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1996年實行“以獎代補”政策后，貴州省財政廳對年終決算時實現(xiàn)當年財政收支平衡、不拖欠職工工資的縣實行獎補?！耙元劥a”政策要求嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，以1996年基數(shù)測算，每年要控制在3%以內(nèi)，2007年調(diào)整為控制在0.8%?！耙元劥a”由原來的保工資發(fā)放逐步發(fā)展為保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的均衡性轉(zhuǎn)移支付補助。天柱縣積極落實“以獎代補”政策，嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長，從1998年至2007年，長達10年的時間基本不招考與錄用財政供養(yǎng)人員。按“以獎代補”政策核算，2014年全縣財政供養(yǎng)人員為11093人，屬高度依賴上級轉(zhuǎn)移支付補助縣。
（二）穩(wěn)步推進財政改革
一是完善省以下分稅制財政管理體制，理順省、州、縣三級政府間財稅分配關(guān)系，制定相關(guān)配套政策。建立健全規(guī)范、明晰的主體稅種分享體制，對增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種按省、州、縣實行2∶2∶6比例分成，對城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅和契稅三個稅種實行州縣2∶8比例分成。堅持存量不動，增量調(diào)整，對縣級公共預(yù)算收入超2011年增量集中，2013年集中10%、2014年集中15%，2015年以后集中20%。州對營業(yè)稅和“二土一資”以2011年為基期年，實行基數(shù)上解。堅持增強省級統(tǒng)籌全省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，為省委、省政府重大決策的實施提供財力保障。二是完善財政激勵政策，充分發(fā)揮財政政策的正面導(dǎo)向作用，調(diào)動全縣加快經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入的積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是啟動實施營業(yè)稅改征增值稅試點。從2013年8月1日起，對交通運輸及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施營業(yè)稅改征增值稅試點，實行主體稅種分享、公共財政預(yù)算收入增量上劃及州級2011年存量上繳州按2012年測算，改革上劃省州稅收導(dǎo)致全縣2013年財力減少7300萬元，以后年度財力也相應(yīng)減少。
二、天柱縣財政面臨的困難和問題近年來
天柱縣財政改革雖然取得了一些成績，但由于先天條件的制約，財政改革中矛盾仍然十分突出。一是預(yù)算收支平衡難度大。隨著全縣各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，發(fā)展需求與財力保障的矛盾日益凸顯，民生支出不斷增加，剛性支出快速增長，財政收支矛盾十分突出，收支平衡的任務(wù)越來越繁重。二是國庫資金調(diào)度極度困難。“保工資、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保民生”的難度不斷增大。三是政府性債務(wù)管理有待進一步加強，到期債務(wù)償還資金壓力增大，重點項目建設(shè)配套資金壓力越來越大，已成為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展最大的困難。四是面臨加強財政資金監(jiān)管、確保資金在“陽光”下安全有效運行的新課題，財政績效管理水平有待進一步提升。五是財政收入增速逐步放緩，稅收收入比重較低，收入質(zhì)量有待提高。
三、深化縣級財政管理體制改革的建議
（一）建立增強自我發(fā)展能力的財政轉(zhuǎn)移
支付和財源建設(shè)制度。一是建議中央和省級財政加大對邊遠地區(qū)貧困縣的民族轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù)。當前，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助主要是中央和省級財政按民族因素法分配數(shù)加上與上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量掛鉤的分配數(shù)，2014年上劃中央和省增值稅、消費稅收入增量控制數(shù)為9000萬元。二是取消上劃中央和省級增值稅、消費稅收入增量掛鉤補助控制數(shù)，使邊遠地區(qū)貧困民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接補助到相應(yīng)的民族地區(qū)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力和財源建設(shè)。三是加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加大縣級投入的同時，積極爭取上級加大對民族地區(qū)民族民貿(mào)企業(yè)、民族產(chǎn)品的項目、資金、政策等的扶持力度，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。四是堅持以“支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大支柱財源，支持專業(yè)市場建設(shè)，培育后續(xù)財源，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強基礎(chǔ)財源”的新格局，打造縣域財源新根基。
（二）建立債務(wù)管理及風險預(yù)警機制
完善債務(wù)成本控制和償債機制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，地方建設(shè)性融資需求快速增長，為滿足地方資本性公共產(chǎn)品的融資需要，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。截至2014年底，天柱縣及所屬16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額152878.17萬元，雖然比2013年底債務(wù)余額減少9595.6萬元，但縣級政府債務(wù)占財政支出比重仍較高，未來償債壓力較重，如果不采取措施加以控制，將會影響全縣財政的良性運行與經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，必須加強地方政府債務(wù)管理，采取制度約束與行政控制相結(jié)合的管理體制，選擇合理的舉債方式，限制舉債用途，保證償債資金來源，全面建立償債準備金制度，完善債務(wù)成本控制和償債機制。
二、進行房屋征收檔案移交時候的流程和時限
一方面，征收實施單位必須在征收工作結(jié)束之后的三個月內(nèi)，將項目檔案移交給城建檔案館；另一方面，在進行檔案移交的時候，首先應(yīng)該先將相關(guān)的資料交給征收主管部門，只有其通過檢查、確定無誤并且蓋章之后，才能夠進行移交。
三、進行方案移交時候的相關(guān)手續(xù)
在進行檔案移交的時候，移交單位應(yīng)該進行檔案移交清單的填寫，并且清單應(yīng)該是一式三份，在雙方簽字和蓋章之后，各留下一份，剩下的一份交給征收主管部門。
四、房屋征收檔案管理信息化建設(shè)的時候存在的一些問題
隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的信息技術(shù)水平也有了明顯的提高，而房屋征收行業(yè)也出現(xiàn)了明顯的信息化發(fā)展趨勢。信息技術(shù)的出現(xiàn)也發(fā)展也給以往的房屋征收管理的模式造成了很大的沖擊，并且以往的管理模式也無法很好的滿足當前房屋征收檔案管理的需要，所以必須根據(jù)需要來進行變革、為了更好的解決這些問題，并做好管理方面的工作，必須進行通過科研進行房屋征收檔案管理軟件系統(tǒng)的開發(fā)，這樣能夠系統(tǒng)的管理各項事物，能夠?qū)④浖到y(tǒng)和信息系統(tǒng)的優(yōu)越性真正的發(fā)揮出來，在進行檔案信息化管理的時候，還應(yīng)該有意識的縮減信息的實際輸入量，并保證數(shù)據(jù)本身的準確性，只有這樣房屋征收的管理水平才能夠真正的提高，管理工作的透明度也會有明顯的提高，能夠真正的做到信息公開，這對公平公正的真正實現(xiàn)意義非常的重大。通過信息化建設(shè)，征收戶可以利用前臺展示的Internet網(wǎng)絡(luò)或者是觸摸屏來進行系統(tǒng)客戶端，來對和自己有關(guān)系的房屋征收戶信息進行查詢，這樣能夠增加征收工作本身的透明度，能夠降低出現(xiàn)房屋糾紛的概率，確保房屋征收工作更好的完成。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定了市級政府、縣級政府以及房屋征收的相關(guān)部門應(yīng)該對信息公開的內(nèi)容進行明確，對于房屋補償信息以及征收信息都必須進行公布。就技術(shù)方面而言，做好房屋征收檔案信息化建設(shè)不會特別的困難，只要做好項目功能分析，并進行模塊劃分，然后再做好軟件的設(shè)計以及軟件的調(diào)試工作便能夠很快的完成各項任務(wù)。其核心問題是確保檔案管理信息化工作能夠很好的實現(xiàn)，對于那些涉及到房屋征收的相關(guān)信息，不能夠簡單的公開便算完事，必須根據(jù)需要進行信息化檔案管理。對于那些必須公開的信息必須及時的進行公開，對于那些需要存檔的信息則必須及時的進行存檔，這樣才能夠保證真正的做到為人民服務(wù)和對人民負責，保證工作完成的效果。以往很多政府在進行網(wǎng)站建設(shè)的時候，往往是各自為政，存在非常嚴重的重復(fù)建設(shè)情況，人民群眾想要辦事，首先必須了解自己需要辦的事情是屬于那個部門的，此處暫且不提存在的多頭管理方面的問題，即便是找到了網(wǎng)站，還可能因為網(wǎng)站建設(shè)存在的問題而找不到相關(guān)的信息，所以在進行房屋征收檔案管理的時候，首先必須做的便是保證檢索的方便性，其次便必須做好數(shù)據(jù)備份方面的工作，保證數(shù)據(jù)本身的安全性。
（二）分析的方法競爭對手會計的興趣點是競爭者的情況。市場結(jié)構(gòu)中競爭含在計劃期內(nèi)可獲得市場份額與定價的關(guān)鍵預(yù)測中。任何一個有關(guān)競爭對手會計的分析中，與絕對成本相比，相對成本和價格顯得尤為重要。針對競爭對手在同一時期內(nèi)的相似變化，要調(diào)整確定自己的競爭對策。顯然應(yīng)對不同原因的相同市場情況的競爭對策會有明顯的不同。但能否作出正確的對策取決于對競爭對手財務(wù)信息分析的質(zhì)量，其中最常用的方法是價值鏈分析方法。
二、價值鏈分析構(gòu)筑企業(yè)競爭優(yōu)勢
（一）分析思路價值鏈是企業(yè)創(chuàng)造價值并獲取利潤的一系列經(jīng)濟活動的總稱。戰(zhàn)略價值鏈分析是從戰(zhàn)略角度來分解和整合企業(yè)內(nèi)外部價值鏈的活動，目的在于尋求戰(zhàn)略競爭的優(yōu)勢。而這種優(yōu)勢的構(gòu)筑，不僅要清楚企業(yè)內(nèi)部的價值鏈、哪些是增值作業(yè)、哪些是不增值作業(yè)，以便采取有效的措施消除或降低不增值作業(yè)的成本。還要懂得上下游價值鏈之間的關(guān)系，使企業(yè)的有限資源得到合理的配置。更要了解企業(yè)在行業(yè)價值鏈中的位置，以抓住戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的脈絡(luò)制定相應(yīng)對策；尤其是要分析競爭對手的價值鏈，通過對比差異和對比優(yōu)劣來選擇合適的競爭對策。決定企業(yè)競爭優(yōu)勢高低的是它的戰(zhàn)略價值鏈為顧客創(chuàng)造價值的大小。
中國目確立改革開放方針以來，國際投資活動十分活躍。到2000年，中國的外資流入占到世界份額的5％以上，成為世界上利用外資最多的發(fā)展中國家；中國的對外投資占世界份額的0.6％，成為世界第資本輸出國。中國在國際投資方面所發(fā)揮的作用已越來越重要。與此同時，經(jīng)過16年的不懈努力，中國加入了世貿(mào)組織。這意味著中國即將以更加開放的姿態(tài)融入到世界經(jīng)濟的主流中去，中國的國際投資也將會更加活躍、更加擴大。對此，我們必須適時地對我國的國際投資稅收政策進行調(diào)整修訂，以適應(yīng)入世后中國的國際投資形勢發(fā)展變化的需要。
一、對外商投資稅收政策的調(diào)整選擇
眾所周知，WTO規(guī)則是針對其成員國的產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)交易進行約束規(guī)范的，而對各國間的跨國投資并無直接的要求，但它的透明度原則對各國選擇制定國際投資稅收政策卻是有約束力的，尤其是各國依據(jù)OECD范本和聯(lián)合國范本所簽訂的國際稅收協(xié)定，對各國的跨國投資稅收政策有許多具體的規(guī)定要求。在所有的國際稅收協(xié)定中，都有稅收無差別待遇條款，這與WTO協(xié)議中的國民待遇原則精神是一致的。稅收無差別待遇是締約各方向?qū)Ψ教岢龅亩愂沾鲆?，它要求締約國一方國民在締約國另一方所享受的稅收待遇不能比后一國的國民相同條件下享受的待遇差，具體包括：（1）國籍無差別；（2）常設(shè)機構(gòu)無差別；（3）支付無差別；（4）資本無差別。在此條款的約束下，各國可以對外商投資提供與本國資本相同的稅收待遇或優(yōu)于本國資本的稅收待遇，卻不能使外商投資承受比本國資本重的稅收負擔，否則，會被視為稅收歧視，影響國家間的對外投資關(guān)系。
（一）對我國現(xiàn)行的外商投資稅收政策的反思
我國現(xiàn)行的外商投資稅收政策，是依據(jù)涉外稅收全面優(yōu)惠原則制定的，其核心內(nèi)容是對跨國外國納稅人和本國納稅人分別制定兩套完全不同的稅法，給予前者以全面的、綜合的稅收優(yōu)惠，使跨國外國納稅人的整個稅負明顯低于本國納稅人。顯然我國的政策選擇并未與國際稅收協(xié)定中的無差別待遇相違背，而且對外商投資者提供了遠優(yōu)于本國資本的“超國民待遇”。這種選擇在國際上是少有的，甚至是獨一無二的。這樣做當然有利于加速吸引外資，但作為資本輸入國，卻往往需要付出很高的成本和代價。改革開放20年來，我國一直實行這一政策，其間有過一些調(diào)整，但兩套稅制、稅負外輕內(nèi)重的基本格局始終沒有改變。隨著國內(nèi)外投資環(huán)境的變化，這種多層次、多環(huán)節(jié)、全方位的稅收優(yōu)惠政策體系的積極作用正日漸消減，而其所帶來的各種弊端卻在日益增多。
1.內(nèi)外資企業(yè)稅負不平等，木利于公平競爭。近年來我國一直投資乏力，內(nèi)需不足。而外輕內(nèi)重的稅收優(yōu)惠政策使外資的投資回報率大大高于內(nèi)資的投資回報率，本國資本明顯受到歧視，一定程度上挫傷了內(nèi)資企業(yè)的投資積極性。入世后，國內(nèi)市場準入政策將大大放寬，外資企業(yè)會長驅(qū)直入。如繼續(xù)執(zhí)行這種政策，勢必會使內(nèi)資企業(yè)處于更加不利的劣勢地位，難以與外資企業(yè)公平競爭。
2.造成嚴重的稅收流失。有研究資料表明，中國對外資的稅收減讓及由此造成的稅收逃漏（大量的涉外稅收優(yōu)惠刺激了假外資企業(yè)的衍生）每年不下一千億，這說明我國的引資政策成本相當高。
3.造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。我國自改革以來，對外商投資逐步形成了經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、內(nèi)地城市等的差別稅收待遇格局。這種地區(qū)導(dǎo)向上的偏差，一方面扭曲了外資的地區(qū)選擇，使整體投資環(huán)境原本就優(yōu)越的沿海省份在吸引外資時具備了更加有利的條件；另一方面又使中西部地區(qū)有限的資金，因競相追逐稅收優(yōu)惠也紛紛流向東南沿海地區(qū)，更加劇了中西部地區(qū)的資金匱乏，擴大了東部沿海與中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距。
（二）對外商投資稅收政策的合理取向
入世前，我國在對外商投資實行全面優(yōu)惠的同時，尚有一些能夠?qū)?nèi)資企業(yè)予以照顧保護的稅收、行政措施。一旦入世，那些照顧保護措施很快會被取消，國門洞開，外資將大量涌入。屆時，內(nèi)資企業(yè)將面臨與外資企業(yè)激烈競爭的局面。如果不改變現(xiàn)行的全面優(yōu)惠政策，內(nèi)資企業(yè)將處于更加不平等的劣勢地位，難以生存發(fā)展。因此，盡快調(diào)整改革現(xiàn)行政策已是勢在必行。而政策調(diào)整的合理取向應(yīng)是涉外稅收平等原則，即對跨國外國納稅人和本國納稅人在稅收上實行無差別待遇，一律平等對待，按照同一套稅法規(guī)定的相同征收范圍和稅率征稅。這樣調(diào)整的合理性在于：
1.可以兼顧吸引外資和保護民族產(chǎn)業(yè)兩方面的需要。一方面，我們作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比有很大差距，這決定了我們需要大量吸引外資以加快我國的經(jīng)濟發(fā)展速度。另一方面，我國的工業(yè)化程度還不夠高，亟需鼓勵本國的民間投資，以發(fā)展壯大本國的民族經(jīng)濟。在內(nèi)資和外資都需要鼓勵的情況下，選擇平等原則恰可兼顧這兩方面的需要。
2.客觀認識稅收優(yōu)惠政策的作用。改革開放的實踐已使我們認識到，稅收優(yōu)惠政策雖是大量吸引外資必不可少的條件，但它并不是唯一重要的因素。對外商投資者而言，一國的市場潛力、經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性、勞動力的價格和素質(zhì)起著更為重要的導(dǎo)向作用。
3.統(tǒng)一稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收制度，有利于增強稅收政策的透明度。我國現(xiàn)行的涉外稅收政策體系，涉及面廣、層次多，紛繁復(fù)雜，缺乏政策透明度，往往使外國投資者不得要領(lǐng)，這種做法雖然與WTO的國民待遇原則、國際稅收協(xié)定中的無差別待遇不相抵觸，但木符合WTO規(guī)則中的透明度原則。將現(xiàn)行的涉外稅收全面優(yōu)惠原則改為平等原則，統(tǒng)一對內(nèi)、對外的稅制、優(yōu)惠，可使稅收政策透明規(guī)范，會更有利于吸引外資。
市場經(jīng)濟要求平等競爭、公平稅負，按照涉外稅收平等原則設(shè)計外商投資稅收政策，就可以為中外投資者營造出一個公平、有效的稅收環(huán)境。因此，調(diào)整改革我國現(xiàn)行稅收政策的思路應(yīng)當是：
第一，統(tǒng)一地方稅。按照涉外稅收平等原則統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)分別適用的不同地方稅，將房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，改按評估值為計稅依據(jù)，以實現(xiàn)與國際接軌；將車船使用牌照稅和車船使用稅合并為統(tǒng)一的車船使用稅，同時調(diào)整稅額，改進計征方法；將城市維護建設(shè)稅進行合理修訂，使其對內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)統(tǒng)一適用。
第二，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。（1）合理確定納稅人。改變目前內(nèi)資企業(yè)以實行獨立核算的單位作為納稅人，按國際通行做法以法人作為企業(yè)所得稅的納稅人，把不具有法人資格的個人獨資企業(yè)、自然人劃歸個人所得稅。（2）統(tǒng)一稅率。鑒于國際上公司所得稅稅率多在20％－35％之間及周邊國家對外開放吸引外資的情況，我國統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅可實行25％的比例稅率，另設(shè)20％和15％兩檔低稅率，以對我國眾多小企業(yè)提供一定的稅收保護。（3）統(tǒng)一稅基。兩稅合一后，應(yīng)在工資福利開支、交際應(yīng)酬費列支、捐贈扣除、壞賬處理、固定資產(chǎn)折舊、殘值估價等方面實現(xiàn)統(tǒng)一。
第三，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。（1）按照平等原則，統(tǒng)一設(shè)計優(yōu)惠政策，對鼓勵投資的行業(yè)和地區(qū)，不論是內(nèi)資還是外資一律給予相同的稅收優(yōu)惠待遇，以鼓勵公平競爭。（2）統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠應(yīng)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向。今后對國家鼓勵投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)等，應(yīng)使內(nèi)資與外資享受相同的稅收優(yōu)惠待遇，徹底消除優(yōu)惠外資、歧視內(nèi)資的不合理現(xiàn)狀。（3）對在西部地區(qū)舉辦的符合國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)不分內(nèi)外資實行相同的稅收優(yōu)惠，以實現(xiàn)國內(nèi)市場對內(nèi)、對外的統(tǒng)一開放，從而誘導(dǎo)國內(nèi)外資金向西部的轉(zhuǎn)移流動。
在實行涉外稅收平等原則的同時，為使我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，也為了在國際大環(huán)境的對比中，使我國的投資環(huán)境更具有吸引力，我國可借鑒周邊一些國家和地區(qū)的做法，制訂單獨的《引資法》，即根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、階段發(fā)展目標將利用外資的投資規(guī)模、項目的各種投資優(yōu)惠政策，用法律形式規(guī)定下來。這樣，一方面可給投資者以安全保障；另一方面又可遏制各地區(qū)的優(yōu)惠攀比，從而保證稅收政策在全國的統(tǒng)一性。
二、對外投資稅收政策的調(diào)整選擇
對外投資是我國對外開放、參與國際經(jīng)濟活動的一個重要方面。
長期以來，由于受對外投資規(guī)模的限制，我國的涉外稅收政策研究一直限于我國境內(nèi)的外資企業(yè)和個人方面，而對我國法人居民和自然人居民對外投資所涉及的國際稅收政策關(guān)注較少。相應(yīng)地，這方面的稅收制度與稅收政策也不夠系統(tǒng)完善，一定程度上影響了我國的對外投資發(fā)展。我國加入WTO之后，對外開放的角度將進一步擴大，發(fā)展海外投資，對外輸出勞務(wù)的項目會越來越多，因此我們必須抓緊制定對外投資稅收政策，積極推動符合條件的企業(yè)對外投資，鼓勵我國有資金、有技術(shù)的企業(yè)在海外設(shè)立子公司、分公司，帶動設(shè)備和零部件出口，發(fā)展工程承包和勞務(wù)輸出，以促進跨國資本的雙向流動。
我國經(jīng)濟經(jīng)過20年的調(diào)整改革，已實現(xiàn)了投資主體多元化，并積累了相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。到2000年底，我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額已超過64300億元人民幣，外匯儲備超過1656億美元，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過89404億元人民幣。這些數(shù)據(jù)表明，我國居民的對外投資能力已大大增強。但與此同時，充分利用國內(nèi)外資金，加快實現(xiàn)我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨。根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展要求以及國際稅收規(guī)范的要求，從稅收上來講，我們應(yīng)對海外投資實施一種既不鼓勵也不限制的政策，而按照資本出口中性原則來設(shè)計稅收政策恰能符合這種要求。從理論上講，所謂資本出口中性原則，是指對本國納稅人的國外所得與國內(nèi)所得適用相同的稅率，使其投資地點的選擇不受稅收因素的影響，從而使稀缺資源能夠在世界范圍內(nèi)得到最有效的配置。
依據(jù)這一原則，我們可對我國的對外投資稅收政策做出如下的安排設(shè)計：
1.對國外繳稅實行限額抵免。純粹的資本出口中性，要求對本國居民的國外繳稅給予全部抵免，但這樣有可能侵占資本輸出國的稅收利益。因此，各國在采用抵免法時，都實行了限額抵免，我國也是如此。在我國現(xiàn)行的兩個企業(yè)所得稅法中均規(guī)定：納稅人來源于中國境外的所得，已在境外繳納的所得稅款，準予在匯總納稅時，從其應(yīng)納稅額中扣除。但扣除額不得超過其境外所得依據(jù)本法規(guī)定計算的應(yīng)納稅額。在這種情況下，如果外國稅率高，本國稅率低，投資者會有一部分超限額稅款得不到抵免，重復(fù)征稅將無法徹底消除，從而對資本輸出中性會有所偏離。不過采用超限額結(jié)轉(zhuǎn)抵免，可使這一問題基本化解。目前，美國、日本及中國等國都采用了這一做法，使資本出口中性得以保持。在今后的稅法調(diào)整改革中，我國應(yīng)保留這一規(guī)定。
二、稅收征管工作中的信息不對稱現(xiàn)象分析
稅收領(lǐng)域中的信息不對稱具體表現(xiàn)在政府與稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)與其他部門、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部、稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱。本文主要研究征納雙方以及稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部不同層級、不同部門以及稅務(wù)工作人員之間的信息不對稱。
（一）稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱
稅收信息本身的多樣性和不確定性、稅收法規(guī)的復(fù)雜性以及納稅人作為“經(jīng)濟人”追逐利潤的本性，決定了征納雙方信息不對稱現(xiàn)象的天然存在。
1.從稅收政策方面看，稅務(wù)機關(guān)是信息優(yōu)勢方。
稅務(wù)機關(guān)作為稅收法規(guī)的參與制定者和解釋者，其對稅法的了解和掌握程度必然高于納稅人。同時，納稅人經(jīng)濟能力與知識水平的不同也會影響其對稅收法規(guī)的掌握與理解。如果納稅人長時間地不能獲取充分信息，就會對稅務(wù)機關(guān)缺乏信心,對納稅行為產(chǎn)生抵觸，導(dǎo)致納稅遵從度和納稅人滿意度的降低。由于信息的獲取和處理需要付出成本,因此在獲取稅收政策方面投入大的納稅人比投入少的納稅人掌握更多的信息，這時不對稱信息可以被看作是對信息成本的投入差異。具有信息優(yōu)勢的一方可以憑借信息優(yōu)勢獲利，這些納稅人利用掌握的信息進行稅收籌劃，少繳稅款正是為了補償先前付出的信息成本，是利用信息投入差異獲取利潤，實質(zhì)上是資本的獲利性在另一種層面上的體現(xiàn)。在不違反法律的前提下，這種行為可以激發(fā)其他納稅人學(xué)習(xí)稅法的積極性，同時在一定程度上有利于稅法的完善，促進整體稅收征管水平的提高。
2.從納稅人生產(chǎn)經(jīng)營方面看，稅務(wù)機關(guān)是信息劣勢方。
稅務(wù)機關(guān)獲取納稅人的信息主要通過要求納稅人申報的各種報表及相關(guān)資料，一方面由于納稅人稅收知識的欠缺，可能會存在非主觀錯報的情況；另一方面有些納稅人為了少繳稅款，可能會故意隱瞞真實情況或者提供虛假信息。稅務(wù)機關(guān)掌握的信息越少，就越難發(fā)現(xiàn)納稅人的偷漏稅行為，納稅人違法成本很低，在利益驅(qū)動下這些納稅人傾向于提供更少的信息，以獲得更多的收益。這種行為不僅造成國家稅款源流失，而且嚴重破壞了公平公正原則，降低了依法納稅的納稅人的市場競爭力，由于稅務(wù)機關(guān)很難區(qū)分誠信納稅人與非誠信納稅人，久而久之，越來越多的納稅人會選擇隱瞞信息或提供虛假信息，出現(xiàn)阿科爾洛夫在《檸檬市場》中描述的“劣幣趨良幣”現(xiàn)象，造成納稅人整體質(zhì)量的下降和誠信納稅人的減少，這就是信息不對稱引起的納稅人逆向選擇。
（二）稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的信息不對稱
在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，由于不同層級、不同部門、不同人員掌握的資源不同，也會出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。
1.從不同層級方面來看
上級稅務(wù)機關(guān)掌握本地區(qū)的宏觀數(shù)據(jù)，但是不能完全掌握某下屬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和稅源分布情況，同時也不能完全了解下級稅務(wù)機關(guān)征稅的努力程度。這種信息不對稱會造成下級稅務(wù)機關(guān)從本位主義出發(fā)，出現(xiàn)應(yīng)征未征或者收過頭稅的現(xiàn)象。
2.從不同部門方面來看
稅收管理部門掌握納稅人的基礎(chǔ)資料，收入規(guī)劃核算部門掌握納稅人的繳稅情況，稅政部門掌握稅收政策，信息部門雖然掌握的數(shù)據(jù)比較全面，但是缺乏稅收業(yè)務(wù)知識。這種信息不對稱會造成信息利用效率降低，有時還會存在多頭采集的現(xiàn)象，加大稅收成本，也會造成納稅人的不滿。
3.從稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)工作人員方面來看
稅務(wù)工作人員更加了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況，同時稅務(wù)機關(guān)不可能完全了解稅務(wù)人員的家庭情況以及工作能力。這種信息不對稱會引發(fā)稅務(wù)人員的“道德風險”，具體表現(xiàn)在稅務(wù)人員不努力工作，或者利用信息優(yōu)勢尋求信息租金。
三、解決稅收征管工作中信息不對稱的對策建議
（一）建立良好的信息傳遞機制
1.主動對外提供信息。
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨認為：掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞信息獲益。所以稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該率先共享信息，加強稅法宣傳，創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，以此來換取更大的納稅遵從。例如可以對納稅人進行分類，根據(jù)納稅人經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)、性質(zhì)的不同，提供不同形式、不同內(nèi)容的稅收專業(yè)服務(wù)，有針對性地解決困擾納稅人的稅收難題。
2.減少信息傳遞環(huán)節(jié)。
在信息科學(xué)研究領(lǐng)域，著名的美軍傳遞有關(guān)哈雷彗星命令的案例說明信息在一級級傳遞的過程中，從上到下不斷發(fā)生變化，最終得到一條面目全非的信息。也就是說信息傳遞的環(huán)節(jié)越多，出現(xiàn)消減、誤差或者變形的概率就越高，減少信息傳遞環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信息準確傳遞的關(guān)鍵要素。所以在稅收征管體制上可以嘗試進行機構(gòu)扁平化改革，合并內(nèi)部機構(gòu)，減少中間層級，重點抓住兩頭，即基層工作人員的信息采集和總局、省局的信息。
3.加強信息共享。
整合不同部門掌握的信息，消除信息孤島，特別要重視整合后的信息應(yīng)用，讓所有部門共享統(tǒng)一信息。統(tǒng)一操作標準，規(guī)范流程，努力將一線稅務(wù)工作人員掌握的納稅人信息全面納入管理系統(tǒng)作為征管依據(jù)，同時還可以防范信息不對稱背后隱藏的道德風險。
4.加強培訓(xùn)。
通過對納稅人和稅務(wù)機關(guān)數(shù)據(jù)采集人員進行培訓(xùn)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，減少由于非主觀因素形成的信息不完整和不準確。
（二）設(shè)定合理的獎懲機制
1.建立納稅信用等級制度。
對失信納稅人采取在社會上公告、增加檢查頻次等方式，引導(dǎo)和提升納稅人信用意識，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。對信用等級較高的納稅人，開辟綠色申報通道，享受更多的納稅服務(wù)和一定的稅收優(yōu)惠，簡化辦理涉稅申請的手續(xù)。這樣一方面可以提高納稅人申報納稅的積極性，確保申報資料的真實、準確；另一方面稅務(wù)機關(guān)也減少對他們的稅務(wù)檢查力度，降低征稅成本。
2.建立考核機制。
主要針對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，包括信息質(zhì)量考核、績效考核、風險點考核等。例如：對按照規(guī)程操作，數(shù)據(jù)采集質(zhì)量高的工作人員給予獎勵，反之則進行教育與處罰；對稅務(wù)人員執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)風險的關(guān)鍵點定期審核、公布，防患于未然。對稅務(wù)人員的激勵考核機制應(yīng)以鼓勵稅務(wù)人員努力工作為目標，同時防范道德風險。
（三）加快信息化建設(shè)
推行征管手段現(xiàn)代化、全程化，建立涵蓋稅收各項工作，貫穿數(shù)據(jù)采集、審核、加工、分析、應(yīng)用各個環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)；為納稅人提供多渠道、便捷、高效的辦稅系統(tǒng)，提高納稅人獲取、申報信息的能力；使用先進工具簡化信息采集，例如建立電子影像系統(tǒng)，保證信息一次采集，永久使用；建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準和平臺，積極獲取第三方信息，加快全社會的信息共享。
（四）強化信息甄別
運用審計技術(shù)對納稅人信息進行分析審核，包括兩個方面：
1.對稅務(wù)人員采集信息的審計，測重于審核采集信息的完整性、準確性和及時性。
根據(jù)數(shù)據(jù)采集標準，對不完整信息進行提示或，根據(jù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯，查找可能不準確的數(shù)據(jù)，根據(jù)工作規(guī)范要求，排查超過時限未辦結(jié)的任務(wù)。例如：稅務(wù)人辦理稅務(wù)登記后，在一定時限內(nèi)要求稅務(wù)管理人員對其進行納稅限定，可以定期對超期未限定的納稅人進行篩選，防止漏征漏管。
2.對納稅人申報信息的審計，側(cè)重于審核申報信息的完整性和真實性。
通過對納稅人申報的各種資料，如納稅申報表、資產(chǎn)負債表、利潤表、基本信息表等進行比對，尤其是要和第三方信息進行核對，如從工商部門獲取的股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、國土部門獲取的土地信息、建交部門獲取的立項信息等，同時還要對本地區(qū)相似企業(yè)進行橫向?qū)Ρ?，甄別納稅人申報信息的真實性。
沃爾瑪雖然擁有核心競爭力，但其在歐盟和日本市場征戰(zhàn)的經(jīng)歷說明，當?shù)仄髽I(yè)也擁有天時地利人和，能夠開發(fā)出差異化戰(zhàn)略來形成與沃爾瑪?shù)母偁幘鶆?。因此，面臨零售業(yè)全面開放后沃爾瑪們在中國的擴張，我國大型零售商要想穩(wěn)住地盤，逐步做大做強，也應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)和培育自己的核心能力。為此首先要有一套核心競爭力戰(zhàn)略，而制定這樣一套戰(zhàn)略，可以瞄準顧客價值、取舍經(jīng)營活動、整合系統(tǒng)能力和創(chuàng)造持久優(yōu)勢。
瞄準顧客價值
顧客價值，就是顧客眼中的好處。顧客群的特點不同，其眼中的好處有別。高端顧客看重商品和服務(wù)滿足自己偏好的有效性，而忽視其價格；低端顧客對價格高度敏感，卻并不在乎商品和服務(wù)的針對性。至于中端顧客，往往既重價廉又要物美，因此沃爾瑪能用“天天平價”加“超值名牌商品”打動他們。據(jù)此可知，瞄準顧客價值，就是盯住一類顧客群和他們眼中的好處，想方設(shè)法滿足其需要。哈佛商學(xué)院管理學(xué)家麥克爾·波特，將瞄準顧客價值視為競爭戰(zhàn)略的出發(fā)點，不過他使用的詞匯是“戰(zhàn)略定位”，意即找準企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造的顧客價值何在。他認為可以利用三條渠道來進行戰(zhàn)略定位：一是從企業(yè)提品的結(jié)構(gòu)考慮，看能否利用產(chǎn)品結(jié)構(gòu)創(chuàng)造范圍效益和規(guī)模效益，從而滿足顧客的個性需求和低價需要；二是從顧客的需求偏好出發(fā)，找準顧客最嚴峻、最迫切、最廣泛、最持久的消費難題，迅速整合供給能力加以緩解，以此為顧客排憂解難；三是借助企業(yè)與顧客在地域空間或其他方面的聯(lián)系，量身打造產(chǎn)品或服務(wù)，使顧客同時享受價廉、物美、方便的實惠。據(jù)此，零售商瞄準顧客價值，要善于發(fā)現(xiàn)沃爾瑪們沒能察覺的顧客偏好，將它作為本企業(yè)目標加以開發(fā)；或是從本企業(yè)具有的獨特優(yōu)勢出發(fā)，將其開發(fā)成能給顧客帶來明顯利益的競爭優(yōu)勢；或是依據(jù)本企業(yè)接觸顧客的便利條件，將其打造成沃爾瑪們難以攻破的競爭優(yōu)勢。
瞄準顧客價值，就是要明確本企業(yè)該為什么樣的顧客群服務(wù)，解決其什么難題，為其創(chuàng)造什么價值。我國零售市場潛力巨大，廣闊的二、三級城市市場和已經(jīng)富裕起來的農(nóng)村市場，應(yīng)是巨大的開發(fā)空間。在這些市場中，我國零售商可避開與沃爾瑪們的正面交鋒，發(fā)揮自己在本土文化﹑政府公關(guān)﹑貼近顧客方面的優(yōu)勢，瞄準某些顧客群的價值取向，開發(fā)自己獨特的核心服務(wù)。如沃爾瑪?shù)奶焯炱絻r，只能對價格敏感族發(fā)生作用，但消費品中有許多大類都并非靠低價取勝，因而可以這樣錯開沃爾瑪們的核心服務(wù)：若靠近高檔社區(qū)布點，可瞄準顧客群的健康追求，以綠色食品吸引顧客；如設(shè)立家電賣場，可突出隨時上門服務(wù)抓住顧客。又如沃爾瑪連鎖店，多以有車族為目標客戶群，建得規(guī)模大距離遠，令步行族十分不便。于是，就可利用這種楔機緊貼新建小區(qū)布局中型連鎖店，吸引買菜做飯的老年族為常客。再如，沃爾瑪們規(guī)模大占地廣，無法入住大學(xué)校園，更不能追隨建設(shè)工地，我們就可將商場搬進校園，甚至建立流動商場轉(zhuǎn)戰(zhàn)工地?？傊?，我國零售商完全能瞄準和開發(fā)越來越多的顧客價值。
取舍經(jīng)營活動
一旦瞄準顧客價值，也就確立了本企業(yè)的戰(zhàn)略定位和核心服務(wù)，接下來就要大膽取舍經(jīng)營活動和經(jīng)營品種，以開發(fā)自己的終端服務(wù)。所謂取舍，就是要明確如果為此類顧客創(chuàng)造界定的價值，哪些經(jīng)營活動是必不可少的，而哪些商品種類又是完全不必的，這叫有所為有所不為。戰(zhàn)略定位和活動取舍是弱小企業(yè)集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)之策，有可能以小搏大，以弱勝強。但在取舍經(jīng)營活動問題上，我國零售商大多存在著思維誤區(qū)，簡單地認為經(jīng)營的品種越廣，承諾的服務(wù)越多，招攬的顧客就越多。實際上，經(jīng)營品種越廣，企業(yè)形象越雜；承諾服務(wù)越多，經(jīng)營紕漏就越多，結(jié)果往往將企業(yè)業(yè)務(wù)和名聲搞砸。
所以，我國零售商在戰(zhàn)略定位后，一定要抓住如何為顧客創(chuàng)造價值的核心問題，敢于取舍經(jīng)營活動和經(jīng)營品種。要堅決克服經(jīng)營范圍和經(jīng)營品種毫無特色、千店一面的傳統(tǒng)習(xí)慣，緊盯顧客群的需求偏好和消費難題來調(diào)整商品范圍、添減商品種類、改變服務(wù)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，才能旗幟鮮明地突出自己的服務(wù)對象、服務(wù)宗旨、服務(wù)品種和服務(wù)特色，才能由此樹立企業(yè)形象和服務(wù)品牌，才能憑借鮮明的服務(wù)宗旨、服務(wù)品種和服務(wù)特色吸引服務(wù)對象，培養(yǎng)忠誠顧客，擴大口碑作用。取舍經(jīng)營活動和經(jīng)營品種要注意三點：選擇品種不要隨波逐流，即零售商要堅持自己的戰(zhàn)略定位，拒受短期利潤誘惑，不盲目經(jīng)營那些容易混淆戰(zhàn)略定位、敗壞服務(wù)品牌的流行產(chǎn)品。不幸的是，這種現(xiàn)象在我國許多商場司空見慣，還美其名曰緊跟潮流，實則降檔為個體攤販。擴大品種可以挖掘潛力，意指零售商為強化自己的戰(zhàn)略定位，有條件的服務(wù)品種要上，沒條件的要創(chuàng)造條件上。如零售商場多無商品品牌，但為突出質(zhì)量控制能力，可對重復(fù)消費率較高的日用品實行自有品牌策略，既可節(jié)省營銷費用，又能強化對上游廠商的控制力。強化經(jīng)營應(yīng)重視同業(yè)并購，即利用資本運作手段，整合其他企業(yè)資源來強化自己的戰(zhàn)略定位。我國零售商大多資金少而規(guī)模小，靠單打獨斗，很難在短期內(nèi)按其戰(zhàn)略定位打造出為明確的顧客群服務(wù)的宗旨、品種、質(zhì)量和品牌，所以同業(yè)并購應(yīng)是大敵當前求生存的唯一出路。
整合系統(tǒng)能力
為打造自己差異化的核心競爭力，我國零售商在瞄準顧客價值、取舍經(jīng)營活動后，還要整合系統(tǒng)能力，也就是把選取的經(jīng)營活動和經(jīng)營品種有機組織起來，形成一套卓有成效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，以便多快好省地實現(xiàn)為既定顧客群提供既定價值這一重要任務(wù)。鑒于供應(yīng)鏈管理是零售商最為核心和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而我國零售商恰恰在這一環(huán)節(jié)凸現(xiàn)劣勢，這就需要強化下述四方面管理。
緊跟顧客群的需求偏好。對于鎖定的顧客群，要緊盯其需求偏好，想方設(shè)法加以滿足，這是供應(yīng)鏈中第一重要環(huán)節(jié)。應(yīng)將“讓顧客滿意”、“顧客就是上帝”等理念貫穿于企業(yè)經(jīng)營始終，落實到企業(yè)運作細節(jié)。緊跟顧客群需求偏好，所需的不僅是在日常細節(jié)上切實為顧客著想，例如按顧客購物規(guī)律布局商品、設(shè)定通道、安裝燈光，或是表達熱情、營造氣氛、塑造形象，而且要敏感顧客動向，揣摩顧客心思，發(fā)現(xiàn)顧客不滿，滿足顧客所需。具體說來，管理人員要系統(tǒng)收集顧客信息，分析主流顧客群期望，并據(jù)此隨時更新商品組合，改進商品陳列，營造方便環(huán)境，促進顧客滿意。此外，把顧客利益放在首位，還要在采購中堅決維護顧客利益，確保商品質(zhì)量，降低采購成本，杜絕假冒偽劣，防范質(zhì)量失控。
強化與供應(yīng)商的戰(zhàn)略聯(lián)盟。供應(yīng)商構(gòu)成零售商供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，對其經(jīng)營成本和效益舉足重輕。零售商與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可強化共享利益，降低中間環(huán)節(jié)，降低交易成本；也可激發(fā)供應(yīng)商積極性，提高其長期合作的忠誠度；還可加強產(chǎn)銷交流，加速存貨周轉(zhuǎn)，提高運營效率；甚至可建立起排他性供貨渠道，應(yīng)對來自其他零售商的競爭。零售商與供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，可首先規(guī)范合作信用，不拖欠貨款，不借機扣款；繼而及時準確地訂貨、收貨和出貨，并與制造商共享這些銷售信息；三是與制造商休戚與共，共同維護市場價格體系；四是共同研究顧客需求，共同制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，密切協(xié)調(diào)產(chǎn)銷銜接；五是開發(fā)零售商與制造商之間的OEM協(xié)作，降低雙方營銷成本；六是借鑒日本綜合商社經(jīng)驗，打造集研發(fā)、生產(chǎn)到銷售為一體的排他性大型產(chǎn)業(yè)集團。
加強對物流配送系統(tǒng)的管理。物流配送體系的效率，相當大程度上決定著零售商的盈利水平。沃爾瑪獨特的配送體系，大大降低了運營成本，加速了存貨周轉(zhuǎn)，有效支撐著沃爾瑪“天天平價”的核心服務(wù)。反觀我國零售商，往往只顧高速擴張規(guī)模，卻忽視物流配送的系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)果嚴重制約規(guī)模效益的發(fā)揮，甚至整個企業(yè)成為高速擴張的犧牲品。因此，物流配送系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)是當務(wù)之急，為此可首先多渠道地利用“第三方”物流，形成卓有成效的配送系統(tǒng)，進而依靠雄厚起來的實力自建配送體系，量身打造核心競爭力。
加強對供應(yīng)鏈信息流的管理。信息共享是實現(xiàn)供應(yīng)鏈管理效益的基礎(chǔ)。一條供應(yīng)鏈要做到上中下游各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)，必須先在各環(huán)節(jié)主體間建立和運行高質(zhì)量的信息傳遞與共享系統(tǒng)。當然，我國零售商目前尚不能象沃爾瑪那樣，投資4億美元發(fā)射商用衛(wèi)星，實現(xiàn)全球聯(lián)網(wǎng)，即時監(jiān)控和交流從收銀臺到生產(chǎn)線的整個物流狀況，但也應(yīng)盡快提高供應(yīng)鏈管理的信息化水平，盡快實現(xiàn)對各門店各種商品庫存、上架、銷量的信息化管理，減少缺貨情況發(fā)生。要利用信息技術(shù)建立與供應(yīng)商的自動訂貨系統(tǒng)，據(jù)此向供應(yīng)商發(fā)出采購指令﹑獲取收據(jù)和裝運清單，同時通知供應(yīng)商其產(chǎn)品的銷售情況，特別是分類銷量﹑存貨﹑缺貨等。從這種基礎(chǔ)出發(fā)，零售商應(yīng)逐步做到商店銷售與配送運營保持同步，配送運營與供應(yīng)商生產(chǎn)保持一致。
創(chuàng)造持久優(yōu)勢
最后，為打造核心競爭力，我國零售商還必須創(chuàng)新服務(wù)，以創(chuàng)造持久優(yōu)勢。細節(jié)決定成敗，沃爾瑪非常重視提供超值的服務(wù)來強化其核心服務(wù)和核心競爭力，為此開發(fā)了一系列方便顧客、服務(wù)顧客的經(jīng)營原則和規(guī)章，結(jié)果不斷鞏固和加強了與主流顧客的關(guān)系。相形之下，我國企業(yè)注重細節(jié)的服務(wù)開發(fā)，仍沒提上議事日程。做得好的，無非提供一點微笑服務(wù)，而在要求退貨、換貨、認錯時，表現(xiàn)往往大失水準，令顧客反感，遭輿論譴責。至于提供的超越顧客期望的服務(wù)，實在猶如鳳毛麟角。按理說，像我國這樣的勞動力便宜的國家，多雇些人，多為顧客著想，在與顧客接觸面上多注重些服務(wù)細節(jié)，只需多用心思，是不會增加多少成本，但就是難得有企業(yè)想到。凡此種種，都在細節(jié)管理之列，值得零售商重視、改正和創(chuàng)新。
參考資料：
1.饒菲，供應(yīng)鏈管理--沃爾瑪?shù)暮诵母偁幜J]，商場現(xiàn)代化，2001
（一）、體制運行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進行管理。財政稅收工作同時受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財政稅收管理進行過程中，這樣就會造成一定的弊端。部分管理工作者會目無法紀，為了自己的私利違背原則，做出影響財政稅收管理順利進行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無法帶動先進的管理。
（二）、財政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機制，這會造成一種無責任和危機意識的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號并沒有完全落實。部分地區(qū)不能落實民主管理制度，無法做到真正意義上的政務(wù)公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無實際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財政稅收工作就不能很有序的運行。
（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個部分，但是實際還是混為一談，一起運行。而且在專項資金調(diào)用時需要層層過關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產(chǎn)生的效益，從整體來看，各部門之間的權(quán)利、責任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國財政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴重的浪費現(xiàn)象，阻礙了我國財政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。
二、改善財政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉
（一）、財政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國的財政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠。在財政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對于管理的認知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強財政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財政工作的最主要的任務(wù)。在這一過程中首先很重要的一點就是要強化制度規(guī)范，加強法律權(quán)威；同時財政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實，做好財務(wù)管理機制的完善，對于債務(wù)管理要加之強化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進其適應(yīng)時代的發(fā)展。
（二）、財政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強績效評估，深化體制整改的強度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運作的主要傳達方，因此為了財政稅收管理工作的有效開展必須要加強工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進行定期的培訓(xùn)以強化行動觀念。并且對于財政稅收的專業(yè)知識以及培訓(xùn)材料，要加強規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時要做到有效的精兵簡政，盡量減少繁冗機構(gòu)，降低自身成本支出?？冃гu估對于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實行績效評估，會大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財政管理工作的效率。
（三）、收支是財政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會有很多的經(jīng)濟措施，對于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認真做好收支項目的分配，根據(jù)實際情況和市場需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財政稅收管理職責權(quán)限，進行相關(guān)的職責劃分，逐步把財政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場或者國家政策等因素對于財政稅收收入的影響。財政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個長期的健康機制，因此我們要為了社會的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機制的運作。
（四）、資金作為財政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國的財政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須要提財政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財政稅收管理部門要整合財政稅收資源，公開化、透明化財政稅收，加大對潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個共享機制。在這個過程中，管理部門要適當?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個資金的使用過程要有一個完善的監(jiān)督機制的管理，以最大化資金的使用效益。
一、《條例》頒布實施的成效分析
（一）規(guī)范賬戶管理，實行源頭控收
根據(jù)《條例》規(guī)定，任何部門和單位未經(jīng)財政部門批準，擅自開設(shè)非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規(guī)定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業(yè)銀行統(tǒng)一設(shè)立了“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項，并簽訂了代收協(xié)議，其網(wǎng)點均可代收非稅收入，執(zhí)收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，為執(zhí)收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統(tǒng)上線和新版票據(jù)發(fā)放之前，通過嚴格審核執(zhí)收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統(tǒng)一制定的非稅收入項目庫和單位經(jīng)過年檢的收費許可證為依據(jù)，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統(tǒng)和新版票據(jù)后，單位執(zhí)收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。
（二）堅持收繳分離、依法加強征管
2005年元月1日起，市本級全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式。1.改進征收方式，堅持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機構(gòu)、受委托征收單位在征收非稅收入時，向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的銀行，將款項直接繳入非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取之外，禁止非稅收入執(zhí)收或受委托單位當場收取現(xiàn)款。2.嚴格減免程序，做到應(yīng)收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執(zhí)收單位提出意見，經(jīng)同級非稅收入管理機構(gòu)和財政部門審核后，報同級人民政府批準。3.明確征收主體，完善委托征收，進一步理順了防洪保安資金、污水處理費、電費附加、水資源費、國土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標管理責任書，同時加強了核算。對防洪保安資金、國土收入、基本建設(shè)聯(lián)合收費建立了征收臺賬。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，也逐步通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”實行就地繳款、分級劃解。
（三）落實收支分離，推進綜合預(yù)算
從2005年1月1日起，株州市本級根據(jù)《條例》規(guī)定，對非稅收入實行了更規(guī)范的預(yù)算管理。株州市非稅收入管理機構(gòu)于預(yù)算年度開始前，認真核定市直單位非稅收入年度計劃，測算并扣除政府統(tǒng)籌資金后，作為非稅收入年度預(yù)算。株州市財政局按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力，一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預(yù)算。市級執(zhí)收執(zhí)罰部門取得的非稅收入及時全額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”歸集后，定期劃解株州市國庫或財政專戶，納入財政管理。此外，在財政部門內(nèi)部也實現(xiàn)了嚴格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。
總的來看，通過規(guī)范和加強非稅收入管理，進一步理順了財政收入分配關(guān)系，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進了公共財政體制的建設(shè)，增強了非稅收入運行的透明度，發(fā)揮了非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展、促進社會進步的積極作用，增強了政府宏觀調(diào)控能力，也從源頭上治理和預(yù)防了腐敗。
二、株洲市政府非稅收入管理存在的問題
《條例》頒布實施后，在現(xiàn)實的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實際的實施中也存在諸多問題。
（一）收支脫鉤和全口徑預(yù)算還沒有真正到位
《條例》規(guī)定，非稅收入是財政收入的組成部分，各級人民政府應(yīng)當將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預(yù)算管理。此外，從規(guī)范的部門預(yù)算角度來講，也要求做到財政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于思想認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂不均，財政僅僅成了資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。
（二）行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費和社團收費游離于預(yù)算管理之外
當前，有些行政事業(yè)單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為服務(wù)性收費管理，仍然憑借行政權(quán)力變相收取，使用稅務(wù)票據(jù)規(guī)避財政管理，增加了群眾負擔；還有一些行政事業(yè)單位下設(shè)的所謂的社會團體（協(xié)會），同樣是憑借行政權(quán)力收取會費或拉贊助，沒有納入財政管理，有些就變成了單位的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。
（三）非稅收入增收與規(guī)范管理不協(xié)調(diào)
根據(jù)有關(guān)資料顯示，高收入的發(fā)達國家非稅收入占財政收入的比重為5一15%，中等收入國家為15一25%，低收入的發(fā)展中國家為20－30%。一般說來，非稅收入在各國財政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財政總收入的比例在30％左右，比例較高。當前，株州市財政收入每年都以較高的速度增長，水漲船高，對非稅收入也有較高的增長要求。如果按照《條例》的要求進一步規(guī)范非稅收入管理，那么，從短期來看，傳統(tǒng)模式的非稅收入規(guī)模必將受到影響，至少行政事業(yè)性收費和罰沒收入等將控制在一個比較合理的范圍內(nèi)，不會有較大的增長，對年度財政收入任務(wù)的完成將產(chǎn)生負效應(yīng)。在縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）一級，推進非稅收入規(guī)范管理進度不理想，在一定程度上是受財力的限制，不少基層單位經(jīng)費不足，其本級財力無法保證正常運轉(zhuǎn)，于是一些不規(guī)范的收入應(yīng)運而生。要規(guī)范管理，首先要痛下決心，對這些不合理的非稅收入進行規(guī)范，但同時又給財政增加了壓力，所以，不少地方進退兩難。
三、對株洲市政府非稅收入管理的改進措施與建議（一）強化資金預(yù)算管理
非稅收入是各級政府的地方財政收入，應(yīng)納入財政預(yù)算管理。規(guī)范非稅收入資金管理的最終目標就是要實現(xiàn)財政收支的“全口徑預(yù)算管理”。在當前非稅收入尚未全部納入預(yù)算管理的過渡階段，政府應(yīng)加大非稅收入的統(tǒng)籌力度。要按照部門預(yù)算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排，實行真正統(tǒng)一的財政預(yù)算，把收支兩條線落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅(qū)動，亂收、亂罰、亂支等現(xiàn)象?？傊嵌愂杖牍芾砩婕懊鎻V，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執(zhí)收單位的利益，有適當?shù)募顧C制，又要規(guī)范其執(zhí)收行為，做到應(yīng)收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發(fā)展之路。
（二）加強監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)性收費和社團收費
“證據(jù)是訴訟的核心。一切訴訟活動都要圍繞證據(jù)的收集和審查展開。”①既然沒有證據(jù)的支持可以導(dǎo)致訴訟主張的不成立，那么收集到充分而確鑿的證據(jù)，是訴訟勝訴的根本保證。訴訟實踐中出現(xiàn)的“有理的官司打輸了，沒理的官司卻打贏了”的情形，固然有審判不公、當事人主張不利、訴訟人失誤等諸多原因，但是不容否認，沒有收集到適格的證據(jù)是喪失訴訟主動權(quán)的重要原因之一。
客觀地說，傳統(tǒng)的證據(jù)類型在證據(jù)法中的收集規(guī)則比較完善，這是多年的證據(jù)理論研究與司法實踐檢驗的結(jié)果。然而，“芯片”的產(chǎn)生，宣告了信息時代的來臨，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的巨大變革，突破了信息固定與傳遞的傳統(tǒng)模式，進而改變了信息取得的方式、買賣的方式、交易和交往的方式，這就對“被動”和“深思熟慮”的法律性格構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。正因為如此，電子證據(jù)的收集也突破了傳統(tǒng)證據(jù)收集規(guī)則的限制；證據(jù)法律的真空給學(xué)理解釋、司法解釋乃至任意解釋留下了極大的解釋空間，致使在電子證據(jù)收集的各種“解釋”中，形成三個比較典型的認知誤區(qū)。
一、循傳統(tǒng)論
有觀點認為，在信息技術(shù)突飛猛進，而法律調(diào)整相對滯后的情況下，只要遵循傳統(tǒng)法律的精神即可適應(yīng)“數(shù)字化社會”的發(fā)展。其實，這種看法只能勉強應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)發(fā)展初期的狀況。加拿大法律教授大衛(wèi)·約翰斯頓早在1968年的《計算機與法律》中就已做了法律這個老瓶裝技術(shù)這個新酒的嘗試。在1995年，他與桑尼（安大略的律師）在第一次合作出書時，已經(jīng)認識到數(shù)字時代的商業(yè)給法治帶來的種種難題，其中很多難題是傳統(tǒng)法律所無法解釋的。②在我國法律目前可接受的證據(jù)清單中，并沒有電子證據(jù)的一席之地；但是電子證據(jù)作為現(xiàn)代信息社會的產(chǎn)物，早已體現(xiàn)出與傳統(tǒng)證據(jù)不同的特點。正因為如此，在電子證據(jù)收集過程中采用傳統(tǒng)的證據(jù)收集方法總是差強人意，甚至完全不能套用。為了說明傳統(tǒng)證據(jù)收集規(guī)則的局限性，需要對原有的搜集方法進行分析：
就書證、物證、視聽材料等證據(jù)而言，可以通過固定、提取原件、原物等形式收集，確有困難時可以通過復(fù)制、抄錄、拍照等手段來收集，這使得司法機關(guān)通過勘驗、搜查、調(diào)查、扣押等途徑搜集傳統(tǒng)證據(jù)時的技術(shù)難度并不太大。電子證據(jù)則有所不同，它是計算機或計算機系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的能夠證明案件事實的電子數(shù)據(jù)。復(fù)合性、高科技性和無形性塑造了電子證據(jù)的獨特存在形式；事情還不止于此，電子證據(jù)賴以存在的基礎(chǔ)是磁性介質(zhì)，具有易改動、易出差錯、易泄露等特征；這也使得電子證據(jù)的收集越來越依賴計算機技術(shù)、存儲技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保障。鑒于電子證據(jù)使用特定的二進制編碼，存儲以及信息呈現(xiàn)形式多樣化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的證據(jù)收集手段很難保證其真實性、完整性、可靠性。電子證據(jù)的存儲地點亦不易察覺，它可能存在于某臺計算機或存儲設(shè)備之中，也可能在網(wǎng)絡(luò)上的某臺或數(shù)臺服務(wù)器中，數(shù)據(jù)可以被隱藏或加密，這就造成了電子證據(jù)提取方面的困難；③即便發(fā)現(xiàn)電子證據(jù)，也不能貿(mào)然對數(shù)據(jù)進行Copy和導(dǎo)出，電子證據(jù)的來源是否可靠往往成為大費腦筋的事。硬件損壞、誤操作乃至病毒和黑客的襲擾甚至?xí)斐呻娮幼C據(jù)的毀損滅失。傳統(tǒng)的證據(jù)收集手段無法應(yīng)對這樣的情勢。正因為如此，香港警方商業(yè)罪案調(diào)查科電腦罪案組偵緝總督察陳國雄出席一項研討會時表示，電子商貿(mào)在香港正逐步發(fā)展，而搜集電子證據(jù)（Electronicevidence）時的確存在問題及危機。④因此警方及廉政公署正與科技大學(xué)合作，以確立搜集電子證據(jù)的標準程序。
既然司法機關(guān)在電子證據(jù)的收集上遇到如此的困難，當事人更是不能幸免。由于證據(jù)的取得要遵循合法、自愿、真實的原則，當事人不能利用公力手段“侵入”他人計算機信息系統(tǒng)來獲取電子證據(jù)，同時對他人收集到的電子證據(jù)是否為原初狀態(tài)亦難提出有力之抗辯。即便獲取相應(yīng)的電子證據(jù)，也必須借助于具有一定軟硬件配置的計算機來呈現(xiàn)；打印成書面形式往往備受爭議，因為傳統(tǒng)的書證審查方法無法斷定該份證據(jù)的真?zhèn)巍?/p>
由于計算機及其網(wǎng)絡(luò)大行其道，網(wǎng)上購物、網(wǎng)上掛號、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上訂票、網(wǎng)上通訊等電子商務(wù)行為的促動，證據(jù)的形式正在發(fā)生深刻的變化，互無“真跡”的計算機數(shù)據(jù)存儲及網(wǎng)際傳輸把電子證據(jù)這一概念推向證據(jù)舞臺并非人為炒作。在證據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定還不明朗的情況下，我們即便把電子證據(jù)暫時歸入書證或視聽材料來處理，也不能忽視其收集方式的特殊性。為避免證據(jù)學(xué)研究在信息技術(shù)進步過程中陷入“馬太效應(yīng)”，惟有突破傳統(tǒng)的局限，搶占制高點，注重與高新技術(shù)的“聯(lián)姻”，才能大膽采用新的研究思路制定出電子證據(jù)的有效收集規(guī)則。
二、唯公證論
由于網(wǎng)絡(luò)安全和電子商務(wù)風險等方面的原因，人們對電子證據(jù)在生成、存儲、傳遞和提取過程中的可靠性、完整性提出更高的要求。這種對電子證據(jù)可信度予以“高標準，嚴要求”的理念，雖然可以表明電子證據(jù)不同于以往的證據(jù)規(guī)則，是一種全新的證據(jù)類型，但是也使得電子證據(jù)究竟如何收集面臨諸多責難。為了確保電子證據(jù)具備無可指責的法律效力，致使當前的司法實踐不得不更多的依托于公證的幫助。
其實公證活動早在古羅馬奴隸制時代就開始了，無論是“諾達里”還是“達比倫”，都為公證制度的發(fā)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進入現(xiàn)代以來，公證的范圍更加廣泛，由于公證本身具有使法律行為生效的效力、具有作為證據(jù)的效力、被賦予強制執(zhí)行的效力，合同、收養(yǎng)、繼承、委托、身份等關(guān)系往往借助于公證形式獲得法律強有力的保障。⑤公證要進入電子商務(wù)領(lǐng)域則是一個全新的課題。毋庸諱言，由于電子證據(jù)不易保存和提取，對電子證據(jù)辦理保全公證無疑是目前較為有效的途徑；但是本人仍要對“唯公證論”表達如下看法：
首先，電子證據(jù)是高科技的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于計算機及其網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的社會環(huán)境之中，采用特定的二進制編碼表示；它的客觀性、可靠性、不可抵賴性受計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其所依存的軟硬件環(huán)境的影響很大，需要用特定的技術(shù)手段來確定。⑥在一定意義上說，通過電子數(shù)據(jù)的中轉(zhuǎn)存證解決電子數(shù)據(jù)的不確定性問題，才能使電子證據(jù)的不可抵賴程度大為提高。傳統(tǒng)的公證手段還不能在技術(shù)層面擁有如此神通。也就是說，公證人員如果不是在第一時間對電子證據(jù)進行保全公證，就有可能讓人質(zhì)疑公證的事實與案件的客觀真實是否真的相符。
其次，“唯公證論”與法理不合，我國《民事訴訟法》第70條明文規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證?！比绻姓J公證是電子證據(jù)收集的唯一選擇，是否意味著免除了知道案情的單位和個人的法定作證義務(wù)？如果將當事人收集到的電子證據(jù)簡單地以未公證為由否認其效力，就會讓人有理由相信對電子證據(jù)采用的是不同于傳統(tǒng)證據(jù)的歧視性標準。既然電子證據(jù)的收集可以用公證的方式進行，那么律師見證、證人證言（包括中轉(zhuǎn)存證機構(gòu)提交的相關(guān)電子數(shù)據(jù)、ICP的證言）甚至司法機關(guān)主動收集等方式也是值得采納的。以電子證據(jù)容易被偽造、篡改且難留變動痕跡為由就對其收集進行歧視性規(guī)定有欠妥當。
再次，從成本角度來考量，公證方式并不經(jīng)濟，反而有些“貴族化”；就收集電子證據(jù)而言，采用公證的方式往往比采用其他方式付出更高的舉證代價。⑦將低成本、高效率的電子信息資源獲取與相對高成本、低效率的公證行為相結(jié)合，作為電子證據(jù)取得的唯一有效途徑，不僅讓電子證據(jù)走上神壇，還可能對對社會的信息化進程構(gòu)成實質(zhì)性傷害。因此，在對電子證據(jù)的收集作出法律規(guī)定時，“我們絕不能無視訴訟制度的運行成本”。
三、自由收集論
“自由收集論”主張對電子證據(jù)的收集不應(yīng)進行過多的限制，完全借鑒德國、日本等國的證據(jù)法那樣允許自由提出所有有關(guān)證據(jù)。事實上，將電子證據(jù)無論歸入傳統(tǒng)證據(jù)類型，還是作為全新證據(jù)類型看待，都不能抹殺電子證據(jù)在固定和提取過程中的特殊性。由于電子證據(jù)不存在傳統(tǒng)意義上的原件，其源代碼往往令非專業(yè)人士無法識別，普通人只能看到它的外在表現(xiàn)形式的多樣性。當電子證據(jù)以其直觀、生動、完整地反映案件事實的時候，往往使人對它的真實性產(chǎn)生疑問，這也是當前法院為何在乏范狀態(tài)下不敢對其輕易采信的重要原因。如果整個社會的信用體系還不完善，那么這種不信任感會更加強烈。
首先，電子證據(jù)收集的技術(shù)因素對“自由收集”構(gòu)成障礙，電子證據(jù)的存放地點與眾不同，它在計算機的硬盤或者存儲設(shè)備，乃至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中是以電子數(shù)據(jù)的面目出現(xiàn)的；且不論硬件損壞或誤操作，單是數(shù)據(jù)的加密、隱藏以及計算機病毒、黑客的襲擾就可能使電子證據(jù)的固定和提取變得非常困難。沒有專業(yè)技術(shù)人員的幫助和識別，整個收集過程將變得難以操作。電子證據(jù)的易改動性給證據(jù)采信帶來較高的風險，因此數(shù)據(jù)簽名、身份驗證、災(zāi)難恢復(fù)、防病毒、防黑客入侵等安全機制理所當然地成為考量因素。“自由收集”盡管成本較低，卻因為在安全機制上存疑，仍然難以給訴訟以有力支持。
其次，電子證據(jù)的收集不可避免地受到法律因素的制約；即便是傳統(tǒng)的書證、物證、視聽材料、證人證言等也是要受到證據(jù)提取規(guī)則的限制，電子證據(jù)的收集也要遵循證據(jù)提取的基本法律原則。我們不能因為電子證據(jù)方面的法律出現(xiàn)真空，就對電子證據(jù)的收集采用隨意的態(tài)度，人為增加電子證據(jù)被采用的難度。在乏范狀態(tài)下，仍應(yīng)對合法性原則予以必要的尊重；至于客觀性原則、科學(xué)性原則為電子證據(jù)這種新型證據(jù)的有效收集提供了總體的判明標準。例如，從事電子商務(wù)的有關(guān)組織和個人如果能將約定傳輸?shù)挠嬎銠C數(shù)據(jù)資料交于無利害關(guān)系的第三方中轉(zhuǎn)存證無疑方便了電子證據(jù)的收集，而且使電子證據(jù)更容易被各方接受。當然，這里的第三方并不應(yīng)該僅限于傳統(tǒng)的公證機構(gòu)。
結(jié)語
我們應(yīng)該看到，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)大行其道，并不只是為電子商務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的交易平臺，甚至影響到人類的日常學(xué)習(xí)、工作乃至娛樂的方式。因此，并不僅僅是電子商務(wù)糾紛，即便是普通的民事糾紛，只要當事人需要利用計算機及其網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)數(shù)據(jù)證明一定的案件事實，也會涉及到電子證據(jù)的收集問題。換個角度來理解，理論研究領(lǐng)域中的學(xué)科綜合趨勢已經(jīng)擴展到人類生活實踐當中，至少我們可以承認計算機技術(shù)的應(yīng)用與證據(jù)法律的應(yīng)用空前緊密的聯(lián)系在一起。正是因為計算機及其網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，法律、管理以及計算機專業(yè)知識的普及等方面都存在諸多問題，才促使我們面對新的機遇和挑戰(zhàn)，積極制定相應(yīng)的規(guī)范和標準。就電子證據(jù)的收集規(guī)則而言，乏范狀態(tài)是暫時的。希望將來制定電子證據(jù)的收集規(guī)則時，能夠?qū)ο嚓P(guān)的認知誤區(qū)有所反思，進而更多地關(guān)注計算機和法律的互動關(guān)系，不要讓證據(jù)法律的性格過于被動。這就是本文的目的所在。
參考文獻
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④《香港設(shè)立83名“網(wǎng)上警察”專責調(diào)查電腦罪案》，載自《電腦報》1999年11月12日
政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規(guī)范政府非稅收人管理，是構(gòu)建公共財政體制的重要內(nèi)容之一，同時也是整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規(guī)范化的管理體制，文章擬結(jié)合工作實踐，就進一步加強和規(guī)范政府非稅收人管理提出粗淺見解。
一、政府非稅收入的歷史沿革和特點
加強和規(guī)范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發(fā)展規(guī)律、特點和管理要求，才能正確地加強和規(guī)范政府非稅收入管理。
(一)政府非稅收入的歷史沿革
政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經(jīng)有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預(yù)算外資金概念，預(yù)算外資金最初泛指各種行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數(shù)未納入預(yù)算管理甚至未納入財政管理，故名之“預(yù)算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業(yè)性收費納入了預(yù)算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預(yù)算外資金的概念漸漸不能適應(yīng)改革的需要，政府非稅收入概念應(yīng)運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結(jié)果。標志著我國在建立公共財政體系、規(guī)范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預(yù)算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質(zhì)的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。
(二)政府非稅收入的特點
政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩(wěn)定性、非普遍性和自主性等特點：靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現(xiàn)政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務(wù)取得的收入，帶有一定的補償性。不穩(wěn)定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調(diào)整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務(wù)的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務(wù)的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設(shè)立的自主性；二是繳納的自主性。
由于政府非稅收入內(nèi)容廣泛，性質(zhì)不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領(lǐng)會政府非稅收人的特點，對于加強和規(guī)范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導(dǎo)作用。
二、政府非稅收入管理改革的進展情況
政府非稅收入管理改革是對預(yù)算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。**年，財政部《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角。《通知》的下發(fā)，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導(dǎo)方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續(xù)成立了政府非稅收入專職管理機構(gòu)，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規(guī)和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)了財政收入的統(tǒng)籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監(jiān)督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現(xiàn)為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統(tǒng)一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預(yù)算外資金管理的觀念和模式上。離規(guī)范化、科學(xué)化的要求還有很大的差距。
三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析
(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題
結(jié)合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據(jù)不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規(guī)，在實踐中沒有具體的法律法規(guī)可以依據(jù)執(zhí)行，加強政府非稅收入管理經(jīng)常要到處尋找法律依據(jù)，出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。二是機構(gòu)職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構(gòu)。地方成立機構(gòu)本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構(gòu)設(shè)置上，地方設(shè)置在前，導(dǎo)致下級和上級機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一．上下級不對口，造成管理關(guān)系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環(huán)節(jié)包括設(shè)立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預(yù)算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節(jié)現(xiàn)象。
(二)主要原因分析
改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設(shè)法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。
四、加強和規(guī)范政府非稅收入管理的幾點建議
根據(jù)政府非稅收入的特點，結(jié)合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規(guī)范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應(yīng)重點做好以下幾項工作。:
(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍
改革要以輿論為導(dǎo)向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統(tǒng)一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。
(二)加強機構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)化管理隊伍
對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發(fā)展的客觀要求。按照整合資源、職能統(tǒng)一的原則，中央、省應(yīng)組建政府非稅收入專職管理機構(gòu)，整合各項管理職能，做到機構(gòu)和職能相對應(yīng)，并對下級管理機構(gòu)提出明確要求。從而理順管理關(guān)系，強化管理職能。做到上下暢通，規(guī)范高效。
(三)加強法制建設(shè)。做到有法可依
稅收征管數(shù)據(jù)采集是整個稅收管理活動中最重要的基礎(chǔ)性工作。特別是在稅收征管信息化的當今，可以說沒有數(shù)據(jù)來源整個稅收征收管理過程就像無米之炊，低質(zhì)量有缺陷的或者不合格數(shù)據(jù)則會造成稅收管理結(jié)果的失真乃至整個管理決策的失誤，對稅收管理活動的結(jié)果起著決定性作用。因此，提高稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量有利于保障稅收管理活動的正常有效開展，有利于為稅收管理各級組織做出正確的判斷與決策提供依據(jù)，有利于稅務(wù)機關(guān)對數(shù)據(jù)進行分析、加工、利用，有利于征管質(zhì)量和效率，推進依法治稅進程。
一、影響稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素
（一）歷史問題造成征管數(shù)據(jù)分散、不規(guī)范 。
一是技術(shù)原因造成的。發(fā)達國家的信息化過程先是較廣泛地使用了主機/終端方式，在pc機出現(xiàn)后才逐步過渡到客戶機/服務(wù)器方式。因此，在數(shù)據(jù)管理上一直比較重視集中、規(guī)范，較早地使用了關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，并由此帶動了領(lǐng)導(dǎo)者和計算機技術(shù)人員對數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性的認識。而在我國稅務(wù)系統(tǒng)，雖然信息化起步較早，但稅收征管中大范圍的計算機應(yīng)用是從pc起步的，pc機在數(shù)據(jù)管理上的優(yōu)點是應(yīng)用簡單、人機界面好、靈活，造成系統(tǒng)操作的隨意性大，又由于原先手工操作傳統(tǒng)的慣性影響，數(shù)據(jù)的人為性較強，個人的隨意性影響了數(shù)據(jù)規(guī)范。不同部門之間、不同年份之間、甚至同類業(yè)務(wù)不同處理環(huán)節(jié)之間，數(shù)據(jù)口徑不一致，可比性差，造成征管數(shù)據(jù)上的歷史問題，雖然積累了大量的數(shù)據(jù)，但利用率普遍很低。
二是原有管理體制造成的。從表面上看原有稅收管理是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割、各自為政。因此在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是各級稅務(wù)機關(guān)各自定義指標體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自成體系收集，各自分析上報。同時由于在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，機構(gòu)頻繁變動，報表處理方式經(jīng)常發(fā)生變化，具體征管人員在信息化浪潮下無所適從，這些不僅給基層部門帶來了沉重的負擔，浪費人力物力，而且損失了數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性，造成相當長一段時間很多地方的征管信息系統(tǒng)，純粹是一個錄入、開票系統(tǒng)，極大地影響了信息化的質(zhì)量。
三是數(shù)據(jù)管理和采集不規(guī)范?，F(xiàn)階段，我省秦稅工程征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的征管數(shù)據(jù)采集包括根據(jù)稅收管理活動需要主動到納稅人處進行采集，以及納稅人開業(yè)登記、納稅申報、辦理許可、資格認證、領(lǐng)購發(fā)票等提供資料數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)被動采集兩種方式。存在的主要問題：一是由于各應(yīng)用軟件的實現(xiàn)目的、指標口徑不同，未能進行有效的整合，致使所需的高質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以保證；二是由于手工采集數(shù)據(jù)量大，容易受人的主觀因素影響；三是可依據(jù)的采集數(shù)據(jù)標準缺失，造成采集數(shù)據(jù)規(guī)范性不夠厚；四是納稅人提供的數(shù)據(jù)完整性、真實性差，準確度不高；五是利用互聯(lián)網(wǎng)采集外部數(shù)據(jù)的共享程度低，采集利用的可能性配套環(huán)境不夠；六是數(shù)據(jù)采集過程有效審核控制機制不夠健全；七是數(shù)據(jù)采集人員素質(zhì)與能力參差不齊；八是由于征管數(shù)據(jù)的變動性大，對納稅人動態(tài)數(shù)據(jù)采集不及時，造成數(shù)據(jù)信息適時性差。
二、提高稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策
（一）原始數(shù)據(jù)的全面、準確采集
提高全員稅收征管數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，使其具備滿足稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的能力需求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，同時也是稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理最重要的人力資源與素質(zhì)保證。不斷提高數(shù)據(jù)采集人員知識更新培訓(xùn)，以適應(yīng)新的稅收征管數(shù)據(jù)采集質(zhì)量管理能力需求。在征管信息系統(tǒng)中必須保證正確無誤地輸入和記錄數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門的原始數(shù)據(jù)來源于多個渠道，多個部門，一是來源于外部，如稅務(wù)登記表、納稅申報表和企業(yè)財務(wù)報表等；二是來源于內(nèi)部，如核定稅款通知書、催報催繳通知書和稅務(wù)處罰決定書等，這些數(shù)據(jù)既有納稅人、扣繳義務(wù)人填列，也有稅務(wù)機關(guān)、受委托代征單位填列，數(shù)據(jù)錄入部門要加強責任意識，嚴把入口關(guān)，保證數(shù)據(jù)準確、及時的進入征管信息系統(tǒng)。
（二）設(shè)置較完善的數(shù)據(jù)校驗屏障
