時間：2022-05-24 23:18:19
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二、要切實強化責(zé)任。要把工作任務(wù)層層分解，建立嚴(yán)格的考核管理機制，強化局長、副局長的責(zé)任，強化每一位執(zhí)法工作人員的責(zé)任，責(zé)任強化了，責(zé)任心上去了，工作就成功了百分之八十以上。比如關(guān)于城區(qū)違法建設(shè)，可以指定專人進(jìn)行檢查，管不好一次批評教育，二次警告，三次調(diào)離或者辭退，這種硬性的管理標(biāo)準(zhǔn)、措施一定要跟上。楊書記和我都曾多次到一線巡視，發(fā)現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)不夠，執(zhí)法隊伍紀(jì)律渙散。強化責(zé)任，行動勝于一切，相關(guān)部門的局長、副局長必須深入一線，靠前指揮，嚴(yán)格督導(dǎo)，獎懲分明。要把執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)與升遷、收入緊密掛勾，增加工作壓力，激發(fā)工作熱情，徹底杜絕“干好干壞一個樣”、“出工不出力”現(xiàn)象，樹立雷厲風(fēng)行、狠抓落實的工作作風(fēng)。
三、要繼續(xù)加大執(zhí)法力度。我縣城市管理工作基礎(chǔ)較差，治亂需用重典，在城市管理整治初期，必須突出嚴(yán)管重罰。在黑出租治理方面，交通局要成立專門稽查隊伍，對黑出租見車就抓，露頭就打，敢于碰硬，絕不手軟。對非法營運的機動三輪車，交警大隊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要果斷迅速，從重處理?，F(xiàn)在非法營運電動三輪車問題非常突出，城市管理行政執(zhí)法局要層層分解落實責(zé)任，分段分塊分工負(fù)責(zé)，能者上，庸者下，有些違法問題及時與公安局相結(jié)合，做到堅決徹底清理非法營運電動三輪車。對于殘疾人非法營運電動三輪車行為，也要嚴(yán)格查處，對殘疾人的照顧應(yīng)該體現(xiàn)在加強救濟扶助、提供合法就業(yè)崗位等方面，而對其非法行為不能縱容?，F(xiàn)在距離上次治理整頓僅僅二十多天，就又已經(jīng)山河依舊了，說明我們治理整頓力度不大。對被查處的非法營運電動三輪車，只摘除電瓶不行，要加大打擊力度，第一次登記并警告，第二次整車銷毀，要沒有這種力度，治理整頓就不能取得徹底勝利。目前城區(qū)各種慶典活動比較頻繁，有時一個路口同時舉行三四個活動，歌舞喧天，氣球彩帶飄揚，交通堵塞，嚴(yán)重破壞城市環(huán)境秩序。城市管理行政執(zhí)法局要嚴(yán)格抓好對各種慶典活動的審批及各種噪音的控制，對未履行審批手續(xù)的慶典活動一律取締。要是沒有這樣的決心和力度，就干不好城市管理工作。我在玉田主管城市建設(shè)管理工作時，玉田縣供銷大廈實施改造，是全縣重點工程之一，一開始按照規(guī)劃進(jìn)行施工，但一夜之間外面臺階忽然向外跨出半米。我們嚴(yán)格按規(guī)劃勒令其拆除違法建設(shè)，最終使該項工程完全按規(guī)劃要求建成。完成這項工作遇到了許多阻力，也傷了很多人，但工作勝利完成之后，不但百姓拍手稱贊，供銷大廈經(jīng)理也醒悟到按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)才是正確的選擇，不然連停車的地方都沒有。執(zhí)法過程必然要觸及到違法者的違法利益，但只要我們把思想工作做好，嚴(yán)格依法辦事，不但可以做好自己的工作，違法者醒悟后還會表示感激。
1、加強日常巡查力度，保障城市市容。縣城管大隊堅持早晚班巡查制度，主抓城區(qū)流動攤點和超店經(jīng)營現(xiàn)象，取締臨時占道攤點200余個，糾正店面超店經(jīng)營300余次，收繳違章占道招牌20余塊，有效改善城區(qū)市容市貌。
2、開展市容專項整治活動。一是對安平北路進(jìn)行集中整治，縣城管大隊市容中隊于元月九日起對該路段的違章占道行為進(jìn)行集中整治。要求臨街店面必須坐店經(jīng)營，并自覺保持店面的整潔，維護(hù)門前的衛(wèi)生和秩序，帶頭遵守市容市貌的管理和規(guī)章、制度；臨街店面人行道上的自行車、摩托車、機動（非）機動車必須按規(guī)定在線內(nèi)停放有序、各經(jīng)營戶應(yīng)管好自已店面門前秩序，告知顧客將車輛按規(guī)定停放好。二是對校園周邊環(huán)境進(jìn)行集中整治，縣城管大隊于三月中旬著重加強了對縣平一小周邊環(huán)境的整治力度，特別是針對因流動攤點占道經(jīng)營導(dǎo)致交通堵塞、出點經(jīng)營、亂擺亂放等違規(guī)行為加大了查處力度。在集中整治行動中，首先是取締校園周邊經(jīng)營餐飲、小食品等無證流動攤點；嚴(yán)格查處校園周邊地區(qū)占道加工作業(yè)、露天燒烤等違章行為，并全面清理校園周邊亂貼、亂畫、亂堆亂放和存在安全隱患廣告牌等現(xiàn)象。此次專項整治累計取締流動攤點10多處，向周邊商戶下達(dá)《限期整改通知書》10余份，為廣大師生學(xué)習(xí)、生活營造了良好環(huán)境。
二、市政工作
1、加強戶外廣告審批，一季度共辦理戶外廣告3起，審批店面招牌18起，拆除破損廣告6起，下達(dá)限期整改戶外及店面招牌5起。
2、巡查損壞破損的縣城各種井蓋，并通知有關(guān)單位自行整改并恢復(fù)10余起。
3、拆除縣城規(guī)劃區(qū)及縣城周邊亂掛宣傳橫幅20余條。
4、處理撞壞安平路護(hù)欄2起及撞損市政設(shè)施2起。
5、協(xié)助路燈管理所處理損壞路燈設(shè)施3起，協(xié)助園林綠化所處理人行道不得栽種樹木1起。
三、規(guī)劃工作
現(xiàn)在的城區(qū)，面積已從原來的不足3平方公里，發(fā)展至9平方公里。人口，從不到3萬，增長到5萬。市政局成立后，首先狠抓了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，改革了清掃保潔工作的運作方式，對主要街道的衛(wèi)生，實行了面向社會公開招標(biāo)承包制；支街巷道執(zhí)行定人、定段、定責(zé)的分段包干責(zé)任制，獎懲逗硬。清除了陳年的暴露垃圾，城區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到有效治理。二是狠抓了市容市貌的綜合整治，清除了過時陳舊廣告招牌，亂張貼的印刷品，拆除了臨街面有損市容的防盜網(wǎng)、違規(guī)建筑；協(xié)同有關(guān)單位對空中不規(guī)范的電力、通訊、廣播電視線路進(jìn)行整治。積極籌措資金更換街道地名標(biāo)牌，設(shè)置城區(qū)道路交通標(biāo)志線路和臨時停車位。及時糾正查處各類違章。改變了原城區(qū)市政管理松弛無序的狀況。三是狠抓了路燈及燈飾工程的建設(shè)管理。安裝路燈2390余盞，亮燈率98％。積極組織主要街道的部門完成了一期燈飾工程，為建國50周年和城區(qū)夜晚增添了光彩。四是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理，做到了建設(shè)一片，綠化一片，管好一片。現(xiàn)城區(qū)人均綠化面積已達(dá)3.5平方米，綠化覆蓋率增至20.5%。
市政管理工作成績顯著，效果良好，值得充分肯定。但也還存在以下幾個方面問題：
1、城區(qū)的市政公用設(shè)施數(shù)量少質(zhì)量差，不能滿足城市發(fā)展需要。有的新區(qū)方圓幾百米或幾條街沒有公廁和垃圾臺。有的建設(shè)單位在修建街道、下水管等市政基礎(chǔ)設(shè)施中，偷工減料，加之竣工時又沒有進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗收，造成一些地方下水道排水不暢，人行道下沉，踩板缺損。特別是有的單位在人行道施工后，未對回填土方夯實，導(dǎo)致人行道凹凸不平。路燈的安裝設(shè)置疏密不均，夜間有的地段浪費很大，有的地段又昏暗不明。廣告亂拉亂扯和印刷品亂發(fā)亂送。
2、職能職責(zé)交叉錯位，市政管理執(zhí)法力度不夠。市政管理局它不具備執(zhí)法主體資格，城區(qū)房屋的亂搭亂建，攤點亂設(shè)亂擺等違規(guī)行為按銅編()25號文件規(guī)定市政局不負(fù)責(zé)執(zhí)法，而在實際操作中統(tǒng)統(tǒng)由市政局負(fù)責(zé)，這樣遇到的社會矛盾、焦點多，群眾意見多，社會壓力大，很容易引起“吃官司”，直接影響市政管理的力度。
3、市民和執(zhí)法人員的素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。鎮(zhèn)屬于農(nóng)村縣城，有相當(dāng)一部分市民文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣都很差，有一個素質(zhì)提高的問題?，F(xiàn)在亂丟果皮、紙屑、煙頭、亂倒垃圾、隨地大小便等損害環(huán)境的不良現(xiàn)象隨處可見。另一方面，有的執(zhí)法人員和義管隊員在市政管理和糾正違章中，方法簡單粗暴，甚至出手打人，以罰代法傾向突出。依靠發(fā)動各單位、各部門和街道居委會對群眾的宣傳教育管理工作差。
4、市政管理資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政設(shè)施設(shè)置，廣場管理，路燈安裝維護(hù)等資金缺口很大，人頭經(jīng)費都難以保證。現(xiàn)已欠水電費86萬元，給市政管理的運作帶來了一定困難。
二、幾點建議：
1、應(yīng)廣泛依靠和發(fā)揮各單位、各部門和街道居委會的作用，對廣大市民進(jìn)行文明意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、生活習(xí)慣和城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力提高廣大市民的思想素質(zhì)。借助報紙、電視、公益廣告等在廣大市民中開展“城區(qū)是我家、共建潔凈家園”的活動，樹立起“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生恥辱”的文明意識。動員廣大市民行動起來，愛護(hù)市政公共設(shè)施，保護(hù)環(huán)境，做文明市民。
2、建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順市政管理局的職能職責(zé)，如房屋亂搭亂建，攤點亂設(shè)亂擺的管理等應(yīng)以具有行政執(zhí)法的職能部門為主，市政局配合來管好市政市容。
3、提高執(zhí)法人員和義管隊員的政治思想素質(zhì)、加強教育、培訓(xùn)、管理。執(zhí)法人員在執(zhí)法時，要依法行政、文明執(zhí)法、注重長效管理，突出以教育為主，不能以罰代處。
一、強化監(jiān)督考評，不斷提升長效管理水平
（一）堅持一個目標(biāo)。***管理處堅持以鞏固和發(fā)展城市長效綜合管理成果為目標(biāo)，繼續(xù)全面落實長效管理措施，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，理順管理體制，提升服務(wù)效能，全力打造***靚麗整潔、宜居宜商、和諧文明的城市環(huán)境。
（二）夯實兩項基礎(chǔ)。一是夯實市容市貌管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市容環(huán)衛(wèi)管理的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加大監(jiān)察和管理力度，按照“勤快”和“細(xì)致”的工作要求，強化責(zé)任落實，實行市容市貌的“精細(xì)化”管理。二是夯實城管隊伍管理基礎(chǔ)。緊緊圍繞構(gòu)建“和諧城管”這一目標(biāo)，進(jìn)一步加強效能建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，按照“以人為本”和“執(zhí)法為民”的工作理念，在繼續(xù)推進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓隊伍養(yǎng)成教育，努力培養(yǎng)全體人員艱苦奮斗、求真務(wù)實、無私奉獻(xiàn)的作風(fēng)和精神，切實提升城管系統(tǒng)的整體形象和服務(wù)效能。
（三）提升工作效能。一是突出高頻巡查，強化問題整改。***管理處主要領(lǐng)導(dǎo)召開周例會，回顧總結(jié)本周的工作情況、存在問題，并布置下周工作。并且每天對市考評的環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行匯總、分析。同時，管理處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每天上班前有計劃的對各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及市容市貌進(jìn)行巡查記錄。***考評組不定期對各社區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的各條道路進(jìn)行考評，對不合格處要求責(zé)任人立即整改。二是積極動員，全員參與。***市容環(huán)境整治應(yīng)提倡“***主導(dǎo)，全員參與”思想，積極動員***城管及社區(qū)參與整治行動，深入開展義務(wù)大清掃活動，針對重點小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角、亂堆放、亂張貼等問題進(jìn)行逐一清理。
二、強化綜合治理，積極維護(hù)城區(qū)市容秩序。
（一）開展專項治理，促使“五亂”得到遏制。***城管中隊圍繞道路容貌、環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建三大重點有計劃地開展專項治理工作，嚴(yán)格查處“五亂”等違規(guī)違章現(xiàn)象，切實解決市容管理中的難點、重點問題，有效改善城市市容環(huán)境。
（二）疏堵結(jié)合，加大動態(tài)管理和長效管理力度。針對***老街問題，***城管中隊準(zhǔn)備設(shè)立疏導(dǎo)點，滿足周邊市民的實際需求，在不妨礙周邊公共交通秩序和不影響市容環(huán)境前提下增設(shè)攤位。并且加強路面管理，實行全方位、全天候、錯時無縫隙管理，以點帶面，整體推進(jìn)，使占道經(jīng)營等違規(guī)行為得到有效控制。
（三）落實長效管理，促使市容秩序整潔有序。堅持錯時管理，提高對城區(qū)主干道和重要區(qū)域的巡查管理頻率。積極探索推行城區(qū)疏導(dǎo)點管理新模式，有效落實長效管理措施，確保城區(qū)市容整潔、有序。對違反城市管理規(guī)定的行為，堅持做到一宣傳、二服務(wù)、三教育、四管理，對屢教不改的行為人，則嚴(yán)格按照案件事實清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處罰得當(dāng)?shù)囊?，依法實施處罰。
三、三措并舉，社區(qū)全面展開環(huán)境衛(wèi)生整治
（一）摸底排查。社區(qū)工作人員對轄區(qū)居民小區(qū)衛(wèi)生情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸排內(nèi)容包括衛(wèi)生死角、積存垃圾，垃圾收集設(shè)施等設(shè)置和管理不到位問題。對需要集中清理的衛(wèi)生死角進(jìn)行了登記，并根據(jù)清理工作量及難易程度進(jìn)行了分類。
（二）全面整治。根據(jù)摸底排查的登記情況，***城管中隊與社區(qū)聯(lián)合從衛(wèi)生死角開始，對所有社區(qū)積存的垃圾進(jìn)行集中清運，對門面店后亂丟亂放的現(xiàn)象進(jìn)行教育與整頓。社區(qū)人員與保潔人員積極配合，全面排摸，掌握情況，逐戶上門走訪相關(guān)商戶。同時，鼓勵居民提供信息線索，形成群防群治態(tài)勢。即使如此，還不足以真正做到全面改善，因此***城管中隊切實加強巡查力度，及時查處違規(guī)行為，逐步建立長效管控機制，做到防控結(jié)合。
（三）鞏固成效。社區(qū)一方面加強小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理，落實環(huán)境衛(wèi)生的長效機制，另一方面加大愛護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度，加強環(huán)保意識的教育，提高居民保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)環(huán)境的自覺性，營造出人人動手，自覺維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)氣，以此改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的現(xiàn)狀。
四、下步工作打算
城市長效管理是一項長期性、反復(fù)性工作，是一項永不竣工的工程，稍有松懈就會回潮。***城市長效管理工作將抓日常、抓基礎(chǔ)、抓完善，確保城市環(huán)境衛(wèi)生不斷改善。
（一）繼續(xù)加大對道路基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度
__*區(qū)水利局
（20__年4月）
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我受區(qū)政府的委托，現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《__*省水利工程管理條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)情況向大會匯報，請予審議：
一、全區(qū)水利工程的基本概況及完成的工作
（一）全區(qū)水利工程基本情況
我區(qū)位于淮河下游，蘇北灌溉總渠、大運河、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道流經(jīng)我區(qū)境內(nèi)，堤防長度246公里。
多年來，在各級黨委、政府的高度重視和共同努力下，全區(qū)已建成斗渠中溝以上渠道2710多條，長度5500多公里；興建各類建筑物2.4萬多座，其中中型以上涵閘4座；建設(shè)機電排灌泵站606座，裝機4.4萬kw，其中大型泵站1座，裝機1.38萬kw；建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.91萬畝，形成了較為完善的灌排體系。
（二）近年來完成的工作
近年來，水利局抓住國家擴大內(nèi)需等機遇，積極開展水利工程建設(shè)工作，著力于河道疏浚、溝塘整治、大型灌區(qū)改造，取得了顯著的業(yè)績。
20__年至20__年，共疏浚縣級河道38條，疏浚長度為453.22公里；疏浚鄉(xiāng)級河道327條，疏浚長度為1254.57公里；完成河道沿線配套建筑物160座。20__年—20__年河塘整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，共涉及行政村331個662個自然村，完成村莊河塘疏浚2538條，配套塘涵、路涵等水系溝通工程420座，增加復(fù)墾土地1703畝，增加植樹49.76萬株，新增旱澇保收田9.3萬畝。
完成了______________等建設(shè)任務(wù)。
同時我們充分抓住國家擴大內(nèi)需機遇，積極爭取項目立項。經(jīng)過不懈努力，已獲國家和省、市批準(zhǔn)的工程投資項目有__________*可以投入使用。
自20__年開始實施農(nóng)村安全飲水項目，兩年時間完成了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，工程實施后，在水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)上均達(dá)到基本安全的標(biāo)準(zhǔn)，改善了67.45萬人的飲水條件。
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上述工程的建設(shè)與投入使用，將有效提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收進(jìn)一步提供水利支撐。
二、《條例》貫徹實施情況
《條例》下發(fā)后，水利局認(rèn)真抓好貫徹落實工作，力求擴大《條例》的宣傳度，力爭加大《條例》執(zhí)行力度，具體工作開展情況如下：
（一）以水法規(guī)宣傳為抓手，造濃全社會保護(hù)水利工程的氛圍
為切實加強水利工程的管理，我們始終堅持把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為水利工作的一項重要基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞《中華人民共和國水法》、《條例》等水法規(guī)，制定了切實可行的宣傳計劃，做到階段性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、集中宣傳與案例宣傳相結(jié)合，把《條例》宣傳貫徹工作抓緊抓實抓出成效。
一是階段性宣傳突出重點，以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機，采取設(shè)置街頭咨詢臺、散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、制作宣傳牌、出動宣傳車以及電視講話、字幕宣傳等形式集中宣傳，著力營造貫徹執(zhí)行《條例》的氛圍，推進(jìn)《條例》宣傳的廣度，有效增強全社會的守法意識；
二是經(jīng)常性宣傳常抓不懈，把《條例》宣傳貫穿于水利工作的始終，通過各類工作會議等有利時機有針對性地宣傳《條例》，同時結(jié)合日常巡查管理和集中整治等工作面對面向當(dāng)事人做好宣傳，突出宣傳已成功查處的____*等實際案例，進(jìn)一步增強《條例》宣傳的深度，擴大《條例》宣傳的效果。
通過廣泛宣傳，全社會的水利工程管理與保護(hù)意識明顯增強，為《條例》的貫徹實施，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。
（二）以工程管理與保護(hù)為核心，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益
我區(qū)流域性堤防較長，內(nèi)部河渠、建筑物等水利工程眾多，水利工程管理工作面廣量大，圍繞《條例》規(guī)定，我們明確任務(wù)，突出重點，狠抓落實，從而使全區(qū)水利工程管理各項工作都取得了明顯成效。
1、管理組織到位，水利工程巡查工作扎實開展
巡查工作是水利工程管理重要的基礎(chǔ)工作之一，為切實開展好此項工作，及時掌握工程動態(tài)信息，我們進(jìn)一步強化了各級管理組織體系，制定了切實可行的巡查計劃，層層落實、責(zé)任到人，同時積級推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面建立了工程管理責(zé)任保證金制度，為及時發(fā)現(xiàn)和制止水利違章現(xiàn)象提供了制度保障。
2、管理考核到位，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作彰顯亮點
管理考核工作作為推進(jìn)工程管理規(guī)范化的重要手段，目的是以考促管，全面提升我區(qū)水利工程管理水平，確保水利工程安全、有效運行。
20__年3月份，區(qū)______大力開展創(chuàng)建工作，順利通過了省水利廳組織的驗收，榮獲省水利工程二級管理單位稱號，這在淮安市僅二家。通過創(chuàng)建活動，既實現(xiàn)了單位工程管理水平的上臺階，又獲得了榮譽，提升了行業(yè)形象。為把此項工作推向深入，我們參照省、市級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定出臺了《__*區(qū)水利工程管理區(qū)級達(dá)標(biāo)千分制考核細(xì)則（試行）》，積極全面開展內(nèi)部水管單位區(qū)級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，為繼續(xù)爭創(chuàng)省、市級管理單位夯實基礎(chǔ)。
3、涉河建設(shè)管理到位，嚴(yán)格項目審查審批程序
根據(jù)區(qū)政府出臺的《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的規(guī)定》，嚴(yán)控涉河建設(shè)，在確保河道防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，對受理的占用申請（流域性河道由省廳審批），在材料要件齊全的情況下，經(jīng)組織相關(guān)人員現(xiàn)場察勘后，嚴(yán)格依法審批，做到公開、透明。
4、案件查處到位，持續(xù)加大水事違法行為查處力度
為確保防汛安全，20__年5月份區(qū)防指會同區(qū)水利局水政大隊依法查處了______案件，并責(zé)成流均鎮(zhèn)政府組織人力、機械對____進(jìn)行__*，期間又多次到現(xiàn)場督辦，至6月底該處圩堤已全面恢復(fù)到位，該案 件的查處工作得到了省防指、省水利廳的肯定。
去年水政監(jiān)察人員執(zhí)法巡查190人次，依法查處水事違法案件1起，治安拘留1人；現(xiàn)場處理水事違法行為29起，調(diào)處水事糾紛1起；清除違章種植260余處，拆除違法建設(shè)148平方米。
5、依法管理到位，不斷加強水利法制化建設(shè)
《條例》自20__年修正實施以來，區(qū)政府多次就加強水利工程管理召開專題會議進(jìn)行研究，先后出臺了《__*區(qū)水利工程管理實施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的通知》、《關(guān)于水利工程管理單位體制改革工作實施意見》等一系列重要文件，規(guī)范了我區(qū)水利工程管理工作，理順了管理單位體制。
6、保護(hù)范圍勘界到位，順利完成____勘界設(shè)樁工作
勘界設(shè)樁是水利工程管理的重要基礎(chǔ)工作，同時也是今后管理、保護(hù)與開發(fā)利用等工作的重要依據(jù)，根據(jù)省水利廳下達(dá)的任務(wù)，區(qū)水利局牽頭專題召開了有涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利站長參加的____*圓滿的完成了此項工作。
（三）以服務(wù)招商企業(yè)為已任，全力為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)
為企業(yè)做好幫辦服務(wù)工作，是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)之一。在為我區(qū)重點招商企業(yè)：____*項目審批服務(wù)過程中，我們提前介入，積極協(xié)助申請單位做好各項申報材料準(zhǔn)備，并安排專人陪同建設(shè)單位到市局、省廳溝通、協(xié)調(diào)項目方案，避免建設(shè)單位走彎路，確保項目審批過程順利開展。項目獲省廳批準(zhǔn)后，我們繼續(xù)跟蹤服務(wù)，全力幫辦專項施工方案上報審查及開工許可手續(xù)等事宜。
在做好省級河道行政許可幫辦服務(wù)的同時，我們極力配合城區(qū)開發(fā)項目涉及區(qū)管河道的審批工作，立足防汛安全，結(jié)合項目要求，創(chuàng)新工作思路，做好服務(wù)工作。對____調(diào)整方案，保證了項目的順利實施。
通過我們的努力，《條例》貫徹實施各項工作彰顯出特色和亮點，兩年來全市多項水利工作現(xiàn)場會及水利工程管理工作會議在我區(qū)召開；________*水利工程管理工作邁上了新的臺階。
三、《條例》實施過程中存在的主要問題
1、水管單位人員經(jīng)費未落實到位。例如就20__年公益人員基本支出經(jīng)費而言，至目前實際財政撥款____萬元，而核定應(yīng)落實經(jīng)費為____*萬元，連同水費收入抵項等經(jīng)費__萬元，也僅落實了____。
2、水利工程維修及除險加固經(jīng)費不足。我區(qū)水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，由于維護(hù)不及時，舊病未治又添新險，不少處于帶病運行狀態(tài)，每年只能靠省市補助有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費對流域性穿堤建筑物進(jìn)行最基本的保養(yǎng)。
3、執(zhí)法隊伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢需要。我區(qū)水利工程面廣量大，執(zhí)法人員編制過少的矛盾尤為突出，加之行政執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法裝備差，影響執(zhí)法效果。
4、涉河違章建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村受經(jīng)濟利益驅(qū)使，未經(jīng)水利部門審查同意，擅自將灌排河道工程用地出售給個人或開發(fā)商建房，影響灌溉和排澇，給水利工程管理和執(zhí)法帶來很大難度。
5、多頭管水，農(nóng)田水利工程建設(shè)無序。目前，我區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利工程配套建設(shè)有水利、開發(fā)、國土、發(fā)改委等多部門參與，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項目規(guī)劃前期不經(jīng)水利部門審查，工程不能滿足灌溉用水需要。例如____
四、改進(jìn)的措施及建議
一是建議進(jìn)一步明確“兩費“渠道，將水管單位人員經(jīng)費及水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費列入地方財政年度預(yù)算，從根本上保證水管單位隊伍的穩(wěn)定及工程維修養(yǎng)護(hù)的到位。
二是切實加強水政執(zhí)法和管理隊伍依法行政、依法管水的力度，不斷提高管理人員的管理能力、執(zhí)法水平，保障執(zhí)法經(jīng)費的落實，充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用，為全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。
三是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉河違建現(xiàn)象，建議將防違治違工作列入?yún)^(qū)綜合目標(biāo)考評，狠抓典型案件，對未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)擅自將水利工程管理范圍內(nèi)土地批（售）給單位或個人開發(fā)建房的事件嚴(yán)肅查處。
一、總體情況
（一）、數(shù)字化城市管理
區(qū)農(nóng)水局至9月20日前總計接案18件，處置案件數(shù)18件，處置率100%，按時結(jié)案率100%，實現(xiàn)年初制定計劃，結(jié)案率達(dá)到100%。
從數(shù)字化案件分析來看，2013年經(jīng)過區(qū)農(nóng)水局加強了河道管理，落實責(zé)任人，實行分段分人管理，加強日常巡查，哪段出現(xiàn)違章建筑、種植、垃圾，就找誰。實行地域、人員、責(zé)任、獎懲四落實，從源頭控制發(fā)案率，相比去年同期發(fā)案率明顯降低，特別是水域不潔案件比去年減少，每月案件多則2-3件，少則1件。
（二）環(huán)境整治，污水治理工作
近年來我市較重視北區(qū)水污染狀況，于度開始加大水環(huán)境治理投入力度。近三年來，共鋪設(shè)截污管網(wǎng)主管長約40公里，建一座日處理能力兩萬噸的丁萬河污水處理廠，擴建日處理能力20萬噸的荊馬河污水處理廠。管網(wǎng)工程主要沿徐運新河、荊馬河、丁萬河、子房河、八里大溝、馬場大溝、沈孟大溝等黑臭河道鋪設(shè)截污主干管。但截污次主干管、支管及居民小區(qū)內(nèi)毛細(xì)管網(wǎng)沿未列入議事日程。污水處理廠配套管網(wǎng)很不完善，污水收集率很低，污水處理率無法保障，污水直接進(jìn)河現(xiàn)象依然存在。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確任務(wù)。
按照市委、市政府“城市管理軟件建設(shè)年”部署，確保年內(nèi)建成江蘇省城市管理優(yōu)秀城市。區(qū)農(nóng)水局領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任，狠抓落實，加強河道管理，加強巡邏，努力將案件發(fā)生率控制為零，有案件發(fā)生時做到不超期，力爭做到結(jié)案率為100%。
下一步我局將繼續(xù)圍繞三條骨干河流（徐運新河、荊馬河、丁萬河）及其支流的水環(huán)境建設(shè)，加大水生態(tài)環(huán)境治理力度，清除黑臭河道，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到城市景觀用水的目標(biāo)，同時積極爭取市級以上財政投入和國家、省、市水利、水污染治理工程建設(shè)項目。努力做到轄區(qū)內(nèi)骨干河道沿岸截污主干管和次干管全覆蓋，排水系統(tǒng)逐步實現(xiàn)“雨污分流”，污水收集率逐步提高，排污口直接入河問題有序推進(jìn)。同時打造城市景觀河道，實施丁萬河、徐運新河和荊馬河河道的生態(tài)化建設(shè)。
三、進(jìn)一步落實方案，切實抓好落實工作
1、加強河道日常管理。河道管理到位是“治臟”基礎(chǔ)工作。由于全區(qū)河道分布分散，河道長度長，河道管理所加強了河道管理，落實責(zé)任人，實行分段分人管理，加強日常巡查，哪段出現(xiàn)違章建筑、種植、垃圾，就找誰。實行地域、人員、責(zé)任、獎懲四落實，從源頭控制發(fā)案率。
2、突出重點，打造全區(qū)良好水環(huán)境。城市河道管理的最終目標(biāo)是優(yōu)化水環(huán)境，整合水資源，提升河道綜合功能。加強河道的綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)雨污分離，致力各河道排污口全部進(jìn)入截污管網(wǎng)，加強河道清淤、河堤整形加固和美化綠化，實現(xiàn)由排污河道向景觀河道的功能性轉(zhuǎn)換。
四、工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為加強任務(wù)的落實，區(qū)農(nóng)水局副局長張曉明負(fù)責(zé)抓此項工作，張敏負(fù)責(zé)案件接收并下發(fā)整改工作，李偉負(fù)責(zé)案件現(xiàn)場清理工作。
為使***“示范社區(qū)”工作順利有序地開展，社區(qū)把創(chuàng)建市示范社區(qū)工作納入到了重要議事日程中。成立了以黨支部書記為組長、社區(qū)主任為副組長、社區(qū)干部為組員的工作小組，明確各成員的職責(zé)與任務(wù)，制定了具體的工作計劃和實施方案，保證創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。
二、強化綜合治理，積極維護(hù)社區(qū)市容秩序
（一）落實長效管理，促使市容秩序整潔有序
1、加強沿街商鋪管理，落實“門前三包”責(zé)任制。針對沿街商鋪，及時與30多家店主續(xù)簽“門前三包”責(zé)任書，保證門前無雜物堆放，墻面干凈，無亂貼亂畫現(xiàn)象。
2、集中開展了對社區(qū)周邊店面專項整治工作，全面改善社區(qū)周邊環(huán)境，切實解決社區(qū)周邊店面存在的矛盾和問題。城管中隊聯(lián)合社區(qū)共開展了10余次整治活動，清理亂堆放40余處，桿牌外置30余處，店外出攤整改20余處，通過教育與處罰相結(jié)合的原則，極大地優(yōu)化了社區(qū)周邊店鋪管理秩序。
（二）三措并舉，社區(qū)全面展開環(huán)境衛(wèi)生整治
1、摸底排查。為更好的創(chuàng)建城市管理工作，***社區(qū)組織人員在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了地毯式排查。摸排內(nèi)容包括衛(wèi)生死角、積存垃圾，垃圾收集設(shè)施等設(shè)置和管理不到位問題。對需要集中清理的衛(wèi)生死角進(jìn)行了登記，并根據(jù)清理工作量及難易程度進(jìn)行了分類。
2、全面整治。根據(jù)摸底排查的登記情況，***城管中隊與社區(qū)聯(lián)合整治小區(qū)內(nèi)亂堆亂放現(xiàn)象。挨家挨戶做居民工作，保證每個小區(qū)樓道、空調(diào)欄內(nèi)無雜物堆放現(xiàn)象，確保樓道道路通暢，衛(wèi)生整潔。社區(qū)整治共出動人員***余人,化解各類矛盾***起，垃圾清理***余車，清理衛(wèi)生死角***余處，清除牛皮癬***余處，改造垃圾桶底座***余個，補栽綠化約***平方，小區(qū)樓道門改造***處，維修小區(qū)破損路面約***平米，更換破損窨井蓋***余個，小區(qū)內(nèi)圍墻護(hù)欄、消防設(shè)施等全部更換，并新增消防設(shè)施***處、統(tǒng)一晾曬區(qū)***處。
縣牢固樹立“規(guī)劃出效益、規(guī)劃是財富”的理念，根據(jù)“綠色生態(tài)、宜業(yè)宜居”的發(fā)展定位，堅持高起點、高品位、大手筆規(guī)劃。換屆以來，先后投入8000多萬元，組織了縣城總體規(guī)劃第四輪修編，編制了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計、城區(qū)各個安置小區(qū)規(guī)劃、縣城城區(qū)路網(wǎng)道路景觀設(shè)計等一批規(guī)劃設(shè)計及燃?xì)?、綠地、應(yīng)急避難場所等一批專項規(guī)劃，實現(xiàn)了控規(guī)全覆蓋。
二、以人為本，注重管理，切實樹立城市建設(shè)大形象。
堅持建管結(jié)合，大力實施城區(qū)綠化、亮化、美化工程。一是大力實施“綠化工程”。高標(biāo)準(zhǔn)編制綠化規(guī)劃，推進(jìn)城市“綠線”管制制度，新建了汽車站站前小游園等綠化工程，對濱江公園、富東路等園林綠化設(shè)施進(jìn)行升級改造，城區(qū)內(nèi)新增綠化面積達(dá)10萬平方米。二是大力實施“亮化工程”。投入300萬元，增設(shè)路燈1千余盞，先后實施了嵐山公園六亭一門、七橋橋梁亮化設(shè)施等項目建設(shè)升級改造工程，城市夜景更加靚麗。三是大力實施“美化”工程。城區(qū)排水管網(wǎng)、垃圾無害化處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)有序推進(jìn)，深入開展城區(qū)“治臟、治亂、治堵”活動，加強市容環(huán)境衛(wèi)生、城區(qū)交通和建設(shè)秩序的整治，營造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美、和諧文明的城市環(huán)境。
在加強公共綠地建設(shè)的同時，接到綠化堅持道路建設(shè)與綠化同步的原則，一手抓新建，一手抓改善，精心打造道路景觀帶，對新建成的城市道路，嚴(yán)格按照綠線控制要求配置綠化用地，形成“綠成線、樹成蔭、花成景”的格局，對一些建成綠化較早品位較差的綠化帶作了政治改善，并且對城區(qū)道路綠化帶、花壇綠籬塑造藝術(shù)造型，堅持人與自然的和諧，做到方面整齊，線條流暢，棱角清晰，層次感明顯，突出景觀效果，把花壇綠籬塑造不同形態(tài)，增強視覺效果，提高藝術(shù)品位。
三、加大城市管理力度，提高綠地保護(hù)和管理水平。
中心城市包括區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。目前，城市建設(shè)及維護(hù)的管理職能主要集中在市建設(shè)局等有關(guān)部門。市建設(shè)、工商、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)城市管理的行政執(zhí)法。市建設(shè)局設(shè)有城建監(jiān)察支隊，但人數(shù)少，一般只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);具體執(zhí)法工作由區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的城建監(jiān)察大隊承擔(dān)。市規(guī)劃局設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃執(zhí)法工作。區(qū)設(shè)立城管辦負(fù)責(zé)城市市容管理。
建市以來，市政府在中心城市的建設(shè)和管理方面做了大量工作，使中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現(xiàn)有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經(jīng)濟時期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：
——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權(quán)限分布在城管、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。從縱向看，在事權(quán)劃分上，體制尚未理順。如市、區(qū)兩級的土地管理權(quán)和規(guī)劃管理權(quán)沒有按照國務(wù)院國發(fā)明電〔〕7號文的要求劃分，市、區(qū)爭權(quán)奪利現(xiàn)象時有發(fā)生。又如市區(qū)道路，按照規(guī)定寬24米以上的歸市級管理、寬24以下歸區(qū)級管理。但是在日常工作中，寬24米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節(jié)日或活動，市里往往把任務(wù)安排給區(qū)。而區(qū)財政緊張，沒有這項經(jīng)費造成無力管。而路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，區(qū)也感到操作困難。再如區(qū)房管局成建制上收后，區(qū)已無房產(chǎn)管理權(quán)，導(dǎo)致14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房產(chǎn)管理、發(fā)證成了空白。
——多頭執(zhí)法和處罰，降低了行政執(zhí)法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關(guān)條例的現(xiàn)象，本該按職責(zé)進(jìn)行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關(guān)執(zhí)法部門按照各自的法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內(nèi)交通多頭審批但管理薄弱，使市區(qū)交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執(zhí)法隊伍眾多，有的執(zhí)法隊伍由于經(jīng)費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了管理者的形象和管理的效果。
——建、管、養(yǎng)合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設(shè)在城市發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發(fā)展中，依附于建設(shè)，形成“建管養(yǎng)合一”的模式，建設(shè)部門擔(dān)負(fù)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的多重任務(wù)。由于城市建設(shè)部門承擔(dān)了建、管、養(yǎng)的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護(hù)管理成本高，財政負(fù)擔(dān)重。建設(shè)部門既要搞建設(shè)，又要抓養(yǎng)護(hù)和管理，勢必顧此失彼，應(yīng)接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設(shè)是一種企業(yè)行為，而管理是政府行為，管理對建設(shè)有監(jiān)督和控制權(quán)限，建管同出一門，建設(shè)部門很難對自身實施有效監(jiān)督。
——管理重點易位，城市管理局限于治標(biāo)層面。一些城市管理部門過分側(cè)重于對現(xiàn)存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環(huán)境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統(tǒng)化的有效管理舉措，由此出現(xiàn)“管理重點易位”現(xiàn)象，把城市管理片面理解為“抓反復(fù)、反復(fù)抓”的簡單重復(fù)，形成“突出整治—情況好轉(zhuǎn)—重現(xiàn)問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內(nèi)河的治理情況。長此以往，必將導(dǎo)致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。
——行業(yè)壟斷，城市公共服務(wù)質(zhì)量不高。在現(xiàn)行的城市管理體制下，城市公共服務(wù)部門，習(xí)慣于按“行政命令”和“計劃調(diào)度”辦事。由于是“獨家經(jīng)營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習(xí)慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務(wù)意識，公共服務(wù)質(zhì)量低下。
——規(guī)劃滯后。原縣級的總體規(guī)劃已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這兩年雖然加快了規(guī)劃編制步伐，但是還不能滿足建設(shè)和發(fā)展的要求，特別是各類專業(yè)性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃工作顯得滯后。在規(guī)劃執(zhí)法上，力度亟需加大。通過調(diào)查了解，自1999年至年以來，城區(qū)個人違章占地建房情況比較嚴(yán)重，總戶數(shù)達(dá)1150戶。特別是年和年期間，非法建房總數(shù)達(dá)600戶。其中情況比較突出，成片成規(guī)模的主要有：城南無名村，違章建房達(dá)50座;金涵鄉(xiāng)造福工程和無證建設(shè)的一些公益性項目;漳灣蘭田村、東樓村、下凡村和城南的古溪村、岐頭村、塔山村等城鄉(xiāng)結(jié)合部;少數(shù)民族聚居蘭溪的少數(shù)民族聚居村等。同時，建設(shè)項目規(guī)劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發(fā)商受利益驅(qū)動，擅自更改指標(biāo)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。群眾對此意見較大。
二、建立城市長效管理機制的幾點建議
城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運行機制是否先進(jìn)高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結(jié)合福州、廈門、莆田等地的經(jīng)驗，調(diào)研組建議：
1、完善“兩級政府(市、區(qū))，三級管理(市、區(qū)、街道)，四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、社區(qū))”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實現(xiàn)管理的重心下移。積極探索，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，將管理工作的重點轉(zhuǎn)到強化日常管理上來，努力實現(xiàn)城市管理由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，努力提高城市管理整體水平。
2、成立城市管理綜合執(zhí)法部門，建立城市管理綜合執(zhí)法機制，提高城市管理的執(zhí)法效率。為改變城市管理中多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，相互扯皮的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立城市管理綜合執(zhí)法部門，把分散的城市管理執(zhí)法職能集中起來，由一個部門執(zhí)行。
實行城市管理綜合執(zhí)法，符合國務(wù)院有關(guān)通知精神;有利于政令暢通，提高行政執(zhí)法效率;有利于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)。按國家法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具有執(zhí)法權(quán)。這樣，一方面強化提高執(zhí)法人員素質(zhì);另一方面有利于對城市管理執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理。
3、打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場運行機制。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)探索實行企業(yè)化管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以街道—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區(qū)管理功能，允許社會力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。通過深化改革，市政、園林、房產(chǎn)等單位，要逐步實行企業(yè)化運營;政府部門從無限管理變?yōu)橛邢薰芾?，簡政放?quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務(wù)項目，通過招標(biāo)競爭，提高管理和運行效率。
4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規(guī)章制度，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《區(qū)城市管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，著手出臺各項管理細(xì)則，抓緊出臺城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。
5、建立實現(xiàn)城市長效管理的社會參與機制和監(jiān)督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，強力推進(jìn)城管創(chuàng)優(yōu)活動
今年以來，我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎(chǔ)、突出長效、創(chuàng)新機制、著眼提高”的原則，采取規(guī)范建設(shè)與專項整治并舉的措施，全員發(fā)動、全員參與。為全面落實創(chuàng)建和城市管理創(chuàng)優(yōu)活動責(zé)任，縣政府將創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，要求城市建設(shè)和城市管理在今年同步實現(xiàn)新的提升，并將去年建立的縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，建設(shè)、公安、財政、工商等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)作為今年創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進(jìn)一步健全了組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的各職能部門通過強化職責(zé)，明確工作重點，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的格局。同時，梳理了城市管理中的重要的問題，按照職能分工逐項查問題，形成整改任務(wù)書，明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責(zé)任人以及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)?？h督查組制定下發(fā)了創(chuàng)建督查辦法，按照任務(wù)書的要求開展定期和不定期的督查，并將任務(wù)完成情況納入干部政績管理范疇，與個人經(jīng)濟利益掛鉤，進(jìn)一步強化了創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)工作的力度。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善城管硬件基礎(chǔ)
今年，在創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動中，我縣根據(jù)近年來城市規(guī)模擴張、管理基礎(chǔ)設(shè)施不足的實際，堅持把完善基礎(chǔ)建設(shè)放在重要位置，不斷加大投入力度，努力實現(xiàn)創(chuàng)建和創(chuàng)優(yōu)基礎(chǔ)工程新的突破。
一是建設(shè)十大工程。今年，我縣在財力不豐的情況下，不斷加大城市建設(shè)的投入，實施了新區(qū)商貿(mào)文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設(shè)，工程預(yù)算資金投入達(dá)3.5億。
二是續(xù)建垃圾填埋場工程。按照“一次規(guī)劃、分步實施”的要求，我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造，今年重點抓了后續(xù)工程的建設(shè)，按照建設(shè)精品工程的要求，對垃圾場填埋區(qū)和四格污水處理池及工作用房進(jìn)行了改造，進(jìn)一步提高我縣垃圾無害化處理率。
三是建設(shè)新的城市糞便處理場。近年來，我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場，隨著城市規(guī)模的擴張已經(jīng)無法滿足城市糞便處理的需求，今年我們在鄉(xiāng)老垃圾場西側(cè)建了5萬擔(dān)糞庫一座，采取了三格式糞便處理方式，糞便處理率100%。
四是加大垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁改造力度。我們根據(jù)當(dāng)前城市垃圾日產(chǎn)量增長過快的情況，按照完善功能、合理布局的要求，今年投資1600多萬元改造新建了6座垃圾中轉(zhuǎn)站，新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉(zhuǎn)運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛，同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座，對149座公廁進(jìn)行改造出新，并添置道路果殼箱1200只。
三、標(biāo)本兼治，落實長效，市容環(huán)境衛(wèi)生全面提升
我們在創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)活動中圍繞創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力于整治、規(guī)范市容市貌，努力打造優(yōu)美的城市空間環(huán)境。
一是規(guī)范戶外廣告管理。我們按照“突出個性，注重特色”的總體要求，以高品位、高檔次的目標(biāo)定位，制定了《寶應(yīng)縣城市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃方案》。今年，我們按照規(guī)劃要求對城區(qū)的泰山路、白田路、路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進(jìn)行了出新改造，并進(jìn)行了規(guī)范管理。同時，針對我縣城區(qū)占道燈箱、戧牌亂擺亂設(shè)不符合創(chuàng)建和城管創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的要求，今年6月份，城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治，共發(fā)送《限期改正通知書》3000余份，扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區(qū)22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。
二是大力開展市容專項整治。一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規(guī)范的攤點和小區(qū)菜場，我們積極組織力量，先后取締了安宜北路、大橋攤點群，工商、公安、建設(shè)、安宜鎮(zhèn)等部門密切配合，對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區(qū)內(nèi)的菜市場進(jìn)行集中整治取締。二是開展夜市大排擋專項整治。今年，我縣以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和城管創(chuàng)優(yōu)為契機，加大了夜市大排檔的整治力度，共組織專項整治27次，除規(guī)范設(shè)置的城郊橋大排檔外，城區(qū)其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締，特別是四通路大排檔，位于市中心，規(guī)模大，情況復(fù)雜，回潮現(xiàn)象十分嚴(yán)重，城管部門組織百余名執(zhí)法人員對其進(jìn)行了整治，對不服從管理的經(jīng)營戶依法扣押了其經(jīng)營作業(yè)工具，為確保整治成果，城管部門安排專人把守，遏制了夜市大排檔的反潮現(xiàn)象。三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍，對主、次干道的城市“牛皮癬”進(jìn)行反復(fù)清除，5月份，我們還對5戶亂貼亂畫嚴(yán)重的快餐店實施了
行政處罰。工商、建設(shè)部門還多次聯(lián)合執(zhí)法，加大對城區(qū)主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規(guī)范臨街建筑現(xiàn)場管理。我們對臨街建筑現(xiàn)場管理堅持做到“依法拆除違章，文明規(guī)范管理”，主動介入，跟蹤監(jiān)察，加大對建筑現(xiàn)場的市容衛(wèi)生管理，做到無雜物堆放，無污水外溢，場內(nèi)材料堆放有序，實行封閉施工。通過市容環(huán)境整治，取得了明顯成效，出現(xiàn)了四個方面的可喜變化：第一是臨時占道攤點由無序向有序轉(zhuǎn)變；第二是臨時占道攤點設(shè)施由簡陋向規(guī)范轉(zhuǎn)變；第三是臨時占道經(jīng)營逐步由室外向室內(nèi)經(jīng)營轉(zhuǎn)移；第四是臨時攤點由多頭管理向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。三是落實崗位責(zé)任制。今年，我縣根據(jù)城市管理的實際，對城市道路實行了分級管理，制定了一、二、三級道路分級管理標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)“目標(biāo)、考核、獎懲”機制的要求，推行崗位責(zé)任制，通過“定人員、定崗位、定區(qū)域、定職責(zé)”，將執(zhí)法工作分解細(xì)化，落實到路段，落實到每一名城管執(zhí)法人員，既明確職權(quán)，又分清責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致、責(zé)任到人、獎優(yōu)罰劣的執(zhí)法崗位責(zé)任制。
四、更新觀念，創(chuàng)新機制，積極拓展城市管理領(lǐng)域
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法向深度延伸。根據(jù)“城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)以及城市化進(jìn)程要求，我們除城建監(jiān)察大隊集鎮(zhèn)管理中隊指導(dǎo)、協(xié)助全縣集鎮(zhèn)管理外，還要求重點集鎮(zhèn)成立城管中隊，目前，我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有5個建立了城管中隊，為提高城鄉(xiāng)整體環(huán)境管理水平，邁出了實質(zhì)性一步。
大小路口74個。2009年，轄區(qū)機動車擁有量增加了5000多輛，達(dá)到了75765輛，非機動車12萬余輛，管理難度超過了去年。
一、大力推進(jìn)“三項建設(shè)”工作進(jìn)程
將“三項建設(shè)”工作與“平安創(chuàng)建”工作結(jié)合起來，成立了由大隊長劉虎為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，層層督導(dǎo)落實，形成了事事有人管、全民參與的良好工作格局。
1、加強科學(xué)技術(shù)運用，推進(jìn)公安信息化建設(shè)，進(jìn)一步強化交通管理基礎(chǔ)工作。大隊堅持“面向全警、面向基層、面向應(yīng)用、面向?qū)崙?zhàn)”的總體思路，突出重點，提高業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用水平，建管并舉，注重應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)文件要求，專門組織培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的民警，對西昌市的道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了一次全面的檢查，并對該系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。通過該系統(tǒng)的規(guī)范、合理應(yīng)用，大大減少了交通違法行為和事故的發(fā)生。另外，加強中隊機動車設(shè)施減少，摩托車檢測設(shè)備使用全面正常，非機動車的入戶工作也取得了良好的效果。
2、加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建“五無大隊”。從今年開始，大隊認(rèn)真組織開展“五無”交警大隊創(chuàng)建評選活動，切實調(diào)動民警的積極性、主動性，努力使大隊所辦理的行政案件無復(fù)議、訴訟變更和撤銷，刑事案件無錯案，無國家賠償案件，民警無違紀(jì)違法，每起案件均達(dá)到“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?，無涉法涉訴上訪案件。組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)了公安部“五條禁令”等警紀(jì)鐵規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和紀(jì)律條令。開展了為期一個月的隊伍管理“大查擺、大剖析、大整改”活動。在民警的思想上切實打牢了預(yù)防違規(guī)使用警車、違規(guī)處置涉案財物以及濫用職權(quán)謀取私利的防線。大隊整體執(zhí)法素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，達(dá)到執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀檔次標(biāo)準(zhǔn)，始終保持全市執(zhí)法前列位次。
二、牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，著力構(gòu)建相互尊重、信任、支持的警愛民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關(guān)系。
為提高民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)，堅持“干什么、練什么、缺什么、補什么”的原則，全面實行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪崗輪值”的培訓(xùn)機制，采取業(yè)余時間集中培訓(xùn)和封閉式集訓(xùn)等多種形式，從交通事故現(xiàn)場的快速處理、路面管控方式及技巧、心理學(xué)常識等各方面對民警進(jìn)行了培訓(xùn)。隊伍整體執(zhí)法能力得到提升，執(zhí)法形象明顯改善，機制建設(shè)進(jìn)一步健全，全面建立了“交通事故法庭”及“人民調(diào)解委員會”。交警違法處理工作教育為主、處罰為輔得以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，1月至11月交通罰款處罰與去年同期相比下降了57.44%，教育量增加了31.67%。
嚴(yán)管嚴(yán)懲，扎實開展各類專項整治
在交通管理日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，分別開展了涉牌涉證、無牌無證、超速行駛、酒后駕駛、非法運營、客運貨運車輛專項整治，農(nóng)村道路、摩托車、嚴(yán)重涉車違法“颶風(fēng)行動”集中專項整治，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“停車亂”整治、社會治安整治行動等交通安全隱患排除活動，重點抓好行人、非機動車、公交車、出租車和摩托車等專項治理，逐步建立對機動車源頭管理和路面控制相結(jié)合長效管理機制。
據(jù)了解，城市主干道機動車違法行為發(fā)生率控制在15%以內(nèi)，尤其涉牌涉證、無牌無證、酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為發(fā)生率得到重點控制。截至11月15日，西昌全市共處理交通違法案件98546起，教育放行14萬余起。
三、創(chuàng)新工作機制，全面營造鋪天蓋地的宣傳輿論聲勢
為營造“以遵守交通法規(guī)為榮，以違反交通法規(guī)為恥”的社會氛圍，樹立全社會交通安全文明意識，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的交通安全環(huán)境，西昌市公安局交警大隊堅持在宣傳上求“活”、求“深”、求“實”。
打造亮點工程，再添“一進(jìn)”--進(jìn)部隊，積極創(chuàng)建“平安大道”。法制宣傳、事故處理、違法處理、車輛管理等窗口單位和路面執(zhí)勤民警因地制宜地開展交通安全宣傳活動。采取多種形式擴大宣傳陣地，報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語多管齊下，和西昌電視臺合作建立了交警在線欄目，與涼山日報合作設(shè)立了交警風(fēng)采專欄，并協(xié)調(diào)中國建設(shè)銀行、中國移動涼山分公司等單位投資15萬余元在全市各個重要路段、路口、每一個人行橫道燈桿上設(shè)立交通安全宣傳圖板、交通安全宣傳展框108個，以生動的卡通人物形象和樸實通俗易懂的語言將交通安全知識展現(xiàn)在廣大市民面前，把交通安全宣傳“一條街”深化為交通安全宣傳“一座城”，讓廣大群眾真正認(rèn)識到“文明交通行為”的重要性和必要性，強化了人人遵守交通規(guī)則的自覺性。
各中隊的交通安全宣傳教育工作逐步由兼職向?qū)I(yè)化和專人負(fù)責(zé)的方向邁進(jìn)。把豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，積極開展群眾喜聞樂見的宣傳活動作為工作重點。據(jù)悉，自1月以來，發(fā)放交警提示9500余份，宣傳資料17000余份、適時進(jìn)企業(yè)、學(xué)
