時(shí)間：2023-02-16 21:27:14
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二、創(chuàng)新獨(dú)立院校教師績效管理的具體措施
（一）構(gòu)建以促進(jìn)教師發(fā)展為主的考評機(jī)制
第一，引導(dǎo)教師終身學(xué)習(xí)，并建立相應(yīng)的制度保障體系。教學(xué)活動本身就是一個需要不斷學(xué)習(xí)、更新的過程。因此，教師在更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，更應(yīng)該在專業(yè)知識方面不斷地學(xué)習(xí)。為此，學(xué)校績效的管理應(yīng)該把教師學(xué)習(xí)納入到該項(xiàng)工作中來，鼓勵和引導(dǎo)教師終身學(xué)習(xí)，并輔助以政策和舉措上的支持。比如，積極營造教師學(xué)習(xí)的良好氛圍，以教研室為單位組織教師開展理論學(xué)習(xí)和教學(xué)研討，以及建立教師閱讀室、定期對教師階段性學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合檢查與考評等。第二，完善教學(xué)研究與反思制度。民辦院校應(yīng)該從“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，教師自身學(xué)習(xí)教學(xué)情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程與效果”等方面進(jìn)行多角度、全方位地反思。要以教研組為單位，定期開展教學(xué)討論活動[3]，就某一問題開展討論，共商解決辦法。同時(shí)，學(xué)校要組織全體教職工在本專業(yè)和跨專業(yè)之間進(jìn)行相互聽課、評課、教學(xué)交流、“教學(xué)研討日”以及名、優(yōu)、特教師示范課程和青年教師觀摩課等活動，借以提高教師隊(duì)伍的整體的授課水平和專業(yè)化程度。
（二）妥善處理教學(xué)與科研兩者關(guān)系
對于一所高校，教學(xué)工作和科研工作均處于非常重要的地位，它們共同構(gòu)成了衡量學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。二者本身存在著相輔相成的關(guān)系，后者是前者的驅(qū)動，而前者又為后者提供著強(qiáng)有力的支持，二者并不矛盾。因此，民辦院校應(yīng)該牢固樹立起以教學(xué)激勵科研不斷深入，靠科研推動教學(xué)不斷發(fā)展的理念，讓二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)而助推學(xué)校教育教學(xué)水平的穩(wěn)步提升。因此，學(xué)校在教師績效管理中，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)教職工一方面要專注教學(xué)，同時(shí)又要高度重視科研創(chuàng)新工作，正確理解和處理好二者之間的關(guān)系，從觀念、認(rèn)識的樹立和時(shí)間、精力的投入等方面保障二者的協(xié)調(diào)同步，共同提升。
1.1數(shù)據(jù)采集
安全信息涵蓋了水利工程的基本信息、危險(xiǎn)特性、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、危險(xiǎn)設(shè)備、許可證照、安全風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)、職業(yè)病危害情況、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)獲獎情況、行政處罰情況、安全生產(chǎn)事故信息、安全生產(chǎn)管理資料信息等。在采集手段上可采用2種手段：
1）基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁填報(bào)；
2）基于移動3G信號的移動終端采集系統(tǒng)。
1.2監(jiān)督管理
監(jiān)督管理貫穿工程開工到驗(yàn)收的全過程，主要分為工程概況、參建單位、建設(shè)程序、工程進(jìn)度、工程重量、施工安全、工程驗(yàn)收、質(zhì)量安全監(jiān)督、公眾留言等9個環(huán)節(jié)。
1.3巡查管理
通過安全巡查管理平臺，推送基層巡查員巡查任務(wù)；基層巡查員通過手持GPRS指紋巡查終端，接收巡查信息。巡查終端將通過指紋識別身份信息和巡查軌跡上傳到巡查管理平臺，管理者可根據(jù)基層巡查員的任務(wù)軌跡，保質(zhì)保量地開展水利安全監(jiān)督工作。同時(shí)借助巡查終端，可將巡查發(fā)現(xiàn)的問題和實(shí)時(shí)照片上傳到管理平臺，輔助管理者遠(yuǎn)程指揮和科學(xué)決策。
1.4安全事故管理
將水利安全生產(chǎn)事故處理流程化、常態(tài)化和科學(xué)化，通過數(shù)據(jù)傷亡人數(shù)和影響程度，自動判斷事故等級，及時(shí)啟動相應(yīng)等級的數(shù)據(jù)處理方案，并按照預(yù)定流程開展數(shù)據(jù)處理工作，同時(shí)對整個數(shù)據(jù)處理進(jìn)行登記備案，確保數(shù)據(jù)處理及時(shí)、合理、規(guī)范。3數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)水利安全監(jiān)督管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由屬性、空間和多媒體等數(shù)據(jù)庫組成。其中在存儲設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)屬性、空間和影音圖等信息的分開獨(dú)立存儲和管理，以松耦合的方式關(guān)聯(lián)，最大化方便屬性、多媒體數(shù)據(jù)的擴(kuò)展及與空間庫關(guān)系的維護(hù)。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容上充分利用遼寧省第一次水利普查成果，包括屬性和空間數(shù)據(jù)，并以各類工程管理單位的注冊機(jī)構(gòu)碼為唯一識別標(biāo)識碼。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，補(bǔ)充獲取在建或已建工程的安全生產(chǎn)信息及相關(guān)音像文件。
2網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)計(jì)
2.1網(wǎng)絡(luò)安全
依托遼寧省防汛骨干網(wǎng)和防火墻技術(shù)，將系統(tǒng)的所有服務(wù)器都布設(shè)在水利廳信息中心機(jī)房，并用防火墻隔離。只允許安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議（如HTTP協(xié)議等）通過，其他如FTP，Telnet協(xié)議限制執(zhí)行。同時(shí)用ISAPI將對系統(tǒng)具有訪問選線的用戶的IP地址限制在某一范圍內(nèi)。
2.2Web服務(wù)器安全
采用Web服務(wù)器IISS10，對允許訪問的用戶、組、IP地址或域主機(jī)名進(jìn)行授權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訪問控制，同時(shí)與WindowsServer結(jié)合，控制用戶訪問權(quán)限。
2.3數(shù)據(jù)庫安全
利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)提供的強(qiáng)大安全功能，如數(shù)據(jù)庫賬號、數(shù)據(jù)庫視圖、賬號操作權(quán)限等對訪問機(jī)型控制。具體如下：1）使用身份認(rèn)證，使SQLServer的登錄安全與操作系統(tǒng)安全性高度集成，保證系統(tǒng)用戶的登錄安全；2）創(chuàng)建預(yù)定義的數(shù)據(jù)視圖，使用戶只能訪問需要觀察的視圖；3）利用存儲過程。從安全的角度來看，存儲過程只存取安全表的實(shí)體，用戶程序訪問的只是存儲過程，而不是數(shù)據(jù)表，從而保證了數(shù)據(jù)庫的安全。
2.4通信安全
系統(tǒng)用2種不同的加密手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)通信安全性的設(shè)計(jì)：
1）采用安全協(xié)議加密客戶端和Web服務(wù)器之間傳輸?shù)男畔ⅲ?/p>
2）通過專門的加密算法實(shí)現(xiàn)客戶端與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間重要數(shù)據(jù)的加密傳輸。
二、獨(dú)立審計(jì)社會信用懲罰機(jī)制運(yùn)行機(jī)理
與激勵機(jī)制對應(yīng)的是懲罰機(jī)制。如果說激勵機(jī)制是在事前促進(jìn)審計(jì)師保證審計(jì)質(zhì)量并維持社會信用，那么，懲罰機(jī)制則是在事后起到保證獨(dú)立審計(jì)社會信用得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。由于審計(jì)市場是信息不對稱嚴(yán)重的市場，且審計(jì)師提供的審計(jì)服務(wù)是一種無形商品，其質(zhì)量難以觀察，審計(jì)方比委托方具有絕對的信息優(yōu)勢，從而為審計(jì)師采取“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為提供了前提。根據(jù)檸檬市場理論，在信息不對稱的情況下，往往好的商品會遭受淘汰，而劣等產(chǎn)品則會逐漸占領(lǐng)市場，從而取代好的商品，導(dǎo)致市場中都是劣等品。如果審計(jì)費(fèi)用較低，那些實(shí)際能力較高的審計(jì)師及事務(wù)所會因?yàn)槠鋬r(jià)格無法滿足額外的審計(jì)成本而退出審計(jì)市場，相反，實(shí)際能力較低的審計(jì)師及事務(wù)所則會進(jìn)入審計(jì)市場，長久下來結(jié)果是審計(jì)市場上審計(jì)質(zhì)量的平均水平在下降，委托人在得悉這一情況后再次購買審計(jì)服務(wù)時(shí)愿意支付的審計(jì)費(fèi)用會進(jìn)一步降低，從而又會導(dǎo)致實(shí)際能力較強(qiáng)的審計(jì)人員進(jìn)一步退出市場。聲譽(yù)機(jī)制能給提供高質(zhì)量審計(jì)服務(wù)的審計(jì)師帶來溢價(jià)收入。但對聲譽(yù)的毀損卻是一次性的，只要審計(jì)師發(fā)生了審計(jì)失敗，長期建立起來的聲譽(yù)就會一次性貶值，審計(jì)師將受到精神上的道德譴責(zé)和物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)損失。具體來說，審計(jì)聲譽(yù)懲罰機(jī)制的運(yùn)行路徑是：（1）審計(jì)師發(fā)生審計(jì)失??；（2）市場收到審計(jì)師審計(jì)失敗的信號；（3）市場調(diào)整對發(fā)生審計(jì)失敗的審計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量評價(jià)，并出售其客戶的股票，從而引起審計(jì)師客戶股價(jià)的顯著下跌和企業(yè)價(jià)值的下降；（4）受到不利影響的企業(yè)與聲譽(yù)受損審計(jì)師解除聘約或要求其降低收費(fèi)，最終導(dǎo)致審計(jì)師因聲譽(yù)受損下降而承受經(jīng)濟(jì)損失和其他損失。
三、獨(dú)立審計(jì)社會信用懲罰效應(yīng)實(shí)證檢驗(yàn)
對會計(jì)師事務(wù)所而言，迎合政府監(jiān)管部門的好惡成為其考慮中的相關(guān)因素。這是由于政府具有審批事務(wù)所是否進(jìn)入證券市場準(zhǔn)入資格的權(quán)力，只有經(jīng)中國證監(jiān)會和財(cái)政部審批通過的會計(jì)師事務(wù)所，才能為上市公司年報(bào)提供審計(jì)服務(wù)，在這種行政劃分市場準(zhǔn)入的模式下，對審計(jì)師而言，影響其市場份額的關(guān)鍵在于證券監(jiān)管部門或相應(yīng)的政府行政部門，且有大部分上市公司的管理層和大股東本身也屬于政府部門。這種行政監(jiān)管的結(jié)果是，上市公司管理層和審計(jì)師的關(guān)注焦點(diǎn)均在于行政處罰的后續(xù)影響。在年報(bào)審計(jì)市場中，財(cái)政部和證監(jiān)會實(shí)施年度抽檢的例行檢查，會計(jì)師事務(wù)所受到處罰交納了罰款以后，意味著今后一段相當(dāng)長的時(shí)間面臨的監(jiān)督壓力會減小，因此，只要處罰不涉及到其證券服務(wù)資格，且上市公司管理層和投資者對審計(jì)師聲譽(yù)缺乏需求，其市場份額并不會受影響。而新股發(fā)行市場與年報(bào)審計(jì)市場的重要差別在于，申請新股發(fā)行的公司面臨很大的競爭壓力，并且在獲批后還有一段較長的等待期，任何瑕疵都可能影響其上市進(jìn)程。注冊會計(jì)師一旦有處罰記錄會面臨更多地來自于證監(jiān)會的行政監(jiān)管，為了規(guī)避證券監(jiān)管部門對問題事務(wù)所的差印象從而影響其上市進(jìn)程，準(zhǔn)上市公司會盡量回避此類事務(wù)所。因此，為準(zhǔn)上市公司提供審計(jì)服務(wù)的審計(jì)師在受到行政處罰后其在新股發(fā)行市場的市場份額會顯著下降。據(jù)此，本研究提出以下假設(shè)：H：受到證監(jiān)會處罰的會計(jì)師事務(wù)所在調(diào)查的當(dāng)年及次年在年報(bào)審計(jì)市場的市場份額和審計(jì)收費(fèi)并不會下降。本研究主要以2005—2008年受到證監(jiān)會處罰的事務(wù)所為研究對象，剔除2年內(nèi)被撤銷和合并的事務(wù)所以后，涉及事務(wù)所17家作為實(shí)證研究樣本的處罰案例。2006—2008年這3年中，對于受到處罰的事務(wù)所來說，從客戶的絕對數(shù)量方面來看，每年事務(wù)所在受到處罰后兩年的平均客戶量都是增加的，沒有出現(xiàn)減少的情況。具體來說，各年客戶數(shù)量的增長幅度分別為31.94%、82.14%和63.38%。我們還計(jì)算了從2005—2008年每年上市公司客戶總量的增長比率，分別為4.21%、8.09%、4.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于受處罰事務(wù)所客戶量的增長幅度。受處罰事務(wù)所在上市公司審計(jì)市場的市場份額來看，將受處罰后兩年市場份額與處罰當(dāng)年相比較，其變動比率分別為0.48%、1.17%、2.82%。而未受到處罰的事務(wù)所在相同期間市場份額的變動比率分別為0.26%、2.25%、-0.31%、0.32%、0.29%和-0.26%。相比來說，受處罰事務(wù)所在2003年和2004年的市場份額變動比率要低于對照組事務(wù)所，而在其余的4個年度均要高于對照組事務(wù)所，尤其是2008年?？偟膩碚f，事務(wù)所在受到處罰后兩年的市場份額增長率為0.98％，而沒有受到處罰的事務(wù)所的市場份額增長率是0.51％，受處罰事務(wù)所的市場份額的增長率也要高于未受到處罰的事務(wù)所。綜合來說，事務(wù)所受到處罰后，聲譽(yù)下降并沒有帶來客戶的流失和市場份額的下降，反而是增加了，且增長比率要高于市場平均水平，驗(yàn)證了假設(shè)成立。
我國事業(yè)單位的資金主要來源于國家的財(cái)政撥款，在新的事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)施后，雖然已經(jīng)進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)政收入以及非財(cái)政收入的核算流程，但是在事業(yè)單位的資金管理中仍然存在一些問題。例如，單位固定資產(chǎn)過度購置的問題在事業(yè)單位日常工作中非常明顯。在事業(yè)單位的實(shí)際工作中，許多單位領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員僅僅從單位的局部利益或者一時(shí)的需求出發(fā)，要求單位大量購置在工作中實(shí)際不需要的或者成本過高的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)僅僅使用一次或者幾次后便再沒有其它的用途，這種現(xiàn)象造成單位的財(cái)政狀況緊張，也使事業(yè)單位出現(xiàn)了大量的閑置固定資產(chǎn)。
（二）不能結(jié)合實(shí)際情況對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行處置管理
不管是新的事業(yè)單位會計(jì)制度還是老的管理制度，對于事業(yè)單位的資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定都只是停留在表面上，具體的資產(chǎn)處置與報(bào)廢的期限只是從整體上來約束，這些資產(chǎn)在處理和報(bào)廢之前的相關(guān)手續(xù)流程也僅僅是審批和履行手續(xù)，沒有對事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行一定的核實(shí)，再采取報(bào)廢或者處置。另外，對于單位一些使用效率比較低的資產(chǎn)也不注重管理，這些資產(chǎn)只是到期處置報(bào)廢或者折價(jià)變賣，不能將其轉(zhuǎn)移或者回收利用，充分發(fā)揮其最大價(jià)值。
（三）事業(yè)單位沒有建立完善的資產(chǎn)管理體制
目前，還有許多行政事業(yè)單位的管理層沒有認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性，認(rèn)為資產(chǎn)管理僅僅是對單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、核算，對其重視程度大大降低，這造成單位的資產(chǎn)管理理念非常落后。盡管我國已經(jīng)實(shí)施了新的會計(jì)制度，但是還有許多的事業(yè)單位管理者沒有在單位內(nèi)部建立完善的資產(chǎn)管理體制，有些單位即使建立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是也沒有投入一定的人力、財(cái)力支持，所以資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，更沒有在單位內(nèi)部形成一套適合事業(yè)單位自身的、科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理體系。資產(chǎn)管理制度不完善，就導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不能得到有效的利用,在有些項(xiàng)目中不能合理的節(jié)約資金成本，影響事業(yè)單位的健康發(fā)展。
（四）單位資產(chǎn)管理工作人員缺乏一定的職業(yè)素質(zhì)
由于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理比較復(fù)雜，不僅包括資金的管理，還有單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，涉及的環(huán)節(jié)比較多，所以工作內(nèi)容就比較繁重，另外還會涉及到財(cái)務(wù)、會計(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等多方學(xué)科的綜合知識。單位的財(cái)務(wù)、會計(jì)人員作為資產(chǎn)管理的主要工作者，他們的知識技能有時(shí)無法完全滿足事業(yè)單位資產(chǎn)管理的需要。比如，有些單位的財(cái)務(wù)、會計(jì)人員的計(jì)算機(jī)水平比較低，所以在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、核算時(shí)依然采取傳統(tǒng)的手工計(jì)算方式，大大降低了資核算的工作效率，造成大量人力資源的浪費(fèi)，甚至還會出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)核算錯誤的現(xiàn)象，阻礙了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高效實(shí)施。
二、新會計(jì)制度下如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理
（一）在新事業(yè)會計(jì)制度下完善資產(chǎn)管理制度
隨著新事業(yè)單位會計(jì)制度頒布實(shí)施，事業(yè)單位也應(yīng)按照新會計(jì)制度中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善單位的資產(chǎn)管理制度。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中需要根據(jù)相關(guān)的核算管理辦法實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌部署，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)際情況，有針對性的制定政策。對于購置的固定資產(chǎn)以及折舊中的固定資產(chǎn)折舊政策在會計(jì)周期內(nèi)必須統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)現(xiàn)不同資產(chǎn)記錄的相對分離，確保記錄的清晰化，進(jìn)而提高日后報(bào)表的利用效率。
（二）提高單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平
要想確保事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效實(shí)施，必須要提高單位內(nèi)部財(cái)會人員的工作技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。培養(yǎng)財(cái)務(wù)、會計(jì)人員要掌握多學(xué)科知識和現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方法，在招聘環(huán)節(jié)必須要嚴(yán)格按單位流程，杜絕“托關(guān)系、走后門”現(xiàn)象，財(cái)務(wù)、會計(jì)工作人員必須要有專業(yè)的資格證書。對單位內(nèi)部的財(cái)會人員，必須定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、會計(jì)人員的責(zé)任感，使其在工作工能夠遵守原則，不貪圖利益，從而不斷提高資產(chǎn)管理工作效率和工作質(zhì)量。
（三）在新事業(yè)會計(jì)制度下，不斷促進(jìn)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化
隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，大部分企業(yè)也開始實(shí)行現(xiàn)代化管理，行政事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前形勢，在新事業(yè)會計(jì)制度下，不斷創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。在單位內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)代化，是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。所以事業(yè)單位在實(shí)行資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)該積極引進(jìn)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，并應(yīng)用到單位的資產(chǎn)管理工作中，使單位資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)查詢企業(yè)收入支出、綜合分析、財(cái)政預(yù)算等功能，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、高效的管理。另外，資產(chǎn)管理部門還可以將單位內(nèi)部所有資產(chǎn)的錄入、統(tǒng)計(jì)、核算和現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)結(jié)合起來，在單位內(nèi)部建立一套科學(xué)、高效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使資產(chǎn)的錄入、核算、管理都實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)操作，這樣可以大大減少財(cái)務(wù)、會計(jì)人員的工作量，同時(shí)還提高了工作效率，保證單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，使單位的管理層可以隨時(shí)檢查單位所有資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，從而避免單位資金的流失，提高資產(chǎn)管理的效率。
在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理是非常重要的組成部分，同時(shí)也是開展各項(xiàng)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)，所以要創(chuàng)新現(xiàn)代醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理模式就要強(qiáng)化醫(yī)院的預(yù)算管理。首先要重視預(yù)算的編制工作，要根據(jù)嚴(yán)格的審批手續(xù)來使用各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，而且應(yīng)該根據(jù)支出額度的大小來設(shè)定相應(yīng)的審批權(quán)限。對于追加預(yù)算或者預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)支出則應(yīng)該要提出書面申請，在經(jīng)過相關(guān)部門的分析和討論后在最終決定。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)應(yīng)該要建立完善和科學(xué)的考核機(jī)制，由財(cái)務(wù)管理部門來考核預(yù)算的執(zhí)行情況，考核后將具體的結(jié)果交由相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況給予相應(yīng)的獎懲，這樣才能真正落實(shí)預(yù)算規(guī)劃。
1.2完善成本核算
新形勢下現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)該要不斷完善成本核算工作，在有效控制成本的同時(shí)，讓資金的使用效率得到有效提升。醫(yī)院要建立起完善和科學(xué)的內(nèi)部激勵機(jī)制和約束機(jī)制，對成本核算、控制、考評管理和預(yù)測進(jìn)行強(qiáng)化，充分利用醫(yī)院內(nèi)部的物資和資產(chǎn)，這樣才能為社會提高優(yōu)質(zhì)、低耗和高效的醫(yī)療服務(wù)。
1.3健全內(nèi)部控制制度
只有健全醫(yī)院的內(nèi)部控制制度，才能使醫(yī)院的內(nèi)控管理體系更好地發(fā)展，執(zhí)行力度才能更加有力。在管理時(shí)才能依據(jù)法律及其相關(guān)規(guī)定下達(dá)命令，從而達(dá)到醫(yī)院所設(shè)定的目標(biāo)。在管理的過程中，如果相應(yīng)的規(guī)章制度無法適應(yīng)管理方式，則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，及時(shí)廢除掉一些不利于醫(yī)院發(fā)展的規(guī)章制度，根據(jù)時(shí)代的變遷，結(jié)合實(shí)際需要制定或完善相應(yīng)的內(nèi)控制度政策。必不可少的是，在制定新的內(nèi)控制度時(shí)應(yīng)結(jié)合醫(yī)院的特殊性環(huán)境，盡量把成本降到最低，這樣就是利用控制成本這個方法把內(nèi)控制度管理達(dá)到一個更高的層面。利用內(nèi)控制度，使醫(yī)院之間的各個部門有規(guī)可循，達(dá)到各部門之間的相互溝通與協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的內(nèi)部建設(shè)越來越好。
1.4提升醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人資的素質(zhì)
要想讓執(zhí)行和建設(shè)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的能力得到有效提升，就需要加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，讓其自身素質(zhì)得到提高。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，其主要特點(diǎn)就是艱巨性、長期性和系統(tǒng)性。首先要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員財(cái)會法制觀念和思想修養(yǎng)的培訓(xùn)，要對財(cái)務(wù)管理人員的政治思想覺悟進(jìn)行有效提升，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德修養(yǎng)，對其法制觀念進(jìn)行不斷強(qiáng)化，建立起完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該要依法履行自身的崗位職責(zé)，對違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行自覺抵制。
二、存在于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理制度中的問題
1.古老的財(cái)務(wù)管理觀念
會計(jì)人員的素質(zhì)高低，將決定著企業(yè)財(cái)務(wù)管理與運(yùn)用能否緊密的聯(lián)系到一起。一個企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)通過其財(cái)務(wù)管理觀念就能清晰的看出，盡管如此，仍然有部分企業(yè)只看重眼前的目標(biāo)，做短期的利益投入，財(cái)務(wù)管理也被牽制，從而失去了長期利益與短期禮儀隊(duì)協(xié)調(diào)，最終給企業(yè)可持續(xù)發(fā)展拖后腿。
2.會計(jì)檔案管理的不完善
在會計(jì)工作中出現(xiàn)電子形式后，在操作、管理方面都變得更加輕松，簡便，大幅度的提高率財(cái)務(wù)管理工作的效率。但是，與此同時(shí)也伴隨著一些電子化管理的不足，如，會計(jì)檔案容易被修改、盜取、刪除等，會計(jì)檔案制度的不完整、檔案被盜取，將會給企業(yè)造成相當(dāng)嚴(yán)重的損失，因此，會計(jì)檔案管理制度的完善程度將是整個企業(yè)安全的潛伏威脅。
3.財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制不足
企業(yè)財(cái)務(wù)工作的首項(xiàng)重要內(nèi)容就是要對財(cái)務(wù)有著絕對的控制，因?yàn)?，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制與企業(yè)其它制度的落實(shí)、企業(yè)未來發(fā)展都是密切相關(guān)的。然而，我國現(xiàn)如今的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制還是處于一個剛開始的新局面，與形成一個適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展、完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)還存在一定的差距。特別是在新會計(jì)制度實(shí)施之后，內(nèi)部控制系統(tǒng)的不足更加明顯，在使用過程中，時(shí)常出現(xiàn)內(nèi)部權(quán)利涉及不到位、執(zhí)行力度不夠等問題，從而，在企業(yè)管理模式中難以扛起重任。
三、新會計(jì)制度的影響
1.對財(cái)務(wù)管理模式的影響
陳舊的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不在實(shí)用，加上新會計(jì)制度的出現(xiàn)與實(shí)施效果，讓眾多的企業(yè)都認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要程度，同時(shí)也更加堅(jiān)定了改變企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的決意。能在現(xiàn)代化企業(yè)中占據(jù)著重要的位置，其因是新會計(jì)管理模式操作性高，在原有會計(jì)的制度上進(jìn)行了改變，發(fā)揮其中長處，完善其中漏洞，使得完全滿足現(xiàn)行企業(yè)管理的各種需求。
2.對財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的影響
企業(yè)的最終目的都是為了獲得利潤，這都得看財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)弱。而新會計(jì)制度則是將財(cái)務(wù)管理和利潤最大化作為第一目標(biāo)來實(shí)施的，這樣也讓新會計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理工作中能夠進(jìn)行有效的指導(dǎo)。新會計(jì)制度是堅(jiān)持合理化的價(jià)值分配原則、堅(jiān)持科學(xué)化來建立的，所以，新會計(jì)制度具有相當(dāng)高的可操作性、可實(shí)踐性，因此，也受到眾多企業(yè)的歡迎接受。
四、完善新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理模式
1.對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的完善
對資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備的提取以及轉(zhuǎn)回、債券轉(zhuǎn)化在股價(jià)上升時(shí)的損失確定等，這便是新會計(jì)制度對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一大創(chuàng)新，擁有了詳細(xì)的計(jì)劃，完整的規(guī)定，才能有效的增加企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的能力。而且，在新會計(jì)的制度中，是允許公允價(jià)值使用的，這樣也很大程度上幫助了我國會計(jì)制度與國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相符建立了機(jī)會。新會計(jì)制度還專職為了國內(nèi)還不完善的金融市場，增加了理論的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件，從而讓財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理更加完善。
2.財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)管理的完善
新會計(jì)制度的優(yōu)勢是完善了會計(jì)賬戶、報(bào)表結(jié)構(gòu)，然后提升企業(yè)的辦事效率。所以，企業(yè)在做減值、公允價(jià)值計(jì)量時(shí)可以直接利用軟件供應(yīng)商或者自行完善的功能來替代，從而節(jié)約大量的時(shí)間，提高效率。企業(yè)在發(fā)展中采用信息化管理技術(shù)，將很大程度上提高財(cái)務(wù)管理的可靠性與真實(shí)性，讓企業(yè)達(dá)到資金透明化運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上提高管理者水平。財(cái)務(wù)信息管理軟件在給企業(yè)發(fā)揮作用的同時(shí)也給然間市場增加的獲利商機(jī)，所以軟件管理公司一定要多財(cái)務(wù)管理軟件不斷的完善、更新，以確保安全性。
3.樹立明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也一直受到經(jīng)濟(jì)變化所帶來的影響，因此，只有不斷的根據(jù)時(shí)代變化來完善財(cái)務(wù)管理制度，才能不被社會給淘汰。新會計(jì)制度的快速發(fā)展以及被眾多企業(yè)采用，因此，知識資產(chǎn)也漸漸的體現(xiàn)出在財(cái)務(wù)管中的重要地位。知識資產(chǎn)將最大程度的降低非股東對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的反感，同時(shí)，也杜絕企業(yè)因?yàn)樽钋罄孀畲蠡鴴仐壜毠r(shí)間，樹立明確的財(cái)務(wù)管理將更能推動企業(yè)的發(fā)展。
目前，大部分高校財(cái)務(wù)管理都是實(shí)施校長行使總會計(jì)師職權(quán)的模式，已經(jīng)無法適應(yīng)高校領(lǐng)導(dǎo)的要求。因此，高校必須設(shè)置專門的總會計(jì)師進(jìn)行協(xié)助校長進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，才能高效管理多渠道所籌集經(jīng)費(fèi)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，使高校財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)由核算轉(zhuǎn)變到管理。
1.2難以健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
我國部分高校財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，但是卻難以健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理中存在風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的影響，在各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中難免會出現(xiàn)問題。內(nèi)部控制制度內(nèi)容不完整，可能會降低高校投資的準(zhǔn)確性，造成經(jīng)濟(jì)損失。部分高校內(nèi)部控制范圍無納入級單位財(cái)務(wù)，容易出現(xiàn)放貸款、非法集資情況。
1.3財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)參差不齊
我國高校無法正確認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作過于形式化。部分財(cái)務(wù)管理人員無經(jīng)專業(yè)化教育培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論知識與熟練的業(yè)務(wù)操作技能，無法明確工作中的責(zé)任與義務(wù)，將難以保證會計(jì)信息的質(zhì)量。
二、分析新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式
2.1健全高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制
在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中，高校必須改變傳統(tǒng)的校長行使總會計(jì)師職權(quán)的模式，我國高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須全面實(shí)施兩級財(cái)務(wù)管理制度。我國高校在接受國家撥款支持的同時(shí)，也可積極發(fā)展社會多渠道資金籌備，并進(jìn)行安全合理的對外投資，以獲取更多的資金。
2.2完善高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度
新會計(jì)制度的實(shí)施，要求高校財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)對專業(yè)理論知識與專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)。根據(jù)新會計(jì)制度，進(jìn)行完善財(cái)務(wù)管理知識基礎(chǔ)，對外提高對外投資預(yù)算與資本核算水平。同時(shí)，完善財(cái)務(wù)報(bào)表制度，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)財(cái)務(wù)信息的核查，對財(cái)務(wù)管理情況做到了如指掌，從根本上提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
2.3提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
在進(jìn)行招聘財(cái)務(wù)管理工作人員時(shí)，必須提高工作人員的招聘標(biāo)準(zhǔn)，可選取職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)表現(xiàn)突出的學(xué)生留校就任本職工作，因?yàn)楸拘５膶I(yè)人才具備一定的財(cái)務(wù)管理能力以及創(chuàng)新能力，為高校的財(cái)務(wù)管理注入了新鮮的活力。同時(shí)，不斷完善崗位責(zé)任制度，實(shí)施獎勵分明的考核機(jī)制，對高校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行理論知識與技能操作的測試，可對通過考核的工作人員給予表彰，對考核與測試不合格者，必須限期離職等。
2.4優(yōu)化信息管理系統(tǒng)
現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)在高校財(cái)務(wù)管理工作中具有重要的意義，有利于健全財(cái)務(wù)管理信息，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息資源共享局面。同時(shí)，優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，可增強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控信息的真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，從根本上提高財(cái)務(wù)管理水平。
2.5構(gòu)建高校三維一體財(cái)務(wù)管理模式
分級管理作為財(cái)務(wù)管理的重心，主要手段為目標(biāo)管理，績效預(yù)算和管理為橋梁，進(jìn)行構(gòu)建三位一體的財(cái)務(wù)管理體系，全面發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要職能。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)高效資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮分級管理的有效，必須立足于二級學(xué)院和單位調(diào)研上，進(jìn)行完善預(yù)算管理模式，構(gòu)建功能一體化的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置模式，形成一體化的學(xué)校預(yù)算和預(yù)算控制。進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體系，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理財(cái)務(wù)管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
2護(hù)理核心制度的內(nèi)容
護(hù)理質(zhì)量管理制度、病房管理制度、搶救工作制度、分級護(hù)理制度、護(hù)理值班交接班制度、查對制度、給藥制度、護(hù)理查房制度、患者健康教育制度、護(hù)理會診制度、病房一般消毒隔離管理制度、護(hù)理安全管理制度、護(hù)理缺陷報(bào)告討論分析和管理制度、術(shù)前患者訪視制度、護(hù)理文件管理制度和護(hù)理病歷討論制度。
3落實(shí)護(hù)理核心制度的意義
隨著患者法律意識的不斷增強(qiáng)和對醫(yī)學(xué)知識的普及，在就醫(yī)過程中患者越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，醫(yī)患矛盾也逐漸增多，此時(shí)醫(yī)療安全就顯得尤為重要。落實(shí)護(hù)理核心制度是護(hù)理最核心，也是最基本的制度，它是一切護(hù)理制度的根本，是護(hù)士的醫(yī)療行為準(zhǔn)則。在醫(yī)療活動中，只有落實(shí)護(hù)理核心制度，才能確保護(hù)理安全，只有落實(shí)護(hù)理核心制度，才能構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
4不落實(shí)護(hù)理核心制度的危害
不落實(shí)護(hù)理核心制度就不能培養(yǎng)高素質(zhì)的護(hù)理人才，同時(shí)也是對護(hù)士護(hù)理的不重視，更是對病人的不重視。不落實(shí)護(hù)理核心制度會對護(hù)理工作產(chǎn)生影響，缺乏規(guī)范的護(hù)理制度和護(hù)理操作規(guī)范，從而影響護(hù)理工作的進(jìn)行，影響護(hù)理安全，不利于和諧醫(yī)患關(guān)系的建立。
5具體核心制度未落實(shí)臨床上出現(xiàn)的問題
具體例舉了沒有落實(shí)分級護(hù)理制度、查對制度和搶救工作制度而在臨床上出現(xiàn)的問題
5.1分級護(hù)理制度未落實(shí)臨床上出現(xiàn)的問題
分級護(hù)理制度未落實(shí)，觀察病情的水平有限，不能按分級護(hù)理的要求巡問病室,對病人的動態(tài)情況掌握不夠,?？谱o(hù)理水平有限,對病情的判斷能力和分析能力有限。如護(hù)士未能正確評估病人，未及時(shí)記錄并按要求為病人翻身，受壓部位皮膚擦傷，病情不允許翻身，惡液質(zhì)，低蛋白血癥，高度水腫，某些特殊病例等極易發(fā)生瘡，如鎮(zhèn)靜劑中毒的病人極易發(fā)生壓瘡。
5.2查對制度未落實(shí)臨床上出現(xiàn)的問題
查對制度未落實(shí)主要表現(xiàn)在處理醫(yī)囑,執(zhí)行醫(yī)囑及進(jìn)行各種治療前后不認(rèn)真執(zhí)行“三查七對”，而是憑經(jīng)驗(yàn)、,印象作主觀判斷或帶僥幸心理匆忙行事，出現(xiàn)給錯藥、錯誤給藥途徑、錯誤給藥時(shí)間、錯誤給藥劑量等。這類問題最常見，也是最危險(xiǎn)的。如注射青霉素、中草藥針劑、生物制劑的過敏性休克；口服藥誤作靜脈注射：泰諾、瑞素、能全力等注入靜脈；肌內(nèi)注射、氣道濕化液誤作靜脈注射；血透病人或用肝素等抗凝藥物的病人當(dāng)天肌內(nèi)注射后引發(fā)局部血腫的問題。
5.3搶救工作制度未落實(shí)臨床上出現(xiàn)的問題
搶救工作制度未落實(shí)應(yīng)急能力不高，主要表現(xiàn)技術(shù)操作有章不循,搶救儀器設(shè)備掌握不熟練,藥物知識掌握不夠,遇緊急情況時(shí)的應(yīng)急能力不高。如在臨床中出現(xiàn)①未能妥善固定、安裝錯誤、滑脫、扭曲、阻塞、斷裂、引流物的量與性質(zhì)未能準(zhǔn)確及時(shí)記錄。如：胸腔閉式引流管可能出現(xiàn)的問題：胸腔閉式引流管斷裂、胸管固定不妥、胸管放置時(shí)間較長，縫線脫落，胸管滑脫；水封瓶的長管和短管接錯，誤將短管接在胸腔管上，引發(fā)氣胸；更換水封瓶時(shí)無菌操作不嚴(yán)而致污染、吸入氣溶膠；水封瓶液體倒流。鼻飼管可能出現(xiàn)的問題：喂飼前未能驗(yàn)證胃管是否在胃內(nèi)、鼻飼管不在胃內(nèi)而盤曲在咽喉部、未發(fā)現(xiàn)病人已經(jīng)嚴(yán)重胃潴留而繼續(xù)喂飼引發(fā)病人嘔吐窒息；鼻飼管堵塞，鼻飼管固定不妥、滑出，翻身時(shí)拉出或病人不能耐受自己將管拔出；鼻飼管斷裂；鼻飼與靜脈用藥混淆。②不能一針見血、抽錯病人、抽血的試管出錯、抽血量過少或過多而不能進(jìn)行化驗(yàn)、溶血，以及血液被污染、抽血部位選擇不當(dāng)，如在頸外靜脈抽血后按壓不當(dāng)造成意外等。尤其是一些特殊的病人，如出血、貧血病人，小兒，老年人，極易因重抽血而增加病人痛苦引發(fā)糾紛和投訴。③輸液泵未能按要求工作，造成藥物應(yīng)用的錯誤，尤其是在用血管活性藥、化療藥、濕化氣道時(shí)會造成嚴(yán)重的后果。監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)的報(bào)警限設(shè)置有誤或報(bào)警功能完全喪失，在臨床上是非常危險(xiǎn)的事情。
6根據(jù)出現(xiàn)的問題采取以下措施來落實(shí)護(hù)理核心制度，實(shí)現(xiàn)護(hù)理安全，杜絕問題發(fā)生
6.1成立護(hù)理安全質(zhì)量控制小組，定期檢查。
醫(yī)院和科室設(shè)立護(hù)理安全領(lǐng)導(dǎo)小組，定期進(jìn)行護(hù)理安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，對可能造成安全隱患的及時(shí)上報(bào)護(hù)理部并及時(shí)整改。建立健全護(hù)理質(zhì)控體系，成立了護(hù)理質(zhì)量管理委員會，加強(qiáng)各級質(zhì)控組織的職能落實(shí)，更新補(bǔ)充和完善護(hù)理工作制度，明確護(hù)理人員崗位職責(zé)與工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范臨床護(hù)理技術(shù)操作規(guī)程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善質(zhì)量考核辦法。實(shí)行每周護(hù)士長夜查房一次，每月全院護(hù)理質(zhì)量檢查一次，每季度組織護(hù)士長護(hù)理業(yè)務(wù)或管理查房一次，定期召開全院護(hù)士長例會，及時(shí)對工作進(jìn)行分析、總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)。
6.2落實(shí)各項(xiàng)護(hù)理措施,加強(qiáng)危重病人防護(hù)，制定護(hù)理預(yù)案。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)護(hù)理措施，履行三查七對制度,工作時(shí)做到盡心盡責(zé),對危重病人、重點(diǎn)病人要做到心中有數(shù),重點(diǎn)巡視觀察,防止并發(fā)癥和意外事故的發(fā)生。對重危患者、煩躁不合作的患者應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，并適當(dāng)約束和鎮(zhèn)靜，防止墜床，防止引流管的脫落。病室通風(fēng)不夠，會增加院內(nèi)感染的機(jī)會，易增加患者對護(hù)理的投訴。病室患者多，不利于保護(hù)患者的隱私，易引起患者心理和生理上的不舒適感，所以要注意保護(hù)病人的隱私，加強(qiáng)病室環(huán)境通風(fēng)。同時(shí)制定護(hù)理應(yīng)急預(yù)案、管理規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)和流程：如心臟猝死的應(yīng)急預(yù)案，輸液不良反應(yīng)等應(yīng)急預(yù)案；輸血的管理規(guī)范；各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，各種疾病的護(hù)理常規(guī)，搶救室的工作流程等并組織學(xué)習(xí)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度,轉(zhuǎn)科、急診收住病人時(shí),雙方認(rèn)真交接,并做好相應(yīng)記錄。
6.3加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，提升護(hù)理人員素質(zhì)。
不斷學(xué)習(xí)和鞏固基礎(chǔ)理論及專業(yè)知識,擴(kuò)大知識面,提高專業(yè)技術(shù)操作水平,力求做到精益求精,提高應(yīng)急能力,妥善和正確處理各種情況,提高分析問題和解決問題的能力。組織護(hù)理業(yè)務(wù)查房，疑難病歷討論，提高護(hù)士專業(yè)技術(shù)水平。不但具備豐富的理論知識和熟練的操作技能：除常規(guī)的護(hù)理操作技術(shù)外，還應(yīng)熟練侵入性操作技術(shù)，深靜脈穿刺術(shù)、如：氣管插管術(shù)。要熟練握搶救儀器：如除顫器、呼吸機(jī)、心電圖機(jī)、監(jiān)護(hù)儀的操作使用。鼓勵年青護(hù)士參加函授、自考、電大等多途徑、多渠道的學(xué)習(xí)以提高護(hù)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)各級各類護(hù)理人員的在職培訓(xùn)，督促檢查各科內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、護(hù)理查房、工休座談會是否按規(guī)定開展。組織護(hù)理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織護(hù)理基礎(chǔ)理論考試和技能操作考核。鼓勵護(hù)理人員撰寫論文。有計(jì)劃地選派護(hù)士長、業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)。
6.4學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，做好帶教工作。
學(xué)習(xí)各種法律法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)療安全意識。做好帶教工作,在護(hù)理過程中和病人溝通要耐心、禮貌、靈活,忌簡單,禁刺激和傷害性語言。帶教老師要跟隨實(shí)習(xí)生進(jìn)行操作,這樣不但可以鍛煉實(shí)習(xí)生的膽量,提高操作成功率,也會增加病人對實(shí)習(xí)生的信任,一旦操作失敗,老師要向病人道歉,并親自完成操作。實(shí)習(xí)生的工作差錯由帶教老師負(fù)全責(zé)。杜絕護(hù)理教學(xué)中的安全隱患，制定防范措施：在臨床教學(xué)過程中，帶教老師應(yīng)選擇業(yè)務(wù)好、責(zé)任心強(qiáng)、善于交流的優(yōu)秀護(hù)經(jīng)過規(guī)范的崗前培訓(xùn)，考核合格方能擔(dān)任。堅(jiān)持教學(xué)講課，提高實(shí)習(xí)護(hù)生的理論知識。
6.5及時(shí)評價(jià)和考核。
財(cái)務(wù)管理中除了預(yù)算管理的缺失，其現(xiàn)狀還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作者上，眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作者是整個財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的重要開展人員，對于財(cái)務(wù)管理工作的具體實(shí)施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作者并沒有具備良好的財(cái)務(wù)工作素質(zhì)，在工作中馬虎大意甚至由于對財(cái)務(wù)管理工作的不重視導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作上不必要的失誤等等問題。個中原因不乏這些財(cái)務(wù)工作者并沒有對財(cái)務(wù)管理工作具備系統(tǒng)的了解，本身對于財(cái)務(wù)工作也沒有較為專業(yè)的技能素質(zhì)，而事業(yè)單位也沒有將此問題重視起來，進(jìn)而導(dǎo)致了由于財(cái)務(wù)人員造成的財(cái)務(wù)管理上的問題。
2.財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理
除了上述兩種現(xiàn)狀外，還包括了關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，部分的行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系，在實(shí)際的資金使用以及管理中常常會出現(xiàn)資金上管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，在這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用資金的問題，給整個財(cái)務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的惡劣影響，除此之外，還有些事業(yè)單位對于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現(xiàn)狀的背后原因不乏是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，在平時(shí)的資金使用中也沒有及時(shí)的盤點(diǎn)或者是清算等[2]。
二、探析行政事業(yè)單位在新會計(jì)制度環(huán)境下財(cái)務(wù)管理改變對策
1.財(cái)務(wù)管理中健全預(yù)算管理
針對上述財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的現(xiàn)狀，在新會計(jì)制度環(huán)境下其改變的對策應(yīng)該是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理，具體來說，要求行政事業(yè)單位必須要建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，同時(shí)還要將預(yù)算管理的編制方式針對問題部分進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，使財(cái)務(wù)預(yù)算體系能夠更加的完整，具備科學(xué)性。要大力提倡“零基”的預(yù)算方法，同時(shí)還要將原有的“零基”方式進(jìn)行一定的修改。在整個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中將“零基”預(yù)算全方面的推行，同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算管理中將預(yù)算的資金要最大程度的用到實(shí)處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項(xiàng)目中，這樣不僅能夠有效的降低預(yù)算資金的再次分配率，還能對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
2.財(cái)務(wù)管理中培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員
針對上述財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，在新會計(jì)制度環(huán)境下其改變的對策應(yīng)該是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作者對于財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施有著重要的影響，財(cái)務(wù)工作者能力以及素質(zhì)的高低很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理的有效開展。因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作者能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對市場的了解以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的了解，同時(shí)還要積極開展財(cái)務(wù)工作者技能競賽活動，通過這種競賽活動使其潛移默化的增長財(cái)務(wù)技能，還可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)班，定期對財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。再在此基礎(chǔ)上對財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行思想上的教育，宣傳新會計(jì)制度精神，將新會計(jì)制度深入每一個會計(jì)工作者心中。
3.財(cái)務(wù)管理中完善資金管理
針對上述財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，在新會計(jì)制度環(huán)境下其改變的對策應(yīng)該是完善財(cái)務(wù)資金管理，可以說資金管理是整個財(cái)務(wù)管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，事業(yè)單位應(yīng)該在原有的資金管理體系中針對問題環(huán)節(jié)提出切實(shí)有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點(diǎn)環(huán)節(jié)次數(shù)。要將每筆資金的用處以及數(shù)量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對資金進(jìn)行核查，這樣不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，還能針對這樣的問題快速的進(jìn)行解決[3]。
獨(dú)立性原則的要旨是使注冊會計(jì)師免于利益沖突，從而奠定正直與客觀的執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)。利益沖突的發(fā)生，一般認(rèn)為有兩種情況：一是某人的自我利益與其作為特定角色應(yīng)盡的義務(wù)沖突；二是某人身兼雙重角色時(shí)相對應(yīng)的兩種義務(wù)發(fā)生沖突（BeauchampandBowie，1988）。注冊會計(jì)師的工作需要大量的職業(yè)判斷，而職業(yè)判斷的受益人是社會公眾，社會有理由期望注冊會計(jì)師的判斷能代表他們的利益，如果審計(jì)報(bào)告的使用人從審計(jì)中獲得的收益比期望獲得的利益少，則注冊會計(jì)師面臨著利益沖突。
（一）直接經(jīng)濟(jì)利益
直接經(jīng)濟(jì)利益主要是指注冊會計(jì)師及其親屬所擁有的股票或其他所有者權(quán)益。國際會計(jì)師聯(lián)合會1992年制定的《職業(yè)會計(jì)師道德準(zhǔn)則》指出，注冊會計(jì)師在客戶中擁有直接經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，獨(dú)立性將受到損害。在注冊會計(jì)師非主動地獲取客戶股權(quán)的情況下，如繼承股權(quán)，或以股東為配偶，或是接管客戶公司，注冊會計(jì)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)前盡早處理股權(quán)，否則，注冊會計(jì)師應(yīng)拒絕對該公司的報(bào)告任務(wù)。美國注冊會計(jì)師協(xié)會的職業(yè)行為規(guī)則解釋101認(rèn)為，在業(yè)務(wù)聘約期內(nèi)或者在發(fā)表意見時(shí)，會員或其事務(wù)所已經(jīng)或可以從企業(yè)取得直接利益，應(yīng)視為對獨(dú)立性的損害。美國注冊會計(jì)師協(xié)會還認(rèn)為，配偶、未成年子女或與會員共同生活及由會員供養(yǎng)的親屬所擁有的財(cái)務(wù)利益，一般都視同會員的財(cái)務(wù)利益。
2000年初美國證券交易委員會特別對普華永道會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該公司2698名合伙人（占全部合伙人的86.5％）至少違反一項(xiàng)事務(wù)所及注冊會計(jì)師協(xié)會所規(guī)定的獨(dú)立性準(zhǔn)則的要求。不僅11位資深合伙人中的6位承認(rèn)違反了獨(dú)立性規(guī)定，專業(yè)助理人員也有10.5％違反了規(guī)定。其中最主要的事實(shí)是合伙人及經(jīng)理人持有所審客戶的公司股票，與客戶具有直接利益關(guān)系。
（二）間接經(jīng)濟(jì)利益
間接經(jīng)濟(jì)利益是指注冊會計(jì)師與客戶之間具有密切的但非直接的財(cái)務(wù)利益關(guān)系，可分為三種情況：一是注冊會計(jì)師系財(cái)產(chǎn)委托人，或遺囑執(zhí)行人、管理人，而該信托在客戶公司中擁有經(jīng)濟(jì)利益；二是注冊會計(jì)師在客戶公司或合資企業(yè)中擁有經(jīng)濟(jì)利益；三是注冊會計(jì)師在某一非客戶公司中擁有經(jīng)濟(jì)利益，而該非客戶公司與客戶公司之間有投資關(guān)系。國際會計(jì)師聯(lián)合會《職業(yè)會計(jì)師道德準(zhǔn)則》針對第一種情況指出，如果單一從業(yè)者或從業(yè)的合伙人、或其配偶或未成年子女是該信托的受托管理人，并且該信托持有的股權(quán)相對于公司所發(fā)行的股權(quán)或該信托的總資產(chǎn)比例是重大的，則不能接受對該公司的報(bào)告任務(wù)；對于充當(dāng)遺囑執(zhí)行人或管理人的情況，適用同樣的規(guī)則。對于第二種情況，國際會計(jì)師聯(lián)合會也認(rèn)為會影響?yīng)毩⑿?，因而?yīng)加以禁止。對于第三種情況，當(dāng)非客戶接受客戶投資者的投資是重大的，則注冊會計(jì)師在非客戶公司之間任何直接或重大間接經(jīng)濟(jì)利益，將被視為損害了注冊會計(jì)師對客戶方面的獨(dú)立性；同樣，當(dāng)客戶接受非客戶投資是重大的，注冊會計(jì)師在非客戶投資者中有直接或重大間接經(jīng)濟(jì)利益，將被視為損害獨(dú)立性。國際會計(jì)師聯(lián)合會最后強(qiáng)調(diào)，注冊會計(jì)師應(yīng)獨(dú)立于客戶公司及其所有的母公司、子公司以及聯(lián)營、合營企業(yè)。
（三）與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的情形
1、借貸關(guān)系
注冊會計(jì)師或其所在事務(wù)所與客戶公司及其主要職員之間一旦存在借貸關(guān)系，就意味著雙方具有了財(cái)務(wù)關(guān)系，獨(dú)立性就會受到損害。國際會計(jì)師聯(lián)合會《職業(yè)會計(jì)師道德準(zhǔn)則》指出，若注冊會計(jì)師接受或向客戶公司及其高級管理人員、董事、主要股東貸款，理性的觀察者則會認(rèn)為其獨(dú)立性受到損害。因此，無論是注冊會計(jì)師本人還是其配偶、未成年子女，都不能向客戶貸款或作為客戶借款的擔(dān)保人，也不能從客戶處取得貸款，或由客戶擔(dān)保而取得貸款。美國注冊會計(jì)師協(xié)會《職業(yè)會計(jì)師行為準(zhǔn)則》指出，會員或事務(wù)所，與企業(yè)或其高級管理人員、董事或主要股東之間有借貸關(guān)系，應(yīng)視為對獨(dú)立性的損害。不過，行為規(guī)則的解釋101-5中提到了例外情況，即“不追溯貸款”（Grandfatheredloans）和“其他允許的貸款（OtherPermittedloans）不屬于限制范圍。
2、在公司的任職
注冊會計(jì)師在公司中曾經(jīng)擔(dān)任或正在擔(dān)任一定的職位，則其獨(dú)立性會受到影響，因?yàn)椤皼]有人能夠超然獨(dú)立地評價(jià)自己的工作”。國際會計(jì)師聯(lián)合會《職業(yè)會計(jì)師道德準(zhǔn)則》指出，注冊會計(jì)師在接受業(yè)務(wù)前（不短于兩年），如果是公司的合伙人、董事會成員、高級管理人員或職員，則將被視為在公司中擁有利益，這會削弱他對該公司做出報(bào)告時(shí)的獨(dú)立性。美國注冊會計(jì)師協(xié)會《職業(yè)會計(jì)師行為準(zhǔn)則》除禁止會員擔(dān)任客戶公司的董事、高級管理人員或與此相當(dāng)?shù)慕?jīng)理人員或職員外，同時(shí)禁止會員成為客戶的股票承銷商、股權(quán)信托人、客戶養(yǎng)老金或利潤分享信托業(yè)務(wù)的受托人。
3、物品和勞務(wù)
如果注冊會計(jì)師接受了客戶的物品和勞務(wù)，其立場和表現(xiàn)將受到影響。國際會計(jì)師聯(lián)合會《職業(yè)會計(jì)師道德準(zhǔn)則》指出，注冊會計(jì)師不應(yīng)接受與社會生活中正常的禮貌不相當(dāng)?shù)酿佡浕蚨Y物。美國注冊會計(jì)師協(xié)會認(rèn)為，如果審計(jì)人員或合伙人接受紀(jì)念物以外的禮品，即使通知所在事務(wù)所，也會影響其獨(dú)立性。
4、前任從業(yè)者
會計(jì)師事務(wù)所前任合伙人或股東，由于辭職、離任、退休或出售股權(quán)等原因離開事務(wù)所，仍可能與客戶發(fā)生利益關(guān)系，特別是參與事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動或就職于原事務(wù)所的客戶公司（如安達(dá)信的審計(jì)師被安然公司聘用），可能存在損害獨(dú)立性的情形。美國注冊會計(jì)師協(xié)會認(rèn)為，如果前任合伙人仍使用原事務(wù)所的辦公室，或收到原事務(wù)所的利潤分成，則這種利益關(guān)系影響事務(wù)所的獨(dú)立性。
5、收費(fèi)
如果注冊會計(jì)師的收入嚴(yán)重地依賴于某一客戶或某一客戶集團(tuán)，可能會屈從客戶的壓力而不再保持獨(dú)立性。國際會計(jì)師聯(lián)合會認(rèn)為，從某一客戶或客戶集團(tuán)的收費(fèi)是會計(jì)師事務(wù)所總收入的唯一或重大部分時(shí)，注冊會計(jì)師應(yīng)認(rèn)真考慮其獨(dú)立性是否受到損害；向客戶提供服務(wù)而收取的費(fèi)用，延期后尤其是在下一年度簽發(fā)報(bào)告時(shí)仍未收到，也可能會損害獨(dú)立性。
6、傭金
注冊會計(jì)師通過向某些人員支付介紹費(fèi)來擴(kuò)展業(yè)務(wù)，或通過介紹他人的產(chǎn)品或服務(wù)收取傭金，可能使注冊會計(jì)師面臨利益沖突。美國注冊會計(jì)師協(xié)會《職業(yè)行為準(zhǔn)則》，對傭金與介紹費(fèi)作了相應(yīng)的規(guī)定：注冊會計(jì)師不得為了傭金而向客戶推薦或介紹產(chǎn)品或勞務(wù)，或?yàn)榱藗蚪鹜扑]客戶的產(chǎn)品或勞務(wù)；因推薦或介紹某注冊會計(jì)師的業(yè)務(wù)給他人或團(tuán)體而收受介紹費(fèi)的會員，或通過支付介紹費(fèi)已獲得客戶的會員，應(yīng)披露收受或支付的介紹費(fèi)。
二、行為約束與核心價(jià)值
根據(jù)傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，美國審計(jì)實(shí)務(wù)界和理論界一直把獨(dú)立性視為一項(xiàng)由美國證券交易委員會或美國注冊會計(jì)師協(xié)會強(qiáng)加的行為限制。而1997年7月美國注冊會計(jì)師協(xié)會發(fā)表的白皮書則將獨(dú)立性作為注冊會計(jì)師職業(yè)的核心價(jià)值。
（一）行為約束觀
從20世紀(jì)60年代至今，學(xué)術(shù)界對獨(dú)立性進(jìn)行了長期而廣泛的研究探討，這些研究分別從不同的角度入手，主要為抵制客戶壓力或影響、審計(jì)人和經(jīng)理合作或合謀、審計(jì)人員實(shí)質(zhì)獨(dú)立和形式獨(dú)立以及審計(jì)的客觀性和公正性等。具體表現(xiàn)為對缺乏或喪失獨(dú)立性的行為做出判斷，并制訂了一系列限制性條款。目前，美國注冊會計(jì)師協(xié)會和美國證券交易委員會對執(zhí)行上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)的注冊會計(jì)師的某些行為與關(guān)系都做出了禁止性規(guī)定，包括直接經(jīng)濟(jì)利益和間接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系等。這些規(guī)定以堵漏的方式提煉出來，但卻不能涵蓋所有的方面。不僅投資者和管理者擔(dān)心由于情況的變化使得限制性規(guī)定捉襟見肘，實(shí)務(wù)界也對這一套復(fù)雜刻板的準(zhǔn)則頗有微詞，認(rèn)為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本過高。
鑒于公眾認(rèn)為注冊會計(jì)師同時(shí)審計(jì)客戶提供審計(jì)和咨詢服務(wù)，不可避免存在利益沖突，美國證券交易委員會前主席列維特（ArthurLevitt）在其任期內(nèi)欲拿“五大”開刀，要求他們在2000年分離咨詢業(yè)務(wù)。列維特認(rèn)為“貪婪與狂妄”已經(jīng)使注冊會計(jì)師傳統(tǒng)上為股東提供公允財(cái)務(wù)報(bào)告的使命產(chǎn)生偏離，致力于拓展利潤豐厚的咨詢業(yè)務(wù)使會計(jì)師事務(wù)所疏于其主營的公司審計(jì)，導(dǎo)致上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量下降。為保證注冊會計(jì)師實(shí)施審計(jì)時(shí)的獨(dú)立性，列維特建議禁止會計(jì)師事務(wù)所向客戶提供包括設(shè)置財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、內(nèi)部審計(jì)、保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、薪酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的一系列咨詢服務(wù)。但這一建議遭到了包括“五大”在內(nèi)的注冊會計(jì)師界的強(qiáng)烈反對。他們堅(jiān)持認(rèn)為，如果審計(jì)與咨詢分開，會計(jì)師事務(wù)所很難吸引最佳的專業(yè)人才，注冊會計(jì)師全方位解決問題的能力會將受到影響，同時(shí)將降低注冊會計(jì)師提供審計(jì)服務(wù)的質(zhì)量水平，并將阻礙會計(jì)師事務(wù)所吸引優(yōu)秀人才。
經(jīng)過一番長時(shí)間的討價(jià)還價(jià)，“五大”會計(jì)師事務(wù)所與美國證券交易委員會初步達(dá)成妥協(xié)?！拔宕蟆庇袟l件接受SEC關(guān)于獨(dú)立性的限制：事務(wù)所只有經(jīng)上市公司董事會的審計(jì)委員會充分論證后才能獲準(zhǔn)提供IT及其他咨詢服務(wù)；事務(wù)所的獨(dú)立性須受獨(dú)立監(jiān)管，以判定其業(yè)務(wù)是否有利益沖突；事務(wù)所不能接手超過其全部業(yè)務(wù)收入40％以上的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)；上市公司須披露向會計(jì)師事務(wù)所支付的會計(jì)、顧問及稅務(wù)服務(wù)費(fèi)明細(xì)。
（二）核心價(jià)值觀
1997年7月美國注冊會計(jì)師協(xié)會注冊會計(jì)師獨(dú)立性白皮書，其指導(dǎo)思想在于把獨(dú)立性作為注冊會計(jì)師職業(yè)的核心價(jià)值觀，即獨(dú)立性并非只是對注冊會計(jì)師的外在行為加以限制，而是保障和提高自身執(zhí)業(yè)水平的基石，一個缺失獨(dú)立性的注冊會計(jì)師的工作成果對相關(guān)利益主體而言毫無意義。因此，為實(shí)現(xiàn)注冊會計(jì)師的社會價(jià)值，就必須時(shí)刻把獨(dú)立性視為自身的核心價(jià)值，并養(yǎng)成一種基本的職業(yè)意識。美國審計(jì)準(zhǔn)則委員會（ASB）成員威廉教授在1997年3月《AccountingHorizon》雜志上發(fā)表的論文《AuditorIndependence：ABurdensomeConstraintorCoreValue？》對此作了進(jìn)一步的解釋：獨(dú)立性是注冊會計(jì)師職業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的存在價(jià)值的三個核心組成部分之一（另外兩個是計(jì)量方面的專長和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的能力）。注冊會計(jì)師和會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)盡力保持和發(fā)展自身的價(jià)值，注冊會計(jì)師對獨(dú)立性的遵守應(yīng)源于一種由內(nèi)向外的動力。
2000年11月，美國獨(dú)立準(zhǔn)則委員會了一份審計(jì)師獨(dú)立性概念框架的征求意見草案，其中包括獨(dú)立性準(zhǔn)則的定義、目標(biāo)以及基本原則等。該概念框架草案列出了各種可能削弱審計(jì)獨(dú)立性的潛在威脅：(1)自我利益威脅(self－interestthreats)，即“來自于注冊會計(jì)師涉及個人利益時(shí)的威脅”，自我利益包括注冊會計(jì)師的情感、金錢或其它個人利益。(2)自我檢查威脅(self－reviewthreats)，即“來自于注冊會計(jì)師檢查自己工作或事務(wù)所他人工作的威脅”，評價(jià)自我或自身事務(wù)所的工作很難沒有偏見。(3)傾向威脅(advocacythreats)，即“來自于注冊會計(jì)師或事務(wù)所傾向支持或反對客戶的狀況或觀點(diǎn)的威脅，即注冊會計(jì)師容易模糊第三方的角色”。(4)熟悉(或信任)威脅(familiarityortrustthreats)，即“來自于注冊會計(jì)師與客戶密切關(guān)系的威脅”，注冊會計(jì)師與客戶有著密切的個人或職業(yè)關(guān)系時(shí)，可能不加懷疑地接受客戶聲明書或觀點(diǎn)。(5)膽怯威脅(intimidationthreats)，即“來自于注冊會計(jì)師認(rèn)為他被客戶或其他相關(guān)利益主體強(qiáng)制的威脅”，如注冊會計(jì)師或事務(wù)所不同意客戶關(guān)于會計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用時(shí)被威脅解除業(yè)務(wù)約定等。
倘若將行為約束視為他律，核心價(jià)值則是自律。在注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展的特定時(shí)期，缺乏自律能力成為注冊會計(jì)師貫徹獨(dú)立性的最大障礙，于是有關(guān)方面就會制訂相關(guān)的法律、法規(guī)，對有損獨(dú)立性的各種行為進(jìn)行限制。這時(shí)，獨(dú)立性主要表現(xiàn)為一種行為約束。隨著服務(wù)選擇范圍的拓寬、審計(jì)技術(shù)的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)信息的幾何級數(shù)增長、社會公眾對審計(jì)信息的依賴和期望度的提高，尤其是非鑒證業(yè)務(wù)比重的擴(kuò)大，注冊會計(jì)師面臨著恪守獨(dú)立性的挑戰(zhàn)。審計(jì)獨(dú)立性不再是對外部限制的一種機(jī)械反應(yīng)，而成為注冊會計(jì)師賴以生存和發(fā)展的必備職業(yè)素養(yǎng)。因此，獨(dú)立性應(yīng)是行為約束與核心價(jià)值的統(tǒng)一。
三、獨(dú)立性的防護(hù)措施
不論是安然事件，還是銀廣夏事件，莫不與獨(dú)立性問題相關(guān)。盡管目前我國的會計(jì)市場排斥高獨(dú)立性的審計(jì)供給，但獨(dú)立性依然是注冊會計(jì)師安身立命的基礎(chǔ)?！坝械淖詴?jì)師炒股，有的事務(wù)所搞承包、收入分成，把客戶、審計(jì)收入包給個人，出讓事務(wù)所的公章，事務(wù)所的個人收入與被審計(jì)上市公司緊密相聯(lián)，獨(dú)立性何在？……如果注冊會計(jì)師失去了獨(dú)立性，那注冊會計(jì)師行業(yè)也就沒有存在的必要了！”（汪建熙，2001）。針對目前會計(jì)市場獨(dú)立性缺失的現(xiàn)實(shí)，本文作者提出如下考慮：
1、作為事務(wù)所的合伙人或股東的注冊會計(jì)師（包括其直系血親和近親，如未成年子女、配偶、兄弟姐妹、父母、祖父母、外祖父母、岳父母及公婆等，下同）如果在客戶中擁有直接經(jīng)濟(jì)利益（擁有客戶的股票等），則該事務(wù)所不能接受對客戶的審計(jì)和其他鑒證業(yè)務(wù)；作為事務(wù)所一般職員的注冊會計(jì)師，如果在客戶中擁有直接經(jīng)濟(jì)利益，則他（她）本人必須回避。
2、對于涉及間接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的三種情形，作為合伙人或股東的注冊會計(jì)師，不應(yīng)接受對客戶的審計(jì)或其他鑒證業(yè)務(wù)；作為事務(wù)所一般職員的注冊會計(jì)師，存在上述三種關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)申明回避。
3、如果注冊會計(jì)師是事務(wù)所的合伙人或股東，應(yīng)禁止與客戶公司、管理層、董事以及主要股東之間存在借貸關(guān)系或擔(dān)保關(guān)系。如果注冊會計(jì)師為一般職員，在擁有上述借貸關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)申明回避。但根據(jù)正常的貸款程序、條件和要求從金融機(jī)構(gòu)取得的貸款，如住宅抵押貸款、汽車貸款等除外。
4、如果注冊會計(jì)師接受任務(wù)前的兩年內(nèi)是客戶的董事、高級管理人員或與此相當(dāng)?shù)慕?jīng)理人員，則不能接受該客戶的審計(jì)鑒證服務(wù)。
5、注冊會計(jì)師不應(yīng)接受客戶的物品和服務(wù)，除非接受的條件不比客戶的大多數(shù)職員更優(yōu)惠。
6、當(dāng)會計(jì)師事務(wù)所從一個客戶或一相關(guān)客戶集團(tuán)的收費(fèi)超過業(yè)務(wù)總收入的15%時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮客戶集中度風(fēng)險(xiǎn)對獨(dú)立性的影響，并記錄在案。
1T5557的主要特點(diǎn)
T5557的Atmel公司生產(chǎn)的非接觸式無源可讀寫RFID器件，這的工作頻率（載波）為125kHz?？杉嫒輊555x系列芯片。T5557芯片具有以下主要特性：
*具有75pF的片上諧振電路電容；
*7×32bitEEPROM數(shù)據(jù)存儲器（包含32bit的密碼存儲器）；
*獨(dú)立的64位可追蹤數(shù)據(jù)存儲器；
*EEPROM中的配置存儲器可能設(shè)置芯片工作參數(shù)；
*數(shù)據(jù)速率可在RF/2和RF/128之間的以2的冪次可選；
*編碼方式：NRZ、曼徹斯特及Biphase碼；
*調(diào)制方式：FSK、PSK、直接；
*具有請求應(yīng)答（AOR）、密碼、常規(guī)讀、直接訪問等多種工作模式；
*具有寫保護(hù)特性；
*OTP（一次可編程）功能。
2T5557的應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成
T5557的典型應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成圖如圖1所示。圖中，讀寫器向T5557（亦稱之為tag）傳送射頻能量和讀寫命令，同時(shí)接收T5557芯片以負(fù)載調(diào)制方式送來的數(shù)據(jù)信號。
3內(nèi)部組成及工作原理
3．1內(nèi)部組成電路
實(shí)際上，T5557芯片的內(nèi)部電路組成框圖也示于圖1，從圖中可以看出，它由模擬前端、寫解碼、比特率產(chǎn)生器、調(diào)制器、模式寄存器、控制器、存儲器、編程用高壓產(chǎn)生器、測試邏輯等電路構(gòu)成。其中：模擬前端電路主要完成芯片模擬信號的處理和變換，包括電流產(chǎn)生、時(shí)鐘提取、載波中斷（空隙gap）檢測、負(fù)載調(diào)制、ESD保護(hù)等電路；寫解碼電路主要在讀寫器向芯片寫數(shù)據(jù)時(shí)，用來解讀有關(guān)寫操作碼，并對寫數(shù)據(jù)流進(jìn)行校驗(yàn)；HV產(chǎn)生器可產(chǎn)生對EEPROM進(jìn)行編程寫入所需的高電壓；控制器主要完成四種功能，一是在上電（POR）有效后及讀期間，用配置存儲器數(shù)據(jù)（在EEPROM的塊0中，見后述）裝載模式寄存器，以保證芯片按設(shè)置方式工作。二是控制對存儲器的訪問。三是處理寫命令和數(shù)據(jù)寫入。四是在密碼模式中，將接收操作碼后的32位值與存貯的密碼進(jìn)行比較和判別；調(diào)制器用于實(shí)現(xiàn)FSK、PSK調(diào)制；T5557具有330位EEPROM存儲器，其結(jié)構(gòu)如圖2所示，分為頁0和頁1兩頁。頁0的塊0是配置存儲器。每塊的位0是塊鎖存位，一旦鎖存置位，本塊（包括鎖存位）不能通過射頻再次編程。T5557中EEPROM的可追蹤數(shù)據(jù)是指Atmel在生產(chǎn)制造測試過程所保留的眾多識別數(shù)據(jù)，可供查詢，這是e555x系列沒有的。
此外，T5557中配置存儲器的功能結(jié)構(gòu)位圖如圖3所示。
3．2T5557的初始化及讀寫器通信
電源上電后（POR有效），T5557將對存儲在EEPROM塊0中的數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化，此時(shí)若圖3中的POR位為0，則在約3ms后按塊0的調(diào)制參數(shù)設(shè)置進(jìn)行調(diào)制。若需置位POR，則其初始化時(shí)間約為67ms。
在卡（tag）與讀寫器進(jìn)行通信時(shí)：通常由卡將存貯在EEPROM中的數(shù)據(jù)以負(fù)載調(diào)制方式循環(huán)送至讀寫器。根據(jù)傳送數(shù)據(jù)循環(huán)組織方式的不同又可分為常規(guī)（regular）讀模式、塊讀模式和序列終止符模式。具體如下：
（1）常規(guī)讀模式：傳送數(shù)據(jù)序列從塊1的第一位開始至最后一塊（最大為塊7）的第32位。最后一塊的塊號由配置存儲器的參數(shù)MAXBLK值確定。若MAXBLK為0或1，則不斷傳送塊0或塊1的數(shù)據(jù)。工作于此模式時(shí)，在傳送循環(huán)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)之前其發(fā)送的第一位為邏輯0。
圖3
（2）塊讀模式：在直接訪問命令下工作時(shí)，僅有被尋址的塊被讀。在配置存儲器PWD位置1時(shí)的密碼模式下，對32位塊的直接訪問需要32位密碼，若密碼不匹配，則T5557會返回常規(guī)讀模式。在塊讀模式下的第一位也為邏輯0。
（3）序列終止符模式（ST）：這是與e5550兼容的一種方式，在數(shù)據(jù)傳送開始和循環(huán)數(shù)據(jù)開始時(shí)插入一個序列ST（4位1組成），來實(shí)現(xiàn)與讀寫器的同步。但序列僅用于FSK和曼徹特碼調(diào)制方式。ST序列第2和第4位時(shí)段負(fù)載調(diào)制在FSK模式時(shí)一直關(guān)斷，在曼徹斯特碼時(shí)一直接通。該方式通常由EEPROM塊0的ST位置1實(shí)現(xiàn)。
3．3讀寫器至卡的通信
讀寫器發(fā)出的命令和寫數(shù)據(jù)可由中斷載波形式空隙（gap）的方法來實(shí)現(xiàn)，并以兩個gap之間的持續(xù)時(shí)間來編碼0和1。當(dāng)gap時(shí)間在50~150μs時(shí)，兩gap之間的24Tc(Tc為載波周期)時(shí)間長為0，54Tc時(shí)間長為1，當(dāng)大于64Tc時(shí)間長而無gap再出現(xiàn)時(shí)，T5557退出寫模式。若命令正確，T5557將正常執(zhí)行；若出現(xiàn)錯誤，則T5557轉(zhuǎn)至常規(guī)讀模式。
序列中的第一個gap被稱為起始gap。為了便于T5557的檢測，一般情況下，起始gap應(yīng)大于其后的gap（見圖4）。
圖4
（1）寫數(shù)據(jù)協(xié)議
讀寫器發(fā)出雙位碼，作為命令傳送至T5557。命令的有關(guān)構(gòu)成列于表1。
表1命令表
命令命令碼后續(xù)位構(gòu)成
AOR10密碼（第1～32位）
標(biāo)準(zhǔn)寫1P鎖定位L+數(shù)據(jù)（第1～32位）+地址（第2～0位）
保護(hù)寫1P密碼（第1～32位）+鎖定位L+數(shù)據(jù)（第1～32為）+地址（第20位）
直接訪問（PWD=1）1P密碼（第1～32位）+0+地址（第2～0位)
直接訪問（PWD=0）1P0+地址（第20位）
頁0/1常規(guī)讀1P
Reset命令00
注：表中P為頁選擇（P為0或1）
（2）AOR（請求應(yīng)答）模式（此地密碼位PWD=1）
當(dāng)AOR置1（塊0），T5557在裝載塊0后并不調(diào)制，將等待來自讀寫器的有效AOR命令，以備喚醒。AOR命令利用密碼激活匹配的T5557芯片，該命令可用于防止沖突，以選擇所要的卡讀寫。
（3）編程寫入
當(dāng)所有寫信息已被T5557正確接收時(shí)，便可編程寫入。在寫序列傳送結(jié)束和編程之間有一段延遲。編程寫入時(shí)間為5.6ms。編程寫入成功后，T5557進(jìn)入塊讀模式，并傳送剛編程寫入的塊。一個完整的寫序列成功的過程如圖4所示。
圖5
3．4擴(kuò)展模式（X-Mode）
在塊0中將Masterkey（4位）設(shè)置為6或9并將X-Mode位置1，便可進(jìn)入擴(kuò)展模式。Masterkey等于9時(shí)可進(jìn)入測試模式，等于6時(shí)不允許測試模式。其它Masterkey位置都不能使T5557進(jìn)入X-Mode，即使X-Mode位置1也不能進(jìn)入。擴(kuò)展模式（和e555x不兼容）具有下列特點(diǎn)：
*波特率：該波特率的值由塊0的第9位至14位（n5至n0）的位值n來確定，波特率為fc/(2n+2)，其中fc為載波頻率。
*調(diào)制編碼方式：由塊0的第16至20位設(shè)置，編碼不同于e555x兼容的方式。
*OTP功能：若塊0的OTP（第24位）置1，所有鎖存位置1，則所有塊都是寫保護(hù)的。若Masterkey值為6，則T5557的工作模式被鎖存，即為OTP功能。若Masterkey值為9，則測試模式訪問允許重構(gòu)配置。
*序列開始標(biāo)志：它由兩位（10或01）組成，用于同步讀寫器，在每一塊數(shù)據(jù)傳送開始時(shí)插入，10和01是交替使用的。
*反向數(shù)據(jù)輸出：使數(shù)據(jù)輸出反向（即1與0反向，輸出為其反）。
*快速寫?？鞂懩Ｊ綍r(shí)，兩個Gap之間是12Tc時(shí)間長為0，是27Tc時(shí)間長為1。而在一個gap后，超過32Tc時(shí)間長而不出現(xiàn)下一個gap時(shí)，T5557將退出該快寫模式。
4FSK讀寫器電路設(shè)計(jì)
4．1FSK調(diào)制
T5557芯片的FSK調(diào)制方式有FSK1、FSK2、FSK1a和FSK2a四種，其參數(shù)列于表2。一個典型的FSK調(diào)制波形如圖5所示。
表2T5557的FSK調(diào)制（fc為載波頻率）
模式數(shù)據(jù)0的頻率f0數(shù)據(jù)1的頻率f1
FSK1fc/5fc/8
FSK2fc/10fc/8
FSK1afc/8fc/5
