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時(shí)間：2023-01-04 13:31:30
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1技術(shù)進(jìn)步
不管是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)，都認(rèn)為資本、人力和技術(shù)進(jìn)步是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，技術(shù)進(jìn)步能夠促進(jìn)資源的有效利用，提高生產(chǎn)率，因此，眾多學(xué)者在研究能源利用效率的時(shí)候，重點(diǎn)考察了技術(shù)進(jìn)步的影響作用。Huang通過使用Divisia指數(shù)法將能源消費(fèi)根據(jù)六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)和結(jié)構(gòu)分解，對(duì)1980—1988年間的能源強(qiáng)度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步能夠解釋其降低原因的73%－87%。李廉水、周勇(2006)關(guān)于能源效率的研究也表明技術(shù)效率是各部門能源效率提高的主要原因。技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)模糊的概念，它對(duì)能源效率的影響作用不僅僅在于提高能源資源的有效配置，它還能通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源強(qiáng)度。本文將選取政府財(cái)政科技投入、R＆D試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和就業(yè)人口增長率三個(gè)指標(biāo)作為技術(shù)進(jìn)步的觀察變量，通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步的協(xié)同作用來考察能源效率的變化情況。
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究能源效率時(shí)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般指的是一二三產(chǎn)業(yè)或者輕重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重變化。王俊松、賀燦飛(2009)采用對(duì)數(shù)平均的LMDI方法表明，1994—2005年，我國能源強(qiáng)度降低主要得益于技術(shù)進(jìn)步，但技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)在2001年后不斷降低，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化在1998年之前降低了能源強(qiáng)度，之后由于高耗能產(chǎn)業(yè)在1998年后的比重上升導(dǎo)致能源強(qiáng)度的上升。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究意見基本一致，即第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的比重過高，會(huì)大大降低能源效率，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有利于能源效率的提高。本文將選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重兩個(gè)指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的觀察變量。
3對(duì)外開發(fā)程度對(duì)外開發(fā)程度主要測(cè)量
地區(qū)吸收外國投資的程度，包括我國與外國貿(mào)易往來帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也包括在外商在我國投資帶來的技術(shù)外溢。改革開發(fā)三十多年來，我國在國際貿(mào)易中吸收了外國先進(jìn)技術(shù)，有利于提高本國的生產(chǎn)率和資源利用效率，因此，越來越多的學(xué)者在研究能源效率時(shí)將關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)外開發(fā)程度上。MielnikaandGoldemberg(2002)在分析了20個(gè)發(fā)展中國家的外商直接投資和能源強(qiáng)度后，得出了能源強(qiáng)度隨著外商直接投資的增加而顯著降低的結(jié)論。鄧瑜(2013)通過構(gòu)建中部六省國內(nèi)R＆D、FDI技術(shù)溢出與能源效率的框架，認(rèn)為外商直接投資技術(shù)溢出可以有效地促進(jìn)中部地區(qū)能源效率的提高，另外，結(jié)合國內(nèi)研發(fā)投入，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)研發(fā)投入不僅能提高能源效率，還能在提高技術(shù)水平的前提下更好地吸收外商投資，從而進(jìn)一步提高能源利用水平。因此，本文將從外商直接投資、地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易額增長率、地區(qū)出口貿(mào)易額增長率三個(gè)角度觀察對(duì)外開放程度。能源效率不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)還要兼顧環(huán)境指標(biāo)。吳琦、武春友(2009)認(rèn)為能源效率應(yīng)該是能源經(jīng)濟(jì)效率和能源環(huán)境效率的綜合效率，能源經(jīng)濟(jì)效率即單位能源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，能源環(huán)境效率即單位能源消耗的污染排放量。本文也將從萬元GDP能耗和萬元GDP廢氣量兩個(gè)角度來考察能源效率，
二實(shí)證分析
1模型建立對(duì)影響
能源效率的因素進(jìn)行理論分析后還需要進(jìn)行實(shí)證驗(yàn)證和量化，為說明各因素以及因素之間的相互之間對(duì)能源利用效率的協(xié)動(dòng)影響程度，本文將采取結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)進(jìn)行實(shí)證性研究，并提出如下兩個(gè)假設(shè)。假設(shè)1:地區(qū)開放程度會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，并間接影響能源效率。假設(shè)2:技術(shù)進(jìn)步不僅對(duì)能源效率產(chǎn)生直接的正向影響，還會(huì)通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，從而間接作用于能源效率。
2數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理數(shù)據(jù)采用
2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)利用之前，觀測(cè)到有些省份的數(shù)據(jù)不符合擬合要求，因此需要對(duì)其進(jìn)行初次剔除和處理。
1)缺失值處理。在數(shù)據(jù)收集時(shí)，新疆維吾爾族自治區(qū)的萬元GDP能耗數(shù)據(jù)缺失，因此剔除新疆維吾爾族自治區(qū)的樣本數(shù)據(jù)。
2)離群值處理。使用SPSS軟件對(duì)每一個(gè)變量的箱型圖進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)北京市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、寧夏回族自治區(qū)的單位GDP能耗數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏離其他樣本，這是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前或落后于其他地區(qū)。過度離群值不利于找出各種能源利用效率驅(qū)動(dòng)因素的路徑作用和效果，因此，刪除這些不利于找到數(shù)據(jù)規(guī)律的樣本。
3)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。①正向化處理。在構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型所采取的指標(biāo)中，有些指標(biāo)是逆向指標(biāo)(包括第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、單位GDP能耗和單位GDP廢氣排放量)，指標(biāo)不同向不利于對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行同向化分析，因此需要對(duì)這些逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，通常做法是將逆向指標(biāo)取其倒數(shù)，最后處理完的指標(biāo)能體現(xiàn)出該指標(biāo)的數(shù)值越大，反映該能源利用效率越高;②指標(biāo)的無量綱化處理。由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱不同，同時(shí)正向化換算也會(huì)使指標(biāo)的離散程度發(fā)生改變，不利于對(duì)各指標(biāo)之間的數(shù)值大小進(jìn)行比較。因此，本文將選用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。結(jié)構(gòu)方程模型最常用的的估計(jì)方法是最大似然估計(jì)法，這要求數(shù)據(jù)盡可能的符合正態(tài)分布，而經(jīng)過Z-score標(biāo)準(zhǔn)化方法處理后的數(shù)據(jù)已達(dá)到正態(tài)分布，因此滿足條件需求。同時(shí)，結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)樣本量有嚴(yán)格的要求，本文在經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后剩下28個(gè)樣本數(shù)據(jù)，雖然達(dá)到樣本量最低要求(15個(gè))，但觀測(cè)樣本數(shù)據(jù)需達(dá)到200個(gè)以上，結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果才能比較穩(wěn)定，本文將使用amos21軟件中的自由抽樣技術(shù)(bootstrap)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次處理，從而達(dá)到200個(gè)樣本需求。
3模型估計(jì)
1)選取卡方自由度比((2/df)、SRMR、NNFI和CFI四個(gè)指數(shù)對(duì)模型的擬合程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。初次設(shè)計(jì)的模型中，開放程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果影響的P值明顯大于0．05，不符合要求，但模型擬合指數(shù)合格。
2)考慮到模型輸出結(jié)果中技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正向影響關(guān)系不顯著，刪除技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用關(guān)系，修正后的模型分析結(jié)果明各項(xiàng)系數(shù)P值均小于0．05，模型評(píng)價(jià)指數(shù)也達(dá)到要求，因此模型合格。
4模型數(shù)據(jù)結(jié)果經(jīng)過分析和修正的最終模型和標(biāo)準(zhǔn)路徑系數(shù)分別。結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)1的成立性，即地區(qū)開放程度會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，并間接影響能源效率。但數(shù)據(jù)結(jié)果不支持假設(shè)2的成立，即技術(shù)進(jìn)步雖然對(duì)能源效率產(chǎn)生直接的正向影響，但不會(huì)通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生正向影響，進(jìn)而間接作用于能源效率。
三模型結(jié)論分析
1結(jié)構(gòu)模型路徑系數(shù)分析
從分析結(jié)果可以看出，假設(shè)1成立，假設(shè)2不成立。可能原因是采用的數(shù)據(jù)是一年內(nèi)的數(shù)據(jù)，而短期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用不明顯。開放程度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步的作用明顯，分別達(dá)到0．89和0．96。說明吸收外資和提高國際貿(mào)易往來能夠享受其帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)水平的提高。同時(shí)在綜合比較國外先進(jìn)生產(chǎn)方式的前提下，能夠促使我國淘汰不合理的生產(chǎn)方式和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，最終致力于能源效率的提高。技術(shù)進(jìn)步相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能有效的提高能源效率，路徑系數(shù)為0．639，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源效率的影響為0．398。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)變動(dòng)不明顯，因此，從短期來看，各部門和各行業(yè)開發(fā)新技術(shù)，投入新設(shè)備，能夠有效的提高能源的有效利用。而從長遠(yuǎn)來看，第三產(chǎn)業(yè)比重的增加所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)才能更好的利用能源資源。
2測(cè)量模型路徑系數(shù)分析
模型分析結(jié)構(gòu)中，各觀測(cè)變量的路徑系數(shù)均大于0．7，說明各指標(biāo)的選取均能很好的解釋對(duì)應(yīng)的潛變量。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，正向化的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重(x12)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響最大，路徑系數(shù)為0．884;R＆D經(jīng)費(fèi)支出(x22)和政府財(cái)政中科技投入(x23)是技術(shù)進(jìn)步對(duì)能源效率影響的主要因素，路徑系數(shù)分別為0．963、0．952，因此，政府部門和企業(yè)應(yīng)加大在這些研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，研發(fā)有關(guān)能源利用的管理方法、技術(shù)與設(shè)備，對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過科技進(jìn)步來帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展。在開放程度的三個(gè)觀測(cè)變量中，外商直接投資(x31)對(duì)其的作用最大，積極的引入外商直接投資，不僅能夠形成具有高素質(zhì)和先進(jìn)技術(shù)的人才高地，而且在外資流入過程中能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)，通過借鑒、知識(shí)流動(dòng)和管理技術(shù)的擴(kuò)散等，縮小與發(fā)達(dá)國家在資源利用技術(shù)上的差距，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
2發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新建議
2．1政府在綠色科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用
綠色文明是追求人類和自然界的和諧統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。它需要對(duì)綠色資源的可持續(xù)利用，資源利用不能超過替代資源的發(fā)展速度;污染排放量不能超過自凈系統(tǒng)的自然規(guī)律，科學(xué)合理地利用資源?？萍紕?chuàng)新、綠色文明符合中國當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的總體要求，是發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)發(fā)揮職能作用，從宣傳和倡導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新的概念著手，環(huán)境因素以及生產(chǎn)全過程，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者關(guān)注綠色產(chǎn)品。通過政府綠色采購，對(duì)企業(yè)和公眾消費(fèi)者的行為產(chǎn)生積極的影響。政府采購，優(yōu)先采購具有生態(tài)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品，在使用的過程中，保持節(jié)約和多循環(huán)利用，形成一個(gè)綠色消費(fèi)引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新，綠色科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色消費(fèi)的良性循環(huán)體系。
2．2發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)節(jié)作用
發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、綠色技術(shù)為國家?guī)淼漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境效益，運(yùn)用綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，整合落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
2．2．1增強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新研究的投入與研發(fā)工作政府要引導(dǎo)和規(guī)劃綠色技術(shù)的創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新要納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)惠綠色項(xiàng)目的審批、資金及人員配置，設(shè)立綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣交易中心，建立綠色技術(shù)資源信息網(wǎng)絡(luò)便于交流。
2．2．2健全綠色科技創(chuàng)新的激勵(lì)和保障機(jī)制人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制顯得尤其重要，融資機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)投資體系的建立，是保障科技創(chuàng)新的外部環(huán)境，提供足夠的人員和資金，綠色技術(shù)創(chuàng)新才能發(fā)展的更好。政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期，考慮成本和效益來調(diào)整政策，以鼓勵(lì)有發(fā)展前景的綠色技術(shù)發(fā)揮作用，更要突出“以人為本”。政府通過政策來計(jì)劃和稅收、優(yōu)惠、擴(kuò)展等各種行政工具的組合，加強(qiáng)政府采購中鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用，也要特別注意各部門之間的政策協(xié)調(diào)的作用。
2．2．3促進(jìn)建設(shè)綠色科技創(chuàng)新的中介組織科學(xué)研究機(jī)構(gòu)是為社會(huì)發(fā)展成果，技術(shù)擴(kuò)散，創(chuàng)新決策與管理咨詢，技術(shù)評(píng)估，創(chuàng)新資源的配置等專業(yè)服務(wù)組織，是一個(gè)重要組成部分，科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新體系。面對(duì)新的綠色技術(shù)，科技中介機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的進(jìn)一步改革，以適應(yīng)新的行業(yè)的要求，促進(jìn)了一批整個(gè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)的科技中介機(jī)構(gòu)資格;組織科研單位，高等院校是基于科學(xué)研究設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，建立各類科技中介組織;充分利用社會(huì)資源，指導(dǎo)政府部門的政策研究，為政府決定軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的過渡機(jī)制，同時(shí)，開展科技咨詢，面向社區(qū)的評(píng)估活動(dòng);大力推行“行政決策咨詢”制度，重大決策的重要工作，重大項(xiàng)目示范和部署進(jìn)一步依靠科技中介組織，以支持其獨(dú)立，促進(jìn)決策科學(xué)化，民主化。政府應(yīng)建立支持系統(tǒng)和服務(wù)體系覆蓋的成果的政策轉(zhuǎn)變的全過程，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率，包括人員，資金，信息，市場(chǎng)開發(fā)等系列服務(wù)。
2．2．4運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)政策為企業(yè)開展綠色科技創(chuàng)新施加壓力把自然資源和環(huán)境的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映環(huán)境成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改變過去的自然資源和環(huán)境的免費(fèi)使用，和社會(huì)上的環(huán)境代價(jià)的情況下，迫使企業(yè)改善過程中的經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)能降耗，降低環(huán)境成本，綠色科技創(chuàng)新發(fā)展和推廣。
（1)一些研究提出的指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)關(guān)注較多，而對(duì)制度、文化方面關(guān)注較少，比較接近于可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，文化內(nèi)涵體現(xiàn)相對(duì)不足。
（2)有些研究的指標(biāo)體系較好地涵蓋了制度、文化等方面的指標(biāo)，但對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化之間的相互關(guān)系闡述不足，而使得指標(biāo)之間的關(guān)系尚待進(jìn)一步理清。
（3)對(duì)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化評(píng)價(jià)而言，其與區(qū)域外部的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系也是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，但當(dāng)前研究較少觸及，從搜索文獻(xiàn)來看，綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化評(píng)價(jià)栺標(biāo)體系研究的理論成果還很有限，同時(shí)，這領(lǐng)域的研究又具有很強(qiáng)的前沿性、重要性和緊迫性，因此本項(xiàng)目的研究無疑具有較強(qiáng)的必要性。
1.1是客觀反映綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)成效的需要
評(píng)價(jià)指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)工作研究客觀現(xiàn)象總體數(shù)量及特征所運(yùn)的最基本、最重要的手段方法。由一系列相互聯(lián)系的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可全面、系統(tǒng)地研究某-復(fù)雜現(xiàn)象的總體情況。因此，按照科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合、正向性與逆向性相結(jié)合.全面性與代表性相結(jié)合，控制性與引導(dǎo)性相結(jié)合的原則，選取可操作可比較的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
1.2是進(jìn)一步鞏固和深化現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)成果的痛要
林業(yè)生態(tài)文化是反映人與自然和諧的一種先進(jìn)文化，繁榮的生態(tài)文化體系是現(xiàn)代林業(yè)生態(tài).經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系的基本構(gòu)成。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文化體系建設(shè)，是強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)文明理念的主要途徑。生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展史的髙級(jí)文明形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處.經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。建設(shè)生態(tài)文明是人類追求的崇高目標(biāo)，也是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè).促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終目標(biāo)。
1.3是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)需要過渡到現(xiàn)代需要和更髙層次的需要，人們由對(duì)木材等林產(chǎn)品的直接需求提升到對(duì)森林生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量改善，空氣質(zhì)量改善、生態(tài)療養(yǎng)，健康休閑等方面的間接需求。傳統(tǒng)的綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化評(píng)價(jià)指標(biāo)，已經(jīng)難以滿足社會(huì)大眾對(duì)林業(yè)關(guān)注和感受的需要，必須建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要適應(yīng)新的世界潮流，廣泛宣傳倡導(dǎo)，提髙公眾對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文化的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)雙贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福子孫后代。
2評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取方法
2.1選取評(píng)價(jià)指標(biāo)遵循的原則
綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則從不同的角度可確定許多條，但最主要有3條:第一是指標(biāo)的代表性原則，第二是指標(biāo)體系的簡明性原則，第三是指標(biāo)易于量化且易于獲取的原則，為更好的指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政策引導(dǎo)的目的.對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文化的評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的思路。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)分解為可量化評(píng)價(jià)的具體方面，然后選取能表現(xiàn)各考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平，具有顯示度和權(quán)威數(shù)據(jù)支撐的具體指標(biāo)，構(gòu)建包括“總指標(biāo)-考察領(lǐng)域-具體指標(biāo)"的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。具體指標(biāo)的選取設(shè)置，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：權(quán)威性，選擇客觀權(quán)威的數(shù)據(jù).是客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的所有數(shù)據(jù)應(yīng)來自國家相關(guān)部門公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)法以及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)規(guī)則，沒有經(jīng)任何處理而直接引用。為了確保最終評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，對(duì)于學(xué)理性的研究和分析得出的數(shù)據(jù)，應(yīng)采取審慎的態(tài)度。定量化。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，所選用的指標(biāo)必需具有權(quán)威數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，且數(shù)據(jù)便統(tǒng)1H卜算.最終得出客觀的分?jǐn)?shù)，以用于對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化發(fā)展水平進(jìn)行考核、分析。科學(xué)性。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立需要充分的理論依據(jù)作為基礎(chǔ)，具有顯示度，且應(yīng)當(dāng)具備統(tǒng)計(jì)學(xué)上的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)學(xué)原理顯示，所占分值比《在5%以下的指標(biāo)，其分值變動(dòng)對(duì)總體指標(biāo)的結(jié)果釤響不大，顯示度也無法保證，因此設(shè)立的指標(biāo)不宜太少，也不宜太多，以：十個(gè)左右為宜，還要考慮各個(gè)指標(biāo)之間的相互獨(dú)立性，盡量避免交叉及相互關(guān)眹現(xiàn)象。導(dǎo)向性。具體指標(biāo)應(yīng)該反映政府的政策承諾.這樣既可以保證的權(quán)威性和及時(shí)性，也能夠體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的政策導(dǎo)向性，
1.2規(guī)劃環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的有效切入點(diǎn)。《環(huán)評(píng)法》明確要求，在規(guī)劃編制過程總，對(duì)擬實(shí)施的規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是環(huán)境管理參與規(guī)劃決策的重要途徑。規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施從決策層面提前介入，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓規(guī)劃更好的符合國家的環(huán)境政策和行動(dòng)計(jì)劃。
1.3公眾參與具有法律保障《環(huán)評(píng)法》明確鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要求專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見并認(rèn)真考慮這些意見，在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納與否的說明。此后頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響條例》進(jìn)一步提高了有關(guān)單位、專家和公眾的參與權(quán)利，將公眾參與貫穿規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查和跟蹤評(píng)價(jià)等主要過程。
2我國規(guī)劃環(huán)評(píng)制度存在的不足
2.1地方政府重視程度不夠一方面從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來看，我國仍處于一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)地方政府均把發(fā)展放在第一位，從戰(zhàn)略角度仍是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)總體上重視程度不夠，雖然這幾年嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)和中央的嚴(yán)格要求下有所轉(zhuǎn)變，但是還是不夠，當(dāng)發(fā)展與環(huán)保有所沖突，仍以發(fā)展為主。另一方面地方部分政府官員環(huán)保意識(shí)較差，認(rèn)為環(huán)保也就是履行個(gè)手續(xù)，未理解規(guī)劃環(huán)評(píng)的真正內(nèi)涵，重視程度低，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行率不高。
2.2政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)的規(guī)劃編制在不同的部門組織實(shí)施，比如，城鎮(zhèn)規(guī)劃屬于城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、土地利用規(guī)劃屬于國土部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃屬于發(fā)改委或經(jīng)信委，職權(quán)分割把不同環(huán)境要素置于不同部門管理，甚至同一環(huán)境要素置于多個(gè)部門管理，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃內(nèi)容上的重疊甚至相互矛盾，規(guī)劃支持?jǐn)?shù)據(jù)和信息的不可傳遞，都給規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展造成很多困惑和不便。
2.3環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)力缺乏保障①環(huán)保行政手段仍有欠缺。盡管《環(huán)境行政處罰辦法》明確，對(duì)連續(xù)違法限期不改的企業(yè)，可以進(jìn)行多次或加倍處罰。但環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺少查封、扣押企、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備等必要的強(qiáng)制手段，難以形成強(qiáng)大的震懾效果，所有在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行上難以百分百做到規(guī)劃環(huán)評(píng)。②環(huán)保執(zhí)法受地方政府制約。環(huán)保執(zhí)法管理模式不是直管而是由各省、市（區(qū)）、縣政府設(shè)置機(jī)構(gòu)管理，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法受到地方政府制約，難以最大化發(fā)揮其日常監(jiān)察執(zhí)法的作用，環(huán)評(píng)制度的執(zhí)行缺乏環(huán)境執(zhí)法的護(hù)航難以有效執(zhí)行。
2.4規(guī)劃環(huán)評(píng)制度存在缺陷《環(huán)評(píng)法》對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)只作了原則規(guī)定，具體的程序、內(nèi)容、責(zé)任不明確，影響了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展。規(guī)劃環(huán)評(píng)制度在頂層設(shè)計(jì)上未能與中央其他部委建立有效的制度，未將規(guī)劃環(huán)評(píng)設(shè)置成前置條件。在基層實(shí)施過程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)也未進(jìn)入決策鏈的末端進(jìn)行，也就無法體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的重要地位。在公眾參與機(jī)制方面仍不夠完善，當(dāng)前社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)、政府決策和管理社會(huì)公共事務(wù)的熱情很高，但是其參與途徑和監(jiān)督仍不健全。
3落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
3.1強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用①強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決策作用。從頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔能源利用、資源循環(huán)利用等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展等相關(guān)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，從源頭引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。②將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從粗放式到集約化、精細(xì)化的發(fā)展過程，造成的環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為行政審批前置條件。
1.2地形崎嶇——自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差三峽庫區(qū)大部縣屬秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)貧困落后縣，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅庫區(qū)重慶段地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)有755處，總體積約12.59億m3，從70年代起洪澇災(zāi)害年年都有發(fā)生；伏旱頻率高，大部分地區(qū)頻率≧60%。政府對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水利年久失修，農(nóng)田保灌面積僅占31.96%，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。
1.3森林植被稀少，水土流失嚴(yán)重庫區(qū)由于植被稀少，大片的荒山?jīng)]有綠化，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。目前水土流失面積達(dá)5.1萬km2，土壤侵蝕模數(shù)3775.59t/km2•a，每年進(jìn)入庫區(qū)泥沙達(dá)1.4億t。嚴(yán)重的水土流失使耕地減少變薄，坡耕地土地生產(chǎn)力下降，制約了糧食生產(chǎn)。
1.4水土污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化，近年來沿江縣市采取優(yōu)惠政策招商引資，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)星羅棋布，聚集中心城鎮(zhèn)，2013年城鎮(zhèn)人口已超過51%。每年庫區(qū)生活垃圾約380萬t，工業(yè)固體廢物3000多萬t排入江河，常在庫區(qū)回水區(qū)形成污染帶。在農(nóng)業(yè)上每年每公頃耕地施化肥、農(nóng)藥（折純）720kg和2.72kg，致使水土受重金屬Cu、Cr、Pd、Zn、Hg的污染，河水水質(zhì)惡化，魚類種群減少。據(jù)在云陽澎溪河采水樣測(cè)定，亞硝酸鹽氨30㎎/l，水土污染后，土地生產(chǎn)力下降，食品不安全，影響人們身體健康。
2、三峽庫區(qū)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)
農(nóng)業(yè)模式根據(jù)庫區(qū)立體氣候的特點(diǎn)，提出以下四種發(fā)展模式
2.1山地丘陵區(qū)立體開發(fā)利用模式庫區(qū)山地丘陵占總面積95.7%，由于復(fù)雜的地形地貌，獨(dú)特的立體氣候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)分層布局多樣發(fā)展。平壩淺丘陵區(qū)，土地資源不足，但質(zhì)量高，是水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)，為保證庫區(qū)2000多萬人有糧食吃，要建設(shè)基本農(nóng)田，推廣良種良法，加強(qiáng)水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田土，測(cè)土配方施肥等綜合配套技術(shù)，提高單產(chǎn)，確保糧食安全。在丘陵低山緩坡地帶，溫、光、水條件好，因地制宜種植柑桔、蠶桑、油桐、李桃等經(jīng)濟(jì)林木，并推行農(nóng)林復(fù)合（Agroforestry）經(jīng)營，實(shí)行林糧間作、果糧間作、林藥間作，林下還可圍網(wǎng)養(yǎng)雞養(yǎng)羊，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。對(duì)高山地帶，氣候寒冷，水土流失嚴(yán)重，應(yīng)建設(shè)水源涵養(yǎng)林用材林，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)山青水秀，林茂糧豐，改善生態(tài)環(huán)境的目的。
2.2生態(tài)養(yǎng)殖模式庫區(qū)溪河縱橫，水域遼闊，為魚類生物提供了良好棲息條件，應(yīng)大力發(fā)展草魚、鯉魚、鯽魚。庫區(qū)還有86617hm2稻田，在水源條件好的地方，推行稻田養(yǎng)魚，既增加農(nóng)民收入，又能促水稻增產(chǎn)。
2.3發(fā)展城郊觀光旅游農(nóng)業(yè)三峽庫區(qū)歷史森林文化景觀有1000多處，巫山的小三峽、奉節(jié)的白帝城、云陽的張飛廟和龍缸、忠縣的石寶寨、豐都的鬼城、涪陵的白鶴梁等等，在全國都頗有名氣，要精心策化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立農(nóng)家樂，吸引人們參觀，增加經(jīng)濟(jì)收入。
2.4發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)模式庫區(qū)農(nóng)民居住分散，每戶村宅占地約0.03hm2，土地肥沃，便于管理。應(yīng)充分利用這些閑散土地發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，形成不同類型的村鎮(zhèn)庭院經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜發(fā)展小果園、蔬菜園、畜禽園、花卉園，為城市提供無污染綠色生態(tài)食品，既增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，又改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[2]。
3、推行綠色低碳經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的對(duì)策
植物通過光合作用能吸收C02釋放O2，根據(jù)科學(xué)研究估計(jì)，我國農(nóng)作物與草本植物每年要吸收115萬噸C02釋放80萬噸O2[3]，因此實(shí)行科學(xué)管理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如何減少化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖糞便排放，實(shí)行節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，對(duì)改善環(huán)境提高農(nóng)作物產(chǎn)量具有重大意義，為此，必須采取以下對(duì)策。
3.1實(shí)行新能源發(fā)展戰(zhàn)略，減少溫室氣體排放隨著我國工業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，高能耗需求將呈剛性增長。為了我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高能耗企業(yè)與節(jié)能減排結(jié)合起來，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施新的新能源戰(zhàn)略。首先要減少燒煤發(fā)電，積極利用水資源、天然氣資源、太陽能資源、風(fēng)能資源來發(fā)展新的能源，減少石油高碳能消耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)，特別要加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，綠化荒山，減少碳的排放，這是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，應(yīng)普遍推行。
3.2推行免耕，減少化肥用量根據(jù)資料介紹，我國土壤含碳量約為18.57萬t（土壤平均深度0.88m），是植被碳庫容量的30倍[1]。因?yàn)檗r(nóng)耕地有著巨大固碳潛力，通過土地利用方式，改變傳統(tǒng)翻犁方式為免耕，能保存土壤中的碳含量，免耕還減少農(nóng)機(jī)械使用，減少化肥量的使用，間接減少農(nóng)碳的排放，能改善土壤生態(tài)環(huán)境。
3.3實(shí)行稻田水旱輪作，減少CH4的排放種植水稻是CH4的排放源，庫區(qū)有86000多公頃稻田，應(yīng)通過改制，實(shí)行水旱輪作，這是因?yàn)榈咎顲H4排放通量比冬水田低50%以上。各地應(yīng)根據(jù)水源氣候條件，可推行稻麥輪作，稻菜（油菜）輪作，稻薯（馬鈴薯）輪作。這種耕作制度能合理利用土地，提高土地復(fù)種指數(shù)，既能增加糧食產(chǎn)量，又能減少CH4的排放。
3.4推廣沼氣凈化池，發(fā)展農(nóng)村新能源庫區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均溫度在15℃以上，適宜沼氣發(fā)酵。目前農(nóng)村約有50%的農(nóng)作物秸桿被燒掉和漚火灰，釋放大量CO2和煙塵，污染了環(huán)境，污染了空氣，增加了霧霾天數(shù)。今后應(yīng)推行秸桿過腹還田，以人畜糞尿?yàn)橛袡C(jī)原料，大為發(fā)展沼氣凈化池，使農(nóng)村糞便得以科學(xué)處理，既增加了農(nóng)村新能源，又改善了生活環(huán)境。
二、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的存在的困難與問題
近幾年，由于草原生態(tài)所面臨的危機(jī)，從中央到地方，從政府部門到社會(huì)各界，都逐步開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立。但在具體的實(shí)施草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的過程還存在一些困難與問題，具體表現(xiàn)在：
（一）保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性
在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點(diǎn)不強(qiáng)，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項(xiàng)目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度，休禁牧制度及項(xiàng)目等草原生態(tài)治理方式都囿于一定期限和范圍。同時(shí)，在制訂政策與項(xiàng)目時(shí)，往往優(yōu)先考慮了以草為本，而非以人為本，草原生態(tài)治理往往以草和畜為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項(xiàng)目常常得不到牧民群眾的支持。
（二）需加大治理與監(jiān)理中的經(jīng)費(fèi)投入
經(jīng)費(fèi)問題也是目前草原生態(tài)建設(shè)存在的關(guān)鍵性問題之一，由于各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)來源是財(cái)政全額撥款或差額撥款，而許多牧區(qū)由于地方政府財(cái)政困難，只能保證人頭費(fèi)，各省區(qū)基本不能保證草原監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些地方還存在著拖欠草原監(jiān)理人員工資和差旅費(fèi)的情況。由于經(jīng)費(fèi)不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。所以，國家必須加大重大的草原生態(tài)治理項(xiàng)目如退牧還草工程、生態(tài)移民（圍封轉(zhuǎn)移）工程、京津風(fēng)沙源治理工程等的經(jīng)費(fèi)投入。
（三）亟待科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題
草場(chǎng)家庭承包到實(shí)行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯、靠草吃飯。在這種條件下，牧民想增收致富，又無其它科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，也無其它途徑與道路可想，只有靠牲畜養(yǎng)得越多越好，而且隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對(duì)于以往的高消費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)草場(chǎng)的進(jìn)一步掠奪，這樣下面必然導(dǎo)致草原不堪重負(fù)，草場(chǎng)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，增收致富與生態(tài)保護(hù)間矛盾激化，所以幫助牧民通過科技手段增收致富就顯然極為重要。
（四）監(jiān)理體系建設(shè)迫不及待，監(jiān)督權(quán)力急待加強(qiáng)
由于草原管理機(jī)構(gòu)位勢(shì)低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場(chǎng)糾紛、工業(yè)征占用等問題時(shí)，往往執(zhí)法能力弱，沒有地方政府的大力配合，根本無法完成執(zhí)法任務(wù)，或只能聽之任之。而且在草原管理方面目前還存在著部門之間的利益之爭，重農(nóng)輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。這些都需要監(jiān)理體系的建設(shè)，與相關(guān)監(jiān)督權(quán)力加強(qiáng)。
三、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的對(duì)策與新思想
（一）退牧還草，利國惠民
我國國土面積非常廣闊，尤其是中西部地區(qū)占據(jù)著總面積的百分之六十以上，但是中西部地區(qū)多沙漠戈壁，而且多高寒地區(qū)，自然條件相對(duì)比較惡劣，導(dǎo)致該地區(qū)人口分布非常不合理。中西部地形通常比較封閉，而且地理環(huán)境比較復(fù)雜，生存、氣候等條件也比較差，離經(jīng)濟(jì)中心的距離也比較遠(yuǎn)，盡管其有非常豐富的資源，但是因?yàn)檫@些原因，很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致生產(chǎn)力無法實(shí)現(xiàn)。
2歷史因素我國經(jīng)濟(jì)
在發(fā)展過程中，西部地區(qū)一直處于比較貧困落后的情況下，而且，歷史上也是從中原地區(qū)向四周進(jìn)行擴(kuò)展，但是在發(fā)展過程中還是出現(xiàn)了很大的差異。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面非常的快速，導(dǎo)致中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)于比較緩慢。西部地區(qū)地貌比較復(fù)雜，交通比較閉塞，而且信息傳遞比較緩慢，導(dǎo)致資源利用方面也存在著很大的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面影響。
3環(huán)境影響西部地區(qū)
在發(fā)展過程中，資源數(shù)量非常大，但是很多資源都處在環(huán)境比較險(xiǎn)惡的地區(qū)，主要是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)平原比較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要便利的交通條件，西部地區(qū)交通比較落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了受阻現(xiàn)象。改革開放政策的實(shí)施是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，很多的經(jīng)濟(jì)政策都是給予了東部地區(qū)，導(dǎo)致東部地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了高速發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象。政策傾斜導(dǎo)致了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展實(shí)行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的開發(fā)西部。
二區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距的對(duì)策
1國家的政策干預(yù)
在實(shí)行改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)得到了明顯的改善，說明這項(xiàng)國策的實(shí)施非常成功，而且，為了縮小東部和中西部之間的差距，政府在通過宏觀調(diào)控進(jìn)行控制，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了更好的投資，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行了扶持，希望能夠更好的實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2加強(qiáng)東西部的合作
近年來，西部地區(qū)在發(fā)展過程中，投資者為了營造良好的投資環(huán)境，將東西部之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了互補(bǔ)，企業(yè)行為的自主選擇是政策效應(yīng)必然形成的。西部大開發(fā)的實(shí)施是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟(jì)以及整治方面都具備非常大的意義，在實(shí)施過程中取得的成績十分多，但是，還是出現(xiàn)了很多的新問題。經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭非常的激烈，利益的爭奪也日益白熱化，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠憑借自身的綜合實(shí)力占據(jù)一定的有利空間，但是，相對(duì)于比較落后的西部，在經(jīng)濟(jì)方面卻比較薄弱，這樣會(huì)處于相當(dāng)不利的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)技術(shù)、質(zhì)量等方面要求越來越高，這樣就使得西部在競(jìng)爭中承受的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
3突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)
我國各個(gè)地區(qū)之間的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間都存在著很大的差異，這樣就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面也存在著很大的不同，導(dǎo)致東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距比較大。對(duì)東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)力提高、對(duì)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行縮小。東部地區(qū)在發(fā)展過程中具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)：
（1）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
東部地區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)間比較早，因此，市場(chǎng)化程度也比較高，建立了比較完善的市場(chǎng)，為現(xiàn)代化發(fā)展提供便利條件。
（2）金融優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，金融是必不可少的部分，東部地區(qū)的人們金融意識(shí)比較強(qiáng)，金融體系比較完善，資金也比較充足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了條件。
（3）人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)
在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，技術(shù)是發(fā)展動(dòng)力，人才是核心，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)和人才不能缺少任意一個(gè)，東部在發(fā)展過程中應(yīng)用在研究和開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部，東部在發(fā)展過程中將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造，現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較重視，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了升級(jí)，現(xiàn)代化建設(shè)也以后了明顯的改善。西部在發(fā)展過程中，為了獲得更好的發(fā)展前景，要對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行充分利用，并且對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展給予重視，只有保證了交通事業(yè)的發(fā)展才能更好的保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也要進(jìn)行借鑒。
1、政策扶植力度不強(qiáng)
政府相關(guān)配套的政策支持力度還不大。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、三農(nóng)財(cái)政資金扶持、人才引進(jìn)等方面政策仍不夠完善。同時(shí)，在引導(dǎo)上、下游聯(lián)動(dòng)方面，沒有形成成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，且在給予綠色產(chǎn)品的綠色通道方面也沒有相關(guān)的政策支持。
2、人才儲(chǔ)備不足
綠色經(jīng)濟(jì)視角下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)作的人才儲(chǔ)備不足，高層次管理人才和科技人才不多，經(jīng)營管理機(jī)制滯后。高校、科研機(jī)構(gòu)在這方面研究的成果不多，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)模式的研究還不夠充分，園區(qū)的生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈比較短，也還沒有形成相關(guān)得理論知識(shí)，這導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、政府公職人員、消費(fèi)者等都缺乏對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。
3、沒有形成區(qū)域特色
衡陽城區(qū)、城郊結(jié)合部的城中村以及周邊衡南、衡陽縣等農(nóng)村地區(qū)，政府相關(guān)部門沒有制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，園區(qū)建設(shè)缺乏必要的可行性論證和科學(xué)的總體布局，項(xiàng)目建設(shè)重復(fù)較多，布局的隨意性太大，甚至項(xiàng)目因人而定，造成同質(zhì)產(chǎn)品泛濫，市場(chǎng)差異化程度低，競(jìng)爭力低下，造成了區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)資源無法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
4、服務(wù)體系不完善
相關(guān)軟、硬件服務(wù)體系不完善，硬件建設(shè)不多，軟環(huán)境建設(shè)較差，招商引資能力不足。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展密切的相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系還尚未形成，行業(yè)間、部門間、企業(yè)間的溝通不暢，缺少有實(shí)力的龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不長，難以帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。
二、衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式
經(jīng)過多年實(shí)踐，衡陽市在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式方面，積極探索并嘗試適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)戶主導(dǎo)型等模式。
1、政府主導(dǎo)型
政府在總體規(guī)劃、發(fā)展方向、政策資金上給予一定的指導(dǎo)和支持，委托完全市場(chǎng)化的主體開展具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的工作。此模式的優(yōu)點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向與政府的發(fā)展目標(biāo)相穩(wěn)合，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)可以摒棄眼前的利益，朝著規(guī)?；⒓s化、科技化、綠色化的方向發(fā)展。例如，衡陽市各縣區(qū)設(shè)立的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是由有關(guān)職能部門利用財(cái)政資金設(shè)立的市場(chǎng)主體，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商引資和經(jīng)營管理等各項(xiàng)事務(wù)。
2、企業(yè)主導(dǎo)型
依托由民營資本參與投資建立的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，政府部門堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，一手抓改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，一手抓扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。如祁東縣黃花集團(tuán)、香芋集團(tuán)、金鵬草席集團(tuán)等。此模式是比較適合于資源豐富、旅游觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。
3、農(nóng)戶主導(dǎo)的合作生產(chǎn)模式
農(nóng)民以土地使用權(quán)作為出資的主要方式，或者提供自己的勞動(dòng)力。此模式農(nóng)戶負(fù)責(zé)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用費(fèi)及經(jīng)營管理，通過以自己的土地使用權(quán)出資，或者把其他周圍農(nóng)戶的土地使用權(quán)租賃過來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，既保證了農(nóng)村土地在農(nóng)民自己手中的流轉(zhuǎn)，又保證了生產(chǎn)效率。例如，衡陽縣角山鎮(zhèn)的水稻園區(qū)生產(chǎn)的水稻，該品牌以水稻農(nóng)業(yè)合作社為依托，將20畝以上的大戶和零散的農(nóng)戶相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)合作社為平臺(tái)，打造“角山米”這一大米品牌，促進(jìn)水稻的銷售。
三、綠色經(jīng)濟(jì)視角下衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略
1、完善軟環(huán)境與硬件設(shè)施，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公共行政信息平臺(tái)
由政府相關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，充分利用衡陽市及縣市區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源條件合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“一鄉(xiāng)一品，一縣數(shù)品”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，避免項(xiàng)目重復(fù)、惡性競(jìng)爭發(fā)生。運(yùn)用政府職能創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，給予企業(yè)高級(jí)管理人員相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以吸引人才流入，對(duì)于區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)給予重點(diǎn)扶持，完善人才吸收機(jī)制。政府、企業(yè)搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公共行政信息平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信息共享實(shí)現(xiàn)全方位、零距離。
2、注重產(chǎn)品多樣化，建立混合縱向一體化的聯(lián)結(jié)機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然資源條件、人力資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模和種類的多樣化；同時(shí)建立混合縱向一體化的聯(lián)結(jié)機(jī)制，以一家核心龍頭企業(yè)為主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)，帶動(dòng)其上下游產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展，不同利益主體通過獨(dú)資、控股或參股的形式參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的投資經(jīng)營，將某種環(huán)節(jié)以某一利益主體，而又不與其他利益主體在某一功能環(huán)節(jié)以合同契約進(jìn)行聯(lián)結(jié)。如衡陽市雨母山農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展，起到了帶動(dòng)區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)鏈及旅游、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，形成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
3、加強(qiáng)市區(qū)與周邊郊縣的良性互動(dòng)
從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行合理規(guī)劃，充分發(fā)揮市區(qū)、城郊、縣域地理環(huán)境不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品在城市的商業(yè)規(guī)劃、行政管理、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)一體化中，系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃，重視市區(qū)和周邊區(qū)縣之間的互動(dòng)和交流，避免基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，以防出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)避免惡性競(jìng)爭導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益受損，應(yīng)當(dāng)發(fā)展本區(qū)域有特色、有潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的雙贏局面。
第一，綠色原料和清潔生產(chǎn)。企業(yè)在所要生產(chǎn)的商品與生產(chǎn)是要使用的技術(shù)時(shí)，要盡可能的盡量減少環(huán)境污染，鼓勵(lì)發(fā)展清潔生產(chǎn)；
第二，綠色消費(fèi)和廢棄物處理。在商品的使用價(jià)值利用完以后，要盡量降低對(duì)環(huán)境的破壞；
第三，綠色包裝和綠色設(shè)計(jì)。在對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝時(shí)必須努力減少完成商品包裝后殘留的廢棄物，力爭對(duì)環(huán)境的污染達(dá)到最小。
第四，綠色服務(wù)。服務(wù)的過程中盡量減少污染。
二、低碳經(jīng)濟(jì)下我國構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的政策轉(zhuǎn)型
(一)我國構(gòu)建綠色貿(mào)易體系的必要性
能源、氣候和環(huán)境問題日益成為焦點(diǎn)問題。世界各國正在逐步進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，造成的直接后果就是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是國際貿(mào)易的影響變大。改革開放30年的速發(fā)高速發(fā)展之后，我國開始采取措施推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推行降低能源消耗、發(fā)展綠色GDP等政策。綠色貿(mào)易思想，將是第十二個(gè)五年計(jì)劃期間中國對(duì)外貿(mào)易的主基調(diào)。因此，采取什么樣的辦法實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國目前面臨的重大問題之一。
(二)我國構(gòu)建綠色貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型的措施
隨著環(huán)境問題的日益突出，片面的環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)和貿(mào)易保護(hù)觀點(diǎn)的立場(chǎng)都站不住腳了，綠色貿(mào)易措施的解釋逐漸趨于中性。綜合有關(guān)各方的觀點(diǎn)，筆者堅(jiān)持“中庸”的立場(chǎng)。認(rèn)為，綠色貿(mào)易措施是指采取的保護(hù)人的生命和健康、生態(tài)和諧的各項(xiàng)政策措施國際貿(mào)易的目的是生態(tài)和諧具有限制作用。綠色貿(mào)易措施是各國根據(jù)其具體情況而采取的具體政策手段，根據(jù)綠色貿(mào)易措施的性質(zhì)，可分為三類:其一是為環(huán)境目的所采取的直接管理措施，如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施等;其二是自愿的與產(chǎn)品相關(guān)的環(huán)境措施，如環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理體系(15014000)、綠色包裝等；其三是類似于環(huán)境稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)性的措施，這些措施不僅影響到生產(chǎn)銷售和消費(fèi)這三大環(huán)節(jié)而且對(duì)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了直接性的影響。在“低碳經(jīng)濟(jì)”大背景下，我國對(duì)外貿(mào)易想要取得實(shí)質(zhì)性的突破就必須先解決現(xiàn)有問題，構(gòu)建綠色貿(mào)易體系。具體戰(zhàn)略可從以下幾個(gè)方面來開展：
1.加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度、積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與資源消耗協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，也是我國企業(yè)出口增長模式向低碳模式轉(zhuǎn)變的主要方向，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新材料、新技術(shù)，開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。
2.以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)低碳貿(mào)易的發(fā)展
我國如果想要在國際市場(chǎng)上獲取領(lǐng)先地位就必須大力發(fā)展低碳技術(shù)、開發(fā)新型低碳產(chǎn)品。為此，我國政府可以與山東各高校聯(lián)合成立山東低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心。大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、低碳和零碳能源新技術(shù)等。這些都是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。
3.積極探索建立碳排放交易市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)新型低碳貿(mào)易壁壘
2009年世界銀行對(duì)外公布了全球碳市場(chǎng)的市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)1440億美元，考慮到目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，低碳市場(chǎng)的潛力非常大。但是要與國際接軌也并非一朝一夕可以完成的。碳交易涉及政策、交易平臺(tái)、政府和企業(yè)各個(gè)方面的利益，需要長時(shí)間的探索。國內(nèi)目前雖然已經(jīng)建立了10多個(gè)環(huán)境類交易機(jī)構(gòu)，但還沒有真正進(jìn)行碳排放交易。但是歷史唯物主義告訴我們先搞試點(diǎn)還是很有必要的，在火電、化工、煉油廠等企業(yè)試點(diǎn)，強(qiáng)制企業(yè)因過渡排放污染物承擔(dān)責(zé)任。
4.建立低碳金融體系
低碳金融體系的建立是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要保障?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面著手研究：第一，加大“低碳信貸”的支持力度。第二，擴(kuò)大“低碳”外貿(mào)企業(yè)的投資規(guī)模。第三，我國政府應(yīng)努力為減少碳排放和低碳技術(shù)開發(fā)的出口企業(yè)提供資本支持。
5.著重開發(fā)技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易盡快由高碳模式渡到低碳模式
綜合考慮全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)、國際市場(chǎng)需求前景、中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性等多種因素，應(yīng)大力推進(jìn)三大新興服務(wù)業(yè)的快速成長，包括信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；穩(wěn)固提升兩個(gè)生活服務(wù)業(yè)，即居民服務(wù)業(yè)和餐飲旅館業(yè)。
6.完善預(yù)警防御機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義帶來的各種摩擦、沖突
我們也應(yīng)該關(guān)注新的國外貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易政策的主要貿(mào)易伙伴，調(diào)整和變革措施，及時(shí)收集新型低碳型貿(mào)易保護(hù)案例，加強(qiáng)預(yù)警信息和出口風(fēng)險(xiǎn)的。提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。
我國國土面積非常廣闊，尤其是中西部地區(qū)占據(jù)著總面積的百分之六十以上，但是中西部地區(qū)多沙漠戈壁，而且多高寒地區(qū)，自然條件相對(duì)比較惡劣，導(dǎo)致該地區(qū)人口分布非常不合理。中西部地形通常比較封閉，而且地理環(huán)境比較復(fù)雜，生存、氣候等條件也比較差，離經(jīng)濟(jì)中心的距離也比較遠(yuǎn)，盡管其有非常豐富的資源，但是因?yàn)檫@些原因，很難進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致生產(chǎn)力無法實(shí)現(xiàn)。
1.2歷史因素
我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，西部地區(qū)一直處于比較貧困落后的情況下，而且，歷史上也是從中原地區(qū)向四周進(jìn)行擴(kuò)展，但是在發(fā)展過程中還是出現(xiàn)了很大的差異。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面非常的快速，導(dǎo)致中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)于比較緩慢。西部地區(qū)地貌比較復(fù)雜，交通比較閉塞，而且信息傳遞比較緩慢，導(dǎo)致資源利用方面也存在著很大的問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面影響。
1.3環(huán)境影響
西部地區(qū)在發(fā)展過程中，資源數(shù)量非常大，但是很多資源都處在環(huán)境比較險(xiǎn)惡的地區(qū)，主要是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)平原比較少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要便利的交通條件，西部地區(qū)交通比較落后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了受阻現(xiàn)象。改革開放政策的實(shí)施是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，很多的經(jīng)濟(jì)政策都是給予了東部地區(qū)，導(dǎo)致東部地區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了高速發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象。政策傾斜導(dǎo)致了全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展實(shí)行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了有計(jì)劃的開發(fā)西部。
2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距的對(duì)策
2.1國家的政策干預(yù)
在實(shí)行改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)得到了明顯的改善，說明這項(xiàng)國策的實(shí)施非常成功，而且，為了縮小東部和中西部之間的差距，政府在通過宏觀調(diào)控進(jìn)行控制，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了更好的投資，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行了扶持，希望能夠更好的實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的和諧發(fā)展。
2.2加強(qiáng)東西部的合作
近年來，西部地區(qū)在發(fā)展過程中，投資者為了營造良好的投資環(huán)境，將東西部之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了互補(bǔ)，企業(yè)行為的自主選擇是政策效應(yīng)必然形成的。西部大開發(fā)的實(shí)施是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，在經(jīng)濟(jì)以及整治方面都具備非常大的意義，在實(shí)施過程中取得的成績十分多，但是，還是出現(xiàn)了很多的新問題。經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國家與國家、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭非常的激烈，利益的爭奪也日益白熱化，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠憑借自身的綜合實(shí)力占據(jù)一定的有利空間，但是，相對(duì)于比較落后的西部，在經(jīng)濟(jì)方面卻比較薄弱，這樣會(huì)處于相當(dāng)不利的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)技術(shù)、質(zhì)量等方面要求越來越高，這樣就使得西部在競(jìng)爭中承受的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
2.3突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)
我國各個(gè)地區(qū)之間的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策之間都存在著很大的差異，這樣就使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面也存在著很大的不同，導(dǎo)致東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距比較大。對(duì)東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)力提高、對(duì)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)行縮小。東部地區(qū)在發(fā)展過程中具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)：
（1）市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：東部地區(qū)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)間比較早，因此，市場(chǎng)化程度也比較高，建立了比較完善的市場(chǎng)，為現(xiàn)代化發(fā)展提供便利條件。
（2）金融優(yōu)勢(shì)：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，金融是必不可少的部分，東部地區(qū)的人們金融意識(shí)比較強(qiáng)，金融體系比較完善，資金也比較充足，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了條件。
（3）人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)：在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，技術(shù)是發(fā)展動(dòng)力，人才是核心，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)和人才不能缺少任意一個(gè)，東部在發(fā)展過程中應(yīng)用在研究和開發(fā)方面的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部，東部在發(fā)展過程中將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改造，現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較重視，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了升級(jí)，現(xiàn)代化建設(shè)也以后了明顯的改善。西部在發(fā)展過程中，為了獲得更好的發(fā)展前景，要對(duì)地區(qū)資源進(jìn)行充分利用，并且對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展給予重視，只有保證了交通事業(yè)的發(fā)展才能更好的保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)東部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也要進(jìn)行借鑒。
1.2建筑項(xiàng)目全周期成本建筑項(xiàng)目的全壽命周期成本是指在勘探規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用、維護(hù)、翻修和拆除等整個(gè)過程中所發(fā)生的一切費(fèi)用的總和。建筑項(xiàng)目的全周期成本根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類方法。從單純的建設(shè)內(nèi)容上分，建筑項(xiàng)目的全周期成本可以分為投資成本、效用成本、運(yùn)行成本和其他相關(guān)成本；從時(shí)間上分為初始成本和未來成本；從成本類型上可劃分為資金成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本。因此，建筑項(xiàng)目的全周期成本具有多階段性、多主體性和復(fù)雜性特征。在全周期成本視角下，建筑項(xiàng)目各階段的成本相互聯(lián)系、相互影響和相互制約，因此建筑項(xiàng)目的全周期成本不是簡單的疊加，建筑項(xiàng)目全周期成本管理的對(duì)象也不只是建設(shè)期內(nèi)的成本。
2綠色建筑成本與效益分析
2.1綠色建筑成本全壽命周期內(nèi)綠色建筑成本可分為設(shè)計(jì)決策成本、建造施工成本、使用維護(hù)成本和回收?qǐng)?bào)廢成本。
2.1.1設(shè)計(jì)決策成本在前期的設(shè)計(jì)決策階段，不僅包含項(xiàng)目策劃、信息收集、可行性研究和方案選擇成本，還包括市場(chǎng)調(diào)查、資金籌措等方面的成本。由于綠色建筑的項(xiàng)目還涉及到項(xiàng)目后期運(yùn)行、節(jié)能環(huán)保、拆除影響等論證分析，因此，決策成本較一般傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)相應(yīng)增加。
2.1.2建造施工成本綠色建筑的施工建造是最重要的環(huán)節(jié)，在這個(gè)階段發(fā)生的材料成本、人工成本、設(shè)備成本和管理成本及各種稅費(fèi)均屬于建造施工成本。施工建造階段的政策變化、材料價(jià)格和市場(chǎng)供需變化將對(duì)整個(gè)綠色建筑的全周期成本產(chǎn)生直接的影響。整個(gè)施工階段的質(zhì)量控制，也將直接影響綠色建筑項(xiàng)目在后續(xù)使用、維護(hù)及拆除方面的項(xiàng)目成本。
2.1.3使用維護(hù)成本在綠色建筑較長的使用階段，業(yè)主、物業(yè)管理等部門將需要付出人力、能源和維修保養(yǎng)等方面的成本，因?yàn)榫S護(hù)時(shí)間較長，此階段支付成本在建筑項(xiàng)目全壽命周期成本中占有較大的比重。
2.1.4回收?qǐng)?bào)廢成本回收?qǐng)?bào)廢成本根據(jù)不同的回收方式而有所不同，當(dāng)然，其對(duì)環(huán)境和生態(tài)所產(chǎn)生的影響也將是不同的，綠色建筑的報(bào)廢與回收成本與建筑材料有很大的關(guān)系。
2.2綠色建筑效益根據(jù)效益的不同性質(zhì)，綠色建筑效益可分為經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益：1）經(jīng)濟(jì)效益通?？梢愿鶕?jù)量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，即為顯性效益。比如，通過能耗分析與傳統(tǒng)建筑對(duì)此可以計(jì)算出綠色建筑在節(jié)能方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；2）環(huán)境效益則表現(xiàn)在對(duì)室內(nèi)和室外環(huán)境的優(yōu)化方面。綠色建筑可以排除室內(nèi)污染，減少污染物或者溫室氣體的排放量，產(chǎn)生環(huán)保效果；3）社會(huì)效益體現(xiàn)在綠色建筑在提高人民的生活質(zhì)量方面，創(chuàng)造健康舒適、安全的居住空間和居住環(huán)境。良好的居住環(huán)境將更加增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)、生活和消費(fèi)理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有良好的作用。
2.3綠色建筑經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)
2.3.1評(píng)價(jià)方法綠色建筑經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是指在全壽命周期內(nèi)，對(duì)建筑項(xiàng)目的各種經(jīng)濟(jì)因素、方案投入與產(chǎn)出的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，并對(duì)建筑方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在多方案比較的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行可行性、合理性的分析和論證，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，為綠色建筑項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的角度、范圍和作用等方面來分析，建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。其中，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等，計(jì)算項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是指站在投資者的角度，結(jié)合國家現(xiàn)行的財(cái)稅政策和市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)綠色建筑項(xiàng)目的投資費(fèi)用、產(chǎn)品投入、銷售收入及相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，得到建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，預(yù)測(cè)期盈利能力并判斷項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性。綠色建筑項(xiàng)目是通過節(jié)能環(huán)保技術(shù)等為社會(huì)和人類創(chuàng)造價(jià)值，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要組成部分。
2.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性將影響綠色建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，除了項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性和可靠性，科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也決定著綠色建筑經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是否與實(shí)際相符合。綠色建筑經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不是唯一的，這與項(xiàng)目能夠搜集和提供的資料有很大的關(guān)系。一般情況下，可以按照資金的時(shí)間價(jià)值、評(píng)價(jià)指標(biāo)的類別和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)分類。本文主要選取增量成本和經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和分析。其中，增量投資回收期是指綠色建筑相對(duì)于傳統(tǒng)建筑，在能源消耗方面的節(jié)省量來彌補(bǔ)增量投資的年限；投資內(nèi)部收益率是指兩個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年現(xiàn)金凈流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，而增量投資內(nèi)部收益率是指兩個(gè)方案的凈現(xiàn)值相等時(shí)的折現(xiàn)率。這兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均采用兩個(gè)互斥型的投資方案比較測(cè)算的方式來進(jìn)行分析。
3綠色建筑增量成本與經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算
3.1綠色建筑增量成本的測(cè)算增量成本是指增加一定產(chǎn)出量而增加的投入成本。根據(jù)《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，綠色建筑有六個(gè)方面的增量成本：節(jié)地和室外環(huán)境、節(jié)能和能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營管理。節(jié)地和室外環(huán)境技術(shù)的增量成本，主要表現(xiàn)在綠色建筑的公共服務(wù)設(shè)施、舊有建筑的利用、聲熱風(fēng)等物理環(huán)境、地下空間和廢氣場(chǎng)地的利用等方面；節(jié)能和能源利用的增量成本，主要表現(xiàn)在住宅采光通風(fēng)、照明節(jié)能設(shè)計(jì)、能源回收和可再生能源利用等方面；節(jié)水和水資源利用的增量成本主要有雨水入滲、節(jié)水灌溉和采用非傳統(tǒng)水源技術(shù)所增加的成本；節(jié)材與材料資源利用的增量成本，主要是預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)度鋼筋等建筑材料方面的成本；室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營管理的增量成本，主要表現(xiàn)為室內(nèi)空氣質(zhì)量、室內(nèi)熱、聲、光環(huán)境等。總之，在綠色建筑項(xiàng)目中，新興材料、智能化管理系統(tǒng)等新技術(shù)的運(yùn)用所需的成本均較傳統(tǒng)建筑成本高出許多。在測(cè)算增量經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，可以采用互斥型的方案，分別進(jìn)行計(jì)算和分析。
3.2綠色建筑增量經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)算根據(jù)計(jì)算綠色建筑項(xiàng)目在節(jié)約能源方面所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，測(cè)算出綠色建筑的增量經(jīng)濟(jì)效益。“四個(gè)節(jié)約”是綠色建筑增量經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算的主要對(duì)象。綠色建筑利用可再生能源以太陽能、風(fēng)能、地下冷熱源、生物能等為代表，目前綠色建筑中對(duì)太陽能的利用較為普遍，對(duì)太陽能的光熱利用和光電利用技術(shù)發(fā)展十分迅速。沼氣等清潔能源的使用也是綠色建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展方向。在地理位置特殊的地區(qū)，當(dāng)其他的電力來源成本相對(duì)較高時(shí)，綠色建筑對(duì)風(fēng)力發(fā)電或者潮汐能發(fā)電等節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用也是較為常見的。本文以節(jié)能和綠色照明技術(shù)為例，對(duì)綠色建筑增量經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算進(jìn)行具體的分析。
