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時(shí)間：2022-03-13 11:34:11
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每月按時(shí)完成工資的核算和編制，遇到節(jié)假日主動(dòng)加班加點(diǎn)確保員工工資能夠準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放；
按時(shí)完成社保年審、年檢工作，在年審過(guò)程中實(shí)現(xiàn)順利通過(guò)， 經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐操作，現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、年審流程、社保法律條文及西安市高新社保局各類社保業(yè)務(wù)流程，從門(mén)外漢逐步掌握、熟悉待遇報(bào)銷、養(yǎng)老轉(zhuǎn)移等操作流程及規(guī)范。
及時(shí)辦理公積金的增減變動(dòng)、轉(zhuǎn)移、員工公積金支取等相關(guān)手續(xù)。
為全體員工辦理團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)，及時(shí)做好新增人員的參保、離職人員的變更、出險(xiǎn)后的報(bào)案、理賠資料準(zhǔn)備等工作，確保員工的合法權(quán)益，同時(shí)有效降低公司管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、招聘、公司內(nèi)部競(jìng)聘、員工入職手續(xù)辦理方面：
在人員招聘方面，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部、外部招聘渠道建設(shè)，全方位及多渠道整合內(nèi)外資源，最大化的拓展人才資源渠道，同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人在人力資源招聘方法方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積累招聘面試經(jīng)驗(yàn)，使促公司招聘工作專業(yè)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員工作能力的把控確保公司新聘員工的質(zhì)量。2014年全年共計(jì)招聘入職員工 86人、離職25人，最大化的保障公司正常的生產(chǎn)人力需要。
在干部選拔方面，完成了中層、班長(zhǎng)競(jìng)聘及考察工作，選拔了一批有能力、有想法、有干勁、有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部、班長(zhǎng)上崗。這次競(jìng)聘動(dòng)員充分，組織得力，給廣大員工提供展示自我的平臺(tái)，也為公司發(fā)現(xiàn)人才，儲(chǔ)備了人才。對(duì)新聘中層的考察中，著重考察了各中層的崗位職責(zé)履職情況、工作任務(wù)完成情況以及工作作風(fēng)廉政建設(shè)等方面，此項(xiàng)工作使人力資源管理上了一個(gè)新臺(tái)階，也為公司日后干部選聘積累的寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
員工入職管理方面，規(guī)范入職流程、完善人員內(nèi)部檔案資料，強(qiáng)制入職體檢，使員工入職管理水平得到了有效提升。
三、教育培訓(xùn)工作
2014年培訓(xùn)工作主要堅(jiān)持公司育人理念，培養(yǎng)公司復(fù)合型人才為己任，重點(diǎn)提高公司人員整體職業(yè)化素質(zhì)及職業(yè)情操，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)與能力，為工作開(kāi)展注入活力。2014年培訓(xùn)方面主要開(kāi)展以下工作：
（1） 積極組織新員工入職培訓(xùn)，提高入職人員對(duì)公司文化規(guī)章制度了解，融入公司集體及團(tuán)隊(duì)生活。
（2）開(kāi)展公司操作層技術(shù)培訓(xùn)、新“ERP”系統(tǒng)操作培訓(xùn)、交通事故預(yù)防、處理培訓(xùn)、銷售人員能力提升培訓(xùn)，激發(fā)員工掌握新知識(shí)、新思想，合理應(yīng)用知識(shí)及針對(duì)性培訓(xùn)，收到了良好的效果。
（3）規(guī)范試用期員工轉(zhuǎn)正管理工作。2014年施行員工轉(zhuǎn)正面談制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)員工試用期工作能力的有效評(píng)估，也對(duì)我個(gè)人開(kāi)展人力資源工作起到了良好作用。
四、勞動(dòng)合同方面
配合內(nèi)控部起草了勞動(dòng)合同，所有條款都仔細(xì)推敲，避免漏洞，并經(jīng)律師的嚴(yán)格審查，與員工簽訂了全員勞動(dòng)合同430余份，即維護(hù)了員工的利益，也保護(hù)了企業(yè)的利益，達(dá)到雙贏。
五、印信管理方面
嚴(yán)格執(zhí)行公司用印制度，把好公司用印關(guān)，杜絕公章濫用、不規(guī)范使用等現(xiàn)象，確保印信使用管理。全年未出現(xiàn)用印違規(guī)現(xiàn)象。
六、工會(huì)方面
在工會(huì)方面，組織了3·12扶貧村植樹(shù)活動(dòng)；關(guān)心職工生活，慰問(wèn)生病員工，為有紅白喜事的員工送去慰問(wèn)金等；關(guān)愛(ài)員工身體健康，全年組織了兩次員工健康體檢；關(guān)注員工子女教育，為不滿14歲的員工子女發(fā)放六一兒童節(jié)書(shū)卡；積極組織參加集團(tuán)羽毛球比賽及舉辦的“第九屆拔河比賽”，并在拔河比賽中取得第二名的好成績(jī)，體現(xiàn)了新達(dá)公司團(tuán)結(jié)向上的精神風(fēng)貌。
七、檔案管理
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
[4]戚魯，人力資源能本管理與能力建設(shè)，人民出版社2003年
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯?shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略中國(guó)人民大學(xué)出版社2001
[2]趙曼，公共部門(mén)人力資源管理清華大學(xué)出版社2005年
[3]黃洪民，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的問(wèn)題和對(duì)策，黨建與人才2002年
公務(wù)員是國(guó)家政府機(jī)關(guān)的工作人員，具體來(lái)說(shuō)就是依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們的生活和工作壓力增加，因而工作穩(wěn)定且福利待遇較好的公務(wù)員成為大多數(shù)人的首選。但是，在公務(wù)員的選拔和聘用過(guò)程中，由于一些崗位對(duì)專業(yè)的限制不太嚴(yán)格，不僅對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生了一定的不利影響，也間接地造成了專業(yè)技術(shù)人才的流失。一、我國(guó)公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題
（一）職位分類方面。
職位分類作為人事管理的基本工作，是建立公務(wù)員制度的前提，有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，提高工作效率，從而建立高效的國(guó)家行政管理體制。一般國(guó)家公務(wù)員可以分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類兩種，但是我國(guó)的公務(wù)員制度雖然在考任制和任期制方面有一定的進(jìn)展，但是職位分類依然不明確。特別是在公務(wù)員隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人員，不與職級(jí)掛鉤、不與待遇掛鉤，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展。
（二）考錄方面。
公務(wù)員考錄堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員考錄體系已經(jīng)比較完整，但是還存在一定的缺陷和問(wèn)題。首先是公務(wù)員考錄外部環(huán)境存在問(wèn)題，任人唯親現(xiàn)象嚴(yán)重；其次是公務(wù)員考試體系存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為考試內(nèi)容和方法不夠科學(xué)合理，考官隊(duì)伍素質(zhì)不高；此外，公務(wù)員考試制度保障體系也不完善，在考試監(jiān)督系統(tǒng)、法律保障系統(tǒng)、以及技術(shù)支持系統(tǒng)等方面都存在問(wèn)題。
（三）考核方面。
考核是公務(wù)員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，雖然我國(guó)現(xiàn)有的考核制度已經(jīng)日趨規(guī)范化，但是在實(shí)際操作中還是存在一些問(wèn)題。首先是考核標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，不利于考核的客觀性和公正性；其次，忽略了平時(shí)考核，使得年度考核缺少客觀依據(jù)；同時(shí)，對(duì)于考核的結(jié)果反饋不足，不能有效發(fā)揮激勵(lì)的作用；此外，對(duì)于考評(píng)內(nèi)容的管理導(dǎo)向與管理效用也不清晰。二、如何把公務(wù)員培養(yǎng)成為專業(yè)人才
（一）要從現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)。
1、明確公務(wù)員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和目的，把能力建設(shè)作為核心，有層次地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和行政執(zhí)法能力，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2、根據(jù)公務(wù)員需求進(jìn)行培訓(xùn)。在不同的時(shí)期，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的不同決定了政府管理內(nèi)容的不同，進(jìn)而對(duì)公務(wù)員提出不同的要求。當(dāng)前，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作不僅要提高他們的理論水平，同時(shí)還要培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力，然后把培訓(xùn)結(jié)果與任職、獎(jiǎng)懲、晉升、以及工資福利等聯(lián)系起來(lái)，從而提高他們的培訓(xùn)積極性。
3、按政府工作需要來(lái)確定培訓(xùn)內(nèi)容。在新時(shí)期新形勢(shì)下，要著重從三個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，即計(jì)算機(jī)能力、寫(xiě)作能力、以及外語(yǔ)能力，致力于提高他們的綜合素質(zhì)，更好地做好本職工作。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。
一、幾個(gè)相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯?shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
一、幾個(gè)相關(guān)概念
（一）終生教育
終身教育是指對(duì)一個(gè)人從生到死的整個(gè)一生所進(jìn)行的教育。具體來(lái)說(shuō)，終身教育包含了縱向教育和橫向教育的連續(xù)和結(jié)合。從縱向上看，它指出了人生發(fā)展的每個(gè)時(shí)期受教育的連續(xù)性；從橫向看，它指出了受教育者身心各方面的發(fā)展是互相結(jié)合的。從20世紀(jì)70年代起，從西方到東方，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，終身教育都被廣泛接受，一些國(guó)家甚至通過(guò)立法等手段為終身教育的實(shí)施提供制度化的保障和護(hù)航。
（二）公務(wù)員的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)
黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求，國(guó)家人事部印發(fā)了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，此舉旨在貫徹落實(shí)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)員人才資源，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。各地、各部門(mén)在公務(wù)員培訓(xùn)教育、錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核等工作中，要以標(biāo)準(zhǔn)框架為參考依據(jù)，體現(xiàn)通用能力的要求，并根據(jù)不同職務(wù)公務(wù)員的特點(diǎn)制定細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門(mén)要在實(shí)踐中不斷完善公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)。
（三）公務(wù)員終生學(xué)習(xí)與終生教育
《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》明確提出學(xué)習(xí)能力，即樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實(shí)踐兩方面積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時(shí)更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書(shū)本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
二、公務(wù)員樹(shù)立終身教育理念的必要性
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求
隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的崛起，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。我國(guó)面臨挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)的知識(shí)、需要解決的問(wèn)題與日俱增。這一切對(duì)于處在各級(jí)各類崗位上，從事政府公共部門(mén)管理的公務(wù)員提出了必須進(jìn)行終身教育的必然要求。
（二）公務(wù)員工作的本質(zhì)要求
公務(wù)員是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，公務(wù)員工作的本質(zhì)要求公務(wù)員們要有豐富的知識(shí)、高超的思維能力、正確的決策能力、良好的組織協(xié)調(diào)能力等等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)更新的半衰期在縮短，知識(shí)的增長(zhǎng)與知識(shí)的老化形成鮮明的對(duì)比，終身教育不再是口號(hào)，而是每個(gè)人的迫切需要和真實(shí)行動(dòng)。
（三）公務(wù)員不斷進(jìn)步的內(nèi)在條件
一般來(lái)講，公務(wù)員的晉升要經(jīng)歷由基層、中層到高層的發(fā)展提升過(guò)程，表面上看這一過(guò)程是官位的提高、權(quán)力的增大、責(zé)任的加重，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)能力水平的提高。公務(wù)員知識(shí)能力水平的提高是一個(gè)逐步積累的漸進(jìn)過(guò)程。公務(wù)員只有不斷地在工作中學(xué)習(xí)提高，更新原有知識(shí)，補(bǔ)充新知識(shí)，力求成為知識(shí)豐富、能力突出、站在時(shí)代前列的人，才能擔(dān)負(fù)起更高更重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、公務(wù)員終身教育中存在的問(wèn)題
隨著公務(wù)員制度的全面實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對(duì)公務(wù)員素質(zhì)和能力提出了更高的要求，各地在公務(wù)員教育培訓(xùn)教育過(guò)程中也遇到了許多期待解決的問(wèn)題。首先，培訓(xùn)教育觀念落后。一些單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)員教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)教育是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，把培訓(xùn)教育投入看作是一種消費(fèi)投資，片面強(qiáng)調(diào)日常事務(wù)太多，培訓(xùn)教育會(huì)影響甚至沖擊正常的行政工作。第二，工作與學(xué)習(xí)矛盾仍較突出。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。第三，培訓(xùn)教育內(nèi)容嚴(yán)重滯后。目前，全國(guó)各地公務(wù)員培訓(xùn)教育除了學(xué)習(xí)指定的公共必修課和專業(yè)必修課之外，選修課的開(kāi)設(shè)在地方公務(wù)員培訓(xùn)教育中只是小范圍的嘗試，公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的選擇余地較小，難以滿足那些素質(zhì)較高、基礎(chǔ)較好、求知欲較強(qiáng)的公務(wù)員的需要。第四，培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制不完善。盡管《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》明確指出:“參加培訓(xùn)教育是國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)教育期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一?！钡趯?shí)際操作過(guò)程中，上述規(guī)定并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，使得許多公務(wù)員參加培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足、積極性不高，往往都是被動(dòng)地接受培訓(xùn)教育。
四、改進(jìn)公務(wù)員終生教育的措施
（一）必須明確終身教育的目的
公務(wù)員進(jìn)行終身學(xué)習(xí)必須首先端正態(tài)度，“正其心”、“誠(chéng)其意”，弄清楚為什么而學(xué)。作為社會(huì)主義建設(shè)偉大事業(yè)的工作者，必須牢固地確立為國(guó)家、為人民、為黨的事業(yè)而不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取的使命感，這是公務(wù)員擺正自己位置，自覺(jué)地進(jìn)行終身教育的內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)合格的公務(wù)員只有全身心地投人到為人民服務(wù)的事業(yè)中去，以積極主動(dòng)的精神去學(xué)習(xí)，力求為人民掌好權(quán)、服好務(wù)，就具備了立于不敗之地的最基本素質(zhì)。
（二）提高思想素質(zhì)和提高能力素質(zhì)相結(jié)合
對(duì)公務(wù)員進(jìn)行終身教育，提高知識(shí)能力水平，必須把提高思想政治水平擺在首位，擺在“生命線”的位置，公務(wù)員的思想政治水平?jīng)Q定著進(jìn)行日常工作時(shí)的立場(chǎng)和方向。公務(wù)員進(jìn)行終身教育切不可只注意能力的提高，而忽視思想政治素質(zhì)的鞏固和提高。
（四）提高思維水平和提高工作能力素質(zhì)相結(jié)合
公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該既是一個(gè)思想家，有創(chuàng)新思維的能力，也是一個(gè)實(shí)干家，能夠全身心地工作。公務(wù)員能夠看得深 ，看到紛繁復(fù)雜的事物現(xiàn)象背后的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，能夠站得高、看得遠(yuǎn)，看到現(xiàn)實(shí)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而未雨綢緞，見(jiàn)事早、決策快。因此，公務(wù)員在終身教育的過(guò)程中，要提高知識(shí)能力水平，就應(yīng)該在提高思維水平和工作能力上下功夫。
（五）學(xué)習(xí)理論知識(shí)與社會(huì)工作實(shí)踐相結(jié)合
公務(wù)員在終身教育中為提高綜合素貢，首先必須養(yǎng)成讀書(shū)的良好習(xí)慣，尤其是要讀一些導(dǎo)師的著作，特別是哲學(xué)著作，學(xué)會(huì)哲學(xué)地思考問(wèn)題，提高哲學(xué)思維能力。其次要勇于實(shí)踐，實(shí)踐也是一種學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)，公務(wù)員提高綜合素質(zhì)，實(shí)踐是必不可少的途徑，只有自覺(jué)地投身到領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)中，大膽地試，大膽地闖，才能更有效地鍛煉提高。再次，要勤于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤其是要善于從自己親身的經(jīng)驗(yàn)中，從自己的工作經(jīng)驗(yàn)和思想經(jīng)驗(yàn)，從自己犯錯(cuò)誤的痛苦經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提高。最后，要在交流中提高。公務(wù)員應(yīng)善于利用參加各種會(huì)議、培訓(xùn)教育班的機(jī)會(huì)，和別的公務(wù)員進(jìn)行廣泛的交流，注意吸取別人的成功經(jīng)驗(yàn)，反思警戒別人失誤的教訓(xùn)，勇于在請(qǐng)教學(xué)習(xí)中查找自己的失誤和不足，以利于整體的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]羅納德·科林格勒，約翰·奈爾班迪 公共人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2001
深入貫徹黨的十關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的部署要求，認(rèn)真落實(shí)《2013-2017年省干部教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，按照公務(wù)員通用能力框架標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我縣公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀和公務(wù)員自身需求，以強(qiáng)化基本知識(shí)、提高基本能力為重點(diǎn)，以管用、實(shí)用、指導(dǎo)工作實(shí)踐為原則，努力提高我縣公務(wù)員隊(duì)伍履行崗位職責(zé)的基本能力，使廣大公務(wù)員工作方式方法更加科學(xué)，基本知識(shí)、基本技能更加扎實(shí)，服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、培訓(xùn)對(duì)象
全縣縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公務(wù)員（含已登記參公事業(yè)單位人員）。
三、活動(dòng)內(nèi)容
活動(dòng)內(nèi)容包括全員培訓(xùn)和基本能力競(jìng)賽兩部分。
全員培訓(xùn)內(nèi)容：一是群眾工作方法，包括聯(lián)系群眾、輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處理三項(xiàng)必修內(nèi)容和接待、語(yǔ)言表達(dá)、媒體應(yīng)對(duì)、新聞宣傳四項(xiàng)選學(xué)內(nèi)容；二是機(jī)關(guān)工作方法，包括調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全三項(xiàng)必修內(nèi)容和公文寫(xiě)作與處理、會(huì)議管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理五項(xiàng)選學(xué)內(nèi)容。基本能力競(jìng)賽圍繞培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展，主要包括網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能、語(yǔ)言表達(dá)、公文寫(xiě)作與處理、調(diào)查研究等競(jìng)賽項(xiàng)目，總的要求是能夠展現(xiàn)公務(wù)員基本能力、體現(xiàn)公務(wù)員綜合素質(zhì)，參與面要廣、操作性要強(qiáng)，通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)提高的積極性。
四、活動(dòng)形式
全員培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)與自學(xué)、選學(xué)相結(jié)合的方式。集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，各單位在規(guī)定時(shí)間上報(bào)培訓(xùn)批次名冊(cè)，由組織、人社部門(mén)統(tǒng)一組織，縣委黨校具體實(shí)施，學(xué)習(xí)內(nèi)容以《公務(wù)員基本能力知識(shí)讀本》為主。自學(xué)、選學(xué)則由各單位根據(jù)主題培訓(xùn)選學(xué)內(nèi)容自行安排實(shí)施。堅(jiān)持理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的原則，通過(guò)組織專題學(xué)習(xí)、模范崗位現(xiàn)場(chǎng)觀摩、具體業(yè)務(wù)實(shí)際操作等活動(dòng)形式，促進(jìn)公務(wù)員基本能力提升。基本能力競(jìng)賽由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)分別舉辦，公務(wù)員人數(shù)50人（含參公人員）以上的單位，須選擇1-2項(xiàng)競(jìng)賽內(nèi)容開(kāi)展競(jìng)賽活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上推薦優(yōu)秀選手參加全市競(jìng)賽。參加競(jìng)賽具體任務(wù)分解為：公安局側(cè)重網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能項(xiàng)目，檢察院側(cè)重語(yǔ)言表達(dá)項(xiàng)目，法院側(cè)重調(diào)查研究項(xiàng)目，市場(chǎng)監(jiān)督管理局側(cè)重公文寫(xiě)作與處理項(xiàng)目。
縣委黨校負(fù)責(zé)承辦培訓(xùn)具體事宜。公安局、檢察院、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及青陽(yáng)鎮(zhèn)自行制訂培訓(xùn)方案，主動(dòng)與縣委黨校協(xié)調(diào)授課時(shí)間、地點(diǎn)，并報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局公務(wù)員科備案。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)由縣委黨校統(tǒng)一授課，各單位根據(jù)自身情況，分批次參訓(xùn)，確保工學(xué)互不沖突。各部門(mén)在充分征求個(gè)人意見(jiàn)和單位工作實(shí)際的基礎(chǔ)上匯總填寫(xiě)《2015年縣公務(wù)員“5+X”基本能力提升主題培訓(xùn)計(jì)劃批次名冊(cè)》，于7月6日前報(bào)送縣委黨校教育科，并繳納培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，領(lǐng)取教材?？h委黨校根據(jù)匯總情況，必修科目分批安排脫產(chǎn)培訓(xùn)，選修科目舉辦講座輔導(dǎo)，培訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一參加考試。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按物價(jià)部門(mén)核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)由受訓(xùn)學(xué)員單位列支，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人。
五、實(shí)施步驟
全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段。2015年6月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)制定主題培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）組織實(shí)施階段。2015年7月至2015年8月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展特色鮮明、形式多樣、務(wù)實(shí)有效的主題培訓(xùn)活動(dòng)。
縣委黨校集中授課時(shí)間安排：
第一批次：7月11日——7月14日；
第二批次：7月18日——7月21日；
第三批次：7月25日——7月28日；
第四批次：8月1日——8月4日
（三）檢查評(píng)估階段。2015年9月至10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)進(jìn)行活動(dòng)總結(jié)，縣委組織部、縣人社局將對(duì)主題培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
六、制度保障
（一）建立公務(wù)員培訓(xùn)考勤制度。集中培訓(xùn)期間實(shí)施課前、課后點(diǎn)名制度，對(duì)遲到、早退、曠課者按規(guī)定扣分，并記入培訓(xùn)成績(jī)。培訓(xùn)期間學(xué)員應(yīng)處理好工學(xué)矛盾，無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假缺課。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的學(xué)員，根據(jù)情況輕重，給予批評(píng)教育或處分。
（二）建立公務(wù)員培訓(xùn)督查制度。公務(wù)員主管部門(mén)將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)培訓(xùn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期或不定期督查，促進(jìn)培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。對(duì)沒(méi)有按要求開(kāi)展培訓(xùn)的下達(dá)培訓(xùn)督辦通知,對(duì)沒(méi)有按時(shí)參加調(diào)訓(xùn)的部門(mén)進(jìn)行書(shū)面通報(bào)。年底對(duì)沒(méi)有完成規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)的單位降低公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例2個(gè)百分點(diǎn)。
（三）建立公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。逐步建立全縣公務(wù)員培訓(xùn)登記制度。登記內(nèi)容：培訓(xùn)種類（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)）、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)成績(jī)、培訓(xùn)方案。
公務(wù)員基本能力提升主題教育（屬在職培訓(xùn)）培訓(xùn)課時(shí)不少于24課時(shí)（每天按6課時(shí)計(jì)算），初任、任職、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課時(shí)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡達(dá)不到規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)或考試成績(jī)不及格者，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
全縣公務(wù)員基本能力提升主題培訓(xùn)活動(dòng)由縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合舉辦，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作，具體培訓(xùn)工作由縣委黨校組織實(shí)施。
八、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣公務(wù)員主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)主題培訓(xùn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)按照全市統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)將主題教育培訓(xùn)活動(dòng)放在突出位置，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位和工作責(zé)任到位。
［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）9-0120-03
公務(wù)員作為政府職能的具體執(zhí)行者,其能力和素質(zhì)直接影響著政府工作的效率、效益和效能。在當(dāng)前信息化、知識(shí)化、人本化、全球化的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,我國(guó)公共管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而在國(guó)內(nèi),進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加快推進(jìn)民主建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)也對(duì)我國(guó)公務(wù)員提出了新的要求。無(wú)論是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn),還是滿足國(guó)內(nèi)社會(huì)的需求,都需要政府執(zhí)政能力的不斷提高,公務(wù)員能力的全面提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。培訓(xùn)作為提升公務(wù)員能力的主要途徑,無(wú)疑是迎接挑戰(zhàn)的最好工具。情景模擬技術(shù)作為一種新興的測(cè)評(píng)和訓(xùn)練手段,在我國(guó)各種組織的人才測(cè)評(píng)選拔、管理者培訓(xùn)中也有采用,但由于流程設(shè)計(jì)不合理、操作不規(guī)范等原因,導(dǎo)致培訓(xùn)效果也不盡如人意。本文通過(guò)對(duì)情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中操作流程有針對(duì)性、具體化的設(shè)計(jì),以切實(shí)提高培訓(xùn)效果,真正提升公務(wù)員能力。
1 情景模擬技術(shù)及其優(yōu)勢(shì)
情景模擬技術(shù)是根據(jù)受訓(xùn)者所擔(dān)任或擬擔(dān)任的職位,編制一套與該職位實(shí)際情況相似的訓(xùn)練項(xiàng)目,將受訓(xùn)者安排在模擬的、逼真的工作環(huán)境中,要求受訓(xùn)者處理可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題或完成特定的任務(wù),通過(guò)培訓(xùn)師的指導(dǎo)及對(duì)其完成任務(wù)的情況作出分析評(píng)價(jià),尤其是通過(guò)受訓(xùn)者對(duì)模擬過(guò)程的親身體驗(yàn),以培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)受訓(xùn)者的心理素質(zhì)、實(shí)際工作能力、潛在能力的方式。這種培訓(xùn)方式中,受訓(xùn)者不是坐而論道,而是行而悟道,更加符合教育學(xué)中的“從做中學(xué)理論”和“教學(xué)相互作用論”原理。傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)主要采用課堂講授法,這種填鴨式的講授方法簡(jiǎn)單、陳舊、單一,不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性等方面的要求。而情景模擬技術(shù)以其針對(duì)性、實(shí)踐性、趣味性等特點(diǎn)對(duì)于激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)熱情和參訓(xùn)積極性、提高學(xué)習(xí)效率和實(shí)際工作能力等方面有顯著的優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)。
2 情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程設(shè)計(jì)
要切實(shí)提高情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中有效性,必須根據(jù)公務(wù)員的特點(diǎn)和需求進(jìn)行設(shè)計(jì),同時(shí)把握情景模擬技術(shù)的實(shí)施要領(lǐng)。下面結(jié)合法官任職培訓(xùn)說(shuō)明情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程(見(jiàn)下圖)。
情景模擬技術(shù)在公務(wù)員培訓(xùn)中的操作流程圖
2.1 進(jìn)行以“能力”為指向的培訓(xùn)需求分析――提高有效性的前提
進(jìn)行以能力為指向的培訓(xùn)需求分析,主要是解決“培訓(xùn)什么”的問(wèn)題,目的是找到組織要求、職位要求與公務(wù)員自身狀況的差距,更好地確定培訓(xùn)需求,從而提高培訓(xùn)的針對(duì)性,確保培訓(xùn)的有效性。以能力為指向的公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析主要包括以下三個(gè)層次(見(jiàn)表2)。比如,筆者根據(jù)對(duì)法官的訪談和一些學(xué)者的觀點(diǎn),并對(duì)當(dāng)前環(huán)境下法院工作的具體要求進(jìn)行分析之后,確定對(duì)法官任職培訓(xùn)的五項(xiàng)基本能力：認(rèn)定(發(fā)現(xiàn))事實(shí)的能力、適用法律的能力、庭審駕馭能力、裁判文書(shū)制作能力、訴訟調(diào)解能力。
2.2 個(gè)性化培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)――提高有效性的關(guān)鍵
培訓(xùn)方案直接決定培訓(xùn)的具體過(guò)程,影響培訓(xùn)的效果。情景模擬技術(shù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)崗位進(jìn)行個(gè)性化、差異化設(shè)計(jì),這就要求設(shè)計(jì)公務(wù)員的情景模擬培訓(xùn)方案時(shí),為各級(jí)各類公務(wù)員“量體裁衣”,即要根據(jù)不同類型、不同職務(wù)、不同層次公務(wù)員的特點(diǎn)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。
(1)確定培訓(xùn)方法。前面我們解決了“培訓(xùn)什么”的問(wèn)題,接下來(lái)要解決的是“用什么培訓(xùn)”的問(wèn)題,即采用哪種方法、用什么案例進(jìn)行培訓(xùn)。不同的能力需要不同的方法,一種能力可能同時(shí)適合于兩種以上的方法。到底選擇哪種,要充分考慮各種方法的特點(diǎn)、實(shí)施條件、適用對(duì)象等問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化組合設(shè)計(jì)。常用的方法有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、公文處理、角色扮演、管理游戲、案例分析等(關(guān)于方法的介紹這里不再贅述)。例如,庭審駕馭能力需要法官具有良好的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力、概括表達(dá)能力等,適合采用角色扮演或管理游戲的培訓(xùn)方法(見(jiàn)表3)。
（2）編制模擬案例。編制模擬訓(xùn)練的案例是一項(xiàng)比較復(fù)雜和煩瑣的工作。首先,收集題目素材。收集題目素材的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)崗位關(guān)鍵事件的過(guò)程,最好能在平常的工作中注意積累。如法官就可以對(duì)自己遇到的典型案件進(jìn)行記錄,包括案件的背景概況、案件的特殊性、當(dāng)時(shí)處理的難點(diǎn)、突發(fā)的情況、自己的體會(huì)比如在處理這類案件時(shí)需具備的能力等。其次,編制訓(xùn)練案例。從素材中挑選一個(gè)難度適中、典型性和現(xiàn)實(shí)性結(jié)合得比較好的案例事件進(jìn)行加工整理,對(duì)原始資料進(jìn)行典型化處理,主要包括剔除那些不宜公開(kāi)的內(nèi)容或過(guò)于瑣碎的細(xì)節(jié),使之符合培訓(xùn)目標(biāo)和具體培訓(xùn)方法的要求,根據(jù)確定的能力培訓(xùn)需求,進(jìn)行完整的模擬方案設(shè)計(jì),包括任務(wù)或問(wèn)題的設(shè)計(jì)、情境的設(shè)計(jì)、角色的設(shè)置、時(shí)間的分配等,使訓(xùn)練方案真正具備科學(xué)性、實(shí)用性的特點(diǎn)。最后,方案的檢驗(yàn)與修正。方案編制完成后,可以對(duì)相似的對(duì)象進(jìn)行測(cè)試,檢查能否達(dá)到預(yù)期目的,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修正。比如，一個(gè)用于法官的培訓(xùn)模擬案例,要能夠體現(xiàn)法律的復(fù)雜糾紛,展示法律條文爭(zhēng)議以及引起受訓(xùn)者意見(jiàn)分歧和爭(zhēng)論。
（3)設(shè)計(jì)指導(dǎo)語(yǔ)。指導(dǎo)語(yǔ)是向受訓(xùn)者說(shuō)明模擬訓(xùn)練進(jìn)行的方式以及訓(xùn)練過(guò)程中需要遵守的規(guī)則與注意事項(xiàng)的指導(dǎo)性語(yǔ)言。指導(dǎo)語(yǔ)的詳盡程度與模擬方案有直接關(guān)系。對(duì)于比較簡(jiǎn)單的指導(dǎo)語(yǔ),只需向受訓(xùn)者作出說(shuō)明就可以了。對(duì)于比較復(fù)雜的指導(dǎo)語(yǔ),則最好能發(fā)放到受訓(xùn)者手中,在訓(xùn)練開(kāi)始之前,由培訓(xùn)師帶領(lǐng)受訓(xùn)者共同學(xué)習(xí)。
2.3 體驗(yàn)式培訓(xùn)的實(shí)施――提高有效性的保證
在這個(gè)階段,我們要解決“怎么培訓(xùn)”的問(wèn)題,即根據(jù)培訓(xùn)方法的特點(diǎn)以及實(shí)際情況來(lái)完成培訓(xùn)的具體過(guò)程,包括場(chǎng)景布置、分組和角色分配、演練前的準(zhǔn)備、實(shí)施演練。
場(chǎng)景布置：場(chǎng)地場(chǎng)景要根據(jù)方案設(shè)計(jì)的具體情境來(lái)選擇和安排。采用角色扮演法培訓(xùn)時(shí),場(chǎng)景的布置與實(shí)際中法庭的格局基本一致。
分組和角色分配：不同的方法,不同的模擬案例設(shè)計(jì),各小組的人數(shù)也不同。一般無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論5~7人為宜,一些操作類訓(xùn)練如技能演練則需要逐個(gè)進(jìn)行。參加培訓(xùn)的人數(shù)較多時(shí),需分組進(jìn)行,對(duì)于小組成員的構(gòu)成及每位受訓(xùn)者的角色,以自由組合自行分配為主,培訓(xùn)師可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
演練前的準(zhǔn)備：在正式實(shí)施情景模擬演練之前,培訓(xùn)師必須對(duì)教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到周密細(xì)致的考慮和安排,編寫(xiě)演練計(jì)劃,預(yù)測(cè)在模擬過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
實(shí)施演練：課堂演練時(shí),培訓(xùn)師要對(duì)自己和受訓(xùn)者的角色合理定位,受訓(xùn)者是“演員”，培訓(xùn)師是“導(dǎo)演”,要把受訓(xùn)者作為模擬活動(dòng)的主體,培訓(xùn)師只是整個(gè)活動(dòng)的控制者和引導(dǎo)者。培訓(xùn)師給受訓(xùn)者提供必要的資料,說(shuō)明問(wèn)題的背景、演練要求,創(chuàng)造與設(shè)計(jì)情境相符的氛圍,激發(fā)受訓(xùn)者參與的熱情,引導(dǎo)受訓(xùn)者進(jìn)入角色去表演,去體驗(yàn),去思考,去爭(zhēng)辯,去作出決策和選擇,去解決情景模擬案例中的特定問(wèn)題,進(jìn)而從中獲得某種經(jīng)歷和感悟,提高分析與解決問(wèn)題的能力。
2.4 全方位的評(píng)價(jià)總結(jié)――提高有效性的終極因素
正如小勞倫斯•E.列恩所言,最有趣的實(shí)施、引語(yǔ)和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)經(jīng)常是在反饋過(guò)程中獲得的?？梢?jiàn),訓(xùn)練之后的總結(jié)反饋是情景模擬培訓(xùn)活動(dòng)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)總結(jié)要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：首先,受訓(xùn)者的自我評(píng)價(jià)。每個(gè)受訓(xùn)者根據(jù)自己參加模擬演練的全部過(guò)程和細(xì)節(jié),認(rèn)真總結(jié)自己的感受,深入分析模擬演練成功或失敗的原因,認(rèn)識(shí)到自己的不足,明確以后的工作中需要注意哪些方面的問(wèn)題。其次,受訓(xùn)者之間互相進(jìn)行評(píng)價(jià)。除了互相評(píng)價(jià),受訓(xùn)者之間還可以就模擬過(guò)程中各位的表現(xiàn)展開(kāi)討論、辯論,更有利于碰撞出靈感的火花,有利于受訓(xùn)者之間的互相學(xué)習(xí)。最后,培訓(xùn)師點(diǎn)評(píng)。培訓(xùn)師的點(diǎn)評(píng)應(yīng)從理論和原理出發(fā),恰如其分地指出受訓(xùn)者的成功之處和存在的不足,客觀公正地分析原因,并提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見(jiàn)。為確保培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作之間形成快速直接的正遷移關(guān)系,還需要做好課后的評(píng)估和跟進(jìn)服務(wù)。
3 應(yīng)用中的注意事項(xiàng)
毋庸置疑,情景模擬式培訓(xùn)內(nèi)容豐富,形式多樣,對(duì)于公務(wù)員能力提升效果明顯。但如果運(yùn)用不當(dāng),也可能會(huì)適得其反,事倍功半。因此,在應(yīng)用情景模擬技術(shù)進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)時(shí),一定要注意考慮以下幾方面的問(wèn)題：
3.1 關(guān)于情景模擬案例的編制設(shè)計(jì)
(1)典型性。情景模擬所模擬的事件必須是典型的,這一方面表現(xiàn)為模擬的事件往往是政府機(jī)關(guān)事務(wù)中的一系列片段,是公務(wù)員現(xiàn)在或未來(lái)工作中最重要、最經(jīng)常、最關(guān)鍵性的活動(dòng),而不是那些次要的、偶然的事件；另一方面,所模擬的事件不是原原本本地從實(shí)際原型中截取,而是把多種情況進(jìn)行歸納、概括、集中成的一件事,注意擴(kuò)大它的知識(shí)容量和時(shí)空跨度,充分體現(xiàn)短期、優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)化及速成的特點(diǎn)。
(2)現(xiàn)實(shí)性。模擬案例要緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),結(jié)合政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)和難點(diǎn),結(jié)合社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)要盡量反映世界最新公共政策思想、技術(shù)和方法。
(3)難度適中。過(guò)難,受訓(xùn)者無(wú)從下手,模擬活動(dòng)實(shí)施不下去；過(guò)易,受訓(xùn)者很輕易就能解決案例中設(shè)置的矛盾,培訓(xùn)毫無(wú)意義,總之模擬案例過(guò)難或過(guò)易都會(huì)影響培訓(xùn)效果,不利于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.2 關(guān)于模擬場(chǎng)景的設(shè)置
情景模擬訓(xùn)練場(chǎng)地與常規(guī)的講授課堂有所不同,它是情景模擬案例的一部分,它能對(duì)應(yīng)試者起到崗位誘導(dǎo)、心理壓力及操作指向的作用。要特別注意模擬情景的“現(xiàn)場(chǎng)感”,做到有情有景、有聲有色、情景逼真,使培訓(xùn)者進(jìn)入訓(xùn)練場(chǎng)地后,能夠很快進(jìn)入其“扮演”的角色,由觸景生情,到激發(fā)其多方面的才能,去完成特定任務(wù)或處理問(wèn)題。
3.3 對(duì)培訓(xùn)師的要求
情景模擬式培訓(xùn)涉及面寬,系統(tǒng)因素復(fù)雜,并具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性。因此,相對(duì)于一般培訓(xùn)活動(dòng),情景模擬式培訓(xùn)對(duì)培訓(xùn)師的素質(zhì)要求更高一籌。具體包括：了解組織狀況及職位要求；扎實(shí)的理論功底和豐富的模擬培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)；掌握情景模擬的各種方法；能有效地面對(duì)各類受訓(xùn)者,駕馭整個(gè)過(guò)程；對(duì)模擬訓(xùn)練過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題有透徹的理解；樂(lè)于拋棄不信任,保持謙虛,并能擱置先入之見(jiàn)；耐心；總結(jié)或提煉要點(diǎn)的能力等。同時(shí)由于公共管理類課程具有較強(qiáng)實(shí)踐性的特點(diǎn),使得教師必須密切關(guān)注公共管理的理論發(fā)展與社會(huì)實(shí)踐,這無(wú)疑對(duì)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)能力及教學(xué)責(zé)任心提出了更高的要求。
參考文獻(xiàn)：
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一、培訓(xùn)目標(biāo)
通過(guò)培訓(xùn)，使全區(qū)廣大公務(wù)員加深對(duì)推進(jìn)信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，掌握信息化和電子政務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)上辦公實(shí)務(wù)，了解信息安全在電子政務(wù)建設(shè)中的地位和作用，全面提高信息化和電子政務(wù)工作水平和實(shí)際應(yīng)用能力。
二、培訓(xùn)對(duì)象
全區(qū)處級(jí)及以下公務(wù)員。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)內(nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)務(wù)操作兩部分。理論知識(shí)包括電子政務(wù)理論、信息安全知識(shí)和信息化規(guī)范性文件等內(nèi)容；實(shí)務(wù)操作包括Office操作技能和區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的使用操作。
處級(jí)干部重點(diǎn)掌握查詢、審批等辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)掌握辦文流程和Office基本操作；科級(jí)及以下公務(wù)員全面掌握辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的使用，熟練掌握Office操作技能。
四、培訓(xùn)形式
（一）集中培訓(xùn)
1、由區(qū)信息委、區(qū)人事局統(tǒng)一組織各單位信息化與電子政務(wù)骨干人員辦公自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用技能培訓(xùn)（含市人事局、市公安局組織的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)）。
2、由各單位根據(jù)實(shí)際，開(kāi)展信息化與電子政務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，重點(diǎn)解決學(xué)習(xí)培訓(xùn)中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，加深對(duì)相關(guān)知識(shí)技能的了解和掌握。
3、由各主管單位根據(jù)工作實(shí)際，開(kāi)展業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)專業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)，熟悉掌握業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用效率。
4、由區(qū)人事局、區(qū)信息委組織各單位人事干部信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握組織人事干部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高應(yīng)用能力。
（二）個(gè)人自學(xué)
登錄區(qū)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（，通過(guò)“區(qū)公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)”系統(tǒng)提供的學(xué)習(xí)資料及課件，學(xué)習(xí)理論知識(shí)，練習(xí)實(shí)務(wù)操作，把握信息化與電子政務(wù)有關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，熟練掌握區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能。
（三）網(wǎng)上自測(cè)
通過(guò)“區(qū)公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)”系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上模擬測(cè)試，熟悉測(cè)試內(nèi)容，為達(dá)標(biāo)測(cè)試做好準(zhǔn)備。
（四）技能競(jìng)賽
組織區(qū)信息化與電子政務(wù)技能競(jìng)賽，以賽促訓(xùn)，以競(jìng)賽檢驗(yàn)培訓(xùn)的實(shí)際效果。
五、培訓(xùn)考核
培訓(xùn)結(jié)束后，將采取上機(jī)操作的形式，對(duì)公務(wù)員參加培訓(xùn)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)測(cè)試（1954年1月1日以前出生的學(xué)員可不參加測(cè)試）。測(cè)試分理論知識(shí)測(cè)試和實(shí)務(wù)操作測(cè)試，兩項(xiàng)測(cè)試均通過(guò)者視為培訓(xùn)合格。公務(wù)員培訓(xùn)考核結(jié)果將作為公務(wù)員個(gè)人年度考核的重要內(nèi)容，無(wú)故不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者，當(dāng)年度考核不得評(píng)為稱職（含）以上等次。各單位公務(wù)員培訓(xùn)情況納入本單位年度目標(biāo)考核。
六、培訓(xùn)步驟
培訓(xùn)歷經(jīng)9個(gè)月，分前期準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)測(cè)試、技能競(jìng)賽和總結(jié)評(píng)比六個(gè)階段（具體安排見(jiàn)附表）。
第一階段：前期準(zhǔn)備（2008年3—5月中下旬），確定全區(qū)信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)具體內(nèi)容，開(kāi)發(fā)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)，編制達(dá)標(biāo)測(cè)試和競(jìng)賽題庫(kù)，完成全區(qū)新版辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的安裝，調(diào)試工作。
第二階段：宣傳動(dòng)員（6月中上旬），召開(kāi)全區(qū)信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行部署安排。
第三階段：學(xué)習(xí)培訓(xùn)（6月中下旬—8月），組織各單位信息化與電子政務(wù)應(yīng)用的骨干人員進(jìn)行區(qū)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，同時(shí)參加市人事局、市公安局組織的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。各單位就信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員，結(jié)合單位實(shí)際制定活動(dòng)方案，開(kāi)展專題輔導(dǎo)，組織學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)上自學(xué)、自測(cè)等。
第四階段：達(dá)標(biāo)測(cè)試（9月）,組織全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行網(wǎng)上達(dá)標(biāo)測(cè)試。
第五階段：技能競(jìng)賽（10月），組織全區(qū)公務(wù)員信息化與電子政務(wù)技能競(jìng)賽。
第六階段：總結(jié)評(píng)比（11月），對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。
七、有關(guān)要求
中圖分類號(hào)：TP文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）09-0326-02
1 電子政府的概念
《中國(guó)電子政府》的定義是：電子政府是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分割的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。
美國(guó)于2002年12月頒布的《電子政府法》的定義為：電子政府是為了更好地為企業(yè)、公眾、其他政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)提供政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府信息和服務(wù)，為了改進(jìn)政府的運(yùn)作，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和其他信息技術(shù)的過(guò)程。
不同定義之間的區(qū)別并不僅僅是語(yǔ)義上的差別，它們反映了政府制定戰(zhàn)略優(yōu)先考慮點(diǎn)不同。隨著“以人為本”理念的不斷深入，綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為電子政府可以這樣定義：電子政府是指各級(jí)政府部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)，開(kāi)展辦公決策、業(yè)務(wù)處理和公共服務(wù)等活動(dòng)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。
2 電子政府環(huán)境對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的挑戰(zhàn)
2.1 電子政府對(duì)公務(wù)員生理和心理的挑戰(zhàn)
電子政府主要是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)之上的。在完善的電子政府條件下，要求公務(wù)員能夠熟練通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)體系為社會(huì)提供信息和其它服務(wù)。這就給傳統(tǒng)公務(wù)員的心理和生理帶來(lái)很大壓力。
梁志琴在《構(gòu)建電子政府：政府與公務(wù)員利益的一場(chǎng)博弈》中提到這樣一種現(xiàn)象，公務(wù)員往往由于自己對(duì)新技術(shù)不熟悉常常擔(dān)心“技術(shù)打擊”，也可能因?yàn)樽约翰荒軌蛘_使用新系統(tǒng)而擔(dān)心自己的威信。孫正興在《電子政務(wù)原理與技術(shù)》一書(shū)中指出，在這種情況下，組織中上、下鏈之間權(quán)力界限不再像傳統(tǒng)的科層制那樣分明，這就可能給公務(wù)員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員帶來(lái)嚴(yán)重的“權(quán)力失落感”。
除梁志琴和孫正興提出的問(wèn)題外，我認(rèn)為“帕金森定律”常常使一些有能力、態(tài)度積極的公務(wù)員在一定程度上被壓制和閑置，而對(duì)電子政府消極怠慢的公務(wù)員則利用計(jì)算機(jī)“打游戲”和“聊天”，造成公共資源的浪費(fèi)。
2.2 電子政府對(duì)公務(wù)員智力和能力的挑戰(zhàn)
公務(wù)員是電子政府服務(wù)的中堅(jiān)力量，他們的智力和能力是發(fā)展電子政府最重要的“設(shè)備”，是促進(jìn)電子政府健康發(fā)展的核心力量。智力和能力應(yīng)該包括這樣幾方面：新技術(shù)革命的意識(shí)和觀念，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，科學(xué)管理方法，科學(xué)決策方法等。
陳聰在《論電子政務(wù)環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)》一文中提出電子政府是一種智能政府，是 “電子”與“政府”的結(jié)合體。一方面，電子政府是對(duì)政府自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；另一方面，電子政府是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊設(shè)備為載體建立的，強(qiáng)調(diào)信息知識(shí)與技能的重要性。國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱在“電子政務(wù)知識(shí)體系”的大討論中指出一個(gè)合格的政府CIO 的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括以下部分：必須是復(fù)合型的、跨行業(yè)的、跨文理的知識(shí)，要求既懂管理又懂技術(shù)，除了一般人文知識(shí)之外，還應(yīng)該掌握管理、政務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域及領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域等四方面的知識(shí)。
這兩篇文章全面敘述了電子政府背景下的公務(wù)員應(yīng)該具備的智力和能力。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尤其公務(wù)員是政府管理的主體，電子政府的出現(xiàn)對(duì)公務(wù)員判斷、分析和解決問(wèn)題的能力提出了更高要求。
2.3 電子政府對(duì)公務(wù)員信息素質(zhì)的挑戰(zhàn)
電子政府的主體是公務(wù)員，在信息素質(zhì)已經(jīng)成為信息社會(huì)人才的必備素質(zhì)，成為一種基本的生存手段和必要技能的今天，一支具有較高信息素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是電子政務(wù)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。
林芳勝在《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》一文中指出，電子政府是傳統(tǒng)政府的改革，單憑公務(wù)員的傳統(tǒng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行管理和決策，已難以滿足電子政府的要求，這就要求公務(wù)員必須具有較高的信息素質(zhì)。任曉琮在《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》中說(shuō)，政府要信息化，就要以政府為中心，在原有的工作基礎(chǔ)上迅速地掌握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和大量的網(wǎng)絡(luò)概念，同時(shí)要收集成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完備知識(shí)體系等，這些應(yīng)成為一個(gè)公務(wù)員的基本工作技能。
信息素質(zhì)是伴隨信息化出現(xiàn)的，最終體現(xiàn)為人的素質(zhì)。因此，它應(yīng)以公務(wù)員為中心，而非以政府為中心。林芳勝全面論述了信息素質(zhì)的內(nèi)涵和提高措施，但缺少對(duì)現(xiàn)狀的描述，《“公務(wù)員”與“電子政務(wù)工作者”》是對(duì)《電子政務(wù)與公務(wù)員的信息素質(zhì)》的補(bǔ)充。
3 電子政府環(huán)境下的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)
3.1 探索虛擬管理策略，尋求觀念引導(dǎo)方法
電子政府的構(gòu)建促進(jìn)了政府虛擬組織的產(chǎn)生，虛擬組織打破了部門(mén)的界限和科層制的上下限制，沖擊了傳統(tǒng)組織體制的權(quán)威。因此，尋求適合虛擬組織人力資源管理理念和策略很有必要。梁志琴認(rèn)為可以采用以下兩方面策略：一是要樹(shù)立能力本位的理念，給能力高強(qiáng)的公務(wù)員予充分的肯定、使用與鼓勵(lì)。二是要努力加強(qiáng)公務(wù)員在虛擬組織中學(xué)習(xí)、工作的各方面能力。孫正興認(rèn)為虛擬組織是以信息技術(shù)為連接和協(xié)調(diào)手段的臨時(shí)性的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，因此需要建立起一套全新的概念性原則，在一個(gè)流動(dòng)和動(dòng)態(tài)的環(huán)境中發(fā)現(xiàn)內(nèi)聚力和構(gòu)造組織。
梁志琴主要從公務(wù)員的角度探尋應(yīng)對(duì)虛擬組織的方法，孫正興是從虛擬組織的本質(zhì)特征出發(fā)尋求應(yīng)對(duì)途徑。方法有異，但目的都是建立有效的虛擬政府，政府要圍著企業(yè)和公眾，把企業(yè)和公眾真正作為客戶，對(duì)其管理和服務(wù)。
無(wú)論是對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒，還是害怕“技術(shù)打擊”和“權(quán)力沖擊”都首先源自于他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政府是時(shí)展的必然趨勢(shì)這一真理。李錫麗在《適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求，更新公務(wù)員培訓(xùn)理念》一文中指出，政府在建設(shè)電子政府過(guò)程中，應(yīng)首先在觀念上給予公務(wù)員合理的引導(dǎo)，幫助他們調(diào)適由于推行電子政務(wù)而可能帶來(lái)的“心理落差”。王偉麗在《電子政務(wù)的推廣與人才培養(yǎng)》中這樣說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件，在重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖人才的同時(shí)，要重視量才使用，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。
在我看來(lái)，公務(wù)員對(duì)電子政府持抵觸或消極心理態(tài)度主要源自于對(duì)自身利益的維護(hù)，如“灰色收入”的消失和下崗危機(jī)。對(duì)此，政府一方面應(yīng)將政府的創(chuàng)建納入法律，通過(guò)行政手段強(qiáng)制推行電子政府；另一方面建立健全適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，以正確合理的方式引導(dǎo)公務(wù)員適應(yīng)電子政府。
3.2 拓寬實(shí)踐空間，提高綜合能力
行政管理系統(tǒng)的運(yùn)作是相互影響、協(xié)調(diào)、適應(yīng)的，每個(gè)環(huán)節(jié)都有著必然或偶然的聯(lián)系，公務(wù)員的職責(zé)便是管理社會(huì)公共事務(wù)。郭煒在《淺談電子政務(wù)中的公務(wù)員能力建設(shè)》一文中這樣認(rèn)為，協(xié)調(diào)、溝通能力源于對(duì)各種政務(wù)的了解和把握，戰(zhàn)略思維的整體視角和系統(tǒng)思維來(lái)源于實(shí)踐，在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，要注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。
電子政府的推進(jìn)，使行政組織結(jié)構(gòu)日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴(kuò)大了公務(wù)員的決策權(quán)，要求公務(wù)員在提高自身的信息知識(shí)與技能的同時(shí)，還要不斷地培養(yǎng)行政決策能力。陳聰認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)行政決策能力的培養(yǎng)。面對(duì)龐雜的信息，公務(wù)員必須有較強(qiáng)的敏銳性與觀察力，善于捕捉有價(jià)值的參考信息，這是進(jìn)行科學(xué)決策的前提。此外，公務(wù)員還要善于抓住決策時(shí)機(jī)進(jìn)行及時(shí)決策。王謙認(rèn)為，在電子政府環(huán)境下，決策改善的基石是西蒙提出的“有限理性”學(xué)說(shuō)，而信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。
電子政府實(shí)現(xiàn)了公民參與及民主公開(kāi)，為維護(hù)公眾利益、令公眾滿意，公務(wù)員應(yīng)該“到群眾中去”，正如郭煒?biāo)f(shuō)，公務(wù)員應(yīng)注重協(xié)調(diào)和溝通能力的培養(yǎng)。電子政府的結(jié)構(gòu)已不是馬克思•韋伯所設(shè)計(jì)的科層制結(jié)構(gòu)，因此要求每一個(gè)公務(wù)員都有獨(dú)立解決問(wèn)題做出正確決策的能力，陳聰特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公務(wù)員行政決策能力的培養(yǎng)，王謙從理論上論述了如何進(jìn)行科學(xué)決策。除此以外，我認(rèn)為政府機(jī)關(guān)應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”、“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。
3.3 建立培訓(xùn)機(jī)制，提升信息素質(zhì)
電子政府培訓(xùn)工作的主要任務(wù)是加快公務(wù)員信息技術(shù)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，從而提升公務(wù)員信息素質(zhì)。林芳勝認(rèn)為公務(wù)員的信息素質(zhì)培養(yǎng)既要建立定期培訓(xùn)制度，又要依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)規(guī)范的培訓(xùn)體系，同時(shí)要確定規(guī)范的培訓(xùn)內(nèi)容。于麗先在《電子政務(wù)環(huán)境下公務(wù)員的培養(yǎng)和使用》一文中這樣表述：在信息化的電子政府中，公務(wù)員既是信息生產(chǎn)者、加工者，又是信息傳播者、使用者，他們是否嚴(yán)格遵守信息法律、法規(guī)，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是否注重保護(hù)個(gè)人隱私、保守商業(yè)秘密、維護(hù)信息安全等都事關(guān)政府的正常運(yùn)行，事關(guān)社會(huì)的安定，因此應(yīng)強(qiáng)化公務(wù)員的信息道德教育。
公務(wù)員的職能不同，培訓(xùn)手段也應(yīng)有所差別。陶鵬在《政府機(jī)關(guān)公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)的思考》中指出，根據(jù)電子政府實(shí)施中的分工不同，參加培訓(xùn)的公務(wù)員可分領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、技術(shù)管理人員。陶鵬對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的論述很具體、很有針對(duì)性，是提高公務(wù)員信息素質(zhì)的有效途徑。我認(rèn)為公務(wù)員信息素質(zhì)培訓(xùn)還應(yīng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，為公務(wù)員的信息素質(zhì)考核提供依據(jù)。對(duì)此可參照美國(guó)大學(xué)與研究協(xié)會(huì)在2001年1月制定的《高等教育信息素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)》。
我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程。通過(guò)對(duì)前研究觀點(diǎn)的分析總結(jié)，可以看出我國(guó)相關(guān)方面的研究成果還有待完善。電子政府的中心是政府，但前提是電子，對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，要有心理應(yīng)付能力，有變通和學(xué)習(xí)能力，讓人的素質(zhì)在工作中提高，工作在專業(yè)環(huán)境中運(yùn)行，資源在共享中合理利用，更好地適應(yīng)現(xiàn)代行政生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公務(wù)員 培訓(xùn)模式
本文闡述了我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的四大理論基礎(chǔ)，分別為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、人本管理理論、學(xué)習(xí)遷移理論以及培訓(xùn)理論，由于培訓(xùn)模式的研究非常之少，本部分內(nèi)容還闡述了美、法、新、加四國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度的情況，以期通過(guò)從上述四國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)制度中，管中窺豹獲得對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式建構(gòu)的啟示。
一、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)
（一）建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論
建構(gòu)主義理論者認(rèn)為參加學(xué)習(xí)的個(gè)體對(duì)于知識(shí)的掌握是以已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)為參照體系，并通過(guò)與外界的相互作用來(lái)構(gòu)建起個(gè)體的新的知識(shí)框架。因此，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該重視學(xué)習(xí)者的固有經(jīng)驗(yàn)，把參與學(xué)習(xí)的個(gè)體固有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)體新知識(shí)的生長(zhǎng)點(diǎn)，可以說(shuō)，教學(xué)不是知識(shí)的傳遞，而是知識(shí)的處理和轉(zhuǎn)換。
建構(gòu)主義的目的也是要尋求適合于學(xué)習(xí)的教學(xué)途徑，因此，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論確立了本論文培訓(xùn)模式的思想，是公務(wù)員的培訓(xùn)模式研究的重要理論基礎(chǔ)之一。
（二）人本管理理論
人本管理思想產(chǎn)生于西方的二十世紀(jì)約三十年代，而真正將人本的思想有效運(yùn)用于企業(yè)管理。人本管理思想引入至公務(wù)員培訓(xùn)中的借鑒意義非常重要，人本思想強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要依照公務(wù)員的自身發(fā)展規(guī)律，可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。通過(guò)培訓(xùn)，一方面使公務(wù)員更好的完成工作任眨同時(shí)，培訓(xùn)可以提高、完善公務(wù)員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務(wù)員培訓(xùn)模式的研究中的重要理論依據(jù)。
（三）學(xué)習(xí)遷移理論
關(guān)于學(xué)習(xí)遷移的理論，具有代表性的是十八世紀(jì)德國(guó)心理學(xué)家沃爾夫（Wolff）創(chuàng)立的官能心理學(xué)的形式訓(xùn)練說(shuō)。學(xué)習(xí)遷移理論之所以受到學(xué)者和研究界的重視，主要是因?yàn)閷W(xué)習(xí)遷移已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，其廣泛存在于各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中。學(xué)習(xí)遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學(xué)習(xí)遷移理論能給學(xué)習(xí)者帶來(lái)高的學(xué)習(xí)效率，另一方面能夠充分地發(fā)揮教學(xué)者的作用。
（四）培訓(xùn)理論
許多學(xué)者提出了有關(guān)培訓(xùn)的思想理論，比較有影響的是雨果?芒斯特伯格的《心理學(xué)與工業(yè)效率》著作，芒斯特伯格分析了環(huán)境、生理、心理等因素對(duì)生產(chǎn)效率可能產(chǎn)生的影響及影響程度，并突出強(qiáng)調(diào)了教育培訓(xùn)在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性。
麥基和泰勒合作出版了《企業(yè)與工業(yè)中的培訓(xùn)》。在書(shū)中，他們提出了三層次分析法來(lái)分析培訓(xùn)需求，即組織分析、任務(wù)分析、人員分析。直到現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開(kāi)展培訓(xùn)需求的分析。
二、國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的借鑒
（一）國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外許多國(guó)家通過(guò)公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐，從中總結(jié)出了不少極具有借鑒意義的培訓(xùn)制度，下面逐一進(jìn)行介紹：
1、美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)制度
1978年，美國(guó)頒布的《文官制度改革法》就是對(duì)美國(guó)文官制度的重大改革，制定了有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的細(xì)則。美國(guó)的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直致力于與高等學(xué)校相結(jié)合，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)具有務(wù)實(shí)求新的培訓(xùn)理念，并且培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)效。把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是美國(guó)政府公務(wù)員培訓(xùn)的根本目的。美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的基本準(zhǔn)則是培訓(xùn)要與公務(wù)員的工作崗位密切相關(guān)，要與提高公務(wù)員的自身潛能密切相關(guān)，同時(shí)，要有助于政府機(jī)構(gòu)工作效率的改觀。
美國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)類型多種多樣，大致分為高等學(xué)校提供的行政學(xué)研究生課程、短期培訓(xùn)和行政官員“快升系列”項(xiàng)目等。培訓(xùn)過(guò)程中廣泛采用理論講授、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方法。
2、法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度
公務(wù)員培訓(xùn)歷來(lái)被法國(guó)政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過(guò)的《繼續(xù)教育法》對(duì)法國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)與進(jìn)修做出了詳細(xì)規(guī)定。1985年，法國(guó)政府在法律上規(guī)定，政府行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求公務(wù)員參加培訓(xùn)，公務(wù)員也有權(quán)要求參加培訓(xùn)，政府會(huì)從國(guó)庫(kù)中提取大量的資金用于文官的培訓(xùn)方面。
法國(guó)普遍建立起遍及全國(guó)范圍的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，系統(tǒng)由上百所專門(mén)的培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括基于不同職系、不同專業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法方面法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作也做得很出色。法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容依托于現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)用性是法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的重要原則。不僅重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，也重視解決實(shí)際問(wèn)題能力的學(xué)習(xí)。
3、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度
每一個(gè)政府公務(wù)員每年需要接受大約兩個(gè)星期的脫產(chǎn)培訓(xùn)。在接受培訓(xùn)時(shí)，公務(wù)員既可以選擇參加國(guó)內(nèi)的培訓(xùn)，也可以選擇參加國(guó)外的培訓(xùn)。新加坡公務(wù)員可根據(jù)自己的情況對(duì)培訓(xùn)提出申請(qǐng)，其主要的培訓(xùn)項(xiàng)目有5個(gè)，即攻讀研究生項(xiàng)目、管理培訓(xùn)項(xiàng)目、其它短期培訓(xùn)項(xiàng)目、非政府資助的研究生培養(yǎng)項(xiàng)目、由本人自費(fèi)或外部獎(jiǎng)學(xué)金資助參加的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。
2005年，新加坡的公共服務(wù)署公布了重新修訂后的《公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展政策》，其中有內(nèi)容規(guī)定為：公共服務(wù)署全面推行公務(wù)員強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目，包括入職培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)發(fā)計(jì)劃、面向督導(dǎo)者的績(jī)效管理等。
4、加拿大公務(wù)員培訓(xùn)制度
加拿大于2006年1月1日頒布的《學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)政策》是公務(wù)員學(xué)校為公務(wù)員提供培訓(xùn)的政策依據(jù)。加拿大政府對(duì)公務(wù)員學(xué)校的運(yùn)作模式進(jìn)行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個(gè)人需要的課程轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足公共服務(wù)需求的綜合性課程；在學(xué)習(xí)途徑方面，由單一的課堂學(xué)習(xí)途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的學(xué)習(xí)模式，該模式運(yùn)用一系列的方法和技術(shù)幫助公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要包括網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、課堂與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的學(xué)習(xí)等。
（二）國(guó)外公務(wù)員培訓(xùn)制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)模式的啟示
美國(guó)、法國(guó)、加拿大、新加坡四個(gè)國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)各有自己的特色，從總體上對(duì)四個(gè)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度進(jìn)行比較分析，其實(shí)有很多相通的做法，這些做法為我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)提供了借鑒作用，有助于探索研究我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)模式。
1、公務(wù)員培訓(xùn)的法制保障
美國(guó)、法國(guó)、加拿大、新加坡四個(gè)國(guó)家很早就將公務(wù)員培訓(xùn)提升到政府管理工作的戰(zhàn)略高度，紛紛為公務(wù)員培訓(xùn)制定了若干法律法規(guī)和政策。
2、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化
通過(guò)多年實(shí)踐操作與運(yùn)行，西方一些國(guó)家紛紛建立起以各級(jí)行政學(xué)院為主體的，包括各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分注意運(yùn)用高等院校、各類研究團(tuán)體等機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，提供給公務(wù)員充足的培訓(xùn)基地，為公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行做好了充分準(zhǔn)備。
防止公共權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗,如何提高公務(wù)員的工作效率,調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性和創(chuàng)造力,如何建設(shè)高素質(zhì)、高水平的公務(wù)員隊(duì)伍,如何建立科學(xué)、操作性強(qiáng)的政府人力資源管理體制等問(wèn)題已成為學(xué)者和政府工作人員討論的焦點(diǎn)之一,而解決這些問(wèn)題的重要途徑之一就是完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制,雖然目前我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)形成一定的規(guī)范,也發(fā)揮了很大的作用,但是這些激勵(lì)機(jī)制相對(duì)制度化,缺少人性化,也就是說(shuō)還沒(méi)有完全從以人為本的角度出發(fā),沒(méi)有真正激發(fā)公務(wù)員積極工作的內(nèi)驅(qū)力,因此現(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步的改革和完善。
目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的主要方法及其存在的缺陷
目前我國(guó)在公務(wù)員人力資源管理中采用比較普遍的激勵(lì)機(jī)制主要有:薪酬制度、晉升制度、考核制度、福利制度、培訓(xùn)制度等,下面重點(diǎn)闡述這幾種制度。
(一)薪酬制度
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也隨之上調(diào),從《公務(wù)員法》的具體規(guī)定中,可以看到,現(xiàn)行的公務(wù)員工資由級(jí)別工資和基本工資兩個(gè)部門(mén)組成,而且對(duì)每項(xiàng)工資的標(biāo)準(zhǔn)也有具體的規(guī)定和說(shuō)明。由于公務(wù)員工資相對(duì)穩(wěn)定,福利也較好,這就吸引了社會(huì)各界人士紛紛參加公務(wù)員考試,以便能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,這些都有利于公共部門(mén)廣泛吸納優(yōu)秀人才,提高公共部門(mén)的人才儲(chǔ)備量,從而提高公共部門(mén)的工作效率。雖然這些都能產(chǎn)生積極的作用,但對(duì)于激勵(lì)公務(wù)員積極性方面,還存在一些有待完善之處:首先,公務(wù)員工資雖然穩(wěn)定但不高;其次,平均色彩比較濃厚;再次,公務(wù)員工資提升的速度相對(duì)滯后。
(二)晉升制度
起實(shí)施的《公務(wù)員法》設(shè)立了公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”并重的晉升制度,從這個(gè)規(guī)定上可以看出,即使公務(wù)員的職務(wù)沒(méi)有得到晉升,也可以通過(guò)職級(jí)晉升來(lái)提高自己的待遇,同時(shí)也開(kāi)拓了公務(wù)員的晉升渠道,減小了職務(wù)晉升所帶來(lái)的壓力。但是,隨著新公共服務(wù)理念不斷深入人心,中國(guó)的行政改革的不斷探索,公共部門(mén)結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)也就日益突出,這就使得公共部門(mén)中的公務(wù)員的晉升計(jì)劃受到限制,從而導(dǎo)致了一個(gè)不利的后果:“由此造成公務(wù)員工作積極性不高,行政效率不高,從而影響了政府部門(mén)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！庇缮厦娴姆治隹梢钥闯?晉升不是很容易的事,還不能成為公務(wù)員職業(yè)生涯中的一個(gè)寬渠道,這就可能在一定程度會(huì)影響公務(wù)員們的上進(jìn)心、積極性。
(三)考核制度
公務(wù)員考核制度主要是指國(guó)家公共部門(mén)對(duì)公務(wù)員的思想道德水平、工作態(tài)度、工作能力和工作成果等進(jìn)行考察,并最終以量化的形式做出評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度,是在吸收了我國(guó)古代考核制度以及國(guó)外人事管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再結(jié)合現(xiàn)代公共部門(mén)的工作實(shí)際而確定下來(lái)的,包含了考核公務(wù)員的具體項(xiàng)目、考核的原則、考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的方法、考核的程序等各項(xiàng)的規(guī)定與說(shuō)明。不可否認(rèn),這些考核結(jié)果有參考價(jià)值,對(duì)公務(wù)員也有一定的激勵(lì)作用,但是也存在一些不盡人意之處:第一,考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容不夠具體。這就造成在對(duì)公務(wù)員的實(shí)際考核中,缺乏詳細(xì)和具體化規(guī)定,從而造成考核的結(jié)果不盡人意,影響了考核結(jié)果的有效性。第二,績(jī)效考評(píng)與原宗旨相悖。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)原意是為了監(jiān)督公關(guān)員的工作,防止公共權(quán)力被異化,激勵(lì)公務(wù)員的工作積極性。然而某些不正之風(fēng),使考核成為結(jié)交好友的機(jī)會(huì),績(jī)效評(píng)估沒(méi)有發(fā)揮原本的作用。另外,績(jī)效考評(píng)是被動(dòng)的監(jiān)督,缺少自覺(jué)性。以上的不利因素都是考核成為了例行公事的“走過(guò)場(chǎng)”,缺乏真實(shí)性和有效性,不能在真正成為公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。
(四)福利制度
我國(guó)公共部門(mén)公務(wù)員享受的福利制度也有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間了,好的福利和就業(yè)壓力是“萬(wàn)眾齊心”考公關(guān)員的一個(gè)重要因素。目前我國(guó)的公務(wù)員享受醫(yī)療、衛(wèi)生等多方面的福利,但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,醫(yī)療改革、住房改革、企業(yè)改革等各項(xiàng)改革的不斷深入,公務(wù)員福利制度方面的優(yōu)勢(shì)就日趨不明顯,與社會(huì)大環(huán)境存在一定不和諧,因此現(xiàn)行的福利制度還不足夠適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新體制。以福利分房制度的改革為例,公務(wù)員這項(xiàng)福利制度在無(wú)形中失去,而工資水平又跟不上房?jī)r(jià)水平,這就在一定程度上無(wú)形地降低了公務(wù)員原來(lái)所享受的福利待遇,也就挫傷了公務(wù)員的工作積極性。
(五)培訓(xùn)制度
培訓(xùn)是提升公務(wù)員素質(zhì)和提高公務(wù)員行政效率的重要方法之一。目前,我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)主要由以下幾種類型:“培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更 本文章共2頁(yè),當(dāng)前在第2頁(yè) 上一頁(yè) [1] [2] 新知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)科目涵蓋了公共必修課、專業(yè)必修課和選修課等多個(gè)方面?！迸嘤?xùn)主要是為了讓公務(wù)員熟悉工作內(nèi)容、工作環(huán)境,增加新知識(shí)以提升公務(wù)員修養(yǎng)和提高工作效率,所以,從根本目的上看,培訓(xùn)也是一種激勵(lì)方法。但培訓(xùn)內(nèi)容不一定能跟得上時(shí)代的發(fā)展。另外,培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系還不健全,這些都使此種激勵(lì)方法不能收到很好的效果,同樣需要進(jìn)一步的改良
和完善。
建立軟性激勵(lì)機(jī)制的必要性和必然性
以上所闡述的激勵(lì)機(jī)制都屬于外部的規(guī)章制度,具有法律性、強(qiáng)制性、外部性,或者說(shuō)是“硬性的規(guī)定”。本文欲針對(duì)這一特點(diǎn)探索一種新的激勵(lì)機(jī)制——“軟性激勵(lì)機(jī)制”。相對(duì)前面闡述的幾種激勵(lì)機(jī)制而言,這種激勵(lì)機(jī)制是建立在人的心理基礎(chǔ)上,本著以人為本的原則而提出的,它的產(chǎn)生具有現(xiàn)實(shí)的必要性和必然性,具體如下:
首先,現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制外部性。從上列的綜述中可以看出,目前在公務(wù)員人力資源管理中采用的激勵(lì)方法主要是物質(zhì)上的補(bǔ)貼鼓勵(lì),外在的監(jiān)督管理,職位的升降激勵(lì)等,也就是說(shuō)這些激勵(lì)方式都比較直接,具有誘惑力大,見(jiàn)效快的特點(diǎn)。而對(duì)公務(wù)員能產(chǎn)生潛移默化作用的文化心理,道德的熏陶和自我約束等面的激勵(lì)相對(duì)不夠重視,比如,公務(wù)員的家庭狀況,情緒波動(dòng)、興趣愛(ài)好、民主參與,職業(yè)倦怠等。目前,隨著公務(wù)員制度的不斷完善,公務(wù)員隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)收入水平提高、福利待遇有所改善,社會(huì)地位也逐步升高,這些都吸引了大量?jī)?yōu)秀的人才加入公務(wù)員隊(duì)伍,但進(jìn)入后,這些公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)不一定能得到發(fā)揮,公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn)未必得到重視,也就是說(shuō),公務(wù)員在工作時(shí)不一定有發(fā)自內(nèi)心的積極性和工作熱情,造成公務(wù)員工作效果與預(yù)期不相符合。而我們知道內(nèi)因是改變事物的根本原因,因此要提高公務(wù)員的工作熱情,就應(yīng)當(dāng)從他們的心理出發(fā),建立軟性的激勵(lì)機(jī)制。
其次,現(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制不夠成熟。當(dāng)前激勵(lì)機(jī)制存在一些缺陷,會(huì)影響到公務(wù)員的工作情緒,因此建立新的激勵(lì)機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)的必然。第一,滿足不了公務(wù)員的需要。雖然公務(wù)員可以通過(guò)晉升、加薪、培訓(xùn)等滿足個(gè)人發(fā)展的需要,但是機(jī)會(huì)相對(duì)不多,而且這樣的機(jī)會(huì)是否可以通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)取得,還有商榷的空間。這樣,公務(wù)員就容易對(duì)自己的能力產(chǎn)生懷疑,容易形成干好干壞都一樣,主要靠關(guān)系的錯(cuò)誤觀念。抱著這樣的悲觀情緒,就不能使公務(wù)員積極投入到工作中。第二,家庭不被考慮在內(nèi)。公務(wù)員的工作需要家庭來(lái)支持,因此家人的關(guān)懷也是很重要的。中國(guó)的傳統(tǒng)觀念是“舍小家為大家”,提倡為工作無(wú)私奉獻(xiàn),但要每個(gè)公務(wù)員的所有家人都做到這一點(diǎn)是比較困難的,因此需要家庭成員了解其工作狀況以支持其工作。
再次,以人為本的管理思想使建立軟性管理機(jī)制成為必然。以人為本的管理思想,就要求“以公務(wù)員的能力、特長(zhǎng)、興趣、心理狀況等綜合性情況來(lái)科學(xué)地安排最合適的工作,并在工作中充分地考慮到公務(wù)員的成長(zhǎng)和價(jià)值,使用科學(xué)的管理方法,通過(guò)全面的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和政府文化建設(shè),使公務(wù)員能夠在工作中充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而提高工作效率、增加工作業(yè)績(jī),為達(dá)成組織發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。公務(wù)員是重要的人才資源,公務(wù)員本身必須得到尊重和公平的對(duì)待,如果得不到信任和關(guān)懷,他們很難在組織行政行為中同樣地對(duì)待公民?！币簿褪钦f(shuō)要以人本的思想構(gòu)建公務(wù)員的心理契約,從以事為中心的觀念轉(zhuǎn)為以人為中心,充分考慮公務(wù)員的個(gè)性特點(diǎn),為其安排適合的職位,以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極主動(dòng)性。構(gòu)建和諧的行政文化和團(tuán)隊(duì)合作精神,不斷提高公務(wù)員的工作能力和敬業(yè)精神,同時(shí)也滿足公務(wù)員對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展的需要和其他需要,激發(fā)他們的潛能,最終實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面發(fā)展。
建立有效的軟激勵(lì)機(jī)制具體方法
(一)制定公務(wù)員心理契約
