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時(shí)間：2022-01-29 03:30:05
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(一)需求牽引不突出，開(kāi)發(fā)動(dòng)力不足
影響檔案信息為歷史研究服務(wù)的因素是多方面的，其中一個(gè)重要原因是檔案信息意識(shí)不強(qiáng)所致。由于對(duì)現(xiàn)階段檔案信息服務(wù)于歷史研究工作認(rèn)識(shí)上的偏差，平時(shí)在檔案工作中某些檔案又比較強(qiáng)調(diào)保密，檢索利用不方便，加上庫(kù)藏檔案信息結(jié)構(gòu)不合理等多種原因，造成歷史研究對(duì)檔案信息的需求牽引不突出，反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致檔案部門(mén)主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源的動(dòng)力不足，難以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的價(jià)值。
(二)目標(biāo)不夠明確，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)
歷史研究中的檔案信息服務(wù)開(kāi)發(fā)利用必須有明確的、切實(shí)可行的目標(biāo)，且每一項(xiàng)檔案收集活動(dòng)的總目標(biāo)與各個(gè)檔案收集活動(dòng)的分目標(biāo)必須構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系。沒(méi)有目標(biāo)的檔案信息開(kāi)發(fā)利用，必然不會(huì)有太好的利用效果。由于長(zhǎng)期以來(lái)檔案編研比較強(qiáng)調(diào)檔案的史料價(jià)值，使大多數(shù)檔案人員眼睛只盯著過(guò)去，而不太關(guān)心歷史研究當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)歷史研究的重大問(wèn)題缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，往往只是在領(lǐng)導(dǎo)要求后才被動(dòng)的提供一些背景資料，更缺少對(duì)如何策應(yīng)提出明確的建議，或者提出的分析判斷與歷史研究工作需求的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，這樣在歷史研究工作者眼中，檔案信息層次不高，輔助研究的價(jià)值不大。
(三)編研力量薄弱，信息內(nèi)容深度不夠
檔案信息為歷史研究提供的信息服務(wù)，應(yīng)以深層次開(kāi)發(fā)歷史檔案信息為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)具有高度準(zhǔn)確性、真實(shí)性和具有較高科學(xué)價(jià)值以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的檔案信息，以此為歷史研究提供重要的信息保障。但目前的現(xiàn)狀是一些檔案館(室）重館(室）藏，輕開(kāi)發(fā)，表現(xiàn)在投入開(kāi)發(fā)的人力資源和設(shè)備均不足，開(kāi)發(fā)工作似有似無(wú)，更談不上有一定的深度。加工信息不多，主要的還是專(zhuān)題介紹、聯(lián)合目錄等粗加工信息，并且其中粗加工信息尚未形成以數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)為主要項(xiàng)目，缺少建有各個(gè)歷史研究項(xiàng)目的提升數(shù)據(jù)庫(kù)。從編制力量來(lái)看也很薄弱，大部分局限于編些檢索工具，全宗介紹等二次文獻(xiàn)，對(duì)于深層次的三次文獻(xiàn)編研很少，影響到信息資源的深層開(kāi)發(fā)，不能更好的服務(wù)于歷史研究之中。
(四)信息提供方式陳舊，館(室）藏資源不足
目前大多數(shù)檔案部門(mén)雖以裝備了計(jì)算機(jī)等設(shè)備，但是由于工作人員素質(zhì)能力問(wèn)題，他們?nèi)栽敢庥脗鹘y(tǒng)手工操作方式進(jìn)行工作，大量的檔案信息資源囿于傳統(tǒng)的操作方式而沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)。多數(shù)檔案信息資源隨著時(shí)間的推移，失去了現(xiàn)實(shí)利用的價(jià)值，客觀上造成檔案信息資源實(shí)效性差的現(xiàn)狀。同時(shí)館(室）藏檔案不足，收集不夠齊全，有些價(jià)值的材料沒(méi)有很好收集起來(lái)。
二、開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的建議
檔案信息資源系統(tǒng)是由現(xiàn)代信息技術(shù)諸要素構(gòu)成的綜合性開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，系統(tǒng)各構(gòu)成要素并不是孤立的，而是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，他們?cè)谙到y(tǒng)整體中，服從、服務(wù)于系統(tǒng)整體，從而形成一種相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的總體動(dòng)態(tài)平衡。因而要做好開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源為歷史研究服務(wù)的工作，必須運(yùn)用科學(xué)管理的原理與方法，從技術(shù)、設(shè)備、人員管理等多種角度，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行全面的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與控制，以滿(mǎn)足歷史研究對(duì)檔案信息多方面的需求。
(一)增強(qiáng)信息資源意識(shí)，提高檔案管理人員素質(zhì)
1.增強(qiáng)信息資源意識(shí)。檔案管理人員作為專(zhuān)業(yè)的信息資源管理者，對(duì)信息應(yīng)要具有全面深刻的認(rèn)識(shí)，并要有專(zhuān)業(yè)的敏感性。在管理檔案信息時(shí)，要以資源運(yùn)作的觀念來(lái)指導(dǎo)工作，將檔案信息視作一種寶貴的資源，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變知識(shí)備查為信息傳送，促使檔案資源向信息化的轉(zhuǎn)化。不要將檔案信息的存儲(chǔ)和保管當(dāng)做檔案館(室）的主要功能，而提供信息服務(wù)也是檔案管理一個(gè)重要組成部分，要把檔案信息資源開(kāi)發(fā)當(dāng)做為歷史研究提供必要支持的前導(dǎo)性活動(dòng)，將檔案信息服務(wù)歷史研究作為與檔案存儲(chǔ)、保管同等重要的資源加以管理，在宏觀上要加強(qiáng)對(duì)信息資源的規(guī)范化、制度化的管理。要擺脫重收藏保管，輕開(kāi)發(fā)利用的傳統(tǒng)觀念的束縛，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，使檔案變成活信息。要經(jīng)常走出檔案館(室），了解和研究歷史研究對(duì)檔案信息的需求及其變化發(fā)展規(guī)律，然后通過(guò)選材與整理形成能夠滿(mǎn)足歷史研究的檔案信息產(chǎn)品。
2.提高檔案管理人員素質(zhì)。提高檔案管理人員素質(zhì)是有效開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源的關(guān)鍵。開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源是一種高級(jí)的復(fù)雜勞動(dòng)，為歷史研究提供檔案信息服務(wù)的人員必須具備如下素質(zhì)：一是全面掌握檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)；二是具有一定的信息科學(xué)知識(shí)和高等教育管理學(xué)知識(shí)，掌握檔案管理現(xiàn)代化技術(shù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用信息工具和手段，能進(jìn)行檔案信息的分析與研究；三是具有敏銳的信息意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓意識(shí)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。要對(duì)檔案信息存在狀況及其相對(duì)價(jià)值有充分的了解，并對(duì)信息需求具有敏感性，必須要熟悉檔案的收藏情況，了解收藏檔案蘊(yùn)含的信息內(nèi)容，并能在總體上評(píng)估不同背景的檔案所具有的價(jià)值，正確解讀歷史研究對(duì)檔案信息服務(wù)的需求規(guī)律，從而為滿(mǎn)足這種需求提供高效服務(wù)。
(二)利用多種媒介，拓展檔案信息服務(wù)渠道
1.加快信息加工處理現(xiàn)代化步伐。從一定意義上講，沒(méi)有現(xiàn)代化信息技術(shù)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)上的應(yīng)用，就談不上科學(xué)的開(kāi)發(fā)檔案信息資源，現(xiàn)代信息技術(shù)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)地開(kāi)發(fā)檔案信息資源的關(guān)鍵性技術(shù)條件。檔案館(室）傳播信息的媒介包括語(yǔ)言、文字、電子三大類(lèi)，目前有相當(dāng)一部分信息資源的開(kāi)發(fā)工作還處于手工操作的落后狀態(tài)，這就必然制約著對(duì)檔案信息資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，因此必須加快實(shí)現(xiàn)電子化，重視計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用。檔案館(室）應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道，使用多種媒介傳播檔案信息，以滿(mǎn)足歷史研究過(guò)程中不同層次、不同目標(biāo)的研究需要。
2.與其它信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合?？梢詫n案信息服務(wù)與辦公系統(tǒng)、圖書(shū)情報(bào)功能等其他信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立信息交流情況通報(bào)制度，形成信息資源管理的新領(lǐng)域。做到在外延上發(fā)掘檔案信息資源，開(kāi)拓檔案信息服務(wù)渠道；在內(nèi)涵上不斷重組和加工檔案信息庫(kù)，為歷史研究提供廣泛的信息支持。檔案館(室）與其他機(jī)構(gòu)合作，既可開(kāi)發(fā)利用館(室）內(nèi)自身的信息資源，又可實(shí)現(xiàn)信息效益，還可以節(jié)約人力和物力，將自身靜態(tài)檔案信息與其它部門(mén)的動(dòng)態(tài)信息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從而形成生動(dòng)活潑的檔案信息資源利用于、服務(wù)于歷史研究的新格局。
(三)加強(qiáng)信息導(dǎo)航，構(gòu)建檔案信息網(wǎng)絡(luò)
擴(kuò)大利用以實(shí)現(xiàn)更多的檔案信息資源為歷史研究服務(wù)，這是對(duì)檔案信息資源開(kāi)發(fā)在數(shù)量上的要求。檔案信息可以重復(fù)利用，它的價(jià)值不因利用而損耗，相反，檔案信息的價(jià)值需要在利用中才能體現(xiàn)。它要求檔案館(室）能夠找到更多的機(jī)會(huì)，使歷史研究工作者得到更多的檔案信息。當(dāng)然在檔案信息的傳播中，為維護(hù)信息所有者的利益，要考慮信息的控制權(quán)問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)信息的傳播進(jìn)行有效的控制。檔案信息資源的利用要有明確的目標(biāo)導(dǎo)航，不同的信息對(duì)不同歷史研究層次有不同的價(jià)值，為此要求要有效地、有針對(duì)性地傳遞檔案信息。檔案管理的角色也要從檔案保管者轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息導(dǎo)航者。建議在檔案館(室）設(shè)置相當(dāng)于CIO(信息主管)的崗位，負(fù)責(zé)對(duì)檔案館(室）的信息資源管理、利用與開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制，制定有關(guān)檔案信息管理標(biāo)準(zhǔn)，并參與歷史研究中的信息服務(wù)流程，參與規(guī)范檔案信息服務(wù)歷史研究的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為歷史研究提供有效的檔案信息支持服務(wù)。
(四)做好需求預(yù)測(cè)，開(kāi)展定題服務(wù)
對(duì)檔案信息管理者而言，由于檔案信息主要的目的是滿(mǎn)足歷史研究者課題研究的需求，我們不能滿(mǎn)足所有歷史研究的需求類(lèi)型，這就需要我們做好新近歷史研究熱點(diǎn)課題的需求動(dòng)向與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，并及時(shí)采取相應(yīng)措施，使信息提供更具有準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)性，以實(shí)現(xiàn)最大限度提高檔案信息是使用價(jià)值，就顯得十分重要。所謂定題服務(wù)，就是檔案館(室）要根據(jù)當(dāng)前歷史研究中的熱點(diǎn)課題，了解歷史研究者對(duì)檔案的信息需求，主動(dòng)向歷史研究工作者提供檔案信息，使其工作得以更好開(kāi)展。對(duì)保管的檔案信息進(jìn)行有序的組織與橫向、縱向深度加工是檔案信息開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容，其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)檔案信息內(nèi)容進(jìn)行情報(bào)性，預(yù)測(cè)性分析，可以通過(guò)向歷史研究工作者公布可提供服務(wù)的專(zhuān)題目錄，有針對(duì)性地傳遞信息，充分實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的自身價(jià)值。
要圍繞戰(zhàn)略性，方向性課題組織開(kāi)發(fā)檔案信息。著重抓住與熱點(diǎn)歷史研究活動(dòng)相關(guān)的檔案信息資源的開(kāi)發(fā)工作，是檔案館(室）開(kāi)發(fā)檔案信息資源的重點(diǎn)。歷史研究工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，歷史研究工作者考慮問(wèn)題不一定全面、完備，檔案信息服務(wù)的任務(wù)就是要抓住他們研究方向關(guān)注、對(duì)研究課題全局有重大影響的課題，把信息的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)研究課題的全局性工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，抓住帶有全局性，方向性、研究性的重大課題，組織相應(yīng)的檔案信息，超前提供參謀服務(wù)，幫助歷史研究工作者拓寬視野，調(diào)整思路，做出科學(xué)研究。
(五)增強(qiáng)時(shí)效性，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和主動(dòng)參與
時(shí)效性是信息的特征之一，盡管檔案信息有一定的滯后性，但也應(yīng)要求檔案館(室）盡可能注重檔案信息的時(shí)效性和所傳播信息的新穎性，做到收集和加工信息要及時(shí)、迅速，利用信息更要及時(shí)、迅速。要強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和主動(dòng)參與，提供的歷史研究檔案信息要做分析篩選，確保信息“適銷(xiāo)對(duì)路”。與此同時(shí)，還要做好利用檔案信息的反饋工作。檔案信息輸出利用后，檔案館(室）應(yīng)及時(shí)收集利用效果、并經(jīng)過(guò)匯總分析，掌握歷史研究工作者所需的檔案信息在某個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)及其需求趨勢(shì)，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)信息服務(wù)工作。
(六)注重檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，確保檔案信息質(zhì)量
檔案信息服務(wù)歷史研究是建立在檔案信息積累基礎(chǔ)上的，沒(méi)有基礎(chǔ)工作，就談不上有效地開(kāi)發(fā)利用。因此加強(qiáng)檔案信息資源的建設(shè)工作，有必要從檔案業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)入手，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作。
1、公開(kāi)我縣財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等信息
按照《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作的通知》的要求，將經(jīng)縣人代會(huì)審議批準(zhǔn)的年預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算（草案）的報(bào)告以及政策法規(guī)、財(cái)政動(dòng)態(tài)等信息，通過(guò)縣財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)有效地向公眾進(jìn)行公開(kāi)。
2、公布財(cái)政信息及行政審批事項(xiàng)
通過(guò)縣財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體公布財(cái)政信息及行政審批事項(xiàng)，公布內(nèi)容涉及縣財(cái)政局全部股室，有工作業(yè)務(wù)類(lèi)信息、政策法規(guī)類(lèi)信息、財(cái)政動(dòng)態(tài)類(lèi)和財(cái)會(huì)類(lèi)信息及行政審批事項(xiàng)，這些公布的規(guī)范性文件，都可以在縣政務(wù)公開(kāi)信息網(wǎng)和縣財(cái)政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)“一站式查詢(xún)”。
3、公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)電話(huà)和電子信箱
縣財(cái)政局對(duì)外公布公開(kāi)電話(huà)和電子信箱，公開(kāi)電話(huà)和電子信箱分別由局有關(guān)股室組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)，解答市民政務(wù)公開(kāi)政策咨詢(xún)、申請(qǐng)等信息。
4、受理申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)政信息
縣財(cái)政局依法受理申請(qǐng)公開(kāi)財(cái)政信息，凡應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，及時(shí)向申請(qǐng)者公開(kāi)，不收取任何費(fèi)用。在接受來(lái)訪人員和政策咨詢(xún)的過(guò)程中，縣財(cái)政局堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)與為民服務(wù)、為民理財(cái)緊密結(jié)合，熱情耐心解答大家咨詢(xún)的問(wèn)題，提高了理財(cái)?shù)耐该餍院拓?cái)政的服務(wù)質(zhì)量。
5、聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員情況
建立縣財(cái)政局聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員工作體系，聘請(qǐng)了人大代表和政協(xié)委員任財(cái)政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，定期以走訪或郵遞的形式向人大代表和政協(xié)委員公開(kāi)我局的政務(wù)信息。
二、存在問(wèn)題及改進(jìn)意見(jiàn)
我縣財(cái)政局按照國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的要求認(rèn)真細(xì)致扎實(shí)做好財(cái)政信息公開(kāi)工作，取得了一定的成績(jī)，獲得人民群眾的支持、擁護(hù)和滿(mǎn)意。但是與當(dāng)前不斷發(fā)展的新形勢(shì)和人民群眾的新要求、新希望相比，還是存在不足與差距，需要繼續(xù)努力和提高，目前特別要改進(jìn)的工作有以下幾方面：
一是按照省、市“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的總體要求
縣財(cái)政局要繼續(xù)把“陽(yáng)光財(cái)政”進(jìn)入推進(jìn)完善階段，要進(jìn)一步推進(jìn)我縣“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)工作，完善有關(guān)政策、法規(guī)，健全相關(guān)制度、體系，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)程。
二是擴(kuò)大公開(kāi)的方式與提高公開(kāi)時(shí)效
要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政策信息；要提高公開(kāi)時(shí)效，正確、迅速、及時(shí)公開(kāi)相關(guān)政策信息，發(fā)揮政策信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
三是進(jìn)一步遵循政府信息公正、公平、便民的原則，完善政府財(cái)政信息公開(kāi)目錄，做到完整齊全，不遺留。
四是繼續(xù)落實(shí)完善《財(cái)政局政務(wù)公開(kāi)工作體系》
建立政務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確分工落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)精細(xì)化管理，使公布的財(cái)政信息質(zhì)量更高，提升人民群眾對(duì)縣財(cái)政局財(cái)政信息公開(kāi)的滿(mǎn)意度，為創(chuàng)建和諧財(cái)政夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)財(cái)政信息公開(kāi)工作的要求建議
1、提高認(rèn)識(shí)，努力做好財(cái)政信息公開(kāi)工作
縣財(cái)政部門(mén)干部職工要提高認(rèn)識(shí)，明確做好財(cái)政信息公開(kāi)工作是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)財(cái)政部門(mén)與人民群眾和諧關(guān)系的必然要求；是推進(jìn)財(cái)政部門(mén)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建懲防腐敗體系的基礎(chǔ)性制度；是宣傳財(cái)政、解疑釋惑，樹(shù)立財(cái)政機(jī)關(guān)良好社會(huì)形象的重要手段。財(cái)政信息公開(kāi)工作要緊緊圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，保群眾滿(mǎn)意，促事業(yè)進(jìn)步”這一目標(biāo)，切實(shí)做到公開(kāi)內(nèi)容全面、公開(kāi)重點(diǎn)突出、公開(kāi)渠道通暢、公開(kāi)信息及時(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全財(cái)政信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)
要按照縣財(cái)政信息公開(kāi)工作的統(tǒng)一要求，組建縣財(cái)政局財(cái)政信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財(cái)政信息公開(kāi)工作，審批擬公開(kāi)的政務(wù)信息；下設(shè)工作機(jī)構(gòu)縣財(cái)政局財(cái)政信息公開(kāi)辦公室，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)財(cái)政信息公開(kāi)工作方案和年度計(jì)劃，組織和匯總?cè)謱?duì)外報(bào)送信息。局黨組要高度重視財(cái)政信息公開(kāi)工作，定期召開(kāi)工作會(huì)議，并把財(cái)政信息公開(kāi)工作納入部門(mén)目標(biāo)考核體系。
3、明確目標(biāo)，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)
在財(cái)政信息公開(kāi)工作中，要明確目標(biāo)，推進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)，制定《“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)工作的實(shí)施方案》。方案中，要明確“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；布置“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容；提出“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)的工作步驟和具體措施，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；深化依法理財(cái)；推進(jìn)各項(xiàng)改革；建立財(cái)政信息公開(kāi)信息審批制度；積極開(kāi)展財(cái)政宣傳工作；加速財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)財(cái)政窗口建設(shè)；為“陽(yáng)光財(cái)政”建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
4、完善機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督工作
做好財(cái)政信息公開(kāi)工作，建立陽(yáng)光財(cái)政，必須要完善機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督工作。要繼續(xù)完善落實(shí)《財(cái)政信息公開(kāi)工作體系》，對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容及工作分工進(jìn)行明確，完善財(cái)政信息公開(kāi)的工作程序及要求。要加強(qiáng)建設(shè)財(cái)政信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，逐步建立、健全行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政信息公開(kāi)監(jiān)督體系，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的公開(kāi)、透明、務(wù)實(shí)、高效。同時(shí)要在局機(jī)關(guān)及其所屬單位行政服務(wù)中心窗口增設(shè)依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)等措施，明確分工、細(xì)化步驟、優(yōu)化流程，確保財(cái)政信息及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)，信息公開(kāi)申請(qǐng)及時(shí)辦理反饋。
5、加強(qiáng)考核，提高財(cái)政信息公開(kāi)工作效能
要做好財(cái)政信息公開(kāi)工作，建立陽(yáng)光財(cái)政，必須加強(qiáng)考核。要建立健全財(cái)政信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，確保財(cái)政信息公開(kāi)工作有監(jiān)督、有考核、有獎(jiǎng)懲、收實(shí)效。要把財(cái)政信息公開(kāi)工作放到財(cái)政改革與發(fā)展全局中去謀劃，切實(shí)做到財(cái)政信息公開(kāi)與推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合、與強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合、與推進(jìn)依法行政相結(jié)合、與從源頭上預(yù)防和治理腐敗相結(jié)合，提高財(cái)政信息公開(kāi)工作效能。
一、存在的問(wèn)題
1.一戶(hù)多房。在我們采集實(shí)有房屋信息的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)多房的情況大量存在，主要表現(xiàn)為：第一、農(nóng)戶(hù)擁有新舊多處房屋，有的農(nóng)戶(hù)擁有兩處以上的房屋，甚至有房屋跨村的情況。一戶(hù)多房帶來(lái)的問(wèn)題主要是：首先增加了信息采集的工作量，從而降低了采集信息的準(zhǔn)確率，尤其是在房屋跨村戶(hù)信息采集過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)自相矛盾的情況；其次一戶(hù)多房存在一種分家不分戶(hù)各自建房的情況，即戶(hù)主與其親屬各居一房，而兩家并未分戶(hù)。此種情況造成了對(duì)于房屋實(shí)際所有者認(rèn)定的困難。
2、人房分離
我鄉(xiāng)的人房分離的情況主要是舉家外出打工造成的，這種戶(hù)約有100戶(hù)。人房分離對(duì)于我鄉(xiāng)信息采集工作的主要影響是降低了所采集信息的準(zhǔn)確率，同時(shí)為了核實(shí)房屋信息工作量也有一定的增加，減緩了工作進(jìn)度。
3百度、存在非法建筑
通過(guò)在實(shí)有住房登記過(guò)程中的核查，我們發(fā)現(xiàn)，我鄉(xiāng)的民房約有30%沒(méi)有辦理必要的國(guó)土手續(xù)。發(fā)生此種問(wèn)題的原因是：第一、國(guó)土部門(mén)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理力度不夠；第二、農(nóng)村群眾的依法依規(guī)建房的意識(shí)淡薄。因?yàn)檗r(nóng)村宅基地屬于集體土地，管理情況比較混亂，近年來(lái)，國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)集體土地的管理，但是由于集體土地同時(shí)也守村集體管理，故管理混亂的情況并未得到實(shí)質(zhì)性的改變。這些非法建筑的存在不僅造成了國(guó)土管理的困難，而且也因?yàn)闆](méi)有法律保障容易引起民事糾紛，是間接的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
4.房屋權(quán)屬不清
在此次信息采集中發(fā)現(xiàn)了一些房屋建在非居住者宅基地上的情況，這些房屋約占全部實(shí)有房屋的15%。因?yàn)槟壳拔亦l(xiāng)沒(méi)有實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)制度，所以這些房屋的產(chǎn)權(quán)并不受法律保護(hù)，如果發(fā)生房主與宅基地所有人的產(chǎn)權(quán)糾紛，房主的權(quán)益難以得到保障。這種房屋產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題之所以發(fā)生主要原因是村民私下贈(zèng)與、調(diào)換、買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地，這些行為絕大多數(shù)只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生糾紛雙方的權(quán)益都得不到保障，政府處理起來(lái)也比較困難。
二、對(duì)策和思考
針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題我們主要采取如下的措施應(yīng)對(duì)： 1.對(duì)是在無(wú)法居住的房屋不予登記。主要是針對(duì)有多處住房的農(nóng)戶(hù)，如果其擁有的住房中存在無(wú)法居住的危房，則不登記該處房屋。對(duì)于享受農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶(hù)一律只登記新房。
2.對(duì)為分戶(hù)的家庭房屋一律登記在戶(hù)主名下。對(duì)于子女結(jié)婚后未與父母分戶(hù)的情況，如果子女和父母分別有房，則所有房屋都登記在戶(hù)主名下。
3.只登記正常居住的非法建筑，對(duì)于為正常居住的非法建筑不予登記。正常居住的非法建筑督促其屋主盡快完善相關(guān)手續(xù)，沒(méi)有正常居住的非法建筑不予登記，在這些非法建筑中目前在建、尚未完工的，要求國(guó)土部門(mén)下達(dá)停工通知。
4.權(quán)屬不清但有人居住的房屋登記在實(shí)際居住戶(hù)名下。對(duì)于此種權(quán)屬不清的問(wèn)題，我們向住戶(hù)建議盡快與宅基地所有者達(dá)成具有法律效力的書(shū)面協(xié)議，避免發(fā)生權(quán)屬糾紛。
5.對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)人居住，也不清楚未來(lái)是否有人居住的房屋不予登記。這種房屋時(shí)指屋主超過(guò)三年經(jīng)管且也不清楚其是否有經(jīng)管意向的房屋，此種房屋大都情況較差，很多已經(jīng)是危房，并不具備容納人口居住的條件。
三、幾點(diǎn)建議
1.從已掌握的情況來(lái)看，我鄉(xiāng)的建房土地使用管理存在歷史遺留問(wèn)題多、管理力量薄弱、力度不夠，群眾的國(guó)土管理意識(shí)薄弱這幾個(gè)主要問(wèn)題，這些問(wèn)題看似獨(dú)立，實(shí)際上環(huán)環(huán)相扣，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村集體土地的管理以村集體為主，缺乏正規(guī)性，資料管理也沒(méi)有系統(tǒng)性。因?yàn)楣芾砹Χ炔粔?，所以群眾也沒(méi)有建立起依法依規(guī)用地的意識(shí)，雖然近年來(lái)農(nóng)村用地管理力度逐年加強(qiáng)，但更像是在土地資源日以珍貴的發(fā)展背景下臨時(shí)抱佛腳的應(yīng)急行為，沒(méi)有同意規(guī)劃，工作方式零敲碎打，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，基層國(guó)土管理部門(mén)權(quán)力小、資金少、人手不足，沒(méi)有形成合力，缺少與其他部門(mén)的合作。這就需要從根本上改變過(guò)去應(yīng)急操作的做法，針對(duì)問(wèn)題主動(dòng)出擊，建立起一套操作性強(qiáng)的農(nóng)村國(guó)土管理政策體系，方能起到釜底抽薪的效果。
2.農(nóng)村房屋也要實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記
目前我鄉(xiāng)的房屋所屬權(quán)并沒(méi)有法定的相關(guān)證照可以依據(jù)，農(nóng)民只有土地使用證沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，這意味著農(nóng)村房屋的權(quán)屬和土地使用權(quán)是統(tǒng)一的，這樣做雖然管理起來(lái)簡(jiǎn)單，但是極大地限制了人口的流動(dòng)性，在目前人口流動(dòng)性增加、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快的發(fā)展背景下已顯得不再適用。事實(shí)上我鄉(xiāng)很多權(quán)屬不清的房屋都是群眾為了方便出行而將房屋建在公路沿線(xiàn)造成的，這類(lèi)行為沒(méi)有法定流程可走，糾紛時(shí)有發(fā)生，2016年我鄉(xiāng)土地相關(guān)糾紛中宅基地糾紛所占比例達(dá)到了驚人的80%，可見(jiàn)出臺(tái)明確農(nóng)村房屋權(quán)屬規(guī)定已是當(dāng)務(wù)之急。
一、深化稅收信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1、是貫徹落實(shí)總局“科技加管理”指導(dǎo)思想的需要。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)正由物質(zhì)型經(jīng)濟(jì)向數(shù)字信息型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，特別是我國(guó)加入WTO后，管理信息化在各行各業(yè)顯示了其主導(dǎo)地位，進(jìn)一步深化稅收信息化建設(shè)，就成了加強(qiáng)稅收征管，提高稅務(wù)管理效率的客觀要求。稅收信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，是“科技加管理”重要指導(dǎo)思想在稅務(wù)管理過(guò)程中的集中體現(xiàn)，對(duì)于推進(jìn)依法治稅和依法行政，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化征管、提高質(zhì)量和效率，提升稅收管理整體水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、是努力實(shí)現(xiàn)“金稅三期”發(fā)展目標(biāo)的需要?！敖鸲惾凇笨梢愿爬椤耙粋€(gè)原則”（一體化），“兩級(jí)處理”（在總局和省局集中處理數(shù)據(jù)），“三個(gè)覆蓋”（覆蓋國(guó)稅和地稅、主要稅種、主要環(huán)節(jié)），“四個(gè)系統(tǒng)”（即稅收業(yè)務(wù)、行政管理、決策支持與外部應(yīng)用系統(tǒng)）?！敖鸲惾凇蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，將對(duì)稅收工作起巨大推動(dòng)作用，使稅收的各項(xiàng)職能得到充分發(fā)揮，努力達(dá)到稅收管理更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密、高效，對(duì)納稅人的管理與服務(wù)更加透明，更有效率，稅收隊(duì)伍擁有更加廉潔的公眾形象的目標(biāo)?！敖鸲惾凇钡慕ㄔO(shè)將加速實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是稅收管理的一場(chǎng)革命。無(wú)錫WGIS系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)旨在探索建立涵蓋稅收征管、行政管理、預(yù)警分析、監(jiān)控制約為一體的數(shù)字化管理平臺(tái)，在基層稅務(wù)部門(mén)實(shí)踐“金稅三期”的目標(biāo)思路。
3、是著力提高稅收信息資源整合、增值利用的需要?？v觀稅收信息化建設(shè)進(jìn)程，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從人腦到電腦、從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)化的歷史性跨越，信息技術(shù)對(duì)稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中仍存在著：有限的稅收信息得不到充分利用和共享，各地區(qū)、各部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)、軟件相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，難以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地域的共享。稅收業(yè)務(wù)流程重組和機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后，阻礙了信息流動(dòng)?，F(xiàn)行征管模式與在現(xiàn)代信息手段和機(jī)制指導(dǎo)信息與信息、信息與人、信息與過(guò)程有機(jī)結(jié)合的管理基礎(chǔ)之間存在一定的差異，基層稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化功能不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，信息采集與共享受到一定的制約。CTAIS征管軟件不能滿(mǎn)足各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)需求，只能采用外掛的形式。如：反避稅軟件、出口退稅審核軟件、納稅評(píng)估軟件等等。這些情況必須在深化稅收信息化建設(shè)進(jìn)程中加以解決。
二、無(wú)錫國(guó)稅深化稅收信息化建設(shè)架構(gòu)與實(shí)踐
無(wú)錫市國(guó)稅局在全國(guó)稅收信息化建設(shè)中起步較早，從最初的“金稅工程”、CTAIS全國(guó)試點(diǎn)，到其后的全國(guó)反避稅試點(diǎn)，以及承擔(dān)總局增值稅防偽稅控稅務(wù)端網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)壓力測(cè)試任務(wù)等，無(wú)錫國(guó)稅的稅收信息化建設(shè)實(shí)踐，極大地促進(jìn)了基層稅務(wù)管理質(zhì)量和效率的提高。
（一）在全面推進(jìn)基層“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，無(wú)錫國(guó)稅大膽探索，把電子政務(wù)的先進(jìn)理念運(yùn)用于基層稅務(wù)工作實(shí)踐，創(chuàng)新稅收業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)算機(jī)管理模式，努力建立起以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅務(wù)干部行政執(zhí)法行為進(jìn)行全方位規(guī)范、監(jiān)控、考核的現(xiàn)代化管理機(jī)制。2003年研制開(kāi)發(fā)了“無(wú)錫國(guó)稅管理信息系統(tǒng)”（WGIS）。
（二）WGIS系統(tǒng)的架構(gòu)及特點(diǎn)
1、WGIS的開(kāi)發(fā)遵循五方面原則：一是盡可能擴(kuò)大網(wǎng)上作業(yè)、審批的原則。凡是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能起到有效監(jiān)控和規(guī)范管理的各類(lèi)工作事項(xiàng)，一律納入WGIS系統(tǒng)運(yùn)行，最大限度減少紙質(zhì)審批和人工傳遞。二是盡可能整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的原則。對(duì)無(wú)錫國(guó)稅目前所有相對(duì)獨(dú)立的軟件系統(tǒng)，如CTAIS、金稅工程、公文處理、所得稅管理、出口退稅、反避稅管理等軟件進(jìn)行整合，由WGIS系統(tǒng)實(shí)施一體化管理。三是盡可能強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約、過(guò)程監(jiān)控的原則。對(duì)業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限、附列資料、各節(jié)點(diǎn)工作時(shí)限等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定。標(biāo)準(zhǔn)化的信息流水線(xiàn)，成為保證各環(huán)節(jié)作業(yè)規(guī)范化的有力手段，并在相應(yīng)節(jié)點(diǎn)由系統(tǒng)即時(shí)記錄和提取考核數(shù)據(jù)、管理指標(biāo)，強(qiáng)化即時(shí)監(jiān)控，落實(shí)以機(jī)控人、以機(jī)管人的管理要求。四是盡可能提高辦事效率的原則。在尊重現(xiàn)有工作規(guī)范和管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作特點(diǎn)，對(duì)一些工作環(huán)節(jié)和程序作適當(dāng)簡(jiǎn)化和歸并；并對(duì)稅收政策進(jìn)行公開(kāi)，納稅人可通過(guò)公網(wǎng)辦理有關(guān)涉稅事宜，了解稅收政策及相關(guān)內(nèi)容。五是盡可能構(gòu)建綜合性辦公平臺(tái)的原則。滿(mǎn)足不同層次干部獲取各類(lèi)資訊、進(jìn)行信息溝通、處理工作事務(wù)的需要，把WGIS系統(tǒng)建設(shè)成為實(shí)用、高效、便捷、安全的綜合性辦公平臺(tái)，供全市國(guó)稅干部統(tǒng)一使用。
2、WGIS在系統(tǒng)運(yùn)用上努力實(shí)現(xiàn)四大功能：一是全方位稅收征管事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。依托現(xiàn)有的征管核心軟件CTAIS，劃分登記管理、調(diào)查評(píng)估、認(rèn)定管理、防偽稅控、證明管理、發(fā)票管理、稅收優(yōu)惠管理、征收會(huì)統(tǒng)、稅務(wù)稽查、稅收法制等10個(gè)功能模塊，對(duì)CTAIS征管軟件進(jìn)行了范圍拓展和功能補(bǔ)充，共設(shè)置稅收業(yè)務(wù)管理流程83項(xiàng)，基本涵蓋所有基層稅收業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，原來(lái)不能通過(guò)CTAIS進(jìn)行處理的征管事務(wù)，通過(guò)WGIS可以方便地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化處理。二是全方位行政管理事務(wù)的批轉(zhuǎn)處理功能。系統(tǒng)提供的政務(wù)管理、人事管理、行政監(jiān)察、后勤管理和教育黨群等6個(gè)功能模塊，共設(shè)置行政管理事務(wù)流程63項(xiàng)，基本涵蓋基層國(guó)稅機(jī)關(guān)所有行政管理事務(wù)，有效地保證了行政管理各事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上作業(yè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上查詢(xún)。三是工作流程節(jié)點(diǎn)考核和輔助管理功能。系統(tǒng)提供的綜合考核模塊，在各工作流程節(jié)點(diǎn)適時(shí)記錄和反映每個(gè)干部的工作數(shù)量、質(zhì)量情況，自動(dòng)生成53項(xiàng)綜合考核指標(biāo)和大量管理性指標(biāo)，形成績(jī)效考核和責(zé)任追究的依據(jù)，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、監(jiān)控、管理提供參考。四是強(qiáng)大的智能辦公功能。系統(tǒng)提供電子郵件、手機(jī)短信、即時(shí)消息（提醒）、項(xiàng)目計(jì)劃、公共信息、論壇等13項(xiàng)個(gè)人事務(wù)輔助管理功能，極大地方便使用者日常公務(wù)處理。同時(shí)，系統(tǒng)具有的遠(yuǎn)程接入功能，通過(guò)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公。
3、WGIS其主要特點(diǎn)在于：一是全方位延伸信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。二是充分體現(xiàn)基層信息化建設(shè)整體規(guī)劃理念。對(duì)無(wú)錫國(guó)稅目前所有的17個(gè)相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)用軟件進(jìn)行組合、歸集應(yīng)用，主要包括：CTAIS、稅收預(yù)警、所得稅、出口退稅、防偽稅控、稽查軟件、內(nèi)外所得稅、反避稅、納稅信用等級(jí)等管理軟件，解決各獨(dú)立系統(tǒng)應(yīng)用和信息共享度不高的問(wèn)題。三是深度拓展信息技術(shù)的監(jiān)控和考核功能。四是用信息化理念改造和精簡(jiǎn)現(xiàn)有工作流程。充分考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作特點(diǎn)，簡(jiǎn)化和歸并工作環(huán)節(jié)和流程。對(duì)資格認(rèn)定、供票等6大類(lèi)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一歸并，業(yè)務(wù)審批中的文書(shū)傳遞由原來(lái)的182種減少至53種，將原來(lái)6個(gè)環(huán)節(jié)的審批層次壓縮到4個(gè)環(huán)節(jié)。五是實(shí)現(xiàn)工作軟件系統(tǒng)和內(nèi)部辦公網(wǎng)站一體化建設(shè)。在歸集應(yīng)用各類(lèi)業(yè)務(wù)軟件的同時(shí)，對(duì)內(nèi)部網(wǎng)站進(jìn)行整合，盡可能滿(mǎn)足不同層次干部處理工作事務(wù)、獲取各類(lèi)資訊、進(jìn)行信息溝通的需求。六是開(kāi)發(fā)技術(shù)的先進(jìn)性帶來(lái)方便、簡(jiǎn)單的操作，系統(tǒng)擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際一流的工作流引擎產(chǎn)品、數(shù)據(jù)集成式電子表單軟件（SmartSheet）、電子政務(wù)專(zhuān)用電子郵件系統(tǒng)（SmartEmail）等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。用戶(hù)只需要通過(guò)IE瀏覽器，即可訪問(wèn)Web服務(wù)器上的頁(yè)面、完成各項(xiàng)操作，無(wú)需安裝任何客戶(hù)端軟件。七是對(duì)組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化。2003年底無(wú)錫國(guó)稅從進(jìn)一步深化信息化建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)全市的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了部分調(diào)整，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，在全市電子化征收已到位的前提下，撤消了征收局，將征收與管理合并，按照總局“一窗式”管理要求，設(shè)置了服務(wù)廳窗口崗位和職責(zé)；市局成立了數(shù)據(jù)處理中心，全市的稅收信息進(jìn)行集中處理，對(duì)CTAIS系統(tǒng)、金稅系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)等在數(shù)據(jù)層面進(jìn)行整合，將分散在各個(gè)不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的查詢(xún)功能按照“一戶(hù)式”的要求進(jìn)行整理、歸并成電子臺(tái)帳，供片管員隨時(shí)查詢(xún)、比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信息“一戶(hù)式”查詢(xún)、管理和存儲(chǔ)。同時(shí)我們按照既符合征管改革的模式，又適合計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作，重新理順稅收征管業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理程序，建立一套與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)各操作模塊相配套的業(yè)務(wù)流程和崗位職責(zé)。
（三）無(wú)錫國(guó)稅的數(shù)字化管理提升了基層稅務(wù)管理層次
數(shù)字化管理是利用計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，量化管理對(duì)象與管理行為，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、創(chuàng)新等職能的管理活動(dòng)與管理方法的總稱(chēng)。推進(jìn)數(shù)字化管理，稅務(wù)部門(mén)將內(nèi)部的知識(shí)資源、信息資源、人力資源及外部納稅人資源數(shù)字化，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效管理；有效運(yùn)用量化管理技術(shù)來(lái)解決基層部門(mén)的稅務(wù)管理問(wèn)題。
1、無(wú)錫國(guó)稅管理信息系統(tǒng)（WGIS）的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，適應(yīng)了稅收信息化建設(shè)深入、深化的需求；實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理數(shù)字化，拓展和延伸了信息技術(shù)的應(yīng)用范圍、應(yīng)用內(nèi)涵，謀求完全意義上的“稅務(wù)管理數(shù)字化”。
2、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用，適應(yīng)了提高管理水平，實(shí)現(xiàn)基層稅務(wù)管理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求；系統(tǒng)的應(yīng)用，適應(yīng)了不斷推進(jìn)稅收征管改革，謀取國(guó)稅更大發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。無(wú)錫國(guó)稅根據(jù)“優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、過(guò)程監(jiān)控、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、改進(jìn)服務(wù)”的思路，以加強(qiáng)信息化建設(shè)為支撐，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)、部門(mén)、崗位（窗口）職能，努力實(shí)現(xiàn)信息集中化、運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化、征收電子化、管理集約化、稽查專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)規(guī)范化。至目前為止，通過(guò)WGIS系統(tǒng)共發(fā)起行政類(lèi)事項(xiàng)4121件，業(yè)務(wù)類(lèi)事項(xiàng)34324件。
3、WGIS系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)基層稅務(wù)部門(mén)征管工作更趨規(guī)范、科學(xué)。全市征管質(zhì)量考核指標(biāo)好與同期水平，其中稅務(wù)登記率達(dá)100%、準(zhǔn)期申報(bào)率達(dá)99.14%、欠稅增減率為-20.01%等。
三、深化稅收信息化建設(shè)的再思考
稅收信息化建設(shè)是涉及各部門(mén)、稅收工作各環(huán)節(jié)的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程。無(wú)錫國(guó)稅WGIS系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及實(shí)踐，引起我們對(duì)進(jìn)一步深化稅收信息化建設(shè)的再思考：
1、深化稅收信息化建設(shè)必須堅(jiān)持一體化的原則。總局許善達(dá)副局長(zhǎng)指出，國(guó)家稅務(wù)總局一系列信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和總體要求，謀劃設(shè)計(jì)了未來(lái)信息化的基本框架，各地信息化建設(shè)都要在這一框架下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合國(guó)家宏觀政策、稅收征管制度、人事結(jié)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程重組等各方面因素，作出具有戰(zhàn)略前瞻性的部署。無(wú)錫國(guó)稅從2001年起在全系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用CTAIS系統(tǒng)（中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)），全部的征管業(yè)務(wù)都納入該系統(tǒng)，實(shí)行了網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，但是CTAIS系統(tǒng)與金稅二期、出口退稅系統(tǒng)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成一個(gè)系統(tǒng)使用過(guò)程中的缺陷。WGIS系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)定位，以CTAIS為基礎(chǔ)，通過(guò)整合17個(gè)在用外掛軟件，形成以CTAIS為主體，各類(lèi)應(yīng)用軟件歸集應(yīng)用的信息操作平臺(tái)。總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的評(píng)價(jià)是：WGIS系統(tǒng)提出了目前金稅三期想做而尚未做的一個(gè)重要思路。
2、深化稅收信息化建設(shè)必須解決資源整合、增值利用問(wèn)題。稅收信息化的核心在于有效利用信息資源，只有廣泛采集和積累信息，迅速流通和加工信息，有效利用和繁衍信息，才能通過(guò)信息資源開(kāi)發(fā)提高管理、監(jiān)控、服務(wù)效能。無(wú)錫國(guó)稅探索建立了市局、分局、科和崗位三級(jí)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)通報(bào)各基層單位征管狀況，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)征管實(shí)際狀態(tài)的敏感度，發(fā)揮提醒、比較、督查作用，為基層管理、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策服務(wù)。WGIS系統(tǒng)將多個(gè)業(yè)務(wù)軟件都組合到一個(gè)操作平臺(tái)，通過(guò)信息數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)各系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的加工、處理、存儲(chǔ)和使用，提高信息數(shù)據(jù)資源的綜合利用率，采用全方位、多層面數(shù)據(jù)采集、集中式數(shù)據(jù)加工和集成化數(shù)據(jù)交換的新型管理辦法，為各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)需求提供可靠的數(shù)據(jù)支持和系統(tǒng)維護(hù)。
北京電力公司在建立了綜合功能的客戶(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一受理95598熱線(xiàn)電話(huà)的基礎(chǔ)上，今年上半年，又從提高搶修速度，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督力度出發(fā)，在城八區(qū)范圍內(nèi)建成了搶修車(chē)輛定位系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPS系統(tǒng)），配置了安裝GPS系統(tǒng)的搶修車(chē)。
1.客戶(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置
第一層：95598客服中心；第二層：二級(jí)基層單位報(bào)修中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)修中心）；第三層：班組內(nèi)勤；第四層：班組外勤（修理人員）。
2.目前使用中存在的問(wèn)題
(一）由于GPS系統(tǒng)與95598系統(tǒng)不是同時(shí)建成的，兩者在工作流程上存在差別。95598系統(tǒng)，是班組內(nèi)勤派工單，而GPS系統(tǒng)的派單功能在報(bào)修中心。
（二）95598系統(tǒng)只有兩級(jí)，班組無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收到工單，搶修人員處理故障后，只能通過(guò)傳真的方式將信息反饋給報(bào)修中心，由報(bào)修中心再把記錄填入系統(tǒng)。
（三）95598系統(tǒng)發(fā)出工單后，接收方是否收到，無(wú)法知曉，由于工單傳輸問(wèn)題，造成部分搶修工作延誤?，F(xiàn)在只能采取發(fā)完工單后，再馬上打一個(gè)電話(huà)核實(shí)的辦法解決。
（四）45分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，目前在系統(tǒng)上反映的時(shí)間為：95598受理時(shí)間、值長(zhǎng)發(fā)出時(shí)間、報(bào)修中心派發(fā)時(shí)間、收到傳真時(shí)間、到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)缺乏，不便于責(zé)任的判斷。
（五）GPS系統(tǒng)只能接收一張工單，無(wú)法接收第二張工單，這也是影響GPS發(fā)揮作用的主要因素之一。
二、對(duì)報(bào)修工作流的分析
為了便于客戶(hù)報(bào)修整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要將責(zé)任劃分明確，進(jìn)行目標(biāo)分解，確定8個(gè)時(shí)間點(diǎn)，7個(gè)時(shí)間段。
1．時(shí)間段圖
A點(diǎn)，計(jì)時(shí)起點(diǎn)，客戶(hù)放下電話(huà)的時(shí)間點(diǎn)
B點(diǎn)，95598值班員填寫(xiě)記錄后，95598值長(zhǎng)發(fā)出工單的時(shí)間點(diǎn)
C點(diǎn)，工單到達(dá)二級(jí)報(bào)修中心的時(shí)間點(diǎn)
D點(diǎn)，二級(jí)報(bào)修中心發(fā)出工單的時(shí)間點(diǎn)
E點(diǎn)，工單到達(dá)班組的時(shí)間點(diǎn)
F點(diǎn)，班組受理工單的時(shí)間點(diǎn)
G點(diǎn)，班組出發(fā)處理故障的時(shí)間點(diǎn)
H點(diǎn)，班組到達(dá)故障點(diǎn)的時(shí)間點(diǎn)
2．確定各時(shí)段目標(biāo)與責(zé)任
對(duì)每一時(shí)間段做出詳細(xì)規(guī)定，即目標(biāo)分解，采取過(guò)程控制，每一時(shí)段的考核時(shí)間采取“一般時(shí)間消耗＋1”的原則，進(jìn)行界定。
AB段：<=2分鐘，責(zé)任部門(mén)：95598客服中心
BC段：<=4分鐘，責(zé)任部門(mén)：由當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)決定
CD段：工單在報(bào)修中心停留的時(shí)間，<=2分鐘，責(zé)任部門(mén)：報(bào)修中心
DE段：與二級(jí)報(bào)修中心在同一辦公地點(diǎn)的班組<=2分鐘，與二級(jí)報(bào)修中心不同一辦公地點(diǎn)的班組<=4分鐘責(zé)任部門(mén)：由當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)決定
EF段：<=2分鐘，責(zé)任部門(mén)：班組接收工單人員
FG段：<=3分鐘，責(zé)任部門(mén)：班組搶修人員
GH段：班組從車(chē)輛啟動(dòng)到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間<＝28分鐘，責(zé)任部門(mén)：班組搶修人員
三、制定客戶(hù)報(bào)修管理的工作流程
1.報(bào)修流程機(jī)構(gòu)設(shè)置
95598系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)改進(jìn)并結(jié)合使用后，報(bào)修中心直接指揮到每一輛車(chē)，可省去班組內(nèi)勤設(shè)置。即三層：95598客服中心、二級(jí)報(bào)修中心、班組（不包括內(nèi)勤）。
2．報(bào)修流程信息系統(tǒng)
95598客服中心發(fā)工單給二級(jí)報(bào)修中心，二級(jí)報(bào)修中心同時(shí)發(fā)工單給班組和對(duì)應(yīng)車(chē)輛，車(chē)輛通過(guò)GPS裝置接收，工單處理完畢，由搶修人員自己將故障記錄填回信息系統(tǒng),最后由95598對(duì)處理過(guò)的工單填寫(xiě)客戶(hù)回訪意見(jiàn)。全部采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式。
3.報(bào)修流程職責(zé)分工：
（1）城區(qū)供電所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)低壓電網(wǎng)的搶修維護(hù)工作，郊區(qū)供電所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)10千伏及以下電網(wǎng)的搶修維護(hù)工作。
（2）社區(qū)服務(wù)所負(fù)責(zé)低壓配網(wǎng)事故的搶修，包括接戶(hù)線(xiàn)、戶(hù)表等。
（3）緊急修理班負(fù)責(zé)區(qū)域電網(wǎng)10千伏事故的搶修。
四、信息聯(lián)系溝通機(jī)制
為了保證整個(gè)流程的各環(huán)節(jié)信息暢通，需采用人機(jī)結(jié)合的方式，制定并執(zhí)行如下信息溝通機(jī)制：
1、95598到二級(jí)報(bào)修中心：若4分鐘后，工單未被接受，信息系統(tǒng)反饋95598信息，95598電話(huà)聯(lián)系相應(yīng)二級(jí)報(bào)修中心；
2、二級(jí)報(bào)修中心到班組：若4分鐘后，工單未被接受，信息系統(tǒng)反饋二級(jí)報(bào)修中心信息，二級(jí)報(bào)修中心電話(huà)聯(lián)系班組，若聯(lián)系不到班組值班人員，找班組的行政主管領(lǐng)導(dǎo)（處級(jí)或工區(qū)級(jí)）。每個(gè)涉及故障搶修的部門(mén)要留給二級(jí)報(bào)修中心兩個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)的電話(huà)；
3、班組搶修人員出發(fā)后，利用GPS裝置返回信息系統(tǒng)“開(kāi)始出發(fā)、到達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)、故障處理完畢”信息；
4、收到不屬于本部門(mén)業(yè)務(wù)的工單，馬上通知發(fā)送部門(mén)收回，包括收回已發(fā)送的GPS工單；
5、報(bào)修中心發(fā)現(xiàn)某部門(mén)或某專(zhuān)業(yè)，在某一時(shí)間段經(jīng)常出現(xiàn)車(chē)輛忙，造成無(wú)法派單或影響承諾兌現(xiàn)時(shí)，報(bào)修中心及時(shí)反映相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)增加搶修力量；
畜牧信息化，是指為全面提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜牧企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在畜牧生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域不斷推廣和應(yīng)用電腦、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和其他相關(guān)智能技術(shù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。在整個(gè)畜牧信息化建設(shè)中，硬件(電腦、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備)是基礎(chǔ)，軟件(辦公軟件、各種應(yīng)用軟件)是條件，信息資源(資料、消息的收集過(guò)程)則是重要的生產(chǎn)要素。
畜牧信息化的現(xiàn)狀
我國(guó)目前畜牧信息化水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶(hù)的有效資源嚴(yán)重不足;畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當(dāng)前實(shí)施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問(wèn)題。畜牧業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的普遍問(wèn)題是，重復(fù)建設(shè)、小而散，而真正能為用戶(hù)提供有效信息、訪問(wèn)價(jià)值大的網(wǎng)站并不多。畜產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)蕩不定，需求與供應(yīng)之間，始終處于周期性的波動(dòng)之中，經(jīng)常出現(xiàn)“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”的現(xiàn)象。
建立畜牧信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
數(shù)據(jù)庫(kù)是指在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上的數(shù)據(jù)集合，內(nèi)容豐富、真實(shí)有效的信息資源是畜牧業(yè)信息技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)不同用戶(hù)對(duì)信息需求多樣化的實(shí)際，加強(qiáng)信息采集、整理、分析加工工作。保障建立一個(gè)真實(shí)準(zhǔn)確、及時(shí)有效的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，美國(guó)建立了畜牧信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括飼料、活畜和畜產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售、庫(kù)存、運(yùn)輸和進(jìn)出口等很多動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)將信息及時(shí)地向網(wǎng)絡(luò)傳送，全國(guó)各地的政府、研究所、大學(xué)、企業(yè)、飼料廠等都可以隨時(shí)隨地查看到這些數(shù)據(jù)，以進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和生產(chǎn)決策。轉(zhuǎn)變了政府職能，避免了生產(chǎn)的盲目性。
同時(shí)加速推進(jìn)畜牧信息網(wǎng)絡(luò)工程的建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立以各省畜牧信息中心為樞紐，上聯(lián)農(nóng)業(yè)部，下通至全省各地市縣鄉(xiāng)的畜牧信息網(wǎng)絡(luò)體系，并使畜牧信息網(wǎng)絡(luò)與畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、全國(guó)各大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶(hù)及畜牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。
一、浙江信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大
2010年，浙江信息產(chǎn)業(yè)共有14966家法人企業(yè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)達(dá)到17910家。其中電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)有法人企業(yè)1291家，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)分別有8405家和5270家。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值594.6億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。
(二)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位
信息產(chǎn)業(yè)既創(chuàng)造了豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供信息技術(shù)的支持，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障。到2010年，信息產(chǎn)業(yè)在浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)了重要地位，增加值占到GDP的2.1%。
從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)明顯超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，在第三產(chǎn)業(yè)中的地位越來(lái)越重要。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)為215.7，同期信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)增加值指數(shù)為244.3 (以2004年為100)。從2004年以來(lái)歷年的數(shù)據(jù)可以看出，隨著時(shí)間的推移，二者差距越來(lái)越大，7年時(shí)間后者已高出28.6點(diǎn)。
(三)龍頭不斷涌現(xiàn)，企業(yè)成長(zhǎng)迅速
近年來(lái)，浙江信息領(lǐng)域企業(yè)成長(zhǎng)迅速，規(guī)模企業(yè)陣營(yíng)不斷擴(kuò)大，大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)份額進(jìn)一步向大企業(yè)傾斜，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，對(duì)全行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大，起到了很好的示范和帶動(dòng)作用。信息產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入從2000年的286.1億元增加到2010年的1525.7億元，凈增1239.6億元，2010年是2000年的5.33倍，年均增長(zhǎng)18.2%；利稅從2000年的35.4億元增加到2010年的164.1億元，凈增128.7億元，2010年是2000年的4.64倍，年均增長(zhǎng)16.6%。軟件10強(qiáng)的軟件業(yè)務(wù)收入從2000年的7.2億元增加到2010年的214.8億元，凈增207.6億元，2010年是2000年的14.5倍，年均增長(zhǎng)40.3%。
龍頭企業(yè)開(kāi)始躋身于國(guó)內(nèi)國(guó)際舞臺(tái)。在國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合的2010年“中國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)”排行榜中，浙江有11家軟件企業(yè)入圍，數(shù)量居全國(guó)第三位，有198家企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證，總認(rèn)證數(shù)量列全國(guó)第四位。
優(yōu)勢(shì)企業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到2010年軟件十強(qiáng)企業(yè)獲得軟件產(chǎn)品登記證書(shū)577項(xiàng)，軟件著作權(quán)561項(xiàng)。其中華三通信以3000項(xiàng)專(zhuān)利數(shù)位居制造業(yè)30強(qiáng)第一，占全省信息技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)總量的12%以上，恒生電子以235項(xiàng)軟件著作權(quán)位居軟件10強(qiáng)第一。2010年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，浙江省共有18項(xiàng)科技成果獲獎(jiǎng)，其中浙江電子信息行業(yè)共獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，占比達(dá)27.8%，主要是由全省信息產(chǎn)業(yè)“50強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)企業(yè)中的浙大中控、恒生電子、信雅達(dá)、華三通信等單位承擔(dān)。
二、浙江信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
浙江信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中結(jié)合本地實(shí)際，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成了一定的優(yōu)勢(shì)，具有鮮明的地域特點(diǎn)，具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。
(一)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步形成
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，浙江信息產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合浙江的特色產(chǎn)業(yè)和金融較為發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，著重發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和嵌入式軟件、金融證券軟件、電子商務(wù)、CAD輔助設(shè)計(jì)等。
1.物聯(lián)網(wǎng)和嵌入式軟件前景廣闊。物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層共同構(gòu)成的龐大的社會(huì)信息系統(tǒng)，是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)、社會(huì)與生活各個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)無(wú)所不包的龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，在智能化生產(chǎn)、節(jié)能降耗、改善生活品質(zhì)方面都有巨大作用。
目前，浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架已經(jīng)基本明確：把浙江打造成國(guó)家級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，建成以杭州為核心，嘉興、溫州樂(lè)清為“兩翼”的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。杭州物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究和應(yīng)用研究總體走在全國(guó)前列，在無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)、射頻識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等方面形成了一批核心技術(shù)，在工業(yè)控制、電力安全監(jiān)控、區(qū)域入侵防范、建筑能耗監(jiān)測(cè)、智能交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的產(chǎn)業(yè)化取得了較好的進(jìn)展，為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打下了良好基礎(chǔ)。嘉興已成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)步入無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的城市，已擁有物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利181項(xiàng)。此外，樂(lè)清市已被確定為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，寧波、紹興等市在傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化方面也開(kāi)展了相應(yīng)的推進(jìn)工作。
能夠在“物聯(lián)網(wǎng)”主題中受益的領(lǐng)域主要有三大塊，一是二維碼和RFID(射頻識(shí)別)，二是傳感器，三是TD-SCDMA芯片與SIM卡。沒(méi)有嵌入式軟件，物聯(lián)網(wǎng)將無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。在新一輪汽車(chē)、通信、信息電器、醫(yī)療等行業(yè)智能化裝備等巨大需求的拉動(dòng)下，中國(guó)嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。我國(guó)嵌入式軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在廣東、北京、上海、江蘇、浙江等少數(shù)幾個(gè)省市。浙江這幾年來(lái)出現(xiàn)了一批研發(fā)嵌入式軟件的企業(yè)，如寧波波導(dǎo)、杭州新利、浙大中控、浙江中正、杭州數(shù)維、杭州華越、杭州海康威視、嘉興萬(wàn)眾等。
2.金融證券軟件發(fā)展迅速。憑借較強(qiáng)的金融實(shí)力和出眾的經(jīng)濟(jì)活力，浙江已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)的金融大省。同時(shí)，上海是國(guó)內(nèi)的金融中心，浙江作為上海的近鄰，有便捷的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的人才優(yōu)勢(shì)，這些都為金融證券信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)浙江日?qǐng)?bào)的資料，中國(guó)證券業(yè)中的40%、基金中的80%的IT系統(tǒng)設(shè)計(jì)都聚集在杭州。這充分表明了浙江的金融證券軟件在國(guó)內(nèi)的實(shí)力。
3.電子商務(wù)獨(dú)占鰲頭。電子商務(wù)代表著未來(lái)貿(mào)易方式的發(fā)展方向，其應(yīng)用與推廣將帶來(lái)更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。浙江的電子商務(wù)不僅起步早，發(fā)展得也最出色。目前已形成了千余家電子商務(wù)網(wǎng)站，中小企業(yè)上網(wǎng)比重、行業(yè)網(wǎng)站數(shù)、B2B和C2C綜合交易平臺(tái)交易額均居全國(guó)第一，行業(yè)網(wǎng)站數(shù)占全國(guó)的21%，全國(guó)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)浙江占54席。阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、浙江網(wǎng)盛生意寶股份有限公司(原浙江網(wǎng)盛科技股份有限公司)在業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)中脫穎而出，成為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的電子商務(wù)類(lèi)上市企業(yè)。尤其是阿里巴巴集團(tuán)近年來(lái)發(fā)展迅速，電子商務(wù)業(yè)務(wù)從B2B起家，逐步向B2C和C2C領(lǐng)域延伸，其中B2B業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一個(gè)擁有來(lái)自240多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，4800萬(wàn)名注冊(cè)用戶(hù)的網(wǎng)上社區(qū)；旗下淘寶網(wǎng)2010年注冊(cè)用戶(hù)達(dá)到3.7億，在線(xiàn)商品數(shù)達(dá)到8億，單日交易額峰值達(dá)到19.5億元；第三方支付平臺(tái)和云計(jì)算業(yè)務(wù)也處在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先地位。
4.CAD輔助設(shè)計(jì)大顯身手。在傳統(tǒng)制造業(yè)推廣CAD輔助設(shè)計(jì)，是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的重要一環(huán)，也是眾多信息企業(yè)施展身手的重要舞臺(tái)?！笆晃濉逼陂g，圍繞提升浙江省制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力這個(gè)中心，立足自主創(chuàng)新，探索制造業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展前沿，浙江企業(yè)研發(fā)了低壓電器數(shù)字化設(shè)計(jì)與仿真一體化技術(shù)、飲料瓶的數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造一體化技術(shù)、整體家居三維模擬技術(shù)、重大鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、制造與工程安裝集成軟件等一批基于CAD的應(yīng)用系統(tǒng)。
(二)支撐平臺(tái)日益完善
產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，浙江在這方面采取了一系列措施。
1.建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)基地。這是集中優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、研發(fā)創(chuàng)新核心和關(guān)鍵技術(shù)、提高信息產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力的一項(xiàng)重要舉措，也是凝聚各方積極性、延伸行業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)、合力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，浙江已經(jīng)建成十余個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。通過(guò)這項(xiàng)工作，完善了產(chǎn)業(yè)配套鏈體系建設(shè)，改善了投資環(huán)境。
2.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。信息產(chǎn)業(yè)前期投入較大，而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所需的軟硬件系統(tǒng)具有良好的共享性。幾年來(lái)，浙江先后搭建了浙江省服裝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、寧波市軟件技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、浙江軟件產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)投平臺(tái)等。部分服務(wù)平臺(tái)設(shè)立了IDC機(jī)房，引入微軟、INTEL、IBM、CISCO等國(guó)際著名原廠商的認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)中心和高技術(shù)體驗(yàn)環(huán)境，構(gòu)建了國(guó)際先進(jìn)的集群計(jì)算中心，為企業(yè)提供共性技術(shù)支撐、人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)交易洽談等公共服務(wù)。
(三)集聚效應(yīng)已經(jīng)形成
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，浙江信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出地域集聚現(xiàn)象。借助空間基尼系數(shù)，可以對(duì)信息產(chǎn)業(yè)在全省11個(gè)市的集中度作出定量測(cè)算?？臻g基尼系數(shù)公式為：
G為行業(yè)空間基尼系數(shù)，Si為i地區(qū)某行業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)(全省)該行業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，Xi為該地區(qū)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)(全省)總就業(yè)人數(shù)的比重?？臻g基尼系數(shù)的值介于0和1之間，其值越大，表示該行業(yè)在地理上的集聚程度越高，即產(chǎn)業(yè)在地理上愈加集中。經(jīng)測(cè)算，浙江信息產(chǎn)業(yè)的空間基尼系數(shù)為0.122，要顯著高于制造業(yè)的0.008[1]，意味著浙江信息產(chǎn)業(yè)在地域上的集聚程度要高于制造業(yè)。
我們還可以借助區(qū)位熵來(lái)判斷11個(gè)市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。區(qū)位熵又稱(chēng)專(zhuān)門(mén)化率，它由哈蓋特(P.Haggett)首先提出并運(yùn)用于區(qū)位分析中。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)的狀況。區(qū)位熵計(jì)算公式：Q=S/P，式中，Q為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵，Q大于1，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)，反之欠發(fā)達(dá)；Q越大，說(shuō)明區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，否則發(fā)展水平越低。S和P分別為該區(qū)域GDP和人口數(shù)占全國(guó)的比重。本文對(duì)行業(yè)和區(qū)域的范圍都作了縮減，僅考察信息產(chǎn)業(yè)在11個(gè)市的發(fā)展水平。
2010年浙江省11個(gè)市中，杭州市和寧波市的區(qū)位熵大于或等于1，其中杭州市以2.6分遙遙領(lǐng)先，表明這兩個(gè)市的信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)屬于發(fā)達(dá)水平。其他市的得分均低于1，表明其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。
(四)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的力度進(jìn)一步加大
隨著信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體信息化程度不斷提高。新興電子信息服務(wù)業(yè)正在起步，政府部門(mén)和行業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，信息專(zhuān)用網(wǎng)之間的互聯(lián)已取得一些成績(jī)。
企業(yè)信息化開(kāi)始啟動(dòng)，信息技術(shù)不斷向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，大大提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。經(jīng)過(guò)“九五”期間全面開(kāi)展CIMS應(yīng)用示范工程和CAD推廣應(yīng)用示范工程，“十五”期間圍繞提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)展實(shí)施制造業(yè)信息化工程，浙江的制造業(yè)信息化水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆晃濉逼陂g，浙江大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，在探索可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮了重要作用。信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各主要環(huán)節(jié)應(yīng)用成效明顯，73.75%企業(yè)開(kāi)始利用CAD技術(shù)，53.75%的企業(yè)應(yīng)用ERP系統(tǒng)，50%以上企業(yè)信息化達(dá)到中級(jí)以上水平。裝備制造、石化、醫(yī)藥、冶金、紡織、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)信息化應(yīng)用有了新突破。電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合成為信息化和工業(yè)化深度融合的重要支撐。
從量化指標(biāo)分析，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究報(bào)告，2009年在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)中，浙江信息化發(fā)展指數(shù)為0.787，比全國(guó)水平高出0.1點(diǎn)。
三、浙江信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素分析
信息產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的重要途徑。跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，信息產(chǎn)業(yè)屬于“知本密集型”產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源有較高的需求，進(jìn)入門(mén)檻較高，但對(duì)能源和原材料的需求相對(duì)較少。浙江信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面的因素：
(一)良好的科教基礎(chǔ)為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了智力支持
隨著科教興省和科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，全省社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的良好局面。2010年全省全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到832.44億元，R&D為494.23億元，占GDP的1.78%。高等教育快速發(fā)展，高等學(xué)校由1978年的20所增加到2010年的80所，在校本專(zhuān)科學(xué)生超過(guò)88萬(wàn)人，高等教育步入大眾化階段。
校企對(duì)接活動(dòng)廣泛開(kāi)展。2009年，全省高校組織了以服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)為重點(diǎn)、以企業(yè)對(duì)接幫扶和培訓(xùn)企業(yè)職工為主要內(nèi)容的“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)中參與高校達(dá)到40余所，教授、博士1200余人次；在9個(gè)市開(kāi)展集中與分散的對(duì)接活動(dòng)20余場(chǎng)，直接服務(wù)企業(yè)達(dá)2000家以上，簽訂高校與地方政府全面合作協(xié)議10余個(gè)，學(xué)校與企業(yè)的合作協(xié)議300余個(gè)，協(xié)議資金達(dá)1.3億元；建立各種科技與人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)110余個(gè)，直接為企業(yè)培訓(xùn)員工3000余人。
高校不僅在高新技術(shù)方面起到研發(fā)、引進(jìn)、培訓(xùn)的作用，不少有高校背景的企業(yè)還成為高新技術(shù)領(lǐng)域的排頭兵。依托浙江大學(xué)綜合應(yīng)用學(xué)科優(yōu)勢(shì)組建的浙大網(wǎng)新科技股份有限公司目前在全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)中已位居第七。
(二)互聯(lián)網(wǎng)的快速普及為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的硬件保障
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從單機(jī)--點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通訊--互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)發(fā)展歷程。近來(lái)3G業(yè)務(wù)應(yīng)用正在推廣普及，三網(wǎng)融合已經(jīng)在包括杭州在內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)城市試點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)從許多方面悄悄滲入我們的生活。郵電通訊是浙江基礎(chǔ)設(shè)施中增長(zhǎng)最快、變化最大的領(lǐng)域，目前已建成覆蓋全省、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)全面的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。光纖通信、數(shù)字微波、程控交換、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛運(yùn)用。良好的郵電、通訊和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提供了重要的支持。
2010年全省電信業(yè)務(wù)總量1914.61億元，居國(guó)內(nèi)第3位。2010年末全省電話(huà)用戶(hù)達(dá)7046萬(wàn)戶(hù)，全年新增491萬(wàn)戶(hù)。其中，固定電話(huà)用戶(hù)1999萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)5047萬(wàn)戶(hù)，年內(nèi)增加611萬(wàn)戶(hù)，其中3G電話(huà)用戶(hù)300萬(wàn)戶(hù)。互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)3970萬(wàn)戶(hù)。全省固定電話(huà)主線(xiàn)普及率為36.92線(xiàn)/百人，移動(dòng)電話(huà)普及率為93.25部/百人，(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率為16.04%。
(三)工業(yè)化水平的提升給信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)
進(jìn)入新世紀(jì)，浙江在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有長(zhǎng)足的發(fā)展。到2008年，浙江新型工業(yè)化水平綜合得分已經(jīng)達(dá)到68.9，表明浙江處于“工業(yè)化后期前半階段”，在華東六省一市中僅次于上海市。2010年，浙江裝備制造業(yè)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25790家，比上年增加1354家；資產(chǎn)總計(jì)達(dá)17511.9億元，占全省規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)的比重為37.7%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18377.7億元，增長(zhǎng)34.2%，發(fā)展速度快，勢(shì)頭強(qiáng)勁。大量的裝備制造企業(yè)不僅對(duì)電子商務(wù)、企業(yè)管理決策系統(tǒng)、電腦輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)有著巨大的需求，機(jī)電產(chǎn)品本身也需要大量的嵌入式軟件。
(四)緊迫的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用
衢州作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市20*年累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬(wàn)人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的約有10萬(wàn)人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開(kāi)春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因*年的全球金融危機(jī)。其次是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策和新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來(lái)的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對(duì)于衢州的發(fā)展有著重要的實(shí)際意義。這既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是在經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，更是全面維護(hù)農(nóng)民利益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨(dú)特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨(dú)特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點(diǎn)
相對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨(dú)特性：
（一）年輕力壯、勞動(dòng)力強(qiáng)
相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強(qiáng)的勞動(dòng)力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財(cái)富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會(huì)變成財(cái)富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對(duì)他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個(gè)正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個(gè)重要目標(biāo)。
（二）經(jīng)驗(yàn)豐富、見(jiàn)多識(shí)廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，見(jiàn)識(shí)過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來(lái)勉強(qiáng)度日。他們有著更高的生活目標(biāo)，期望更富足的生活。他們渴望運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物來(lái)提高收入，更渴望運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
（三）競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實(shí)的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專(zhuān)業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對(duì)新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)電視、移動(dòng)通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開(kāi)展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺(tái)。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
（一）信息與技能問(wèn)詢(xún)相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問(wèn)題，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點(diǎn)，我站運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等新型媒體建立了強(qiáng)大的信息與咨詢(xún)平臺(tái)。首先，實(shí)施萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級(jí)網(wǎng)站，并加大對(duì)我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭(zhēng)取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊(cè)一個(gè)農(nóng)民信箱，并學(xué)會(huì)如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、再就業(yè)信息等。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)手機(jī)、電視《農(nóng)技110特快》專(zhuān)欄和《農(nóng)家報(bào)》為載體的“三電一報(bào)”信息平臺(tái)，及時(shí)更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時(shí)隨地滿(mǎn)足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)熱線(xiàn)、網(wǎng)上咨詢(xún)?cè)诰€(xiàn)、專(zhuān)家手機(jī)連線(xiàn)和農(nóng)民咨詢(xún)114號(hào)碼百事通為渠道的“三線(xiàn)一通”咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，熱心專(zhuān)業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民的難題。
（二）新型方式與專(zhuān)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿(mǎn)足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)各類(lèi)技術(shù)知識(shí)的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施*大學(xué)遠(yuǎn)程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)歷教育，充分利用遠(yuǎn)程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對(duì)性強(qiáng)，且教授方式靈活獨(dú)特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時(shí)，我站還開(kāi)通了萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專(zhuān)頁(yè)，建立了“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個(gè)科教片和7個(gè)技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時(shí)學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識(shí)，切實(shí)有效地提高了廣大農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力和專(zhuān)業(yè)技能。另外，對(duì)培訓(xùn)后通過(guò)國(guó)家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。
為保證遠(yuǎn)程教育的專(zhuān)業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專(zhuān)家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專(zhuān)家*、*大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專(zhuān)家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶(hù)在主會(huì)場(chǎng)聽(tīng)課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶(hù)在當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽(tīng)課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動(dòng)、直播效果很好。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
（三）流動(dòng)培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)民動(dòng)手力
認(rèn)真組織大篷車(chē)送培訓(xùn)下鄉(xiāng)計(jì)劃。大篷車(chē)是流動(dòng)的信息技術(shù)培訓(xùn)教室和流動(dòng)的信息服務(wù)站，它集科技興農(nóng)、信息惠農(nóng)、應(yīng)用培訓(xùn)于一體，既是信息培訓(xùn)資源，更是做實(shí)基層培訓(xùn)工作的催化劑。農(nóng)民們對(duì)這種流動(dòng)的多媒體課堂很好奇，因此也表現(xiàn)出了高揚(yáng)的熱情。在車(chē)上學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)既是一種前所未有的體驗(yàn)，更是一種與信息化親密接觸的好機(jī)會(huì)，它讓人在特別的環(huán)境里學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、電腦技術(shù)、技能培訓(xùn)，既新鮮又靈活生動(dòng)，許多農(nóng)民對(duì)此都喜聞樂(lè)道，學(xué)習(xí)熱情也特別高漲。
在靈活教授理論知識(shí)同時(shí)，結(jié)合基地培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的動(dòng)手力。為此，我站以“聯(lián)基地、聯(lián)大戶(hù)”活動(dòng)為載體，在培訓(xùn)機(jī)制上推行合作培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，組織科技下鄉(xiāng)，抓好農(nóng)業(yè)
隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的進(jìn)一步蔓延，越來(lái)越多的中小企業(yè)遭遇“寒流”襲擊，紛紛破產(chǎn)、倒閉，另外，新增就業(yè)壓力增大，都導(dǎo)致我市部分外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)奈被迫返鄉(xiāng)，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，給我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。面對(duì)這一情況，我市鼓勵(lì)各方通過(guò)送崗位、送技能等方式，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)。為響應(yīng)市政府號(hào)召，市遠(yuǎn)教辦迅速開(kāi)展調(diào)查，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，取得了初步的成效。
一、返鄉(xiāng)農(nóng)民基本情況
衢州作為勞務(wù)輸出型地區(qū)，外出打工人員較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市20*年累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)共46.8萬(wàn)人，截至春節(jié)前夕，共有返鄉(xiāng)農(nóng)民12.31萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的26.3%。其中受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的約有10萬(wàn)人，占總返鄉(xiāng)人員的81%。所以，造成今年開(kāi)春農(nóng)民大量返鄉(xiāng)的最主要原因*年的全球金融危機(jī)。其次是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策和新的土地政策，對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)也具很大吸引力；三是部分農(nóng)民工外出打工掌握了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，積累了一定資金，于是帶著多年打工積累下來(lái)的資金、技術(shù)回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民再就業(yè)，對(duì)于衢州的發(fā)展有著重要的實(shí)際意義。這既是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是在經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴下保持平穩(wěn)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，更是全面維護(hù)農(nóng)民利益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的體現(xiàn)。因此，我們因著眼于返鄉(xiāng)農(nóng)民的獨(dú)特性，充分尊重農(nóng)民自身意愿，以獨(dú)特有效的培訓(xùn)方式幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民脫離困境，走上一條科學(xué)發(fā)展的致富之路。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民的特點(diǎn)
相對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民有他們自身的獨(dú)特性：
（一）年輕力壯、勞動(dòng)力強(qiáng)
相比普通農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民多數(shù)是青壯年，有十分強(qiáng)的勞動(dòng)力。并且，他們都有一定的外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)歷，具備一些基本的技術(shù)能力。因此，他們不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包袱，而是一種寶貴的財(cái)富，是發(fā)展的有生力量，只要合理利用，這種潛在資源就會(huì)變成財(cái)富。而這就需要他們能在本市合理就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，需要我們對(duì)他們的幫助和培訓(xùn)，使他們有一個(gè)正確的方向和思路，真正地發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，為城市建設(shè)服務(wù)。這也是我們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)的一個(gè)重要目標(biāo)。
（二）經(jīng)驗(yàn)豐富、見(jiàn)多識(shí)廣
相比普通在田間耕作的農(nóng)民，返鄉(xiāng)農(nóng)民往往都曾在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，見(jiàn)識(shí)過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式以及工作環(huán)境，因此，即使回到農(nóng)村，他們也不希望被困在自己的一畝三分地中以低產(chǎn)出的農(nóng)作物來(lái)勉強(qiáng)度日。他們有著更高的生活目標(biāo)，期望更富足的生活。他們渴望運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，也渴望投資那些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物來(lái)提高收入，更渴望運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富。這也是我們必須對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓(xùn)極度重視的重要原因。
（三）競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、善于學(xué)習(xí)
由于期望更加殷實(shí)的生活，返鄉(xiāng)農(nóng)民們一般都迫切地希望能得到最專(zhuān)業(yè)最全面的幫助。并且由于在外打工的經(jīng)歷，使他們對(duì)新事物、新工具、新思想的接受能力也較一般農(nóng)民有所提高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)課堂、手機(jī)電視、移動(dòng)通訊等都有較全面的了解，這也為我站順利開(kāi)展特色培訓(xùn)搭建了有力的平臺(tái)。
三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民
（一）信息與技能問(wèn)詢(xún)相結(jié)合，吸引農(nóng)民注意力。
為了解決農(nóng)民確信息、缺技術(shù)的問(wèn)題，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民容易接受新事物的特點(diǎn)，我站運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等新型媒體建立了強(qiáng)大的信息與咨詢(xún)平臺(tái)。首先，實(shí)施萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)工程，努力建設(shè)高質(zhì)量的村級(jí)網(wǎng)站，并加大對(duì)我站農(nóng)民信箱、信息網(wǎng)站的宣傳，盡可能多的吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民的注意力，爭(zhēng)取讓多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民都注冊(cè)一個(gè)農(nóng)民信箱，并學(xué)會(huì)如何在便捷快速的網(wǎng)絡(luò)上自己的產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)信息，以及搜索與自己相關(guān)的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、再就業(yè)信息等。其次，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全以電腦網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)手機(jī)、電視《農(nóng)技110特快》專(zhuān)欄和《農(nóng)家報(bào)》為載體的“三電一報(bào)”信息平臺(tái)，及時(shí)更新農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民急需的就業(yè)、服務(wù)等信息，隨時(shí)隨地滿(mǎn)足農(nóng)民獲取信息的需要。再次，完善以農(nóng)技110現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)熱線(xiàn)、網(wǎng)上咨詢(xún)?cè)诰€(xiàn)、專(zhuān)家手機(jī)連線(xiàn)和農(nóng)民咨詢(xún)114號(hào)碼百事通為渠道的“三線(xiàn)一通”咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)，熱心專(zhuān)業(yè)地回答返鄉(xiāng)農(nóng)民所急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，解決農(nóng)民的難題。
（二）新型方式與專(zhuān)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)力
為滿(mǎn)足廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)各類(lèi)技術(shù)知識(shí)的要求，我站以農(nóng)廣校為平臺(tái)，認(rèn)真實(shí)施*大學(xué)遠(yuǎn)程教育和省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)余（脫產(chǎn)）學(xué)歷教育和農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)學(xué)歷教育，充分利用遠(yuǎn)程教育這種新型教育方式，為廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)技培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容廣泛豐富，針對(duì)性強(qiáng)，且教授方式靈活獨(dú)特，因而引起了廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民的興趣。同時(shí)，我站還開(kāi)通了萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程網(wǎng)培訓(xùn)專(zhuān)頁(yè)，建立了“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程影視頻道”，提供121個(gè)科教片和7個(gè)技能培訓(xùn)教材供農(nóng)民隨時(shí)學(xué)習(xí)、課下復(fù)習(xí)、鞏固知識(shí)，切實(shí)有效地提高了廣大農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)能力和專(zhuān)業(yè)技能。另外，對(duì)培訓(xùn)后通過(guò)國(guó)家考核的農(nóng)民頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)，肯定農(nóng)民的學(xué)習(xí)水平及技術(shù)能力，也取得了良好的效果。
為保證遠(yuǎn)程教育的專(zhuān)業(yè)性，網(wǎng)絡(luò)課堂中的培訓(xùn)專(zhuān)家多是資深的農(nóng)科技術(shù)人員，如*年6月26日-27日，由市蔬菜辦組織的全市蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班在市我站舉辦，省農(nóng)業(yè)廳蔬菜首席專(zhuān)家*、*大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授汪炳良等專(zhuān)家授課，50多名蔬菜技術(shù)干部、種菜大戶(hù)在主會(huì)場(chǎng)聽(tīng)課，2000多名鄉(xiāng)村農(nóng)技人員、信息員及種養(yǎng)大戶(hù)在當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)技110視頻直播系統(tǒng)聽(tīng)課，各地普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容豐富生動(dòng)、直播效果很好。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望和學(xué)習(xí)能力，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民在自主發(fā)家致富的道路上邁出了成功的第一步。
一、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
區(qū)下設(shè)兩鄉(xiāng)，共有行政村10個(gè)，總?cè)丝?.39萬(wàn)人。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，目前移動(dòng)通信和固定電話(huà)業(yè)務(wù)已經(jīng)全部覆蓋；寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)除了海格村外，其他九個(gè)村實(shí)現(xiàn)了光纖到村、寬帶到戶(hù)；無(wú)線(xiàn)數(shù)字電視實(shí)現(xiàn)村村通。另外，區(qū)的十個(gè)村屯現(xiàn)已經(jīng)具備了基于固定電話(huà)業(yè)務(wù)開(kāi)通的平安互助功能，此功能不但實(shí)現(xiàn)了村民危難時(shí)能夠自救，而且還實(shí)現(xiàn)了村民之間的互助功能，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。
二、農(nóng)村信息化應(yīng)用狀況
(一)在七個(gè)農(nóng)村中小學(xué)中，除了海格村外，均開(kāi)通了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容教學(xué)，但在教育資源遠(yuǎn)程共享方面，由于資金問(wèn)題，均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
(二)農(nóng)村部分農(nóng)民家庭購(gòu)買(mǎi)了電腦，使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，達(dá)到了在網(wǎng)絡(luò)上索取農(nóng)業(yè)信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區(qū)共有517戶(hù)農(nóng)民家庭使用了寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，占農(nóng)民家庭總戶(hù)數(shù)的4.26%。農(nóng)民目前對(duì)電視、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用還基本停留在娛樂(lè)休閑上，還沒(méi)有真正把信息與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏正確引導(dǎo)。
(三)所有的村均沒(méi)有建立信息服務(wù)站，沒(méi)有一個(gè)公共的、可供全村農(nóng)民共享的信息服務(wù)系統(tǒng)，沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村信息服務(wù)的推廣和應(yīng)用上的引導(dǎo)。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統(tǒng)的耕作意識(shí)，從眾意識(shí)強(qiáng)，思想落后，距離建設(shè)新農(nóng)村要求有一定差距。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的難題
近年來(lái),我區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作有(來(lái)源：文秘站 ）了較大進(jìn)展,但農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。究其原因,一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)鄉(xiāng)村后，入戶(hù)遇到了障礙,農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為對(duì)信息情報(bào)反應(yīng)遲鈍、缺乏應(yīng)用信息的積極性、敏感性。因而對(duì)信息技術(shù)需求欲望低。這種現(xiàn)狀，使農(nóng)村仍然存在著信息流、物流不暢，生產(chǎn)、銷(xiāo)售和需求相脫節(jié)，一些農(nóng)產(chǎn)品被壓等壓價(jià)，甚至出現(xiàn)滯銷(xiāo)等問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，信息化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，這一點(diǎn)必須形成共識(shí)。
(二)農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。農(nóng)民自身滿(mǎn)足其信息需求的能力是十分有限的，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)人才匱乏。實(shí)現(xiàn)信息化，人才是關(guān)鍵。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，信息技術(shù)人才很少，尤其是高素質(zhì)信息技術(shù)人才更少。同時(shí)受經(jīng)濟(jì)能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農(nóng)村信息服務(wù)推廣力度有待加強(qiáng)。農(nóng)村信息服務(wù)推廣離不開(kāi)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能使各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地將涉農(nóng)信息有效落地，才能通過(guò)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道、提高農(nóng)戶(hù)收入的目標(biāo)。這不僅需要對(duì)此項(xiàng)工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務(wù)推廣工作中，增大財(cái)政投入。由于財(cái)政困難，信息化建設(shè)缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴(yán)重影響了前期的信息化服務(wù)推廣工作。
四、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的意義
(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)，改變農(nóng)村的風(fēng)貌。農(nóng)民可以通過(guò)上網(wǎng)查價(jià)格、上網(wǎng)查政策、上網(wǎng)選擇良種、上網(wǎng)銷(xiāo)售和采購(gòu)，在網(wǎng)上聽(tīng)課學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息在農(nóng)民心中會(huì)成為一種依賴(lài)，成為學(xué)習(xí)實(shí)踐、與外界溝通的橋梁。信息化不但能增長(zhǎng)農(nóng)民的見(jiàn)識(shí)，還會(huì)增強(qiáng)公民意識(shí)，漸漸學(xué)會(huì)運(yùn)用知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，村民民主自治的水平也將會(huì)明顯提高。
(二)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生變革。如今電話(huà)、電視、電腦多源的信息渠道使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格公開(kāi)透明，銷(xiāo)路增多，農(nóng)產(chǎn)品坐地增值。市場(chǎng)化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格直接影響了再生產(chǎn)取向，也將自發(fā)地引起農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。譬如山西省應(yīng)縣龍泉村以產(chǎn)胡蘿卜為主，過(guò)去沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，胡蘿卜找不到銷(xiāo)路，只好喂牛。自從有了網(wǎng)絡(luò)后,從未滯銷(xiāo),而且價(jià)格高。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)還從日本引進(jìn)了新的優(yōu)良品種。如今按訂單生產(chǎn),遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞。胡蘿卜種植面積達(dá)到了6000畝，占全村耕地的一大半。每年戶(hù)均收入兩萬(wàn)元，人均6000元。胡蘿卜的大量生產(chǎn)，又帶動(dòng)村里發(fā)展起了胡蘿卜科研、加工、冷庫(kù)儲(chǔ)藏等產(chǎn)業(yè)鏈。龍泉村先后上馬5座冷庫(kù)、4個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)、1個(gè)高產(chǎn)試驗(yàn)中心。村支書(shū)劉建銀說(shuō)：“鼠標(biāo)和鍵盤(pán)已經(jīng)成了新時(shí)代農(nóng)民的鋤頭和鐮刀，是離不開(kāi)的生產(chǎn)工具”。
(三)推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。目前遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)上門(mén)診、住院預(yù)約、遠(yuǎn)程視頻診斷等等網(wǎng)上醫(yī)療功能均面向社會(huì)開(kāi)放，極大方便了社會(huì)就醫(yī)途徑。另外，農(nóng)民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各種疾病的防治、預(yù)防和保養(yǎng)。農(nóng)村信息化工程帶來(lái)了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。通過(guò)有效建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，使農(nóng)村中小學(xué)連上北京101遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，成立好課堂。以此引進(jìn)先進(jìn)的教育資源，拉近城鄉(xiāng)教育差距，彌補(bǔ)農(nóng)村教學(xué)資源的嚴(yán)重不足，緩解農(nóng)村師資匱乏的問(wèn)題。
五、幾點(diǎn)建議
(一)增強(qiáng)信息意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村信息知識(shí) 宣傳和教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的信息意識(shí)，提高對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)各職能部門(mén)，通力協(xié)作，密切配合，形成一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
一、信息化建設(shè)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用
1、加快信息化建設(shè)，可以使市場(chǎng)監(jiān)管模式適應(yīng)新形勢(shì)新要求。去年12月23日，吳儀副總理在對(duì)工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是為市場(chǎng)主體和廣大消費(fèi)者服務(wù)的現(xiàn)代化手段，對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系，都具有重要作用。各地工商部門(mén)的同志要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加快信息化建設(shè)步伐?！笨偩滞醣婃诰珠L(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要以建立完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)、商標(biāo)管理自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)?！薄耙M(jìn)一步推動(dòng)工商行政管理網(wǎng)的應(yīng)用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效用?！币虼耍訌?qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用高科技手段，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化，已成為工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。
2、加快信息化建設(shè)，可以促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管職能的到位。近幾年來(lái)，隨著工商體制、機(jī)制、監(jiān)管方式等方面的改革和完善，“小局大所”的格局的形成，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的力度的加大，實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理、企業(yè)信用建設(shè)、商品準(zhǔn)入制度建設(shè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)分層登記和分類(lèi)監(jiān)管等新的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式，都有賴(lài)于信息化技術(shù)的應(yīng)用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有信息化的支持，就難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新和突破。
3、加快信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。改革實(shí)踐證明，通過(guò)信息化建設(shè)，可以使系統(tǒng)內(nèi)部管理日漸高效、規(guī)范、科學(xué)、透明，形成流程科學(xué)、簡(jiǎn)潔高效、監(jiān)督有力的工作新格局；可以使案件辦理流程化。案件處理從發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等可全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，既規(guī)范了辦案工作程序和辦案行為，也有效地減少了執(zhí)法的隨意性；信息化建設(shè)，還可以通過(guò)計(jì)算機(jī)隨時(shí)查詢(xún)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，過(guò)錯(cuò)責(zé)任一目了然，從而有效地規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。
4、加快信息化建設(shè)，將進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的逐步完善，12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，網(wǎng)上查詢(xún)、名稱(chēng)核準(zhǔn)、辦照、年檢，網(wǎng)上互聯(lián)審批，企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、招商引資等無(wú)紙化辦公方式的變革，提高了部門(mén)工作效率，極大地方便了企業(yè)和消費(fèi)者，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、信息化建設(shè)在監(jiān)管方式改革中的現(xiàn)狀
1、信息技術(shù)管理和操作人員貧乏。體制改革以后，工商系統(tǒng)現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)還主要停留在上世紀(jì)80—90年代對(duì)社會(huì)招聘干部和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的基礎(chǔ)上，專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才的補(bǔ)充和更新受體制的影響速度緩慢，隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，工商干部在提高自身素質(zhì)上還跟不上信息時(shí)展要求。
2、硬件建設(shè)發(fā)展不平衡。由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和部門(mén)預(yù)算等因素的限制，部份經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的工商部門(mén)缺乏經(jīng)費(fèi)，硬件建設(shè)工作滯后。
3、信息資源的開(kāi)發(fā)利用滯后于硬件建設(shè)。一是針對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管職能的應(yīng)用軟件沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)閑置，“路多車(chē)少”，造成資源的浪費(fèi)；二是已開(kāi)發(fā)利用的軟件因是各地區(qū)各部門(mén)自主研制，系統(tǒng)上下級(jí)之間、各職能部門(mén)之間“百花齊放”，“各自為政”，數(shù)據(jù)資源不能有效的對(duì)接共享；三是系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還僅限于內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)，對(duì)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如12315維權(quán)、網(wǎng)上受理、商品準(zhǔn)入、企業(yè)信用建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)發(fā)利用尚處于初試階段，與政府網(wǎng)站及稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫等職能部門(mén)信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也僅僅處于構(gòu)想階段。
三、加快信息化建設(shè)的有效途徑
1、落實(shí)組織保障。省、市、縣各級(jí)工商部門(mén)要分別成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把信息化建設(shè)工作納入重要的議事日程，加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署。要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)干部的思想觀念教育，使每一位干部都能認(rèn)識(shí)和體會(huì)到，信息技術(shù)不僅僅是文字處理，而是做好日常工作、強(qiáng)化監(jiān)管職能和提高服務(wù)水平的最基本要求，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全體干部的積極性，認(rèn)真分析當(dāng)前信息化建設(shè)面臨的形勢(shì)和存在的困難，下大決心，花大力氣，群策群力，克服困難，把信息化建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好。
一、我縣現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
幾年來(lái)，我縣信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息技術(shù)得到推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）信息傳輸服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。
我縣不斷增加對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)已形成一定規(guī)模，信息技術(shù)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展提供了高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全縣電信固定電話(huà)用戶(hù)達(dá)18萬(wàn)戶(hù)；小靈通用戶(hù)達(dá)5萬(wàn)戶(hù)；189手機(jī)用戶(hù)達(dá)1萬(wàn)戶(hù)；光纖上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)5000戶(hù)，專(zhuān)用光纖達(dá)1000多戶(hù)；人均固定電話(huà)普及率達(dá)22.5%；規(guī)模以上企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)100%；移動(dòng)手機(jī)用戶(hù)達(dá)56多萬(wàn)戶(hù)；通信網(wǎng)絡(luò)能力逐步提高，物流業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。聯(lián)通、鐵通等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商均已建成本地sdh傳輸網(wǎng)。廣播電視村村通工程成效顯著，全縣245個(gè)行政村100%覆蓋廣播電視，1733個(gè)自然村96.3%覆蓋有線(xiàn)電視，邊遠(yuǎn)山區(qū)收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題得到了較好的解決。
二是互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模較大。計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣擁有計(jì)算機(jī)總數(shù)約7.5萬(wàn)臺(tái)，寬帶用戶(hù)達(dá)6.5萬(wàn)戶(hù)；全縣城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)擁有電腦數(shù)40多臺(tái)。全縣245個(gè)行政村全通寬帶，農(nóng)村計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)也日益增多。城鎮(zhèn)、農(nóng)村用于計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。
（二）政府信息化穩(wěn)步推進(jìn)。
幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持“講求實(shí)效，應(yīng)用為先”的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
一是建成和啟用電子公文系統(tǒng)。電子公文系統(tǒng)從去年8月建成和啟用以來(lái)，已有90多個(gè)單位應(yīng)用該系統(tǒng)收發(fā)公文上千件(次)，大大提高了公文流轉(zhuǎn)速度，提高機(jī)關(guān)辦事效率，節(jié)約了行政成本。
二是建成和啟用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。目前已有24個(gè)行政審批部門(mén)的346項(xiàng)行政審批和一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)納入在線(xiàn)監(jiān)察和實(shí)時(shí)管理，有效地提高了單位的辦事效率，大大方便了企業(yè)和群眾辦事。
三是即將建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)。從去年開(kāi)始，我局對(duì)政府大院各單位的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)改造，使上網(wǎng)速度達(dá)到100兆，并發(fā)動(dòng)大院外各單位自籌資金加大網(wǎng)絡(luò)改造力度。同時(shí)，還組織開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，可于今年4月底完成。
四是完善縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。幾年來(lái)，我局對(duì)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了多次大幅度的改版，增設(shè)了“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上”等民生欄目，大大豐富了網(wǎng)站的內(nèi)容，提高了網(wǎng)站的點(diǎn)擊量。目前，每月瀏覽人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)。縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣委組織部均建成網(wǎng)站，部分鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會(huì)）和縣直部門(mén)也建起了各自的網(wǎng)站，并鏈接到縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
五是開(kāi)通“惠民在線(xiàn)·網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”論壇。為確保縣領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)從今年3月開(kāi)始每月進(jìn)行一次在線(xiàn)交流工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步拓寬黨委、政府和人民群眾的溝通，從今年2月底開(kāi)始，我們?cè)诮梃b惠州市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步建成了“惠民在線(xiàn)·網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”論壇，并掛在縣政府網(wǎng)站。3月19日晚，縣委黃書(shū)記作為第一位上線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流，在社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。同時(shí)，也促成了各級(jí)各部門(mén)重視辦理網(wǎng)民反映的意見(jiàn)和建議。
（三）電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
幾年來(lái)，我縣在抓招商引資工作的過(guò)程中，重視引進(jìn)以家電、計(jì)算機(jī)等消費(fèi)類(lèi)電子信息產(chǎn)品為主的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。特別是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的招商工作取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，20__年，我縣外商投資且已投產(chǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)有15家，其中“三資”企業(yè)14家，投資總額24607萬(wàn)美元；“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)1家，總投資額878萬(wàn)港元，外資主要來(lái)自臺(tái)灣和香港。08年我縣電子信息產(chǎn)品出口21869.43萬(wàn)美元，與去年同期23215.69萬(wàn)美元相比減少1346.26萬(wàn)美元 ，下降6.16%，占同期全縣加工貿(mào)易出口總額的32.84%。立隆電子（惠州）有限
公司是一家生產(chǎn)制造電解電容器的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，該公司銷(xiāo)售總收入達(dá)1億多元，產(chǎn)量居世界同行第五位。以生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能、高亮度的發(fā)光二極管為主的光勝光電科技（惠州）有限公司經(jīng)過(guò)多年的努力通過(guò)tuv iso9000認(rèn)證，成為我縣首家獲此證書(shū)的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)。以生產(chǎn)電容器引角為主的全用電子工業(yè)（__）有限公司堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新的路子，以一流的產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)贏得了市場(chǎng)份額，在全球同行業(yè)中僅次于日本。（四）信息化服務(wù)成效顯著。
幾年來(lái)，我縣通過(guò)宣傳推廣、典型示范、調(diào)研培訓(xùn)等形式，利用先進(jìn)的信息技術(shù)為各行各業(yè)提供信息化服務(wù)。
1、企業(yè)信息化示范效應(yīng)逐步凸顯。20__年，我局會(huì)同縣中小企業(yè)局利用近2個(gè)月的時(shí)間，采取問(wèn)卷調(diào)查和抽樣走訪的形式，對(duì)全縣150家中小企業(yè)信息化建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省廳、市局和縣領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取市20__年現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持有關(guān)制鞋業(yè)的發(fā)展。并積極協(xié)調(diào)有關(guān)運(yùn)營(yíng)商和it行業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與鞋業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、星級(jí)酒店等企業(yè)的溝通聯(lián)系，參與企業(yè)信息化建設(shè)?？偨Y(jié)推廣了一批企業(yè)應(yīng)用信息化進(jìn)行生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理的成功案例，帶動(dòng)了全縣一批重點(diǎn)企業(yè)的信息化建設(shè)。并利用“中小企業(yè)網(wǎng)”和“__鞋業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)”等企業(yè)信息平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上交易。目前，全縣企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及率明顯提升，中小型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)到20%以上，規(guī)模以上企業(yè)普及率達(dá)到40%左右；鞋業(yè)、電子產(chǎn)品龍頭企業(yè)開(kāi)始嘗試電子商務(wù)應(yīng)用；信息技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的改造提升取得明顯成效。“阿達(dá)彪”引進(jìn)cad軟件進(jìn)行服裝設(shè)計(jì)，東聚電子公司運(yùn)用sap系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，華麗鞋廠建立erp管理系統(tǒng)；一些上規(guī)模的鞋業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、外資企業(yè)、酒店注重完善網(wǎng)絡(luò)布線(xiàn)、生產(chǎn)流程、物業(yè)管理等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村信息化服務(wù)體系初步形成。
在省山區(qū)信息化項(xiàng)目資金的支持下，我縣目前已建成了縣信息服務(wù)中心（培訓(xùn)中心）、14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)信息服務(wù)站和43個(gè)村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，建成了農(nóng)信通、農(nóng)業(yè)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)和馬鈴薯、荔枝等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及__山區(qū)網(wǎng)、__草莓網(wǎng)，加大了農(nóng)村信息化的推廣應(yīng)用力度。組織開(kāi)展了農(nóng)村中青年信息能力培訓(xùn)工作。建成了“農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化系統(tǒng)”。目前，農(nóng)村基層干部群眾對(duì)信息化的意識(shí)有所增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化需求有所擴(kuò)大，信息化為“三農(nóng)”帶來(lái)了一些實(shí)實(shí)在在的好處。在去年5月中旬召開(kāi)的全省山區(qū)信息化建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)上，我縣有四項(xiàng)獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3、社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我縣公安系統(tǒng)借助移動(dòng)短信/gprs/edge網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人身份信息查詢(xún)、在逃人員信息查詢(xún)、車(chē)輛信息查詢(xún)等，并隨時(shí)隨地記錄傳輸各種數(shù)據(jù)和圖片需求，為警務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)辦公執(zhí)法提供了便利。我縣還建立起社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，首批建成的平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)在輔助公安管理社會(huì)治安、偵破案件中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的地區(qū)發(fā)案率平均下降30％，破案率明顯提高。最近，我局還制定了關(guān)于《加強(qiáng)信息資源整合，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)工作方案》，擬通過(guò)縣政府轉(zhuǎn)發(fā)至各級(jí)各有關(guān)部門(mén)參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，積極加強(qiáng)與電信、移動(dòng)公司的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為廣大市民上網(wǎng)提供服務(wù)。聯(lián)合這兩家運(yùn)營(yíng)商，充分發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大社會(huì)化信息服務(wù)范圍。
二、我縣現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題
1、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。目前，我縣現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，各個(gè)行業(yè)發(fā)展也不平衡。以電信、移動(dòng)、廣電、醫(yī)療等為代表的服務(wù)性企業(yè)，信息服務(wù)功能比較完善。但信息技術(shù)在制造業(yè)、建筑業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、酒店餐飲業(yè)等領(lǐng)域的運(yùn)用層次依然偏低。我縣通信技術(shù)有一定的規(guī)模和能力，但軟件技術(shù)以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)技術(shù)還未涉足。
2、信息服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小。由于各種原因，目前我縣信息服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，在全縣經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少有實(shí)力的信息內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用服務(wù)提供商。
3、信息資源整合開(kāi)發(fā)利用工作有待加強(qiáng)。我縣信息資源開(kāi)發(fā)利用深度不夠，市場(chǎng)化程度不高。信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同程度較低，存在信息不夠暢通和信息“鴻溝”問(wèn)題。信息和網(wǎng)絡(luò)資源整合力度不大，網(wǎng)絡(luò)利用率不高，導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)。
4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。目前，我縣信息技術(shù)人才嚴(yán)重偏少，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后。特別是系統(tǒng)集成、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的人才奇缺，難以提供較高的技術(shù)支撐，造成信息化應(yīng)用水平不高、信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。部分電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)還反映，由于受環(huán)境等因素的影響，高素質(zhì)的信息技術(shù)人才難引進(jìn)，即使進(jìn)來(lái)也難以留住。
5、電子商務(wù)發(fā)展緩慢。目前，我縣尚未建立起電子商務(wù)數(shù)據(jù)中心和電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。大多數(shù)中小型企業(yè)對(duì)實(shí)行電子
商務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，絕大部分企業(yè)尚未涉足電子商務(wù)領(lǐng)域。加上目前由于與電子商務(wù)相配套的政策法規(guī)還不完善，許多企業(yè)對(duì)電子商務(wù)安全交易問(wèn)題仍持懷疑態(tài)度。三、加快我現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
要繼續(xù)發(fā)展電信和廣播電視傳輸?shù)然A(chǔ)性信息傳輸服務(wù)業(yè)。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，使之實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的語(yǔ)音服務(wù)向現(xiàn)代多媒體綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，全面提高面向農(nóng)村的信息傳播服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮我縣在通信網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，迎接第三代移動(dòng)信息（3g）、下一代網(wǎng)絡(luò)（ngn）等新一代信息傳播服務(wù)業(yè)的到來(lái)，通過(guò)設(shè)備制造商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)提供商的互動(dòng)合作，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要鼓勵(lì)發(fā)展電信增值服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)業(yè)和移動(dòng)通信增值服務(wù)業(yè)。電信、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，多開(kāi)發(fā)一些面向大眾和企業(yè)增值業(yè)務(wù)。積極加強(qiáng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與媒體、增值電信企業(yè)之間的合作，使傳統(tǒng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)向綜合信息服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。推廣普及數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)以及電子訂貨系統(tǒng)的應(yīng)用。鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上市場(chǎng)”和有形市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。組織開(kāi)展“中小企業(yè)上網(wǎng)工程”，協(xié)助中小企業(yè)建立網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品上網(wǎng)商機(jī)，構(gòu)建一個(gè)虛擬的交易市場(chǎng)。按照中小企業(yè)信息化需求，提供語(yǔ)音通信、無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)、移動(dòng)oa、移動(dòng)商城、手機(jī)認(rèn)證、手機(jī)支付等個(gè)性化解決方案，提高企業(yè)管理效率和商務(wù)能力。把制鞋、服裝、電子、建材、化工和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為中小企業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)，建立一批信息化示范工程和樣板工程。開(kāi)發(fā)基于短信、彩信的新型遠(yuǎn)程報(bào)警技術(shù)，推廣基于手機(jī)的遠(yuǎn)程多人電話(huà)會(huì)議技術(shù)，建設(shè)靈敏度高的綜合應(yīng)急通信系統(tǒng)，快速便捷地采集和水文、氣象、地質(zhì)、交通、公安、消防、衛(wèi)生、防疫等社會(huì)公共安全信息。
（二）突出發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
要發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)與文化創(chuàng)意業(yè)。依據(jù)我縣特色產(chǎn)品和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字化的工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品外形外觀設(shè)計(jì)、工業(yè)模型與模具設(shè)計(jì)與工業(yè)數(shù)字設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、視覺(jué)傳遞、建筑裝飾設(shè)計(jì)、廣告和平面設(shè)計(jì)為主的視覺(jué)數(shù)字設(shè)計(jì)業(yè)。整合各領(lǐng)域的數(shù)字設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從單一產(chǎn)品設(shè)計(jì)走向形象設(shè)計(jì)，從產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)、性能設(shè)計(jì)發(fā)展為從生產(chǎn)到市場(chǎng)的全過(guò)程設(shè)計(jì)，促進(jìn)信息技術(shù)在文件傳媒、新聞出版、工藝美術(shù)、咨詢(xún)策劃、廣告會(huì)展、時(shí)尚消費(fèi)、娛樂(lè)休閑等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升創(chuàng)意、產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。要發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)。以電子公文系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市—縣—鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，完善以網(wǎng)絡(luò)安全為主的管理制度，保證網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全運(yùn)行。加快建設(shè)人口、法人、自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)利等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的開(kāi)放、互聯(lián)和共享。加快信息資源采集、整理、加工和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)商業(yè)性信息資源開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)公益性信息資源服務(wù)，建設(shè)若干個(gè)全縣性數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心。加大政府信息資源開(kāi)發(fā)利用力度，開(kāi)展公文檔案數(shù)字化工作，加快建設(shè)全縣電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和共享平臺(tái)，建立全縣政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。
（三）加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。
要發(fā)展面向商貿(mào)流通的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力推廣無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（rfid）、全球定位系統(tǒng)（gps）、地理信息系統(tǒng)（gis）等自動(dòng)識(shí)別和采集跟蹤技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用。依托交通、港口、銀行、海關(guān)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的物流信息資源，建設(shè)公共物流信息平臺(tái)。推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別技術(shù)為基礎(chǔ)的“物聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)物品進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通各環(huán)節(jié)的全程控制和管理，有效降低物流成本。要發(fā)展面向生產(chǎn)制造的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)我縣制鞋、服裝、電子信息、電器機(jī)械、化工、食品飲料、建筑材料、醫(yī)藥、玩具等制造業(yè)開(kāi)展信息化建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)信息技術(shù)的應(yīng)用，支持面向制造業(yè)自動(dòng)化、智能化的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展。大力發(fā)展為生產(chǎn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、信息系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)等業(yè)務(wù)，規(guī)范信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。要發(fā)展面向農(nóng)村的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一大局，以農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展省支持我縣山區(qū)信息化項(xiàng)目建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，加大政府引導(dǎo)和企業(yè)參與力度，扎實(shí)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法制建設(shè)和村務(wù)管理等適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)面向農(nóng)村的通信服務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策，積極組織開(kāi)發(fā)面向農(nóng)村市場(chǎng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息技術(shù)和信息服務(wù)產(chǎn)品，扶持農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。要發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)金融信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)安全、快捷、方便的在線(xiàn)支付服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，建立電子商務(wù)交易應(yīng)用平臺(tái)。
（五）大力抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃和資源共享的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善光纖骨干入網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。加快有線(xiàn)接入網(wǎng)絡(luò)的寬帶化改造，建成可承載多業(yè)務(wù)的數(shù)字化、寬帶化、綜合化的接入網(wǎng)。推進(jìn)光纖到大樓、光纖進(jìn)家庭、寬帶到個(gè)人。加快有線(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的雙向數(shù)字化改造步伐。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（〔20__〕1號(hào)）精神，推動(dòng)電信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息進(jìn)村入戶(hù)能力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo),把太陽(yáng)工業(yè)城打造成電子信息產(chǎn)業(yè)基地,在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
工業(yè)園內(nèi)建成一批布局合理、分工有序、特色鮮明、協(xié)作發(fā)展的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為園區(qū)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，依托我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮廣東省專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)（黃埠）鞋業(yè)創(chuàng)新中心、嶺南荔枝（四季鮮）技術(shù)公共信息服務(wù)平臺(tái)和南方馬嶺薯（九華農(nóng)貿(mào)）技術(shù)公共信息服務(wù)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別、衛(wèi)星導(dǎo)航等公共技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)。（六）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)區(qū)域合作。
按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)招商引資平臺(tái)。抓住《綱要》實(shí)施和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，深化惠港澳在信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共支持平臺(tái)等方面的資源共享，推動(dòng)惠港澳產(chǎn)業(yè)基地之間的合作與發(fā)展。
