ト藗兊牡赖轮吆褪鹿χ?，讓后代的人覺得他們的言語也是值得敬畏的。
孔子在不得志的時(shí)候廣招門徒，史書記載孔門弟子有三千多人，身通六藝者就有七十二人之多，那么孔子以什么來教弟子呢？孔子自己編撰教材來傳授弟子，他所編寫的《詩》、《書》、《禮》、《樂》和《春秋》，都不是自己的獨(dú)創(chuàng)，而是古已有之的，他只是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況加以取舍而已。例如，《春秋》是他根據(jù)魯國的史書編寫的，《詩》本來有三千多首，經(jīng)他刪定后存了三百零五篇?！肮旁娬呷в嗥?，至及孔子，去其重，取可施于禮義……三百五篇皆孔子弦歌之，以求合《韶》、《武》雅頌之音?！笨鬃幼鳛橐粋€(gè)博學(xué)多識(shí)的人，為什么自己不獨(dú)創(chuàng)呢？因?yàn)樵谒磥恚韧踔酪呀?jīng)很完備了，只要把先王的言論傳達(dá)出來就行了，只是當(dāng)時(shí)世道混亂，“禮壞樂崩”，本來已有的先王之道被人們忘記了，因此他才會(huì)去重新整理先王的典籍來教授弟子，好傳述先王之道。孔子和子貢曾經(jīng)有過一段對話，“子曰：‘予欲無言?！迂曉唬骸尤绮谎?，則小子何述焉？’子曰：‘天何言哉？四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉？’?！笨鬃硬幌攵嗾f，只是為了教授弟子才去說那么多話。在孔子生前，他并沒有自己的專著，《論語》只是在他死后，他的弟子為其編撰的。
孔子不注重言還與他的教學(xué)思想有關(guān)?？鬃咏淌诘茏?，希望弟子學(xué)成后對社會(huì)有所貢獻(xiàn)，他更多地是從修身即道德方面來教弟子?！白釉唬骸茏尤雱t孝，出則悌，謹(jǐn)而信，泛愛眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文’。”在他看來，只要道德修好了，學(xué)不學(xué)文都無關(guān)緊要，只是在時(shí)間和精力允許的情況下才去學(xué)文。從他對學(xué)《詩》的態(tài)度就可以看出這一思想?！靶∽雍文獙W(xué)夫詩？詩，可以興，可以觀，可以群，可以怨。近之事父，遠(yuǎn)之事君。多識(shí)于鳥獸草木之名?！睂W(xué)《詩》的目的是要為政治服務(wù)的，“興、觀、群、怨”也好，事君事父也好，都要比“多識(shí)于鳥獸草木之名”更重要?？鬃舆€說過：“誦《詩》三百，授之以政，不達(dá)；使于四方，不能專對；雖多，亦奚以為？”更可以看出他“學(xué)以致用”的態(tài)度，如果一個(gè)人學(xué)那么多的詩而在現(xiàn)實(shí)生活中不能應(yīng)用，學(xué)的再多，又有什么用呢！
孔子之后，相傳子夏傳經(jīng)，曾子作《大學(xué)》，子思作《中庸》，都是來傳述先王和孔子的思想。孟子也是在和孔子一樣郁郁不得志的情況下，“退而與萬章之徒，序《詩》、《書》，道仲尼之意，作《孟子》七篇?！避髯釉趲状蔚恼纬粮≈螅砟暌彩窃谔m陵著書立說，他對為什么要學(xué)先王之言作了概述：“故書者政事之紀(jì)也；詩者中聲之所止也；禮者，法之大分，類之綱紀(jì)也，……禮之敬文也，樂之中和也，詩、書之博也，春秋之微也，在天地之間者畢矣?！Y、樂法而不說，詩書故而不切，春秋約而不速。方其人之習(xí)君子之說，則尊以遍矣，周于世矣！”先王之言已經(jīng)無所不包，只要學(xué)得先王之言，就可以通行于天下。可以說荀子的思想與孔子的“述而不作”是一脈相承的。
但社會(huì)在進(jìn)步，時(shí)代在發(fā)展，后世的情況與前代已經(jīng)很不相同了，古先圣賢的言論似乎已經(jīng)不能包羅一切了，怎么辦呢？于是后世的人們不斷地推出一部又一部的經(jīng)典，從“十三經(jīng)”的確立便可以看出古人的思路?？鬃訒r(shí)代，并沒有自封為圣人，《論語》成書后也沒有很快成為經(jīng)典，到了漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的時(shí)候，才將《論語》連同《孝經(jīng)》一起列為經(jīng)典，才有“七經(jīng)”說，唐代又發(fā)展為“九經(jīng)”，宋代有“十二經(jīng)”，將《孟子》列入經(jīng)典后，便有了“十三經(jīng)”之說。有了這些經(jīng)典之后，歷代的儒生們便有了“述而不作”的條件和依據(jù)。他們只要去注釋經(jīng)典即可，明明有自己的想法，一般也不敢任意去表達(dá)，只是在注釋的時(shí)候才闡發(fā)出自己的思想。注釋的方式也五花八門，先是前代人的注，可時(shí)間久了，前代人對經(jīng)典的“注”后代人看不懂了，于是后代人便去再注釋前代人的“注”，這便是“疏”，經(jīng)歷代人的努力，便有了“十三經(jīng)注疏”?？梢哉f，在幾千年的時(shí)間中，“我注六經(jīng)”一直成為中國人著書的一個(gè)傳統(tǒng)，這也是由孔子的“述而不作”演變而來的。中國古代，經(jīng)學(xué)的繁盛也與孔子的“述而不作”有關(guān)，既然儒家的祖師爺孔子都這么做了，后世的人還有誰敢不去照辦呢？只有那些離經(jīng)叛道的人才轉(zhuǎn)向文學(xué)的創(chuàng)作，轉(zhuǎn)向詩詞歌賦和小說的寫作，那也是一種無奈之舉。
1.強(qiáng)化競爭意識(shí)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于形成經(jīng)濟(jì)主體之間相互競爭的態(tài)勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，是一種公平、公正和公開的競爭。在我國加入WTO之后，西部已成為市場競爭的熱點(diǎn)地區(qū)，競爭主體已不僅是國內(nèi)組織或個(gè)人，而且國外一些實(shí)力雄厚的企業(yè)也已進(jìn)入西部市場展開角逐。所以，西部在開發(fā)之初就要有搶先競爭、爭取市場主動(dòng)權(quán)的意識(shí)，通過競爭振奮精神，以積極的心態(tài)融入大開發(fā)的主戰(zhàn)場。
2.倡導(dǎo)協(xié)同意識(shí)。西部開發(fā)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，單靠自身現(xiàn)有的資源和技術(shù)力量是力不從心的。所以，西部開發(fā)既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發(fā)的視野放在國內(nèi)外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境，以及國家所采取的各種優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持開放與合作的方針，以開放的市場和靈活的政策，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)和急需資金，與其他地區(qū)開展多渠道、多形式、多領(lǐng)域的協(xié)作，在平等互利的基礎(chǔ)上，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的。
3.注重特色意識(shí)。目前，西部地區(qū)在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金條件等方面與東部地區(qū)差異明顯，如果不分析自己的優(yōu)勢和劣勢、長處和短處，急于求成，采取均衡式發(fā)展戰(zhàn)略，勢必會(huì)增加機(jī)會(huì)成本，影響開發(fā)的進(jìn)度。西部地區(qū)的優(yōu)勢在于擁有豐富的自然礦產(chǎn)資源、農(nóng)林牧資源、勞動(dòng)力資源，以及建國以來尤其是“三線”建設(shè)時(shí)期所積累的具有一定規(guī)模和特色的基礎(chǔ)工業(yè)和國防科技工業(yè)技術(shù)存量。西部地區(qū)必須一方面采取若干投資傾斜和優(yōu)惠扶持政策，重點(diǎn)發(fā)展資源開采加工、重化工業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，如能源原材料工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、汽車工業(yè)、電子工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)；另一方面，又要積極發(fā)展農(nóng)、牧業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如輕紡、食品、建筑材料工業(yè)等。同時(shí)為解決西部地區(qū)“瓶頸”制約，還要大力發(fā)展交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施部門。[1]只有這樣，西部地區(qū)才能人盡其才、物盡其用，贏得發(fā)展的速度。
4.樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動(dòng)力源。市場經(jīng)濟(jì)貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)著力進(jìn)行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險(xiǎn)，從而為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強(qiáng)市場活力；拓展新的市場發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。
二、投資動(dòng)力：西部開發(fā)的基礎(chǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的最初動(dòng)力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國西部地區(qū)落后的一個(gè)重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產(chǎn)投資為例，1996年固定資產(chǎn)投資額東部地區(qū)14292.67億元，中部地區(qū)5091.33億元，西部地區(qū)2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區(qū)投資能力明顯偏低。顯然，西部大開發(fā)必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重將會(huì)越來越小，尤其是對競爭性領(lǐng)域的投資更會(huì)不斷減少。因而，西部開發(fā)單純寄希望于國家進(jìn)行巨量投資已不現(xiàn)實(shí)，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資項(xiàng)目，也不能從根本上解決西部地區(qū)投資的短缺。對此，西部地區(qū)應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。
1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區(qū)更新企業(yè)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；設(shè)立專門的開發(fā)基金，提高西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)東部地區(qū)的管理人才和技術(shù)人員向西部流動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)的一些傳統(tǒng)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移等，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加快西部地區(qū)的發(fā)展。
2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。改革開放使我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，其儲(chǔ)蓄存款余額2001年末達(dá)到7.8萬億元，今年一季度投資增長的一個(gè)明顯變化是個(gè)體投資增幅比去年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在有關(guān)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，民間投資出現(xiàn)了回升勢頭。民間投資的增長，對于逐步擺脫我國投資增長對國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環(huán)，將起到十分積極的作用。西部地區(qū)應(yīng)拓寬投資渠道，把社會(huì)閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建設(shè)資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進(jìn)入西部亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；允許民間力量自主創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)西部教育和科技事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。[2]在放寬民間資金進(jìn)入西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的同時(shí)，要對做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予物質(zhì)和精神上的鼓勵(lì)，并依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，提高他們的投資積極性。
3.不失時(shí)機(jī)地大量引進(jìn)外資。隨著我國加入WTO，來華投資的外商將會(huì)日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區(qū)，如今我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)西部。在市場經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，無疑會(huì)將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區(qū)資源豐富，勞動(dòng)力成本低，市場前景會(huì)被外商所看好。因此，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗(yàn)，搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)外資，切實(shí)改變投資環(huán)境，使外商在西部享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠；對于是否允許外商進(jìn)入某些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府應(yīng)對東西部采取區(qū)別對待的政策，以加快西部開發(fā)的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區(qū)投資外，有條件的企業(yè)要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發(fā)行債券等手段籌集國外資金，為開發(fā)奠定資金基礎(chǔ)。
4.增強(qiáng)自身資金積累能力。西部地區(qū)是我國能源、原材料生產(chǎn)的重要基地，但由于價(jià)格偏低，致使大量價(jià)值流失，直接影響到本地企業(yè)利潤和職工收入的增加，導(dǎo)致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區(qū)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，深化價(jià)格改革，理順比價(jià)關(guān)系，減少能源、原材料的價(jià)值流失量。只有這樣，才有利于提高資金積累能力，擴(kuò)大資金投入，緩解西部開發(fā)與資金短缺的矛盾。三、科技動(dòng)力：西部開發(fā)的關(guān)鍵
科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證。西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，沒有科學(xué)技術(shù)的支撐和推進(jìn)是不可想象的。因而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，一般都是通過科技創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力中的一些關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵是科技研究與開發(fā)的能力比較低。所以，西部開發(fā)必須高度重視科技創(chuàng)新，形成推動(dòng)科技進(jìn)步的有效機(jī)制。
1.全面提高人口綜合素質(zhì)?？萍歼M(jìn)步在人才，人才培育靠教育。西部開發(fā)必須振興教育事業(yè)。通過靈活多樣的辦學(xué)形式，盡快培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才，提高人口的綜合素質(zhì)，為西部開發(fā)提供智力支持和技術(shù)支持，使西部地區(qū)發(fā)展建立在依靠科技進(jìn)步和高素質(zhì)勞動(dòng)者的基礎(chǔ)之上。
2.多渠道增加科技投入。根據(jù)我國國力和西部實(shí)際，推動(dòng)西部科技進(jìn)步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當(dāng)前情況下，政府通過發(fā)行國債籌集一部分資金作為企業(yè)技術(shù)改造貼息，帶動(dòng)銀行貸款，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，無疑是一項(xiàng)重大措施。但從長遠(yuǎn)看，必須形成技術(shù)進(jìn)步的市場化投資機(jī)制。對企業(yè)來講，應(yīng)通過發(fā)行股票、債券等手段籌集技術(shù)進(jìn)步的資金。[3]這將會(huì)使科技投入多元化，籌集更多的發(fā)展資金，為西部地區(qū)的科技進(jìn)步提供資金保障。
3.加大技術(shù)改造的力度。據(jù)有關(guān)部門對我國15個(gè)工業(yè)行業(yè)的調(diào)查，關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用以及大中型企業(yè)普遍的技術(shù)水平，比國際先進(jìn)水平落后5-10年，有的行業(yè)甚至落后20-30年。西部地區(qū)的企業(yè)在此方面更為落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)十分繁重。由于企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造遲緩，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不高，虧損和破產(chǎn)的企業(yè)愈來愈多。因此，西部地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的科技成果，及時(shí)對傳統(tǒng)的、落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。通過技術(shù)改造，提升企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
4.著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)采掘工業(yè)和原材料工業(yè)比重高，高附加值制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，帶有明顯的資源型結(jié)構(gòu)。按工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，采掘工業(yè)和原材料工業(yè)占36.5%，比全國平均值高7.6個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)高10.8個(gè)百分點(diǎn)。但客觀地分析，西部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍具有不少有利條件：現(xiàn)有44個(gè)大中型城市，9個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)4000多個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員40萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實(shí)力也較為雄厚。西部地區(qū)應(yīng)充分利用這些城市的科技基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極培育具有西部特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。
5.優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵(lì)和支持西部進(jìn)行科技創(chuàng)新的法律和法規(guī)，加大宣傳教育的力度；同時(shí)政府要通過財(cái)政和稅收政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，如利用稅收優(yōu)惠支持企業(yè)進(jìn)行研究與開發(fā)的投入；通過設(shè)立政府投資基金，扶持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；通過財(cái)政補(bǔ)貼和貼息貸款，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入成本和創(chuàng)新的“門檻”等。
四、改革動(dòng)力：西部開發(fā)的路徑
伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)行，西部的各項(xiàng)實(shí)踐證明，在全國市場化改革進(jìn)程中，一個(gè)區(qū)域的市場化程度越高，其競爭力也就越強(qiáng)，同時(shí)與其他區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場化改革，不僅有利于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，西部地區(qū)的市場化改革，不能僅僅局限于對企業(yè)的改革，還必須對地方政府本身的經(jīng)濟(jì)職能、行政職能乃至機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行全面徹底的改革。
1.深化國有企業(yè)管理體制改革。西部地區(qū)國有企業(yè)較多，但真正具有規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)卻較少。為此，西部地區(qū)應(yīng)發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)企業(yè)通過體制和機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)生機(jī)與活力，同時(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的外部環(huán)境；進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，規(guī)范股份制改革，使產(chǎn)權(quán)重組更加有效，法人治理結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，改變西部國有企業(yè)長期以來過分依賴國家支持和保護(hù)的心態(tài)，形成勇于開拓進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體；根據(jù)WTO規(guī)則，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本和費(fèi)用，使企業(yè)在市場競爭中處于有利境地；明確企業(yè)的市場定位，生產(chǎn)自己獨(dú)特的產(chǎn)品，開發(fā)獨(dú)特的技術(shù)，逐步建立一批技術(shù)和市場領(lǐng)先的現(xiàn)代企業(yè)，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力。
2.調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是國有經(jīng)濟(jì)所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費(fèi)了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進(jìn)入。西部大開發(fā)要取得實(shí)質(zhì)性的成效，必須對已經(jīng)調(diào)整的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加大調(diào)整的力度。一是國家最新出臺(tái)的調(diào)整政策，如債轉(zhuǎn)股、兼并破產(chǎn)、多元化公司制改組、股票上市、技改財(cái)政貼息、國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓等，應(yīng)切實(shí)向西部地區(qū)傾斜。二是應(yīng)把國有獨(dú)資企業(yè)減少到最低限度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)到西部投資建廠或參與國有企業(yè)改革，尤其要大力扶持和加快發(fā)展非國有制經(jīng)濟(jì)，形成各種經(jīng)濟(jì)成分充分競爭的格局。
3.實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。我國加入WTO，首當(dāng)其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應(yīng)。西部開發(fā)中存在的一個(gè)突出問題是，政府在職能轉(zhuǎn)變上未能真正取得突破性進(jìn)展，過多的管理環(huán)節(jié)、審批手續(xù)和對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非正常干預(yù)，在一定程度上對開發(fā)形成了行政管理。為此，西部地區(qū)的政府管理體制要朝著辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和行為規(guī)范的方向改革。一要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，把生產(chǎn)經(jīng)營的自真正交給企業(yè)。二要按照精簡統(tǒng)一、提高效能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。同時(shí)抓緊建立健全行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其作用，降低管理成本。三要統(tǒng)一稅費(fèi)政策，對國內(nèi)外各類企業(yè)采取一視同仁的“國民待遇”和非歧視政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。四要徹底清理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征鮮明的行政審批制度，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及辦事效率的提高，將會(huì)使西部開發(fā)迅速啟動(dòng)，取得實(shí)質(zhì)性的成效。
【參考文獻(xiàn)】
理由一：中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位
2005年12月22日，在對中國格紙反傾銷調(diào)查中，被調(diào)查方要求美國商務(wù)部對中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行審議。2006年5月和8月，美國商務(wù)部分別發(fā)表備忘錄，聲稱雖然中國經(jīng)濟(jì)不再是傳統(tǒng)的蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是在反傾銷調(diào)查中，依然要被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家。
美國商務(wù)部在審議中認(rèn)為，中國政府對市場力量的限制足以將中國在反傾銷法的適用中被排除在市場經(jīng)濟(jì)國家之外。比如，中國政府繼續(xù)將貨幣排除在市場之外，對勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在大量限制；中國已經(jīng)吸引了大量國外直接投資，但是對于這些外國直接投資的引導(dǎo)和限制都遵守政府的政策目標(biāo)；國有企業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)力量的關(guān)鍵構(gòu)成部分，在很多重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府的政策主要是確保國有企業(yè)在該領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；政府不再通過傳統(tǒng)的直接分配資源或政府定價(jià)的方式支持國有企業(yè)，取而代之的是一系列復(fù)雜的行政管理方面的限制，比如對土地使用權(quán)的分配進(jìn)行控制，對國有企業(yè)銀行持續(xù)主導(dǎo)地位的支持。盡管改革正在進(jìn)行，然而極少證據(jù)表明，中國的國有銀行已經(jīng)作為一個(gè)真正的商業(yè)實(shí)體運(yùn)行。在累積了大量的對國有企業(yè)的不良貸款之后，中國的國有銀行由政府幫助擺脫困境，已經(jīng)完全被排除了國際、國內(nèi)競爭。并且銀行的貸款主要流向了國有企業(yè)、大型公司和政府支持發(fā)展的其他企業(yè)。最后，缺乏信賴的法律和行政服務(wù)在某種程度上維持了政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中心地位，而不僅僅是一個(gè)簡單的過渡期的混亂。
理由二：中國經(jīng)濟(jì)與蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)區(qū)別
美國對蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)曾做出如下界定：“價(jià)格由中央計(jì)劃決定。生產(chǎn)虧損和對外貿(mào)易由政府控制。投資決定由國家控制。貨幣和信用由中央政府分配。工資由政府決定。外匯的使用受到限制。對物的私人所有權(quán)受到限制。”然而美國商務(wù)部認(rèn)為，中國目前的經(jīng)濟(jì)較之于蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)，更富有彈性。具體表現(xiàn)為：
工資和價(jià)格。蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)中的商品實(shí)行政府定價(jià)，工資標(biāo)準(zhǔn)、工作準(zhǔn)則和生產(chǎn)目標(biāo)由政府規(guī)定。而當(dāng)前中國，雖然政府對某些重要貨物和服務(wù)商品仍保留一定的價(jià)格控制和指導(dǎo)，但“90%以上的商品價(jià)格由市場決定”；《勞動(dòng)法》已賦予所有企業(yè)在政府設(shè)置的最低工資標(biāo)準(zhǔn)線上自行規(guī)定工資的權(quán)利，包括外國投資企業(yè)、國有企業(yè)和本國私人企業(yè)。雇主和雇員可以就工資進(jìn)行協(xié)商。
但美國商務(wù)部認(rèn)為，企業(yè)擁有對工資的設(shè)定權(quán)和產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)權(quán)的事實(shí)，并不能得出在所有經(jīng)濟(jì)生活中工資和價(jià)格都是建立在市場基礎(chǔ)上的結(jié)論。中國的私營企業(yè)和公民，雖然可以自由安排企業(yè)活動(dòng)，但仍然須在受限制的范圍內(nèi)開展商業(yè)活動(dòng)；對決定工資市場力量的形成起著重要限制作用的戶口制度仍然在扭曲經(jīng)濟(jì)環(huán)境。貨幣的可兌換性。美國商務(wù)部認(rèn)為，中國的人民幣雖然在資本項(xiàng)目下的兌換仍然存在一定限制，但中國政府已經(jīng)著手實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下貨幣的自由流動(dòng)。國內(nèi)和國外企業(yè)和個(gè)人可以自由兌換、持有和買賣外匯，且外國企業(yè)可以自由的將資本和利潤匯回國內(nèi)。但無法否認(rèn)的是，中國的中央銀行繼續(xù)管理匯率，仍未實(shí)現(xiàn)人民幣由市場力量決定的目標(biāo)。私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和私營企業(yè)。物權(quán)作為私人企業(yè)的重要先驅(qū)，在蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟(jì)制度中受到完全限制。從20世紀(jì)90年代開始，中國政府允許發(fā)展私人企業(yè)，且在政府排除國有企業(yè)占領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)域已占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管私人企業(yè)很難得到銀行的信用貸款，且仍然處于比較困難的法律環(huán)境之中，但是這些私人企業(yè)在中國已經(jīng)非常盛行。在中國經(jīng)濟(jì)生活中，既創(chuàng)造了私人企業(yè)的活力，又保留了政府適當(dāng)且重要的干預(yù)，將市場調(diào)節(jié)和政府指導(dǎo)有機(jī)的結(jié)合了起來。
外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。在蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)中，所有的對外貿(mào)易均由國家操作和控制，中央計(jì)劃者決定進(jìn)出口商品的類型和數(shù)量。雖然中國政府通過國營貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)保留了一部分進(jìn)口貨物價(jià)格的控制權(quán)，但是中國政府已經(jīng)放開了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的控制，并根據(jù)其加入WTO所承諾的義務(wù)，賦予全部外商投資企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
此外，美國商務(wù)部認(rèn)為，非市場力量仍然制約著國有企業(yè)的行動(dòng)。中國政府通過國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會(huì)，仍然把持著與投資增加或減少有關(guān)的任何事宜、債券發(fā)行或合作結(jié)構(gòu)的變更，比如合并、分立或清算。除了法律上的監(jiān)督權(quán)，地方政府和中央政府對國有企業(yè)商業(yè)決策（比如通過部門指定或任命）和社會(huì)政策的干預(yù)，可能都影響了國有企業(yè)運(yùn)作的商業(yè)性質(zhì)。
金融資源的分配。蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)一般通過中央銀行分配貸款。中國政府已經(jīng)不再通過預(yù)算支出分配經(jīng)濟(jì)生活中的絕大部分資源。政府在1997年放棄了強(qiáng)制貸款計(jì)劃，中國人民銀行已經(jīng)直接對于特定領(lǐng)域配置貸款。在絕大部分業(yè)務(wù)中，國家賦予銀行自。
放棄在經(jīng)濟(jì)生活中直接分配所有的金融資源，中國中央和地方政府轉(zhuǎn)而主要依賴其行政管理措施控制國家經(jīng)濟(jì)和金融。五年計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策既可發(fā)揮發(fā)放貸款和經(jīng)濟(jì)增長的指導(dǎo)作用，同時(shí)又可對銀行起到一定控制作用。由于對商業(yè)銀行持有完全國家所有權(quán)，中國政府得以應(yīng)用間接措施來指導(dǎo)貸款配置。盡管中國國有銀行業(yè)存在諸多不足，但畢竟正在增長。雖然國家對于貸款的發(fā)放依然存在潛在或明顯的控制，但中國的銀行體系比蘇聯(lián)模式經(jīng)濟(jì)中的銀行體系顯得更有彈性。
中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，雖然存在一定扭曲，但是較之于蘇聯(lián)模式的經(jīng)濟(jì)富有更大彈性。喬治城鋼鐵案中的傳統(tǒng)命令經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)是缺乏市場力量，而中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)是在政府計(jì)劃下市場機(jī)制在發(fā)揮作用。
行政不作為是行政行為的一種，是相對于行政作為行為而言的。行政不作為違法同行政作為違法一樣會(huì)給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害。這類損害是否應(yīng)由國家賠償呢？從我國現(xiàn)行法律規(guī)定看，《行政訴訟法》第十一條雖然規(guī)定了“公民、法人或其他組織認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)的”：“申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的”：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的”可以依法提起行政訴訟。但是，（國家賠償法》中并沒有明確規(guī)定這些情況可以提起行政賠償。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)不知道應(yīng)該如何解決這類問題。由此產(chǎn)生了行政不作為違法的國家賠償責(zé)任的問題。
一、行政不作為違法的概念及其構(gòu)成要件
對行政不作為違法予以界定，是研究國家對行政不作為違法負(fù)賠償責(zé)任的前提。對什么是行政不作為違法，目前學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)頗多，見解不一。筆者認(rèn)為，行政不作為違法是指行政主體負(fù)有積極履行法定行政作為的義務(wù)（依職權(quán)的法定義務(wù)和依申請的法定義務(wù)），并且在能夠履行，即有條件、有能力履行的情況下而沒有在程序上履行或者在法律對此行政行為的履行期限已做出了明確界定的情況下的不及時(shí)履行狀態(tài)。
對于該行為的構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為包含以下因素：
（1）行政不作為違法必須以行政主體負(fù)有某種法定作為義務(wù)為前提，無法定作為義務(wù)的存在則無行政不作為。行政主體是指能以自己名義實(shí)施國家行政權(quán)（表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)），并對行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政主體的概念無論從內(nèi)涵和外延上，都比行政機(jī)關(guān)的概念更加豐富和廣泛。具體而言，它包括：國家行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其所屬的工作部門；地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)，如地區(qū)行政公署、縣屬區(qū)公所、城市街道辦事處等；依法享有獨(dú)立行政主體資格的行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，如公安派出所、工商管理所等；法律、法規(guī)授權(quán)組織。當(dāng)行政主體放棄、拖延或者拒絕履行法定行政作為義務(wù)時(shí)，就構(gòu)成了適格的行政不作為違法主體。
所謂法定的作為義務(wù)，從總體說，來源于法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范明確規(guī)定的行政主體應(yīng)該積極去做的義務(wù)。行政主體在法律上除了負(fù)有作為的義務(wù)外，還負(fù)有不作為的義務(wù)。如果是有法定的不作為義務(wù)而不為，就不能稱之謂法律上的行為。因?yàn)榉尚袨樽鳛橐环N法律事實(shí)，是能夠引起某種法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為，即“具有法律意義或能夠引起法律效果的行為”，①如果負(fù)有不作為的義務(wù)而不為，就“不會(huì)形成特定主體之間具體的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，②也就是說，這種“不為”不能引起具體法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，不具有法律意義，因而它不是一種法律事實(shí)，不能視為一種法律上的行為，在法律上對其也無調(diào)整和規(guī)范的必要。
（2）構(gòu)成行政不作為違法的主觀要件必須是行政主體有過錯(cuò)，包括故意與過失。若行政主體違反法定義務(wù)不作為是因?yàn)椴豢煽沽Φ确侵饔^上的原因，則即使造成了違法的不作為行政行為，也不能認(rèn)為它是行政不作為。例如，消防隊(duì)接到火警報(bào)告，在前往失火現(xiàn)場的途中由于山洪暴發(fā)毀壞橋梁，又無其他通往現(xiàn)場的道路，此時(shí)消防隊(duì)的不作為并不構(gòu)成不作為違法。
（3）行政主體不作為違法是超過法定期限不作為。行政主體在法定期限內(nèi)不作為，是法律賦予的自由裁量權(quán)，并不構(gòu)成不作為違法。這里法定期限應(yīng)采用廣義解釋。法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，按法律、法規(guī)的確定；法律、法規(guī)役有明確規(guī)足的，可以適用規(guī)章的規(guī)定。需要注意的是，在緊急情況下則不存在期限問題，行政主體應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)、有效地履行其作為義務(wù)。例如公民遭到歹徒搶劫，值勤路過的民警即負(fù)有即時(shí)保護(hù)義務(wù)，此時(shí)并不存在法定期限問題。
二、行政不作為違法
國家負(fù)賠償責(zé)任的必要性及構(gòu)成要件對行政不作為提起國家賠償，在國外早已有之。根據(jù)美國《聯(lián)邦侵權(quán)求償法）））（TheFederalTortClaimAct）第1346條第6款規(guī)定：“由政府雇員在他的職務(wù)或工作范圍內(nèi)活動(dòng)時(shí)的疏忽或錯(cuò)誤的作為或不作為所引起財(cái)產(chǎn)的破壞或損失，人身的傷害或死亡等屬于美利堅(jiān)合眾國的侵權(quán)賠償范圍?！雹儆秩绲聡鳬98I年《國家賠償法））第1條第1款規(guī)定：“公權(quán)力機(jī)關(guān)違法對他人承擔(dān)公法義務(wù)時(shí)，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)本法對他人賠償就此產(chǎn)生的損害?！雹?/p>
從依法行政的角度來看，如果行政主體怠于履行法定職責(zé)，對相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，則依法行政無從談起。國家賠償中行政賠償?shù)牧⒎康木褪菫榱私鉀Q行政主體侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，它應(yīng)該對違法的作為行政行為和違法的不作為行政行為進(jìn)行全面的規(guī)范，為受損害的公民、法人和其他組織提供救濟(jì)，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。只有這樣，《國家賠償法》的功能和價(jià)值才能充分體現(xiàn)。在明確行政不作為違法國家應(yīng)付賠償責(zé)任后，并不是說，所有的行政不作為違法都應(yīng)由國家負(fù)賠償責(zé)任。國家對行政不作為違法負(fù)賠償責(zé)任，必須具備相應(yīng)的條件，即構(gòu)成要件，這是分清賠償責(zé)任的關(guān)鍵問題。對此，筆者作如下分析：
（1）該行政不作為已經(jīng)進(jìn)人了訴訟程序，且已經(jīng)由法院認(rèn)定為行政不作為行為，這是行政不作為取得國家賠償?shù)那疤釛l件。
（2）該行政不作為給相對人的合法權(quán)益造成實(shí)際的損害。這包括三層意思：第一：必須有實(shí)際損害的存在，即損害必須是已經(jīng)發(fā)生，客觀存在的。如果損害是尚未發(fā)生或可能發(fā)生但不確定的，既不是現(xiàn)實(shí)的損害則不引起賠償責(zé)任。第二：損害的必須是公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。如果損害的是非法權(quán)益，則不存在賠償問題。第三：行政不作為與相對人的實(shí)際損害之間存在因果關(guān)系。因果關(guān)系問題是個(gè)十分復(fù)雜的問題，國內(nèi)外學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，筆者贊同“只要行政主體違背了對權(quán)利人所承擔(dān)的特定義務(wù)因此導(dǎo)致其損害，且權(quán)利人無法通過其他途徑受償?shù)模覀冋J(rèn)為存在行政賠償責(zé)任的因果關(guān)系?！雹垡虼耍P者認(rèn)為行政不作為違法引起國家賠償責(zé)任的因果關(guān)系可以這樣理解：只要行政主體的法定作為義務(wù)是為了保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，行政主體與公民、法人和其他組織的損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系。這種因果關(guān)系的認(rèn)定，最大的價(jià)值就是：有利于公民、法人及其他組織請求賠償，并促使負(fù)有法定作為義務(wù)的行政主體積極的履行法定義務(wù)。
2.網(wǎng)上城市
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，網(wǎng)上活動(dòng)的增加必然導(dǎo)致此類ICP的急劇增加，之后便是銀行和物流業(yè)者的介入。如此，網(wǎng)上城市的形成條件便初步具備了。這里所講的網(wǎng)上城市僅指在同一個(gè)城市里建立一個(gè)綜合各門各類的商務(wù)平臺(tái)，來進(jìn)行各種日?；顒?dòng)，如購物，訂機(jī)票，網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，炒股，娛樂，等等。
3.地球村-無國界的地球和真正意義上的電子商務(wù)
它是網(wǎng)上城市在規(guī)模和數(shù)量上的大量增加。如此，各種商務(wù)活動(dòng)，思想交流，學(xué)術(shù)活動(dòng)，遠(yuǎn)程教育，國際訪問均可在互連網(wǎng)上完成。
網(wǎng)上城市的建立與發(fā)展
要建立一個(gè)能進(jìn)行正常運(yùn)作的網(wǎng)上城市，需要方方面面的協(xié)助和參與。不僅要投入大量的財(cái)力，物力，更需要全民族，全人類的互相理解，互相幫助。從國內(nèi)的電子商務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，如何才能建立一個(gè)較完善的網(wǎng)上城市呢？在下的拙見是缺什么補(bǔ)什么，對癥下藥。
金融服務(wù)體系
國內(nèi)為電子商務(wù)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)還處于萌芽階段。由于信用業(yè)務(wù)的不完善，網(wǎng)上購物等活動(dòng)都無法自由的展開。僅舉中國銀行為例，如要網(wǎng)上購物，你首先要持有長城卡，然后在電腦上安裝電子錢包軟件，再申請電子安全證書，接著你登陸到中行特約的網(wǎng)上商店進(jìn)行選購，填寫個(gè)人信息和送貨地址，使用電子借記卡進(jìn)行支付，最后等待送貨上門。你說煩不煩？如果是我，早被嚇走了，更別提買東西了。
購買力
網(wǎng)上城市的起步階段一定要找好服務(wù)對象，因?yàn)榧词鼓阌凶詈玫纳虅?wù)平臺(tái)，也需要有人來“捧場”呀。這一群人必須能上網(wǎng)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對網(wǎng)上購物感興趣，還有充足的上網(wǎng)時(shí)間。因此，要先找到他們，了解他們，并對他們提供優(yōu)惠的高質(zhì)量的服務(wù)。
支付方式
其中最關(guān)鍵的是電子貨幣的支付問題。國外的習(xí)慣做法是采用信用卡的支付方式，然而，這種方法在中國還不能圓滿實(shí)現(xiàn)，有的只是名義上的“信用卡”-借記卡，同時(shí)還要輔以電子錢包和安全證書的使用。這不僅影響了網(wǎng)上交易的速度，也增加了難度。但相信隨著互連網(wǎng)在中國的發(fā)展，這些問題都會(huì)解決。
物流體系
有了客戶群和金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)保障，便可以開展組建工作了。所附為是網(wǎng)上購物的基本物流圖。物流業(yè)者不僅起著運(yùn)輸?shù)淖饔?，還起著售后服務(wù)和信息反饋的作用。以快餐業(yè)較發(fā)達(dá)的常州為例，網(wǎng)上商店若聯(lián)合快餐業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)及其優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，一定能夠打動(dòng)消費(fèi)者的心。而網(wǎng)上商店若以次充好，或漫天要價(jià)，將受到嚴(yán)重警告，甚至失去網(wǎng)上銷售的權(quán)利。這就需要有一個(gè)網(wǎng)上電子商務(wù)的仲裁部門來進(jìn)行仲裁。
大家知道：“興趣是最好的老師?！焙茈y設(shè)想，一堂讓學(xué)生聽而生厭、懨懨欲睡、照本宣科、索然寡味的語文課能產(chǎn)生多大教學(xué)效果?，F(xiàn)代教學(xué)理論認(rèn)為：教學(xué)活動(dòng)是教與學(xué)的雙邊活動(dòng)，只有調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，才能以巨大的情緒力量感染學(xué)生，激發(fā)創(chuàng)造的潛能；教師如只顧和尚念經(jīng)似的傳授，不根據(jù)課堂信息反饋靈活調(diào)整自己的教法，那就是盲目的教學(xué)，是教育智慧處于最原始狀態(tài)的表現(xiàn)。教師要以淵博的學(xué)識(shí)、民主的理念、豐富的情感、形象的語言、思辨的哲理、靈動(dòng)的教法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。興趣有了，就有了學(xué)習(xí)進(jìn)步的可能性。蘇霍姆林斯基說：“所謂課上得有趣，這就是說：學(xué)生帶著一種高漲的、激動(dòng)的情緒從事學(xué)習(xí)和思考，對面前展示的真理感到驚奇甚至震驚；學(xué)生在學(xué)習(xí)中意識(shí)和感覺到自己的智慧力量，體驗(yàn)到創(chuàng)造的歡樂，為人類的智慧和意志的偉大而感到驕傲?！闭n堂上，一些學(xué)生思維渙散，目光呆滯，無所事事，制造混亂，主要根源就是教師的課缺乏吸引力、感染力。蘇霍姆林斯基講：“用驚奇、贊嘆可以治療大腦兩半球神經(jīng)細(xì)胞的萎縮、惰性和虛弱，正像用體育鍛煉可以治療肌肉的萎縮一樣。”有時(shí)候，一則笑話、一句廣告詞、一聯(lián)詩句、一段歌曲、幾句聲情并茂、形象可感的話語、數(shù)幀促成思維飛躍的多媒體演示，都能產(chǎn)生驚奇、贊嘆的效果。當(dāng)然這些都是正在進(jìn)行的教學(xué)內(nèi)容的自然延伸，而不是牽強(qiáng)作秀，擺花架子。教師要在大腦迅速處理視聽反饋信息，把學(xué)生“從那童年的美妙的獨(dú)木舟上引渡到全班學(xué)生乘坐的認(rèn)識(shí)的快艇上來?！庇械膶W(xué)生膽小，老師多年的“棍棒使他積成了一種“思維的惰性”，這時(shí)教師要激勵(lì)學(xué)生大膽的說，不要怕講錯(cuò)了，要敢于破膽兒，鍛煉自己的思維能力和語言表達(dá)能力，提高自身的語文素養(yǎng)。蘇霍姆林斯基講：”教育和教學(xué)和技巧和藝術(shù)就在于，要使每一個(gè)兒童的力量和可能性發(fā)揮出來，使他享受到腦力勞動(dòng)的成功的樂趣?！皩W(xué)生怕寫作文，老師可引導(dǎo)他們?nèi)ジ惺墁F(xiàn)實(shí)生活，看人家怎么寫的，只要他一次作文寫出來了，他就會(huì)有寫不完的事，抒不盡的情，講不完的理，他也最終會(huì)因?qū)φZ文學(xué)習(xí)有興趣而走向成功。列寧說：”沒有人的感情，就不可能有人對真理的追求，“在教學(xué)活動(dòng)中，要善于抓住語文學(xué)科人文性的特點(diǎn)，通過”文以載道“的形式，促成學(xué)生情感、態(tài)度、價(jià)值感的質(zhì)變，從而改變整個(gè)學(xué)習(xí)的面貌。
第二步：學(xué)習(xí)知識(shí)
學(xué)習(xí)知識(shí)就是在教師指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)理論知識(shí)?，F(xiàn)行高中語文教材都是按文體劃分單元來編排的，每一單元都由教學(xué)要點(diǎn)、課文和單元知識(shí)與訓(xùn)練組成。單元知識(shí)與課文是相互滲透、相輔相成的。單元知識(shí)有統(tǒng)馭課文、幫助學(xué)生正確閱讀理解課文的作用。所以在教學(xué)課文之前，應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)單元知識(shí)短文，歸納知識(shí)要點(diǎn)，再運(yùn)用單元理論知識(shí)去分析理解單元課文。如，教學(xué)高中語文古典小說時(shí)，因?qū)W生對古代小說的特點(diǎn)還較生疏，除了幫學(xué)生溫習(xí)小說的三要素外，還應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)知識(shí)短文《中國古代小說的特點(diǎn)》，進(jìn)而歸納出有關(guān)我國古代小說的知識(shí)要點(diǎn)：1、小說起源于勞動(dòng)，古代神話傳說可以說就是小說的淵源。2、古代小說的發(fā)展階段：先秦兩漢的萌芽狀態(tài)--魏晉南北朝的筆記小說--唐傳奇--宋“話本”--明“擬話--明清章回體小說。3、我國古代小說的特點(diǎn)：A、注意人物言行和細(xì)節(jié)描寫，在矛盾沖突中展現(xiàn)人物形象。B、情節(jié)曲折，故事完整。C、語言準(zhǔn)確簡練，生動(dòng)流暢，富于個(gè)性化。D、敘述方式明顯帶有說書人的印記。這樣，通過學(xué)習(xí)知識(shí)短文，梳理知識(shí)要點(diǎn)，學(xué)生對我國古代小說的有關(guān)知識(shí)就有了明白、清晰的印象，這就為下一步古典小說的教學(xué)奠定了基礎(chǔ)。
第三步：教讀示范+教讀示范
教讀示范+教讀示范就是在教師帶領(lǐng)下，依據(jù)教學(xué)目標(biāo)，運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生分析、理解講讀課文，把所學(xué)到的理論知識(shí)付諸閱讀的具體實(shí)踐活動(dòng)。教讀示范，實(shí)際上就是通過教師的示范教學(xué)，教給學(xué)生一把分析、鉆研同類課文的鑰匙，起到典型引路的作用。教讀示范必須做到三點(diǎn)：(1)要突出重點(diǎn)，體現(xiàn)單元教學(xué)目標(biāo)。(2)要落實(shí)知識(shí)，用課文印證單元理論知識(shí)，揭示知識(shí)的規(guī)律性。(3)要側(cè)重指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法，“授之以漁”，引導(dǎo)學(xué)生掌握分析問題的途徑和解決問題的方法，使之具備觸類旁通、舉一反三的能力。例如教讀高中語文的兩篇講讀課文《景泰藍(lán)的制作》和《南州六月荔枝丹》時(shí)，我引導(dǎo)學(xué)生著重分析、研究以下問題：①兩文抓住了景泰藍(lán)和荔枝果實(shí)哪些特征來說明的。②理清兩文的說明順序。③分析兩文綜合運(yùn)用下定義、打比方、作比較、列數(shù)字、舉例子等說明方法。④分析兩文準(zhǔn)確、簡明的語言特色以及科學(xué)小品兼用文藝筆調(diào)的寫作方法。
我們必須清醒地看到，盡管我國在“九五”期間科技事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但在許多發(fā)展領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的矛盾和。比如，我國在實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向加強(qiáng)原始性創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)突破為主向加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹飨蚣訌?qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變等方面，還有相當(dāng)大的差距和不足。另外，近年來我國的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達(dá)國家和新興化國家，甚至低于一些發(fā)展中國家的水平；科技進(jìn)步對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的與帶動(dòng)作用還不夠顯著；全社會(huì)科技力量協(xié)調(diào)運(yùn)作和有限科技資源的整合利用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。面對這些問題，我們在發(fā)展戰(zhàn)略和對策方面必須地予以應(yīng)對。當(dāng)前，首先要對科技發(fā)展的思路做必要的調(diào)整：
第一，調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，更加強(qiáng)調(diào)原始性創(chuàng)新，力爭實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨越。當(dāng)代國際科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭加速由生產(chǎn)階段前移到開發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來技術(shù)的重大突破，而且能夠帶來新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來無限發(fā)展和超越的機(jī)會(huì)，因而成為決定當(dāng)代國際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，這是我國新世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。我們一方面要鼓勵(lì)和支持科學(xué)家進(jìn)行自由探索，并在國家需求和科學(xué)前沿緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域積極開展創(chuàng)新性研究，為技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展開辟各種可能的途徑，為推動(dòng)人類文明進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；另一方面要在高技術(shù)研究發(fā)展中加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更多地掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中對外技術(shù)依賴的被動(dòng)局面。在制定和政策方面，我們將建立起與原始性創(chuàng)新相應(yīng)的評價(jià)制度，形成符合科學(xué)和技術(shù)不同發(fā)展規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流和研究合作。我們始終認(rèn)為，在科技發(fā)展上，中國不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢，更要樹立強(qiáng)烈的民族自信心，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機(jī)遇，在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笤夹詣?chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
第二，調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價(jià)值觀。應(yīng)當(dāng)說，人才特別是尖子人才是創(chuàng)新的先決條件。面對當(dāng)今日趨激烈的國際性人才爭奪戰(zhàn)，政府的主要作用就是構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新服務(wù)和營造創(chuàng)新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到我們的各項(xiàng)工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導(dǎo)更多的科技人員進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)形成開放、流動(dòng)、競爭的局面，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要做到“以人為本”，就必須努力營造有利于科學(xué)家成長的良好環(huán)境和條件，包括通過科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等多種方式，為各類人才特別是那些“小人物”的創(chuàng)新活動(dòng)給予公平的對待。要做到“以人為本”，就必須推進(jìn)管理機(jī)制改革，引導(dǎo)科技人員關(guān)注研究成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新成果不要僅僅停留在論文、報(bào)告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術(shù)、可交換的產(chǎn)品，把知識(shí)變成專利、標(biāo)準(zhǔn)，并最終在市場上取得收益。
第三，調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，任何一個(gè)國家都不可能在所有科技領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。特別是對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，無論是基礎(chǔ)研究還是戰(zhàn)略高技術(shù)研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰(zhàn)略決策的首要問題。早在1990年，總書記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導(dǎo)方針。但是，由于認(rèn)識(shí)不到位，在機(jī)制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當(dāng)前，我們在科學(xué)技術(shù)發(fā)展當(dāng)中確實(shí)存在著急于求成的傾向，總想為國家多做一些事情，這種愿望毫無疑問是好的，但是容易導(dǎo)致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項(xiàng)目管理，結(jié)果是“半畝樹苗一桶水”，哪棵樹苗都救不活，難以集中精力和財(cái)力辦大事。另外，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們的科技資源本來就是稀缺，更應(yīng)當(dāng)克服研究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為中心，把國家、地方、各方面的力量集成起來，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，辦成幾件大事。同時(shí)，我們也要處理好集中與分散的關(guān)系。特別是在創(chuàng)新的起步階段，針對不同的創(chuàng)新思路和技術(shù)路線，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新的積極性，用相對集中的資金來發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技問題，在此基礎(chǔ)上形成國家支持的重點(diǎn)。
第四，調(diào)整創(chuàng)新的模式，從注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。長期以來，我們科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)，這是技術(shù)開發(fā)初級階段的必然過程。但從科技與結(jié)合的內(nèi)在要求來看，單項(xiàng)技術(shù)的開發(fā)，由于缺乏與其它相關(guān)技術(shù)的銜接，很難形成有市場競爭力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，核心競爭力的形成不僅是一個(gè)創(chuàng)新過程，更是一個(gè)組織與集成的過程。以形成具有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為核心，使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立競爭優(yōu)勢和國家科技創(chuàng)新能力的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單項(xiàng)技術(shù)的突破。為此，我們將通過強(qiáng)化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的各種條條框框，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組與合理配置。國家重點(diǎn)科技計(jì)劃都將明確強(qiáng)調(diào)學(xué)科間融合和部門間協(xié)作的必要性，強(qiáng)調(diào)從以發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)和多項(xiàng)技術(shù)的集成創(chuàng)新，注重以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)集成。
第五，調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動(dòng)和組織全科技力量。隨著科教興國戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會(huì)關(guān)注和重視科技的程度也不斷增強(qiáng)。今天的科技工作，早已不只是家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會(huì)群體自覺的行為與價(jià)值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔(dān)負(fù)著越來越重要的使命。改革開放以來，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對科技的需求十分迫切，并且與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比較緊密，地方政府對加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強(qiáng)對地方科技工作的指導(dǎo)，促進(jìn)地方科技資源的優(yōu)化配置。高等院校是公共科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主體之一。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨(dú)特人文環(huán)境，大跨度的學(xué)科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，使其在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)科技與的緊密結(jié)合，對于我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來，一批中小型科技企業(yè)的迅速崛起，使我國科技事業(yè)的總體格局正在發(fā)生深刻的變化。確立企業(yè)在研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門、地方、高校和企業(yè)互融互動(dòng)的新型科技管理體系。
二
在新的世紀(jì)里，我們將更加深入地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供長期可靠的動(dòng)力。為有效應(yīng)對我國加入世貿(mào)組織所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近一個(gè)時(shí)期，我們將組織實(shí)施人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略：
第一，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極參與國際人才爭奪戰(zhàn)。當(dāng)今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭。《瑞士洛桑報(bào)告》明確把發(fā)展中國家能否留住科技人才，作為評價(jià)一國科技競爭力的主要指標(biāo)之一。人才歷來是發(fā)達(dá)國家和跨國公司爭搶的資源，中國又是發(fā)達(dá)國家和跨國公司爭搶人才的重點(diǎn)地區(qū)。首先，這是由世界人才供求形勢決定的，優(yōu)秀人才普遍短缺；其次，這是由我國的人才質(zhì)量決定的。有資料顯示，美國大學(xué)系主任中約有1/3為華人擔(dān)任；硅谷軟件公司中，有35%的技術(shù)主管和實(shí)驗(yàn)室主任是華人；再次，這是由中國市場近年來的持續(xù)高速穩(wěn)定增長決定的?？鐕酒毡榭春弥袊?，紛紛搶灘中國市場，并普遍采用符合國際規(guī)則的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。從國家角度，前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報(bào)；從企業(yè)角度，人才流失以后的置換成本相當(dāng)高。我國在科技知識(shí)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量的差距。而人才流失將拉大我國與發(fā)達(dá)國家的差距。因此，培養(yǎng)人才、留住人才、延攬人才是事關(guān)民族前途的大事，必須將人才放到戰(zhàn)略高度來思考與運(yùn)籌。
人才戰(zhàn)略的首要是吸引優(yōu)秀人才，并保持人才流動(dòng)的良性態(tài)勢。當(dāng)前，我們要改革評價(jià)制度，國家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標(biāo)；改革科技管理體制，建立開放、流動(dòng)、競爭的機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵(lì)高新技術(shù)用人制度、薪酬制度改革；要堅(jiān)持“以人為本”，重視人力資源的開發(fā)，探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價(jià)值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。要精心營造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。
第二，實(shí)施專利戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的實(shí)施，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步將其技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢。在我國，外國企業(yè)特別是大的跨國公司和企業(yè)集團(tuán)正以大量的發(fā)明專利申請作為搶占市場的前導(dǎo)。在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術(shù)領(lǐng)域，國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這將使我國產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來越受到發(fā)達(dá)國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。為此，我們要鼓勵(lì)科技人員和企業(yè)、高等院校注冊專利特別是發(fā)明專利的積極性，要把發(fā)明專利的利益交給單位，給科技人員以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。美國早在上個(gè)世紀(jì)80年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經(jīng)費(fèi)所支持獲得的發(fā)明專利，原則上歸發(fā)明者所在的研究機(jī)構(gòu)所有，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人，這對于美國專利事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。我國最近也已經(jīng)制定和頒布了類似的政策，相信將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的。對于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，我們要求在立項(xiàng)前及項(xiàng)目執(zhí)行過程中都要進(jìn)行國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，提出繞過專利壁壘的途徑；重大科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項(xiàng)目標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)。
第三，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在開放的國際環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家以安全標(biāo)準(zhǔn)為理由，以專利技術(shù)為盾牌，進(jìn)而借助技術(shù)壁壘削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢，完成了由簡單的關(guān)稅壁壘向復(fù)雜的技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)變的過程。我國加入WTO后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。比如像稻米的貿(mào)易，有些發(fā)達(dá)國家制定了114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒之門外。有的國家為了限制中國的肉類進(jìn)口，提出某個(gè)指標(biāo)超標(biāo)，燒掉了我們大量出口的肉類，而實(shí)際上這些國家的檢驗(yàn)局都說中國肉類某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)并不影響健康。前一階段，又有的國家針對我國打火機(jī)出口制定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求加裝一個(gè)安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實(shí)際上是為了限制中國的打火機(jī)進(jìn)口。如果加裝安全裝置，就必須買他的專利，價(jià)格也會(huì)相應(yīng)地提升，從而也就沒有辦法再與這些國家自己的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競爭。據(jù)測算，技術(shù)壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。最近我國與其他國家的一些跨國公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動(dòng)通訊通過了一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，我們在其中注冊了92項(xiàng)發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動(dòng)通訊大規(guī)模進(jìn)入市場，我們就會(huì)占有一定的市場份額。實(shí)際上，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并不是與其他國家進(jìn)行簡單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點(diǎn)和優(yōu)勢的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，我們要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘變化與發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達(dá)國家與主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策及潛在動(dòng)向進(jìn)行跟蹤研究。要通過改革建立國家的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的力量共同從事標(biāo)準(zhǔn)研究。另外，科技部已在12個(gè)重大專項(xiàng)中設(shè)立了一個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，一是要集中解決高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定問題，二是要在我國有優(yōu)勢的中藥、中文信息處理等領(lǐng)域，搶救性地做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)證問題。
三
近年來，在進(jìn)步和全球化的和帶動(dòng)下，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組，經(jīng)濟(jì)與資源配置方式正在發(fā)生重大變化。一方面，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)飛速，成為全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長點(diǎn)，成為決定當(dāng)代國際分工的主要力量；另一方面，高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步滲透，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種新的發(fā)展趨勢，無論是對于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展家來說，都有著同樣重要和現(xiàn)實(shí)的意義。
2光伏發(fā)電消納新指標(biāo)
光伏接入必然對配電網(wǎng)運(yùn)行、監(jiān)控帶來影響，電能質(zhì)量、可靠性等指標(biāo)也將發(fā)生變化，為了保證電網(wǎng)安全可靠，需要通過測算其滲透率合理估計(jì)配電網(wǎng)消納能力。傳統(tǒng)的滲透率是一個(gè)靜態(tài)量，指分布式發(fā)電并網(wǎng)容量與電網(wǎng)負(fù)荷的比值。分布式發(fā)電并網(wǎng)容量按照裝機(jī)容量計(jì)算，對于光伏發(fā)電即為峰值功率；電網(wǎng)負(fù)荷則按照最大負(fù)荷計(jì)算。滲透率在一定程度上反映了分布式發(fā)電與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的數(shù)量關(guān)系，對指導(dǎo)分布式發(fā)電規(guī)劃起到了一定作用，是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的基本指標(biāo)。但是在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，光伏等分布式發(fā)電的輸出由于受不可控自然條件（如光照、風(fēng)力）存在時(shí)變性，而負(fù)荷也隨著類型不同體現(xiàn)了一定的時(shí)變周期規(guī)律，在某些特定時(shí)段將出現(xiàn)對電網(wǎng)最為不利情況。為了在時(shí)變周期內(nèi)分析配電網(wǎng)對分布式光伏等電源的消納能力，測算線路、變壓器等設(shè)備可能承受的最大潮流。在配電網(wǎng)規(guī)劃中，一般根據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果（規(guī)劃期最大負(fù)荷）選擇線路、變壓器等設(shè)備容量（體現(xiàn)極限傳輸功率），對于已建成多年未實(shí)施設(shè)備升級改造的區(qū)域，配電設(shè)備老舊且容量裕度有限，當(dāng)分布式電源發(fā)電功率大量盈余時(shí)將產(chǎn)生大量返送功率，此時(shí)電網(wǎng)設(shè)備可能出現(xiàn)反向倒送大量電力，甚至反向送電導(dǎo)致設(shè)備和線路過載。因此，“光伏最大盈余發(fā)用比”指標(biāo)反映了分布式光伏與當(dāng)?shù)刎?fù)荷的動(dòng)態(tài)消納關(guān)系，表征了電網(wǎng)所可能承受的最為嚴(yán)苛的運(yùn)行情況，這是傳統(tǒng)的滲透率指標(biāo)所無法反映出來的，更具有實(shí)際參考價(jià)值，對配電網(wǎng)可靠性評估和建設(shè)改造指導(dǎo)意義更大。
3典型建筑區(qū)光伏最大盈余發(fā)用比測算
要測算光伏最大盈余發(fā)用比，需根據(jù)實(shí)際情況，選擇某一供電區(qū)域，明確其供電方式、功率傳輸路徑和容量，分別擬合光伏發(fā)電及負(fù)荷特性曲線，通過對比計(jì)算該值。光伏發(fā)電可以采用理想日發(fā)電特性曲線，同時(shí)考慮四季差異；負(fù)荷特性曲線根據(jù)負(fù)荷性質(zhì)不同分別擬合，可以按照不同類典型負(fù)荷曲線近似，考慮冬夏高峰情況差異，如有實(shí)際負(fù)荷曲線則優(yōu)先采用。對于規(guī)劃中的項(xiàng)目，供電區(qū)域面積、建筑形式、負(fù)荷性質(zhì)等要素確定后可以將發(fā)電與負(fù)荷折算為單位面積的密度值，對比時(shí)變特性曲線計(jì)算該值。具體步驟如下。
3.1典型功能區(qū)域發(fā)電功率密度測算
由于區(qū)域的功能類型不同，地塊容積率、建筑面積、樓頂面積不同，同樣占地面積內(nèi)光伏安裝容量也不盡相同。測算典型功能區(qū)域內(nèi)光伏最大安裝容量，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域發(fā)電功率密度”。
3.2典型功能區(qū)域負(fù)荷密度測算
根據(jù)不同類型建筑負(fù)荷的典型負(fù)荷指標(biāo)，計(jì)算各類功能區(qū)域的最大負(fù)荷，與區(qū)域總占地面積做比，得到“功能區(qū)域負(fù)荷密度”。
3.3光伏發(fā)電及負(fù)荷特性對比分析及光伏最大盈余發(fā)用比測算
光伏最大盈余發(fā)用比測算如表3所示，普通居民住宅最大盈余發(fā)用比最高，大量剩余電力返送；高層住宅其次，部分剩余電力返送；商業(yè)、辦公建筑最大盈余發(fā)用比小于零，發(fā)電完全就地消納。特別是當(dāng)光伏最大盈余發(fā)用比>1時(shí)，光伏發(fā)電功率部分時(shí)段大量送出，逆向潮流絕對值大于最大正向潮流。對已建成電網(wǎng)，如為單輻射供電模式，會(huì)出現(xiàn)設(shè)備過載，必須進(jìn)行增容改造；如為雙輻射供電模式，電網(wǎng)裕度略大，但仍需要進(jìn)行局部改造，這種情況應(yīng)該引起足夠重視。因此在實(shí)際配電網(wǎng)建設(shè)過程中，應(yīng)提前考慮分布式光伏接入可能，估算發(fā)用比指標(biāo)，增加配電網(wǎng)裕度，預(yù)留接入能力。
4影響光伏最大盈余發(fā)用比的因素
從前述算例可以看出，影響光伏最大盈余發(fā)用比指標(biāo)有以下幾個(gè)方面，包括發(fā)電功率密度、負(fù)荷功率密度、負(fù)荷特性、極限傳輸功率。對于具有特定建筑形式的區(qū)域，光伏安裝存在飽和情況，在某些因素影響下一般不會(huì)達(dá)到飽和，同時(shí)光伏發(fā)電具有較強(qiáng)的規(guī)律性，如存在偶然因素只會(huì)使發(fā)電減少，有利于發(fā)電消納。負(fù)荷情況相對復(fù)雜。首先其功率密度測算精度不易保證，在負(fù)荷估算、同時(shí)率取值等環(huán)節(jié)中往往存在較大的變化空間。此外，時(shí)變特性分析較難，由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、突發(fā)事件等影響，不確定性很大。極限傳輸功率受設(shè)備及上級電網(wǎng)情況影響較大，隨使用時(shí)間延長，設(shè)備老舊，往往達(dá)不到設(shè)計(jì)時(shí)的載流量；而當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)整體水平也影響發(fā)電功率外送，在電網(wǎng)條件較好地區(qū)，其極限運(yùn)行情況下電能質(zhì)量一般能夠得到保證，否則易引起送端電壓升高的不利情況，危害用戶用電安全。因此，在光伏最大盈余發(fā)用比測算中應(yīng)充分考慮各種因素，對于建設(shè)運(yùn)營時(shí)間較長的供電區(qū)，其測算值可以取的保守以充分暴露電網(wǎng)和設(shè)備承受的風(fēng)險(xiǎn)，對于外送能力較強(qiáng)（雙回路供電、容量裕度較大等）區(qū)域，則可適當(dāng)放寬。當(dāng)測算值明顯超過區(qū)域電網(wǎng)接納能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行電網(wǎng)增容改造。
