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時間：2024-04-22 15:21:15
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小型水利工程建設(shè)比較常見，功能突出，發(fā)揮著重要的社會作用，但是在建筑施工中，由于受多種外界因素的干擾，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，因此加強(qiáng)監(jiān)督管理至關(guān)重要。近年來，工程管理理念不斷更新，小型水利工程的監(jiān)督管理機(jī)制需要跟隨時展的潮流，與時俱進(jìn)，減少管理中的漏洞，從而提高工程建設(shè)的綜合效益。
1.小型水利工程建設(shè)中監(jiān)督管理現(xiàn)狀
小型水利工程建設(shè)，由于項(xiàng)目相對較小，政府給予的關(guān)注相對較少，在監(jiān)督管理方面更是有所欠缺。在工程建設(shè)中，政府處于主導(dǎo)的地位，但是重視程度不夠，直接影響了后期監(jiān)管工作的質(zhì)量。在監(jiān)督管理中，沒有專門的監(jiān)管部門設(shè)置，人員構(gòu)成不合理，整體素質(zhì)不高，直接影響了監(jiān)管的質(zhì)量。另一方面，沒有完善的監(jiān)督管理制度，相關(guān)機(jī)制不健全，分工混亂，職責(zé)混淆，工作效率低下。例如，在市場招投標(biāo)方面，沒有明確規(guī)范的細(xì)則，對施工團(tuán)隊(duì)的考察工作不到位，沒有合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，直接影響了后期的工程質(zhì)量。再者，沒有合理的準(zhǔn)入制度和建設(shè)規(guī)劃審批制度，導(dǎo)致某些施工團(tuán)隊(duì)還達(dá)不到施工的要求，施工相對粗糙，質(zhì)量得不到保證，埋下了安全隱患。同時，對前期的工程設(shè)計(jì)規(guī)劃沒有監(jiān)督到位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠科學(xué)合理，操作性差，增加了后期施工的難度。因此，在實(shí)際監(jiān)督管理的過程中，要認(rèn)識到現(xiàn)有工作的不足，有針對性的進(jìn)行改善。
2.小型水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制探究
2.1嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)程序
人是一切建設(shè)活動的中心，在小型水利工程施工中，前期的設(shè)計(jì)需要人為后期進(jìn)行執(zhí)行，需要—步一個腳印進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，因此對施工人員的素質(zhì)有著較高的要求。施工人員的整體素質(zhì)水平，影響著后期的工程質(zhì)量，因此對施工團(tuán)隊(duì)的選擇至關(guān)重要，也因此決定了招投標(biāo)工作的重要性。在招投標(biāo)的過程中，需要明確一定的注意事項(xiàng)，做好細(xì)節(jié)的處理。第一，人員設(shè)置。在施工的過程中，包括的人員類型比較多樣，每個崗位所需的能力存在差異。在進(jìn)行人員配置的過程中，要從實(shí)際情況出發(fā)，做好相關(guān)人員的考察，保證團(tuán)隊(duì)具有完成工程施工的能力。第二，施工設(shè)備。在進(jìn)行施工團(tuán)隊(duì)考察時，要將施工需要的設(shè)備要素考慮在內(nèi)。第三，綜合能力。除了硬件條件外，還需要考慮施工團(tuán)隊(duì)的軟實(shí)力。例如施工經(jīng)驗(yàn)是否充足：通過考察企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況和信譽(yù)狀況，進(jìn)行科學(xué)合理的評估，按照相關(guān)的工作流程，選出相對合適的施工團(tuán)隊(duì)。確定好合作的團(tuán)隊(duì)之后，要進(jìn)行合同的簽訂。合同的內(nèi)容要表述詳盡，涉及施工雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確雙方需要遵守的條約，保證施工過程平穩(wěn)有序的進(jìn)行。
2.2制定規(guī)范的質(zhì)量管理機(jī)制
施工過程，包括多個方面的內(nèi)容，在施工之前要做好科學(xué)完善的質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工各部門的協(xié)調(diào)合作，從而保證工程的質(zhì)量。這個過程中，第一，需要制定施工組織計(jì)劃，將施工控制在合理的范圍之內(nèi)。這個部分，需要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，內(nèi)容要涉及到施工中的相關(guān)要素，保證制定出的方案設(shè)計(jì)有針對性，可行性強(qiáng)。第二，實(shí)行工程監(jiān)理機(jī)制。在監(jiān)督管理的過程中，需要設(shè)立專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。該機(jī)構(gòu)具有國家賦予的法定監(jiān)督效力，代表國家對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在實(shí)際操作中，要加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的社會影響力和公信力，提高權(quán)威性。在監(jiān)督的過程中，如果出現(xiàn)不當(dāng)?shù)氖┕げ僮?，有?quán)利要求施工團(tuán)隊(duì)停工整改，保證符合質(zhì)量技術(shù)要求才能重新開工。第三，成立質(zhì)檢組織。質(zhì)檢組織的成立有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，人員構(gòu)成要涉及到建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門，保證人員具有代表性。在施工的過程中，對工程質(zhì)量進(jìn)行分階段驗(yàn)收。對于檢查的結(jié)果，要進(jìn)行細(xì)致全面的記錄，做好文件的編制。當(dāng)所有的階段質(zhì)量檢查符合標(biāo)準(zhǔn)之后，才可以進(jìn)行下一輪的工作，從而在細(xì)節(jié)處保證了工程質(zhì)量。第四，樹立質(zhì)量管理意識。在工程建設(shè)中，每個施工人員都發(fā)揮著相應(yīng)的作用，如果沒有質(zhì)量意識，在施工中容易出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象，影響了工程質(zhì)量，因此在監(jiān)督管理中，相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對質(zhì)量工程概念的宣傳，提高施工人員的責(zé)任意識，樹立質(zhì)量工程的理念，從主觀意識方面對工程質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
2.3建立水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
小型水利工程建設(shè)中，進(jìn)行合理的規(guī)劃，是為了實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高資源的有效利用率，為民眾謀福利，因此在監(jiān)督管理中，需要做好前期的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，為后期的施工質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行水利工程建設(shè)時，如打井、揚(yáng)水、攔河、修渠等，需要進(jìn)行申報(bào)，由相關(guān)的部門進(jìn)行審批，保證項(xiàng)目的合理性。
2.4建立施工準(zhǔn)入制度和嚴(yán)格的獎懲制度
施工準(zhǔn)入制度，針對小型水利工程而言，就是具有水利施工條件的團(tuán)隊(duì)，可以進(jìn)行水利施工的一種制度和條件。當(dāng)然，對能夠施工的團(tuán)隊(duì)要求相對較高，技術(shù)一定要達(dá)到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，同時要配備有經(jīng)驗(yàn)的施工人員和具備相關(guān)的施工機(jī)械設(shè)備，保證施工的順利實(shí)行。同時要建立嚴(yán)格的獎懲制度，明確具體的獎懲項(xiàng)目，制定具體的獎懲措施?？梢蚤_設(shè)評優(yōu)工作，并給予一定的鼓勵，形成工程建設(shè)的良好氛圍;但是對于違反相關(guān)規(guī)定的團(tuán)隊(duì)要按照制度進(jìn)行懲處，給予嚴(yán)重的警報(bào)，嚴(yán)厲杜絕豆腐渣工程。
1電力工程建設(shè)
電力工程建設(shè)即電力行業(yè)或電力生產(chǎn)部門進(jìn)行電力設(shè)備、電力設(shè)施的安裝施工的工程建設(shè)。它是具體的與電力建設(shè)相關(guān)的工程施工建設(shè)。因此，電力建設(shè)工程與一般的工程建設(shè)在許多方面都有相同或相似的地方。工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程體系，為達(dá)到工程建設(shè)的安全施工、保證質(zhì)量、保證進(jìn)度、投資合理，需要切實(shí)可行的管理方法，管理形式。同時，電力建設(shè)工程有別于其他行業(yè)，具有突出的行業(yè)特點(diǎn)：資金密集、技術(shù)密集，質(zhì)量安全要求高、配套沒備多，協(xié)作單位多，建設(shè)周期長、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。
2工程監(jiān)理制
施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位對施工階段的建設(shè)主體或參與者的建設(shè)行為，包括對設(shè)計(jì)、施工與安裝、采購、供應(yīng)等施工活動進(jìn)行胨督、檢查、評價、控制和確認(rèn)，并通過相應(yīng)的管理措施和手段，使其建設(shè)行為和活動符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、和行政規(guī)章與合同要求，確保其合法性、科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和有效性，使工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。
3我國的工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理
我國推行工程監(jiān)理制的本意就是推行工程項(xiàng)目管理，也就是對業(yè)主委托的項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。我國從80年代末開始在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，至今已經(jīng)有二十余年的歷史了。目前全國已有一萬多家監(jiān)理公司，受監(jiān)理的項(xiàng)目約占70％左右。監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并得到普遍關(guān)注和認(rèn)可。
4電力建設(shè)工程實(shí)行工程監(jiān)理制
4．1電力建設(shè)工程的特點(diǎn)
（1）一次性：電力建設(shè)工程是一次性項(xiàng)目，就其成果來看是單件性，投資額特別大，一般火電工程的投資額要幾十億元，外高橋電廠二期工程投資額要一百多億元，三峽水利樞紐建設(shè)投資額則達(dá)到幾千億元。所以在建設(shè)中，只能成功。如達(dá)不到要求，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，甚至關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）建設(shè)周期長：火電工程建設(shè)周期一般在二到四年以上，而水電工程建設(shè)時間則更長。在很長的時間內(nèi)，基本建設(shè)只消耗人力、物力、財(cái)力，而不提供任何產(chǎn)品，風(fēng)險比較大。
（3）整體性強(qiáng)：電力建設(shè)工程的每一個項(xiàng)目都有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，在總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，各單項(xiàng)工程具有不可分割的聯(lián)系，并且還有許多配套工程，缺一不可。這樣就要求基本建設(shè)工作具有連續(xù)性，一旦開工，就不能中斷。
（4）產(chǎn)品具有固定性：電力建設(shè)工程的固定性，使得其設(shè)計(jì)單一，不能成批生產(chǎn)(建設(shè))，也給實(shí)施帶來了復(fù)雜性，且受環(huán)境影響大，管理復(fù)雜。
（5）協(xié)作要求高：電力建設(shè)工程比一般工程投資額大，參與方一般來自國內(nèi)外，技術(shù)含量高，如電廠汽輪機(jī)主轉(zhuǎn)子的安裝精度比一根頭發(fā)絲還要細(xì)。因此協(xié)作要求高，涉及行業(yè)多，協(xié)調(diào)控制難度大。
4．2電力建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的過程
（1）項(xiàng)目的計(jì)劃管理。按照現(xiàn)行的投資管理體制，每個基本建設(shè)項(xiàng)目決策之后必須納入國家或各級地方的投資計(jì)劃才能正式實(shí)施。項(xiàng)目的計(jì)劃管理還包括對項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到竣工全過程每個階段的工作進(jìn)行預(yù)先的規(guī)劃和計(jì)劃。
（2）項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)管理。主要內(nèi)容為對勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量、深度、標(biāo)準(zhǔn)等各類文件、資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、審查，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工程施工的順利進(jìn)行。
（3）項(xiàng)目的施工管理。主要內(nèi)容為對項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度(工期)、造價(投資預(yù)算)和工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，確保履行工程建設(shè)承包合同。
4．3電力建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容
電力建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段主要參與方有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院、設(shè)備供貨商、施工單位等。工作內(nèi)容主要分為土木建筑和設(shè)備安裝兩大塊。由于參與方眾多，項(xiàng)目施工的各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，因此項(xiàng)目管理的難度較大，管理的內(nèi)容涉及許多方面，包括進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、合同、采購、人力資源、材料機(jī)械及團(tuán)結(jié)協(xié)作等。
（1）項(xiàng)目進(jìn)度控制。主要是根據(jù)合同規(guī)定的工程進(jìn)度，對工程的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)控制，使工程的進(jìn)展最大限度的滿足合同及施工工序要求，避免各工序相互影響以及合同索賠。工程監(jiān)理制可以控制工程施工進(jìn)度，施工進(jìn)度的控制是以施工合同所確定的工程施工進(jìn)度為依據(jù)，對施工過程進(jìn)程監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和糾偏的行為過程。
（2）項(xiàng)目質(zhì)量控制。主要是實(shí)時監(jiān)督與記錄施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)與糾正工程質(zhì)量問題，保證每一工程按合同要求的質(zhì)量與數(shù)量順利完成。工程監(jiān)理制可以控制施工質(zhì)量，它能保證工程質(zhì)量是按照原先確定的質(zhì)量策劃完成；保證工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；保證提供的技術(shù)文件和質(zhì)量文件符合有關(guān)規(guī)定，滿足用戶對今后工程維修和改擴(kuò)建的要求。質(zhì)量控制主要從施工工藝、工序、材料、設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、檢測方法等方面著手，以質(zhì)量預(yù)控制為指導(dǎo)，采取事前、事中、事后控制的方法進(jìn)行質(zhì)量的控制。事前控制主要是將發(fā)生質(zhì)量問題的因素進(jìn)行控制；事中控制主要是對質(zhì)量形成過程進(jìn)行監(jiān)督和檢測；事后控制是對成果進(jìn)行驗(yàn)收驗(yàn)證，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
（3）項(xiàng)目成本控制。在工程建設(shè)中合理分配資源，包括人工、機(jī)械、資金，最大限度地減少資源浪費(fèi)、降低工程成本，節(jié)約投資。工程監(jiān)理可以實(shí)現(xiàn)對施工階段投資的控制，施工階段投資控制是指工程在完成招投標(biāo)簽訂承包合同之后，監(jiān)理工程師對工程建設(shè)的施工過程的監(jiān)督與控制，施工階段的投資目標(biāo)就是計(jì)劃投資額，在施工過程中將承包合同規(guī)定的合同價和按規(guī)定應(yīng)調(diào)整的費(fèi)用總和，控制在計(jì)劃投資額之內(nèi)，因此，監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)將實(shí)際發(fā)生值與目標(biāo)發(fā)生值進(jìn)行比較，分析發(fā)生偏差的原因，采取有效措施，保證投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段投資控制的基本措施有組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施。
（4）項(xiàng)目安全控制工程監(jiān)理制。還可以對工程施工階段安全文明進(jìn)行控制與管理，施工安全是指在實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)的同時，保證各類施工人員的安全和設(shè)備不受損壞，不發(fā)生人生傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故。文明施工是指在施工過程中，現(xiàn)場施工人員的生產(chǎn)活動和生活活動必須符合正常的社會道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，按照施工生產(chǎn)的客觀要求，從事生產(chǎn)活動，減少對現(xiàn)場周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境的不利影響，杜絕野蠻施工和行為魯莽，從而使工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)和降低工程成本。電力工程建設(shè)監(jiān)理對安全文明施工的控制，主要依據(jù)原電力部頒發(fā)的《電力建設(shè)文明施工規(guī)定及考核辦法》和原國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》進(jìn)行監(jiān)督和控制。
參考文獻(xiàn)：
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1水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容包括如下四個方面：第一，中間產(chǎn)品、原材料的質(zhì)量檢測。根據(jù)國家水利電力部、能源部和現(xiàn)國家水利部頒布的《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等7個驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)（SDJ249，1-88～SDJ249，6-88，SL38-92）及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求，對砂石料等中間產(chǎn)品、水泥鋼材等進(jìn)場原材料質(zhì)量應(yīng)做全面的質(zhì)量檢測。檢測數(shù)據(jù)必須精準(zhǔn)，并以此為依據(jù)做出相應(yīng)的評價結(jié)論，同時還要參與工程質(zhì)量事件的分析和處理工作。第二，施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量檢測。應(yīng)根據(jù)施工圖紙要求在施工前κ┕ぜ蘋進(jìn)行會審，并以此為依據(jù)來對工程施工質(zhì)量有個初期的評判。第三，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新設(shè)備的質(zhì)量檢測。水利建設(shè)工程施工中難免會用到一些新的工藝技術(shù)等，因此，必須加強(qiáng)對其的技術(shù)審定和推廣工作，這樣方可保證施工質(zhì)量。第四，對工程施工能不能達(dá)到各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測的方法必須科學(xué)，并根據(jù)檢測結(jié)果對不達(dá)標(biāo)之處提出合理的改進(jìn)意見。
2水利工程質(zhì)量檢測的基本特點(diǎn)
水利工程質(zhì)量檢測的特點(diǎn)包括：第一，科學(xué)性。在質(zhì)量檢測過程中，必須有健全的工作制度作為保障，檢測工作應(yīng)在專門的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行，檢測人員必須專業(yè)，最好有相關(guān)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)外，檢測應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)章程，確保檢測工作的實(shí)施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論等均有據(jù)可查，有法可依。此外，為了使工程質(zhì)量檢測更科學(xué)，還應(yīng)對檢測費(fèi)用必須做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用。第二，公正性。檢測工作必須有法可依，遵從相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話，確保檢測結(jié)果的公正性，檢測各方檢測同一對象時，應(yīng)使用同一套檢測方法，檢測結(jié)果應(yīng)具有可比性和唯一性。第三，及時性。水利建設(shè)工程施工進(jìn)度要求極為嚴(yán)格，因此，檢測工作也必須及時跟上，方可及時將檢測資料提交到有關(guān)部門，并以此為依據(jù)來控制施工質(zhì)量、改進(jìn)施工工藝，精準(zhǔn)的評判工程質(zhì)量。而若檢測不及時或沒時間檢測，則施工質(zhì)量難以保障，其中的質(zhì)量問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)并有效處理，會有諸多的隱含問題。第四，權(quán)威性。其權(quán)威性主要體現(xiàn)在：工程質(zhì)量檢測單位是必須有相應(yīng)資質(zhì)的，檢測人員應(yīng)持證上崗，檢測過程嚴(yán)格執(zhí)行法律標(biāo)準(zhǔn)，且檢測結(jié)果必須有法律效力。
3水利建設(shè)工程施工中加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作的重要性分析
要想使水利建設(shè)工程施工質(zhì)量有保障，必須在加強(qiáng)施工技術(shù)和組織措施的相關(guān)檢查外，還應(yīng)通過質(zhì)量檢測方法對施工承包商的工作質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)檢測。其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
3.1加強(qiáng)質(zhì)量檢測是提高監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)
通過對工程實(shí)體及用于工程施工的器材、中間產(chǎn)品、外協(xié)件和建筑材料等進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測、測量和試驗(yàn)，能使工程質(zhì)量問題得到及時反映出來，并能使施工中所用到的各項(xiàng)材料和器械質(zhì)量更可靠，同時也是提高承包商對施工器材和建筑材料控制的一種重要途徑，能有效避免因使用材料質(zhì)量問題引發(fā)建設(shè)質(zhì)量事故的發(fā)生概率，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.2質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收的重要手段
在水利建設(shè)工程質(zhì)量評定中，其重要依據(jù)之一就是質(zhì)量檢測報(bào)告。所以，我們必須在工程建設(shè)中，首先加強(qiáng)對各方檢測行為的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)，提高參建各方對相關(guān)檢測工作的重視程度。對于施工單位而言，還應(yīng)加強(qiáng)自檢；監(jiān)理單位則應(yīng)加強(qiáng)平行抽檢，業(yè)主單位則應(yīng)做好相應(yīng)的完工檢測工作。此外，各級質(zhì)量監(jiān)督部門還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際狀況，及時對工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性檢測，以確保水利工程建設(shè)施工質(zhì)量。
3.3質(zhì)量檢測為工程質(zhì)量控制提供數(shù)據(jù)依據(jù)
質(zhì)量檢測作為質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段，其科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性都是必須有保障的。因?yàn)橐坏z測工作不科學(xué)，那么質(zhì)量評價就是妄談，更別說水利工程建設(shè)的正常和安全運(yùn)行了。而公正性則是檢測工作的準(zhǔn)繩，是必須有法可依，有章可循的，一旦公正性缺失，則意味著它不再具有法律效力。而準(zhǔn)確性則是科學(xué)性和公正性的先決條件，有利于對檢測工作進(jìn)行科學(xué)評價，提升其社會信譽(yù)。而要使水利工程質(zhì)量有保障，檢測科學(xué)、公正和準(zhǔn)確，就必須有科學(xué)、可靠的檢測數(shù)據(jù)作為是施工工序質(zhì)量控制的依據(jù)。
3.4質(zhì)量檢測是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障
2012年，全國水利建工程質(zhì)量管理工作會議中，水利部副部長矯勇明確指出：必須進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量檢測，確保質(zhì)量管理工作的科學(xué)化水平，各級水利部門應(yīng)對質(zhì)量檢測在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的重要性有清醒的認(rèn)識，質(zhì)量檢測應(yīng)以科學(xué)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，以提升質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。同時他指出，應(yīng)加大對第三方強(qiáng)制性檢測和質(zhì)量飛檢的推行力度。由此表明，加強(qiáng)質(zhì)量檢測是保證水利工程建設(shè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，我們應(yīng)充分認(rèn)識到其重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)質(zhì)量檢測工作，提高科學(xué)管理水平。
4結(jié)束語
總而言之，水利工程是一項(xiàng)關(guān)系到國計(jì)民生的重大工程，其建設(shè)施工質(zhì)量的好壞與人民生活的幸福指數(shù)密切相關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)水利建設(shè)工程的成功，不但能起到抗洪防澇、控制水流的作用，而且還具有調(diào)節(jié)水資源、滿足人們用水需求的功能。同時這也意味著水利工程建設(shè)中會遇到各種問題，其中最為關(guān)鍵的就是質(zhì)量問題，而質(zhì)量檢測作為水利建設(shè)工程施工中的一個重要部分，它是確保工程整體質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ)，因此，我們只有充分認(rèn)識到水利建設(shè)工程施工中質(zhì)量檢測工作的重要性，才能制定相應(yīng)的措施應(yīng)對施工質(zhì)量問題，提升工程施工質(zhì)量，進(jìn)而推動我國水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
隨著電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度的加大,巨額的電力建設(shè)工程投資已成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的一個主要因素。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平愈發(fā)影響到電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)與長期建設(shè)資金的不足之間的矛盾,要求必須有效控制和降低工程造價。對于電網(wǎng)管理單位來說,只有制定合理的管理與控制策略才能有效的降低工程造價,節(jié)約投資,確保電網(wǎng)健康發(fā)展。
1.電力工程造價管理的流程
電力工程建設(shè)的生產(chǎn)過程是一個周期長,資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程,包括可行性研究在內(nèi)的過程一般較長,而且要分階段進(jìn)行,逐步加深。詳見圖1。
二、工程項(xiàng)目的投資決策階段
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個階段的工作對整個項(xiàng)目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，控制工程造價的最重要階段是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階
段，諸如項(xiàng)目的篩選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。具體說來，項(xiàng)目投資決策階段就是要做好項(xiàng)目建議書和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確?？尚行匝芯坎粌H要分析評價項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。
初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。
三、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，也是對可行性研究所確定的方案進(jìn)行
深化和細(xì)化的階段。在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過程將被全面詳盡地安排和制定，項(xiàng)目一經(jīng)
決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費(fèi)用，提高長遠(yuǎn)效益。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：
（1）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是控制工程造價的重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質(zhì)量，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，對于設(shè)
計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問題而非工程上的客觀原
因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì)，對各個專業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便在設(shè)計(jì)過程中實(shí)施具體的控制。要定期對限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評，實(shí)施主動控制。
（2）保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量雖然控制工程造價要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，要完善設(shè)計(jì)工作，就必須狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免產(chǎn)生不必要的損失。切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約，同時也要考慮實(shí)際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會對工程造價產(chǎn)生重要的影響，因此要組織各專業(yè)專家對設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過審查，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價中存在的問題，以對設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正，要做到全面、準(zhǔn)確。
四、電力工程招投標(biāo)階段
在項(xiàng)目工程的招投標(biāo)階段，工程設(shè)計(jì)文件是工程造價管理的依據(jù)，針對項(xiàng)目施工的具體內(nèi)容，建設(shè)單位通過有資質(zhì)的招標(biāo)公司，以法定方式公布招標(biāo)內(nèi)容，鼓勵承包單位積極參加競爭，在招標(biāo)過程中擇優(yōu)選定承包商完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。招標(biāo)單位在發(fā)表通告時，應(yīng)起草項(xiàng)目招標(biāo)文件，編制標(biāo)底，選用工程造價合適的計(jì)價方式，如工程量清單計(jì)價等，進(jìn)一步確定合同價。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)的兩個工作內(nèi)容，在對工程技術(shù)標(biāo)打分的時候，要結(jié)合全壽命周期管理理論，重視初始資本和未來資本兩部分內(nèi)容，尋找最佳點(diǎn)，選擇最好的技術(shù)方案。在給商務(wù)標(biāo)進(jìn)行打分的時候，打分的依據(jù)應(yīng)同樣是堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本最低化。電力工程造價管理招投標(biāo)的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該承包方式所采用的合同的計(jì)價方法，合理地編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及報(bào)價，最終確定承包合同價。
電力工程投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲得投標(biāo)資格的建設(shè)承包單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書并爭取中標(biāo)的法律行為。參加投標(biāo)的企業(yè)，在獲得投標(biāo)資格后，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，在符合招標(biāo)要求條件下，對投標(biāo)項(xiàng)目估算工程成本與造價，編制施工組織設(shè)計(jì)，提出主要施工方法及保證質(zhì)量措施，在規(guī)定的施工期限內(nèi)，向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)資料、報(bào)價，爭取中標(biāo)。投標(biāo)單位在中標(biāo)后，按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成
五、工程項(xiàng)目的實(shí)施階段
（1）深入落實(shí)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格實(shí)行工程量清單計(jì)價。工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中涉及到施工
單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時降低工程費(fèi)用。按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，同時要特別注意不能一味選擇報(bào)價低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。
招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價模式，取消傳統(tǒng)的固定價格的計(jì)價模式，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報(bào)價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。工程量清單計(jì)價是與國際接軌的做法，符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，即保證工程造價價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。
（2）嚴(yán)格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強(qiáng)電力建設(shè)工程合同管理。首先要加強(qiáng)開工前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開工時，要保證開工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定，施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機(jī)開工，按工程進(jìn)度編制長短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。
（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是工程
變更。工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)樵诮üこ添?xiàng)目法人對工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實(shí)際問題等等。
對設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對于可能存在設(shè)計(jì)變更的問題，要盡早研究決定。對于計(jì)變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來進(jìn)行，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處，旨在爭取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。
（4）加強(qiáng)材料和設(shè)備的采購管理，合理安排資金。在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占有相當(dāng)大的比例，設(shè)備和材料的市場價格變動對電力項(xiàng)目工程造價影響很大，為有效地控制和降低工程造價，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格，加強(qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫存和采購計(jì)劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設(shè)備儲備時間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及惠民利民政策的深入，我國建設(shè)了大量的水利工程。尤其是2011年中央1號文件公布以來，水利工程的規(guī)模就獲得了大幅度的增加和發(fā)展，僅2012年水利工程的總投資就達(dá)到了4000億元，因此近幾年的水利工程建設(shè)也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。水利工程的建設(shè)和管理顯著失調(diào)，為此必須將水利工程作為一個整體來考量，從而全面實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的局面，進(jìn)一步相應(yīng)國家深化水利改革的目標(biāo)。
1 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理的關(guān)系
水利工程建設(shè)一般來說有著固定的建設(shè)程序，通常包含了：項(xiàng)目建議書、可行性分析、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工、竣工檢收等，因此在項(xiàng)目的整個建設(shè)周期內(nèi)的設(shè)計(jì)、控制、協(xié)調(diào)都屬于水利工程建設(shè)管理的范疇。因此其管理的重點(diǎn)就是工程項(xiàng)目的管理，從而促進(jìn)水利工程項(xiàng)目計(jì)劃的完成。而實(shí)際的運(yùn)行管理就復(fù)雜的多，是在特定的約束條件和制度下使用更加標(biāo)準(zhǔn)化的工程理論針對性的對工程做有計(jì)劃和有組織的管理工作，整體而言運(yùn)行管理更加能夠促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的完成。不難看出，水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理分屬水利工程的兩個的不同階段，但是在水利工程的良好運(yùn)行中都扮演著重要的作用。兩者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者則是水利工程實(shí)現(xiàn)職能的重要措施，只有實(shí)現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合才能夠全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建設(shè)過程中需要大量的資金和投入，所以運(yùn)行管理也會被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益向社會效益轉(zhuǎn)變的重要措施，是站在使用者的角度實(shí)現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險把控等必要過程。而且兩者還有著很多相似之處，例如資金的流動和運(yùn)行，同時從工程的總體性來說，兩者面對的都是同一個龐大的水利工程。
2 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合的實(shí)施策略
2.1 可行性分析階段的建管結(jié)合
可行性分析階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)初期需要對項(xiàng)目做出全面的評估和考慮，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多個角度考慮水利工程的實(shí)施價值和可行性。我們探索建管結(jié)合的機(jī)制需要從水利工程整個生命周期來考慮，所以在這個階段就要考慮建管結(jié)合的模式。首先是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在水利工程建設(shè)初期就要集合工程的規(guī)模大小提出管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并初步確定管理機(jī)構(gòu)的人員編制和管理方法，并確定工作的范圍和主要工作計(jì)劃，了解庫區(qū)、洼地、蓄洪區(qū)等地區(qū)的土地利用政策和方法，給后期的建管結(jié)合提供參考。其次是投資中考慮管理經(jīng)費(fèi)的分析和設(shè)置，通過投資經(jīng)費(fèi)的利用評估管理階段可能的管理經(jīng)費(fèi)規(guī)模，并結(jié)合工程投資一期考量。將運(yùn)行管理資金和建設(shè)資金合并到一起共同完成湊資計(jì)劃，哪個部門批準(zhǔn)了可行性研究的報(bào)告就要負(fù)責(zé)資金的落實(shí)到位，從項(xiàng)目的每一個建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃來確定資金的利用問題。明確運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)利用內(nèi)容，例如人員培訓(xùn)費(fèi)用、辦公用品、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，這些費(fèi)用要嚴(yán)格的按照國家和有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行測算和執(zhí)行。在管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)一步的明確管理部門的職能，例如純公益性的單位以及經(jīng)營性的單位所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，因此還要對單位進(jìn)行定性和定類，從而進(jìn)一步的完善資金的投入計(jì)劃。最后是風(fēng)險評估，任何項(xiàng)目都存在一定的風(fēng)險，尤其是水利工程風(fēng)險更是有著很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設(shè)，運(yùn)行管理的管理階段也存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、市場風(fēng)險，所以在水利工程的可行性分析階段要將進(jìn)行完善的風(fēng)險評估措施，不僅僅考慮水利工程建設(shè)的風(fēng)險管理，更加的從政府干預(yù)、人員編制、氣候?yàn)?zāi)害等角度來考慮運(yùn)行管理的風(fēng)險控制，提高后期管理階段的抵抗風(fēng)險的能力。
2.2 初步設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合
設(shè)計(jì)階段的建管結(jié)合對水利工程的效益有著重要的影響，所以在初步設(shè)計(jì)階段就要充分的考慮到現(xiàn)場施工可能發(fā)生的問題和后期實(shí)際管理工作之間的影響，所以更加的強(qiáng)調(diào)實(shí)際施工可能遇到的客觀問題的預(yù)測。所以就必須在充分研究水利工程基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管結(jié)合方案的統(tǒng)籌管理，并明企鵝運(yùn)行階段的發(fā)展方向以及建設(shè)的規(guī)模，從而為水利工程建設(shè)階段的投入運(yùn)行提供科學(xué)的參考，并保障建管結(jié)合模式能夠發(fā)揮在后期使用和運(yùn)行階段的投資效益。
2.3 實(shí)施階段的建管結(jié)合
經(jīng)過可行性分析和初步設(shè)計(jì)階段的監(jiān)管模式探索后，已經(jīng)建立初步的監(jiān)管集合的方案和計(jì)劃。因此在水利工程的實(shí)施階段就需要注重建設(shè)單位和運(yùn)行單位之間的聯(lián)合，這樣通過兩者之間的聯(lián)合就能夠全面的實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的操作性，并能夠有效地彌補(bǔ)傳統(tǒng)的工程管理模式中工程建設(shè)和運(yùn)行管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設(shè)單位在施工中輔助管理單位，對水利工程涉及到的技術(shù)和管理模式進(jìn)行總結(jié)和整理，為其后期管理提供重要的技術(shù)參考。而運(yùn)行管理單位則要積極的配合水利工程建設(shè)單位進(jìn)行人員、設(shè)備、資源的聯(lián)合和監(jiān)管，并直到水利工程確認(rèn)交付后才開始正常使用，保障工程的質(zhì)量為后期的運(yùn)行提供基礎(chǔ)。
3 水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理結(jié)合的重點(diǎn)
3.1 建管結(jié)合實(shí)施背景的發(fā)展
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程必須不斷的堅(jiān)定市場發(fā)展的方向，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心中的賣家市場和買家市場。隨著建管結(jié)合的運(yùn)用，未來的水利工程發(fā)展一方面要更加的考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會背景和經(jīng)濟(jì)背景，另一方面也要注重實(shí)際情況做合理規(guī)劃。促進(jìn)建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中的人力、物力、財(cái)力的規(guī)劃和利用效率。
3.2 制定科學(xué)的規(guī)章制度
確定水利工程建設(shè)和運(yùn)行整體運(yùn)行的機(jī)制，保障建管結(jié)合模式的正常實(shí)施和開展。合理的規(guī)章制度還能夠應(yīng)對水里建設(shè)和管理中的突發(fā)狀況，提高對不穩(wěn)定因素的預(yù)防能力。同時樹立正確的觀念，要想全面的實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合并提高規(guī)章制度的執(zhí)行能力，不行改變傳統(tǒng)的管理思想，提高對水利工程運(yùn)行管理的重視程度，并在水利工程建設(shè)的整個工程周期內(nèi)發(fā)揮運(yùn)行管理的作用，確保建管結(jié)合的全面開展。
3.3 掌管監(jiān)管實(shí)施的過程
為了全面的實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合還需要準(zhǔn)確的掌握和理解建管結(jié)合模式的應(yīng)用過程，因此必須準(zhǔn)確的把握在水利工程建設(shè)中運(yùn)行管理單位的主要目的和任務(wù)，在設(shè)計(jì)和分析階段，就要結(jié)合后期運(yùn)行管理單位的現(xiàn)實(shí)價值和效益規(guī)劃進(jìn)行分析，同樣可以應(yīng)用到水利工程的招標(biāo)中，要結(jié)合工程建設(shè)部門和運(yùn)行管理部門的意見，結(jié)合長遠(yuǎn)的發(fā)展和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，最后是必須以工程建設(shè)的管理為核心，大力發(fā)展技術(shù)和管理的作用，促進(jìn)其全面的發(fā)展。
4 結(jié)語
正確的運(yùn)用建管結(jié)合的模式能有效的提高水利工程的建設(shè)和管理的效率，因此必須提高對建管結(jié)合的重視，通過科學(xué)的管理模式充分的發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
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隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國的建筑工程質(zhì)量水平不斷提高。但是也有一些重大事故發(fā)生造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，應(yīng)引起高度的重視，質(zhì)量重于泰山。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越為人們所重視， 必須要用科學(xué)的管理方法來提高建筑工程質(zhì)量。
1.現(xiàn)行工程質(zhì)量管理分析
1.1工程質(zhì)量管理體系
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系較為完整，主要分成3個層次：市場主體層次，它主要由業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位構(gòu)成。工程監(jiān)理受業(yè)主委托按合同約定，代表業(yè)主對工程進(jìn)行監(jiān)督管理并對業(yè)主負(fù)責(zé)。從廣義上分析，工程質(zhì)量除施工質(zhì)量外，還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)單位的勘察質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量等。
1.2工程質(zhì)量管理體系分析
從規(guī)則和法律上看，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理制度較為完備，但從實(shí)際執(zhí)行的效果看，這并不是一個“納什均衡”，它至少存在如下問題:
(1)工程質(zhì)量的主要責(zé)任人問題?！稐l例》規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)．這種規(guī)定在法律條文上無懈可擊，但在實(shí)踐中，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，5個單位很少會主動承擔(dān)自己的責(zé)任，更多的是互相推諉，相互指責(zé)?！稐l例》所規(guī)定五方共同負(fù)責(zé)的本義是各自把關(guān)、各盡其責(zé)、共同促進(jìn)，但在實(shí)踐中卻成了“共同負(fù)責(zé)就是共同不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，因此，有必要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，既要求共同負(fù)責(zé)，又要求某一方或外部一方能為此先承擔(dān)主要責(zé)任，從而使上述各方盡職盡責(zé)，起到工程質(zhì)量的保證作用。
(2)承包商與質(zhì)量監(jiān)督站及業(yè)主與監(jiān)理的利益問題。質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)政府對工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的職能，主要表現(xiàn)為對工程質(zhì)量的檢測。目前，我國實(shí)行“誰施工，誰檢測”的自檢自查的工程檢測模式，工程質(zhì)量的檢測費(fèi)用包含在施工總費(fèi)用中。即質(zhì)量監(jiān)督單位對工程質(zhì)量監(jiān)督的同時又對施工單位收取費(fèi)用，形成監(jiān)督方與施工方利益關(guān)系。施工方為保證質(zhì)量不過硬的工程能順利通過驗(yàn)收，而不惜在工程質(zhì)量檢測時做手腳。
(3)道德風(fēng)險和逆向選擇問題在以上所述的質(zhì)量管理體制下，對監(jiān)理方、質(zhì)量監(jiān)督站來說，風(fēng)險顯得比較小，出現(xiàn)質(zhì)量問題由承包商來負(fù)責(zé)，其自身并不承擔(dān)直接責(zé)任。因此，他們可選擇按照要求嚴(yán)格檢查，也可不嚴(yán)格檢查，由此會產(chǎn)生道德風(fēng)險。目前，建筑業(yè)競爭激烈且多以最低標(biāo)價中標(biāo)，如果在有外部監(jiān)督保證質(zhì)量和利潤很低甚 甚至為負(fù)的情況下，優(yōu)質(zhì)承包商可能選擇不投標(biāo)或因其標(biāo)價過高而不中標(biāo)；而一些不好的承包商則選擇壓低標(biāo)價來獲得中標(biāo)，并不惜犧牲質(zhì)量來獲利，這是個逆向選擇的過程。
2.影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素
2.1人的因素
人是決定一切的主要因素，而這個因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、操作人員的技術(shù)水平以及服務(wù)人員的質(zhì)量觀念。如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高，決策能力就強(qiáng)，施工企業(yè)就有較強(qiáng)的管理制度、完善的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查管理系統(tǒng)，工程質(zhì)量就高。操作人員具備較強(qiáng)技術(shù)水平和一絲不茍的工作作風(fēng)，就會嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等。服務(wù)人員具備較強(qiáng)的質(zhì)量觀念，就會做好技術(shù)和生活服務(wù)，以出色的工作質(zhì)量間接地保證工程質(zhì)量。
2.2施工方法因素
施工方法，指工程項(xiàng)目整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段和施工組織設(shè)計(jì)等。而在施工方法上出現(xiàn)問題也是常見的，如制定了施工組織設(shè)計(jì)，不能嚴(yán)格執(zhí)行，不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，不注重施工過程的管理，不制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，等出現(xiàn)問題了才去處理。特別是施工方案的正確與否，不但直接影響工程質(zhì)量，也影響工程投資的增加和工期延誤。
2.3材料因素
材料是項(xiàng)目實(shí)施的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量的好壞是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。由于建筑施工所需的材料種類多、用量大，采取全面檢查是難以實(shí)現(xiàn)的，采取抽檢的方法，往往又會產(chǎn)生遺漏。
3.工程質(zhì)量管理要求加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作
3.1明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作
(1)各項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點(diǎn)，質(zhì)量檢驗(yàn)方法和評定標(biāo)準(zhǔn)，以及工程監(jiān)理辦法和實(shí)施細(xì)則等文件資料，統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位，使其人人目標(biāo)明確，有章可循，有法可依。
(2)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué)，強(qiáng)調(diào)審美功能和實(shí)用功能的統(tǒng)籌考慮。
(3)各施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案等文件，在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。
3.2強(qiáng)化檢測手段，做好計(jì)量工作
計(jì)量檢測工作的加強(qiáng)與否，直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)評定的準(zhǔn)確性。為強(qiáng)化檢測手段，施工單位建立健全實(shí)驗(yàn)室，配專職人員負(fù)責(zé)常規(guī)試驗(yàn)和抽驗(yàn)工作。
3.3建立健全責(zé)任制
建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，制定各級職責(zé)范圍，實(shí)行聯(lián)質(zhì)獎懲制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)制的作用。
3.4重視質(zhì)量信息，用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工
項(xiàng)目建設(shè)在開工前，由建設(shè)單位（指揮部）將各種原始記錄表、檢驗(yàn)記錄表、測試報(bào)告表及統(tǒng)計(jì)表格等發(fā)至施工單位，并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）定期報(bào)送各種資料。通過檢驗(yàn)測試人員提供的資料，及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報(bào)和數(shù)據(jù)，以便及時分析質(zhì)量動態(tài)，采取應(yīng)急措施。
4.嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)
質(zhì)量檢驗(yàn)是評檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定標(biāo)的重要手段，也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度，其關(guān)鍵在于做好下面幾點(diǎn)。
4.1明確質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段
檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。檢驗(yàn)內(nèi)容要對原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進(jìn)行物理、力學(xué)性能檢驗(yàn)，使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)手段是通過儀器測試和試驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來。對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、工藝較復(fù)雜的項(xiàng)目，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)另有設(shè)計(jì)規(guī)定的要求，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認(rèn)。
4.2執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān)
無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求；還是從平時檢查到具體指導(dǎo)，從關(guān)鍵部位到每道工序，都必須強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字；對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，更要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不苛地進(jìn)行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就。
4.3檢驗(yàn)的組織形式
質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)抽驗(yàn)相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準(zhǔn)備、竣工交驗(yàn)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)。
5.加強(qiáng)質(zhì)量控制
加強(qiáng)施工質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著保證作用，其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素，以保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。
(1)重大變更應(yīng)要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按規(guī)定程序辦理。
(2)非重大變更由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理，也可以由設(shè)計(jì)單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。
(3)對設(shè)計(jì)中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題。監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補(bǔ)充規(guī)定。
6.材料質(zhì)量的控制
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是規(guī)范工程建設(shè)全過程中質(zhì)量行為的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，是參與工程建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)，也是政府對執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的實(shí)施依據(jù)，在其實(shí)施以來，對保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、杜絕重大質(zhì)量事故、質(zhì)量隱患起到了十分積極的作用，但現(xiàn)仍存在貫徹力度不夠、掌握不全面等現(xiàn)象，現(xiàn)例較易忽視的幾條與同行交流。
一、未經(jīng)設(shè)計(jì)同意擅自進(jìn)行鋼筋代換
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”5.11條指出:“當(dāng)鋼筋的品種、級別或規(guī)格需做變更時，應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更文件”。但在實(shí)際的施工當(dāng)中，當(dāng)現(xiàn)場缺乏設(shè)計(jì)所要求的鋼筋品種、級別或規(guī)格時，施工單位往往只按照等強(qiáng)度原則進(jìn)行代換，這與“強(qiáng)條”相違背。
監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令施工單位按要求，必須由設(shè)計(jì)人員在對抗拉強(qiáng)度、抗裂縫能力、耐久性、構(gòu)造要求等各個方面進(jìn)行核實(shí)后，辦理設(shè)計(jì)變更文件，方可進(jìn)行鋼筋代換。
二、鋼筋、水泥不能按照進(jìn)場批次及相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)檢
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”7.21條指出:“水泥進(jìn)場時應(yīng)按其品種、級別、包裝或散裝倉號、出廠日期等進(jìn)行檢查，并對其強(qiáng)度、安定性及其他必要的性能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢，其質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》GB175等的規(guī)定”。較多數(shù)施工單位仍能按此要求執(zhí)行，但一些施工單位在執(zhí)行此“強(qiáng)條”時仍會違反:其一是當(dāng)建設(shè)單位對鋼材、水泥指定廠家和品牌，其價格偏高時，施工單位往往會采取對指定的廠家、品牌的少進(jìn)一些，并取樣送檢，然后進(jìn)其他價格較便宜的產(chǎn)品并漏檢;其二是一些施工單位為了節(jié)省檢測費(fèi)用，在復(fù)檢單上填上最大代表批量，如鋼筋按60T限量填，水泥按200T限量填，而實(shí)際進(jìn)場材料與所填內(nèi)容完全不符，這樣會對某批次的材料漏檢，造成質(zhì)量隱患。
監(jiān)理人員應(yīng)及時巡查現(xiàn)場材料的進(jìn)場情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)量，對水泥、鋼筋建立臺帳，檢查鋼筋原材上的爐號牌是否與鋼筋出廠質(zhì)量證明單的內(nèi)容匹配，其出廠的批號重量是多少等。
三、對模板支撐的施工質(zhì)量未有足夠的重視
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”4.1.1條指出:“模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆注混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載”。 “強(qiáng)條”4.1.3條指出:“模板以其支架拆除的順序及安全措施按施工技術(shù)方案執(zhí)行”。以上多數(shù)施工單位未能嚴(yán)格執(zhí)行，支撐系統(tǒng)無計(jì)算式、無設(shè)計(jì)或計(jì)算和設(shè)計(jì)與實(shí)際不符。支撐設(shè)置憑經(jīng)驗(yàn)或搭設(shè)間距過大，不設(shè)掃地桿或少設(shè)，未有剪力撐，對穩(wěn)定性不進(jìn)行驗(yàn)算。很多監(jiān)理人員對此也未有足夠的重視，未按“強(qiáng)條”來監(jiān)控。
監(jiān)理人員應(yīng)按“強(qiáng)條”的要求認(rèn)真審批施工單位的模板支撐及拆除方案，對地基土上設(shè)置支撐、木支撐、樓層高、跨度大的支撐，仔細(xì)審查其有無具體的加強(qiáng)措施，以及有無嚴(yán)格的拆模審批程序。對整個模板支撐體系進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格按要求進(jìn)行監(jiān)理。
四、樓梯間凈寬要求得不到保證
《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.2條指出:“樓梯踢段凈寬不應(yīng)小于1.1m”。4.1.4條指出:“樓梯平臺凈寬不應(yīng)小于樓梯段凈寬，且不小于1.2m”?，F(xiàn)在開發(fā)商為了自身經(jīng)濟(jì)利益，樓梯寬度往往按以上“強(qiáng)條”的限制進(jìn)行設(shè)計(jì)，但經(jīng)常因?yàn)橄老洹⑾拦艿仍跇翘蓍g的位置不合理，致使寬度滿足不了“強(qiáng)條”的要求，其中消防箱位置不合理影響最大。
在圖紙會審時，應(yīng)合理確定消防箱、消防管、給水管等的位置，避免出現(xiàn)違反“強(qiáng)條”的情況出現(xiàn)。
五、對施工安全的“強(qiáng)條”置若罔聞
《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9.0.1條提出:“腳手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》GB5036考核合格的專業(yè)架子工”。而實(shí)際情況是多數(shù)架子工無證上崗，即使在資料上有幾個上崗證，要么是人數(shù)與實(shí)際不符，要么就是張冠李戴，證上人員虛設(shè)。
監(jiān)理人員應(yīng)對以上情況仔細(xì)檢查，責(zé)令施工單位按要求進(jìn)行施工。
六、對程序性、管理性的“強(qiáng)條”輕視
《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》3.03條第四款規(guī)定:“工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評定的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。而在實(shí)際施工當(dāng)中，很多施工單位在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程上很少進(jìn)行自檢，由資料員“閉門造車”，先將檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程等資料填好，待一定時機(jī)交與監(jiān)理工程師，這種情況表明，施工單位的質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目的管理能力已經(jīng)消弱。
監(jiān)理單位應(yīng)在施工單位進(jìn)場后，對照招投標(biāo)書、施工合同的要求，認(rèn)真核查項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量保證體系的建立情況。在實(shí)際的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收中，如施工單位不能有效的組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕驗(yàn)收，并向施工單位提出整改要求(要求自檢)，如施工單位接到通知后仍不能及時有效的建立自檢機(jī)能，應(yīng)向建設(shè)單位書面報(bào)告直至建議更換施工單位。
以上是筆者從事監(jiān)理工作以來對工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的幾點(diǎn)理解，有不對之處敬請同行批評指正。
參考文獻(xiàn)
[1]《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》.
Abstract: Water conservancy engineering quality detection plays an important role in water conservancy and hydropower construction, detection is directly related to the success or failure of water conservancy and hydropower project construction. The project quality testing work is one of the important contents of engineering quality supervision management, is an important condition to ensure engineering quality. To ensure the quality of water conservancy construction, we must adhere to carry out quality inspection. In this paper, the contents of water conservancy engineering quality detection, analysis of the importance of quality inspection, and should follow the principles expounded on water conservancy engineering quality detection.
Key words: water conservancy engineering; quality inspection; characteristics
中圖分類號：TV5
引言：水利工程作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其工程質(zhì)量直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，保證結(jié)構(gòu)安全，滿足運(yùn)行管理的使用要求，而且必須在非常情況下(如洪水、強(qiáng)降雨、大風(fēng)等)經(jīng)受住考驗(yàn)。所以，如何檢查與控制好工程質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的水利工程，是水利工程施工監(jiān)理工程師的重要職責(zé)所在。
一、水利工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測是指對水利工程實(shí)體的一個或多個特性進(jìn)行的諸如測量、檢查、試驗(yàn)或度量，并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較，以確定每項(xiàng)特性的合格情況而進(jìn)行的活動。工程質(zhì)量檢測就是經(jīng)過“測、比、判”活動，從而對不符合質(zhì)量要求的情況作出處理，對符合質(zhì)量要求的情況作出安排。水利工程質(zhì)量檢測主要包括以下內(nèi)容：
1.施工圖紙和施工組織設(shè)計(jì)，施工計(jì)劃的會審，是否保證了工程的質(zhì)量。
2.原材料、外購材料、半成品及工程實(shí)體的質(zhì)量檢驗(yàn)，提供正確的檢測數(shù)據(jù)，做出評價結(jié)論，并參與工程質(zhì)量事件的分析處理。
3.工程所用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備進(jìn)行檢測。技術(shù)審定和推廣工作。
4.通過科學(xué)檢測判斷工程質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，并提出改進(jìn)意見。
二、水利工程質(zhì)量檢測的重要性
水利工程建設(shè)是大型的綜合性產(chǎn)品，造價高且使用期長，涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善，其質(zhì)量的優(yōu)劣在整個社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。目前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須建立并完善質(zhì)量監(jiān)督體系。工程質(zhì)量檢測工作是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。隨著我國建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者增強(qiáng)了做好工程質(zhì)量檢測工作的責(zé)任感和緊迫感，把檢測視為建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、檢測3大體系之一。
三、水利工程質(zhì)量檢測的特點(diǎn)
1.科學(xué)性
水利工程質(zhì)量檢測是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)密、重要的工作,必須要有規(guī)范的程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在質(zhì)量檢測的實(shí)踐中,應(yīng)重點(diǎn)注重:建立健全工作制度。嚴(yán)密的規(guī)章制度、科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度是搞好工程質(zhì)量檢測工作的保證。工程質(zhì)量檢測項(xiàng)目,需要專業(yè)試驗(yàn)室組織優(yōu)秀檢測人員并設(shè)專門的質(zhì)量負(fù)責(zé)人,才能使質(zhì)量檢測工作的權(quán)威性得到有力的保證。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范。國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件是檢測工作的依據(jù)。有了這些規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件,才能使檢測工作的實(shí)施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論有據(jù)可依。另外,在檢測前或檢測過程中,收集被檢工程的相關(guān)資料對檢測的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論是有用的和必要的。
提高檢測人員的專業(yè)水平。高素質(zhì)的檢測人員和先進(jìn)的檢測設(shè)備是保證檢測成果質(zhì)量的重要因素。檢測人員應(yīng)具有豐富的水利水電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),最好還直接參加過工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等方面的工作,才能保證檢測過程中的質(zhì)量。在檢測設(shè)備上,所有儀器設(shè)備都必須經(jīng)過有關(guān)部門的計(jì)量認(rèn)證,這些先進(jìn)的儀器才能夠保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。確保檢測費(fèi)用。檢測費(fèi)用的專項(xiàng)列支是檢測結(jié)果真實(shí)性和公正性的有力支持。在實(shí)際工作中,批復(fù)概算并沒有該項(xiàng)費(fèi)用開列,有的不得不擠占其他費(fèi)用,使這項(xiàng)工作很難開展,即使開展了,檢測結(jié)果的真實(shí)性和公正性也很難保證。認(rèn)真做好抽檢工作。工程竣工驗(yàn)收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求,而混凝土、土方、石方、金屬結(jié)構(gòu)制造、啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數(shù)量、種類的具體要求。
2. 公正性
檢測工作應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，檢測結(jié)果遵循以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)的判定原則，客觀公正。施工企業(yè)、監(jiān)督和監(jiān)理單位使用的檢測方法都相同，對同一檢測對象，檢測的數(shù)據(jù)結(jié)果可對比，具有唯一性。檢測結(jié)果唯一性是檢測公正性的保證條件之一。政府質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位必要時可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位（第三方）進(jìn)行質(zhì)量檢測，第三方質(zhì)量檢測單位與被檢測單位不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，站在第三者的立場上，行實(shí)事求是的檢測，作出不帶任何偏見、符合客觀實(shí)際的判斷和公的評價，這體現(xiàn)了檢測的公正性。
3. 及時性
工程施工進(jìn)度有嚴(yán)格的時間要求，需要檢測工作適應(yīng)施工進(jìn)程，及時進(jìn)行檢測，保證及時向有關(guān)部門提供檢測資料。根據(jù)檢測資料控制施工質(zhì)量，改進(jìn)施工工藝，評價工程質(zhì)量。如果檢測不及時或失去檢測機(jī)會，就可能使施工質(zhì)量處于失控狀態(tài)，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題便不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。
4. 權(quán)威性
工程質(zhì)量檢測單位具備相應(yīng)資質(zhì)，工程質(zhì)量檢測人員持證上崗，檢測工作以法律為準(zhǔn)繩，檢測的過程是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的過程，檢測結(jié)果具有法律效力，這就要求檢測工作要有權(quán)威性特征。
四、水利工程質(zhì)量檢測中應(yīng)注意的問題
1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
科學(xué)的態(tài)度是搞好工程質(zhì)量檢測工作的重要保證。工程質(zhì)量檢測項(xiàng)目，需要組織優(yōu)秀檢測人員，并設(shè)專門的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，保證質(zhì)量檢測工作的權(quán)威性。國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件是檢測工作的依據(jù)。只有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，使檢測工作有據(jù)可依。
2.檢測資金的保障
檢測費(fèi)用是檢測結(jié)果真實(shí)性和公正性的有力支持。在實(shí)際工作中，批復(fù)概算并沒有該項(xiàng)費(fèi)用開列，有的不得不擠占其他費(fèi)用，使這項(xiàng)工作很難開展，檢測結(jié)果的公正性難以保證。
3.建立質(zhì)量責(zé)任制
建立和健全保證工程質(zhì)量的各項(xiàng)管理制度，使各機(jī)構(gòu)各部門的各環(huán)節(jié)從上到下都能有明確的質(zhì)量管理職責(zé)范圍。建立各級質(zhì)量管理人員的崗位質(zhì)量責(zé)任制。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)獎罰制度，改變干好干壞一個樣的狀態(tài)。組織各種形式的質(zhì)量檢查，及時分析工程質(zhì)量的改進(jìn)情況及存在問題。建立質(zhì)量回訪制度，做好工程保修工作，及時進(jìn)行信息反饋。嚴(yán)肅處理質(zhì)量事故。
五、結(jié)束語
作為一個轉(zhuǎn)變中的比較特殊的行業(yè)正面臨日益激烈的競爭。在入世后遇到的挑戰(zhàn)更大，我們應(yīng)該積極應(yīng)對，樹立起質(zhì)量意識、強(qiáng)化人才意識，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，才能適應(yīng)激烈的國際競爭，促進(jìn)檢測行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
中圖分類號：[TU-856] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引文：2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制的要求”。作為項(xiàng)目建設(shè)的一種新型管理模式，代建制在多個領(lǐng)域包括醫(yī)院在內(nèi)的建設(shè)中逐步推行，獲得了社會各界的認(rèn)同[1]。本文主要結(jié)合在北京安定醫(yī)院門診病房樓及附屬用房工程實(shí)行全過程代建制管理中的體會，談一下對醫(yī)院建設(shè)工程實(shí)行代建制管理的認(rèn)識。
一、代建制的含義與組織方式
“代建制”是我國政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場化改革的重要舉措?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x：“代建”是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目代建可分為全過程代建方式和分階段代建方式，它是結(jié)合我國國情實(shí)行的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。
二、醫(yī)院建設(shè)工程實(shí)行代建制的優(yōu)勢與弊端
1、優(yōu)勢
（1）節(jié)省醫(yī)院的人力、物力
工程實(shí)行自建制，醫(yī)院對政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從后勤、臨床科室中臨時抽調(diào)的人員。由于人力、物力的分流，必然對醫(yī)院日常醫(yī)療工作的開展產(chǎn)生不利影響。
工程實(shí)施代建制，使醫(yī)院從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中解脫出來，將更多的精力放到與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)工作中，更好地為患者服務(wù)。
（2）提高項(xiàng)目的管理水平和工作效率
代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位，往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。一是因?yàn)榇▎挝粨碛写笈鷮I(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個建設(shè)，從而可以極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率；二是因?yàn)榇▎挝幌蛘U納履約保證金，從而便于政府投資部門從經(jīng)濟(jì)上對代建單位的違規(guī)行為采取制約措施；三是將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”，改為“建、用”分開“，有效的抑制了“三超”痼疾。
2、弊端
（1）代建單位項(xiàng)目管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
從代建公司內(nèi)部看，一是代建項(xiàng)目部人員配備不足，有的代建項(xiàng)目部在施工初期配備管理人員的力量很強(qiáng)，而在項(xiàng)目管理過程中，則把有經(jīng)驗(yàn)的管理人員陸續(xù)調(diào)到別的施工工地，導(dǎo)致人員分配不均；二是組織結(jié)構(gòu)也不盡合理，即使配足了人員，有些人員的素質(zhì)和能力也不能滿足要求。尤其是代建單位主要采取以老帶新的模式，應(yīng)屆畢業(yè)生較多，項(xiàng)目現(xiàn)場的把控能力明顯不足。
（2）新的醫(yī)療需求難以在施工階段得到落實(shí)
醫(yī)院建筑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，若對早期的設(shè)計(jì)方案考慮不周，或因醫(yī)療使用功能和工作流程改變需要修改設(shè)計(jì)方案時，由于實(shí)行的是代建包干價格，代建單位往往以影響工期和投資為由拒絕醫(yī)院的建議，后期改造就會浪費(fèi)更多物力、財(cái)力，從而使醫(yī)院新的設(shè)想在施工階段不能得到有效的貫徹執(zhí)行。
三、醫(yī)院建筑工程實(shí)行代建制管理模式應(yīng)思考的問題
作為基本建設(shè)領(lǐng)域中一個特殊的組成部分，醫(yī)療建筑個性特征突出，往往被稱之為令人敬畏的建筑。這就要求代建單位不僅要具備建筑工程方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，還要對醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營特點(diǎn)及其專業(yè)要求有深入的了解。因此在醫(yī)院工程實(shí)行代建制模式中有幾個方面的問題應(yīng)引起思考和重視。
1、明確職責(zé)，界定關(guān)系
在代建制中，參建各方應(yīng)明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) [2]：
政府部門。負(fù)責(zé)監(jiān)督代建公司建設(shè)管理情況，檢查建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合合同約定的內(nèi)容，核撥工程建設(shè)資金，負(fù)責(zé)工程審價等。
代建單位。負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理，對項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理，并接受投資方和使用方的監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)按合同要求順利實(shí)施。
建設(shè)單位（醫(yī)院）。提出建設(shè)工程的具體要求，監(jiān)督代建單位的行為，配合代建單位辦理前期各項(xiàng)手續(xù)，組織參與工程驗(yàn)收和移交，負(fù)責(zé)建筑物的使用和維護(hù)。
2、完善前期設(shè)計(jì)，減少后期變更
在代建制下，政府主管部門和代建單位需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件所確定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不能隨意改動。因此，醫(yī)院應(yīng)做好建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃并協(xié)助代建單位、設(shè)計(jì)單位共同做好施工圖紙的設(shè)計(jì)工作，盡最大限度較少施工中洽商變更發(fā)生的幾率。
（1）前期策劃階段
如果前期資料準(zhǔn)備不充分或缺少對總體布局、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施的綜合考慮，勢必會導(dǎo)致方案沒有針對性和現(xiàn)實(shí)性，造成醫(yī)院滿意。因此醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展定位和未來的需求，在功能調(diào)研、需求分析的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，形成詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書。
（2）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段
醫(yī)院建筑具有特定的功能和流線關(guān)系，為了使設(shè)計(jì)單位能充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖，醫(yī)院在與代建單位、設(shè)計(jì)單位簽訂《三方設(shè)計(jì)合同》時，合同條文中應(yīng)明確提出：前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位接受指令以醫(yī)院為主，施工階段設(shè)計(jì)單位接受指令以代建單位為主從而保證醫(yī)院與設(shè)計(jì)單位溝通暢通。
3、主動溝通，化解矛盾，配合雙贏
作為醫(yī)院的管理者，雖然有明確責(zé)任和分工，仍要努力把參建各方凝結(jié)成一個密切合作的團(tuán)隊(duì)。通過溝通，了解參建各方需求，盡最大能力為他們提供便利條件，努力把各參建單位凝聚成一個整體。在相互溝通時，要尊重對方，融洽雙方的感情，激發(fā)對方的熱情和干勁。
醫(yī)院與代建單位的互相密切配合，能有效地彌補(bǔ)代建單位在法律地位上的不足。醫(yī)院作為使用方，在實(shí)施代建制過程中的配合作用是不可缺少的。由于當(dāng)前代建制尚未建立統(tǒng)一和完善的管理辦法，尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確，有關(guān)法律法規(guī)還沒有對代建單位賦予相應(yīng)的法律地位，客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)部門，仍需要醫(yī)院出面辦理各項(xiàng)施工手續(xù)，在醫(yī)院的密切配合下，可避免和減少代建單位到政府有關(guān)職能部門遇到阻礙或?qū)擂?，醫(yī)院與代建單位互相密切配合，從而能取得雙贏。
結(jié)束語
代建制在我國還處于起步階段，在推行過程中難免會存在一些問題和困難。特別是在較為復(fù)雜的民用建筑-----醫(yī)院工程，在推行代建制的過程中，代建單位與醫(yī)院之間時常會出現(xiàn)一些問題和矛盾，只要我們轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，理順關(guān)系，密切協(xié)作，積極努力地尋求解決問題的辦法， 就能夠保障醫(yī)院建設(shè)工程代建項(xiàng)目的有序運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
一、我國建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制方面的現(xiàn)狀
在我國頒布的《建筑法》中，明確指出了建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)體制中的重要作用。監(jiān)理，主要是在施工階段對建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，對合同、信息進(jìn)行管理，以確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。其中投資控制為三大控制之一。近年來，我國的工程建設(shè)不斷擴(kuò)大發(fā)展，固定資產(chǎn)投資頻繁出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算等問題[1]。如何合理節(jié)省投資實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目效益最大化，發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)投資控制中的有效作用，是目前亟待解決的問題。下文從工程建設(shè)的不同階段介紹其監(jiān)理在投資控制中的重要性。
二、各階段建設(shè)監(jiān)理的投資控制的重要性
經(jīng)過多年不斷反復(fù)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，要解決投資控制中出現(xiàn)的問題，實(shí)施全過程的建設(shè)工程投資控制是有效的方法之一。建設(shè)監(jiān)理作為科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計(jì)過程和施工過程的投資、工期和質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施階段全過程的投資控制指從設(shè)計(jì)階段、施工階段到竣工驗(yàn)收決算階段的投資控制。
（一）設(shè)計(jì)階段
在項(xiàng)目決策正確的前提下，設(shè)計(jì)對工程投資的影響程度高達(dá)75%以上，該階段是確定建設(shè)工程總造價的一個重要階段，決定著建設(shè)項(xiàng)目的總體造價水平。
設(shè)計(jì)階段影響工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價的主要因素：總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、材料選用及設(shè)備選用。設(shè)計(jì)階段影響民用建設(shè)項(xiàng)目工程造價的主要因素：占地面積、建筑群體的布置形式，建筑物平面形狀和周長系數(shù)、住宅的層高和凈高、住宅的層數(shù)、住宅單元組成、戶型和住戶面積、住宅建筑結(jié)構(gòu)的選擇等。由于設(shè)計(jì)階段影響工程造價的因素多，因此，在設(shè)計(jì)前要進(jìn)行調(diào)研，將房屋使用要求正確完整的表達(dá)出來，要給予設(shè)計(jì)單位充足的時間，便于他們完成滿足施工要求的圖紙。怎樣使設(shè)計(jì)圖既滿足建設(shè)單位的使用要求又節(jié)約投資，是設(shè)計(jì)階段要解決的問題。監(jiān)理工程師將通過推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的方法，審查初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的方案和設(shè)計(jì)文件、審查概預(yù)算，并將通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競賽，優(yōu)選既滿足使用要求又節(jié)約投資的最合理方案，同時盡量避免后期施工階段設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。
（二）施工階段
設(shè)計(jì)階段結(jié)束、招投標(biāo)完成、施工合同簽訂以后，進(jìn)入施工階段，但并不意味著工程造價已確定。施工階段影響投資的因素主要有質(zhì)量、工期、環(huán)境及社會因素等。
施工階段，監(jiān)理主要是依據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖及經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制。在以往的很多項(xiàng)目的施工中，常常是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和進(jìn)度，而忽略了三者間的聯(lián)系，這是施工階段投資控制失衡的一個重要原因。要確保項(xiàng)目按期完成，達(dá)到預(yù)期效果，就要通過監(jiān)理，在施工過程中做到投資、質(zhì)量和進(jìn)度三控制的集合管理，要避免因質(zhì)量不合格而引起返工或工期延長等產(chǎn)生的費(fèi)用、變更產(chǎn)生的費(fèi)用、現(xiàn)場不合理簽證產(chǎn)生的費(fèi)用、安全事故產(chǎn)生的費(fèi)用等。
施工期間另一個投資控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更，工程變更對工程造價的影響一般占建安工程總造價的5%～10%左右，少數(shù)項(xiàng)目超過30%或更多，因此在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更，使工程造價能夠得到有效控制。
很多建設(shè)單位在進(jìn)行工程決算后，才發(fā)現(xiàn)工程投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同金額，回頭去尋找投資大幅增長的原因，才發(fā)現(xiàn)是工程變更引起的。工程變更是合同實(shí)施過程中由發(fā)包人提出、設(shè)計(jì)單位和承包人提出的經(jīng)發(fā)包人同意的任何變更。《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款，界定了工程變更的范圍和內(nèi)容。而一般建設(shè)單位和承包單位都會在施工合同專用條款中更詳細(xì)的約定哪些情況屬于工程變更。既然工程變更會引起工程投資大幅增加，如何在工程實(shí)施過程中減少不必要的工程變更呢？
1、 圖紙匯審階段各參建單位要仔細(xì)審查圖紙，確保圖紙完全滿足建設(shè)單位的建造意圖，同時滿足規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及國家有關(guān)部門的要求，對圖紙存在的問題集中整理后，通過建設(shè)單位請?jiān)O(shè)計(jì)盡量在工程實(shí)際施工以前完成修改。
2、 在施工前，把一些施工難點(diǎn)及相互沖突的地方整理出來，擬定解決方案。
3、 如果必須變更盡早變更，避免因?yàn)榉倒?，造成更大的資金及工期上的損失。
無論是哪方提出的哪種情況的變更，首先監(jiān)理工程師都要對照合同查看變更項(xiàng)目是否超出合同限定的范圍，監(jiān)理工程師都要對擬變更的內(nèi)容認(rèn)真分析、充分論證變更對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的影響，以及由此變更可能引起的連帶索賠風(fēng)險。監(jiān)理工程師必須依據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更文件和其它資料，按照施工合同的有關(guān)款項(xiàng)，對工程變更的費(fèi)用和工期做出評估，把變更的有利和不利的情況詳細(xì)報(bào)告給業(yè)主。
（三）竣工驗(yàn)收階段
在我國，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，需要監(jiān)理對工程進(jìn)行審核和評估，得出竣工結(jié)算初審值，而該值與最終審計(jì)值之差，則代表了監(jiān)理對工程投資控制的成效。所以，該階段的投資控制屬于事后控制，雖然在前兩個階段的控制效果下，投資額已經(jīng)得到進(jìn)一步確定，但并不代表該階段的投資控制不重要了。本階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容，是依據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單及竣工圖，對施工方提交的竣工結(jié)算進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核工程量的計(jì)算、材料單價及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，以提供給業(yè)主及審計(jì)一個有價值的工程結(jié)算值。
案例：黔西南州某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社業(yè)務(wù)用房，地下一層，地上七層，框架結(jié)構(gòu)，建筑面積4630.7，合同價900.56萬元，竣結(jié)算價送審金額：1093.19萬元，監(jiān)理初審審定金額：979.89萬元 ，審減金額：113.31萬元。初審審定金額高于合同價的主要原因是施工合同專用條款中約定“材料價按三方簽證的市場價”，另外由于設(shè)計(jì)變更減少一層地下室，增加孔樁、行車通道及門衛(wèi)。
三、總結(jié)與展望
項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制，可以為建設(shè)單位節(jié)約資金，也可以促使施工單位提高自身管理水平，因此，監(jiān)理需要在項(xiàng)目實(shí)施各個階段將工作不斷深入、細(xì)化，才能在投資控制中發(fā)揮最大作用，提高工程建設(shè)投資效益。為進(jìn)一步完善我國監(jiān)理的工程投資控制工作，有以下幾點(diǎn)建議可供參考：①推行決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理；②細(xì)化投資控制的管理系統(tǒng)；③全面推行項(xiàng)目的全過程全方位監(jiān)理。
參考文獻(xiàn)
[1]歐陽建濤，劉曉君，鐘輝.淺議監(jiān)理公司設(shè)立投資控制工程的必要性[J]. 中國建筑工業(yè)出版社. 2012（01）：51―53.
隨著工程建設(shè)市場的迅速發(fā)展，建設(shè)工程施工監(jiān)理工作在原來的“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上增加“安全監(jiān)督”和“現(xiàn)場文明管理監(jiān)督”內(nèi)容，加大了工程監(jiān)理的難度和風(fēng)險； 近年來，大量的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷地應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目中，工程項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度越來越高，加之參建單位多、項(xiàng)目建設(shè)工期長，這就對監(jiān)理人員的素質(zhì)提出更高的要求，在這種情況下，監(jiān)理工作的技能問題就越來越重要了。
1.工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)理的基本內(nèi)容
根據(jù)工程的特點(diǎn)及實(shí)際情況，總監(jiān)辦要編制具體工程項(xiàng)目的《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，明確各個職能部門及人員的職責(zé)，確定工程建設(shè)管理的監(jiān)理程序和監(jiān)理要點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作流程及質(zhì)量控制程序，這樣才能保證監(jiān)理管理工作的順利進(jìn)行。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1施工前準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)理
1.1.1 首先要對監(jiān)理人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)及職業(yè)道德教育，要求他們在監(jiān)理過程中做到嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律的監(jiān)理原則，恪守職業(yè)操守。
1.1.2在工程開工前，總監(jiān)辦要求監(jiān)理人員要熟悉所要監(jiān)理的工程合同文件，復(fù)核施工單位的圖紙以及放樣定線數(shù)據(jù)，督促施工單位提交施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度計(jì)劃。通過對圖紙的審核，了解設(shè)計(jì)的意圖和關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求，發(fā)現(xiàn)或者減少設(shè)計(jì)的差錯。
1.1.3審查施工單位機(jī)械設(shè)備、人員是否按投標(biāo)合同要求到位，檢查施工單位的工地試驗(yàn)室儀器設(shè)備是否按合同要求配備，是否經(jīng)過計(jì)量單位的標(biāo)定，能否滿足正常施工期及施工高峰期進(jìn)行質(zhì)量自檢的需要，以及施工單位的質(zhì)量保證體系是否完善。
1.1.4組織了有關(guān)人員對施工單位提交的工程進(jìn)度計(jì)劃和施工組織方案進(jìn)行審核，并對計(jì)劃和方案進(jìn)行認(rèn)定或者重新修改。
1.2施工階段的質(zhì)量監(jiān)理
質(zhì)量監(jiān)理就是對工程進(jìn)行全過程、全方位和全天候的全面質(zhì)量管理，做到事先監(jiān)理和主動監(jiān)理，及時發(fā)問題、及時處理問題。
1.3完工驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)理
各分項(xiàng)工程完成施工后，承包人按相關(guān)現(xiàn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定自檢后，報(bào)請監(jiān)理審查、抽檢，進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收與質(zhì)量評估的階段。并與工程款支付掛鉤，質(zhì)量的好壞直接到施工單位經(jīng)濟(jì)效益，只有經(jīng)過總監(jiān)辦檢驗(yàn)合格的工程項(xiàng)目才能計(jì)量。
2.建設(shè)監(jiān)理工作的技能
所謂建設(shè)監(jiān)理工作的技能就是根據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定、設(shè)計(jì)文件要求、施工合同和委托監(jiān)理合同中有關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，開展專業(yè)化監(jiān)理的工作技術(shù)與能力。建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)是根據(jù)施工合同和委托監(jiān)理合同中有關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，以業(yè)主的合同為中心，靈活運(yùn)用的各種技巧、手段和方法。
3.建設(shè)監(jiān)理技能與法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
我國《建筑法》第三十二條規(guī)定“工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，要求設(shè)計(jì)單位改正?！鄙鲜鲆?guī)定是對施工不合格和設(shè)計(jì)不合格的處理方法，無疑地也是對監(jiān)理工作的技術(shù)要求。具體表現(xiàn)為：
3.1工程質(zhì)量的預(yù)控措施
一般如審查施工組織設(shè)計(jì)（方案），熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容，并且全面了解施工合同中約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及對施工中的人、機(jī)、料、法、環(huán)因素的控制措施。
3.2施工質(zhì)量過程控制
對施工質(zhì)量的過程控制有：督促承包單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系落實(shí)到位并要發(fā)揮作用；對進(jìn)場建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量合格的控制；對已批準(zhǔn)的施工方案，在實(shí)施過程中進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善；對承包單位的測量放線成果進(jìn)行確認(rèn)，考核承包單位實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和試驗(yàn)結(jié)果；檢查承包單位現(xiàn)場計(jì)量和測量設(shè)備要合格；檢查驗(yàn)收隱蔽工程、分項(xiàng)工程和分部工程，組織單位工程預(yù)驗(yàn)收。
3.3總體要求
一般的承包單位的施工質(zhì)量資料與施工進(jìn)度同步，對施工質(zhì)量資料要及時簽證，并使之真實(shí)、完整，資料管理分類有序。
4.建設(shè)監(jiān)理工作的技能貫穿于工程施工全過程
施工過程中監(jiān)理技能主要表現(xiàn)是對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定內(nèi)容的理解、執(zhí)行和檢查以及為了達(dá)到規(guī)范要求和合同目標(biāo)而采取的方法和措施。如關(guān)于工程設(shè)計(jì)變更問題，對設(shè)計(jì)修改應(yīng)請?jiān)O(shè)計(jì)院研究確定后提出修改通知，監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)審查變更對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資是否有不利影響，如有不利影響，則提出意見并向業(yè)主反映。
5.建設(shè)監(jiān)理工作技能與業(yè)主、承包單位和設(shè)計(jì)單位的關(guān)系
5.1在處理與業(yè)主關(guān)系中的監(jiān)理工作技能
大家知道，業(yè)主和監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托。授權(quán)與被授權(quán)的委托合同關(guān)系，所以業(yè)主對監(jiān)理單位的信任的認(rèn)識、對自身職責(zé)的認(rèn)識，對設(shè)計(jì)施工圖紙的認(rèn)識，對施工程序的認(rèn)識，對施工問題處理的認(rèn)識，以及個別情況下，業(yè)主代表以個人行為代替業(yè)主的合同行為等。為了解決這些問題，監(jiān)理人員的工作藝術(shù)就表現(xiàn)在：是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通；是馬上解決還是經(jīng)調(diào)查研究冷靜一段時間解決；是基層解決還是找上級解決。
5.2在處理與承包單位關(guān)系中的監(jiān)理工作技能
就工程建設(shè)項(xiàng)目而言，業(yè)主、承包單位和監(jiān)理單位都是建筑市場獨(dú)立平等的主體，在三個建設(shè)主體之間的人與人之間的是平等的相互尊重的關(guān)系，并應(yīng)貫穿在建設(shè)施工的全過程中。監(jiān)理單位對施工承包單位是按照規(guī)范規(guī)定和施工圖紙，以及施工合同進(jìn)行監(jiān)理，同時對承包單位要尊重和幫助，即尊重他們的豐富的施工經(jīng)驗(yàn)及管理方法，在保持公正立場的基礎(chǔ)上，維護(hù)建設(shè)監(jiān)理單位利益的同時，幫助施工承包單位解決工程施工中的實(shí)際問題，預(yù)防索賠事件的發(fā)生。在施工監(jiān)理工程中，監(jiān)理單位和承包單位之間經(jīng)常為預(yù)控質(zhì)量檢查、隱蔽工程檢驗(yàn)、工程計(jì)量簽證、搶工期不顧質(zhì)量，工程暫停與復(fù)工、安全隱患的處理以及施工質(zhì)量簽證等發(fā)生矛盾。為了解決好這些問題，監(jiān)理人員應(yīng)該仔細(xì)傾聽承包單位陳述的理由，根據(jù)圖紙現(xiàn)場核實(shí)，對承包單位所報(bào)資料進(jìn)行審查，堅(jiān)持用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，用書面材料說話，使承包單位口服、心服地去糾正問題。
5.3在處理與設(shè)計(jì)單位之間的監(jiān)理工作技能
