時間：2022-04-03 17:46:13
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改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就，特別是近十年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，全市海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，臨港工業(yè)迅速崛起。
（一）產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)。船舶修造業(yè)、水產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，機(jī)械加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。、重工等一批大型船舶修造企業(yè)成為全國船舶修造龍頭企業(yè)，船舶配件制造業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值超過10億元；全市海水產(chǎn)品科技創(chuàng)新能力、加工能力、技術(shù)能力等均居全國前列。全市獲得“黃魚”等6個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“海鮮”成為首個區(qū)域名牌；定海已被中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會命名為“中國塑機(jī)螺桿之鄉(xiāng)”，集團(tuán)、集團(tuán)等重點企業(yè)的產(chǎn)品具有較強(qiáng)的競爭力，甚至已達(dá)到世界先進(jìn)水平。
（二）質(zhì)量保證能力逐步提高。通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，企業(yè)的質(zhì)量保證能力逐步加強(qiáng)，核心競爭力得到進(jìn)一步提高。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。全市有企業(yè)技術(shù)中心28個，省級區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心6個，建成了國家海洋食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。二是品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略不斷突破。全市著眼重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高技術(shù)、高附加值和自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品4個、名牌產(chǎn)品37個、名牌產(chǎn)品77個。省級以上名牌企業(yè)100%通過標(biāo)準(zhǔn)化良好行為確認(rèn)。圍繞塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，全市3個企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)并推廣實施。三是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)走在全省前列。從全省產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查情況看，我市的產(chǎn)品質(zhì)量狀況始終保持全省前列，未出現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題和產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件。批次合格率和質(zhì)量指數(shù)屢創(chuàng)歷史新高。說明我市的小企業(yè)質(zhì)量保證能力不斷提高，大中型企業(yè)質(zhì)量保證能力仍處在全省的前列。
（三）質(zhì)量安全整治成效明顯。近年來，全市先后組織開展了部分重點產(chǎn)品整治、“十小”行業(yè)整治、奶制品整治，加強(qiáng)了質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，確保了全市食品及產(chǎn)品質(zhì)量安全。在部分重點產(chǎn)品整治中，突出水產(chǎn)品、飲用水、豆制品等食品行業(yè)、涉安類行業(yè)等重點產(chǎn)品。在“十小”行業(yè)整治中，摸清了全市近1.4萬家“十小”底數(shù)，制定了整治標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)監(jiān)管制度，幫扶培訓(xùn)3000多戶（次），整治規(guī)范工作取得了較好的局面。在強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量整治中，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制得到不斷完善。通過“五個一”分析歸類，對可能出現(xiàn)的問題起到了很好的預(yù)測預(yù)警作用。
但是從總體上看，我市質(zhì)量水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較還有不小的差距，一是尚未形成人人關(guān)注質(zhì)量、全員參與質(zhì)量的良好氛圍，大質(zhì)量的理念還沒有形成，質(zhì)量工作的指標(biāo)體系尚未建立；二是企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量提升的內(nèi)在動力不足，政府在推動質(zhì)量提升中的政策扶持、資金投入方面力度不夠；三是質(zhì)量工作存在著不平衡性，大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的質(zhì)量意識和管理水平好于小企業(yè)，“小”、“散”、“亂”企業(yè)占多數(shù)，大部分企業(yè)質(zhì)量意識不高，產(chǎn)品技術(shù)能力不夠，產(chǎn)品依舊以初加工為主，附加值不高；四是市場未形成良好環(huán)境，偽劣產(chǎn)品大量充斥、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到推廣和保障；五是政府監(jiān)管體制不夠完善，企業(yè)違規(guī)違法行為依舊存在。
二、開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的必要性
質(zhì)量問題已越來越被社會公眾所關(guān)注，保證質(zhì)量是政府義不容辭的責(zé)任。為重視和加強(qiáng)質(zhì)量工作，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次就質(zhì)量工作開展作出重要指示和重要批示。年初，市政府確立了質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，要求立足實際，努力使全市產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到普遍滿足。一是開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展的重要手段。目前，我市人均GDP已超過8000美元，正向人均1萬美元的目標(biāo)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的諸多方面都面臨著重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，亟待轉(zhuǎn)型升級。二是開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)是社會發(fā)展的迫切需求。時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，人民群眾的生活需求也在不斷提高，對質(zhì)量工作提出了更多更高的要求，不像以前那樣僅停留在基本保障方面，滿足于溫飽，在質(zhì)量內(nèi)容與層次，都有了進(jìn)一步的要求。三是開展質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)是誠信社會建設(shè)的必然需要。誠信的道德觀念和思想源遠(yuǎn)流長，自古以來就被中華民族所重視。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，經(jīng)濟(jì)成份與多元化文化的激蕩與碰撞，不可避免地造成思想混亂乃至信任危機(jī)，功利主義、拜金主義乘虛而入。
因此，質(zhì)量強(qiáng)市是一個有效提高質(zhì)量水平的工作載體，有助于為群眾和社會提供一個安全保障支撐，加快誠信社會機(jī)制的建設(shè)，有助于真正做到以人為本開展民生改善工作，是我市在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新階段的重要戰(zhàn)略抉擇。
三、質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的基本構(gòu)想
質(zhì)量工作的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性決定了質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)將是一項長期的、艱巨的任務(wù)。對于我市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的基本構(gòu)想為：
（一）明確質(zhì)量強(qiáng)市思想。抓發(fā)展質(zhì)量，提生活品質(zhì)，建質(zhì)量強(qiáng)市，深入實施技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一是樹立全面的質(zhì)量觀，實現(xiàn)從產(chǎn)品質(zhì)量向發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。圍繞提升發(fā)展質(zhì)量，突出抓好產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的質(zhì)量建設(shè)，努力實現(xiàn)由產(chǎn)品質(zhì)量向發(fā)展質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；二是樹立全程的質(zhì)量觀，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力推行全過程的質(zhì)量監(jiān)管和優(yōu)化全方位的質(zhì)量服務(wù)，努力實現(xiàn)由質(zhì)量監(jiān)管向質(zhì)量建設(shè)的轉(zhuǎn)變。三是樹立全民的質(zhì)量觀，圍繞全面改善民生，動員引導(dǎo)群眾參與質(zhì)量建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督，真正解決群眾最關(guān)心、最直接、最突出的質(zhì)量問題，努力實現(xiàn)由“物質(zhì)化”發(fā)展向“人本化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變。使全市產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等重點領(lǐng)域質(zhì)量水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，為全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會提供強(qiáng)勁動力和有力保障。
（二）建立健全“五大”體系。
1、建立健全質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)體系。各縣（區(qū)）政府和市級各有關(guān)單位要積極開展調(diào)研，分析當(dāng)前各相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量現(xiàn)狀和存在問題，分別提出未來五年，即“十二五”末建設(shè)的具體工作目標(biāo)和全市產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的重點奮斗目標(biāo)，建立符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際、各類重點指標(biāo)與輔助指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相配套的質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)體系。
2、建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系。這項體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括：一是根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)特點，以保障質(zhì)量安全為要求，圍繞重點產(chǎn)品、重點行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，制定建立一系列與相關(guān)法律相配套的政府規(guī)范性文件，明確責(zé)任主體，確保質(zhì)量安全有法可依。二是強(qiáng)化各級政府對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)制度，建立質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制，把質(zhì)量安全工作納入各級政府的重點工作范疇，建立有效的責(zé)任落實機(jī)制，確保質(zhì)量安全工作落到實處。三是加強(qiáng)地方政府與監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合，建立條塊結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步整合監(jiān)管力量，落實質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。四是堅持從源頭抓質(zhì)量，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，探索建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度和有效的市場退出機(jī)制等。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“規(guī)范行業(yè)、保障安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)利用管理資源和技術(shù)優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等工作。
3、建立健全質(zhì)量誠信體系。要把質(zhì)量誠信建設(shè)作為加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要任務(wù)來抓，努力找準(zhǔn)質(zhì)量誠信建設(shè)的切入點。一是科學(xué)制定質(zhì)量信用評價指標(biāo)，量化評分辦法，逐步完善質(zhì)量信用的政策體系，同時加大失信行為的懲戒的力度。二是發(fā)改、城建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、物價、金融、稅務(wù)、檢驗檢疫等部門要逐步實現(xiàn)信用資源共享，共同構(gòu)建市質(zhì)量信用信息平臺，客觀、公正、公開反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況，更好地引導(dǎo)消費，通過市場機(jī)制促進(jìn)質(zhì)量水平的提高。三是要根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用等級，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)懲劣的原則，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，包括對違規(guī)企業(yè)實施“黑名單”管理制度；對風(fēng)險較大的企業(yè)實施預(yù)警或黃牌警告的制度。四是圍繞質(zhì)量誠信，開展制度與文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)重質(zhì)量、重信譽(yù)，培育誠實守信的企業(yè)質(zhì)量文化，努力營造“講質(zhì)量、講誠信”的社會氛圍。
4、建立健全質(zhì)量強(qiáng)市考核評價體系?？己嗽u價體系建設(shè)的重點包括：一是探索建立專門的、綜合性的考核評價指標(biāo)體系，考核各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；二是對相關(guān)部門的工作目標(biāo)建立有針對性的考核指標(biāo)，對相關(guān)領(lǐng)域的質(zhì)量狀況進(jìn)行評價；三是市政府每年對考核評價結(jié)果進(jìn)行通報，對工作不落實、效果不明顯的縣（區(qū)）、部門給予通報批評。
5、建立健全質(zhì)量強(qiáng)市保障體系。建立完善的保障體系是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的重要支撐。一要建立財政投入保障制度，保障質(zhì)量工作的經(jīng)費投入；二要整合社會各方資源，積極構(gòu)建檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，為質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)提供有理的技術(shù)支撐，重點要加大對國家級質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度；三要加大人才培育和引進(jìn)力度，為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐；四要建立制度保障，健全各類工作制度，確保工作落實。
（三）注重方法，堅持科學(xué)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，需要全市上下齊抓共管、各行各業(yè)協(xié)調(diào)配合、社會各界廣泛參與。因此，在質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)組織推進(jìn)中，各級各部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組成辦事機(jī)構(gòu)；加快建立健全相關(guān)工作制度，明確各單位的工作職責(zé)和工作任務(wù)，盡快啟動相關(guān)工作。各牽頭部門以及各成員單位要相互協(xié)調(diào)，確保全市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)有序、高校推進(jìn)。
《藥品治理法》第二十三條規(guī)則：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑，須經(jīng)地點地省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局衛(wèi)生行政部分審核贊同，由省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局藥品監(jiān)視治理部分同意，發(fā)給《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》。無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》的，不得配制制劑”。該條目是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑行為的一種規(guī)則，規(guī)則醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑的前提前提是必需獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》，不然，不得配制。
《藥品治理法》第二十五條規(guī)則：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑，該當(dāng)是本單元臨床需求而市場上沒有供給的種類，并須經(jīng)地點地省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局藥品監(jiān)視治理部分同意后方可配制。配制的制劑必需依照規(guī)則進(jìn)行質(zhì)量查驗；及格的，憑大夫處方在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)運用。非凡狀況下，經(jīng)國務(wù)院或許省、自治區(qū)、直轄市人民當(dāng)局的藥品監(jiān)視治理部分門同意，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑運用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的制劑不得在市場發(fā)賣”。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊治理方法（試行）》第五條第二款規(guī)則：“未獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》……的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以請求醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，然則必需還提出托付配制制劑的請求”。
依照上述司法條目的規(guī)則，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑必需具有以下前提：一是必需取得相關(guān)部分同意，獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》；二是獲得所配制制劑的同意文號；三是配制的制劑在未經(jīng)同意的狀況下，只能在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)運用；四是未獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》，且獲得了中藥制劑同意文號的，經(jīng)同意，可以托付具有受托前提的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或出產(chǎn)企業(yè)配制中藥制劑。
二、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的認(rèn)定
依照相關(guān)司法規(guī)則，醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制制劑必需經(jīng)由同意。而當(dāng)前，局部醫(yī)療機(jī)構(gòu)為添加收益，便利病人，在未經(jīng)同意的狀況下，依據(jù)傳統(tǒng)的秘方配制處了一些膏、丹、丸、散劑，以為其屬于臨方制劑。那么，這些膏、丹、丸、散劑能否應(yīng)歸入醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑治理，作為藥品監(jiān)管人員，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的認(rèn)定尤為主要。
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊治理方法（試行）》第三條規(guī)則：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)本單元臨床需求經(jīng)同意而配制的、自用的固定處方制劑”，第四十五條規(guī)則：“固定處方制劑，是指制劑處方固定不變，配制工藝成熟，而且可在臨床上長時間運用于某一病癥的制劑”。從上述規(guī)則可以得出：醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)本單元臨床需求經(jīng)同意而配制的、自用的制劑處方固定不變，配制工藝成熟，而且可在臨床上長時間運用于某一病癥的制劑。
筆者以為臨方制劑，是指依據(jù)大夫?qū)δ骋粋€病人辨證論治后開具的處方的要求,由專業(yè)人員依照相關(guān)的工藝將藥物暫時代患者加工成分歧的劑型，是為了知足單個病人的分歧疾病獲得實時、稱心的醫(yī)治而為他們“見機(jī)行事”制造出合適小我的狀況的制劑。
三、當(dāng)時不合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑存在的首要方式
（一）無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》配制制劑。一是未獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》和制劑同意文號配制制劑；二是獲得了制劑同意文號，但不具有配制前提，未獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》配制制劑；三是經(jīng)由同意可以托付配制，卻未按要求私自自配制劑。
（二）未經(jīng)同意，私自配制制劑。獲得了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑答應(yīng)證》，而未經(jīng)同意，未獲得制劑同意文號配制制劑。
（三）未經(jīng)同意，私自運用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑。一是未經(jīng)同意，直接從其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)其制劑進(jìn)行運用；二是以友愛醫(yī)院、協(xié)作醫(yī)院的方式，直接或變相發(fā)賣制劑，或以免費贈予的方式分配運用。
四、不合法制劑構(gòu)成的緣由
（一）好處的誘導(dǎo)
臨床需求是前提，市場增補(bǔ)是時機(jī)。長時間以來，醫(yī)院制劑是在親密連系臨床與總結(jié)臨床理論經(jīng)歷的根底上制成的比擬成熟的制劑，易于改良進(jìn)步，合用性強(qiáng)，并能實時知足臨床醫(yī)療、科研需求，深受大夫和患者的歡送。但跟著法制治理歷程加速，市場供給才能進(jìn)步，國度對醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑規(guī)范的要求越來越高，局部醫(yī)療機(jī)構(gòu)為降低本錢，追求更大的利潤空間，不肯在設(shè)備、技能、申報等方面投入更多的資金，隨意配制制劑，使得醫(yī)院制劑的質(zhì)量不克不及獲得有用的保證，給社會形成了必然的平安隱患。
（二）政策的影響
經(jīng)調(diào)查，我市轄區(qū)小區(qū)共172個，分布在東城辦、西城辦的14個社區(qū)。其中，東城辦事處6個社區(qū)102個小區(qū)，單位型社區(qū)興化社區(qū)31個小區(qū)；板塊型社區(qū)5個，西關(guān)社區(qū)12個小區(qū)，西南社區(qū)16個小區(qū)，東南社區(qū)25個小區(qū)，西北社區(qū)13個小區(qū)，東北社區(qū)5個小區(qū)。西城辦事處8個社區(qū)70個小區(qū)，其中單位型社區(qū)6個，十一公司社區(qū)2個小區(qū)，華興社區(qū)7個小區(qū)，秦嶺公司社區(qū)9個小區(qū)，省塑料廠社區(qū)1個小區(qū)，陜玻社區(qū)3個小區(qū)，陜柴社區(qū)6個小區(qū)；板塊型社區(qū)2個，七里廟社區(qū)28個小區(qū)，友誼社區(qū)14個小區(qū)。
我們選取了華宇金城一號、政協(xié)家屬院等8個典型的小區(qū)，對業(yè)主、物業(yè)公司及其員工做了全面的走訪調(diào)查，獲得了寶貴的第一手材料。其中，佳源小區(qū)原為十一公司家屬院，后由開發(fā)商接管。小區(qū)共分兩期，一期建有198戶，入住100余戶，由十一公司自主管理，配備外墻紅外線、攝像監(jiān)控、跟蹤棒定時巡查系統(tǒng)等安保設(shè)施，管理人員盡職盡責(zé)，小區(qū)安全保證有力，業(yè)主滿意。二期建設(shè)規(guī)模360戶，入住200余戶，開發(fā)商自設(shè)物業(yè)管理部門，但無正規(guī)物業(yè)從業(yè)資質(zhì)，共有人員10人，其中保安5人，小區(qū)有完善的管理制度，并能嚴(yán)格執(zhí)行，小區(qū)大門處建有車輛管理系統(tǒng)，各類車輛出入有盤問，有記錄，治安事件較少發(fā)生，業(yè)主對小區(qū)管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開發(fā)公司開發(fā)、建設(shè)、管理。其中金都雅苑建設(shè)規(guī)模600戶，入住200余戶，有物管人員13人，沒有固定保安人員，沒有成套物業(yè)管理制度，正在安裝攝像監(jiān)控系統(tǒng)，車輛被盜、入室盜竊事件時有發(fā)生，安保問題突出，業(yè)主意見較大。金都花園亦有類似情況。金城一號小區(qū)由華宇實業(yè)有限公司開發(fā)，并聘請具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)的匯華物業(yè)管理公司管理。金城一號建設(shè)規(guī)模50000平方米，400戶，入住率50%，物管人員11人，其中保安4人。物業(yè)管理制度完善，執(zhí)行到位，管理較為規(guī)范，保安人員負(fù)責(zé)認(rèn)真，并配備監(jiān)控系統(tǒng)，以“硬件不足，軟件補(bǔ)”為基本要求，使得小區(qū)安全有保障，業(yè)主對安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產(chǎn)區(qū)，后由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，由西安金輝物業(yè)公司管理，建設(shè)規(guī)模12萬平方米。金輝公司具有正規(guī)物業(yè)管理資質(zhì)，共有保安人員8人，后期將增加5人。其管理制度完備，執(zhí)行有力，采取封閉式管理，小區(qū)治安狀況良好，業(yè)主對其服務(wù)甚是稱贊。從選取的8個小區(qū)來看，安全狀況良好的約占30%，較好的占50%，一般或較差的占20%。華宇金城一號、馨泰佳苑、佳源小區(qū)等小區(qū)制度完善，機(jī)制健全，物業(yè)管理者一直保持著高度的責(zé)任感和扎實的工作作風(fēng)，安全狀況一直良好。還有一些小區(qū)雖然硬件略有不足，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，防范嚴(yán)密，制度健全，責(zé)任落實，群眾對安全狀況比較滿意，如政協(xié)家屬院等。一些建成較早的小區(qū)基礎(chǔ)條件較好，但在防范工作中，存在物業(yè)管理者責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致入室盜竊財物、小區(qū)內(nèi)盜竊車輛問題比較突出，小區(qū)安全狀況大不如前，如金都花園、金都雅苑等。
二、現(xiàn)狀分析
（一）小區(qū)物業(yè)管理市場競爭機(jī)制尚未形成。目前，我市住宅小區(qū)物業(yè)招投標(biāo)管理不規(guī)范，基本是誰開發(fā)誰管理，未形成市場競爭機(jī)制，主要表現(xiàn)在：小區(qū)竣工交房階段業(yè)主入住較少，基本是開發(fā)商自行選聘物業(yè)，在業(yè)主入住達(dá)到一定規(guī)模后，由于社區(qū)管理工作缺位，沒有單位牽頭指導(dǎo)，小區(qū)成立業(yè)主委員會難度較大，業(yè)主很難選聘自己滿意的物業(yè)公司。
（二）小區(qū)安全管理主體一元化，安全狀況良好。這類小區(qū)包括廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)和規(guī)模較大的社會型小區(qū)，廠礦企業(yè)所管轄的單位型小區(qū)有明確的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的社會型小區(qū)聘請有資質(zhì)的物業(yè)公司。這些小區(qū)責(zé)任明確，呈現(xiàn)出有人管、認(rèn)真管的局面。治安工作井井有條，資金投入到位，人力配備充實，安全責(zé)任明確，人防、技防到位，防控任務(wù)落實，小區(qū)綜治力量集中，作用明顯，形成了良好的生活環(huán)境，居民倍感安全。
（三）小區(qū)治安人員素質(zhì)不高，權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致防控人員責(zé)任心不強(qiáng)。小區(qū)大門是小區(qū)安全管理的第一道防線，關(guān)系著整個小區(qū)居民的居住安全。調(diào)查中，物業(yè)管理人員未進(jìn)行專門培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高和管理水平有限。一些小區(qū)雖有門衛(wèi)人員和安保人員，但小區(qū)大門口沒有安裝門禁系統(tǒng)，人員和車輛隨意出入，沒有人盤問。單元門是維護(hù)業(yè)主居住安全的第二道屏障，但是不少單元門存在損壞或者不關(guān)的情況。據(jù)了解，僅清明節(jié)前一天下午，某小區(qū)就有兩戶業(yè)主家被入室盜竊，一業(yè)主家被盜走電視、電腦及現(xiàn)金，財產(chǎn)損失達(dá)10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機(jī)、相機(jī)、金銀首飾、收藏品等，財產(chǎn)損失達(dá)60000余元。小區(qū)業(yè)主交納了物業(yè)管理費和停車費，但是業(yè)主財產(chǎn)和車輛被盜后，物業(yè)公司未承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，未予適當(dāng)賠償，業(yè)主因此拒交物業(yè)費，導(dǎo)致物業(yè)人員不盡職，工作渙散，不負(fù)責(zé)任，造成防范不力，業(yè)主和物業(yè)人員之間矛盾愈演愈烈，入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時有發(fā)生，業(yè)主怨聲載道。
(四）小區(qū)治安無人管理，小區(qū)環(huán)境混亂。由于認(rèn)識上存在分歧，一些單位自建家屬院，單位不想管，社區(qū)不愿管，有的小區(qū)對治安情況無人問津，有的輕描淡寫，有的干脆與安全問題脫離干系，不愿負(fù)責(zé)任，不想插手治理。同時，建設(shè)時，開發(fā)商沒有建物業(yè)辦公場所，又入住戶偏少，聘請物業(yè)公司負(fù)擔(dān)較重。這些小區(qū)發(fā)生入室盜竊的問題較嚴(yán)重。
（五）小區(qū)住戶認(rèn)識多樣化，阻礙了治安工作進(jìn)展。由于小區(qū)住戶的思想認(rèn)識不同，個人覺悟有差異，圍繞各自利益考慮，說話做事出發(fā)點不同，在對待小區(qū)安全問題上，有的人觀念落后，大局意識淡漠，沒有集體觀念，缺乏無私奉獻(xiàn)精神，做事只愿“自掃門前雪”，對小區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心，對不正常現(xiàn)象熟視無睹。更有甚者，只圖自己方便，進(jìn)出對講門不主動關(guān)閉，還有破壞對講門的現(xiàn)象發(fā)生，為不法分子盜竊業(yè)主財物提供了機(jī)會。雖然這類人只占少數(shù)，但阻礙著小區(qū)對安全防控的統(tǒng)一部署、集中整治和綜合力量的實施。表現(xiàn)在：有關(guān)費用不積極交納，有關(guān)安全的事情不配合、不支持，甚至為了私利從中作梗，充當(dāng)“絆腳石”的角色，嚴(yán)重影響了小區(qū)的治安工作。
（六）小區(qū)的治安防控物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，技防設(shè)施不力，影響了治安工作的效果。絕大部分小區(qū)目前物質(zhì)基礎(chǔ)十分脆弱，門房、圍墻、車棚、警衛(wèi)器械、消防器材等還嚴(yán)重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率極低，這種情況不僅影響小區(qū)的安全質(zhì)量，也使“以防為主，打防結(jié)合”的治安工作方針難以落實。
三、措施對策
（一）明確治安管理的主體，形成集中治理的格局。把小區(qū)的各項公共事務(wù)管理好，落實管理主體是前提。對于社會型小區(qū)來說，應(yīng)盡快成立物業(yè)公司，并在社區(qū)指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會，明確各自權(quán)利和責(zé)任，讓其充分發(fā)揮職能，實現(xiàn)小區(qū)的全面管理。對于一些單位型沒有統(tǒng)一管理的小區(qū)，應(yīng)由社區(qū)或單位牽頭，成立業(yè)主委員會，制定小區(qū)管理制度，充實管理人員，強(qiáng)化設(shè)施，明確任務(wù)，落實責(zé)任，以利于小區(qū)安全防范工作的開展。
（二）依托社區(qū)居委會抓好小區(qū)的工作。無論是社會型小區(qū)還是單位型小區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)起管理責(zé)任，黨委、政府應(yīng)確立社區(qū)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)地位，這樣，才會“綱舉目張”，事半功倍，更有效的推進(jìn)工作。社區(qū)服務(wù)中心要把小區(qū)管理放在整體工作的突出位置，每年對物業(yè)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，邀請物業(yè)管理專家或有資質(zhì)的管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)人員授課，使物業(yè)從業(yè)人員提高管理水平，成為物業(yè)管理的行家里手。定期深入轄區(qū)小區(qū)，了解存在的問題，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，舉辦安全小區(qū)觀摩會，推進(jìn)小區(qū)安全管理進(jìn)程。
（三）加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)。物業(yè)公司要按照小區(qū)入住人口配足配齊物業(yè)管理人員和安保人員，嚴(yán)格落實安全防范措施，對小區(qū)特別是重點部位實行24小時安全監(jiān)控，嚴(yán)格晝夜巡查制度，增加巡視密度，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，消除各類安全隱患。
（四）簽訂權(quán)責(zé)對等的物業(yè)服務(wù)合同?！段飿I(yè)管理條例》第三十六條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供相應(yīng)的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)未能履行物業(yè)服務(wù)的約定，導(dǎo)致業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為小區(qū)管理監(jiān)督主管部門，應(yīng)依據(jù)《物業(yè)管理條例》審查小區(qū)物業(yè)服務(wù)合同，對于物業(yè)管理企業(yè)違約后，惡意逃避法律責(zé)任的條款，應(yīng)及時糾正，并予以處罰，從而解決物業(yè)管理企業(yè)不盡責(zé)造成業(yè)主財產(chǎn)損失不適當(dāng)賠償?shù)陌酝跣袨?，切實維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
（五）充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在治安工作中的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)要加大小區(qū)治安工作力度，充分發(fā)揮社會治安巡查團(tuán)的作用，吸納小區(qū)“五老”人員加入治安巡查團(tuán)，堅持白天巡邏制度，義務(wù)為小區(qū)安全服務(wù)。同時，公安機(jī)關(guān)要適時開展各種專項整治活動，有效打擊犯罪分子，保證居民安居樂業(yè)。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團(tuán)伙，既震懾了犯罪分子，也維護(hù)了一方平安。
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，隨著越來越高的教育普及程度，大學(xué)生越來越多，畢業(yè)生的就業(yè)形勢也十分嚴(yán)峻，面對這種現(xiàn)象，很多在校大學(xué)生選擇在學(xué)習(xí)之余從事兼職工作，一方面可以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面則是能在一定程度上接觸社會，獲取一些工作經(jīng)驗，提高自己的綜合實力，為以后競爭工作崗位奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)今社會，大學(xué)生兼職已是大學(xué)里存在已久的一種普遍現(xiàn)象，它已經(jīng)是大學(xué)生活必不可少的一部分，不可忽視。從緊張的高中踏入輕松的大學(xué)，大家面對的不再局限于知識，廣闊的社會正向大學(xué)生敞開胸懷，而兼職是大學(xué)生感受社會、體驗社會的最方便快捷的方式。無論現(xiàn)在你是做過兼職還是沒做過，在前行的道路上，我們都需要考慮，如何選擇兼職工作，如何去做，如何獲得更多的經(jīng)驗，以達(dá)到自己的目的。這一次調(diào)查，從中獲取的大學(xué)生兼職特征及情況，希望能給對兼職感興趣的同學(xué)一定的幫助，正確面對兼職。這一次調(diào)查，從2013年11月持續(xù)到12月，從中獲取的大學(xué)生兼職特征及情況，希望能給對兼職感興趣的同學(xué)一定的幫助，正確面對兼職。
一、調(diào)查目的
了解大學(xué)生在校兼職情況，并分析原因，將結(jié)果反饋給學(xué)校和同學(xué)們，讓學(xué)生們更好地了解兼職，讓學(xué)校為大學(xué)生創(chuàng)造一個穩(wěn)定良好的兼職環(huán)境，以保護(hù)學(xué)生群體的利益。
二、調(diào)查方法與調(diào)查對象
此次主要采用問卷調(diào)查的形式，對各高校在校大學(xué)生發(fā)放電子版問卷，調(diào)查對象主要為大一大二的在校學(xué)生。此次調(diào)查共發(fā)放60份問卷，收回57份，有效率達(dá)95%。
三、調(diào)查內(nèi)容
此次調(diào)查問卷從在校大學(xué)生是否有過兼職，尋找兼職的途徑，從事怎樣的兼職，兼職的目的，家長的態(tài)度，兼職對學(xué)習(xí)的影響，兼職的收獲，兼職過程中遇到的困難以及解決辦法，以及大家對兼職的看法等方面展開。
四、調(diào)查結(jié)果
調(diào)查結(jié)果顯示，有22.8%沒做過兼職，其中有10%的人認(rèn)為沒必要兼職，他們中沒做過兼職的原因90%是擔(dān)心上當(dāng)受騙，沒時間、交通不便、薪酬低等原因占10%;在90%的認(rèn)為大學(xué)生有兼職的必要的人中，有60%的人未來有兼職的想法。在77.2%的做過兼職的人中，2%認(rèn)為沒必要兼職，98%認(rèn)為兼職是必要的。
大學(xué)生兼職調(diào)查報告2017篇【二】
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭的激烈，就業(yè)形式日趨嚴(yán)峻，為了在畢業(yè)后能夠更好地適應(yīng)社會，很多在校大學(xué)生選擇了從事兼職工作，一方面緩解了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，更重要的是在一定程度上接觸了社會，獲取了一些工作經(jīng)驗，提高了自己的綜合實力。大學(xué)生兼職已是大學(xué)校園里的一種普遍現(xiàn)象，其存在很久，已經(jīng)成為大學(xué)生生活的有機(jī)組成部分，是一種不可忽視的現(xiàn)象。兼職是大學(xué)生交際圈的突破，是大學(xué)生生活的劑，也是大學(xué)教育在地域上的延伸。無論同學(xué)們有沒有做過兼職，眼下都存在著一條漫漫兼職路。在這條路上，我們該怎么走，走向何方呢?在兼職工作中碰到的困難和挫折可能對部分大學(xué)生今后的發(fā)展帶來一些負(fù)面影響。如何更好的做好兼職工作，為以后的生活打好基礎(chǔ)，日益成為我們大學(xué)生關(guān)注的問題。因此，我們試圖了解高校大學(xué)生的兼職狀況，以期掌握大學(xué)生兼職的一些特征，從而為高校加強(qiáng)對大學(xué)生兼職工作的管理提供一定的參考。
關(guān)鍵字：大學(xué)生就業(yè)，網(wǎng)上兼職，賺錢經(jīng)歷，綜合實力
一、大學(xué)生兼職賺錢的原因
1、大學(xué)生群體自身的特點使得大學(xué)生選擇兼職賺錢。
從學(xué)習(xí)方面上看，大學(xué)的課堂授課時間要大大少于中學(xué)階段，以自學(xué)為主的大學(xué)生們有更多的空閑時間可以自由支配;從生活方面看，進(jìn)入大學(xué)后，衣食住行等個人生活往往都由自己安排，自主、自立、自律是大學(xué)生活的主旋律;大學(xué)生活節(jié)奏快，活動空間大，接觸面廣，朋友同學(xué)來自全國各地，語言、個性、習(xí)慣、價值觀念各不相同的差異，在共同生活相互接觸中，易逐漸融合;從校園環(huán)境上看，大學(xué)生活豐富多彩，各種啟事，各式傳單隨處可見，各種組織的活動，各式性質(zhì)的社團(tuán)比比皆是。這為大學(xué)生們兼職提供了豐富的舞臺。
2、社會廣告業(yè)的蓬勃發(fā)展使得大學(xué)生選擇兼職賺錢。
進(jìn)入新的世紀(jì)，各種公司如雨后春筍般的增長，為了提升企業(yè)的市場競爭力，各大企業(yè)開始投入大筆的廣告費用，加強(qiáng)對企業(yè)品牌的宣傳。企業(yè)廣告除了電視臺等各種媒體廣告，街頭、車站站牌海報外，還包括新品推出時的商嘗街頭、超市等地的宣傳促銷(包括廣告?zhèn)鲉?、?yōu)惠券派送等)。企業(yè)對這部分廣告宣傳的人員需求量大，但此類工作臨時性強(qiáng)，一般集中在節(jié)假日，且企業(yè)希望能盡可能地降低這部分的成本，又能出色地完成工作，因此，在選定這部分工作人員時，企業(yè)一般愿意選擇在校大學(xué)生為他們服務(wù)。
3、強(qiáng)勁的畢業(yè)就業(yè)壓力使得大學(xué)生選擇兼職賺錢。
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，每一個社會成員和社會組織都將或遲或早地推向市常在市場上進(jìn)行雙向選擇，取消了統(tǒng)分統(tǒng)配的大學(xué)生，也毫不例外地要面對擇業(yè)的考慮。調(diào)查結(jié)果顯示:84%的同學(xué)認(rèn)為，大學(xué)生在校期間從事兼職工作是他們了解社會、貼近現(xiàn)實的最好方式，兼職經(jīng)歷能讓他們更多地發(fā)現(xiàn)社會需求，明確自身的不足，通過兼職能讓他們將來更好的適應(yīng)瞬息萬變的社會。于是他們紛紛邁出了走向社會的第一步兼職。
二、大學(xué)生兼職賺錢的特點
1、大學(xué)生在尋找兼職信息方面各具特色。
從性別來看，分別有69.4%的男生，45.2%的女生自己尋找兼職，38.8%的男生，25.5%的女生通過熟人尋找兼職，22.9%的男生，27.5%的女生通過中介機(jī)構(gòu)尋找兼職，還有部分同學(xué)通過廣告尋找兼職。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，80%以上的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校非常有必要成立專門的兼職指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以豐富同學(xué)們的課余生活并確保兼職的安全。
2、大學(xué)生在兼職工作的中種類上有特點。
從性別來看，分別有80.8%的男生，40.7%的女生做過家教，分別有16.3%的男生，78.4%的女生做過促銷，分別有13.2%的男生，29.4%的女生發(fā)過傳單，同時，還有少數(shù)同學(xué)從事過禮儀、家政、餐飲等兼職工作。從年級來看，一年級，二年級，三年級分別有65%，75.5% ，98%的同學(xué)做過家教，分別有5%，7.5%，26%的同學(xué)做過促銷，分別有20%，30%，16%的同學(xué)發(fā)過傳單。
3、大學(xué)生的兼職工作會對其他方面有所影響。
不論從性別還是從年級來看，均有90%以上的同學(xué)認(rèn)為兼職對學(xué)習(xí)的有一定的影響，大部分同學(xué)會過分關(guān)注報酬，沒有注意到兼職工作的鍛煉人的意志、品質(zhì)、待人接物的方式方法等等內(nèi)容。但是有部分大學(xué)生比較好的處理學(xué)習(xí)與兼職賺錢的關(guān)系。只要注意調(diào)整，能夠二者兼顧，二者是否會相互影響。
三、大學(xué)生兼職賺錢的收益
從性別來看，分別有45.2%的男生，37.3%的女生認(rèn)為兼職可以賺到一筆完全屬于自己的錢，作為生活費，以減輕家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，頗有成就感。
大學(xué)生兼職調(diào)查報告2017篇【三】
據(jù)不完全統(tǒng)計，大學(xué)生有75%以上都有過兼職經(jīng)歷，全國百萬大學(xué)生已經(jīng)成為一個龐大的勞動力市場，而同時有些不法公司，中介又利用學(xué)生社會經(jīng)驗不足，騙取中介費用。行走在寧靜大學(xué)校園，你一定能夠看到墻壁上、宣傳板上、櫥窗內(nèi)形形的廣告，是機(jī)會還是誘惑?面對急聘、招募、家教信息我們該何去何從?為此本刊聯(lián)合南農(nóng)學(xué)通社記者團(tuán)就大學(xué)生兼職狀況做了一次廣泛的問卷與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
此次調(diào)查我們共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷171份，有效率達(dá)85.5%。網(wǎng)絡(luò)問卷瀏覽量將近1000，在各高校論壇產(chǎn)生了積極的反響，在此基礎(chǔ)上我們做了如下分析，希望對廣大想做或已經(jīng)在做兼職的同學(xué)有所幫助。
男生兼職多半為鍛煉自己
此次的問卷調(diào)查，在男女、年級上的分布比例，可以說是比較具有代表性的，首先，男女比例分別是52.0%和48.0%;男女生在兼職的主要目的上存在著很有意思的差別：男生沖著錢去做兼職的，占被調(diào)查男生總數(shù)的43.9%，女生的這一數(shù)值是53.9%;男生兼職為鍛煉自己的，占被調(diào)查男生總數(shù)的52.4%，女生的這一數(shù)據(jù)是41.5%。
男生中為鍛煉自己而選擇做兼職的占了大半，與此形成鮮明對照的是，女生兼職為賺錢的占了大半。學(xué)工處心理輔導(dǎo)老師表示：可能是男生更有遠(yuǎn)見，同時他又補(bǔ)充道：也許是因為女生比例比較大，貧困生相對較多造成的。
而在年級的分布上，主要是以大二大三為主體，這基本上是出于對現(xiàn)實情況的考慮：大一新生剛跨進(jìn)大學(xué)校門沒多久，有兼職經(jīng)歷的人還不是很多，同時，大四的學(xué)生，由于忙著各自前程，并且畢業(yè)在即，較難實施調(diào)查。
學(xué)生的合法權(quán)利需要重視
在被調(diào)查學(xué)生中，在第一次兼職的時間這道題上，165個人填答了，還有6個人沒有填答。在有填答的學(xué)生中，大一就開始兼職的學(xué)生占到了57.0%。第一次找兼職，大部分的學(xué)生還是通過學(xué)生兼職中介，在調(diào)查中，這一比例占到了45.0%，而由同學(xué)介紹、自己找、學(xué)校勤工助學(xué)找到兼職的分別是24.0%，18.1%，9.9%。
比照其中的兩個數(shù)據(jù)，記者發(fā)現(xiàn)里面隱藏著一個不容忽視的問題：有57%的同學(xué)從大一開始兼職，而同時又有45.0%的學(xué)生，第一次是通過學(xué)生兼職中介找工作的。就以上兩個數(shù)據(jù)看，其實，整個學(xué)生兼職中介還是相當(dāng)有市場的。但中介市場魚龍混雜，大學(xué)生兼職利益如何得到有效的保障，是個大問題。調(diào)查顯示，有將近百分之五十做過兼職的同學(xué)沒有受騙，但也有多達(dá)百分之四十的同學(xué)有過受騙經(jīng)歷。
遇到這個問題的同學(xué)，最直接的解決辦法是撥打110或315消費者會，一般中介為了長期經(jīng)營考慮，只要有關(guān)部門介入他們都會歸還中介費。法律界人士提醒同學(xué)們，最好與中介簽合同，要注意一些細(xì)節(jié)問題。如果沒有任何問題，最好不要輕易交中介費，以防上當(dāng)。
在兼職次數(shù)調(diào)查這道題上，只有133個同學(xué)填答，33個同學(xué)沒有填答。從調(diào)查結(jié)果看，做兼職次數(shù)最多的同學(xué)多達(dá)10次，而平均兼職的次數(shù)是2.33，絕大多數(shù)同學(xué)僅做過一次兼職。
家教和勤工助學(xué)最有保障
至于如何協(xié)調(diào)兼職和學(xué)習(xí)的關(guān)系，被調(diào)查學(xué)生中，在為做兼職，可曾逃課這道題上，170個人填答了，1個人沒有填答。在有填答的學(xué)生中，表示翹過課的占了31.2%，可見翹課比例還是相當(dāng)高的，看來如何協(xié)調(diào)好兼職與翹課的關(guān)系不容忽視。在對上題中所提到的翹課的學(xué)生的翹課頻率調(diào)查中，65個人填答了，有106個人沒有填答。從填答的65個人看，大部分人選擇了很少，這一數(shù)據(jù)占到了64.6%，另外表示其翹課頻率一般(每周一兩次)的占26.2%，表示經(jīng)常翹課的(每周3次以上)的占9.2%。
大部分學(xué)長都忠告計劃做兼職的同學(xué)，學(xué)習(xí)才是大學(xué)里最重要的事，兼職在學(xué)有余力的情況下也值得去做，鍛煉為主。長期的兼職，最好是在寒假或暑假時參加。
此外，家教和勤工助學(xué)被評選為最穩(wěn)定的兼職，家教和勤工助學(xué)是由家長和學(xué)校支付，故可信度較高，不失為兼職的最佳選擇。促銷成為最有鍛煉效果的兼職，眾多兼職高手也是從促銷練起的，所以如果你兼職的目的主要是為了鍛煉自己，那么促銷無疑是最佳的選擇。
采訪中，有兼職高手告訴記者，他們大部分成功的兼職都是自己主動尋找的，無論是找兼職，還是做兼職每一個過程我們都應(yīng)該主動地去跟別人聯(lián)系，主動做好應(yīng)該做的事，讓老板放心，同事開心。
兼職人氣排行榜
兼職 百分比%
促銷 43.3
家教 33.9 本
服務(wù)生 26.3
銷售 21.1
市場調(diào)研員 17.5
校園 15.8
導(dǎo)購 9.4
自己經(jīng)營生意 6.4
文員 4.1
近年來，在市委市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府相當(dāng)重視節(jié)能降耗工作，把它作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的戰(zhàn)略任務(wù)來實施。通過創(chuàng)新理念、開拓思路和上下對接，全區(qū)初步構(gòu)建起政府推動、市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)行動、市場帶動、社會互動的節(jié)能工作運行機(jī)制，區(qū)工業(yè)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗值均低于全市綜合能源消耗的平均指標(biāo)值。從調(diào)研中了解到，主要是抓了以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)政府對節(jié)能降耗工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大節(jié)能工作的推進(jìn)力度，形成節(jié)能工作的整體合力，年初，成立了由陳寅區(qū)長任組長，孫榮乾、湯志平、鮑炳章3位副區(qū)長、人大常委會徐益超副主任為副組長，22個職能部門和單位為成員的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)由區(qū)經(jīng)委、發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、房地局、旅游局、機(jī)管局、衛(wèi)生局、教育局、國資委和漕開發(fā)等11家重點部門和單位參與的區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了各職能部門和成員單位的職責(zé)分工，建立了各成員單位節(jié)能降耗工作溝通例會制度。同時要求建立相關(guān)委、辦、局及下屬重點耗能單位、重點用能企業(yè)的分級管理體系，形成了區(qū)政府、職能部門、耗能企業(yè)的三級管理網(wǎng)絡(luò)，為全方位、全覆蓋、全社會的推進(jìn)區(qū)域節(jié)能工作提供組織保障。
（二）開展節(jié)能基礎(chǔ)調(diào)研。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都很重視節(jié)能降耗工作，多次結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整、城區(qū)形態(tài)功能開發(fā)、科技創(chuàng)新與技術(shù)改造投入等實際，對節(jié)能降耗工作開展專題研究，提出要求。從2005年起，區(qū)經(jīng)委就會同區(qū)發(fā)改委、統(tǒng)計局、建交委、規(guī)劃局等部門，依托市滬南、閔行、滬西供電分公司，進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)重點耗電、耗能企業(yè)的情況梳理、調(diào)研和分析工作，專題開展綜合能耗在年2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)座談會，了解情況，征詢對區(qū)節(jié)能降耗方案的意見。通過政府與企業(yè)互動交流產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作信息，了解把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和電力需求結(jié)構(gòu)、企業(yè)能耗需求以及產(chǎn)業(yè)用能趨勢。在此基礎(chǔ)上，形成了《區(qū)能源消費情況的綜合分析》、《區(qū)電力發(fā)展建設(shè)情況匯報》、《區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作方案》以及《年區(qū)綜合能耗分析與節(jié)能降耗工作思路》等書面報告。
（三）制定節(jié)能工作方案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《市人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定》、《市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作若干意見的通知》等文件精神，區(qū)政府圍繞“十一五”區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，初步提出本區(qū)加強(qiáng)節(jié)能降耗的工作方案，基本確立節(jié)能降耗工作方針與實施原則、節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)，并于年3月29日召開了區(qū)節(jié)能降耗工作會議，會議下發(fā)了《區(qū)節(jié)能降耗工作若干意見》，為全面推進(jìn)區(qū)節(jié)能降耗工作奠定基礎(chǔ)。
（四）探索市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的合作模式。區(qū)政府面對節(jié)能工作的重要性和緊迫性，積極應(yīng)對，不斷思考，提出了市區(qū)、區(qū)院節(jié)能2+X的節(jié)能合作模式。通過依托市節(jié)能專門機(jī)構(gòu)、提供節(jié)能技術(shù)、節(jié)能審計服務(wù)、節(jié)能改造、節(jié)能專家團(tuán)隊的技術(shù)支撐，采取對年耗煤1000噸以上重點企業(yè)、大型商業(yè)能耗企業(yè)和區(qū)綜合商務(wù)樓宇進(jìn)行色塊網(wǎng)格分類管理，對高耗能企業(yè)重點實行能源審計、推行合同能源管理等監(jiān)管措施，嘗試運用2+X的合作方式，來切實推進(jìn)我區(qū)節(jié)能項目和目標(biāo)的實現(xiàn)。
（五）突出節(jié)能工作重點。一是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。提出要逐步淘汰高耗費能源的落后生產(chǎn)能力企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有特色的綜合商務(wù)區(qū)，構(gòu)建和促進(jìn)新型高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵企業(yè)以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力降低產(chǎn)業(yè)對能源消耗的依賴。如白貓（集團(tuán)）有限公司通過產(chǎn)品替代和采用新技術(shù)后，能源消耗大大降低，僅鍋爐引風(fēng)機(jī)采用變頻調(diào)速技術(shù)一項，電能單耗就下降80%。二是加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)重點用能耗能企業(yè)的管理。區(qū)政府提出要重點抓好80家年耗1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)和80家建筑面積在5000平方米以上綜合樓宇和商廈的節(jié)能工作（均為概數(shù)，實際會有變動，目前已分別確定了58家和56家企事業(yè)單位）。并與各單位簽訂責(zé)任書，增強(qiáng)了有關(guān)企業(yè)的節(jié)能意識和積極性。如區(qū)中心醫(yī)院通過使用新型變頻空調(diào)年節(jié)約費用41萬元、新型節(jié)能燈年節(jié)約費用21萬元，現(xiàn)該院又將實施鍋爐改造節(jié)能方案。又如政府有關(guān)職能部門重點推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對新建工程項目嚴(yán)格把好規(guī)劃許可關(guān)、施工許可關(guān)、竣工驗收備案關(guān)，加強(qiáng)了對房地產(chǎn)企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師、相關(guān)行政管理人員的住宅建筑節(jié)能培訓(xùn)；對既有建筑，結(jié)合舊小區(qū)“平改坡”工程實施綜合節(jié)能改造，年已排出20萬平方米的改造任務(wù)。區(qū)房地局還參與了市建交委《既有住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)研究》的專項課題調(diào)研，并率先在老滬閔路某弄和吳興路某弄實施試點工作，通過對建筑物的外墻采用聚苯板實施外保溫，舊用水、用電設(shè)備進(jìn)行節(jié)能設(shè)備更換，有效降低了住宅的整體能耗，為區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作積累了經(jīng)驗。
（六）開展節(jié)能科普宣傳。針對當(dāng)前城區(qū)綜合發(fā)展與能源供需矛盾的狀況，區(qū)政府注意發(fā)揮報刊、有線臺等媒體作用，宣傳節(jié)能法規(guī)和政策，號召全區(qū)人民節(jié)能從自我做起，從身邊做起，從點滴做起。2006年夏季，面臨市、區(qū)電力迎峰度夏時段，區(qū)經(jīng)委舉辦了節(jié)能設(shè)備技術(shù)專題講座，與科委（科協(xié)）、飛利浦公司聯(lián)手組織節(jié)能創(chuàng)意和節(jié)能科普進(jìn)社區(qū)宣傳活動。向小區(qū)居民發(fā)放節(jié)能宣傳海報、節(jié)能項目征集冊；在襄陽公園、梅隴小區(qū)、徐家匯公園舉行了“節(jié)能科普路演”和“節(jié)能明星大賽頒獎”等活動，使社會節(jié)能、家庭節(jié)能、消費節(jié)能、生活節(jié)能深入街道，走進(jìn)家庭，貼近居民，形成“我為節(jié)能作貢獻(xiàn)”的良好氛圍。
二、節(jié)能降耗工作面臨的問題
通過本次調(diào)研，我們了解到，雖然我區(qū)政府貫徹市人大常委會和市政府關(guān)于節(jié)能工作的決定和若干意見是堅決和認(rèn)真的，通過努力也已取得初步成效，但依然還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）節(jié)能的基礎(chǔ)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較偏重于規(guī)模擴(kuò)張和速度加快，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性、能源資源平衡性等方面缺乏足夠的重視，以致節(jié)能降耗工作的基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，能源計量、能源統(tǒng)計、能耗評價、考核體系尚不健全，造成底數(shù)不夠清、指標(biāo)不夠明、信息不夠靈，能源資源管理和節(jié)能降耗體制和機(jī)制尚未真正扎實地形成。
（二）節(jié)能的組織管理體系尚待進(jìn)一步完善。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強(qiáng)、量大面寬的長期性工作，從目前看，區(qū)經(jīng)委等部門承擔(dān)全區(qū)節(jié)能降耗辦公室職能，但在人員配備、專業(yè)知識、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式等方面明顯還很難適應(yīng)節(jié)能降耗工作的發(fā)展需要。
（三）全民節(jié)能意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。就企業(yè)而言，從企業(yè)效益出發(fā)，本該重視節(jié)能降耗工作，有的也確實已重視并取得成效，但也有部分企業(yè)不夠重視，主要表現(xiàn)在上下脫節(jié)，節(jié)能工作難以一竿子到底，責(zé)任不到位、利益不掛鉤，以及沒能正確處理好眼前和長遠(yuǎn)、投入和產(chǎn)出等辨正關(guān)系，使之成為企業(yè)節(jié)能工作的阻力。此外黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能表率作用發(fā)揮還不夠；地區(qū)居民群眾隨著生活水平的提高，節(jié)能意識也未相應(yīng)跟上。
（四）節(jié)能降耗政策還需進(jìn)一步構(gòu)建。一方面政府確實在加大推進(jìn)節(jié)能工作的力度，但又不能否認(rèn)目前面臨著政策配套措施不足，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。
三、對區(qū)政府及有關(guān)部門提出的幾點建議
（一）加快編制區(qū)節(jié)能降耗工作五年規(guī)劃。要根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié)能降耗工作的要求，結(jié)合區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快制訂區(qū)五年節(jié)能降耗專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和節(jié)能總體思路，細(xì)化和分解各項指標(biāo)、任務(wù)，有計劃、有步驟、分階段地推進(jìn)本區(qū)節(jié)能降耗工作。建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度，確定區(qū)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標(biāo)口徑及分年度能耗考核限量，將降耗的指標(biāo)和責(zé)任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)，在全面提升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗逐年下降的雙重目標(biāo)。
（二）及時充實指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)力量。節(jié)能工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù)，面對基礎(chǔ)工作較差、管理力量薄弱的現(xiàn)實，應(yīng)盡快完善本區(qū)的節(jié)能組織管理體系。鑒于目前在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上恐難有較大突破的情況，建議區(qū)政府加快節(jié)能2+X合作模式的實施，并能考慮在一個階段里集中抽調(diào)專門力量，來突擊完成一些必須的基礎(chǔ)工作。諸如條塊結(jié)合，盡快摸清區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)的耗能底數(shù)和發(fā)展趨勢，建立臺帳；配合行業(yè)主管部門對規(guī)模以上的重點耗能企業(yè)和單位的節(jié)能機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)提出明確要求，在全區(qū)形成橫向到邊、縱向到底、上下貫通、權(quán)責(zé)明確，政府、企業(yè)、社會有機(jī)結(jié)合的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)，以利開展有序、長效的監(jiān)督管理。
（三）不斷完善節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任管理考核體系。要把節(jié)能降耗工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，作為區(qū)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人經(jīng)營或管理業(yè)績考核的重要指標(biāo)。區(qū)統(tǒng)計局要切實加強(qiáng)能源統(tǒng)計，建立能夠反映區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)落實進(jìn)度的節(jié)能統(tǒng)計體系。節(jié)能工作辦公室要建立和落實能源狀況報告制度，定期通報重點用能單位能源消費和單位產(chǎn)品能源消耗情況及評價考核結(jié)果。
（四）以重點單位、專項工程推進(jìn)為切入點。按照“抓重點、重點抓”的節(jié)能工作原則，一是切實抓好兩個“80家”的重點單位的節(jié)能監(jiān)管工作；二是對財政性資金投入、實施政府采購的建設(shè)或改造項目，必須帶強(qiáng)制性地要求大力使用節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能材料，加大節(jié)能設(shè)備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度；三是每年結(jié)合政府實事和技改任務(wù)，來確立和帶動一批節(jié)能專項工程，如綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐改造、建筑外墻新材料采用等有一定規(guī)模、數(shù)量的更新、替代項目。
（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵約束作用。要加大對節(jié)能工作的政策扶持。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予財力支持，所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。目前是否可考慮先安排一筆適當(dāng)?shù)膶ｍ椆ぷ鹘?jīng)費。以后應(yīng)結(jié)合“十一五”期間區(qū)財政對科技創(chuàng)新資金的安排（即“45667”）等，加大政府對節(jié)能工作的資金投入。通過強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)，利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費者節(jié)約能源的積極性、主動性和責(zé)任性、創(chuàng)造性。
（六）進(jìn)一步營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進(jìn)典型，曝光批評浪費行為，引導(dǎo)合理消費，強(qiáng)化全社會的能源憂患意識和責(zé)任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風(fēng)尚。區(qū)級黨政機(jī)關(guān)首先要樹立節(jié)能降耗的榜樣起好示范帶頭作用。
四、向市有關(guān)部門提出的建議
1、理順條塊關(guān)系，明晰管理職能。建議市、區(qū)政府節(jié)能降耗管理的負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)部門盡可能上下一致，對口銜接；必須建立的機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)應(yīng)盡快明確，以利于責(zé)任層層分解、任務(wù)逐項落實、信息快速溝通。
（二）員工自我保護(hù)意識薄弱。接觸職業(yè)危害的企業(yè)一線員工普遍學(xué)歷較低，員工的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是思想上不重視，為了圖省事，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生；二是怕因為健康狀況不佳，導(dǎo)致薪資減少、失業(yè)或無法順利離職，因此員工一般不愿意配合完成崗前體檢、在崗體檢和離職體檢；三是對職業(yè)危害的認(rèn)知非常有限，不清楚職業(yè)病危害的嚴(yán)重性，對如何進(jìn)行自我保護(hù)等基本知識缺乏了解，甚至不清楚參加職業(yè)健康檢查是法律賦予員工的權(quán)利，這都使得職業(yè)病防治的效果大大降低，職業(yè)健康檢查的覆蓋率處于低水平。
（三）處罰落實不到位?！堵殬I(yè)病防治法》中針對用人單位的處罰規(guī)定有8條，用人單位如被發(fā)現(xiàn)未按《職業(yè)病防治法》落實員工職業(yè)健康檢查，由衛(wèi)生行政部門區(qū)別不同情況分別按2-20萬標(biāo)準(zhǔn)予以處罰（多項處罰合計40-190萬元），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。處罰看似嚴(yán)重，但目前還沒有那家企業(yè)被處罰過。這在不知不覺告知用人單位這樣一個信息：職業(yè)健康檢查一個樣，不檢查也一個樣。導(dǎo)致工作場所危害因素日常監(jiān)測和為員工提供職業(yè)健康檢查難于落實。
（四）執(zhí)法部門過多，部門職責(zé)分工不明確。雖說《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)病檢查鑒定等工作，但這一職責(zé)劃分在過去每2～3年便會由國家有關(guān)部門另行發(fā)文將職責(zé)進(jìn)行輪換，相關(guān)部門不作為、推卸責(zé)任屢見不鮮。致使監(jiān)督檢查工作無法落實，規(guī)定也只能留于形式。
（五）職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)過少。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)大多限于地市級的職業(yè)病防治院所和疾病預(yù)防控制中心，縣級地區(qū)的對應(yīng)機(jī)構(gòu)少。近年來因我縣投資環(huán)境的不斷改善，吸引了大大小小近200家企業(yè)家到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦廠，員工數(shù)量以千計算，這些員工對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但職業(yè)健康卻沒有得到保障，突出表現(xiàn)在職業(yè)健康檢查的機(jī)構(gòu)配置上空缺現(xiàn)象。到目前為止，我縣沒有一家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行職業(yè)健康檢查。整個河池市也沒有幾家有資質(zhì)的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)供企業(yè)選擇，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷等依舊需要提前預(yù)約排隊，這與當(dāng)?shù)氐膅dp總量和增速皆無法匹配。
（六）職業(yè)病檢查和診斷醫(yī)師資格一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2015年5月1日開始執(zhí)行的《職業(yè)健康檢查管理辦法》才對醫(yī)師資格提出要求，然而依舊比較簡單，導(dǎo)致每個職業(yè)病診斷醫(yī)師的認(rèn)知水平參差不齊，尤其是對法律法規(guī)認(rèn)知的不一致，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)無處進(jìn)行職業(yè)健康檢查、無法診斷，從而延誤了員工的治療。加之新職業(yè)病種類的日漸增多，只有省級的職業(yè)病防治院才具備各個病種的職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷的能力，這就造成職業(yè)健康檢查和診斷接診能力因病種資質(zhì)數(shù)量的差別，出現(xiàn)接診能力嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。
（一）大力加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)健康管理人員的從業(yè)和上崗資格。負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)同衛(wèi)生行政部門，制定相應(yīng)的制度，對企業(yè)中的職業(yè)健康管理人員的資質(zhì)做出規(guī)定，通過培訓(xùn)考核上崗的機(jī)制，從人員配置、培訓(xùn)等方面加強(qiáng)企業(yè)對職業(yè)病防治的認(rèn)識，由源頭開始進(jìn)行管控。
（二）加大職業(yè)病危害和防治知識的宣導(dǎo)和培訓(xùn)，積極發(fā)揮政府與媒體的作用。通過近期到各企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，至少有80%的員工沒有職業(yè)病這個概念，甚至一些企業(yè)負(fù)責(zé)人也不知道什么是職業(yè)病。針對這種狀況，必須要加大職業(yè)病宣傳力度。深入企業(yè)，采取培訓(xùn)、出板報、發(fā)宣傳單、發(fā)短信等形式進(jìn)行宣傳。讓企業(yè)負(fù)責(zé)人樹立健康促穩(wěn)定、健康促發(fā)展、健康促增收思想。同時，增強(qiáng)員工的自我保護(hù)意識，促使健康觀念逐步轉(zhuǎn)變。意識的提升需要的是耐心和不斷重復(fù)來強(qiáng)化認(rèn)知，當(dāng)職業(yè)病防治知識被社會所熟知的時候，員工自我保護(hù)意識的增強(qiáng)，便會督促和監(jiān)督企業(yè)完善職業(yè)病防治工作，更好的推動職業(yè)病防治的發(fā)展。
傳統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)察的弊端
稅收執(zhí)法監(jiān)察的對象即是稅收兩權(quán)，即稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)。稅收執(zhí)法權(quán)包括稅額核定、停歇業(yè)戶管理、異常申報、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、減免緩稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等各個環(huán)節(jié);稅務(wù)行政管理權(quán)包括干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、重大事項的決定、財務(wù)經(jīng)費管理、基本建設(shè)、政府采購等各個環(huán)節(jié)。可見，稅收兩權(quán)涵蓋了稅收工作的方方面面。
傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察基本模式是：每年度由上級稅務(wù)部門統(tǒng)一部署，集中時間開展，監(jiān)察和檢查的內(nèi)容圍繞稅收兩權(quán)進(jìn)行設(shè)置，每年基本相同。其弊端是：
一是時間過于集中，缺乏靈活性;
二是事權(quán)過于集中，缺乏自主性;
三是內(nèi)容過于集中，缺乏針對性;
此外，由于時間安排緊湊，檢查內(nèi)容繁多，加上當(dāng)前監(jiān)察干部人力不足等多種因素，檢查的深度和質(zhì)量難以保證。
專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的實踐
開展專項稅收執(zhí)法監(jiān)察的思考 顯而易見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察具有比傳統(tǒng)的稅收執(zhí)法監(jiān)察更多的優(yōu)越性：
一是針對性更強(qiáng)。一事一查，或幾事一查，有較強(qiáng)的針對性;
二是靈活性更大。不受時間和事件的約束，認(rèn)為某一環(huán)節(jié)或某一項工作需要加強(qiáng)和監(jiān)督的，隨時可以組織檢查;
三是深入性更高。由于檢查的對象單一，可以組織精兵強(qiáng)將深入細(xì)致地進(jìn)行檢查，檢查效果更好。
可以預(yù)見，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察將是今后開展稅收執(zhí)法監(jiān)察的重要手段。目前，專項稅收執(zhí)法監(jiān)察還正在萌芽和創(chuàng)新階段，我們認(rèn)為，要認(rèn)真地加以完善和規(guī)范：
第一，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。專項稅收執(zhí)法監(jiān)察活動應(yīng)在各級黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展，具體工作由各級監(jiān)察部門牽頭組織實施，涉及多個部門聯(lián)合行動的由紀(jì)檢組或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
第二，完善工作機(jī)制。整合政策法規(guī)監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、財務(wù)審計監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、巡視檢查監(jiān)督等職能部門的監(jiān)督資源，制定與完善信息共享制度、聯(lián)系會議制度等，及時發(fā)現(xiàn)和掌握薄弱環(huán)節(jié)、存在的問題，以便有的放矢，對癥下藥。做好規(guī)劃，每年度扎實有效地開展好23項監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法治稅，依法管理。
第三，拓展監(jiān)督渠道。通過六個融入，實現(xiàn)三個貫穿于，即把兩權(quán)監(jiān)督融入依法治稅之中，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法組織收入;融入科學(xué)管理之中，完善崗責(zé)體系,健全執(zhí)法責(zé)任制;融入行政管理之中，完善決策的規(guī)則和程序，健全人、財、物管理制度，推行人事、財務(wù)、事務(wù)公開;融入優(yōu)化納稅服務(wù)之中，進(jìn)一步減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng);融入信息化建設(shè)之中，將兩權(quán)監(jiān)督逐步納入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，通過過程控制和標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少權(quán)力運行的隨意性;融入干部隊伍建設(shè)之中，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好勤政廉政教育，推進(jìn)國稅廉政文化建設(shè)。
摘 要：隨著越來越多的大學(xué)生步入兼職行列，其權(quán)益受侵害的情況也越來越多，同時這也給大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活帶來了一系列消極影響。而由于法律規(guī)制的滯后、勞動職介市場秩序混亂等諸多復(fù)雜原因，處于弱勢地位的大學(xué)生在兼職過程中權(quán)益受損的現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，不僅國家、社會必須高度重視大學(xué)生兼職的權(quán)益保障，大學(xué)生兼職群體、大學(xué)生兼職個人都必須行動起來維護(hù)自身合法權(quán)益。本文對大學(xué)生兼職及其權(quán)益保障狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，并且進(jìn)行了一些探討。
關(guān)鍵詞 ：大學(xué)生；兼職；權(quán)益保護(hù)；調(diào)查
中圖分類號：G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1000-8772（2014）10-0233-04
大學(xué)里，有很多大學(xué)生都會出去尋找一些兼職工作，以減輕家里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或是豐富自己的社會閱歷，讓自己得到更多的鍛煉。而在這過程中，社會的閑適讓他們往往扮演著一個“廉價勞動力”的角色，大學(xué)生在兼職過程中付出的辛勤勞動，往往得不到合理的報酬。大多數(shù)用人單位都只向兼職大學(xué)生支付較低的報酬，有的甚至拖欠工資。兼職大學(xué)生的權(quán)益沒有得到相應(yīng)的有效保護(hù)。帶著這個問題，本調(diào)查小組從2013年開始以蘇南地區(qū)大學(xué)生為例進(jìn)行了一次“大學(xué)生兼職情況調(diào)查”。本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和個案訪談法收集資料，采用隨機(jī)發(fā)放的方法選取調(diào)查方法。本次調(diào)查共發(fā)放了500份問卷，收回411份，有效回收405份，調(diào)查對象是各年級在校生。
一、整體情況介紹
（一）大學(xué)生對兼職的態(tài)度
現(xiàn)在大多數(shù)大學(xué)生都是獨生子女，家庭條件普遍比較好，在家都是過著衣來伸手的生活，在家都不愿意做家務(wù)更何況是出去兼職。其次，很多大學(xué)生認(rèn)為兼職賺不了多少錢，薪水太低使得大學(xué)生不愿意去兼職。另外，很多大學(xué)生認(rèn)為做兼職是家里窮的學(xué)生干的事情，認(rèn)為出去兼職是很丟臉的一件事，所以他們都不愿意去做了?，F(xiàn)在90后的大學(xué)生中很多都會存在一種攀比心理和扭曲的自尊，他們錯誤的認(rèn)為，做兼職就代表沒錢。最后，很多大學(xué)生認(rèn)為現(xiàn)在很多兼職與自己所學(xué)沒有聯(lián)系，對提高自己的專業(yè)能力和其他素質(zhì)沒有幫助，認(rèn)為是浪費時間。
（二）兼職大學(xué)生的年級分配
總體來說沒做過兼職的學(xué)生大于做過兼職的學(xué)生。其中大一、大二、大三做兼職的比較多，大四學(xué)生做兼職的比較少。在問卷調(diào)查中，受調(diào)查的大學(xué)生中，有大約25%的人受到過權(quán)益侵害，75%的學(xué)生未受到權(quán)益侵害。由此可見，在現(xiàn)代社會中，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)意識還是挺強(qiáng)的，能夠辨別是非，看清本質(zhì)，不至于上當(dāng)受騙。另外，在受侵害的人群中，由于我們著重于對大二、大三的學(xué)生做調(diào)查，因為，大二、大三學(xué)生做兼職的人所占的比例較高。而撇開這一點，我們可以看出，大一學(xué)生權(quán)益受侵害的概率比較高，平均每3.5個人就有一個受到侵害。根據(jù)推測，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因可能是，大一學(xué)生剛踏入社會，還很單純，沒有經(jīng)驗，不懂得保護(hù)自己，很容易就被人忽悠。
據(jù)此，我們對做過兼職的大學(xué)生做了重點調(diào)查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計如下：
（三）兼職大學(xué)生的兼職工作類型
在兼職工作類型方面，主要有家教、促銷、發(fā)傳單、餐飲服務(wù)、在校勤工儉學(xué)、業(yè)務(wù)等。其中大一大二學(xué)生做促銷、發(fā)傳單這類工作的比較多。而大三學(xué)生有很多是選擇做家教、餐飲服務(wù)等。大四學(xué)生兼職在工作類型上選擇會比較謹(jǐn)慎，大多會選擇與自己專業(yè)有關(guān)，對日后就業(yè)有幫助的工作。大一大二學(xué)生在能力上可能還沒有達(dá)到一定水平，所以他們會選擇促銷、發(fā)傳單等比較簡單的工作。大三學(xué)生已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，他們更愿意選擇家教、等比較能鍛煉能力的一類工作。
二、兼職大學(xué)生權(quán)益被侵害情況及其原因分析
（一）權(quán)益被侵害情況
從受過侵害的樣本中，我們又詳細(xì)提取了侵害類型、來源、原因以及大學(xué)生的相應(yīng)做法等進(jìn)行討論分析。
1、侵害類型
根據(jù)調(diào)查顯示，尚未有大學(xué)生受到身體侵害，76.60%受到財產(chǎn)侵害，12.77%受到名譽(yù)侵害，另外的10.63%是其他侵害。
由此，我們可以看出，大學(xué)生在兼職過程中主要是受到財產(chǎn)侵害，而不存在身體上的侵害。無論是什么類型的侵害，大學(xué)生的兼職權(quán)益沒有得到保護(hù)，這是普遍存在的。因此，大學(xué)生在做兼職時，應(yīng)該事先了解好各方面的情況，維護(hù)自己的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為很有必要
2、侵害來源及方式
由我們所做的調(diào)查可以看出，這些侵害36.17%來自中介機(jī)構(gòu)，51.06%來自雇主，12.77%來自其他。從中我們可以知道，這些侵害大多數(shù)是有雇主是造成的，畢竟雇主與勞動者的關(guān)系最為密切，中介機(jī)構(gòu)只是一座橋梁而已，雇主直接造成了勞動者權(quán)益的損害。在從事兼職活動時，我們應(yīng)該與雇主做好溝通，進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)自己的想法，不要一味聽從雇主的指揮，要學(xué)會爭取自己的合法權(quán)益。
對于侵害方式，因?qū)嵤┣趾Φ闹黧w不同，侵害方式也有所不同。一方面，對于大學(xué)生所遇到的中介機(jī)構(gòu)侵害權(quán)利的方式，37.21%是收了中介費卻不積極介紹工作，18.60%是介紹的工作不符合大學(xué)生的年齡經(jīng)歷等條件，9.30%是與雇主惡意串通欺詐，34.88%是其他方式。從中可以看出，中介機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任是主要原因。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多“黑中介”在收取當(dāng)事人的中介費時，都保證會提供合適的工作，然后，事后卻用各種借口搪塞，或者提供虛假信息，導(dǎo)致學(xué)生無功而返。如果學(xué)生要求中介機(jī)構(gòu)退還中介費，他們就拒不承認(rèn)，耍賴，學(xué)生也只能自認(rèn)倒霉，最終不了了之。
收了中介費卻不積極介紹工作，介紹的工作不符合基本要求，等等，這些情況都是可以避免的，而對于中介的不認(rèn)真履行自己的職責(zé)，使大學(xué)生的權(quán)益受到損害的情況，我們大學(xué)生往往選擇放棄自己權(quán)益。另一方面，對于雇主侵害的方式，26%的學(xué)生表示，他們遇到過雇主拖延支付工資的情況。用工單位用各種手段和方式，其最終目的就是拖欠勞動者的工資。28%的學(xué)生受到過雇主少支付報酬的侵害。用人單位往往以學(xué)生工作不認(rèn)真或質(zhì)量不高、造成損失為由，少支付學(xué)生報酬，這樣下來，單位就能獲得更大的利益。28%的學(xué)生表示，雇主會惡意延長工作時間，而不支付加班工資。6%的學(xué)生透露，雇主經(jīng)常會利用工作侵害其他權(quán)利，如休息權(quán)等。而另外還有12%的學(xué)生受到了其他方式的侵害。如被雇主蒙騙而干一些違法的事情等。
3、權(quán)益被侵害后的處理措施
當(dāng)大學(xué)生在兼職過程中的權(quán)益受到侵害時，每個人都會有不同的反應(yīng)和做法。有的人會不知所措，有的人會忍氣吞聲，當(dāng)然也有人會勇敢地站出來，與雇主進(jìn)行理論，等等，這些都是因人而異的。那么，我們可以根據(jù)調(diào)查了解一下當(dāng)下大學(xué)生遇到侵權(quán)行為時的基本情況， 如下表所示：
從上表中，我們可以看出，大部分大學(xué)生在遇到權(quán)益被侵害后都會及時與當(dāng)事人或領(lǐng)導(dǎo)交涉，其次就是向相關(guān)部門投訴，或者用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，極少部分人會去自行報復(fù)。由此可見，現(xiàn)代大學(xué)生的維權(quán)意識和獨立性還是挺強(qiáng)的，能夠在合理的限度內(nèi)用各種方法維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，也有很多人在受到權(quán)益侵害后，忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，不知所措。這都是正常的現(xiàn)象，畢竟，大學(xué)生初出茅廬，社會經(jīng)驗還不足，難免會不知所措。
（二）具體案例分析
為了進(jìn)一步了解清楚，為了進(jìn)一步探討法律問題，找出解決途徑，我們還對部分兼職大學(xué)生做了訪談（本文采用化名）。
對象一：丹丹（2010級）
在和丹丹的交流可以看出：其在尋找兼職的時候還是有一定的自我保護(hù)意識的。
首先，在尋找途徑上，會避開覺得不怎么可靠的中介；其次，在尋找到目標(biāo)后會了解用人單位的具體情況，對于不切實際的工資承諾會拒絕；再次，在出現(xiàn)雇主拖欠工資時，會積極地與雇主交涉，捍衛(wèi)自己的權(quán)益，在問題出現(xiàn)的第一時間努力解決；然后，她也提出許多兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害，很大程度上是因為大學(xué)生自身的問題，比如自身防范意識不高，法律知識不熟悉，自身力量單薄難以與對打?qū)沟龋蛔詈?，她表示，兼職?quán)益侵害的后果主要是助長黑中介、雇主的氣焰，擾亂社會風(fēng)氣，大學(xué)生無法在安全的環(huán)境內(nèi)得到鍛煉還是只是小部分，并提出更希望更需要學(xué)校能夠加強(qiáng)對大學(xué)生在兼職方面的引導(dǎo)教育、幫助學(xué)生維護(hù)合法權(quán)益，她覺得教育和引導(dǎo)對于大學(xué)生來說更重要，雇主以及政府也應(yīng)當(dāng)有責(zé)任改善大學(xué)生的兼職環(huán)境，整頓社會風(fēng)氣。
當(dāng)然，在言語中我們也可以發(fā)現(xiàn)一些問題。首先，對于相關(guān)法律及相關(guān)部門并不是很清楚；其次，對于在兼職中以簽訂合同的方式來維護(hù)自身權(quán)益，她表示贊同，但是提出在兼職中很少會簽，因為雇主覺得沒有必要，受雇者也沒有意識，這主要是基于兼職的及時結(jié)清的特性；最后，其對學(xué)校能提供幫助很期待，但是參與的主動性不夠，這也是極為重要的一點，可以反映出大學(xué)生不愿接受和參與學(xué)校在這方面的教育和引導(dǎo)，也許在教育與引導(dǎo)這方面，學(xué)?？梢愿淖兛菰锏纳险n方式，增加更能吸引大學(xué)生的項目來培養(yǎng)大學(xué)生的自我保護(hù)意識。
對象二：小葉（2011級）
在與小葉同學(xué)的交談中可以看出：其參與過許多的兼職工作，有一定的自我保護(hù)意識。
對于中介的誠信度以及他人的推銷很是擔(dān)心，因此會避開，對于其他的途徑也會盡量去了解了情況再去。另外其也表示更希望學(xué)校能設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立一個規(guī)范的兼職市場，保證兼職單位的安全，防止受騙，畢竟一個好的環(huán)境以及安全很重要。
但在交談還是可以看出小葉同學(xué)對如何保護(hù)的茫然、對兼職環(huán)境的擔(dān)心。首先，其在遭遇第一次被克扣工資后并沒有采取措施，并表示在以后會求助一些同學(xué)問問看怎么辦，也許對于如何保護(hù)自己并不是很明確；其次，在談到如何解決兼職大學(xué)生權(quán)益受害問題，其表示實際上自己也很苦惱、不知所措，若硬要說的話，就是三方面：企業(yè)家要有良心、大學(xué)生自身注意關(guān)注相關(guān)知識、學(xué)校也可以開設(shè)相關(guān)方面的學(xué)習(xí)；接著，其認(rèn)為兼職權(quán)益受到侵害，一方面可能會打擊人繼續(xù)找兼職的愿望，另一方面會助長一些企業(yè)繼續(xù)侵權(quán)的做法，而對于大學(xué)生兼職權(quán)益會遭到侵犯的原因，其認(rèn)為包括兩方面的原因：一個是大學(xué)生自己的權(quán)利意識薄弱、沒有受過系統(tǒng)的教育，遇事不知所措，另一方面就是社會對這種侵權(quán)行為打擊力度不夠；之后，其也提出一個很重要的問題——合同的作用，其認(rèn)為在兼職中以簽訂合同的方式來維護(hù)自身權(quán)益的作用可能要因人而異，主要擔(dān)心的是合同詐騙，合同往往是用人單位提供的格式合同，一定是對用人單位一方有利，而對于那些不是很了解合同的大學(xué)生來說很是吃虧，很難看出合同中的漏洞和缺陷，可見其對于合同對兼職大學(xué)生的保護(hù)力表示擔(dān)心。最后，她也提到時至大三，其覺得如果開設(shè)權(quán)益保護(hù)方面的課程的話，可能不會再在這方面花太多精力，因此如果學(xué)校要開展相關(guān)課程的話，應(yīng)注意在低年級中開展。
（三）原因分析
為什么兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害的情況屢見不鮮，經(jīng)過討論分析，在問卷調(diào)查中，我們主要考慮了一下幾種可能使兼職大學(xué)生受到侵害的原因。
根據(jù)調(diào)查顯示，結(jié)合數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)兼職大學(xué)生權(quán)益受到侵害的原因是多方面的，最主要的就是自身防范意識不高，其次便是公司及中介機(jī)構(gòu)的不講信用。很多受訪者也坦然表示自身法律知識的不足以及對法律法規(guī)的不熟悉也是導(dǎo)致自身權(quán)益受到侵害的原因。部分法學(xué)專業(yè)的受訪者還提出糾紛解決機(jī)制的不完善使得兼職大學(xué)生維護(hù)權(quán)益無門，也是很重要的原因。
具體原因構(gòu)成分析見下圖：
除了上述原因外，我們認(rèn)為合同在一定程度上為雙方互設(shè)權(quán)利義務(wù)，有利于權(quán)益的保護(hù)，對此，關(guān)于合同的簽訂，我們也進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在與單位建立勞務(wù)關(guān)系前，往往不重視與其簽訂勞動協(xié)議或合同。18.01%的大學(xué)生每次都簽訂協(xié)議或合同，6.21%的大學(xué)生經(jīng)常簽訂，21.74%偶爾簽，而54.04%的大學(xué)生則從沒簽過。而對于未簽訂協(xié)議或合同的原因，28.67%的大學(xué)生覺得太小題大做，20.98%嫌麻煩，38.46%不知道可以簽，11.89%則是單位不肯簽。
由此可見，大學(xué)生的法律意識不強(qiáng)，大部分竟然不知道可以簽，這也體現(xiàn)了法制宣傳教育的不足。
多數(shù)大學(xué)生在兼職時，用人單位不與他們簽訂勞動合同，用人單位為什么不簽合同呢？兼職大學(xué)生與用人單位之間是否屬于勞動關(guān)系，又是否受到《中華人民共和國勞動法》的保護(hù)，一直受到爭議。依據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》（勞部發(fā)[1995]309號）（以下簡稱《意見》）中，第12條寫到：在校生利用業(yè)余時間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽勞動合同。這條規(guī)定是不是給用人單位的一個暗示：大學(xué)生兼職，無法可依。大學(xué)生兼職游離于法律保護(hù)之間，帶來的大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)問題，更值得我們關(guān)注。
而合同作為雙方合意的成果必定有其重要作用，這可以作為仲裁時重要依據(jù)。不簽合同，對兼職大學(xué)生的權(quán)益就更沒有保障了。而且，這是一種大學(xué)生與雇主建立勞動關(guān)系的憑證，若以后出現(xiàn)糾紛，就需要憑此進(jìn)行申辯，大學(xué)生在兼職過程中應(yīng)該注意這一點，并且要重視起來。
那么，當(dāng)大學(xué)生在兼職中遇到問題是，該如何尋求救濟(jì)呢？其實救濟(jì)渠道還是很通暢，“協(xié)商——調(diào)解——行政投訴主管部門——仲裁（主要依據(jù)合同）——訴訟”也就是依據(jù)民事案件的一般處理程序，設(shè)立專門的爭議解決機(jī)制沒有必要，不能因為主體不同而去專門設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，否則得設(shè)立多少爭議解決機(jī)制了。而又該如何改善呢？在勞動法中規(guī)定大學(xué)生兼職參照本法哪些規(guī)定，因為大學(xué)生兼職與一般勞動者還是有一定相似之處，這樣又是否可行？如此分析，救濟(jì)渠道不完善也是重要原因之一了。
三、兼職大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的建議
（一）制定有關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)兼職大學(xué)生權(quán)益
在校大學(xué)生從事兼職已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，應(yīng)該引起學(xué)校和政府的重視。而就我們調(diào)查，大學(xué)生在兼職中基于各種原因會受到來自各方的侵害。這時候，就需要各方的關(guān)注。一方面，立法機(jī)關(guān)要完善相關(guān)的法律體系，針對兼職制定相關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章來規(guī)范兼職這個零散的市場，并且加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理力度，保護(hù)大學(xué)生的勞動權(quán)益。
（二）加強(qiáng)宣傳教育工作
而另一方面，學(xué)校應(yīng)在各方面對大學(xué)生兼職給予幫助并且加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)大學(xué)生的法律和自我保護(hù)意識，多提供勤工助學(xué)的崗位，保護(hù)弱者的權(quán)益。不僅如此，大學(xué)生還要提高自我保護(hù)能力，對各方面，如雇主、中介機(jī)構(gòu)的合法性要有清楚認(rèn)識，提高警惕性，運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）加強(qiáng)信息交流
潁上協(xié)和醫(yī)院是一所二級綜合性非營利醫(yī)院，編制床位XX張，實際開放床位XX張。現(xiàn)有正高職稱2人副高職稱5人，中級職稱20人初級職稱116人，現(xiàn)開設(shè)科室有，內(nèi)科，外科，婦科，五官科，腎透析室，麻醉科，急診科等特色?？瞥袚?dān)著醫(yī)療，預(yù)防，康復(fù)，保健任務(wù)，協(xié)和醫(yī)院配置了先進(jìn)的體檢設(shè)備和業(yè)務(wù)精湛的醫(yī)務(wù)人員。體檢環(huán)境較為舒適，功能健全，服務(wù)良好。成立以來，先后承接了一些縣直單位的職工體檢業(yè)務(wù)，贏得了較好的口碑。
2013年協(xié)和醫(yī)院門診急診量近XXXX人次，配有邁瑞全制動生化分析儀，尿分析儀，離心機(jī)，裂隙燈，DR放射機(jī)，螺旋CT機(jī)，磁共振等先進(jìn)設(shè)備，今年引進(jìn)了四維彩超機(jī)。
作為縣民營醫(yī)院的代表，協(xié)和醫(yī)院承接了縣國地稅局、移動公司等單位的職工體檢業(yè)務(wù)，潁上協(xié)和醫(yī)院連續(xù)三年作為潁上地稅局職工健康體檢單位，嫻熟認(rèn)真的醫(yī)務(wù)人員為一些職工檢查出惡性病理，及時幫助個別職工病變的早期預(yù)防，獲得地稅職工的好評。
本次協(xié)和醫(yī)院體檢內(nèi)容包括尿常規(guī)、血糖、內(nèi)科、心電圖、B 超等多個項目，今年增加檢查腫瘤事項，每人體檢費用。
XX某醫(yī)院作為老牌醫(yī)院，地稅局要求體檢中心報送體檢項目以及報價，遲遲沒有能夠提供，本次走訪也就沒有進(jìn)行調(diào)查。從歷屆職工選擇體檢場所先期調(diào)查中，百分之九十地稅職工都愿意到潁上協(xié)和醫(yī)院進(jìn)行體檢，協(xié)和醫(yī)院體檢中心好評度與信任度也優(yōu)于某醫(yī)院體檢中心。
此次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷300份,收回290份,收回率96.7%。調(diào)查主要結(jié)論如下:
學(xué)習(xí)型組織建設(shè)備受關(guān)注和好評
此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),官員和民眾對學(xué)習(xí)型組織的關(guān)注度還是比較高的。在問及“您知道什么是學(xué)習(xí)型組織嗎?”官員中,33.3%表示“知道”,54%表示“知道一些”;民眾中,50.6%表示“知道”,48.1%表示“知道一些”,僅有1.3%表示“不知道”。同時,對此次學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的態(tài)度,多數(shù)官員和民眾都持肯定態(tài)度,認(rèn)為“很好,是新時期黨和國家發(fā)展的重要舉措,是提高執(zhí)政能力的有力保障”的比例分別為90.9%和53.4%;認(rèn)為“不過是一個新的口號,作秀的成分比較多”的比例則依次為9.1%和16.6%。
學(xué)習(xí)型組織建設(shè)任務(wù)依然艱巨
雖然學(xué)習(xí)型組織建設(shè)備受關(guān)注,但目前學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。調(diào)查中,官員在被問及“您認(rèn)為您所在的單位已經(jīng)是學(xué)習(xí)型組織了嗎?”56.6%回答“不是”,只有43.4%回答“是”。民眾在被問及“您所接觸過的黨政機(jī)關(guān)中有建成學(xué)習(xí)型組織的嗎?”其中,59.2%回答“有一些”,14.1%回答“沒有”,還有3.9%回答“不了解、不關(guān)心”,僅有22.8%回答“有很多”?？梢?我們建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的任務(wù)依然很艱巨。
政治學(xué)習(xí)始終是主題
調(diào)查結(jié)果顯示:政治學(xué)習(xí)始終是當(dāng)前政黨機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的主題。對于“您所在的單位一般集中學(xué)習(xí)什么內(nèi)容?”接受調(diào)查的官員中65.8%回答“時事政治”,57.9%回答“跟工作有關(guān)的業(yè)務(wù)知識”,僅有1.3%回答“其他”。在問及“除了常規(guī)的政治學(xué)習(xí)之外,您所在的單位是否經(jīng)常組織開展集中性的學(xué)習(xí)活動?”61%的官員表示“偶爾”,3.9%表示“沒有”,回答“經(jīng)?！钡闹挥?5.1%。同時,對于“您如何看待當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)的政治學(xué)習(xí)”一題,認(rèn)為“很必要,是學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針政策,提高思想認(rèn)識的一個重要渠道”在官員和民眾中的比例分別為33.8%和59%,認(rèn)為“必要,但目前形式單一,學(xué)習(xí)效果不好”的比例分別為64.9%和33.5%,認(rèn)為“沒必要,反而耽誤正常業(yè)務(wù)工作”的比例分別僅為5.2%和6.1%。
最該學(xué)不等于最想學(xué)
建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,政治學(xué)習(xí)固然是關(guān)鍵和主題,但是否是當(dāng)前官員最想學(xué)的呢?調(diào)查結(jié)果顯示:民眾認(rèn)為官員最該學(xué)的“政治理論和黨的方針政策”,雖贊同比例最高,達(dá)42.7%,但卻不是官員最想學(xué)的。相反,當(dāng)前官員最想通過學(xué)習(xí)學(xué)到的是“領(lǐng)導(dǎo)和管理知識”,此認(rèn)同率為67.5%,其次才是“政治理論和黨的方針政策”,認(rèn)同率為41.6%。由此看來,最該學(xué)并不等于最想學(xué)。隨著公民民主監(jiān)督意識的增強(qiáng),如何更好地與民眾溝通和交流,不僅需要掌握政治理論和黨的方針政策,還要學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和管理知識,不斷提升領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政水平。
建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,克服形式主義最關(guān)鍵
學(xué)習(xí)型組織建設(shè)存在著諸多問題,但最為突出的問題是什么呢?接受調(diào)查的官員和民眾中認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)不重視”的比例分別為7.8%和15.3%,認(rèn)為“制度不健全”的比例依次為15.6%和18.7%,認(rèn)為“形式單一,效果不好”的比例分別為33.8%和18.2%,認(rèn)為“沒有針對性,為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí),形式主義”的比例依次為54.5%和40.2%,還有11.7%和7.7%認(rèn)為“工作業(yè)務(wù)太忙,無暇顧及”。由此可見,要建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,克服形式主義最為關(guān)鍵。具體情況如下圖所示:
學(xué)風(fēng)不正的主要表現(xiàn):缺乏學(xué)習(xí)興趣和熱情
當(dāng)前黨員干部的學(xué)習(xí)狀況主流是好的,學(xué)風(fēng)也是比較端正的。但學(xué)風(fēng)不正現(xiàn)象仍然存在,調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前學(xué)風(fēng)不正主要表現(xiàn)在“缺乏學(xué)習(xí)的興趣和熱情,陷于具體事務(wù)或不必要的應(yīng)酬,靜不下心來學(xué)習(xí)”,此贊同比例在官民中分別高達(dá)50%和41.4%;另一個主要表現(xiàn)是“學(xué)習(xí)不刻苦、不鉆研,甚至敷衍了事,淺嘗輒止,滿足于一知半解”,此贊同比例在官民中依次為34.2%和23.3%;另外,“把學(xué)習(xí)當(dāng)做裝點門面,擺樣子,做表面文章”的認(rèn)同比例依次為19.7%和22.9%,“理論與實踐脫節(jié),不會或不愿意學(xué)用結(jié)合”的認(rèn)同比例分別為30.3%和12.4%。具體情況如下圖所示:
學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在:理論聯(lián)系實際
學(xué)風(fēng)問題是一個重大的政治問題,學(xué)風(fēng)正,學(xué)以致用;學(xué)風(fēng)不正,貽害無窮。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織,一定要樹立正確的學(xué)風(fēng)。那么當(dāng)前學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是什么呢?在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),認(rèn)為“理論聯(lián)系實際,學(xué)以致用”的贊同比例最高,在官員和民眾中分別達(dá)到了74%和45.1%;其次是“克服形式主義,為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)”,此贊同比例也分別高達(dá)32.5%和33.8%;另外認(rèn)為“建立健全規(guī)章制度”的官民認(rèn)同率為14.3%和15%;最后認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)帶頭做表率”的比例依次為16.9%和6.1%?？梢?當(dāng)前學(xué)風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是理論聯(lián)系實際,即把學(xué)習(xí)理論同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題,黨的建設(shè)突出問題結(jié)合起來,切實增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。
1有無必要兼職
從性別來看，分別有46.9%的男生，52.9%的女生認(rèn)為大學(xué)生兼職非常有必要，而認(rèn)為大學(xué)生沒必要兼職的均占0%，其余的則認(rèn)為可有可無。
從年級來看，一年級，二年級，三年級分別有30.9%，35.2%，60.8%的同學(xué)認(rèn)為大學(xué)生兼職非常有必要，其余同學(xué)均認(rèn)為可有可無。
2是否從事過兼職
從性別來看，分別有14.3%的男生，11.8%的女生經(jīng)常兼職，75.5%的男生，78.4%的女生偶爾兼職，10.2%的男生，9.8%的女生從未兼職。與此同時，各年級差異性不大，即絕大多數(shù)同學(xué)偶爾兼職，少數(shù)同學(xué)經(jīng)常兼職或從未兼職。具體如下：
總的來看，由于社會對女性就業(yè)的歧視，女生認(rèn)為非常有必要兼職的比例明顯高于男生；隨著年級的增長，同學(xué)們意識到就業(yè)形勢愈來愈緊迫，認(rèn)為非常有必要兼職的同學(xué)比例顯著增長。
尋找兼職的途徑
從性別來看，分別有69.4%的男生，45.2%的女生自己尋找兼職，38.8%的男生，25.5%的女生通過熟人尋找兼職，22.9%的男生，27.5%的女生通過中介機(jī)構(gòu)尋找兼職，還有部分同學(xué)通過廣告尋找兼職。與此同時，各年級差異性不大，基本與總體情況相符。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，80%以上的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校非常有必要成立專門的兼職指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以豐富同學(xué)們的課余生活并確保兼職的安全。
從事兼職的類型及范圍
從性別來看，分別有80.8%的男生，40.7%的女生做過家教，分別有16.3%的男生，78.4%的女生做過促銷，分別有13.2%的男生，29.4%的女生發(fā)過傳單，同時，還有少數(shù)同學(xué)從事過禮儀、家政、餐飲等兼職工作。
從年級來看，一年級，二年級，三年級分別有65%，75.5%，98%的同學(xué)做過家教，分別有5%，7.5%，26%的同學(xué)做過促銷，分別有20%，30%，16%的同學(xué)發(fā)過傳單。
總的來看，同學(xué)們兼職的種類比較單一，而且性別差異較大。經(jīng)分析，原因有二：一方面，時間有限，同學(xué)們只能選擇耗時少，收入較高的工作；另一方面，社會經(jīng)驗較少，工作能力有限，諸多用人單位不予考慮。
從事兼職與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系
不論從性別還是從年級來看，均有90%以上的同學(xué)認(rèn)為兼職對學(xué)習(xí)的影響因人而異，只要注意調(diào)整，能夠二者兼顧，還有小部分同學(xué)說不清楚二者是否會相互影響。
從事兼職的目的及收獲
從性別來看，分別有45.2%的男生，37.3%的女生認(rèn)為兼職可以賺到一筆完全屬于自己的錢，頗有成就感；分別有43.6%的男生，60.8%的女生認(rèn)為兼職可以積累社會經(jīng)驗，為今后的工作奠定基礎(chǔ)；分別有11.2%的男生，1.9%的女生認(rèn)為兼職可以拓寬交際面。
總而言之，絕大部分同學(xué)從事兼職的目的比較明確，認(rèn)為兼職的收獲主要是賺錢和積累社會經(jīng)驗，少數(shù)同學(xué)認(rèn)為可以廣交朋友，拓寬交際面。
兼職過程中遇到的困難及應(yīng)對方式
不論從性別還是從年級來看，超過70%的同學(xué)偶爾遇到過困難，20%左右的同學(xué)多次遇到過困難，只有極少數(shù)同學(xué)從未遇到過困難。
所遇到的困難當(dāng)中，基本不包括性別歧視，而有部分同學(xué)認(rèn)為引起兼職困難的原因是自身能力不佳，也有不少同學(xué)認(rèn)為是由于用人單位過于刁鉆。
遇到困難時，80%左右的同學(xué)積極想方設(shè)法解決，10%左右的同學(xué)忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉；還有極少數(shù)同學(xué)不知所措。
家長對子女從事兼職的態(tài)度
總體來看，50%左右的家長基本同意子女從事兼職，主要是出于安全方面的顧慮；25%左右的家長完全同意子女從事兼職，并予以鼓勵；20%左右的家長不同意子女從事兼職，他們認(rèn)為學(xué)生應(yīng)該以學(xué)習(xí)為主；還有極少數(shù)家長完全不同意子女從事兼職。
