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第二條本條例適用于本省行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第三條省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省的城市綠化工作，組織實施本條例。市、縣人民政府確定的城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工作。
市轄區(qū)人民政府城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府依照本條例規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化建設(shè)、保護(hù)和管理。
城市規(guī)劃、國土、計劃、市政、公安、交通、電力、通信、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同城市綠化行政主管部門實施本條例。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化的建設(shè)和維護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在城市建設(shè)中安排一定投資比例用于城市綠化；提高公眾綠化和環(huán)境意識，組織全民義務(wù)植樹活動。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第五條城市綠化規(guī)劃，由市、縣人民政府組織城市綠化行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門編制，并納入城市總體規(guī)劃。
城市綠化規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：綠化發(fā)展目標(biāo)、各類綠地規(guī)模和布局、綠化用地定額指標(biāo)和分期建設(shè)計劃、植物種植規(guī)劃。
市的城市綠化規(guī)劃由市人民政府審批，報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建制鎮(zhèn)的城市綠化規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，報上一級人民政府城市綠化行政主管部門備案。
第六條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持改善城市生態(tài)環(huán)境與豐富城市景觀相結(jié)合的原，利用、保護(hù)城市的自然和人文資源，合理設(shè)置公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。
第七條城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：城市建成區(qū)綠化覆蓋率不得低于百分之三十五，綠地率不得低于百分之三十，人均公共綠地面積不得低于八平方米。
地級以上市人民政府根據(jù)本市實際情況，可以制定高于上款規(guī)定的綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)。
第八條建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，綠化用地面積占建設(shè)工程項目用地面積的比例，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位不得低于百分之四十。
（二）高等院校不得低于百分之四十，其他學(xué)校、機關(guān)團(tuán)體等單位不得低于百分之三十五。
（三）經(jīng)環(huán)保部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險品倉庫，不得低于百分之四十，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不得小于五十米的防護(hù)林帶。
（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場（館）等大型公共建筑設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，建筑面積在二萬平方米以上的，不得低于百分之三十五；建筑面積在二萬平方米以下的，不得低于百分之三十。
（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)不得低于百分之三十，在舊城改造區(qū)的不得低于百分之二十五。其中人均公共綠地面積，居住區(qū)不得低于一點五平方米，居住小區(qū)不得低于一平方米，住宅組團(tuán)不得低于零點五平方米。
（六）工業(yè)企業(yè)、交通運輸站場和倉庫，不得低于百分之二十。
（七）其他建設(shè)工程項目不得低于百分之二十五。
第九條新建、改建的城市道路、鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸等綠地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）城市道路必須搞好綠化。其中主干道綠化帶面積占道路總用地面積的比例不得低于百分之二十；次干道綠化帶面積所占比例不得低于百分之十五。
（二）城市快速路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，進(jìn)行綠化應(yīng)當(dāng)兼顧防護(hù)和景觀。
（三）城市江河兩岸、鐵路沿線兩側(cè)的防護(hù)綠化帶寬度每側(cè)不得小于三十米；飲用水源地水體防護(hù)林帶寬度各不小于一百米。
（四）高壓輸電線走廊下安全隔離綠化帶寬度按照國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
第十條城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑和園林小品。城市公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公園綠化用地面積應(yīng)當(dāng)占總用地面積的百分之七十以上，游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過總用地面積的百分之五。
居住區(qū)配套綠化用地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不得低于其綠地總面積的百分之七十五。
第十一條城市生產(chǎn)綠地應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市園林綠化建設(shè)的需要，其用地面積不得低于城市建成區(qū)面積的百分之二。
第十二條城市綠化的規(guī)劃和設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有城市園林綠化規(guī)劃和設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十三條城市公園、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和鐵路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，由所在地市、縣人民政府城市綠化行政主管部門審批。
居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核后，送城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十四條省人民政府確定的古典名園，其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計，由地級以上市人民政府城市綠化行政主管部門審核，報省人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
屬于文物保護(hù)的古典名園，其恢復(fù)、保護(hù)規(guī)劃和工程設(shè)計按國家文物保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定審批。
第十五條城市綠化規(guī)劃、城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，報市城市綠化行政主管部門審核后，有關(guān)部門方可辦理報建手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃和城市各類綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計方案，不得擅自變更。確需變更設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。
第十六條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門依照規(guī)定的配套綠化標(biāo)準(zhǔn)審批建設(shè)工程項目。
第十七條城市綠化建設(shè)按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
（一）城市人民政府投資的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地等，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；
（二）單位附屬綠地由該單位負(fù)責(zé)；
（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（四）鐵路、公路防護(hù)綠化和經(jīng)營性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；城市人民政府城市綠化行政主管部門對各單位的綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)。
第十八條城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧管線安全使用和樹木的正常生長，與地上地下各種管線及其他設(shè)施保持國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全間距。
第十九條城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市園林綠化資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。綠化工程竣工后，經(jīng)綜合驗收合格，方可交付使用。
第二十條改建、擴建工程項目的配套綠化用地達(dá)不到本條例第八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核，報城市人民政府批準(zhǔn)，由建設(shè)單位承擔(dān)補償責(zé)任，按照所缺少的綠化用地面積交納綠化補償費。綠化補償費由城市綠化行政主管部門收，交財政部門統(tǒng)一管理，并按規(guī)劃專項用于易地綠化建設(shè)。
第二十一條城市新建、改建、擴建工程和開發(fā)住宅區(qū)項目的配套綠化建設(shè)資金，應(yīng)在工程項目建設(shè)投資中統(tǒng)一安排，其比例應(yīng)占工程項目土建投資的百分之一至百分之五。
第二十二條建設(shè)工程項目的配套綠化工程，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，并與建設(shè)工程同時驗收交付使用。
第三章保護(hù)和管理
第二十三條城市綠地的保護(hù)和管理，按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：（一）城市人民政府投資的城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地等，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)；
（二）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地由該單位負(fù)責(zé)；
（三）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地，由物業(yè)所有權(quán)人出資，委托物業(yè)管理公司或城市綠化行政主管部門組織專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)；
（四）生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營單位或個人負(fù)責(zé)；
（五）沿街的單位和個人有保護(hù)門前綠化的責(zé)任；
（六）鐵路、公路沿線兩側(cè)、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門負(fù)責(zé)。城市綠化行政主管部門對各管理責(zé)任單位和個人的綠地保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十四條任何單位和個人不得改變城市綠化規(guī)劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
第二十五條任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，已占用的必須限期歸還，并恢復(fù)城市綠地的使用功能。因公益性市政建設(shè)確需占用城市綠地的，必須征得城市綠化行政主管部門同意，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，并由城市規(guī)劃部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，補償同等面積同等質(zhì)量的綠地。
同一建設(shè)工程項目占用城市綠地七千平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)；占用城市綠地一千五百平方米以上七千平方米以下的，報省建設(shè)行政主管部門審批；占用城市綠地一千五百平方米以下的，由所在地縣級以上人民政府審批。
因建設(shè)需要臨時占用城市綠地的，必須按照規(guī)定報城市綠化行政主管部門同意，按恢復(fù)綠地實際費用向城市綠化行政主管部門交納恢復(fù)綠化補償費，并到縣級以上城市規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。占用期滿后，由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的，占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十六條任何單位和個人不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制商業(yè)和服務(wù)經(jīng)營設(shè)施，確需設(shè)點經(jīng)營的，必須向綠地管理單位提出申請，經(jīng)城市綠化行政主管部門審核后，由城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照后，方可在指定地點從事經(jīng)營活動。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位必須在設(shè)計和施工前制定保護(hù)措施，報城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工。
單位和個人在城市干道綠化帶開設(shè)機動車出入口的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，方可向城市規(guī)劃行政主管部門申請審批。
第二十七條任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。同一建設(shè)工程項目因公益性市政建設(shè)需要，砍伐、遷移城市樹木二百株以上的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)；砍伐、遷移二十株（含二十株）以上二百株以下或胸徑八十厘米以上樹木的，由所在地城市綠化行政主管部門報省建設(shè)行政主管部門審批；二十株以下的，報所在地城市綠化行政主管部門審批。
報批文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結(jié)論。經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移城市樹木，應(yīng)當(dāng)給樹木權(quán)屬單位或個人合理補償。
第二十八條電力、市政、交通和通信等部門，因安全需要而修剪、遷移、砍伐城市樹木的，應(yīng)當(dāng)報城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并由其組織具有城市園林綠化資質(zhì)的單位實施。所需費用由申請單位支付。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因緊急搶險救災(zāi)確需修剪、遷移或者砍伐城市樹木的，有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意可先行實施，并及時報告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位，在險情排除后五個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。
第二十九條城市綠地管理單位，應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，保持樹木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設(shè)施安全完好，對影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木及時修剪、扶正，確需遷移、砍伐的，按照第二十八條第一款規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十條城市樹木所有權(quán)及其收益，按照下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）由政府投資或公民義務(wù)勞動在公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)種植和管理的樹木，屬國家所有。
（二）經(jīng)鑒定并由城市人民政府公布的古樹名木屬國家所有，收益歸其生存地的單位和個人所有。
（三）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地內(nèi)的樹木，屬該單位所有。
（四）由集體或個人投資經(jīng)營生產(chǎn)的綠地內(nèi)的樹木，屬集體或個人所有。
（五）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地內(nèi)的樹木，屬土地使用權(quán)人所有。
（六）由個人投資在自住、自建庭院內(nèi)種植的樹木，屬個人所有。
第三十一條百年以上的樹木、稀有珍貴樹木、具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木均屬古樹名木。
古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查鑒定、建立檔案、設(shè)置標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，確定養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范，加強管理。古樹名木生存地的所屬單位和個人，是該古樹名木的管理責(zé)任單位或責(zé)任人，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐、遷移或買賣古樹名木，因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，由省建設(shè)行政主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
第三十二條在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：
（一）傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；
（二）在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物；
（三）攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；
（四）損壞綠化的娛樂活動；
（五）以樹承重、就樹搭建；
（六）采石取土、建墳；
（七）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
第三十三條各級城市綠化行政主管部門按照規(guī)定收取的綠化補償費、恢復(fù)綠化補償費等費用，實行收支兩條線，列入城市綠化專項資金，?？顚Ｓ?，由財政部門監(jiān)督使用，其收取辦法由地級以上市人民政府制定。
第四章法律責(zé)任
第三十四條違反本條例規(guī)定的行為，由省人民政府建設(shè)行政主管部門和市、縣人民政府城市綠化行政主管部門（或綜合執(zhí)法部門）依照本條例規(guī)定，給予處罰。
第三十五條有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀，并對責(zé)任單位和責(zé)任人處以罰款；造成損失的，由責(zé)任單位和責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本條例第二十四條規(guī)定，擅自改變規(guī)劃綠地性質(zhì)的，按照每平方米處以一百元以上二百元以下罰款。
（二）違反本條例第三十二條第（二）、（三）項規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款。
（三）違反本條例第三十二條第（一）、（五）、（六）項規(guī)定的，處以五百元以上一千元以下罰款。
（四）違反本條例第三十二條第（四）項規(guī)定的，對組織者處以二千元以上五千元以下罰款。
（五）破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，按照設(shè)施造價的二倍處以罰款。
（六）違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自砍伐、遷移樹木的，按照樹木賠償費的五倍處以罰款。
（七）損害古樹名木正常生長的，處以二千元以上一萬元以下罰款。
（八）擅自遷移、砍伐古樹名木，損害古樹名木致死的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條違反本條例第十二條、第十九條規(guī)定進(jìn)行無證設(shè)計和施工的，責(zé)令停止設(shè)計和施工，并分別對項目建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位處以五千元以上一萬元以下罰款。
第三十七條違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自占用城市綠地的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化，并按照每平方米處以三百元以上六百元以下罰款。違反本條第四款規(guī)定，損壞相關(guān)設(shè)施、不繳納恢復(fù)綠化補償費的，責(zé)令限期繳納和賠償；超過占用期限的，責(zé)令限期歸還，并按照所占面積處以綠地占用費的二倍罰款。
第三十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃（設(shè)計）方案施工的，責(zé)令停工，限期改正；造成經(jīng)濟損失的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償，并由責(zé)任單位或其上級主管部門對直接責(zé)任人予以行政處分。
第三十九條違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，擅自在城市綠地內(nèi)開設(shè)經(jīng)營服務(wù)點的，責(zé)令限期遷出或拆除、賠償損失，并處以一千元以上五千元以下罰款。對不服從綠地管理單位管理的經(jīng)營單位和個人進(jìn)行批評教育，并處以一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其設(shè)點經(jīng)營申請批準(zhǔn)文件并通知工商行政主管部門。經(jīng)營單位和個人應(yīng)及時辦理注銷登記，拒不辦理的，由工商行政主管部門依法處理。
第三條人均公共綠地面積，是指城市中每個居民平均占有公共綠地的面積。
計算公式：人均公共綠地面積(平方米)＝城市公共綠地總面積÷城市非農(nóng)業(yè)人口。
人均公共綠地面積指標(biāo)根據(jù)城市人均建設(shè)用地指標(biāo)而定：
(一)人均建設(shè)用地指標(biāo)不足75平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于5平方米；到2010年應(yīng)不少于6平方米。
(二)人均建設(shè)用地指標(biāo)75-105平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于6平方米；到2010年應(yīng)不少于7平方米。
(三)人均建設(shè)用地指標(biāo)超過105平方米的城市，人均公共綠地面積到*0年應(yīng)不少于7平方米；到2010年應(yīng)不少于8平方米。
第四條城市綠化覆蓋率，是指城市綠化覆蓋面積占城市面積的比率。
計算公式：城市綠化覆蓋率(%)＝(城市內(nèi)全部綠化種植垂直投影面積÷城市面積)×100%。
城市綠化覆蓋率到*0年應(yīng)不少于30%；到2010年應(yīng)不少于35%。
第五條城市綠地率，是指城市各類綠地(含公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等六類)總面積占城市面積的比率。
計算公式：城市綠地率(％)＝(城市六類綠地面積之和÷城市總面積)×100％。
城市綠地率到*0年應(yīng)不少于25％；到2010年應(yīng)不少于30％。
為保證城市綠地率指標(biāo)的實現(xiàn)，各類綠地單項指標(biāo)應(yīng)符合下列要求：
(一)新建居住區(qū)綠地占居住區(qū)總用地比率不低于30％。
(二)城市道路均應(yīng)根據(jù)實際情況搞好綠化。其中主干道綠帶面積占道路總用地比率不低于20％。次干道綠帶面積所占比率不低于15％。
(三)城市內(nèi)河、海、湖等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度應(yīng)不少于30米。
(四)單位附屬綠地面積占單位總用地面積比率不低于30％，其中工業(yè)企業(yè)、交通樞紐，倉儲、商業(yè)中心等綠地率不低于20％；產(chǎn)生有害氣體及污染工廠的綠地率不低于30％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶；學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施、部隊等單位的綠地率不低于35％。因特殊情況不能按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的單位，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)《城市綠化條例》第十七條規(guī)定，將所缺面積的建設(shè)資金交給城市園林綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)作為補償，補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)所處地段綠地的綜合價值由所在城市具體規(guī)定。
(五)生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％。
(六)公共綠地中綠化用地所占比率，應(yīng)參照CJJ48-92《公園設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。
屬于舊城改造區(qū)的，可對本條(一)、(二)、(四)項規(guī)定的指標(biāo)降低5個百分點。
第六條各城市應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、自然條件、基礎(chǔ)情況等分別按上述規(guī)定具體確定指標(biāo)，制定規(guī)劃，確定發(fā)展速度，在規(guī)劃的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)。
城市綠化指標(biāo)的確定應(yīng)報省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，報建設(shè)部備案。
第七條各地城市規(guī)劃行政主管部門及城市園林綠化行政主管部門應(yīng)按上述標(biāo)準(zhǔn)審核及審批各類開發(fā)區(qū)、建設(shè)項目綠地規(guī)劃，審定規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)計劃，依法監(jiān)督城市綠化各項規(guī)劃指標(biāo)的實施。
中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
近年來，我國的旅游業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。一方面是由于我國的國民收入總水平得到提高，人們對旅游的需求也進(jìn)一步體現(xiàn)出來，另一方面是我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了很大程度的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的比重不斷加大。因此,旅游服務(wù)業(yè)對城市發(fā)展所起到的重大推力,使得越來越多的城市開始重視自身的旅游規(guī)劃問題。
一、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
1.1、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃簡述
城市規(guī)劃這個名詞我們并不感到陌生，在政府的工作報告中，城市規(guī)劃被常常提起。我們都知道城市規(guī)劃的主體是政府，就是由政府來主持進(jìn)行城市規(guī)劃。那么為什么要進(jìn)行城市規(guī)劃呢？其實，進(jìn)行城市規(guī)劃最根本的是要帶活一方經(jīng)濟，通過對城市的空間布局等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使得這些資源更能有效地得到利用，提高城市的經(jīng)濟水平。當(dāng)然，城市規(guī)劃不僅僅只有這些，它還包括確定一個城市的發(fā)展方針和策略，比如是以工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟為主還是以制造業(yè)發(fā)展為主或是以服務(wù)業(yè)發(fā)展為主。進(jìn)行城市規(guī)劃是一項龐大的工程，一個合理的城市規(guī)劃可以使一個城市經(jīng)濟更加的繁榮，使得人們的生活和工作更加的幸福，還可以保證城市的一切的生產(chǎn)活動有條不紊地進(jìn)行。
城市旅游規(guī)劃簡單的說就是對發(fā)展一個城市的旅游業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。我們都知道旅游業(yè)能全面帶動一個城市的經(jīng)濟，因為它包括的范圍非常廣泛，包括吃、住、行、游、購、娛等各個方面。一個城市的旅游要包含旅游景點、旅游路線、旅游產(chǎn)品等要素，因此對一個城市的旅游進(jìn)行規(guī)劃，就要對旅游景點、旅游路線和旅游產(chǎn)品等進(jìn)行規(guī)劃。城市旅游規(guī)劃可以使城市的旅游景點布置更加合理，同時服務(wù)于旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)同旅游業(yè)的聯(lián)系更加緊密，使一個城市的旅游業(yè)更加具有競爭力。
1.2、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關(guān)系
城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃是相互影響的關(guān)系，詳細(xì)的說兩者之間仍有區(qū)別，城市旅游經(jīng)濟主要是政府的一個具體的職能部門，對該城市的旅游進(jìn)行總體的科學(xué)合理的規(guī)劃，使得城市旅游也為城市的經(jīng)濟貢獻(xiàn)出更大的力量。城市規(guī)劃是政府部門對城市進(jìn)行空間上的規(guī)劃和部署，使得城市發(fā)揮更大的社會效益，為城市創(chuàng)造出更大的社會財富。對于一個城市的旅游業(yè)來說，它所服務(wù)的對象絕大多數(shù)來自于其他的城市或是國家。也就是說，它所服務(wù)的對象更偏向于其他的城市或國家。而城市規(guī)劃主要是對該城市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，使得它更有利于溝通居民的生活和工作。所以，我們可以看出它們在服務(wù)對象上一個是偏重于對外而一個偏重于對內(nèi)。
雖然城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有所區(qū)別，但是歸根結(jié)底，它們都為促進(jìn)城市的發(fā)展在各自的領(lǐng)域內(nèi)貢獻(xiàn)著自己的力量。城市規(guī)劃主要是為城市區(qū)域的居民服務(wù)，而城市旅游規(guī)劃則是為更大區(qū)域的人服務(wù)，沒有空間地域上的絕對界限。從一定意義上來說，城市旅游規(guī)劃可以作為對城市規(guī)劃的一種有意義的補充，使得對城市的規(guī)劃能涵蓋更全面、更積極的內(nèi)涵。
因此，城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃有著不容忽視的作用。作為一個對城市規(guī)劃的完善和補充，城市大力發(fā)展旅游業(yè)不僅可以使城市的容貌更加的整潔和規(guī)范，還可以使城市的一些公共設(shè)施得到更好的發(fā)展，一些急需保護(hù)的旅游景點可以得到更加有力的保護(hù)。
二、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃中遇到的問題
城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃共同為提升城市的經(jīng)濟水平做著巨大的貢獻(xiàn)，雖然兩者之間的關(guān)系是相輔相成的，但往往由于處理不好兩者的關(guān)系會使得規(guī)劃偏離原來的目的。
一方面只注重城市規(guī)劃，而忽略了城市旅游規(guī)劃，那么這個城市與其他城市相比較來說，環(huán)境方面肯定不會做的很好，各種服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也不會非常的完善，那么又怎么很好的服務(wù)于城市居民呢。而且，如果不注重城市旅游規(guī)劃，會使得城市經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型問題上失去先機，會使城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。
另一方面只注重城市旅游規(guī)劃而忽視城市規(guī)劃也會帶來問題。城市規(guī)劃是包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的其他一切規(guī)劃的基礎(chǔ)，它所確定的是一個城市發(fā)展的整體架構(gòu)，目的是使得城市在不同領(lǐng)域的發(fā)展能有序進(jìn)行。如果過于偏重城市的旅游規(guī)劃，那么城市經(jīng)濟發(fā)展就會因為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性不足等問題而缺乏持續(xù)性動力。因此，摒棄城市規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性而片面追求城市旅游規(guī)劃的自我完善性,反而會使城市經(jīng)濟發(fā)展畸形，甚至?xí)Ｈ鄙倭顺鞘幸?guī)劃，那么城市旅游規(guī)劃就成了空中樓閣。
由此可以看出處理好城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系是非常重要的，否則通過規(guī)劃刺激城市經(jīng)濟增長就成為一句空談。
三、城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性協(xié)調(diào)
處理好城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系非常重要，這就需要我們對如何協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性關(guān)系問題有清晰的認(rèn)識。
首先，要協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性關(guān)系，就要基于城市的發(fā)展水平，把握城市自身特色，因地制宜地在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中合理納入對城市旅游規(guī)劃積極因素的考慮。例如，第一，城市旅游規(guī)劃可以強有力的拉動城市的經(jīng)濟，帶動各個服務(wù)業(yè)的興起；第二，它可以積極呈現(xiàn)城市的特色旅游景點，有利于開展對一些著名歷史人文古跡的保護(hù)規(guī)劃工作；第三，它有利于向外界展示城市的精神面貌與人文內(nèi)涵，樹立良好的城市形象；第四，它可以改善城市居民的居住環(huán)境，提升人們的幸福指數(shù)；第五，它能夠提升城市經(jīng)濟的綜合競爭力；第六，它為城市的持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。
其次，要協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性關(guān)系，在城市旅游規(guī)劃的同時還要時刻考慮是否符合城市的規(guī)劃。因為城市旅游規(guī)劃僅僅是城市規(guī)劃的一方面，城市旅游規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。近幾十年來，旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟增長越來越無法忽視，甚至一些城市打起了旅游城市的招牌，并因此而大為獲利。我們可以看到旅游已經(jīng)成為城市的一項拉動經(jīng)濟增長的重要手段，也成為城市一項重要的功能。在城市規(guī)劃中加入城市旅游規(guī)劃，提升城市的形象，一個良好的城市形象相當(dāng)于城市的一張最直觀的名片。良好的城市形象能夠吸引眾多的游客前來旅游，提高城市的知名度，還有利于吸引外來的投資商進(jìn)行投資。同時能夠保證城市各個領(lǐng)域的經(jīng)濟活動能夠有條不紊的進(jìn)行。基于整體城市規(guī)劃做城市旅游規(guī)劃將能保證后者的合理性與有效性。
四、總結(jié)
隨著近年來我國旅游業(yè)的繁榮，很多城市開始對城市旅游規(guī)劃問題越來越重視，但是我們應(yīng)該清楚城市規(guī)劃應(yīng)該是城市一切規(guī)劃的基礎(chǔ)，任何一個城市在做規(guī)劃時，都要在城市規(guī)劃之上。城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一種有重要意義的補充，發(fā)揮著很大的效用，很大程度上影響著人們對城市整體的看法，成為城市展示自我形象的名片，同時也能有力地拉動城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，只有更好地協(xié)調(diào)城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的合理性關(guān)系,才能發(fā)揮他們之間相輔相成的協(xié)同性作用,真正實現(xiàn)拉動城市經(jīng)濟整體提升的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范業(yè)正. 城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系與協(xié)調(diào)[J]. 規(guī)劃師,2000,06:95-97.
我國城市商業(yè)銀行起步晚、發(fā)展較為緩慢，因此處于利率市場化的經(jīng)濟環(huán)境下，其正常運作必定會存在一定的風(fēng)險，主要表現(xiàn)為以下幾點。
（一）市場定位不夠清晰
2008年后，國家政府放寬了對城市商業(yè)銀行的管制，使其業(yè)務(wù)發(fā)展得到了較好的進(jìn)步時機，也由此可見市場環(huán)境的變化在一定程度上必定會對其起到促進(jìn)的作用。眾所周知，2012年我國城市商業(yè)銀行所占據(jù)的市場份額為5%，而到了2013年其所占據(jù)的市場份額則上升到了9%。然而，隨著商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，其本身存在的市場定位不清晰問題則在運行過程中逐漸暴露，例如著重強調(diào)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模，將工作重心放在大客戶、財政類機構(gòu)客戶身上，忽略了自身發(fā)展過程中的風(fēng)險管理和優(yōu)勢業(yè)務(wù)，許多城市商業(yè)銀行將中小型企業(yè)作為其目標(biāo)合作伙伴，但在具體運行過程中對其所在的細(xì)分市場卻未予充分關(guān)注，信貸投放方面也存在著行業(yè)集中度過高、客戶單一、差異化程度低等問題。
（二）內(nèi)部的管理基礎(chǔ)較為薄弱
利率市場化的快速推進(jìn)，一定程度上打破了商業(yè)銀行在資金價格上的壟斷地位，同時也將導(dǎo)致商業(yè)銀行的利率波動頻率和波動區(qū)間變寬。城市商業(yè)銀行屬于金融機構(gòu)中的后起之秀，存在過分將信貸投放高度集中于地方政府的融資平臺或者其他少數(shù)領(lǐng)域，可能導(dǎo)致其期限配錯情況嚴(yán)重，給借貸期限統(tǒng)計管理工作帶來較大難度；同時，城市商業(yè)銀行受到物理網(wǎng)點布局、信貸渠道建設(shè)等方面的影響，很難快速、高效地組織穩(wěn)定的存款資金，流動性風(fēng)險較大；此外，管理機制尚不夠健全、業(yè)務(wù)發(fā)展的精細(xì)化程度較低使得資產(chǎn)負(fù)債管理及產(chǎn)品定價管理方面受到一定的約束，加之人力資源儲備不足，從而導(dǎo)致當(dāng)代商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展無法適應(yīng)時代要求。
（三）科技支撐能力較差
隨著科學(xué)技術(shù)能力的逐漸增強和信息化程度的逐漸提高，我國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對信息技術(shù)的依賴性越來越強。面對利率市場化的環(huán)境變化，城市商業(yè)銀行必須強化資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險管理、提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，并采取有效措施和建立風(fēng)險控制體系防范和規(guī)避科技風(fēng)險，其科技風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面：一是城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新都依賴于信息技術(shù)的保駕護(hù)航，但目前城市商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險管理等方面實力都較弱，信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用明顯跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需求；二是大多數(shù)城市商業(yè)銀行尚未建立健全適合自身發(fā)展的信息科技規(guī)劃和信息風(fēng)險管理體系，信息科技風(fēng)險的管理能力偏弱；三是由于歷史原因和技術(shù)實力上的缺陷，在利率管理、風(fēng)險管理等方面積累的經(jīng)驗較少，難以在業(yè)務(wù)發(fā)展需求和信息科技系統(tǒng)的有機運用層面建立有效的整合機制。
二、利率市場化對城市商業(yè)銀行經(jīng)營管理帶來的挑戰(zhàn)
（一）存貸利差短期內(nèi)可能收縮，盈利能力將面臨嚴(yán)峻考驗
從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，很多國家在利率市場化初期都經(jīng)歷了利差收縮的過程，從我國的實際情況著眼，長期以來城市商業(yè)銀行一直處于利率管制、存款利率低的狀態(tài)，尤其是在外匯占款增長速度逐漸減緩、貨幣政策沒有大幅放松、總體流動性偏緊的形勢下，預(yù)計五年之內(nèi)存款利率將快速上升，這一趨勢在2012年首次允許存款利率上浮后商業(yè)銀行所采取的應(yīng)對舉措中已經(jīng)得到體現(xiàn)。目前，中小型城市商業(yè)銀行面臨的存款壓力已經(jīng)很大，并將隨著利率市場化的到來承受更大的壓力。未來五到十年，商業(yè)銀行之間將更加重視非價格競爭，并不斷加大非利息收入的創(chuàng)造能力，存款利率將逐漸穩(wěn)定，但仍會發(fā)生周期性波動。我國經(jīng)濟的發(fā)展方式在循序漸進(jìn)地發(fā)生變化，城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型必然會經(jīng)歷一個漫長的過程，非一朝一夕能夠完成，加之我國人均GDP較低，缺乏實現(xiàn)中間業(yè)務(wù)良性循環(huán)和發(fā)展的市場環(huán)境，預(yù)計存款業(yè)務(wù)未來很長時期內(nèi)仍將是重點業(yè)務(wù)方向，因此在利率市場化條件下城市商業(yè)銀行的存款利率壓力可能逐漸增大。
（二）貸款沖動增大，但信貸總體增速呈下降趨勢
利率市場化將導(dǎo)致城市商業(yè)銀行承受利差收縮的壓力，繼續(xù)保持高額盈利的難度越來越大，盈利動機可能促使其將目光鎖定在高風(fēng)險、高收益的信貸資產(chǎn)并持續(xù)擴大信貸投放規(guī)模，但就我國目前銀行業(yè)的發(fā)展來看，總體貸款呈現(xiàn)下降趨勢，這種策略很難持續(xù)成功。除此以外，我國債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，股票市場融資功能逐漸完善，大型企業(yè)更加傾向于直接融資，由此可見在未來的社會融資結(jié)構(gòu)中，商業(yè)銀行的信貸融資和商業(yè)銀行外的非信貸融資將平分秋色，各占“半壁江山”?；谝陨弦蛩兀覈磥淼男刨J增長幅度將有13%～14%的增長幅度，這數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年信貸擴張時期的增長幅度，由此可見，在我國整體信貸需求放緩的形勢下，片面擴大貸款投放幅度的愿望很難實現(xiàn)。
（三）風(fēng)險管理能力并未隨著風(fēng)險增大而得以提升
城市商業(yè)銀行的經(jīng)營管理風(fēng)險呈逐年增大趨勢，但相應(yīng)的風(fēng)險管理能力卻沒有明顯的提升，主要體現(xiàn)在三個方面：一是風(fēng)險偏好上升，信用風(fēng)險加大。隨著利率市場化的快速推進(jìn)，城市商業(yè)銀行為了維持盈利能力將擴大信貸投放規(guī)模，甚至降低信貸條件，更加重視高風(fēng)險、高收益的貸款領(lǐng)域，貸款利率提高容易加大借款企業(yè)的道德風(fēng)險，無形之中加大了信用風(fēng)險發(fā)生的概率和范圍，但風(fēng)險增大的同時風(fēng)險管理能力和管理力度并沒有相應(yīng)增強，最終可能導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量下降和出現(xiàn)信貸損失的風(fēng)險隱患。縱觀歷史，許多國家利率市場化后發(fā)生銀行業(yè)危機，這必須引起城市商業(yè)銀行決策層和經(jīng)營層的高度注意和警覺。
三、利率市場化條件下城市商業(yè)銀行的經(jīng)營對策
（一）保持結(jié)算類業(yè)務(wù)的發(fā)展模式與規(guī)模，關(guān)注各類業(yè)務(wù)的運作
首先，現(xiàn)階段開展結(jié)算類業(yè)務(wù)是我國城市商業(yè)銀行收入的重要渠道之一，而且城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營模式讓異地結(jié)算類業(yè)務(wù)得到更多的支持與關(guān)注，從而也在一定程度上增加了商業(yè)銀行的收入，為其帶來了更有利的發(fā)展機遇與便捷途徑。因此，城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持當(dāng)前結(jié)算類業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模，突破區(qū)域的約束，提高不同區(qū)域商業(yè)銀行的合作程度，在全國范圍內(nèi)形成發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)盟局面，利用互相的經(jīng)營模式來處理結(jié)算類業(yè)務(wù)的問題，從而全面提高城市商業(yè)銀行的服務(wù)質(zhì)量，增強綜合實力，不斷推動商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展計劃。其次，面對利率市場化的經(jīng)濟環(huán)境變化，城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在最大限度上把握住這次發(fā)展機會，努力建設(shè)成為“市民銀行”，認(rèn)真了解、掌握、分析城市商業(yè)銀行所在區(qū)域居民的實際需求與要求，通過和信托公司與保險公司等共同合作的形式來研究與開發(fā)出能夠適應(yīng)廣大群眾要求的理財產(chǎn)品，使其能夠展現(xiàn)簡單易懂、靈活便捷的優(yōu)勢，從而在方便群眾投資的同時打造良好的企業(yè)對外形象，為城市商業(yè)銀行實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展計劃奠定基礎(chǔ)。再者，現(xiàn)階段城市商業(yè)銀行也正拓寬對企業(yè)所開展的代收代付業(yè)務(wù)渠道，例如代收養(yǎng)老金等，可是事實上城市商業(yè)銀行所開展的上述業(yè)務(wù)一般屬于吸存性業(yè)務(wù)，如果商業(yè)銀行要進(jìn)一步地提高經(jīng)濟效益，就可以按照不同企業(yè)與個人的需求，制定個性化的服務(wù)項目，并且逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M性業(yè)務(wù)，從而提高商業(yè)銀行的經(jīng)濟力度。除此以外，城市商業(yè)銀行可以加強與當(dāng)期政府部門的溝通聯(lián)系，在最大限度上恰當(dāng)?shù)剡\用政策與資源，進(jìn)而研究開發(fā)出能夠協(xié)助政府工作的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，例如會計核算、政府財政工資統(tǒng)一發(fā)放等業(yè)務(wù)產(chǎn)品，在保證與政府密切聯(lián)系之余提高城市商業(yè)銀行的經(jīng)濟效益。
（二）進(jìn)行準(zhǔn)確定位，快速推進(jìn)差異化發(fā)展策略
在利率市場化的形勢下，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)行商業(yè)模式、市場定位、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的分析和研究，堅持踐行“服務(wù)中小，專業(yè)拓展，打造特色”的原則，發(fā)揮其經(jīng)營管理機制靈活、創(chuàng)新意識較強、網(wǎng)點資源穩(wěn)定和客戶資源獨特等優(yōu)勢，克服尚未形成明顯規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡等不足，業(yè)務(wù)發(fā)展與自身特色業(yè)務(wù)、優(yōu)勢業(yè)務(wù)相匹配，不要過分追求規(guī)模效應(yīng)，更多地細(xì)分市場和專注于細(xì)化服務(wù)，逐步探索符合自身特色的差異化發(fā)展策略，鞏固和強化核心競爭力。
（三）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，提升主動負(fù)債比例
盡快調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，逐步降低批發(fā)貸款的占比，大力拓展和推廣零售貸款業(yè)務(wù)，快速提升消費信貸、小型微型企業(yè)的信貸比重，以有效緩解貸款利率下行帶來的盈利壓力。逐漸調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住時機及時把握債券市場和貨幣市場發(fā)展壯大的機遇，大力發(fā)展資金交易業(yè)務(wù)并提升債券投資占比，緩解信貸利息收入下降形成的壓力；同時，調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，在把握金融市場發(fā)展機遇的基礎(chǔ)上拓展負(fù)債，創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，保證穩(wěn)定的存款來源，積極應(yīng)對存款增長放緩、存款利率上行的發(fā)展壓力。
（四）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)
利率市場化時代的到來將加劇商業(yè)銀行之間尤其在傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭，投入人力與物力大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，根據(jù)市場的需求不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，盡快形成自身的獨特優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，不斷增大非利差收入在城市商業(yè)銀行收入中的比重是比較有效的盈利增加途徑和模式。
（五）快速提升利率定價管理、風(fēng)險管理和資產(chǎn)負(fù)債管理能力
城市商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和未來發(fā)展趨勢，尤其是貨幣市場流動性變化和債券收益率變化，對資金的供需狀況和資金成本進(jìn)行深入的分析和匹配，輔以必要的系統(tǒng)性工作，根據(jù)客戶和市場需求制定合理的存款利率；充分考慮宏觀經(jīng)濟運行狀況和客戶可能面臨的風(fēng)險等，秉承收益大于成本、盡可能規(guī)避風(fēng)險的原則，同時結(jié)合風(fēng)險補償、費用分?jǐn)偟纫蛩?，合理確定貸款利率，最大程度降低信貸風(fēng)險損失；其次，盡快提升全面風(fēng)險管理能力，建立和完善內(nèi)部評級管理體系，準(zhǔn)確量化信貸風(fēng)險，逐漸鞏固、加強內(nèi)部評級系統(tǒng)在信貸業(yè)務(wù)及其風(fēng)險管理中的重要地位，完善信息科技系統(tǒng)，使之能夠準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)地記錄違約及違約清償?shù)纫幌盗谢A(chǔ)性歷史數(shù)據(jù)，確保準(zhǔn)確、穩(wěn)定地對信用風(fēng)險予以量化；打造一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)較高的專業(yè)團(tuán)隊，定期對可能面臨的利率風(fēng)險進(jìn)行綜合考慮和分析，盡可能規(guī)避現(xiàn)實和潛在的信貸風(fēng)險；結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展特點，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善資產(chǎn)負(fù)債管理，以經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和風(fēng)險偏好為導(dǎo)向，合理匹配資金運用和資金來源，控制信貸風(fēng)險和市場風(fēng)險、維護(hù)息差穩(wěn)定、提高收益水平，確保資金的安全性、收益性和流動性。
（六）加大對投行類業(yè)務(wù)的發(fā)展力度
所謂的投行類業(yè)務(wù)，主要是指利用參與企業(yè)直接融資過程，獲得傭金，換而言之，即是在不占用商業(yè)銀行自身原有資本的前提下提高經(jīng)濟效益。因此，城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)加大對投行業(yè)務(wù)的發(fā)展力度，制定與完善銀行發(fā)展目標(biāo)與系統(tǒng)，加強對商業(yè)銀行人才所開展的培訓(xùn)教育項目，提高銀行全體員工的職業(yè)道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，清晰表明發(fā)展戰(zhàn)略與職責(zé)分工，為投行類業(yè)務(wù)配置專業(yè)化的IT設(shè)備，必要時可以選擇分設(shè)債券承銷等業(yè)務(wù)中心來承擔(dān)商業(yè)銀行的營銷項目。與此同時，城市商業(yè)銀行可以把投行類業(yè)務(wù)重點投至在中小型企業(yè)的發(fā)展項目上，例如落實針對中小型企業(yè)而開設(shè)的財務(wù)顧問業(yè)務(wù)、股權(quán)融資業(yè)務(wù)等，其不僅能夠促進(jìn)城市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，而且還能夠在一定程度上確?？蛻魧Ρ俱y行的忠誠度與信任度，為提高商業(yè)銀行經(jīng)濟效益提供最有利的客戶基礎(chǔ)。除此以外，城市商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)構(gòu)建關(guān)于投行業(yè)務(wù)的長期風(fēng)險規(guī)避機制，因為與城市商業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)相比，新型的投行類業(yè)務(wù)會存在巨大的風(fēng)險隱患，所以對于發(fā)展尚未成熟的城市商業(yè)銀行來說，加大有關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險規(guī)避管理系統(tǒng)的建構(gòu)力度是現(xiàn)階段城市商業(yè)銀行發(fā)展新型業(yè)務(wù)的關(guān)鍵工作。與此同時城市商業(yè)銀行的董事會應(yīng)當(dāng)著重強調(diào)對發(fā)展風(fēng)險的管理控制工作，不斷制定與完善銀行內(nèi)部管理制度，而銀行的風(fēng)險管理委員會則應(yīng)當(dāng)落實好對銀行業(yè)務(wù)可能存在的交叉風(fēng)險的管理控制工作，從而保證城市商業(yè)銀行的不同業(yè)務(wù)都能夠具有一定的風(fēng)險隔離，避免帶來連帶性的風(fēng)險危機。
中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）03-0-01
利率市場化反映了差異性、多樣性金融產(chǎn)品和服務(wù)的供求關(guān)系以及金融企業(yè)對風(fēng)險的判斷和定價。城市商業(yè)銀行應(yīng)從如下幾個方面提高自身的核心競爭力。
一、加強產(chǎn)品定價及風(fēng)險管理能力
（一）建立完善的兼顧風(fēng)險控制和經(jīng)營效率的金融產(chǎn)品定價機制
城市商業(yè)銀行要加強對風(fēng)險溢價判斷，并以此確定價格。在此過程中，定價高了，就可能導(dǎo)致客戶流失，損失市場份額。對此，要做好自主定價和維系客戶（涉及市場份額）之間的權(quán)衡。從追求客戶數(shù)量、追求市場份額轉(zhuǎn)向其他更為綜合的目標(biāo)。同時城市商業(yè)銀行應(yīng)針對高、中、低端人群開發(fā)不同的產(chǎn)品。通過市場細(xì)分，把產(chǎn)品做到精細(xì)化。
（二）利率市場化將引起銀行利率風(fēng)險的擴大，風(fēng)險管理將是銀行的核心競爭力
為了控制利率市場化造成的風(fēng)險，城市商業(yè)銀行應(yīng)引入風(fēng)險管理機制，根據(jù)資金來源的利率水平與期限，確定貸款利率和轉(zhuǎn)移資金利率。通過不同的利率水映政策導(dǎo)向，降低總體風(fēng)險水平。通過金融市場調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加主動型負(fù)債比重，控制綜合成本，轉(zhuǎn)嫁銀行內(nèi)部不能消化的現(xiàn)實及潛在風(fēng)險。加強對利率走勢的預(yù)測和分析，城市商業(yè)銀行應(yīng)建立市場利率信息收集、反饋和分析系統(tǒng)，建立并利用利率預(yù)測模型，對利率的走向進(jìn)行科學(xué)有效的分析。
（三）加強對金融衍生產(chǎn)品的研究，為未來規(guī)避利率風(fēng)險提供智力支持
城市商業(yè)銀行需提高利用金融市場化解利率風(fēng)險的能力，通過金融衍生品調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，如遠(yuǎn)期利率協(xié)議、利率期貨和國債期貨等縮小風(fēng)險缺口，對沖利率風(fēng)險。
二、加快創(chuàng)新發(fā)展，打造資本節(jié)約型銀行，著力發(fā)展低資本消耗型業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)
加快創(chuàng)新發(fā)展，只有通過持續(xù)有效的金融創(chuàng)新才能規(guī)避利率風(fēng)險，為資產(chǎn)提供增值、保值的機會。在貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新主要包括：一是信貸資產(chǎn)證券化，進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強流動性。二是大力發(fā)展銀團(tuán)貸款及并購貸款。三是開發(fā)應(yīng)收賬款、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。大力發(fā)展金融市場業(yè)務(wù)，積極開拓多元化、多渠道的存款資金來源和資金運用方式，拓寬中間業(yè)務(wù)收入渠道，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和盈利模式。
三、強化客戶服務(wù)管理
利率市場化及金融脫媒趨勢下，以融資為核心紐帶的銀企關(guān)系將不斷弱化，以客戶為中心的綜合化金融服務(wù)將成為維護(hù)客戶關(guān)系的基本要求，城市商業(yè)銀行要盡快實現(xiàn)從融資中介向服務(wù)中介的轉(zhuǎn)變，做實做大做強綜合化經(jīng)營平臺。一是為客戶提供專業(yè)化的全方位金融服務(wù)，充分挖掘客戶的各種業(yè)務(wù)資源，切實提高盈利貢獻(xiàn)度。二是通過為客戶提供稀缺業(yè)務(wù)或優(yōu)勢業(yè)務(wù)而獲得附加收益。三是通過加強業(yè)務(wù)主管、客戶經(jīng)理與客戶的聯(lián)系紐帶，培養(yǎng)客戶對銀行的誠信度。同時根據(jù)客戶的不同規(guī)模、不同性質(zhì)、不同的服務(wù)要求分別提供相應(yīng)的服務(wù)，為客戶提供一站式服務(wù)。
四、優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，加強存量貸款風(fēng)險管理
對存量貸款客戶，進(jìn)行分類管理，建立城市商業(yè)銀行自己的利率浮動管理體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注貸款市場的運行趨勢，根據(jù)客戶與城市商業(yè)銀行所有業(yè)務(wù)往來可能帶來的盈利、客戶的經(jīng)營狀況、城市商業(yè)銀行提供貸款所需的資金成本、違約成本、管理費用等因素綜合確定不同的利率水平，在吸引重點優(yōu)質(zhì)客戶的同時對風(fēng)險較大的客戶以更高的利率水平作為風(fēng)險補償，推動城市商業(yè)銀行客戶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（一）對于大型優(yōu)質(zhì)客戶，提供全方位的金融服務(wù)
大型優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率下浮幅度可能會不斷向下突破，此類客戶利差收入貢獻(xiàn)將不斷壓縮。應(yīng)在保障適當(dāng)?shù)男刨J規(guī)模配備基礎(chǔ)上，對大型優(yōu)質(zhì)客戶優(yōu)先做好投行業(yè)務(wù)營銷和推介，協(xié)助企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債、短融中票等滿足客戶低成本融資需求，再以信托或證券公司資產(chǎn)管理計劃為企業(yè)提供更高的融資需求，帶動城市商業(yè)銀行各項業(yè)務(wù)發(fā)展。逐步降低負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)對資產(chǎn)業(yè)務(wù)的依賴程度，做好大型優(yōu)質(zhì)客戶的主動負(fù)債，通過利率適當(dāng)上浮、提高理財收益率等途徑促進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)客戶的負(fù)債業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
（二）對于中型優(yōu)質(zhì)客戶，要做好重點實體貸款項目營銷和儲備
中型優(yōu)質(zhì)客戶規(guī)模適中，經(jīng)營穩(wěn)定、議價能力一般，具有在市場化進(jìn)程中扮演利差貢獻(xiàn)主力軍的潛力。應(yīng)及時對中型優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行梳理，做好相關(guān)重點貸款項目的儲備工作，密切關(guān)注流動性變化和高端客戶利率走勢，在大型優(yōu)質(zhì)客戶貸款利率進(jìn)入快速下滑通道后，要努力實現(xiàn)信貸資源在風(fēng)險可控前提下及時向中型客戶轉(zhuǎn)移。
（三）加大對中小微企業(yè)服務(wù)力度
金融脫媒和利率市場化對銀行的影響就是目標(biāo)客戶下沉、收入多元化。在此影響下，大客戶的議價能力較強，過去注重于服務(wù)大中型企業(yè)客戶，而現(xiàn)在必須逐步加大對中小企業(yè)客戶的服務(wù)力度。城市商業(yè)銀行需要圍繞小微企業(yè)的特點，去進(jìn)行創(chuàng)新，包括授信的決策機制、產(chǎn)品、風(fēng)險定價等方面。要針對小微企業(yè)的信用特點，從不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)入手，設(shè)計不同的產(chǎn)品。注重加快發(fā)展零售業(yè)務(wù)、中小企業(yè)業(yè)務(wù)，致力于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
五、提升城市商業(yè)銀行利率定價能力
金融資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其配置的能力和效率決定了整個經(jīng)濟體的綜合發(fā)展水平和潛在增長能力，而資金利率則是金融資源配置效率的核心所在。因此，利率市場化既是金融市場發(fā)展完善的必然要求，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過十多年的利率市場化改革，我國先后完成了貨幣市場和債券市場的利率市場化。2012年6月以來，存貸利率市場化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，利率市場化邁出了關(guān)鍵的一步。從短期來看全面的利率市場化雖然還有一定的過程，但對城市商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)型發(fā)展卻提出了迫切的要求。
一、利率市場化條件下城市商業(yè)銀行的風(fēng)險特性
城市商業(yè)銀行由于發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度快，經(jīng)營區(qū)域一般被限制在特定的區(qū)域，因而在全面利率市場化條件下城市商業(yè)銀行的經(jīng)營風(fēng)險也呈現(xiàn)出有別于大型股份制商業(yè)銀行的特征。
（一）市場定位不清晰，戰(zhàn)略風(fēng)險突出
2008年以來，城市商業(yè)銀行受較寬松的外部管理環(huán)境以及改制后靈活管理等積極因素的影響，發(fā)展十分迅速，市場份額由2003年的5.3%，迅速提升到2012年的9%。但城市商業(yè)銀行在快速擴張的過程中各種潛在風(fēng)險和矛盾也逐漸暴露出來，過分追求規(guī)模增長，嚴(yán)重依賴于大客戶、財政類機構(gòu)客戶取得規(guī)模與業(yè)務(wù)增長，而不重視風(fēng)險管理與發(fā)展自身優(yōu)勢特色業(yè)務(wù)。大多數(shù)城市商業(yè)銀行定位于“中小企業(yè)的伙伴銀行”，但在實際經(jīng)營中卻沒有專注于自身所在的細(xì)分市場，信貸投放普遍存在行業(yè)集中度高、單一客戶集中度高的問題，差異化、特色化程度偏低，戰(zhàn)略優(yōu)勢不明顯。
（二）管理基礎(chǔ)薄弱，全面風(fēng)險管理能力弱
利率市場化在一定程度上打破了銀行在資金價格上的壟斷地位，利率的波動頻率及波動區(qū)間更大。作為后起之秀的城市商業(yè)銀行由于起步晚、精細(xì)化程度低，在資產(chǎn)負(fù)債管理、定價管理等方面將受到更大的沖擊。一是“貸長借短”的經(jīng)營特性及信貸投放過度集中于地方政府融資平臺等少數(shù)領(lǐng)域，存貸款期限錯配嚴(yán)重，期限管理的難度要高于其他銀行；二是受制于物理網(wǎng)點布局、渠道建設(shè)、品牌建設(shè)的局限，難以有效組織低成本且穩(wěn)定的存款資金，流動性風(fēng)險管理難度大；三是激勵機制不健全及人力資源儲備不足，難以滿足現(xiàn)代銀行資產(chǎn)負(fù)債管理、產(chǎn)品定價管理、信用評級管理、風(fēng)險評估等對專業(yè)人才的需求。
（三）業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不足
利率管制放松后，銀行之間、銀行與其他金融機構(gòu)之間的競爭必將造成存款利率的上升和貸款利率的下降，存貸利差進(jìn)一步收窄。大多數(shù)城市商業(yè)銀行由于業(yè)務(wù)品種單一、創(chuàng)新能力不足，收入來源和渠道較窄，嚴(yán)重依賴于傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)獲取利潤，利息收入占到全部業(yè)務(wù)收入的90%以上。利率市場化以后，單純依靠存貸利差獲取利潤的盈利模式將受到極大的挑戰(zhàn)，盈利能力將受到考驗。
（四）科技支撐能力弱，信息風(fēng)險突出
面對利率市場化對資產(chǎn)負(fù)債管理、風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面提出的客觀要求，城市商業(yè)銀行的科技風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面。一是受制于資本實力限制，信息科技建設(shè)明顯滯后于業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，信息科技支持業(yè)務(wù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)發(fā)展、全面風(fēng)險管理的能力較弱；二是沒有明確的科技規(guī)劃和信息科技風(fēng)險管理架構(gòu)，風(fēng)險管理部門對信息科技風(fēng)險歸口管理職能較弱；三是由于發(fā)展起步較晚，涉及利率管理、風(fēng)險管理等方面的歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)積累較少，即使建設(shè)了相應(yīng)科技系統(tǒng)，也難以快速發(fā)揮積極作用。
二、利率市場條件下的經(jīng)營策略分析
（一）強化戰(zhàn)略定位，積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展
城市商業(yè)銀行正確把握利率市場化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。首先，要明確發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)市場定位，在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時要突出自身的優(yōu)勢和特色，走差異化和特色化的道路；其次，要改變“跑馬圈地”的粗放發(fā)展模式，向注重資產(chǎn)質(zhì)量、綜合效益、競爭力提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；最后，要結(jié)合自身的區(qū)位、細(xì)分市場、客戶、產(chǎn)品等方面的特點，積極推進(jìn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成自身的品牌影響力和市場競爭優(yōu)勢。
（二）強化風(fēng)險管理，建立全面的風(fēng)險管理體系
隨著全面利率市場化的推進(jìn)，全面的風(fēng)險管理能力將成為影響城市商業(yè)銀行生存發(fā)展以及市場競爭力的關(guān)鍵核心能力。這就要求城市商業(yè)銀行把全面提升風(fēng)險管理能力作為增強其核心競爭力的重要手段。即，從建立健全有效的公司治理結(jié)構(gòu)入手，制定清晰的風(fēng)險管理戰(zhàn)略和完善的風(fēng)險管理政策，建立起獨立的風(fēng)險管理組織架構(gòu)，構(gòu)建全面的風(fēng)險管理體系；同時，重點推進(jìn)以信息科技系統(tǒng)為支撐的風(fēng)險管理模型的建設(shè)工作，形成獨立可靠的具備IT和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)支撐的風(fēng)險計量、評估模型，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險識別和防范、金融產(chǎn)品定價、經(jīng)濟資本的計量。
（三）建立合理的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制和金融產(chǎn)品定價機制
完善的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價機制和產(chǎn)品定價機制是科學(xué)評價機構(gòu)和員工績效、優(yōu)化資金運營效率的基礎(chǔ)。全面的利率市場化后，每一筆資金的籌集和運用、每一款產(chǎn)品的成本控制都將直接影響銀行的盈利。因此，城市商業(yè)應(yīng)重點建立起科學(xué)的定價機制，以合理的資金成本或資金收益為依據(jù)，科學(xué)衡量產(chǎn)品、客戶的效益和價值貢獻(xiàn)。同時，以資金成本的準(zhǔn)確計量為基礎(chǔ)，建立起可量化的和經(jīng)風(fēng)險調(diào)整后的績效評價機制，完善銀行的資源配置，充分激發(fā)員工的積極性和主動性。
（四）積極推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)盈利模式
城市商業(yè)銀行應(yīng)積極推進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力尋找新的利潤增長點，改變單純依靠存貸利差的盈利模式。一是要積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。通過大力拓展零售業(yè)務(wù)，依靠零售業(yè)務(wù)風(fēng)險分散、資本消耗少、綜合效益好、成長性高的優(yōu)勢維持利潤；二是積極拓展金融市場業(yè)務(wù)。通過提高債券市場、同業(yè)市場、票據(jù)市場的深度和廣度，在增加收入的同時強化對流動性風(fēng)險的管理；三是積極發(fā)展中間業(yè)務(wù)。通過發(fā)展托管、、咨詢等業(yè)務(wù)，努力提升中間業(yè)務(wù)收入占比；四是積極調(diào)優(yōu)客戶結(jié)構(gòu)。通過加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緊密抓住園區(qū)、商圈、產(chǎn)業(yè)鏈等開展貿(mào)易金融創(chuàng)新，達(dá)到穩(wěn)定資金流提高綜合效益的目的。
（五）強化人力資源管理，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)
長期處于利率管制的保護(hù)下，大部分城市商業(yè)銀行缺乏對利率風(fēng)險的認(rèn)識和管理。隨著利率市場化改革的深入開展，存貸利差將進(jìn)一步縮小，貸款質(zhì)量的把控、利率風(fēng)險管理難度進(jìn)一步提高。引進(jìn)和培養(yǎng)金融工程類、風(fēng)險工具管理類等具有行業(yè)專長和實踐能力的專業(yè)化人才尤為重要，是城市商業(yè)銀行實現(xiàn)精細(xì)化管理，提高核心競爭能力的重要途徑之一。
（六）積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，努力提高創(chuàng)新能力
提升金融創(chuàng)新能力是城市商業(yè)銀行實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面應(yīng)對利率市場化的重要方法。一是積極推進(jìn)機制創(chuàng)新。通過營造金融創(chuàng)新的文化氛圍，建立和完善金融創(chuàng)新的工作機制和激勵機制；二是積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。通過發(fā)展輕資本占用業(yè)務(wù)，探索銀證、銀保、銀信、銀企等多種業(yè)務(wù)合作模式，挖掘新的利潤增長點；三是積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新?，F(xiàn)代銀行同業(yè)的競爭實質(zhì)上是服務(wù)的競爭，城市商業(yè)銀行應(yīng)從服務(wù)的功能、質(zhì)量、范圍上下工夫，形成較強影響力的企業(yè)品牌形象，從而提升市場競爭能力；四是要適時推進(jìn)金融工具的創(chuàng)新。積極探索利率期貨、利率互換、利率期權(quán)等金融工具的使用和創(chuàng)新，形成較強的利率風(fēng)險管理能力。
由于城市商業(yè)銀行經(jīng)營發(fā)展的特殊性，利率市場化條件下，其可能遭受的市場沖擊將更大。城市商業(yè)銀行應(yīng)主動抓住利率市場化帶來的機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確市場定位，培育特色。從小而全的經(jīng)營模式向小而專、小而精的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，努力打造管理精細(xì)、風(fēng)控靈活、盈利良好、特色鮮明的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。
參考文獻(xiàn)
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第二條在本市市區(qū)范圍內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木、花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，必須執(zhí)行本條例。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)列為城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；動員全民參加義務(wù)植樹，加強城市綠化科學(xué)研究，表彰和獎勵在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人。
第四條在本市市區(qū)范圍內(nèi)所有的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當(dāng)依法履行全民植樹或者其他綠化義務(wù)，并有權(quán)對破壞城市綠化的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。
第五條*市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化工作，組織實施本條例。
市轄各區(qū)的城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府，依照本條例規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)轄區(qū)的城市綠化工作，業(yè)務(wù)上受市城市綠化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
城市規(guī)劃、國土、計劃、市政、林業(yè)、公安、交通、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生和工商行政管理等部門，依照各自職能，協(xié)同市城市綠化行政主管部門實施本條例。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第六條*市城市綠化規(guī)劃，由市城市綠化行政主管部門組織編制，依法納入城市總體規(guī)劃。
市轄各區(qū)城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織編制分區(qū)綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃。
分區(qū)綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃，按下列權(quán)限審批：
（一）市轄各區(qū)的綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府審查同意后，報市城市綠化行政主管部門會同市城市規(guī)劃行政主管部門審批。
（二）建制鎮(zhèn)的綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批，在批準(zhǔn)后送市城市綠化行政主管部門和市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第七條編制城市綠化規(guī)劃必須符合環(huán)境保護(hù)功能，利用和保護(hù)本市自然與人文資源，合理設(shè)置公共綠地，居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。
城市綠化覆蓋率、城市綠地率和城市人均公共綠地面積等城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，依照國家規(guī)定和本市實際制定。
城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，按照近期、中長期分步實現(xiàn)。城市綠化規(guī)劃的近期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)；城市綠化規(guī)劃的中長期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到本市城市總體規(guī)劃所確定的城市綠化各項指標(biāo)。
第八條建設(shè)工程項目必須安排配套綠化用地，綠化用地占建設(shè)工程項目用地面積的比例，應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位，在新城區(qū)的，不低于45％；在舊城區(qū)的，不低于40％。
（二）高等院校、機關(guān)團(tuán)體等單位，在新城區(qū)的，不低于40％；在舊城區(qū)的，不低于35％。
（三）經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門鑒定屬于有毒有害的重污染單位和危險品倉庫，不低于40％，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置寬度不少于50米的防護(hù)林帶。
（四）賓館、商業(yè)、商住、體育場（館）等大型公共建筑設(shè)施，建筑面積在20000平方米以上的，不低于30％；建筑面積在20000平方米以下的，不低于20％。
（五）居住區(qū)、居住小區(qū)和住宅組團(tuán)，在新城區(qū)的，不低于30％；在舊城區(qū)的不低于25％。其中公共綠地人均面積，居住區(qū)不低于1.5平方米，居住小區(qū)不低于1平方米，住宅組團(tuán)不低于0.5平方米。
（六）主干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于20％；次干道規(guī)劃紅線內(nèi)的，不低于15％。
（七）工業(yè)企業(yè)、交通運輸站場和倉庫，不低于20％。
（八）其他建設(shè)工程項目，在新城區(qū)的，不低于30％；在舊城區(qū)的，不低于25％。
新建大型公共建筑，在符合公共安全的要求下，應(yīng)建造天臺花園。
第九條城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地的建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，適當(dāng)配置園林建筑及小品。
各類公園建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。小游園建設(shè)的綠化種植用地面積，不低于小游園用地面積的70％；游覽、休憩、服務(wù)性建筑的用地面積，不超過小游園用地面積的5％。
居住區(qū)綠地和單位附屬綠地的綠化種植面積，不低于其綠地總面積的75％。
第十條城市防護(hù)綠地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）城市干道規(guī)劃紅線外兩側(cè)建筑物的退縮地帶和公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)的不準(zhǔn)建筑區(qū)，除按城市規(guī)劃設(shè)置人流集散場地外，均應(yīng)用于建造隔離綠化帶。其寬度分別為：城市干道規(guī)劃紅線寬度26米以下的，兩側(cè)各2米至5米；26米至60米的，兩側(cè)各5米至10米；60米以上的，兩側(cè)各不少于10米。公路規(guī)劃紅線外兩側(cè)不準(zhǔn)建筑區(qū)的隔離綠化帶寬度，國道各20米，省道各15米，縣（市）道各10米，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道各5米。
（二）在城市高速公路和城市立交橋控制范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。
（三）鐵路沿線兩側(cè)隔離綠化帶寬度各不少于20米。
（四）高壓線走廊下安全隔離綠化帶的寬度，550千伏的，不少于50米；220千伏的，不少于36米；110千伏的，不少于24米。
（五）沿涌兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于5米，江河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各不少于30米；水源涵養(yǎng)林寬度各不少于100米；流溪河兩岸防護(hù)綠化帶寬度各為100米至300米。
（六）珠江*河段的防護(hù)綠化，必須符合河道通航、防洪、泄洪要求，同時還應(yīng)滿足風(fēng)景游覽功能的需要。
第十一條城市綠化規(guī)劃、設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。
第十二條城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，按下列權(quán)限審批：
（一）公共綠地，屬市、市轄各區(qū)管理的，由市城市綠化行政主管部門審批；屬建制鎮(zhèn)管理的和單位、個人出資的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批。
（二）風(fēng)景林地、防護(hù)綠地和生產(chǎn)綠地，屬市管理的，由市城市綠化行政主管部門審批；屬市轄各區(qū)、建制鎮(zhèn)管理，或者單位和個人出資的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批。
（三）居住區(qū)綠地和單位附屬綠地，經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，由市城市綠化行政主管部門審批；經(jīng)市轄各區(qū)城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，由同級城市綠化管理部門審批。
（四）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的鐵（公）路或林業(yè)等主管部門會同城市綠化行政主管部門審批。
本條規(guī)定由市轄各區(qū)城市綠化管理部門審批的城市綠地的修建性詳細(xì)規(guī)劃及工程設(shè)計，應(yīng)報市城市綠化行政主管部門審案。
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠地規(guī)劃、分區(qū)綠化控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市綠地修建性詳細(xì)規(guī)劃和工程設(shè)計，確需變更的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條市城市規(guī)劃行政主管部門必須按照本條例規(guī)定的配套綠化用地標(biāo)準(zhǔn)，審批建設(shè)工程項目。在舊城改造中的單體建筑，確因特殊情況，配套綠化用地達(dá)不到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)，由建設(shè)單位承擔(dān)補償責(zé)任，按照所缺的綠化用地面積的建設(shè)資金數(shù)額，交給市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一安排綠化建設(shè)。在辦理綠化補償手續(xù)后，市城市規(guī)劃行政主
管部門方可核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
建設(shè)工程項目從批準(zhǔn)施工之日起7個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)按基建投資總額的1％至5％的比例到市建設(shè)銀行辦理市建設(shè)工程項目配套綠化工程建設(shè)資金的專戶存儲，并憑此單據(jù)到有關(guān)部門領(lǐng)取施工標(biāo)牌。建設(shè)單位持有城市綠化管理部門簽發(fā)的配套綠化工程開工證明，市建設(shè)銀行應(yīng)準(zhǔn)予提取50％的配套綠化工程建設(shè)資金。余額及利息，在配套綠化工程驗收合格簽證后，方可提取。驗收不合格的，由城市綠化管理部門委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位在40個工作日內(nèi)完成配套綠化工程建設(shè)，所需費用從余額及利息中支付，不足部分由建設(shè)單位承擔(dān)。配套綠化工程建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ?。
第十五條建設(shè)工程項目的配套綠化工程，必須與主體工程同時設(shè)計，并應(yīng)于建設(shè)工程項目申報驗收前全面完成。
各級人民政府建設(shè)行政主管部門在取得城市綠化管理部門簽署驗收合格證書后，方可辦理建設(shè)工程綜合驗收合格證。
第三章保護(hù)和養(yǎng)護(hù)
第十六條城市綠地的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，按下列規(guī)定劃分管理責(zé)任：
（一）市管轄的公園、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地，由其主管單位管理。
（二）城市干道和立交綠地、廣場綠地、小游園和市轄各區(qū)管轄的公園、防護(hù)綠地和風(fēng)景林地，由所在區(qū)城市綠化管理部門管理；屬建制鎮(zhèn)管轄的，由建制鎮(zhèn)人民政府管理。
（三）單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地，由該單位管理。
（四）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地，由建設(shè)單位委托物業(yè)公司或交由所在地街道辦事處、小區(qū)管理委員會管理。
（五）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位或個人管理。
（六）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地，由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門管理。
各管理責(zé)任單位必須組織對管轄范圍的樹木花草進(jìn)行松土、澆水、施肥、修剪、除雜草及防治病蟲害，適時更新、補植和處理枯朽木及作業(yè)時留下的枝葉、渣土。
城市綠化管理部門對各管理責(zé)任單位的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十七條任何單位和個人不得擅自改變城市綠化用地使用性質(zhì)，對已占用的城市綠化用地，必須限期歸還，恢復(fù)城市綠地使用功能。
嚴(yán)禁征用城市綠地。確因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要征用城市綠地的，必須在征得市城市綠化行政主管部門同意后，由市城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用城市綠地的，須經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用綠地手續(xù)。臨時占用綠地期限不得超過兩年。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市綠地的，必須交付臨時占用綠地費，并按恢復(fù)綠地實際費用交納恢復(fù)綠化補償費。城市綠化管理部門應(yīng)在被臨時占用的綠地退出之日起40個工作日內(nèi)恢復(fù)綠地。對城市綠地及設(shè)施造成破壞的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條任何單位和個人不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。
在公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)設(shè)施的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門、市城市規(guī)劃行政主管部門審批后，持工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，在指定地點從事經(jīng)營活動，并應(yīng)遵守城市綠地和工商行政管理的規(guī)定。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，其使用或管理單位必須在設(shè)計和施工前，向所在區(qū)城市綠化管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并制定保護(hù)措施后，方可施工。
單位和個人在城市干道綠化帶上開設(shè)機動車輛出入口的，經(jīng)市城市綠化行政主管部門同意后，向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。
第十九條任何單位和個人不得擅自砍伐或遷移城市樹木。
電力、公安、市政、交通和通信等部門，因城市基礎(chǔ)設(shè)施安全需要修剪、遷移、砍伐樹木的，應(yīng)報請城市綠化管理部門批準(zhǔn)，屬城市道路的由城市綠化管理部門統(tǒng)一實施；其他地段的由申請單位委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位實施。所需費用由申請單位支付。因緊急搶險救災(zāi)需要修剪、遷移、砍伐樹木的，可先予進(jìn)行，并須在險情排除后5日內(nèi)，按規(guī)定補辦手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或遷移樹木的，應(yīng)當(dāng)向樹木權(quán)屬單位或個人交納綠化補償費。
第二十條砍伐、遷移、修剪城市樹木，按下列權(quán)限審批：
（一）在市轄各區(qū)內(nèi)，需要砍伐、遷移單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、次干道綠地樹木胸徑小于30厘米、數(shù)量在19株以下的，由所在區(qū)城市綠化管理部門審批，并報市城市綠化行政主管部門備案；上述范圍以外的城市綠地樹木的砍伐、遷移申
請，由市城市綠化行政主管部門審批。
（二）鐵（公）路沿線、江河兩岸、水庫周圍等城市綠地內(nèi)，需要砍伐、遷移樹木的，由市城市綠化行政主管部門審批。
（三）需要修剪枝條直徑在5厘米以上的樹木的，依照本條（一）、（二）項規(guī)定申報批準(zhǔn)。城市綠化專業(yè)部門的正常作業(yè)除外。
在同一建設(shè)工程項目或建設(shè)用地范圍內(nèi)需要砍伐、遷移城市樹木的，應(yīng)一次申請。城市綠化管理部門應(yīng)在收到申請之日起7個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
第二十二條城市樹木所有權(quán)和收益，按照下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）由政府投資或公民義務(wù)勞動在公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地內(nèi)種植和管理的樹木，歸全民所有。
（二）經(jīng)鑒定并由市人民政府公布的古樹名木，歸其生存地歸屬的單位或個人所有。
（三）單位附屬地和由單位自建的防護(hù)綠地內(nèi)的樹木，歸該單位所有。
（四）居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地內(nèi)的樹木，歸管理單位所有。
（五）由個人投資在自住、自建庭院內(nèi)種植和管理的樹木，歸個人所有。
（六）由個人或集體投資經(jīng)營生產(chǎn)綠地內(nèi)的樹木，歸個人或集體所有。
第二十二條城市古樹名木和胸徑80厘米以上的大樹，實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。
市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查登記、組織鑒定、建立檔案和設(shè)置標(biāo)志，并確定養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)規(guī)范。市轄各區(qū)城市綠化管理部門和建制鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的大樹進(jìn)行調(diào)查登記、建立檔案和設(shè)置標(biāo)志，并報市城市綠化
行政主管部門備案。
古樹名木或大樹生存地的歸屬單位，為該古樹名木或大樹的管理責(zé)任單位。責(zé)任單位必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。古樹名木或大樹自然死亡，由管理責(zé)任單位報所在地城市綠化管理部門查核，并報市城市綠化行政主管部門處理。
在古樹名木冠邊緣外3米范圍內(nèi)，為控制保護(hù)范圍。在古樹名木樹干邊緣外5米范圍，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)設(shè)施。
嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：
（一）丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料；
（二）損壞綠化的營業(yè)性娛樂活動；
（三）攀折、刻劃、釘栓樹木，采摘花卉，踐踏地被；
（四）以樹承重、就樹搭建；
（五）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
第二十四條各級城市綠化管理部門依照本條例規(guī)定收繳的各項綠化費用，列入城市綠化專項資金，由財政管理部門監(jiān)督使用。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本條例，有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害、賠償損失，對責(zé)任單位或責(zé)任人并處罰款：
（一）攀折（刻劃、釘栓）樹木、采摘花卉、踐踏地被或者在城市綠地內(nèi)丟棄廢棄物、傾倒有毒有害污水、堆放、焚燒物料的，處以100元以上500元以下罰款。
（二）以樹承重、就樹搭建的，處以500元以上1000元以下罰款。
（三）破壞樹木支架、欄桿、花基、坐椅、庭園燈、建筑小品、水景設(shè)施和綠地供排水設(shè)施等綠化設(shè)施的，按其造價2倍處以罰款。
（四）擅自修剪枝條直徑在5厘米以上樹木的、遷移或砍伐樹木的，按樹木賠償費的5倍處以罰款。
（五）擅自修剪古樹名木（大樹）或損害古樹名木（大樹）正常生長的，處以2000元以上10000元以下罰款。
（六）擅自遷移、砍伐或破壞古樹名木（大樹）致死的，處以20000元以上100000元以下罰款。
第二十六條凡未經(jīng)市城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，在城市綠地上設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施或與綠化性質(zhì)無關(guān)設(shè)施的，責(zé)令拆除，并處5000元以上20000以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消設(shè)點申請批準(zhǔn)文件，并可提請工商行政管理部門依法處理。
第二十七條違反本條例第八、九、十、十七條規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化用地，并按每平方米處以300元以上600以下罰款；不能恢復(fù)綠化用地，造成綠化功能損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第二十八條未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照批準(zhǔn)的綠化規(guī)劃（設(shè)計）方案施工的，責(zé)令停工，限期改正；造成經(jīng)濟損失的，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。對直接責(zé)任人，由其所在單位或上級行政主管部門給予行政處分。
第二十九條超越、濫用本條例規(guī)定的審批職權(quán)的，由其所在單位或上一級行政主管部門責(zé)令撤消批準(zhǔn)文件，對直接責(zé)任人給予行政處分。
第三十條違反本條例規(guī)定的行為，由市城市綠化行政主管部門和市轄各區(qū)城市綠化管理部門按照職權(quán)劃分，給予處罰。
第三十一條故意破壞城市綠化及其設(shè)施，或者拒絕、阻礙、圍攻、歐打城市綠化管理員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級行政主管部門或同級人民政府申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起，按《行政復(fù)議條例》規(guī)定的時限作出復(fù)議決定；當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
當(dāng)事人也可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。
逾期不申請復(fù)議、不又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的市城市綠化行政主管部門和市轄各區(qū)城市綠化管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十三條各級城市綠化管理工作人員違反本條例，、、的，由其所在單位或者上一級行政主管機關(guān)給予行政處分。給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)予賠償。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十四條本條例所稱的城市綠地，包括：
（一）公共綠地，是指向公眾開放的各級綜合性公園和專類公園、居住區(qū)級公園、歷史名園、名勝古跡園、特種公園、小游園、道路綠地和廣場綠地等。
（二）單位附屬綠地，是指機關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位管轄內(nèi)的環(huán)境綠化用地。
（三）居住區(qū)綠地，是指居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)管轄內(nèi)的公共綠地、宅旁綠地、公共建筑附設(shè)綠地、別墅庭院綠地和道路綠地等。
（四）生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的圃地。
（五）防護(hù)綠地，是指以隔離、衛(wèi)生、安全為目的的林帶和塊狀綠化用地。
（六）風(fēng)景林地，是指位于城郊依托自然地貌、美化和改善城市環(huán)境的林地和風(fēng)景地。
第二條本條例適用于本市行政轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)(林業(yè)部門管理的林地除外)。
第三條市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)各縣(市)區(qū)的城市綠化工作。
縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門主管本縣(市)區(qū)的城市綠化工作，指導(dǎo)、督促和檢查轄區(qū)內(nèi)街道辦事處、鎮(zhèn)的綠化工作和綠化達(dá)標(biāo)。負(fù)責(zé)所屬公園、街道的綠化管理。
街道辦事處、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、督促和檢查駐地單位、居住小區(qū)責(zé)任范圍內(nèi)的綠化工作。
水利、鐵路、公路等部門分別負(fù)責(zé)河道、鐵路、公路兩側(cè)責(zé)任范圍內(nèi)的綠化及其管理維護(hù)。
第四條綠化城市是各級人民政府的職責(zé)。市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確定本屆政府的城市綠化目標(biāo)，把綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
市、縣(市)區(qū)人民政府鼓勵和支持城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化水平。
第五條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有單位和公民應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，承擔(dān)綠化建設(shè)及管護(hù)任務(wù)，并有權(quán)對損毀樹木、破壞綠地及綠化設(shè)施的行為進(jìn)行制止和舉報。
第六條保護(hù)綠地及其設(shè)施所有者和使用者的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。
鼓勵社會各界及個人投資新建綠地及其設(shè)施，誰投資、誰管理、誰收益。鼓勵認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)綠地。
第七條本條例所指的綠地包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地。具體分類由市人民政府另行公布。
第八條每年的六月為本市植樹月。
第二章規(guī)劃
第九條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同市城市綠化行政主管部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
各縣(市)、東川區(qū)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由縣(市)、東川區(qū)規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門編制，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市城市綠化行政主管部門備案。
第十條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠化用地，實行綠線管制制度，任何單位和個人不得擅自改變用地性質(zhì)。
第十一條本市城市綠化建設(shè)到2010年實現(xiàn)以下指標(biāo)：
(一)城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率不少于40％，綠地率不少于35％，人均公園綠地不少于10平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地不少于6平方米；
(二)其他縣(市)區(qū)的城市建成區(qū)綠化覆蓋率不少于45％，綠地率不少于40％，人均公園綠地10－12平方米；
(三)生產(chǎn)綠地面積不少于建成區(qū)面積的2％。
第十二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定留足綠化用地，其面積占建設(shè)用地總面積的比例分別為：
(一)公園綠地：新建各類公園綠地不少于公園用地陸地面積的70％。新建城市道路綠地，紅線寬度大于50米的道路不少于30％；紅線寬度在40－50米的道路不少于25％；紅線寬度小于40米的道路不少于20％；
(二)附屬綠地：在一環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，新建項目不少于25％，改擴建項目不少于20％；在一環(huán)路以外、二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，新建項目不少于30％，改擴建項目不少于25％；在二環(huán)路以外地區(qū)，新建項目不少于35％，改擴建項目不少于30％。
第十三條城市新建建筑物、構(gòu)筑物和架設(shè)、埋設(shè)各類管線，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范與樹木保持相應(yīng)的距離。
綠化用水管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市供排水規(guī)劃。
第十四條城市綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，喬、灌、花、草相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹種與植物多樣性相結(jié)合，平面綠化與墻面、屋頂?shù)却怪本G化相結(jié)合。
公園、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，保持生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色和民族文化，吸收和借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀造園藝術(shù)。
第十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的滇池主要入湖河道兩側(cè)預(yù)留10－100米的土地為規(guī)劃綠地，應(yīng)當(dāng)按綠化規(guī)劃分階段進(jìn)行綠化。
第十六條公園綠地和附屬綠地內(nèi)喬灌木的種植面積不得少于綠地總面積的70％。
第三章建設(shè)
第十七條市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多渠道籌集綠化建設(shè)資金。
市、縣(市)區(qū)城市綠化正常經(jīng)費的來源，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年本級政府可安排的城市維護(hù)費建設(shè)資金中安排12－15％。
第十八條新建、改擴建工程項目的綠化建設(shè)費用，應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資，并由城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行。各單位應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)本單位的綠化任務(wù)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，安排相應(yīng)的綠化經(jīng)費。
第十九條因新建市政設(shè)施需要占用綠地，或者因城市綠化需要遷移、拆除市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃執(zhí)行。
第二十條城市綠化工程的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有城市綠化設(shè)計、施工和監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。無資質(zhì)的單位和個人不得進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理。
承擔(dān)城市綠化工程設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。
市城市綠化行政主管部門按照權(quán)限，負(fù)責(zé)本市城市綠化工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)的審批和年檢，并按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)施工質(zhì)量的管理和監(jiān)督檢查。
第二十一條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)項目及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目的附屬綠化工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行招投標(biāo)和施工監(jiān)理制。
第二十二條凡進(jìn)行新建、改建、擴建項目的，建設(shè)單位在辦理規(guī)劃手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時向規(guī)劃行政主管部門報送附屬綠化工程設(shè)計方案，由規(guī)劃行政主管部門移送城市綠化行政主管部門辦理綠化審批手續(xù)。未辦理綠化審批手續(xù)的，規(guī)劃行政主管部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案進(jìn)行施工，因特殊原因確需改變設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。
第二十三條對于符合城市規(guī)劃，并經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的二環(huán)路以內(nèi)特許的舊城改造項目，因客觀條件限制，綠地率達(dá)不到指標(biāo)的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查同意，其不足綠化用地面積應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)繳納異地綠化建設(shè)費后，規(guī)劃行政主管部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
異地綠化建設(shè)費由辦理綠化審批手續(xù)的城市綠化行政主管部門收取，專戶儲存，專門用于異地綠化建設(shè)。
第二十四條工程建設(shè)項目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)在主體工程竣工后兩個月內(nèi)完成。由對工程建設(shè)項目進(jìn)行審批的規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行竣工驗收。
第四章管理
第二十五條任何單位和個人不準(zhǔn)擅自占用綠地。
因需要臨時占用綠地，須由所在地縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，其中，占用公園綠地的，還應(yīng)當(dāng)向批準(zhǔn)機關(guān)交納綠地臨時占用費。經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用綠地的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)占用的面積和期限歸還，歸還時，應(yīng)當(dāng)原址原樣恢復(fù)綠地。
綠地臨時占用費的具體收費辦法由**市人民政府另行制定。
第二十六條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的樹木禁止擅自砍伐、移植。確需砍伐(含自然死亡的樹木)、移植的，按下列規(guī)定辦理手續(xù)后方可進(jìn)行：
(一)在五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)范圍內(nèi)砍伐樹木的，由所在地的區(qū)城市城市綠化行政主管部門初審后，報同級人民政府審批。其中，30米寬以上主干道砍伐樹木的，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)城市綠化行政主管部門向市城市綠化行政主管部門備案。在其他縣(市)區(qū)范圍內(nèi)砍伐樹木10株以下的，由所在地縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門初審，報同級人民政府審批并報市城市綠化行政主管部門備案；砍伐樹木10株及其以上的，由所在地縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門提出意見，市城市綠化行政主管部門初審，報市人民政府審批；
(二)移植樹木的，由所在地縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門審批，報市城市綠化行政主管部門備案。
經(jīng)批準(zhǔn)砍伐、移植樹木的，應(yīng)當(dāng)由申請人在砍伐、移植前予以公示或者公告。
第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)砍伐樹木的單位和公民，須在規(guī)定的期限內(nèi)按“砍一栽五”的原則和要求補植樹木，并保證補植樹木的成活。其補植的樹木，由負(fù)責(zé)初審的城市綠化行政主管部門驗收。
不具備補植樹木條件的單位和個人，可以委托城市綠化行政主管部門進(jìn)行補植。
第二十八條城市綠化管護(hù)單位和樹木所有者，應(yīng)對樹木的生長和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，防止責(zé)任事故發(fā)生。
城市樹木的高度應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)范與架空線保持安全凈距。因樹木自然生長影響架空線安全的，由管線主管單位向所在地城市綠化行政主管部門提出修剪申請。修剪申請批準(zhǔn)后，由樹木管護(hù)單位負(fù)責(zé)限期修剪，費用由管線主管單位承擔(dān)；樹木管護(hù)單位逾期不修剪的，管線主管單位可以自行修剪。
因不可抗力或生產(chǎn)、交通事故致使樹木傾斜、倒伏可能危及管線、交通、建筑及人身安全時，有關(guān)單位可以先行修剪、砍伐樹木或者采取其他處理措施，并于三日內(nèi)到所在地城市綠化行政主管部門補辦手續(xù)。
第二十九條因交通事故、市政設(shè)施建設(shè)等原因損壞綠地及其設(shè)施的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)賠償損失。
第三十條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的古樹名木由市城市綠化行政主管部門統(tǒng)一登記造冊和掛牌標(biāo)示，劃定保護(hù)范圍，制定養(yǎng)護(hù)措施。單位和私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位和居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并與所在地縣(市)區(qū)城市綠化行政主管部門簽訂養(yǎng)護(hù)責(zé)任書，接受其監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
嚴(yán)禁砍伐、移植或修剪古樹名木。因國家重點工程需要移植古樹名木，由市城市綠化行政主管部門審查后，報市人民政府審批。
第三十一條禁止下列損壞綠地及其設(shè)施的行為：
(一)踩踏城市道路綠化帶、花壇；
(二)穿行綠籬、爬樹、搖樹、攀枝、斷枝、斷桿、斷根、采花、摘果、摘葉、刻劃樹皮、剝皮；
(三)在樹上釘釘、架線、掛物、拴系物品和牲畜、懸掛廣告或指示牌、倚樹蓋房、搭棚；
(四)在綠地范圍內(nèi)設(shè)置營業(yè)攤點；
(五)在綠地內(nèi)傾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖藥、鏟草、狩獵、捕鳥、葬墳、生火、放養(yǎng)寵物、攤曬衣物、堆放物料、擅自采集植物標(biāo)本等；
(六)在非硬地綠化的人工草坪內(nèi)行駛、停放車輛；
(七)擅自在綠地內(nèi)設(shè)置廣告牌；
(八)其他損壞綠地和園林設(shè)施的行為。
第三十二條綠地遭受水、火、旱、風(fēng)、病、蟲、霜、雪等災(zāi)害，市、縣(市)區(qū)人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施。
第三十三條因城市綠化引入本市的植物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫。
第五章法律責(zé)任
第三十四條違反本條例第二十條規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級從事城市綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理或承接工程項目的，處以一萬元以上二萬元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。對超越資質(zhì)等級從事業(yè)務(wù)的，不予辦理年檢手續(xù)。
第三十五條違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自變更批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案，責(zé)令限期改正，補辦手續(xù)，逾期不改的，對責(zé)任單位處以三萬元至五萬元罰款。
第三十六條違反本條例第二十五條規(guī)定，違法占用城市綠地的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原貌，并根據(jù)違法占用天數(shù)、面積補交綠地占用費，其中，未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市綠地的，處以應(yīng)補交綠地占用費五倍的罰款；占用城市綠地超過批準(zhǔn)期限的，處以應(yīng)補交綠地占用費兩倍的罰款。
第三十七條違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自砍伐、移植樹木的，處以被砍伐、移植樹木價值三倍至五倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條違反本條例第二十七條規(guī)定，未按期限和要求補植樹木的，責(zé)令限期改正，逾期仍完不成補植任務(wù)的，按未補植株數(shù)處以每株二千元罰款。
第三十九條違反本條例第三十條規(guī)定，擅自砍伐、移植古樹名木或因其他人為因素致使古樹名木受到損壞或者死亡的，責(zé)令停止侵害，賠償損失，處以每株二十萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條有本條例第三十一條規(guī)定行為之一的，責(zé)令停止違法行為，并按下列規(guī)定給予處罰：
(一)有第(一)、(二)、(三)項行為的，處以二十元至二百元罰款；造成嚴(yán)重后果的，按照綠地及其設(shè)施賠償費的三至五倍處以罰款；
(二)有第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項行為的，處以五十元至五百元罰款；造成嚴(yán)重后果的，按照綠地及其設(shè)施賠償費的三至五倍處以罰款；
有前款行為、造成樹木死亡的，并處以每株五百元至一萬元的罰款。
第四十一條管理部門違反本條例規(guī)定，擅自改變規(guī)劃確定的綠化用地性質(zhì)、降低綠化指標(biāo)、越權(quán)審批、不按規(guī)定的程序辦理許可手續(xù)或者挪用綠化專項費用的，對直接責(zé)任人由本單位或有關(guān)部門給予行政處分，對責(zé)任單位處以五千元至一萬元罰款。
城市綠化行政主管部門有前款規(guī)定行為之一的，由行政監(jiān)察部門追究責(zé)任。
第四十二條城市綠化行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)致使國家和他人遭受損失的；
(二)、、違法審批的；
(三)挪用異地綠化建設(shè)費和綠地臨時占用費的；
第三條本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠線界定及綠地系統(tǒng)的建設(shè)、保護(hù)和管理。
第四條市城市綠化行政主管部門參與建設(shè)項目配套綠化設(shè)施的審批、驗收監(jiān)督檢查，實施綠化“一票否決權(quán)”和綠色圖章管理制度。
綠色圖章是指城市綠化審批專用章和城市綠化合格專用章。
第五條市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本市市區(qū)內(nèi)城市綠線的管理工作。城市規(guī)劃、建設(shè)、城管、國土等行政主管部門依照自身職能做好城市綠線管理配合工作。
第六條任何單位和個人均有義務(wù)參與城市綠地保護(hù)，并服從城市綠線管理；有權(quán)利監(jiān)督城市綠線保護(hù)和管理、對違反城市綠線管理的行為進(jìn)行制止和檢舉。
第七條城市綠線由市政府組織城市綠化主管部門、城市規(guī)劃主管部門和國土主管部門，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)有綠地系統(tǒng)、風(fēng)景名勝和自然地貌予以界定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
第八條下列區(qū)域應(yīng)界定城市綠地，并劃定城市綠線：
（一）現(xiàn)有和規(guī)劃中的永久公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其他綠地（臨時性綠地綠線界定由市綠化行政主管部門會同相關(guān)部門具體確定）；
（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流、湖泊、水塘、濕地、山體等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；
（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、散生林植被、古樹名木規(guī)定的保護(hù)范圍等；
（四）其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
第十條城市綠線分為實施線、控制線。城市綠化行政主管部門應(yīng)明確綠線所在區(qū)位的坐標(biāo)，并制定落實管理措施。
第十一條劃定為城市綠線的現(xiàn)有綠地，由城市綠化行政主管部門登記造冊，并存檔確定管理單位。
劃定為城市綠線的規(guī)劃用地，由城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。建成后由城市綠化行政主管部門登記造冊。
第十二條城市綠線內(nèi)所有綠地、植被、綠化設(shè)施等，任何單位和個人不得擅自移植、砍伐、侵占和破壞，不得改變其綠化用地性質(zhì)，不得進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。
在控制線內(nèi)，如因重點工程建設(shè)等特殊需要確需占用或損壞綠化設(shè)施、砍伐（移植）綠化植物，改變其用地性質(zhì)的，須由市城市綠化行政主管部門辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十三條城市綠線內(nèi)的土地，不得改作他用，嚴(yán)禁新建不符合綠化規(guī)劃需求的各類建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。
任何部門在未經(jīng)市綠化行政主管部門許可的前提下，不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。
城市綠線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期遷出。
因規(guī)劃調(diào)整和管理需要等原因，進(jìn)行樹木撫育更新，大范圍修剪、綠地改造、擴建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批后實施。
第十四條城市的新建、擴建、改建工程項目，必須按綠化規(guī)劃和綠化標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)綠地。不得占用綠地，損壞綠化植物及其設(shè)施，改變綠化用地的性質(zhì)。
第十五條城市各類新建、擴建、改建工程項目，必須按照標(biāo)準(zhǔn)劃出綠線，編制綠地設(shè)計方案，經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。
第十六條在城市綠線范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）傾倒廢棄物；
（二）攀折損毀植物；
（三）擅自搭建臨時設(shè)施或永久性建筑物、構(gòu)筑物；
（四）擅自排放污水、堆放雜物；
（五）有損生態(tài)和景觀的其它活動。
第十七條城市工程建設(shè)項目綠地面積達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市城市綠化行政主管部門根據(jù)《江省城市綠化管理條例》和《市城市綠地補償?shù)膶嵤┮庖姟返囊?guī)定收繳異地補綠費。
第十八條違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由市城管部門按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《省城市園林綠化條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第二條城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持與城市景觀建設(shè)相結(jié)合，與環(huán)境治理相結(jié)合，普遍綠化與重點提高相結(jié)合的原則。實行統(tǒng)一規(guī)則，分級負(fù)責(zé)。
第三條本條例適用于本市市區(qū)、各縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)及其他按行政建制設(shè)置的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第四條唐山市人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市綠化工作。
縣（市）、區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。
建制鎮(zhèn)人民政府在上級城市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的綠化工作。
法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通、水利等行政主管部門管理的綠化工作，從其規(guī)定。
第五條市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，教育全體公民增強綠化意識，開展全民義務(wù)植樹和其他綠化活動。并按照有關(guān)規(guī)定安排城市綠化資金。
第六條城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強城市園林綠化科學(xué)技術(shù)研究工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，不斷提高城市綠化水平。
第七條城市的機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位和有勞動能力的公民都有按照規(guī)定參加植樹和履行其他綠化的義務(wù)。
任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)綠化成果及綠化設(shè)施，有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報。
第八條各級人民政府或者城市建設(shè)行政主管部門，對在城市綠化工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第九條唐山市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《唐山市城市總體規(guī)劃》，編制市區(qū)綠化規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由城市建設(shè)行政主管部門組織實施。
各縣（市）的城市綠化規(guī)劃，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報唐山市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)行政主管部門備案，由縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門組織實施。<BR<p>
城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，充分利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置各種綠地和風(fēng)景林地。
第十條城市綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地上地下各種設(shè)施管線保持規(guī)定的安全距離，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，遵循管道、線路、交通安全和樹木正常生長的原則，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠化規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門、單位、個人不得擅自變更。因特殊情況確需變更的，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條城市新建街道的兩側(cè)不得建實體圍墻，原有城市街道兩側(cè)的實體圍墻，應(yīng)當(dāng)逐步改造為透景圍墻，做到庭院綠化與街道綠化融為一體。
第十三條城市街道綠化應(yīng)當(dāng)注重遮陰滯塵、減少噪聲、裝飾街景、美化市容。
河、湖岸邊的綠化應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃逐步建成河濱、湖濱公園。
第十四條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例為：
（一）新建區(qū)不低于30％，舊城改造區(qū)不低于25%；
（二）新建區(qū)的主干道不低于20％，次干道不低于15％；舊城改造區(qū)擴建的主干道不低于15％，次干道不低于10％；
（三）城市園林綠化生產(chǎn)用地面積不低于城市建成區(qū)面積的2％；
（四）公園內(nèi)綠地面積不低于陸地面積的70%；
（五）新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、游樂場、公共文化體育場所等不低于35％。
第十五條城市的單位和居住小區(qū)現(xiàn)有綠化用地面積低于本條例第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有空地可以綠化的，應(yīng)當(dāng)自接到城市建設(shè)行政主管部門的通知之日起二年內(nèi)進(jìn)行綠化。
建設(shè)預(yù)留地自征用或受讓之日起一年內(nèi)不能建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)限期由用地單位負(fù)責(zé)臨時綠化。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡應(yīng)當(dāng)綠化而沒有綠化的空地，由所在地人民政府城市建設(shè)行政主管部門明確責(zé)任，限期綠化。
第十六條工程建設(shè)項目的綠化設(shè)計方案必須報經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門進(jìn)行審查。未經(jīng)審查或?qū)彶槲从枧鷾?zhǔn)的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十七條建設(shè)工程綠化用地面積因特殊原因達(dá)不到本條例第十四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審核，并報同級人民政府批準(zhǔn)，市、縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門按規(guī)定征收缺少綠化面積的易地綠化補償費，并按照城市規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行綠化建設(shè)。
第十八條市區(qū)公共綠地、主次干道、單位附屬綠地2000平方米以上的綠化工程項目由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批，其他綠化項目由區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批。
縣（市）城市公共綠地、主次干道的綠化工程建設(shè)項目由縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批并報唐山市人民政府城市建設(shè)行政主管部門備案。其他綠化項目及各單位附屬綠地綠化工程項目由縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批。
第十九條城市綠化工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位承擔(dān)，并按照國家有關(guān)規(guī)定實行公開招投標(biāo)。
第二十條城市新建、擴建、改建工程項目的建設(shè)投資，必須包括配套的綠化建設(shè)投資。其比例應(yīng)當(dāng)占工程土建投資的1％－5％。綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計。
城市建設(shè)項目的綠化工程，建設(shè)單位必須在主體工程竣工后兩個綠化季節(jié)內(nèi)完成，并經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門驗收合格后方可交付管理單位。
第三章權(quán)屬、管理與保護(hù)
第二十一條城市樹木所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）園林、公路、水利、鐵路部門在規(guī)定用地范圍內(nèi)種植和管理的樹木，分別歸該部門所有；
（二）機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位在規(guī)定用地范圍內(nèi)種植和管理的樹木，分別歸該單位所有；
（三）居住小區(qū)內(nèi)的樹木，由居民共同投資種植和管理的歸該小區(qū)內(nèi)居民共有；由人民政府投資種植和管理的歸人民政府所有；
（四）單位自管公房區(qū)域內(nèi)種植和管理的樹木歸房屋產(chǎn)權(quán)單位所有；
（五）城市居民在自有房屋庭院內(nèi)種植的樹木歸個人所有。
第二十二條凡城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木，任何單位和個人不得擅自砍伐或移植。確需砍伐或移植的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定審批，并領(lǐng)取準(zhǔn)伐證或者準(zhǔn)移證后方可進(jìn)行：
（一）砍伐或移植市區(qū)公共綠地、主次干道樹木，一處一次20株（含）以下的，由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批；一處一次21株以上的，由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門審核后，報經(jīng)市人民政府審批；
（二）需砍伐或移植市區(qū)公共綠地、主次干道以外樹木，一處一次3株（含）以下的，由區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批；一處一次4株以上25株（含）以下的，由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批；一處一次26株以上的，由市人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批；
（三）砍伐或移植縣（市）城市公共綠地、主干道樹木，一處一次5株（含）以下的，由縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批；一處一次6株以上的，由縣（市）人民政府審批，并報唐山市人民政府城市建設(shè)行政主管部門備案；
（四）砍伐或移植縣（市）城市公共綠地、主干道以外樹木的，由縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門審批。
第二十三條砍伐或者移植樹木的，必須按照砍伐、株補栽3株的規(guī)定，提出補栽計劃或者移植后的養(yǎng)護(hù)措施，保證成活3年，由城市建設(shè)行政主管部門監(jiān)督實施。沒有能力補栽樹木的單位或個人，也可以委托城市園林綠化部門代為補栽，實需費用，由委托人承擔(dān)。
經(jīng)批準(zhǔn)砍伐或者移植樹木的，申請單位應(yīng)當(dāng)向樹木權(quán)屬單位或者個人繳納樹木補償費。
第二十四條符合下列情形之一的樹木，經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門鑒定，樹木管理單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照鑒定通知書要求及時砍伐、更新：
（一）發(fā)生嚴(yán)重病蟲害，已無法挽救或者自然枯死的；
（二）嚴(yán)重傾斜，阻礙交通或者危及人身、建筑物或者其他設(shè)施安全的；
（三）樹齡、樹容已達(dá)到更新期的。
第二十五條任何單位和個人不得擅自占用市區(qū)公共綠地，確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門審核，并報經(jīng)市人民政府城市建設(shè)行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
需要臨時占用各縣（市）公共綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市綠地的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市、縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門繳納臨時占用費。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用的城市綠地，應(yīng)當(dāng)按期歸還，恢復(fù)原貌。因故不能按期歸還的，應(yīng)當(dāng)事先征得城市建設(shè)行政主管部門同意，并重新辦理臨時用地手續(xù)。
第二十六條不經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門的同意，不得在公園、公共綠地設(shè)置廣告牌匾和建其他建筑物、構(gòu)筑物。
第二十七條禁止下列破壞城市綠化的行為：
（一）在樹冠下設(shè)置影響樹木正常生長的攤點；
（二）就樹蓋房，以樹承重或者圍圈樹木；
（三）在樹上拴牲畜，剝樹皮、挖樹根；
（四）擅自修剪樹木；
（五）釘、刻、畫、拴、攀折樹木；
（六）穿行綠籬，踐踏草坪，采摘花草、果實；
（七）毀損園林綠化設(shè)施；
（八）在綠地內(nèi)傾倒污水、廢棄物；
（九）在綠地內(nèi)擅自搭棚建房、擺攤設(shè)點、停車、堆放物品；
（十）在綠地內(nèi)挖沙、取土、采石、筑墳；
（十一）其他損壞城市綠化及設(shè)施的行為。
第二十八條城市樹木影響管線安全使用時，管線管理單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由園林綠化部門或者樹木的管理養(yǎng)護(hù)單位按照兼顧樹木的正常生長和管線安全使用的原則，限期修剪、處理，修剪費用由申請單位承擔(dān)。
城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到管線管理單位提出申請之日起5日內(nèi)予以答復(fù)。不批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明理由。
在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植樹木的，樹木管理單位應(yīng)當(dāng)及時修剪，不得危及電力設(shè)施安全。
因發(fā)生自然災(zāi)害和突發(fā)事故致使樹木危及管線、建筑物或者其他設(shè)施的安全使用時，有關(guān)部門為搶險救災(zāi)和處理事故，可先行修剪、扶正或者砍伐，在5日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門報告，并補辦有關(guān)手續(xù)。
第二十九條市、縣（市）人民政府城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對古樹名木登記造冊、編號、建檔，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強養(yǎng)護(hù)管理。
嚴(yán)禁砍伐或移植古樹名木，特殊情況確需遷移的必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門同意，報唐山市人民政府批準(zhǔn)。
第三十條城市綠化的建設(shè)和管理按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)，建立健全管理制度，保持樹木、花草繁茂和綠化設(shè)施完好：
（一）城市公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及綠化帶綠地由城市園林部門負(fù)責(zé)；
（二）公路、水利、鐵路部門用地范圍內(nèi)的綠化，由本部門負(fù)責(zé)；
（三）機關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位用地范圍內(nèi)及門前責(zé)任地段的綠化，由本單位負(fù)責(zé)；
（四）居住小區(qū)的綠化，由城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；實行物業(yè)管理的居住小區(qū)的綠化，由產(chǎn)權(quán)單位或者業(yè)主負(fù)責(zé)；
（五）其他類型綠地由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)。
第三十一條城市園林綠化部門應(yīng)當(dāng)不斷提高園林綠化專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理水平，健全管理制度，定期維護(hù)綠化設(shè)施，及時做好病蟲害防治工作，保持樹木、花草繁茂和綠化設(shè)施完好。
第三十二條城市建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定收取的綠地補償費、臨時占用費等費用，實行收支兩條線，列入城市綠化專項資金，連同城市綠化專項經(jīng)費合理使用，任何單位或個人不得截留或挪用。
第四章法律責(zé)任
第三十三條單位或者個人違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市建設(shè)行政主管部門予以處罰：
（一）違反本條例第十五條規(guī)定的，責(zé)令其限期完成綠化任務(wù)，逾期仍不綠化的，由城市建設(shè)行政主管部門組織綠化，實需綠化費用由責(zé)任單位承擔(dān)，并處每平方米20元至30元的罰款；
（二）違反本條例第十七條規(guī)定，拒不繳納綠化用地補償費的，責(zé)令限期補繳綠地補償費，并可處應(yīng)繳補償費3％－5％的罰款；
（三）違反本條例第十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處該綠化工程設(shè)計費或綠化工程施工費5％－10％的罰款；
（四）違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期完成，逾期仍不完成的，由城市建設(shè)行政主管部門組織綠化，實需綠化費用，由責(zé)任單位承擔(dān)，并處實需綠化費用2倍的罰款；
（五）違反本條例第二十二條及第二十三條第一款規(guī)定的，責(zé)令其按砍伐樹木株數(shù)的3倍補種，并處被砍伐樹木價值5至10倍罰款；擅自移植的，處每株樹木價值的2至5倍的罰款；
不按規(guī)定補種，或者補種達(dá)不到要求的，由城市建設(shè)行政主管部門代為補種，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)；
（六）違反本條例第二十五條第一、三款規(guī)定，擅自占用城市綠地或者臨時占用城市綠地不按時退還的，責(zé)令限期退出，恢復(fù)原貌，并按占地面積處以每平方米100元至200元的罰款；
（七）違反本條例第二十六條規(guī)定的，責(zé)令限期遷出，并按所占地面積處以每平方米每日5元至10元的罰款，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。逾期不遷出的，由城市建設(shè)行政主管部門組織拆除，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)；
（八）違反本條例第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正，造成損失的，賠償損失，并視情節(jié)輕重，給予警告或者處以1000元以下的罰款；
（九）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，擅自砍伐或者移植古樹名木的，責(zé)令賠償損失，并處以1000元至10000元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（十）違反本條例第三十條第（二）、（三）、（四）、（五）項規(guī)定，造成樹木、花草死亡及綠化設(shè)施損壞的，由管理單位負(fù)責(zé)補栽、補種，恢復(fù)原狀。
第三十四條因城市建設(shè)行政主管部門的過錯，造成古樹名木、樹木、花草死亡，綠化設(shè)施損壞以及該修剪的樹木不及時修剪的，對直接責(zé)任人或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予批評教育或者行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本條例第二十八條第二款、第四款規(guī)定，5日內(nèi)不予批準(zhǔn)、答復(fù)或者5日內(nèi)不予報告或者作虛假報告的，對直接責(zé)任人或者單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予批評教育或者行政處分。造成損失的，依法予以賠償。
第三條**市市政局是我市的城市綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市綠化工作。市政局屬下的**市園林管理處負(fù)責(zé)市區(qū)公共綠地的樹木花草和綠化設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和管理，并對市區(qū)內(nèi)各種專用綠地、生產(chǎn)綠地和其他綠地進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)工作。
市規(guī)劃、國土資源、公安、交通、電力、通信、環(huán)保、工商行政管理等部門和自來水企業(yè)應(yīng)依照各自的職能，協(xié)助城市綠化行政主管部門共同做好城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
第四條市區(qū)內(nèi)的城市綠化規(guī)劃，由城市綠化行政主管部門和市規(guī)劃行政主管部門編制，并納入城市總體規(guī)劃。
第五條**市城市綠化的發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，市區(qū)綠地率達(dá)33%以上，綠化覆蓋率達(dá)35%以上，人均公共綠地面積達(dá)10平方米以上,建成區(qū)人均公共綠地達(dá)5平方米以上；到2010年，市區(qū)綠地率達(dá)35%以上，綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公共綠地面積達(dá)15平方米以上，建成區(qū)人均公共綠地達(dá)6平方米以上；形成城市規(guī)劃區(qū)綠化指標(biāo)先進(jìn)，綠地分布均衡，服務(wù)半徑合理，城市周圍綠地環(huán)繞，城郊風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源防護(hù)林分布合理，具有南亞熱帶植物群落和嶺南園林特色的城市綠化體系。
第六條園林綠地包括：
㈠公共綠地：供群眾游憩觀賞的公園、動物園、植物園、陵園以及小游園、街道廣場、人行道林帶、花壇、綠島、道路綠帶、街頭綠地等，包括其范圍內(nèi)的水域。
㈡專用綠地：工礦企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、部隊等單位和內(nèi)街、巷道、住宅區(qū)內(nèi)的綠化及私人住宅的庭園綠地等。
㈢生產(chǎn)綠地：為園林綠化提供苗木、花草的苗圃和草圃等。
㈣其他綠地：指用于防護(hù)和觀賞作用的林帶和綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等綠地。
第七條凡列入城市園林綠化規(guī)劃的公共綠地，由市園林管理處負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理，任何單位和個人未經(jīng)報批，不得以任何方式侵占公共綠地或改作他用。
第八條新建、擴建和改建的建設(shè)工程項目必須按《廣東省城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)安排配套綠化用地。經(jīng)批準(zhǔn)擴建、改建的工程項目，其配套綠化用地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，在竣工驗收時必須繳納城市綠化補償費。
城市綠化補償費的收費標(biāo)準(zhǔn)按物價行政主管部門的文件規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位及個人不得擅自降低園林綠化用地標(biāo)準(zhǔn)。
市區(qū)內(nèi)閑置兩年以上的土地，應(yīng)責(zé)成權(quán)屬單位進(jìn)行綠化，或由城市綠化行政主管部門組織綠化，綠化費用由土地權(quán)屬單位支付。
第九條新建、改建、擴建工程和生活小區(qū)內(nèi)的園林綠化建設(shè)投入應(yīng)不低于工程土建投資額的2%-5%。按規(guī)定須送審的建設(shè)項目，園林綠化的設(shè)計與土建工程設(shè)計必須同時送審。未按規(guī)定送審或經(jīng)審查園林綠化標(biāo)準(zhǔn)未獲批準(zhǔn)的建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)部門不予辦理報建手續(xù)，不予核發(fā)建設(shè)、施工許可證。建設(shè)、市政、規(guī)劃等主管部門可結(jié)合實際制定相應(yīng)措施保證綠化建設(shè)資金的投入。建設(shè)工程項目竣工，園林綠化工程納入綜合驗收。園林綠化工程經(jīng)綜合驗收合格的，方可投入使用。配套綠化驗收不合格的，不予辦理有關(guān)規(guī)劃驗收和申領(lǐng)權(quán)證的手續(xù)。有關(guān)的驗收資料須分別報市規(guī)劃局和市園林管理處備案。
園林綠化工程的設(shè)計、施工必須由持有相應(yīng)的園林綠化資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照的單位承擔(dān)。市園林管理處要嚴(yán)格監(jiān)管承攬單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。設(shè)計方案確需改變的，須經(jīng)原設(shè)計單位審查和原審批部門批準(zhǔn)。
第十條市區(qū)園林綠地上的樹木花草和綠化設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和管理，按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：
㈠政府投資的城市公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)綠地、防護(hù)綠地等，由園林管理處負(fù)責(zé)；
㈡單位附屬綠地和單位自建的防護(hù)綠地由該單位負(fù)責(zé)；
㈢居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團(tuán)綠地，由物業(yè)所有權(quán)人出資，委托物業(yè)管理公司或園林
管理處組織專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)；
㈣生產(chǎn)綠地、經(jīng)營性園林由其經(jīng)營單位或個人負(fù)責(zé)；
㈤公民在私有庭園或住宅基地內(nèi)種植的樹木花草，由公民負(fù)責(zé)；
㈥沿街單位和個人有保護(hù)門前綠化的責(zé)任。
市園林管理處對各管理責(zé)任單位和個人的綠地建設(shè)、保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十一條百年以上的樹木、稀有珍貴樹木、具有歷史價值或者重要紀(jì)念意義的樹木均屬古樹名木。
市區(qū)內(nèi)的古樹名木實行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。市園林管理處應(yīng)對古樹名木進(jìn)行調(diào)查鑒定、建立檔案、設(shè)置標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，確定養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范，加強管理。古樹名木生存地的所屬單位和個人，是該古樹名木的管理責(zé)任單位或責(zé)任人，必須按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，園林管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。嚴(yán)禁砍伐、遷移或買賣古樹名木，因公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，按《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十二條因工程建設(shè)需要遷移、砍伐古樹名木以外的樹木花草，臨時占用園林綠化用地的，必須按下列規(guī)定辦理：
㈠建設(shè)或維修架空線路、地下管線，需要對公共綠地上的樹木花草進(jìn)行修剪、斷根、砍伐或移植的，建設(shè)單位必須在施工前10天以上，報市園林管理處同意后，由市園林管理處派人處理，所需費用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因搶險救災(zāi)、突發(fā)事故等緊急情況需砍伐修剪樹木的，可先行處理，但應(yīng)及時通知市園林管理處，險情過后5個工作日內(nèi)，到市園林管理處補辦手續(xù)備案；
㈡需遷移、砍伐公共綠地上的花草樹木（古樹名木、大樹除外）的，建設(shè)單位或個人應(yīng)報經(jīng)市園林管理處審查批準(zhǔn)，由市園林管理處負(fù)責(zé)組織施工，所需費用由建設(shè)單位或個人支付；
