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篇1

《行政訴訟法》第66條和最高院關(guān)于《若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第86-95條確立了非訴行政執(zhí)行制度。隨著大量非訴行政執(zhí)行案件出現(xiàn)，過于原則的規(guī)定無法適應(yīng)實(shí)踐的需要，實(shí)務(wù)中尚存在諸多問題。非訴行政執(zhí)行系未經(jīng)過訴訟程序，由有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行具體行為，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的行為。包括有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對其具體行政行為的執(zhí)行以及行政機(jī)關(guān)申請人民法院對其具體行政行為的執(zhí)行兩種情形。本文論述的非訴行政執(zhí)行僅限于后一種情形。

一、非訴行政執(zhí)行制度的缺陷分析

現(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行制度的規(guī)定集中于行政訴訟法及其司法解釋。《行政訴訟法》第66條規(guī)定以及《解釋》第86-95條對非訴行政執(zhí)行的條件、主體、期限、管轄、財(cái)產(chǎn)保全、審查及執(zhí)行進(jìn)一步作了規(guī)定。

(一)非訴行政執(zhí)行申請期限起點(diǎn)的計(jì)算設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

根據(jù)《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行期限的起算點(diǎn)是被執(zhí)行人的法定期限屆滿之日，但未提及行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行是否需要等待被執(zhí)行人申請復(fù)議的法定期限屆滿。根據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，我國行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的設(shè)置主要有兩種模式：第一種是法律法規(guī)規(guī)定相對人對具體行政行為不服，既可以申請復(fù)議，也可以提訟；第二種是法律法規(guī)規(guī)定相對人對具體行政行為不服的，必須先行復(fù)議。在第一種模式下，如果當(dāng)相對人的法定期限少于申請復(fù)議的期限時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生問題。我國相對人申請行政復(fù)議的最短期限為60日，提起行政訴訟的期限為知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月，法律另有規(guī)定的除外。而單行法中對于期限的規(guī)定少于一般情況下的3個(gè)月，少于申請行政復(fù)議的期限的情況大有存在。在此情形下，當(dāng)相對人在法定期限內(nèi)既不提訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)即申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，相對人則在復(fù)議期限內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，對復(fù)議不服則提訟。如此可能導(dǎo)致如下后果：其一，同一具體行政行為將面臨行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的雙重審查?？赡艹霈F(xiàn)兩者審查結(jié)果沖突的情形。其二，同―具體行政行為可能面臨人民法院訴訟和非訴兩種審查。法院針對同一具體行政行為的兩次審查一旦發(fā)生沖突，則不僅行政機(jī)關(guān)和相對人無從直對，法院自身亦無從應(yīng)對。

根據(jù)《解釋》第90條規(guī)定，行政裁決權(quán)利人(以下簡稱權(quán)利人)申請執(zhí)行期限起算點(diǎn)的規(guī)定過于僵化，實(shí)際上為權(quán)利人申請執(zhí)行設(shè)置了前提。

(二)非訴行政執(zhí)行的審查缺乏程序規(guī)范

根據(jù)《解釋》第86、93條，法院要對行政機(jī)關(guān)的非訴執(zhí)行申請能否立案以及是否準(zhǔn)予執(zhí)行進(jìn)行審查。但是現(xiàn)行規(guī)定并未規(guī)定如何審查，各地法院做法不一，缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范。

1　審查方式不明確?！督忉尅返?3條僅僅規(guī)定了合法性審查，但對以何種形式審查未作出明確規(guī)定，實(shí)踐中，更多采用書面審查，其弊端日益暴露：其一，作為“暗箱操作式”的審查方式，缺乏相對人的參與和監(jiān)督。其二，書面審查不宜實(shí)現(xiàn)審查的初衷，不能發(fā)現(xiàn)具體行政行為的違法之處。 　2　審查標(biāo)準(zhǔn)不確定?！督忉尅返?5條確定了“明顯違法’’標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中仍不宜確定。法院在實(shí)際審查工作中存在適用該標(biāo)準(zhǔn)過寬或過嚴(yán)的問題。

3　結(jié)案方式不周延?，F(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件審查的結(jié)案方式只有裁定不予受理、準(zhǔn)予執(zhí)行和不準(zhǔn)予執(zhí)行三種。但是這三種結(jié)案方式不能窮盡司法實(shí)務(wù)中的各種情況。一是在非訴執(zhí)行案件審查過程中，行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人自行撤回執(zhí)行申請，或者行政機(jī)關(guān)撤銷已經(jīng)申請執(zhí)行的具體行政行為，法院如何結(jié)案。權(quán)利人申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是為了實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，倘若其自愿放棄或者通過其他途徑實(shí)現(xiàn)了權(quán)利而撤回申請時(shí)，法院堅(jiān)持作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定將明顯有悖于“不告不理”原則。在這兩種情況下，法院顯然無法適用作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定結(jié)案。二是對于不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，如何結(jié)案。在現(xiàn)行立審分離的原則下，非訴行政執(zhí)行案件的立案工作由立案庭負(fù)責(zé)，審查工作由行政庭負(fù)責(zé)，當(dāng)行政庭發(fā)現(xiàn)行政行為不具有可執(zhí)行的內(nèi)容時(shí)如何結(jié)案不得而知。筆者以為，不予執(zhí)行的裁定適用于具體行政行為存在違法的情形，若不具有執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為合法的情況下適用不予執(zhí)行的裁定顯然不妥。

(三)非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序缺位

根據(jù)《解釋》第93條，非訴行政執(zhí)行實(shí)際上分為審查和執(zhí)行兩個(gè)階段，對兩者的銜接問題尚沒有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，與這兩個(gè)階段相對應(yīng)，行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行需要到立案庭分兩次立案，第一次立審查號(hào)案件，立案后由行政庭在30日內(nèi)作出并送達(dá)是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；若裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，則行政機(jī)關(guān)持該裁定再到立案庭立執(zhí)行號(hào)案件，由負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。然而在采取分兩次立案的情況下，并沒有關(guān)于兩次立案之間嚴(yán)格的時(shí)間限制。

(四)行政機(jī)關(guān)逾期申請執(zhí)行缺乏救濟(jì)

實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)逾期申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象大有存在。盡管《解釋》第88條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由逾期申請的，人民法院可以受理，但何為正當(dāng)理由不明確。

二、非訴行政執(zhí)行制度的完善

(一)科學(xué)設(shè)置非訴行政執(zhí)行申請期限的起算點(diǎn)

就如何科學(xué)設(shè)置該期限的起算點(diǎn)，可以分不同申請主體而區(qū)別對待。申請主體為行政機(jī)關(guān)時(shí)，可以考慮在《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加關(guān)于復(fù)議期限的內(nèi)容。申請主體為行政裁決權(quán)利人時(shí)，賦予其與行政機(jī)關(guān)相同的申請執(zhí)行的權(quán)利。

(二)規(guī)范非訴行政執(zhí)行的審查程序

1　明確審查方式?？梢栽跁鎸彶榈幕A(chǔ)上，設(shè)置被申請執(zhí)行人參與的程序，允許其發(fā)表意見。

具體而言，行政機(jī)關(guān)或相關(guān)權(quán)利人提出執(zhí)行申請后，法院應(yīng)該將申請書副本及時(shí)送達(dá)被申請執(zhí)行人，告知其在一定期限內(nèi)可以書面或口頭向法院申辯的權(quán)利。法院在審查具體行政行為合法性時(shí)，應(yīng)該考慮被申請執(zhí)行人的申辯意見，然后綜合全案情況作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。

如果遇有案情重大、復(fù)雜，審查程序中可以要求雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭。如果案件涉及當(dāng)事人眾多可以引入聽證程序，由法院主持，召開各方當(dāng)事人參與的公開聽證會(huì)。聽證程序主要適用于以下情形：(1)行政機(jī)關(guān)集中申請執(zhí)行的。(2)涉及群體性糾紛的案件。由合議庭主持聽證，當(dāng)事人雙方可

以充分發(fā)表意見，最后合議庭根據(jù)聽證情況作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。如果法院在審查過程中發(fā)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行與否涉及到第三人合法權(quán)益時(shí)，還應(yīng)該允許該第三人參與審查程序。

2　確定審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)即法院對具體行政行為的審查程度，鑒于目前“明顯違法”標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，可以從以下方面予以明確：

符合以下情形的可以認(rèn)定為具體行政行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)：行政機(jī)關(guān)在法院審查期限內(nèi)未能向法院提供認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)；行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為認(rèn)定的基本事實(shí)；被申請執(zhí)行人向法院提交了足以具體行政行為主要事實(shí)的證據(jù)。

符合以下情形的可以認(rèn)定具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)：具體行政行為沒有法律依據(jù)；具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤。若基于對法律理解的偏差，行政機(jī)關(guān)適用法律不準(zhǔn)確，但不影響被申請執(zhí)行人行為定性的，不能視為明顯缺乏法律依據(jù)的情形。

符合以下情形的可以認(rèn)定為其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益：行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、作出具體行政行為并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的；行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序的。

3　周延結(jié)案方式。首先，不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，可以參照訴訟案件中裁定駁回而選擇適用裁定駁回申請。其次，對于行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人撤回申請或者行政機(jī)關(guān)撤銷被申請執(zhí)行的行政行為的情況下，可以裁定準(zhǔn)予撤回申請。如果行政機(jī)關(guān)僅僅撤回執(zhí)行申請，并沒有撤銷被申請執(zhí)行的行政行為，法院仍有必要對該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，而不能作出準(zhǔn)予撤回申請的裁定。如果行政機(jī)關(guān)因合法性或合理性問題撤銷被申請執(zhí)行的具體行政行為時(shí)，基于行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，法院可以裁定準(zhǔn)予撤回執(zhí)行申請。權(quán)利人要求撤回申請時(shí)，亦有必要進(jìn)行審查，如其是否出于自愿等，是否違反法律。

(三)妥善處理非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序

篇2

第二條 平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以依法向本仲裁委員會(huì)（以下簡稱本會(huì)）申請仲裁。

本會(huì)不受理因下列糾紛和爭議提出的仲裁申請：

（一）婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承糾紛；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭議；

（三）勞動(dòng)爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

第三條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，本會(huì)不予受理。當(dāng)事人協(xié)議向本會(huì)申請仲裁的，即視為同意按照本暫行規(guī)則進(jìn)行仲裁。

第四條 仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請求仲裁的協(xié)議及其補(bǔ)充協(xié)議。

仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：

（一）請求仲裁的意思表示；

（二）仲裁事項(xiàng)；

（三）選定本會(huì)的意思表示；

第五條 仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

仲裁庭有權(quán)確認(rèn)合同效力。

第六條 當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求本會(huì)作出決定或者請求人民法院作出裁定，一方請求本會(huì)作出決定，另一方請求人民法院作出裁定的，由人民法院作出裁定。

當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出。

當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書前提出。

第二章 申請與受理

第七條 當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有仲裁協(xié)議

（二）有具體的仲裁請求和事實(shí)、理由；

（三）屬于本會(huì)的受理范圍。

第八條 申請人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向本會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書，并按被申請人人數(shù)遞交申請書副本。

第九條 仲裁申請書應(yīng)當(dāng)裁明下列事項(xiàng)：

（一）申請人、被申請人及其委托人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由；

（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

第十條 本會(huì)收到仲裁申請書之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人，也可以當(dāng)即受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。

本會(huì)收到仲裁申請書后，認(rèn)為仲裁申請書不符合本規(guī)則第九條規(guī)定的，可以要求當(dāng)事人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，視為未申請。

第十一條 本會(huì)受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)申請人，并將仲裁申請書副本和本規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。

被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向本會(huì)提交答辯書。被申請人不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第十二條 申請人可以放棄或者變更仲裁要求。被申請人可以承認(rèn)或者反駁請求，有權(quán)提出反請求。

本會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到反請求申請書之日起五日內(nèi)，將反請求申請書副本送達(dá)申請人。

申請人應(yīng)當(dāng)自受到反請求申請書之日起十五日內(nèi)向本會(huì)提交書面答辯。申請人未提交答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第十三條 申請人應(yīng)當(dāng)自受到本會(huì)受理通知之日起十五日內(nèi)，按照本會(huì)仲裁收費(fèi)辦法及仲裁案件受理費(fèi)表的規(guī)定，預(yù)交案件受理費(fèi)。

被申請人在提出反申請的同時(shí)，應(yīng)按照仲裁案件受理費(fèi)表的規(guī)定預(yù)交案件受理費(fèi)。

當(dāng)事人預(yù)交案件受理費(fèi)確有困難的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)本會(huì)批準(zhǔn)，可以緩交。

當(dāng)事人在第一款規(guī)定的期限內(nèi)不預(yù)交仲裁費(fèi)用，又不提出緩交申請的，視為撤回仲裁申請。

第十四條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其它原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財(cái)產(chǎn)保全。

當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全的，本會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提交被申請人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。

申請有錯(cuò)誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

第十五條 當(dāng)事人、法定人可以委托律師和其它人進(jìn)行仲裁活動(dòng)。委托律師、其它人進(jìn)行仲裁活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向本會(huì)提交授權(quán)委托書。

第三章 仲裁庭的組成

第十六條 仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。由三名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。

第十七條 當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托本會(huì)主任指定一名仲裁員，第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或共同委托本會(huì)主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由譯名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托本會(huì)主席指定仲裁員。

當(dāng)事人選擇仲裁員，應(yīng)當(dāng)在本會(huì)提供的仲裁員名冊中選擇。

第十八條 當(dāng)事人收到受理仲裁通知之日起十五日內(nèi)沒有約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由本會(huì)主任指定。

第十九條 仲裁庭組成后，本會(huì)自仲裁庭組成之日起五日內(nèi)，將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。

第二十條 仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬；

（二）與本案有厲害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人、人有其它關(guān)系，可能影響公正仲裁的；

（四）私自會(huì)見當(dāng)事人、人、或者接受當(dāng)事人、人的請客送禮的。

前款（三）中“其它關(guān)系”是指：

（一）對手承辦案件事先提供過咨詢的；

（二）與當(dāng)事人、人在同一單位工作的；

（三）現(xiàn)任當(dāng)事人法律顧問或人的；

（四）其他可能影響公正仲裁的事項(xiàng)。

第二十一條 當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭后知道的，可在最后一次開庭終結(jié)前提出。

第二十二條 仲裁員是否回避，由本會(huì)主任決定；本會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由本會(huì)會(huì)議集體討論決定。

第二十三條 仲裁員有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本章第十七、第十八條規(guī)定的程序重新選定或者委托本會(huì)主任指定仲裁員：

（一）因出差、出國不能承辦仲裁案件的；

（二）因患病休息不能從事仲裁工作的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)回避的；

（四）其它不能履行職責(zé)的情形。

重新選定或者指定仲裁員后，當(dāng)事人可以請求已進(jìn)行的仲裁程序是否重新進(jìn)行，是否準(zhǔn)許，由仲裁庭決定；仲裁庭也可以自行解決已進(jìn)行的仲裁程序是否重新進(jìn)行。

第二十四條 仲裁員私自會(huì)見當(dāng)事人、人，或者接受當(dāng)事人、人請客送禮，情節(jié)嚴(yán)重的，或者在仲裁案件時(shí)有索賄受賄，，枉法裁決行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，本會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名。

第四章 開庭和裁決

第二十五條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其它資料作出裁決。當(dāng)事人協(xié)議不開庭，應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書期滿前提出。

第二十六條 仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。

第二十七條 本會(huì)在仲裁庭開庭十日前將開庭日期通知當(dāng)事人；雙方當(dāng)事人經(jīng)商仲裁庭同意，可以提前開庭；當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭前三日內(nèi)請求延期開庭；是否延期，由仲裁庭決定。

首次開庭以后的開庭日期通知，不受上款規(guī)定期限的限制。

第二十八條 申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。

第二十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。當(dāng)事人不提供證據(jù)的，仲裁庭可以根據(jù)已有的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)并做出裁決。仲裁庭認(rèn)為必要時(shí)，可以自行收集證據(jù)。

第三十條 書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。

第三十一條 證據(jù)有下列幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄；

以上證據(jù)須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第三十二條 仲裁庭對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。

根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定部門應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人體溫。

第三十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時(shí)出示，當(dāng)事人可以互相質(zhì)證。

第三十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，本會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

第三十五條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論、辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。

第三十六條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄，當(dāng)事人和其它仲裁參與人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請補(bǔ)正；如仲裁庭不予補(bǔ)正時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。

筆錄由仲裁員，記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名或者蓋章。

第三十七條 當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書，也可以撤回仲裁申請。

第三十八條 當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。

第三十九條 仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。

第四十條 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋本會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出裁決。調(diào)解不成的，任何一方當(dāng)事人均不得在其后的仲裁程序中緩引對方當(dāng)事人或仲裁庭在調(diào)解過程中提出過的、愿意接受過的、承認(rèn)過的或否定過的任何陳述或意見，作為其答辯、反請求的依據(jù)。

第四十一條 仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

第四十二條 仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

當(dāng)事人不履行先行裁決的，不影響仲裁程序的繼續(xù)進(jìn)行和仲裁庭作出最后裁決。

第四十三條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成四個(gè)月內(nèi)作出仲裁裁決。有特殊情況需要延長期限的，由首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員報(bào)請本會(huì)主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第四十四條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫明爭議事實(shí)和裁決理由的，可以不寫。

裁決書由仲裁員簽名。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

第四十五條 裁決書經(jīng)仲裁員簽名后，應(yīng)當(dāng)加蓋本會(huì)的印章。

第四十六條 裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

第四十七條 對裁決書中的問題，計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正；對當(dāng)事人申請仲裁的事項(xiàng)漏裁的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)做出補(bǔ)充裁決。

當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)裁決書中有前款規(guī)定情形的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)，書面請求仲裁庭補(bǔ)充裁決。

仲裁庭作出的補(bǔ)正或者補(bǔ)充裁決，是原裁決書的組成部分。

第四十八條 當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以在收到仲裁裁決書之日起六個(gè)月內(nèi)，向本會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請撤消裁決：

（一）沒有仲裁協(xié)議的；

（二）裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者本會(huì)不權(quán)仲裁的；

（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；

（四）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；

（五）對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；

（六）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄，、枉法裁決行為的。

第四十九條 裁決被人民法院依法裁定撤消或者不予執(zhí)行的，當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達(dá)成的仲裁協(xié)議申請仲裁，也可以向人民法院。

第五十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁裁決確定的期限內(nèi)履行裁決。

為確定履行期限的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即履行。

一方當(dāng)事人不旅行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。

第五章 簡易程序

第五十一條 凡爭議標(biāo)的不大且事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不涉及第三人權(quán)益的仲裁案件，經(jīng)一方當(dāng)事人書面申請并由本會(huì)征得另一方面當(dāng)事人同意的或本會(huì)認(rèn)為可通過簡易程序仲裁的案件，適用本簡易程序。

第五十二條 簡易程序由一名仲裁員組成的仲裁庭。

第五十三條 本會(huì)在收到仲裁申請書時(shí)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)即受理并通知當(dāng)事人，自最后一方當(dāng)事人收到應(yīng)訴通知書之日起五日內(nèi)雙方?jīng)]有就選定仲裁員達(dá)成一致意見的，由本會(huì)主任指定。

第五十四條 被申請人提交答辯書的期限為七日，被申請人如有反請求也以內(nèi)感在此期限內(nèi)提出；申請人對被申請人的反請求提交答辯書的期限為五日。

第五十五條 仲裁庭征得當(dāng)事人同意可以按照其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞綄徖戆讣？梢砸罁?jù)當(dāng)事人提交的書面材料及證據(jù)進(jìn)行書面審理，也可以開庭審理。

第五十六條 開庭審理的案件，仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭前三日將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。

第五十七條 在進(jìn)行簡易程序過程中，任何一當(dāng)事人未遵守本簡易程序，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第五十八條 仲裁請求的變更和反請求的提出，不影響仲裁程序的進(jìn)行；與本暫行規(guī)則第五十一條有抵觸的，是否繼續(xù)適用簡易程序，由本會(huì)主任決定。

第五十九條 適用簡易程序仲裁的案件應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起二個(gè)月內(nèi)作出仲裁裁決書，確有特殊情況需要延長的，經(jīng)本會(huì)主任批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。

第六十條 本章未規(guī)定的事項(xiàng)，適用本暫行規(guī)則其它的有關(guān)規(guī)定。

第六章 附則

第六十一條 法律對仲裁時(shí)效有規(guī)定時(shí)，適用該規(guī)定。法律對仲裁時(shí)效沒有規(guī)定的，適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。

第六十二條 除當(dāng)事人另有約定或者仲裁庭另有要求外，仲裁文書可以直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者以電報(bào)、傳真方式送達(dá)。在民事訴訟法規(guī)定的條件下，可以采用留置、公告等送達(dá)方式。

第六十三條 直接送達(dá)的仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第六十四條 期間以日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)間和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期。

第六十五條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限；是否準(zhǔn)許，由本會(huì)或者仲裁庭決定。

第六十六條 仲裁法施行前，當(dāng)事人依法訂立的仲裁協(xié)議，選定或者依有關(guān)規(guī)定，由蘭州市范圍內(nèi)原各仲裁機(jī)構(gòu)仲裁但其所在地依法不能組建仲裁委員會(huì)的，可以向本會(huì)申請仲裁。

第六十七條 涉外仲裁案件的當(dāng)事人自愿選擇蘭州仲裁委員會(huì)的，本會(huì)可以依法受理當(dāng)事人的仲裁申請。

第六十八條 仲裁員報(bào)酬由仲裁委員會(huì)按照仲裁員辦理仲裁案件的工作時(shí)間、難易程序、爭議大小等情況確定。

篇3

第三條負(fù)責(zé)有關(guān)行政許可事項(xiàng)的各承辦處室（單位），應(yīng)當(dāng)在集中受理行政許可辦公場所或*城建數(shù)字網(wǎng)站公示以下內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限；

（二）申請行政許可需要提交的全部資料目錄；

（三）申請書示范文本；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

申請人要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，各承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)說明、解釋。

第四條建設(shè)行政許可受理窗口收到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）對依法不需要取得行政許可或者不屬于本局職責(zé)范圍的行政許可申請，即時(shí)制作《建設(shè)行政許可不予受理通知書》，發(fā)送申請人。

（二）對申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

（三）對材料不齊全或者不符合法定形式以及在踏勘過程中認(rèn)為需要相關(guān)部門出具意見的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并制作《建設(shè)行政許可補(bǔ)正材料通知書》，發(fā)送申請人。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（四）對屬于本局職責(zé)范圍，材料（或補(bǔ)正材料）齊全、符合法定形式的行政許可申請，即時(shí)制作《建設(shè)行政許可受理通知書》，發(fā)送申請人，同時(shí)需附行政許可申請材料清單（接收憑證）。

申請人對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)行政許可受理窗口不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第五條依法需經(jīng)本局初審、報(bào)上級(jí)建設(shè)行政主管部門審定的行政許可事項(xiàng)，窗口負(fù)責(zé)在法定期限內(nèi)將審查意見和全部材料報(bào)送上級(jí)建設(shè)行政主管部門。

本局在收到屬于上級(jí)建設(shè)行政主管部門審定的行政許可申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本制度，實(shí)施形式審查，并在規(guī)定期限內(nèi)將申請人的申請事項(xiàng)及理由、申請時(shí)間、申請材料清單以及形式審查意見報(bào)送（傳真、電子郵件、郵寄）上一級(jí)建設(shè)行政主管部門。

第六條依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，各承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，在審批表上填寫準(zhǔn)予或不予行政許可意見，說明依據(jù)和理由并簽名。

第七條實(shí)施行政許可需要聽證的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

第八條各承辦處室（單位）審查建設(shè)行政許可申請，對依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、咨詢評估、評審的，應(yīng)當(dāng)制作《建設(shè)行政許可特別程序通知書》，告知申請人所需時(shí)間，所需時(shí)間不計(jì)算在許可期限內(nèi)。

第九條市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政許可決定。

第十條各承辦處室（單位）對行政許可申請進(jìn)行審查后提出處理意見，報(bào)局分管局長同意后，依法作出行政許可決定：

（一）對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請，各承辦處室（單位）根據(jù)審批表的意見，負(fù)責(zé)制作《準(zhǔn)予建設(shè)行政許可決定書》。

（二）對不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的或申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請行政許可的，各承辦處室（單位）負(fù)責(zé)制作《不予建設(shè)行政許可決定書》，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)送達(dá)建設(shè)行政許可決定書，送達(dá)方式可以采取郵寄申請人或委托人自領(lǐng)或直接送達(dá)等方式。申請人收到相關(guān)決定或許可證后，應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)，窗口應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存。

第十一條市建設(shè)局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)向申請人頒發(fā)加蓋本局行政印章的行政許可證件。

第十二條市建設(shè)局作出的準(zhǔn)予建設(shè)行政許可決定、不予建設(shè)行政許可決定，應(yīng)當(dāng)在受理行政許可辦公場所或*數(shù)字城建網(wǎng)站予以公告。

第十三條被許可人提出變更行政許可事項(xiàng)申請的，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)行政許可受理窗口應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。對不符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)制作《不予變更建設(shè)行政許可決定書》，發(fā)送當(dāng)事人。

第十四條被許可人在行政許可有效期內(nèi)（屆滿規(guī)定時(shí)間前）提出延續(xù)申請的，各承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前提出是否準(zhǔn)予延續(xù)的意見，報(bào)局分管局長同意后，制作《準(zhǔn)予延續(xù)建設(shè)行政許可決定書》或《不予延續(xù)建設(shè)行政許可決定書》，發(fā)送當(dāng)事人。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十五條各承辦處室（單位）根據(jù)利害關(guān)系人的請求，經(jīng)審查并報(bào)局分管局長同意后，可以依法撤銷、注銷行政許可，并制作《撤銷建設(shè)行政許可決定書》、《注銷建設(shè)行政許可決定書》，發(fā)送當(dāng)事人。

撤銷或注銷建設(shè)行政許可涉及應(yīng)當(dāng)由市建設(shè)局行政賠償?shù)模r償費(fèi)用按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條發(fā)生下列情形之一的，各承辦處室（單位）報(bào)局分管局長同意后，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，制作《變更、撤回建設(shè)行政許可決定書》，發(fā)送被許可人。

（一）建設(shè)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。

（二）準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。

變更、撤回建設(shè)行政許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十七條市建設(shè)局工作人員違反行政許可法實(shí)施行政許可的，依照《市建設(shè)局機(jī)關(guān)行政許可責(zé)任追究辦法》予以處理。

第十八條建設(shè)行政許可各類文書中，《建設(shè)行政許可不予受理通知書》、《建設(shè)行政許可補(bǔ)正材料通知書》、《建設(shè)行政許可受理通知書》由建設(shè)行政許可受理窗口負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他由局分管局長簽發(fā)。

篇4

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)。

第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（六）對下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為進(jìn)行監(jiān)督；

（七）對本級(jí)或下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（八）對下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或本行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；

（九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務(wù)；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則。

第二章糧食行政復(fù)議范圍

第六條公民、法人或者其他組織對糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議：

（一）對糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

（二）認(rèn)為符合法定條件，申請糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購資格許可、陳化糧購買資格認(rèn)定、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（三）對糧食行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；

（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；

（五）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；

（六）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條公民、法人或者其他組織對糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有下列情形之一的，不能申請行政復(fù)議：

（一）不服糧食行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；

（二）已就糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；

（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；

（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的；

（五）其他依法不能申請的。

第八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定進(jìn)行審查的申請：

（一）國家糧食行政機(jī)關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；

（二）省級(jí)或省級(jí)以下糧食行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；

（三）糧食行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同的規(guī)定。

第三章糧食行政復(fù)議申請

第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進(jìn)行確認(rèn)。

行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址和聯(lián)系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等；

（二）被申請人的名稱、地址；

（三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；

（四）具體的行政復(fù)議請求；

（五）申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和證據(jù)；

（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。

第十一條對縣級(jí)或縣級(jí)以上的糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請行政復(fù)議，也可以向其上一級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

對糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請人。

第十二條對糧食行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

對糧食行政機(jī)關(guān)與其他非行政機(jī)構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請人。

第十三條糧食行政機(jī)關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

對依法受糧食行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機(jī)關(guān)是被申請人。

第四章糧食行政復(fù)議受理

第十四條糧食行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況作出下列決定：

（一）對超過法定時(shí)限、且無正當(dāng)理由延期；沒有明確復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；

（二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；

（三）對符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議申請受理通知書》，送達(dá)申請人。受理日期即行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請之日。

第十五條依據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對行政復(fù)議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請人一次性告知其需要補(bǔ)正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十六條公民、法人或者其他組織依法提出糧食行政復(fù)議申請，糧食行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令并書面形式通知其受理；必要時(shí)，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第十七條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）行政復(fù)議申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章糧食行政復(fù)議審理

第十八條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在明顯爭議，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實(shí)情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《行政復(fù)議人員資格證書》等合法證件。

第二十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請人、第三人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

第二十一條行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第二十二條申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以決定中止行政復(fù)議：

（一）申請人死亡，尚未確定權(quán)利繼承主體的；

（二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；

（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進(jìn)行的。

中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進(jìn)行。

第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以決定終止行政復(fù)議：

（一）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合法的；

（二）被申請人自動(dòng)變更或撤銷具體行政行為，申請人認(rèn)為其合法權(quán)益得到維護(hù)的；

（三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合法民事主體的；

（四）其他依法終止的。

第六章糧食行政復(fù)議決定

第二十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2、適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3、違反法定程序的；

4、超越或者的；

5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請人不按照本辦法第二十條規(guī)定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。

第二十七條申請人在申請行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但影響重大、案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管法制工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，延長期限最多不超過三十日。

第二十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址、聯(lián)系電話等；申請人為法人或其他組織的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等；

（二）被申請人的名稱、住址；

（三）申請人的復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由；

（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由；

（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；

（六）申請人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑；

（七）行政復(fù)議決定的日期。

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第三十條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第三十一條申請人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十二條行政復(fù)議案件審結(jié)完畢，辦案人員應(yīng)在收到復(fù)議決定書送達(dá)回執(zhí)之日起七日內(nèi)將案件有關(guān)材料立卷歸檔。

第三十三條各設(shè)區(qū)市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)依法受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)之日起十五日內(nèi)將行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議決定書等材料復(fù)印件報(bào)請省糧食局法制機(jī)構(gòu)備案。

第七章附則

第三十四條行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三十五條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

篇5

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益向海關(guān)提出行政復(fù)議申請，海關(guān)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，適用本辦法。

第三條各級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)并且支持本海關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，為行政復(fù)議工作提供財(cái)政保障，保證海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第四條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料，組織行政復(fù)議聽證；

（三）審查被申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定，主持行政復(fù)議調(diào)解，審查和準(zhǔn)許行政復(fù)議和解；

（四）辦理海關(guān)行政賠償事項(xiàng)；

（五）依照行政復(fù)議法第三十三條的規(guī)定，辦理海關(guān)行政復(fù)議決定的依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送申請人依照本辦法第三十一條提出的對有關(guān)規(guī)定的審查申請；

（七）指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)海關(guān)的行政復(fù)議工作，依照規(guī)定提出復(fù)議意見；

（八）對下級(jí)海關(guān)及其部門和工作人員違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（九）辦理或者組織辦理不服海關(guān)具體行政行為提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（十）辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償案件統(tǒng)計(jì)和備案事項(xiàng)；

（十一）研究行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出建議，重大問題及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告；

（十二）其他與行政復(fù)議工作有關(guān)的事項(xiàng)。

第五條專職從事海關(guān)行政復(fù)議工作的人員（以下簡稱行政復(fù)議人員）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有國家公務(wù)員身份；

（二）有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；

（三）高等院校法律專業(yè)畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)；

（四）從事海關(guān)工作2年以上；

（五）經(jīng)考試考核合格取得海關(guān)總署頒發(fā)的調(diào)查證。

各級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持并且鼓勵(lì)行政復(fù)議人員參加國家司法考試；取得律師資格或者法律職業(yè)資格的海關(guān)工作人員可以優(yōu)先成為行政復(fù)議人員。

第六條行政復(fù)議人員享有下列權(quán)利：

（一）依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行為受法律保護(hù)；

（二）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（三）對行政復(fù)議工作提出建議；

（四）參加培訓(xùn)；

（五）法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴(yán)格遵守憲法和法律；

（二）以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩審理行政復(fù)議案件；

（三）忠于職守，盡職盡責(zé)，清正廉潔，秉公執(zhí)法；

（四）依法保障行政復(fù)議參加人的合法權(quán)益；

（五）保守國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密和個(gè)人隱私；

（六）維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；

（七）法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持依法行政、有錯(cuò)必糾，保障法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的正確實(shí)施。

第八條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過宣傳欄、公告欄、海關(guān)門戶網(wǎng)站等方便查閱的形式，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理?xiàng)l件、行政復(fù)議申請書樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項(xiàng)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢機(jī)制，方便申請人、第三人及時(shí)了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理?xiàng)l件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項(xiàng)提出的疑問予以解釋說明。

第二章海關(guān)行政復(fù)議范圍

第九條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以向海關(guān)申請行政復(fù)議：

（一）對海關(guān)作出的警告，罰款，沒收貨物、物品、運(yùn)輸工具和特制設(shè)備，追繳無法沒收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷注冊登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的；

（二）對海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備決定不服的；

（三）對海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；

（四）對海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具、賬冊、單證或者其他財(cái)產(chǎn)，封存有關(guān)進(jìn)出口貨物、賬簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的；

（五）對海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為不服的；

（六）對海關(guān)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的；

（七）對海關(guān)確定納稅義務(wù)人、確定完稅價(jià)格、商品歸類、確定原產(chǎn)地、適用稅率或者匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、確定計(jì)征方式以及確定納稅地點(diǎn)等其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的（以下簡稱納稅爭議）；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或者行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理的；

（九）對海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場所，查驗(yàn)貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的；

（十）對海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣等行政決定不服的；

（十一）對海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；

（十二）對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定以及按照該分類決定進(jìn)行管理的措施不服的；

（十三）認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或者對海關(guān)采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服的；

（十四）認(rèn)為海關(guān)未依法辦理接受報(bào)關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的；

（十五）認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的；

（十六）認(rèn)為海關(guān)沒有依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的；

（十七）認(rèn)為海關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；

（十八）認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

前款第（七）項(xiàng)規(guī)定的納稅爭議事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)海關(guān)法的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

第十條海關(guān)工作人員不服海關(guān)作出的處分或者其他人事處理決定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴的，不適用本辦法。

第三章海關(guān)行政復(fù)議申請

第一節(jié)申請人和第三人

第十一條依照本辦法規(guī)定申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是海關(guān)行政復(fù)議申請人。

第十二條有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。

第十三條有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

法人或者其他組織實(shí)施違反海關(guān)法的行為后，有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當(dāng)事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請行政復(fù)議。

第十四條行政復(fù)議期間，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織認(rèn)為與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。申請作為第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)對其與被審查的海關(guān)具體行政行為有利害關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。

通知或者同意第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，送達(dá)第三人。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十五條申請人、第三人可以委托1至2名人參加行政復(fù)議。

委托人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）委托人姓名或者名稱，委托人為法人或者其他組織的，還應(yīng)當(dāng)載明法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）人姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址及郵政編碼；

（三）委托事項(xiàng)和期間；

（四）人代為提起、變更、撤回行政復(fù)議申請、參加行政復(fù)議調(diào)解、達(dá)成行政復(fù)議和解、參加行政復(fù)議聽證、遞交證據(jù)材料、收受行政復(fù)議法律文書等權(quán)限；

（五）委托日期及委托人簽章。

公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。公民口頭委托的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并且記錄在卷。

申請人、第三人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)被申請人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

第十六條公民、法人或者其他組織對海關(guān)作出的具體行政行為不服，依照本辦法規(guī)定申請行政復(fù)議的，作出該具體行政行為的海關(guān)是被申請人。

第十七條對海關(guān)具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)提出行政復(fù)議申請。

對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服的，向海關(guān)總署提出行政復(fù)議申請。

第十八條兩個(gè)以上海關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，以作出具體行政行為的海關(guān)為共同被申請人，向其共同的上一級(jí)海關(guān)申請行政復(fù)議。

第十九條海關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，海關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)為共同被申請人，向海關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

申請人對海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門共同作出的具體行政行為不服，向海關(guān)總署或者國務(wù)院其他部門提出行政復(fù)議申請，由海關(guān)總署、國務(wù)院其他部門共同作出處理決定。

第二十條依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級(jí)海關(guān)經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出具體行政行為的，以作出批準(zhǔn)的上級(jí)海關(guān)為被申請人。

根據(jù)海關(guān)法和有關(guān)行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)后作出的具體行政行為，以直屬海關(guān)為被申請人。

第二十一條海關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，以該海關(guān)為被申請人，向該海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)申請行政復(fù)議。

第三節(jié)行政復(fù)議申請期限

第二十二條海關(guān)對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

對于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級(jí)海關(guān)經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知以作出批準(zhǔn)的上級(jí)海關(guān)為被申請人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第二十三條公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

前款規(guī)定的行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算；

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算；

（三）載明具體行政行為的法律文書依法留置送達(dá)的，自送達(dá)人和見證人在送達(dá)回證上簽注的留置送達(dá)之日起計(jì)算；

（四）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵政簽收單上簽收之日起計(jì)算；沒有郵政簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算；

（五）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算；

（六）被申請人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自公民、法人或者其他組織收到補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算；

（七）被申請人作出具體行政行為時(shí)未告知有關(guān)公民、法人或者其他組織，但是有證據(jù)材料能夠證明有關(guān)公民、法人或者其他組織知道該具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。

具體行政行為具有持續(xù)狀態(tài)的，自該具體行政行為終了之日起計(jì)算。

海關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該有關(guān)公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為。

申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第二十四條公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)未依法履行法定職責(zé)，依照本辦法第九條第一款第（八）項(xiàng)、第（十六）項(xiàng)的規(guī)定申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）履行職責(zé)的期限有法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的明確規(guī)定的，自規(guī)定的履行期限屆滿之日起計(jì)算；

（二）履行職責(zé)的期限沒有明確規(guī)定的，自海關(guān)收到公民、法人或者其他組織要求履行職責(zé)的申請滿60日起計(jì)算。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求海關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，海關(guān)不及時(shí)履行的，行政復(fù)議申請期限不受前款規(guī)定的限制。

第二十五條本辦法第九條第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定的納稅爭議事項(xiàng)，申請人未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟的，人民法院依法駁回后申請人再向海關(guān)申請行政復(fù)議的，從申請人之日起至人民法院駁回的法律文書生效之日止的期間不計(jì)算在申請行政復(fù)議的期限內(nèi)，但是海關(guān)作出有關(guān)具體行政行為時(shí)已經(jīng)告知申請人應(yīng)當(dāng)先經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議的除外。

第四節(jié)行政復(fù)議申請的提出

第二十六條申請人書面申請行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請書。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)公告欄、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站公開接受行政復(fù)議申請書的地址、傳真號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)郵箱地址等，方便申請人選擇不同的書面申請方式。

第二十七條申請人書面申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列內(nèi)容：

（一）申請人基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、工作單位、住所、身份證號(hào)碼、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）被申請人的名稱；

（三）行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由；

（四）申請人簽名或者蓋章；

（五）申請行政復(fù)議的日期。

第二十八條申請人口頭申請行政復(fù)議的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十七條規(guī)定的內(nèi)容，當(dāng)場制作《行政復(fù)議申請筆錄》交申請人核對或者向申請人宣讀，并且由其簽字確認(rèn)。

第二十九條有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料：

（一）認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)申請被申請人履行法定職責(zé)的證明材料；

（二）申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償申請的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）屬于本辦法第二十三條第五款情形的，提供發(fā)生不可抗力或者有其他正當(dāng)理由的證明材料；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第三十條申請人提出行政復(fù)議申請時(shí)錯(cuò)列被申請人的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請人變更被申請人。

申請人變更被申請人的期間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第三十一條申請人認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以依據(jù)行政復(fù)議法第七條的規(guī)定，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)一并提出對該規(guī)定的審查申請。

申請人在對具體行政行為提起行政復(fù)議申請時(shí)尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前提出。

第四章海關(guān)行政復(fù)議受理

第三十二條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：

(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；

(二)申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；

(三)有具體的行政復(fù)議請求和理由；

(四)在法定申請期限內(nèi)提出；

(五)屬于本辦法第九條第一款規(guī)定的行政復(fù)議范圍；

(六)屬于收到行政復(fù)議申請的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍；

(七)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。

對符合前款規(guī)定決定受理行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請受理通知書》和《行政復(fù)議答復(fù)通知書》分別送達(dá)申請人和被申請人?！缎姓?fù)議申請受理通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、合議人員或者案件審理人員，告知申請人申請回避和申請舉行聽證的權(quán)利?！缎姓?fù)議答復(fù)通知書》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員或者案件審理人員，告知被申請人申請回避的權(quán)利。

對不符合本條第一款規(guī)定決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議申請不予受理決定書》，并且送達(dá)申請人。《行政復(fù)議申請不予受理決定書》應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由和法律依據(jù)，告知申請人主張權(quán)利的其他途徑。

第三十三條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；

（二）需要補(bǔ)正的有關(guān)證明材料的具體類型及其證明對象；

（三）補(bǔ)正期限。

申請人應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)正通知之日起10日內(nèi)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交需要補(bǔ)正的材料。補(bǔ)正申請材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

申請人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為其放棄行政復(fù)議申請。申請人有權(quán)在本辦法第二十三條規(guī)定的期限內(nèi)重新提出行政復(fù)議申請。

第三十四條申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復(fù)議申請書、證明材料的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理申請人以傳真、電子郵件方式提出的行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)告知申請人自收到《行政復(fù)議申請受理通知書》之日起10日內(nèi)提交有關(guān)材料的原件。

第三十五條對符合本辦法規(guī)定，且屬于本海關(guān)受理的行政復(fù)議申請，自海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請的日期，屬于申請人當(dāng)面遞交的，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人在申請書上注明收到日期，并且由遞交人簽字確認(rèn)；屬于直接從郵遞渠道收取或者其他單位、部門轉(zhuǎn)來的，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)簽收確認(rèn)；屬于申請人以傳真或者電子郵件方式提交的，以海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)接收傳真之日或者海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)記載的收件日期為準(zhǔn)。

第三十六條對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本海關(guān)管轄的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在審查期限內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并且告知申請人?？陬^告知的，應(yīng)當(dāng)記錄告知的有關(guān)內(nèi)容，并且當(dāng)場交由申請人簽字或者蓋章確認(rèn)；書面告知的，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議告知書》，并且送達(dá)申請人。

第三十七條申請人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的海關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的海關(guān)受理；同時(shí)收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的海關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)海關(guān)在10日內(nèi)指定受理海關(guān)。協(xié)商確定或者指定受理海關(guān)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第三十八條申請人依法提出行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上一級(jí)海關(guān)可以根據(jù)申請人的申請或者依職權(quán)先行督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期受理，并且制作《責(zé)令受理行政復(fù)議申請通知書》；必要時(shí)，上一級(jí)海關(guān)也可以直接受理，并且制作《直接受理行政復(fù)議申請通知書》，送達(dá)申請人和原海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。上一級(jí)海關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請的決定符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請人做好說明解釋工作。

第三十九條下列情形不視為申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予答復(fù)，或者轉(zhuǎn)由其他機(jī)關(guān)處理并且告知申請人：

（一）對海關(guān)工作人員的個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對海關(guān)工作人員的態(tài)度作風(fēng)提出異議的；

（二）對海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議的；

（三）對海關(guān)工作效率提出異議的；

（四）對行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請求減免處罰的；

（五）不涉及海關(guān)具體行政行為，只對海關(guān)規(guī)章或者其他規(guī)范性文件有異議的；

（六）請求解答法律、行政法規(guī)、規(guī)章的。

第四十條行政復(fù)議期間海關(guān)具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有行政復(fù)議法第二十一條規(guī)定情形之一的，可以停止執(zhí)行。決定停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《具體行政行為停止執(zhí)行決定書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第四十一條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定合并審理，并且以后一個(gè)申請行政復(fù)議的日期為正式受理的日期：

（一）兩個(gè)以上的申請人對同一海關(guān)具體行政行為分別向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的；

（二）同一申請人對同一海關(guān)的數(shù)個(gè)相同類型或者具有關(guān)聯(lián)性的具體行政行為分別向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的。

第五章海關(guān)行政復(fù)議審理與決定

第一節(jié)行政復(fù)議答復(fù)

第四十二條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件以及申請人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本發(fā)送被申請人。

第四十三條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》，并且提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

（二）被申請人作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、理由及法律依據(jù)；

（三）對申請人的行政復(fù)議申請要求、事實(shí)、理由逐條進(jìn)行答辯和必要的舉證；

（四）對有關(guān)具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認(rèn)違法，建議駁回行政復(fù)議申請，進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見；

（五）作出答復(fù)的時(shí)間。

《行政復(fù)議答復(fù)書》應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人印章。

被申請人提交的有關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝訂成卷。

第四十四條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的《行政復(fù)議答復(fù)書》之日起7日內(nèi)，將《行政復(fù)議答復(fù)書》副本發(fā)送申請人。

第四十五條行政復(fù)議案件的答復(fù)工作由被申請人負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服向海關(guān)總署申請行政復(fù)議的，由原承辦具體行政行為有關(guān)事項(xiàng)的部門或者機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，并且提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二節(jié)行政復(fù)議審理

第四十六條海關(guān)行政復(fù)議案件實(shí)行合議制審理。合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的行政復(fù)議人員或者海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聘任或者特邀的其他具有專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。

被申請人所屬人員不得擔(dān)任合議人員。對海關(guān)總署作出的具體行政行為不服向海關(guān)總署申請行政復(fù)議的，原具體行政行為經(jīng)辦部門的人員不得擔(dān)任合議人員。

對于事實(shí)清楚、案情簡單、爭議不大的海關(guān)行政復(fù)議案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加審理。

第四十七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定一名行政復(fù)議人員擔(dān)任主審，具體負(fù)責(zé)對行政復(fù)議案件事實(shí)的審查，并且對所認(rèn)定案件事實(shí)的真實(shí)性和適用法律的準(zhǔn)確性承擔(dān)主要責(zé)任。

合議人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)議查明的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，提出合議意見，并且對提出的合議意見的正確性負(fù)責(zé)。

第四十八條申請人、被申請人或者第三人認(rèn)為合議人員或者案件審理人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審理行政復(fù)議案件的，可以申請合議人員或者案件審理人員回避，同時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。

合議人員或者案件審理人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請回避。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也可以指令合議人員或者案件審理人員回避。

行政復(fù)議人員的回避由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第四十九條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對于事實(shí)清楚、案情簡單、爭議不大的案件，可以采取書面審查的方式進(jìn)行審理。

第五十條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。

調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向有關(guān)人員出示調(diào)查證。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

調(diào)查情況、聽取意見應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由被調(diào)查人員和行政復(fù)議人員共同簽字確認(rèn)。

第五十一條行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，申請人、第三人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由申請人、第三人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)也可以委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

鑒定應(yīng)當(dāng)委托國家認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第五十二條需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的，現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。

第五十三條申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個(gè)人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。

有條件的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。

第五十四條申請人、第三人查閱有關(guān)材料依照下列規(guī)定辦理：

（一）申請人、第三人向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出閱卷要求；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定查閱時(shí)間后提前通知申請人或者第三人；

（三）查閱時(shí)，申請人、第三人應(yīng)當(dāng)出示身份證件；

（四）查閱時(shí)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)在場；

（五）申請人、第三人可以摘抄查閱材料的內(nèi)容；

（六）申請人、第三人不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的材料。

第五十五條行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議案件審理的，行政復(fù)議中止，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議中止決定書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人：

（一）作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；

（二）作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定人參加行政復(fù)議的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（四）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；

（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（七）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；

（八）申請人依照本辦法第三十一條提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請，有權(quán)處理的海關(guān)、行政機(jī)關(guān)正在依法處理期間的；

（九）其他需要中止行政復(fù)議的情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，制作《行政復(fù)議恢復(fù)審理通知書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第三節(jié)行政復(fù)議聽證

第五十六條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以采取聽證的方式審理：

（一）申請人提出聽證要求的；

（二）申請人、被申請人對事實(shí)爭議較大的；

（三）申請人對具體行政行為適用依據(jù)有異議的；

（四）案件重大、復(fù)雜或者爭議的標(biāo)的價(jià)值較大的；

（五）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽證的其他情形。

第五十七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政復(fù)議聽證通知書》，將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、具體要求等事項(xiàng)事先通知申請人、被申請人和第三人。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

第五十八條聽證可以在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地舉行，也可以在被申請人或者申請人所在地舉行。

第五十九條行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個(gè)人隱私的除外。

公開舉行的行政復(fù)議聽證，因聽證場所等原因需要限制旁聽人員數(shù)量的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出說明。

對人民群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于法制宣傳教育的行政復(fù)議案件的公開聽證，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以有計(jì)劃地組織群眾旁聽，也可以邀請有關(guān)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計(jì)部門、新聞單位以及其他有關(guān)單位的人員參加旁聽。

第六十條行政復(fù)議聽證人員為不得少于3人的單數(shù)，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人確定，并且指定其中一人為聽證主持人。聽證可以另指定專人為記錄員。

第六十一條行政復(fù)議聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）由主持人宣布聽證開始、核對聽證參加人身份、告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）詢問聽證參加人是否申請聽證人員以及記錄員回避，申請回避的，按照本辦法第四十八條的規(guī)定辦理；

（三）申請人宣讀復(fù)議申請并且闡述主要理由；

（四）被申請人針對行政復(fù)議申請進(jìn)行答辯，就作出原具體行政行為依據(jù)的事實(shí)、理由和法律依據(jù)進(jìn)行闡述，并且進(jìn)行舉證；

（五）第三人可以闡述意見；

（六）申請人、第三人對被申請人的舉證可以進(jìn)行質(zhì)證或者舉證反駁，被申請人對申請人、第三人的反證也可以進(jìn)行質(zhì)證和舉證反駁；

（七）要求證人到場作證的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意并且提供證人身份等基本情況；

（八）聽證主持人和其他聽證人員進(jìn)行詢問；

（九）申請人、被申請人和第三人沒有異議的證據(jù)和證明的事實(shí)，由主持人當(dāng)場予以認(rèn)定；有異議的并且與案件處理結(jié)果有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，由主持人當(dāng)場或者事后經(jīng)合議予以認(rèn)定；

（十）申請人、被申請人和第三人可以對案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律等進(jìn)行辯論；

（十一）申請人、被申請人和第三人進(jìn)行最后陳述；

（十二）由申請人、被申請人和第三人對聽證筆錄內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并且當(dāng)場簽名或者蓋章；對聽證筆錄內(nèi)容有異議的，可以當(dāng)場更正并且簽名或者蓋章。

行政復(fù)議聽證筆錄和聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的依據(jù)。

第六十二條行政復(fù)議參加人無法在舉行聽證時(shí)當(dāng)場提交有關(guān)證據(jù)的，由主持人根據(jù)具體情況限定時(shí)間事后提交并且另行進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進(jìn)行聽證；行政復(fù)議參加人提出的證據(jù)無法當(dāng)場質(zhì)證的，由主持人當(dāng)場宣布事后進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進(jìn)行聽證。

行政復(fù)議參加人在聽證后的舉證未經(jīng)質(zhì)證或者未經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)重新調(diào)查認(rèn)可的，不得作為作出行政復(fù)議決定的證據(jù)。

第四節(jié)行政復(fù)議附帶抽象行政行為審查

第六十三條申請人依照本辦法第三十一條提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認(rèn)該規(guī)定是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）依法確認(rèn)該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)；

（三）書面告知申請人對該規(guī)定的審查結(jié)果。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達(dá)申請人、被申請人。

第六十四條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請人申請審查的有關(guān)規(guī)定無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照下列程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級(jí)海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)依法處理：

（一）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級(jí)海關(guān)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政復(fù)議有關(guān)情況、執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)情況、對該規(guī)定適用的意見；

（二）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)的，在轉(zhuǎn)送函中應(yīng)當(dāng)說明行政復(fù)議的有關(guān)情況、請求確認(rèn)該規(guī)定是否合法。

第六十五條有權(quán)處理的上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認(rèn)該規(guī)定是否合法、有效；

（二）依法確認(rèn)該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)；

（三）制作《抽象行政行為審查告知書》，并且送達(dá)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人和被申請人。

第六十六條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為需對該具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的，依照本辦法第六十三條、第六十四條、第六十五條的規(guī)定辦理。

第五節(jié)行政復(fù)議決定

第六十七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出案件處理意見，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。

第六十八條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但是有下列情況之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日：

（一）行政復(fù)議案件案情重大、復(fù)雜、疑難的；

（二）決定舉行行政復(fù)議聽證的；

（三）經(jīng)申請人同意的；

（四）有第三人參加行政復(fù)議的；

（五）申請人、第三人提出新的事實(shí)或者證據(jù)需進(jìn)一步調(diào)查的。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)延長復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第六十九條具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

第七十條被申請人不履行法定職責(zé)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

第七十一條具體行政行為有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者的；

（五）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

第七十二條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十三條被申請人未按照本辦法第四十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷該具體行政行為。

第七十四條具體行政行為有下列情形之一，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：

（一）認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（二）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。

第七十五條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

第七十六條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法第七十二條規(guī)定責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，除以下情形外，被申請人不得作出對申請人更為不利的具體行政行為：

（一）不作出對申請人更為不利的具體行政行為將損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）原具體行政行為適用法律依據(jù)錯(cuò)誤，適用正確的法律依據(jù)需要依法作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（三）被申請人查明新的事實(shí)，根據(jù)新的事實(shí)和有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，需要作出對申請人更為不利的具體行政行為的；

（四）其他依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出對申請人更為不利的具體行政行為的。

第七十七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書》，送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）第三人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（三）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（四）申請人申請復(fù)議的請求、事實(shí)和理由；

（五）被申請人答復(fù)的事實(shí)、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（六）行政復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)；

（七）作出行政復(fù)議決定的具體理由和法律依據(jù)；

（八）行政復(fù)議決定的具體內(nèi)容；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院的期限和具體管轄法院；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。

《行政復(fù)議決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

《行政復(fù)議決定書》直接送達(dá)的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)就行政復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、作出行政復(fù)議決定的理由、依據(jù)向申請人、被申請人和第三人作出說明；申請人、被申請人和第三人對《行政復(fù)議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權(quán)利外，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)異議作出解答?！缎姓?fù)議決定書》以其他方式送達(dá)的，申請人、被申請人和第三人就《行政復(fù)議決定書》有關(guān)內(nèi)容向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出異議的，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)向申請人、被申請人和第三人作出說明。

經(jīng)申請人和第三人同意，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過出版物、海關(guān)門戶網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式公布生效的行政復(fù)議法律文書。

第七十八條《行政復(fù)議決定書》送達(dá)申請人、被申請人和第三人后，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)《行政復(fù)議決定書》有需要補(bǔ)充、更正的內(nèi)容，但是不影響行政復(fù)議決定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政復(fù)議決定補(bǔ)正通知書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第七十九條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：

（一）申請人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者被申請人在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理該行政復(fù)議申請之前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合受理?xiàng)l件的。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)認(rèn)為該行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

第八十條申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。

申請人撤回行政復(fù)議申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示的除外。

第八十一條行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為，但是申請人未依法撤回行政復(fù)議申請的，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第八十二條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人達(dá)成和解，并且經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許的；

（五）申請人對海關(guān)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的，或者申請人對海關(guān)扣留財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該扣留財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施變更為刑事扣押的；

（六）依照本辦法第五十五條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的；

（七）申請人以傳真、電子郵件形式遞交行政復(fù)議申請書后未在規(guī)定期限內(nèi)提交有關(guān)材料的原件的。

行政復(fù)議終止，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議終止決定書》，并且送達(dá)申請人、被申請人和第三人。

第六節(jié)行政復(fù)議和解和調(diào)解

第八十三條公民、法人或者其他組織對海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定之前，申請人和被申請人可以在自愿、合法基礎(chǔ)上達(dá)成和解。

第八十四條申請人和被申請人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和達(dá)成和解的結(jié)果，并且由申請人和被申請人簽字或者蓋章。

第八十五條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人和被申請人提交的和解協(xié)議進(jìn)行審查，和解確屬申請人和被申請人的真實(shí)意思表示，和解內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許和解，并且終止行政復(fù)議案件的審理。

準(zhǔn)許和解并且終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議終止決定書》中載明和解的內(nèi)容。

第八十六條經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許和解的，申請人和被申請人應(yīng)當(dāng)履行和解協(xié)議。

第八十七條經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許和解并且終止行政復(fù)議的，申請人以同一事實(shí)和理由再次申請行政復(fù)議的，不予受理。但是，申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或者和解內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強(qiáng)制性規(guī)定的除外。

第八十八條有下列情形之一的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；

（二）行政賠償、查驗(yàn)賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。

第八十九條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）調(diào)解應(yīng)當(dāng)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行；

（二）海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重申請人和被申請人的意愿；

（三）組織調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理原則；

（四）調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，不得違背法律精神和原則；

（五）調(diào)解結(jié)果不得損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。

第九十條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）征求申請人和被申請人是否同意進(jìn)行調(diào)解的意愿；

（二）經(jīng)申請人和被申請人同意后開始調(diào)解；

（三）聽取申請人和被申請人的意見；

（四）提出調(diào)解方案；

（五）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

調(diào)解期間申請人或者被申請人明確提出不進(jìn)行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。終止調(diào)解后，申請人、被申請人再次請求海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第九十一條申請人和被申請人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議調(diào)解書》?！缎姓?fù)議調(diào)解書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)）；

（二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名；

（三）申請人申請行政復(fù)議的請求、事實(shí)和理由；

（四）被申請人答復(fù)的事實(shí)、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（五）行政復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)和相應(yīng)的證據(jù)；

（六）進(jìn)行調(diào)解的基本情況；

（七）調(diào)解結(jié)果；

（八）申請人、被申請人履行調(diào)解書的義務(wù)；

（九）日期。

《行政復(fù)議調(diào)解書》應(yīng)當(dāng)加蓋海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。《行政復(fù)議調(diào)解書》經(jīng)申請人、被申請人簽字或者蓋章，即具有法律效力。

第九十二條申請人和被申請人提交書面和解協(xié)議，并且要求海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照和解協(xié)議內(nèi)容制作《行政復(fù)議調(diào)解書》的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，申請人和被申請人達(dá)成的和解協(xié)議符合本辦法第八十九條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以根據(jù)和解協(xié)議的內(nèi)容按照本辦法第九十一條的規(guī)定制作《行政復(fù)議調(diào)解書》。

第九十三條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者行政復(fù)議調(diào)解書生效前一方反悔的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

第七節(jié)行政復(fù)議決定的執(zhí)行

第九十四條申請人認(rèn)為被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的，可以申請海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人履行。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并且制作《責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書》，送達(dá)被申請人。

第九十五條申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟又不履行海關(guān)行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的海關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的海關(guān)行政復(fù)議決定，由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以指定作出具體行政行為的海關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，被指定的海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)行情況上報(bào)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第九十六條申請人不履行行政復(fù)議調(diào)解書的，由作出具體行政行為的海關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章海關(guān)行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

第九十七條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限對行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

第九十八條上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)海關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級(jí)海關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并且及時(shí)反饋檢查結(jié)果。

海關(guān)發(fā)現(xiàn)本海關(guān)或者下級(jí)海關(guān)作出的行政復(fù)議決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第九十九條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》，對被申請人糾正執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法工作提出具體意見。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到《行政復(fù)議意見書》之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況報(bào)告海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第一百條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善立法的建議。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)執(zhí)法的建議；對于可能對本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議建議書》報(bào)送本級(jí)海關(guān)行政首長；屬于上一級(jí)海關(guān)處理權(quán)限的問題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向上一級(jí)海關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。

第一百零一條各級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件中，申請人與被申請人達(dá)成和解協(xié)議后海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議，或者申請人與被申請人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)制作行政復(fù)議調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)告，并且將有關(guān)法律文書報(bào)該部門備案。

第一百零二條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制發(fā)的有關(guān)法律文書在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。

第一百零三條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年向本海關(guān)和上一級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告。

第一百零四條海關(guān)總署行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年組織一次對行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員的專業(yè)素質(zhì)。

其他海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要定期組織對本海關(guān)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。

第一百零五條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于在辦理行政復(fù)議案件中依法保障國家利益、維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、促進(jìn)海關(guān)依法行政和社會(huì)和諧、成績顯著的單位和人員，應(yīng)當(dāng)依照《海關(guān)系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照《海關(guān)系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章法律責(zé)任

第一百零六條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)、海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、行政復(fù)議人員有行政復(fù)議法第三十四條、第三十五條、行政復(fù)議法實(shí)施條例第六十四條規(guī)定情形的，依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第一百零七條被申請人有行政復(fù)議法第三十六條、第三十七條、行政復(fù)議法實(shí)施條例第六十二條規(guī)定情形的，依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定處理。

第一百零八條上級(jí)海關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)海關(guān)及有關(guān)工作人員有違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《處理違法行為建議書》，向有關(guān)海關(guān)提出建議，該海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理，并且將處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)海關(guān)。

海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)海關(guān)及其工作人員有違反行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《處理違法行為建議書》，向人事、監(jiān)察部門提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門處理；接受轉(zhuǎn)送的人事、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并且將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第八章附則

第一百零九條海關(guān)行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議法律文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

第一百一十條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。

海關(guān)行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房以及交通、通訊、監(jiān)控等設(shè)備由各級(jí)海關(guān)予以保障。

第一百一十一條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向海關(guān)申請行政復(fù)議，適用本辦法。

第一百一十二條海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以使用行政復(fù)議專用章。在海關(guān)行政復(fù)議活動(dòng)中，行政復(fù)議專用章和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章具有同等法律效力。

篇6

第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時(shí)，適用本規(guī)定。

依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施工作。

第四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。

涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。

第六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。

第七條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第八條　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。

第九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。

第十條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則，保護(hù)公民、法人或者其他組織對行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?/p>

第二章　職權(quán)、管轄和回避

第十一條　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　行政機(jī)關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定:

(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(三)涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(四)不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。

第十三條　數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)對同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄;不能區(qū)分先后的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄;無共同上級(jí)的，由各自的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

情況緊急，不采取一定措施將會(huì)對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處置，并及時(shí)通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

第十四條　行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理:

(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定;(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十五條　公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)過程中發(fā)生管轄權(quán)爭議時(shí)，可向其共同上級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府申請指定管轄。

行政機(jī)關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當(dāng)事人不得對此決定提出異議。

第十六條　行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請或依職權(quán)啟動(dòng)行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。

受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請其共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府指定管轄。

第十七條　行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實(shí)變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。

第十八條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助:

(一)獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的;(二)執(zhí)行公務(wù)所需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的;(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;(四)應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。

請求行政協(xié)助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但情況緊急的除外。

第十九條　被請求行政機(jī)關(guān)在收到其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助的請求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施協(xié)助，沒有正當(dāng)理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請求機(jī)關(guān)并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)機(jī)關(guān)裁決。

第二十條　被請求機(jī)關(guān)根據(jù)協(xié)助請求作出的行政行為，由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任;被請求機(jī)關(guān)在實(shí)施行政協(xié)助過程中，對協(xié)助請求之外的其他行政行為，自行承擔(dān)責(zé)任。

被請求機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓f(xié)助而支出的費(fèi)用由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避:

(一)涉及本人利害關(guān)系的;(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。

前款規(guī)定適用于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對案件專門問題進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)、翻譯人員。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請回避:

(一)有前條所規(guī)定情形而沒有自行回避的;(二)有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

對當(dāng)事人提出的回避申請，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。決定不予回避的應(yīng)當(dāng)說明理由，當(dāng)事人對決定不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出。

被申請回避的工作人員在其所屬行政機(jī)關(guān)未就回避申請做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)人民政府決定。

第三章　行政處理程序

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二十四條　本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

第二十五條　行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。

第二十六條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

第二十七條　除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

第二十八條　生效的行政處理決定具有以下效力:

(一)非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定;(二)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù);(三)公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;(四)作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟(jì)。

第二十九條　行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補(bǔ)正:

(一)未說明理由但對當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性影響的，行政機(jī)關(guān)可在事后說明理由;(二)行政處理決定文字表述或者計(jì)算錯(cuò)誤的;(三)行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的;(四)行政處理決定未載明日期的;(五)具有可撤銷情形的行政處理作補(bǔ)正處理對相對人更為有利，且不損害社會(huì)公共利益的;(六)需要進(jìn)行補(bǔ)正的其他情形。

補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時(shí)通知當(dāng)事人。

行政機(jī)關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)補(bǔ)正后的行政處理決定。

第三十條　為有效實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負(fù)擔(dān)或者期限。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。

第三十三條　行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序中止:

(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的;(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定人參加行政程序的;(三)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的;(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;(七)行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;(八)其他需要中止行政程序的情形。

行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政程序。

行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

第三十四條　行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序終止:

(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的;(二)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。

因本規(guī)定第三十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。

第三十五條　行政處理程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用除外。

當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收取費(fèi)用的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納費(fèi)用。

第三十七條　當(dāng)事人交納費(fèi)用確有困難的，可以向行政機(jī)關(guān)申請緩交、減交或者免交。

第二節(jié)　程序的啟動(dòng)

第三十八條　行政處理程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政處理程序。

第三十九條　公民、法人或者其他組織申請啟動(dòng)行政處理程序應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng):

(一)申請人的基本情況;(二)申請的事項(xiàng);(三)申請的事實(shí)和理由;(四)申請人簽名或者蓋章;(五)申請的時(shí)間。

申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)向申請人宣讀或者經(jīng)申請人核對，確認(rèn)記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

第四十條　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并出具回?zhí)，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕?；貓?zhí)應(yīng)當(dāng)載明:

(一)行政機(jī)關(guān)收到申請的日期、地點(diǎn)和收件人;(二)行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。

第四十一條　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)申請事項(xiàng)依法不需要啟動(dòng)行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理;(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請;(五)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請人的申請。

第三節(jié)　調(diào)查

第四十二條　行政機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。

行政機(jī)關(guān)依申請作出行政處理的，當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。

當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機(jī)關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四十三條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。

第四十四條　行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列方法實(shí)施調(diào)查:

(一)詢問當(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(二)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);(三)勘驗(yàn);(四)抽查取樣;(五)舉行聽證會(huì);(六)指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見;(七)錄音、錄像;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。

第四十五條　行政機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項(xiàng)目、編號(hào)和來源，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)。

第四十六條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或者其人到場。當(dāng)事人或者其人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗(yàn)筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)時(shí)可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場有關(guān)人員等方法。

勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當(dāng)事人或者其人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。

第四十七條　行政機(jī)關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實(shí)施檢查的法律依據(jù)。

進(jìn)入非公共場所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅、船舶、航空器進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。沒有強(qiáng)制檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)需要實(shí)施強(qiáng)制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)協(xié)助。

對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進(jìn)行。

實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。

第四十八條　行政機(jī)關(guān)對行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第四節(jié)　證據(jù)

第四十九條　行政處理必須先取證，后決定。

西安市行政程序規(guī)定 沒有法定依據(jù)和事實(shí)根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出行政處理決定。

第五十條　調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時(shí)，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。

第五十一條　下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù):

(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;(四)沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;(五)被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(七)在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。

第五十二條　在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機(jī)關(guān)可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者適當(dāng)補(bǔ)償。

當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。

第五節(jié)　聽證

第五十三條　有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的;(二)有重大事實(shí)爭議需要解決，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的;(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽證的。

第五十四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第五十五條　與擬作出的行政處理決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。

參加聽證的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過五人的，應(yīng)推選一至五名代表參加聽證。

舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。

第五十六條　當(dāng)事人與利害關(guān)系人在聽證中享有下列權(quán)利:

(一)陳述意見;(二)舉證和質(zhì)證;(三)經(jīng)主持人許可，詢問調(diào)查人員、證人、鑒定人及其他相關(guān)人員;(四)委托人。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。

第五十七條　聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人從本機(jī)關(guān)工作人員中指定人員擔(dān)任。主持人與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的工作機(jī)構(gòu)，不得兼任。

行政機(jī)關(guān)設(shè)有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)或者專職行政復(fù)議人員的，主持人可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員或者專職復(fù)議人員擔(dān)任。

第五十八條　主持人應(yīng)當(dāng)以中立、公正的立場主持聽證。

主持人在聽證時(shí)行使下列職權(quán):

(一)主持聽證的進(jìn)行;(二)就事實(shí)或者法律問題，詢問當(dāng)事人或者其他參與人，并可要求其提出證據(jù);(三)依職權(quán)或者依申請，委托相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的調(diào)查;(四)通知證人、鑒定人和具有專門知識(shí)的人員到場;(五)許可當(dāng)事人或者其他參與人發(fā)問或者發(fā)言;(六)為避免程序延滯，可以禁止當(dāng)事人或者其他參與人的無關(guān)或者重復(fù)發(fā)言;(七)對嚴(yán)重妨礙聽證程序正常進(jìn)行者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的，可責(zé)令其退場;(八)由于當(dāng)事人不到場或者中途退場的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證;(九)因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權(quán)或者依申請，中止聽證;(十)認(rèn)為有必要時(shí)，于聽證期日結(jié)束前，決定繼續(xù)聽證的期日及場所;(十一)采取其他為保證聽證順利進(jìn)行的必要措施。

主持人依前款第十項(xiàng)決定繼續(xù)聽證的期日及場所，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

第五十九條　聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會(huì)的記錄以及其他聽證會(huì)有關(guān)的事項(xiàng)。

記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。

第六十條　行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。

聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。重新聽證的，應(yīng)當(dāng)重新指定聽證主持人。

第六十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。無法送達(dá)的，可以采用公告的方式通知。

通知書中應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng):

(一)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(二)聽證的時(shí)間和地點(diǎn);進(jìn)行預(yù)備聽證的，還應(yīng)當(dāng)載明舉行預(yù)備聽證的時(shí)間和場所;(三)主持人的姓名、所在部門、職務(wù);(四)聽證的主要程序;(五)缺席聽證的法律后果;(六)聽證機(jī)關(guān);(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

第六十二條　行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或者依申請，變更聽證期日或者場所，但應(yīng)以有正當(dāng)理由為限。

行政機(jī)關(guān)變更聽證期日或者場所的，應(yīng)依前條規(guī)定通知或者公告。

第六十三條　聽證開始時(shí)，由主持人核對調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對主持人提出回避申請。

由調(diào)查人員宣讀行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律。舉行了預(yù)備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭議點(diǎn)。

第六十四條　聽證分調(diào)查、辯論兩個(gè)階段進(jìn)行。

調(diào)查階段按照下列順序進(jìn)行:

(一)主持人宣布聽證開始;(二)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會(huì)，并宣布聽證內(nèi)容和紀(jì)律;(三)經(jīng)主持人許可，調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以發(fā)言;(四)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證;(五)主持人詢問證人、鑒定人;(六)經(jīng)主持人許可，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以向調(diào)查人員、證人、鑒定人發(fā)問;(七)主持人詢問調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

辯論階段按照下列順序進(jìn)行:

(一)調(diào)查人員發(fā)言;(二)當(dāng)事人及其人發(fā)言;(三)利害關(guān)系人及其人發(fā)言;(四)各方展開辯論。

調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。

第六十五條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng):

(一)主持人的姓名、部門、職務(wù);(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所;(三)調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù);(四)聽證的時(shí)間、地點(diǎn);(五)聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由;(六)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述及提出的證據(jù)，調(diào)查人員的陳述;(七)證人、鑒定人陳述的主要內(nèi)容;(八)當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及主持人對異議的處理;(九)其他必要事項(xiàng)。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證時(shí)提出的書證、物證或者其他證據(jù)材料，作為聽證筆錄的附件。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人對聽證筆錄記載的事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)將異議附記于筆錄中。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員當(dāng)場閱知，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。相關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明事由。

當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，聽證程序終止，并應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以說明。

第六十六條　行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。

第六十七條　聽證結(jié)束后，行政處理決定作出前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證。

第六節(jié)　決定

第六十八條　一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

重大行政處理決定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政處理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評審以后，作出決定。

第六十九條　行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

(一)行政機(jī)關(guān)名稱及發(fā)文字號(hào);(二)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(三)決定所根據(jù)的主要事實(shí)和證據(jù);(四)作出決定的法律依據(jù);(五)行政機(jī)關(guān)的處理意見;(六)當(dāng)事人不服行政決定的救濟(jì)途徑及期限;(七)作出決定的行政機(jī)關(guān)蓋章;(八)作出決定的日期;(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第七十條　行政處理決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人。

行政處理決定自送達(dá)之日起生效。

第七十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處理案卷。

公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復(fù)制與其相關(guān)的行政處理案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第七節(jié)　簡易程序

第七十二條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以適用簡易程序作出行政處理決定的，適用本節(jié)規(guī)定。

第七十三條　適用簡易程序作出對當(dāng)事人不利的行政處理決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采用當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯等簡便方式。

當(dāng)事人書面向行政機(jī)關(guān)陳述意見的，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。

第七十四條　適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政處理決定。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處理決定書。

前款規(guī)定的行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認(rèn)定的事實(shí)，以及作出決定的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)公章。

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第七十五條　適用簡易程序，除當(dāng)場作出外，應(yīng)當(dāng)自行政處理程序啟動(dòng)之日起十日內(nèi)作出行政處理決定。

第八節(jié)　期限、期間和送達(dá)

第七十六條　本規(guī)定所稱期間包括法定期間與行政機(jī)關(guān)指定的期間。

第七十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施行政處理有明確期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

第七十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處理以及非行政許可的行政審批事項(xiàng)沒有規(guī)定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時(shí)辦結(jié):

(一)辦理的事項(xiàng)只涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié);二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;(二)辦理的事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)辦結(jié);四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)審查完畢;(四)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的行政處理，應(yīng)當(dāng)自程序啟動(dòng)之日起六十日內(nèi)辦結(jié);六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

行政處理決定書應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

第七十九條　行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第八十條　當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機(jī)關(guān)決定。順延期限自書面準(zhǔn)許送達(dá)之時(shí)起計(jì)算。

第八十一條　行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

行政機(jī)關(guān)制作送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng):

(一)送達(dá)機(jī)關(guān);(二)受送達(dá)人;(三)送達(dá)文書名稱;(四)送達(dá)地點(diǎn)及日期;(五)送達(dá)方式。

第八十二條　行政機(jī)關(guān)送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

受送達(dá)人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。

受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

受送達(dá)人有人的，可以送交其人簽收。

受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第八十三條　直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。

受送達(dá)人是軍人的，由其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，交由其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。

第八十四條　受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第八十五條　直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。

郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第八十六條　受送達(dá)人下落不明，或者適用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在行政處理案卷中記明原因和經(jīng)過。

第四章　特別行政程序

第一節(jié)　行政合同

第八十七條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

第八十八條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。

第八十九條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。

第九十條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)過其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同方能生效。

行政合同的履行將損害第三人權(quán)益的，應(yīng)該征得第三人的書面同意后方能生效。

第九十一條　行政機(jī)關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得妨礙當(dāng)事人對行政合同的正常履行。

第九十二條　行政合同受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更或者解除。

為避免對公共利益造成重大損害，行政機(jī)關(guān)有權(quán)在必要范圍內(nèi)單方變更、終止行政合同，但應(yīng)當(dāng)書面說明:

(一)變更、終止行政合同的事由;(二)對公共利益的影響;(三)是否給予當(dāng)事人補(bǔ)償及理由。

第九十三條　行政合同的雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的合同義務(wù)。一方違約造成對方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續(xù)履行行政合同的，行政機(jī)關(guān)可以單方解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)事人，并說明理由。

第九十四條　行政機(jī)關(guān)簽訂和履行行政合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行誠實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則。因客觀情勢變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。因行政機(jī)關(guān)的違法或者過錯(cuò)給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第二節(jié)　行政指導(dǎo)

第九十五條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過指導(dǎo)、勸告、建議等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強(qiáng)制性行為。

第九十六條　行政指導(dǎo)主要適用于行政機(jī)關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益的情形。