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時(shí)間：2022-10-18 01:56:29
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中廣網(wǎng)北京11月6日消息（記者王偉）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》16時(shí)47分報(bào)道，今年起，青島市中小學(xué)教師職稱評(píng)審“指揮棒”將改變方向，說(shuō)課評(píng)估的比重增加，論文獲獎(jiǎng)不再成為評(píng)審依據(jù)。教師評(píng)職稱，從重科研轉(zhuǎn)為了重教學(xué)。
從本月中旬開(kāi)始，2009年青島市教師職稱評(píng)審工作將正式啟動(dòng)。今年，中小學(xué)教師職稱評(píng)審政策做出調(diào)整，論文在職稱評(píng)審中所占比重將降低，論文獲獎(jiǎng)等不再作為評(píng)審依據(jù)，也不再受理申報(bào)人員提交的各種論文獲獎(jiǎng)證書(shū)。對(duì)于參評(píng)人員提交的發(fā)表的論文、著作，也需交由相應(yīng)專業(yè)的專家評(píng)委認(rèn)真審閱、考察，將專家做出的評(píng)鑒意見(jiàn)作為評(píng)審依據(jù)之一。教師職稱評(píng)審將注重教師在日常教學(xué)工作中的表現(xiàn)，說(shuō)課評(píng)估的評(píng)價(jià)比重將增加。凡申報(bào)晉升高、中級(jí)教師職稱的人員都需要參加由青島市教育局統(tǒng)一組織的說(shuō)課評(píng)估，說(shuō)課評(píng)估的意見(jiàn)將作為評(píng)審的重要依據(jù)。作出這一調(diào)整的最主要目的是引導(dǎo)中小學(xué)教師全心投入到課堂教學(xué)中，放到關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生身心健康、關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)上，也是給教師減負(fù)。
有了這樣的調(diào)整以后，教師評(píng)職稱今后將不用再花錢(qián)花精力了，目前青島市中小學(xué)共有在職教師7萬(wàn)多人，職稱評(píng)審歷來(lái)都是教師關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。往年，為了鼓勵(lì)教師在教學(xué)工作之余做點(diǎn)科研工作，獲獎(jiǎng)?wù)撐囊恢笔窃u(píng)審的一個(gè)重要依據(jù)。而為了能在論文上爭(zhēng)取更多的職稱加分，不少教師耗費(fèi)了大量的時(shí)間與金錢(qián)，對(duì)促進(jìn)教學(xué)沒(méi)有什么意義。在中小學(xué)階段，課堂教學(xué)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的技術(shù)工作，更應(yīng)該加強(qiáng)教研，而不是科研。
今年青島市職稱評(píng)審調(diào)整方向加大對(duì)班主任工作的傾斜力度，優(yōu)先推薦長(zhǎng)期擔(dān)任班主任工作并取得突出成績(jī)的教師晉升職稱，從而鼓勵(lì)教師積極承擔(dān)班主任工作任務(wù)。
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二、重點(diǎn)工作
1、切實(shí)抓好各立項(xiàng)課題的結(jié)題準(zhǔn)備工作，為下半年“十五”立項(xiàng)課題順利結(jié)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
⑴組織課題研究人員及全校教師參加“XX年度蘇州市教育科研和教學(xué)研究?jī)?yōu)秀論文”評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)，積極為課題研究者的研究成果公開(kāi)發(fā)表或參評(píng)、交流創(chuàng)造條件。
⑵省級(jí)立項(xiàng)課題“多方位加強(qiáng)普通中學(xué)美育的實(shí)驗(yàn)研究”作為學(xué)校的龍頭課題，將成為“十五”課題結(jié)題階段的研究重點(diǎn)和結(jié)題準(zhǔn)備工作的重中之重。為此，“傳是文集”第三輯“美育文叢”的編撰及出版工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。目前各本書(shū)稿的初稿已經(jīng)完成近九成，我們將在9月份組織人員對(duì)各個(gè)分冊(cè)書(shū)稿進(jìn)行修改、統(tǒng)稿、定稿。同時(shí)，我們將聯(lián)合課題組撰寫(xiě)“美育”課題的結(jié)題報(bào)告。
⑶組織各課題組及時(shí)搜集、整理課題研究資料、總結(jié)研究成果，形成課題成果匯編，撰寫(xiě)結(jié)題報(bào)告，填寫(xiě)需提交的課題成果鑒定申請(qǐng)書(shū)、課題研究成果鑒定書(shū)、課題研究成果報(bào)告等，向上級(jí)教科部門(mén)提出結(jié)題申請(qǐng)。
⑷進(jìn)一步落實(shí)課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和考核制，加強(qiáng)過(guò)程管理；配合課題組負(fù)責(zé)人定期召集會(huì)議，開(kāi)展學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)；配合課題組合理使用研究經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)課題研究的順利開(kāi)展。
⑸在準(zhǔn)備“十五”立項(xiàng)課題結(jié)題工作的同時(shí)，我們將認(rèn)真思考“十一五”學(xué)校教育科研的主課題，并為該課題的立項(xiàng)和實(shí)施進(jìn)行初步認(rèn)證。我們?cè)O(shè)想發(fā)動(dòng)全校教師就此問(wèn)題開(kāi)展討論，共同選擇、擬定學(xué)校新的主課題。
2、認(rèn)真做好“導(dǎo)師制”工作，青年教師培訓(xùn)以及教育科研骨干的培養(yǎng)工作，為青年教師的健康成長(zhǎng)、成熟提供條件；為教師進(jìn)一步樹(shù)立教科意識(shí)、改進(jìn)教科方法、提高教科水平提供條件；為學(xué)校骨干教師更上一層樓、擠身“名師”行列提供條件。
⑴做好“導(dǎo)師制”工作。今年新分配到我校的青年教師不多，所以，本學(xué)期這方面的主要工作是對(duì)**、**兩年的“師徒結(jié)對(duì)”進(jìn)行必要的調(diào)整，向?qū)熀颓嗄杲處熖岢雒鞔_目標(biāo)和任務(wù)，并加強(qiáng)有關(guān)的檢查和調(diào)研，以更好地發(fā)揮“傳幫帶”的要求。
⑵做好青年教師培訓(xùn)工作。今年的青年教師培訓(xùn)將以組織或協(xié)助其他部門(mén)組織有關(guān)的教學(xué)比賽為重點(diǎn)工作和主要任務(wù)。本學(xué)期我們的主要工作是在工作三年以內(nèi)（含三年）的青年教師中開(kāi)展撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、讀書(shū)心得的評(píng)比活動(dòng)。同時(shí)，我們將協(xié)助教務(wù)處組織青年教師參加評(píng)優(yōu)課等比賽活動(dòng)。此外，我們還要組織3次專題講座，主題包括如何組織與課程改革相適應(yīng)的課堂教學(xué)、如何進(jìn)行學(xué)生管理，如何進(jìn)行反思提高等方面，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行9次研討。在新學(xué)期中，我們要繼續(xù)追求培訓(xùn)內(nèi)容和形式的多樣化、系統(tǒng)化、實(shí)用化，努力實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)思想，規(guī)范行為、提升素質(zhì)、促進(jìn)成長(zhǎng)”的目標(biāo)。
⑶本學(xué)期，我們準(zhǔn)備為即將評(píng)職稱的教師提供論文寫(xiě)作方面的指導(dǎo)。擬開(kāi)設(shè)兩次講座，一次是有關(guān)論文撰寫(xiě)的通識(shí)講座，一次是針對(duì)職稱論文評(píng)審要求的專題講座。
⑷本學(xué)期，我們還要著力抓好教育科研骨干隊(duì)伍的建設(shè)。我們首先要制定“教育科研骨干培養(yǎng)條例”，明確科研骨干的入選條件、權(quán)利、義務(wù)以及培養(yǎng)方案。
在確定人選之后，我們將組織他們開(kāi)展一系列的學(xué)習(xí)、研討活動(dòng)。
⑸同時(shí)，獨(dú)自或配合教務(wù)處認(rèn)真組織教師外出觀摹、學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。
3、加強(qiáng)有關(guān)新課程的研究，組編兩期以課程改革為主題的《**教研參考》（第一期已經(jīng)下發(fā)教師）。同時(shí)，協(xié)助教務(wù)處做好新課程的實(shí)施、管理、培訓(xùn)等工作。
4、努力構(gòu)筑教育科研的平臺(tái)，精心組織各級(jí)各類教育科研評(píng)比活動(dòng)，為教師學(xué)習(xí)和展示教育科研的成果提供機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。
⑴繼續(xù)辦好《**教育》，使之進(jìn)一步成為我校教師探討教育教學(xué)的理論和實(shí)踐，提高教科研水平和教育教學(xué)質(zhì)量的重要陣地。本學(xué)期，擬組編以蘇州市“十五”立項(xiàng)課題成果匯編為主題第45期《**教育》。同時(shí)，我們要進(jìn)一步辦好《**教研參考》和《傳是》“杏壇論語(yǔ)”版。本學(xué)期，擬組編以課程改革和學(xué)校內(nèi)部管理為主題的第8、9期《**教研參考》以及四期《傳是》“杏壇論語(yǔ)”版、XX年第3期《江花》。我們將積極參加**市優(yōu)秀教育刊物評(píng)比，力爭(zhēng)取得好成績(jī)。
⑵認(rèn)真組織各項(xiàng)教育科研競(jìng)賽，力爭(zhēng)獲得較高層次的獎(jiǎng)項(xiàng)。本學(xué)期，教科處將組織教師參加江蘇省教育學(xué)會(huì)、江蘇省教科院、蘇州市以及**市教研室和教科所組織的江蘇省多媒體課件制作評(píng)比、江蘇省中小學(xué)各科教學(xué)教案評(píng)比、江蘇省中學(xué)青年教師“五四杯”教育教學(xué)論文評(píng)比、江蘇省“師陶杯”、蘇州市“師陶杯”、蘇州市教育科研成果評(píng)比、**市創(chuàng)新教育論文和個(gè)案評(píng)比、**市課程改革成果評(píng)比等活動(dòng)。
5、認(rèn)真做好職稱論文評(píng)審的組織工作，完成上級(jí)教科部門(mén)和學(xué)校下達(dá)的各項(xiàng)工作，積極配合其他處室做好工作。積極參與上級(jí)有關(guān)部門(mén)組織的活動(dòng)，積極參加校外教科培訓(xùn)、會(huì)議及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，建立并加強(qiáng)同其他教科先進(jìn)學(xué)校、學(xué)術(shù)刊物的聯(lián)系。
三、成員分工
洪敏：全面主持教科處工作，協(xié)調(diào)處室內(nèi)外關(guān)系；對(duì)外聯(lián)絡(luò)與宣傳；處室工作安排；課題研究的組織與管理；教師教科考核；編輯《**教育》、《**教研參考》、《傳是》“杏壇論語(yǔ)”版。
【Abstract】The paper illustrates the concept of professional title evaluation； the trend of professional title evaluation system； disadvantages of professional title evaluation in research institute at present. This paper presents the tendency in aspect of breaking the thesis-oritented pattern in evaluation system and stressing on achievements transformation . It is essential to set up a rational professional title evaluation system， thus， talents can be evaluated comprehensively and scientifically.
【Key words】Scientific research； Professional title； Development； Trend
時(shí)至今日，科技發(fā)展水平在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家、民族的發(fā)展水平。然而，科技創(chuàng)新離不開(kāi)優(yōu)秀的科研隊(duì)伍，因此，這就需要一個(gè)能夠保證選拔出優(yōu)秀科研人才的機(jī)制。職稱是專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人學(xué)識(shí)、價(jià)值與能力的體現(xiàn)，與個(gè)人的收入和地位有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，涉及到專業(yè)技術(shù)人員的根本利益。這種機(jī)制給科研人員設(shè)定了一條相對(duì)穩(wěn)定、看似公平的職業(yè)發(fā)展道路，所以得到了大多數(shù)人的認(rèn)可。然而，這種評(píng)審機(jī)制也存在著一些問(wèn)題，如何對(duì)科研人員進(jìn)行合理的社會(huì)認(rèn)同是現(xiàn)有評(píng)定機(jī)制有待改進(jìn)的關(guān)鍵所在。
1 職稱評(píng)定制度的概念
職稱評(píng)審是指已通過(guò)初次職稱認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)一定工作年限，在任職期內(nèi)完成相應(yīng)的繼續(xù)教育學(xué)（申報(bào)中級(jí)職稱以上的人員須在專業(yè)期刊、并經(jīng)過(guò)基本技能考試〔如：稱職外語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試等〕）后，向本專業(yè)的評(píng)審委員會(huì)提交評(píng)審材料，經(jīng)由專業(yè)評(píng)委根據(jù)所提交的材料來(lái)確定是否具備高一級(jí)職稱的資格。
國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》中明確規(guī)定：專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位，不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。
2 職稱評(píng)定制度的發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)最初的事業(yè)單位職稱評(píng)定的方式和方法，來(lái)自于建國(guó)初期、從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和引進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套體系，即：上級(jí)下指標(biāo)、定條件、設(shè)門(mén)檻，坐在辦公室里看材料搞審批，這樣才能彰顯上級(jí)的威權(quán)；下級(jí)找關(guān)系、要指標(biāo)、走后門(mén)、學(xué)文件、套條件。這種方法一方面容易助長(zhǎng)政府主管部門(mén)的和腐敗作風(fēng)，另一方面也讓被評(píng)者身心疲憊（張曉冰，2015）。
目前，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)在職稱評(píng)定上都采用“量化評(píng)定模式”，針對(duì)不同序列的職稱，制定相應(yīng)的“門(mén)檻”，這些“門(mén)檻”主要包括學(xué)歷、任職年限、科研資歷、科研成果、科研獎(jiǎng)勵(lì)等要素（彭立靜，2006；李珂， 2012）。一位科研人員如果想獲得更高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱，就必須首先滿足這些門(mén)檻中的各項(xiàng)硬性要求，在滿足申報(bào)條件后，還要經(jīng)過(guò)職稱評(píng)定委員會(huì)評(píng)審給予確認(rèn)。同時(shí)，對(duì)不同職稱的科研人員再下達(dá)硬性的科研指標(biāo)，要求其在任職內(nèi)必須完成相應(yīng)的科研任務(wù)，如承擔(dān)各類各級(jí)課題、發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版學(xué)術(shù)專著等，定期對(duì)科研人員按照相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行科研考核，考核結(jié)果反過(guò)來(lái)決定其福利待遇和職稱的晉升。這種職稱評(píng)定模式對(duì)科研人員提出了基本能力和工作業(yè)績(jī)要求，具有標(biāo)準(zhǔn)固定、易于操作、能夠有效減少人為因素的干擾、提高評(píng)審工作效率等優(yōu)點(diǎn)，為激勵(lì)科研人員、保證評(píng)審質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 目前職稱評(píng)定制度存在的弊端
職稱評(píng)定是事業(yè)單位科研工作者的一項(xiàng)重要工作，它涉及到了科研人員的工資、獎(jiǎng)金、福利等切身利益，職稱評(píng)定在一定程度上起到了積極作用。它一方面肯定了科研人員在科研領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)，另一方面也激發(fā)了科研人員對(duì)待科研工作工作的主動(dòng)性。然而，我國(guó)事業(yè)單位技術(shù)職稱的評(píng)定已經(jīng)越來(lái)越成為知識(shí)分子的一塊心病。
其中，表現(xiàn)最為突出的就是在職稱評(píng)價(jià)體系中，論文的比重過(guò)大，幾乎就是一條硬杠杠，嚴(yán)重影響了職稱評(píng)定的科學(xué)性與合理性。其危害性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，職稱本身是對(duì)專業(yè)人才的一種外在評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)能夠真正體現(xiàn)人才的專業(yè)技能和素質(zhì)。但“唯論文”的考評(píng)機(jī)制，只重視寫(xiě)作型人才，而忽視了實(shí)用性人才，與職稱制度的初衷相背離。其二，眾所周知，由于職稱評(píng)選的專業(yè)要求并不十分嚴(yán)格，職稱論文的整體質(zhì)量也令人不敢恭維，很多都是復(fù)制、粘貼甚至是抄襲之作，造成了大量的“垃圾論文”，浪費(fèi)人力物力不說(shuō)，也降低了職稱評(píng)選的公信力。其三，也是最為重要的是，人才的認(rèn)定和選拔，應(yīng)當(dāng)是多元化，唯有如此，才能涌現(xiàn)方方面面所需要的人才。而“唯論文”的職稱評(píng)定，則相當(dāng)于跛足而行，不僅影響了人才的豐富性，也容易形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。
另一方面，行政主導(dǎo)下的職稱評(píng)定，由于缺乏感性認(rèn)識(shí)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)很大程度上依賴論文、科研項(xiàng)目等量化指標(biāo)，從而顯得粗放而失之科學(xué)。反過(guò)來(lái)，以論文、科研項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)，也有利于行政化的管理。只是，這種外在的公平，導(dǎo)致了內(nèi)在的不公平，因?yàn)槿瞬哦喾N多樣，有人動(dòng)手能力強(qiáng)，有人動(dòng)筆能力強(qiáng)，用同一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定，難免有失偏頗。這種相對(duì)剛性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于基礎(chǔ)研究以及研究型人才，卻不利于應(yīng)用型的人才，因?yàn)槠浼夹g(shù)創(chuàng)新并不能通過(guò)論文或科研項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)，以至于出現(xiàn)了研究與應(yīng)用相脫節(jié)、職稱與人才評(píng)價(jià)無(wú)法匹配的問(wèn)題。這種評(píng)價(jià)機(jī)制的最大受害者，就是那些處于生產(chǎn)第一線的技術(shù)型人才。那些在基層工作的專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)能夠獲得職稱晉升，因?yàn)樗麄兛赡芎苌瞄L(zhǎng)實(shí)際操作，而不專長(zhǎng)于著書(shū)立說(shuō)；或者可能他們習(xí)慣了踏實(shí)苦干，而苦于無(wú)法通過(guò)權(quán)威的形式予以表達(dá)。
4 職稱評(píng)定制度的發(fā)展方向
“唯論文為王”的科技人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。目前，改革科技人員職稱評(píng)審制度已成為社會(huì)共識(shí)，從國(guó)家到地方都在呼吁破解“唯論文為王”的職稱評(píng)定“緊箍咒”。
打破“唯論文”式的評(píng)價(jià)機(jī)制， 突出技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上就相當(dāng)于承認(rèn)市場(chǎng)的重要性，這是職稱評(píng)定制度的一項(xiàng)非常務(wù)實(shí)的改革。所謂“科技是第一生產(chǎn)力”，就是說(shuō)科技必須為生產(chǎn)服務(wù)，不能為研究而研究，為論文而論文。再高端的研究再美妙的論文，如果最終無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，其意義也便大打折扣。多元化的職稱評(píng)定機(jī)制，是對(duì)實(shí)用型人才的一種正向激勵(lì)。
給職稱評(píng)定“松綁”，賦予其更大的靈活性和開(kāi)放性，改變目前相對(duì)僵化的職稱評(píng)定制度，以更寬松和靈活的姿態(tài)評(píng)價(jià)科技人才，一方面有利于改進(jìn)人才，給人才以更大的動(dòng)力，另一方面也有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新，為提高科研成果轉(zhuǎn)化率創(chuàng)造更大的空間。
注重成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于能夠證明取得較好業(yè)績(jī)的，可以不用論文要求。如果一個(gè)技術(shù)人員有多個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目且交易額累計(jì)達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元，并且能夠撰寫(xiě)相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告，其就可以用技術(shù)報(bào)告代替論文，也不需要去申請(qǐng)科研項(xiàng)目，有利于把主要精力放在技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)上，避免為如何發(fā)論文或跑科研項(xiàng)目而費(fèi)心費(fèi)力。
總而言之，對(duì)科技人才應(yīng)該采用多方位、多要素、多方法的綜合評(píng)價(jià)，這樣才能提升人才評(píng)價(jià)的全面性和科學(xué)性。
【參考文獻(xiàn)】
企業(yè)重整也稱企業(yè)再生制度,是指具有一定規(guī)模的企業(yè)或公司出現(xiàn)破產(chǎn)原因或有破產(chǎn)原因出現(xiàn)的危險(xiǎn)而又有再生希望時(shí),為了防止該企業(yè)破產(chǎn),經(jīng)利害關(guān)系人的申請(qǐng),在法院的干預(yù)下對(duì)該企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制管理,從而使其實(shí)現(xiàn)復(fù)興的法律制度職稱論文。
企業(yè)重整的目的主要是解決困境企業(yè)所面臨的三個(gè)方面的問(wèn)題:
第一,使陷入經(jīng)營(yíng)困境、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上復(fù)蘇。第二,在債權(quán)人與股東之間達(dá)成某種利益調(diào)整協(xié)議,以維護(hù)當(dāng)事人之間的公平。第三,在企業(yè)復(fù)蘇無(wú)望的情況下,對(duì)債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行清算,保證所有利害關(guān)系人得到最大限度的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)。
企業(yè)重整能夠?qū)崿F(xiàn)負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)價(jià)格的最大化,以保護(hù)投資者和債權(quán)人的利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的安全和公平。
企業(yè)破產(chǎn)重整制度起源于英國(guó),發(fā)展于美國(guó),完善于日本。企業(yè)重整作為一種法律制度,它最早起源于英國(guó)衡平法中的公司整理制度,美國(guó)聯(lián)邦破產(chǎn)法則系統(tǒng)地規(guī)定了公司重整制度,而日本將其完善化,形成高效而兼顧公平的公司再生制度。重整制度的產(chǎn)生有其內(nèi)在的必然性,主要在于破產(chǎn)制度、和解制度不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。重整制度是為了克服破產(chǎn)、和解制度的消極方面而發(fā)展起來(lái)的一種新型的再生制度。企業(yè)重整制度已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的最新組成部分,并被許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為重要的法律制度來(lái)運(yùn)用。
我國(guó)在新的破產(chǎn)法頒布前沒(méi)有完整意義上的重整法律制度,在司法實(shí)踐中,我國(guó)運(yùn)用較多的是重組和整頓。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情形,結(jié)合我國(guó)企業(yè)的特點(diǎn),多是對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改組、整頓及整理合并,我們通常稱其為資產(chǎn)重組或企業(yè)整頓。我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中大量的發(fā)生了企業(yè)的資產(chǎn)重組。但這里需要說(shuō)明的是企業(yè)重組與公司重整有本質(zhì)的不同,兩者適用范圍不同、手段和目的不同、所屬范圍也不同。
在我國(guó)新的企業(yè)破產(chǎn)法之前的整頓也是以企業(yè)自行組織實(shí)施或整頓方案上報(bào)并經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)整頓不是現(xiàn)代意義上的重整制度,我國(guó)原企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的和解與整頓制度也是破產(chǎn)內(nèi)的整頓,其制度存在著諸多缺陷,比如適用范圍狹窄、與和解制度交叉、上級(jí)主管權(quán)利過(guò)大、規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單、可操作性差等。
我國(guó)新的破產(chǎn)法規(guī)定的重整制度是現(xiàn)代破產(chǎn)法發(fā)展的方向,從我國(guó)的實(shí)際看,摒棄了原破產(chǎn)法的和解整頓制度,設(shè)置了破產(chǎn)清算程序、和解程序、重整程序,這三個(gè)程序相互獨(dú)立,又相互關(guān)聯(lián),構(gòu)成破產(chǎn)法的主要框架。我國(guó)新破產(chǎn)法中重整程序的規(guī)定,填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的空白。新的破產(chǎn)法學(xué)習(xí)和借鑒了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)實(shí)踐,把重整程序細(xì)分為重整申請(qǐng)的與裁定、重整計(jì)劃的制定和批準(zhǔn)、重整計(jì)劃的執(zhí)行三方面。
關(guān)于重整申請(qǐng),我國(guó)新企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定重整程序僅適用于有法人資格的企業(yè),重整的原因與破產(chǎn)和解的原因相當(dāng),企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,或者有明顯喪失清償能力的,可以依法進(jìn)行重整。重整更有利于對(duì)債務(wù)人企業(yè)的挽救。重整程序中的申請(qǐng)人是依法有權(quán)向法院申請(qǐng)啟動(dòng)重整程序的法律主體。債權(quán)人、債務(wù)人、股東都可以向法院申請(qǐng)重整。
自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起至重整程序終止為重整期間。重整裁定送達(dá)公司后,對(duì)債務(wù)人及債權(quán)人均發(fā)生效力。在重整期間,經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng),人民法院批準(zhǔn),債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的,可聘請(qǐng)債務(wù)人的經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)事務(wù)。在重整期間對(duì)債務(wù)人的的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)暫停使用。
民事執(zhí)行和解，簡(jiǎn)稱執(zhí)行和解，是民事強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要制度,一般是指民事執(zhí)行程序中的申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商，就變更執(zhí)行依據(jù)確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束執(zhí)行程序，是私權(quán)自治在強(qiáng)制執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。目前，理論界對(duì)于執(zhí)行和解協(xié)議性質(zhì)和效力的認(rèn)識(shí)及其沒(méi)有得到履行時(shí)的救濟(jì)途徑存在很大爭(zhēng)議，而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議規(guī)定很粗糙，阻礙了執(zhí)行和解制度功能的發(fā)揮職稱論文。
一、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于執(zhí)行和解協(xié)議效力的規(guī)定及存在的問(wèn)題
我國(guó)《民事訴訟法》第207條第2款規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，恢復(fù)對(duì)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行。”《民訴意見(jiàn)》第266條規(guī)定:“一方當(dāng)事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達(dá)成的和解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行原生效法律文書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行，但和解協(xié)議已履行的部分應(yīng)當(dāng)扣除。和解協(xié)議己經(jīng)履行完畢的，人民法院不予恢復(fù)執(zhí)行?！薄秷?zhí)行規(guī)定》第87條規(guī)定:“當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院做執(zhí)行結(jié)案處理?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用(中華人民共和國(guó)民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法執(zhí)行程序解釋》)第28條規(guī)定:“申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效因申請(qǐng)執(zhí)行、當(dāng)事人雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議、當(dāng)事人一方提出履行要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間重新計(jì)算?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，我國(guó)在立法上并沒(méi)有明確執(zhí)行和解協(xié)議的法律效力，致使對(duì)協(xié)議的履行沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，并由此產(chǎn)生許多問(wèn)題，主要有:
（一）和解協(xié)議定性沖突，影響其效力
我國(guó)的執(zhí)行和解制度一方面出于對(duì)當(dāng)事人私權(quán)自治的尊重，承認(rèn)和解協(xié)議具有變更執(zhí)行依據(jù)確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的效力，在協(xié)議履行完畢時(shí)，結(jié)束執(zhí)行程序;但另一方面，一方當(dāng)事人不履行或不完全履行時(shí)，并沒(méi)有賦予和解協(xié)議以可訴性，而是依對(duì)方當(dāng)事人的要求恢復(fù)對(duì)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行，并且不履行和解協(xié)議的一方也并不需承擔(dān)任何法律責(zé)任。這實(shí)際上又否認(rèn)了當(dāng)事人的私權(quán)自治，前后矛盾?？赡軙?huì)使執(zhí)行和解成為被執(zhí)行人拖延、逃避履行債務(wù)的借口，不利于執(zhí)行程序的順利進(jìn)行，也不利于申請(qǐng)執(zhí)行人以及被執(zhí)行人權(quán)利的保護(hù)。
（二）救濟(jì)途徑單一，不能全面保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利
首先，法律只規(guī)定了當(dāng)執(zhí)行和解協(xié)議沒(méi)有得到履行或履行不完全時(shí)，當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行這一種救濟(jì)方式，途徑單一，不利于申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的保護(hù)。執(zhí)行和解協(xié)議是申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人達(dá)成的變更生效法律文書(shū)所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合意，內(nèi)容除了包括履行義務(wù)主體、標(biāo)的物及其數(shù)額和履行期限等方面的變更，還可能涉及執(zhí)行和解協(xié)議的擔(dān)保，此時(shí)如果執(zhí)行和解協(xié)議未得到履行或履行不完全，申請(qǐng)執(zhí)行人只能恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行，就會(huì)使執(zhí)行和解協(xié)議擔(dān)保形同虛設(shè)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)的保護(hù)也會(huì)落空。
其次，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，采取恢復(fù)執(zhí)行這種救濟(jì)措施的前提是執(zhí)行和解協(xié)議得不到履行或履行不完全，且只能在和解協(xié)議履行期限屆滿時(shí)才能做出判斷。若被執(zhí)行人假意與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，在和解協(xié)議履行期限屆滿前為惡意逃避債務(wù)轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，而此時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行人卻不能申請(qǐng)恢復(fù)對(duì)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行，這對(duì)其債權(quán)的保護(hù)是十分不利的。
此外，執(zhí)行和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢，但存在瑕疵履行的情況，例如交付的標(biāo)的物不合格或當(dāng)事人對(duì)和解協(xié)議是否己經(jīng)履行完畢存在爭(zhēng)議等，立法并未就此問(wèn)題規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)方式。
二、執(zhí)行和解協(xié)議的效力分析
要想解決因法律對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議效力規(guī)定不明確所引發(fā)的系列問(wèn)題，首先要對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議的性質(zhì)及效力有清晰合理的認(rèn)識(shí)。目前，民事強(qiáng)制執(zhí)行理論上關(guān)于執(zhí)行和解協(xié)議的效力，主要有以下三種不同的觀點(diǎn)：
第一，私法行為說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)行過(guò)程中的和解是基于私人意志對(duì)經(jīng)過(guò)法律文書(shū)確認(rèn)的實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出變更的行為，是純粹的私法行為。執(zhí)行和解協(xié)議屬于獨(dú)立的私法契約，或民事合同，是當(dāng)事人按照合同自由原則在原債權(quán)債務(wù)基礎(chǔ)上設(shè)立的一種新的債權(quán)債務(wù)的關(guān)系。各國(guó)合同法上，和解協(xié)議都是一種獨(dú)立的合同，許多國(guó)家的合同法上也對(duì)此種合同作出了明確的規(guī)定。由此，也表明和解協(xié)議本身并不是對(duì)原債權(quán)債務(wù)關(guān)系的變更，而是形成了一種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，和解協(xié)議僅發(fā)生實(shí)體法上的拘束力而不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。關(guān)于和解協(xié)議是否有效，能否撤銷，執(zhí)行當(dāng)事人是否已全面履行，是否違反協(xié)議約定都可以依照私法上的規(guī)定予以判斷。
第二，訴訟行為說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)行和解是雙方當(dāng)事人通過(guò)相互協(xié)商和讓步，達(dá)成使執(zhí)行終結(jié)的合意。主張按照訴訟法規(guī)范來(lái)評(píng)價(jià)執(zhí)行和解行為。執(zhí)行和解協(xié)議直接產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行法上的效力，即具有強(qiáng)制執(zhí)行力。執(zhí)行和解協(xié)議一旦達(dá)成，原執(zhí)行依據(jù)被具有強(qiáng)制執(zhí)行力的執(zhí)行和解協(xié)議所代替，當(dāng)事人及強(qiáng)制執(zhí)行都要受其約束，不得違反和解協(xié)議內(nèi)容。若一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行該執(zhí)行和解協(xié)議。若當(dāng)事人以執(zhí)行違法為由向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出異議，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)將其違反執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之行為撤銷或更正。
第三，兩行為并存說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為執(zhí)行和解具有雙重屬性，既是雙方當(dāng)事人之間的私法律行為又是當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人和法院之間存在的訴訟行為；是私法上的和解契約與終結(jié)訴訟合意的訴訟行為兩者的并存。執(zhí)行和解協(xié)議的雙方當(dāng)事人作為民事訴訟程序的主體，既享有對(duì)自己實(shí)體權(quán)利的處分權(quán)，也享有對(duì)程序權(quán)利的處分權(quán)。一方當(dāng)事人不履行執(zhí)行和解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行也可通過(guò)審判程序賦予執(zhí)行和解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。
筆者認(rèn)為將執(zhí)行和解定位為私法行為，執(zhí)行和解協(xié)議屬于私法上的和解契約較為妥當(dāng)。理由為：（1）申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)即使經(jīng)生效法律文書(shū)確認(rèn)本質(zhì)上仍是私權(quán)，基于私權(quán)自治原則申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)于此享有處分權(quán)，而執(zhí)行和解協(xié)協(xié)議正是申請(qǐng)執(zhí)行人處分其債權(quán)的意思表示，是當(dāng)事人之間就變更其民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的合意，只要和解協(xié)議是真實(shí)合法的，就應(yīng)承認(rèn)其合同效力。（2）執(zhí)行和解協(xié)議與原生效法律文書(shū)之間并不是完全對(duì)立的，執(zhí)行和解協(xié)議的內(nèi)容可以認(rèn)為是申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)原生效法律文書(shū)中執(zhí)行債權(quán)予以部分放棄或處分，并沒(méi)有替代原生效法律文書(shū)。此外，“訴訟行為說(shuō)”雖充分考慮了執(zhí)行和解協(xié)議以終結(jié)訴訟為目的，但此訴訟行為逾越了審執(zhí)分立的界限，事實(shí)上承認(rèn)了執(zhí)行當(dāng)事人在執(zhí)行機(jī)構(gòu)面前作出的協(xié)議取代審判機(jī)構(gòu)裁判書(shū)的地位，違反了審執(zhí)關(guān)系基本原理，存在局限性?！皟尚袨椴⒋嬲f(shuō)”雖尊重了執(zhí)行當(dāng)事人在執(zhí)行程序中的處分權(quán)，但執(zhí)行依據(jù)和執(zhí)行和解協(xié)議并存可能導(dǎo)致雙重受償?shù)陌l(fā)生。
三、執(zhí)行和解協(xié)議效力重構(gòu)
當(dāng)前，執(zhí)行和解作為民事執(zhí)行程序中的一項(xiàng)不可忽視的制度，在實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，但隨著其弊端的日益暴露，對(duì)其完善與改進(jìn)也日益迫切。針對(duì)由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議效力規(guī)定不明確而引發(fā)的系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以對(duì)執(zhí)行和解協(xié)議效力進(jìn)行以下重構(gòu)，具體而言：根據(jù)是否在協(xié)議中明確約定不再執(zhí)行原生效法律文書(shū)，可將執(zhí)行和解協(xié)議分為一般的和解協(xié)議和特殊的和解協(xié)議。二者由于約定內(nèi)容的不同，所以具有不同的效力，對(duì)應(yīng)不同的救濟(jì)方式，產(chǎn)生不同的法律后果。
第一，一般的和解協(xié)議即現(xiàn)行民事訴訟立法上的和解協(xié)議，沒(méi)有明確約定不再執(zhí)行原生效法律文書(shū)，作為私法上的和解契約具有可訴的效力，產(chǎn)生中止執(zhí)行程序的后果，具體分為以下情形：
1.和解協(xié)議約定不明以及無(wú)效、可變更、可撤銷問(wèn)題。按照《合同法》第61條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)和解協(xié)議約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充，不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照協(xié)議有關(guān)條款或習(xí)慣確定。和解協(xié)議存在重大誤解或者惡意串通，損害第三人利益等情形，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》有關(guān)合同無(wú)效、可變更、可撤銷的規(guī)定來(lái)確認(rèn)和解協(xié)議的效力，若和解協(xié)議具備合同無(wú)效情形，當(dāng)事人可以直接申請(qǐng)執(zhí)行法院恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行，并宣告和解協(xié)議無(wú)效。
2.申請(qǐng)執(zhí)行人反悔不履行和解協(xié)議的，被執(zhí)行人可以就和解協(xié)議的履行提出抗辯。
3.被執(zhí)行人反悔不履行或不完全履行和解協(xié)議的，則申請(qǐng)執(zhí)行人可以取得申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行與提起新的訴訟之間的選擇權(quán)：既可以因?qū)Ψ降膫鶆?wù)不履行行為而享有解除權(quán)，和解協(xié)議解除后，原生效法律文書(shū)效力自行恢復(fù)，或可直接請(qǐng)求執(zhí)行原生效法律文書(shū)；也可以執(zhí)行和解協(xié)議另行，要求被執(zhí)行人履行和解協(xié)議。一旦申請(qǐng)執(zhí)行人主張恢復(fù)對(duì)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行，就意味著其當(dāng)然放棄了和解協(xié)議中約定的權(quán)利，不得對(duì)和解協(xié)議另行；如果另行，則應(yīng)當(dāng)撤銷原執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行申請(qǐng)。正如前文提到的，簡(jiǎn)單否定執(zhí)行和解協(xié)議而恢復(fù)原執(zhí)行生效法律文書(shū)不能保障救濟(jì)的完整性，只有賦予申請(qǐng)執(zhí)行人救濟(jì)方式的選擇權(quán)才能使其根據(jù)具體情況更好的保護(hù)自己的權(quán)利。而救濟(jì)方式的多樣性也有助于促使被執(zhí)行人妥善履行和解協(xié)議。
4．在和解協(xié)議履行期間，如果債務(wù)人一方有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等逃避債務(wù)行為，根據(jù)合同法的預(yù)期違約制度，債權(quán)人可以申請(qǐng)解除和解協(xié)議并恢復(fù)執(zhí)行。
5.一方當(dāng)事人對(duì)和解協(xié)議的履行存在瑕疵，另一方當(dāng)事人可以執(zhí)行和解協(xié)議另行，要求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任。
第二，特殊的和解協(xié)議即雙方當(dāng)事人明確約定以其協(xié)議代替原生效法律文書(shū)，經(jīng)法院審查確認(rèn)的和解協(xié)議，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，產(chǎn)生終結(jié)執(zhí)行程序的后果。具體而言是指，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，明確約定原生效法律文書(shū)不再執(zhí)行，并請(qǐng)求法院確認(rèn)，執(zhí)行法院經(jīng)審查，認(rèn)為和解協(xié)議符合條件系真實(shí)合法的，即裁定終結(jié)對(duì)原生效判決的執(zhí)行，并認(rèn)可和解協(xié)議的執(zhí)行力。該裁定送達(dá)當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力。一方當(dāng)事人不履行或不完全履行該和解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行和解協(xié)議。一方當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)行法院裁定違反自愿原則或違反法律規(guī)定的，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。這種當(dāng)事人明確約定以和解協(xié)議代替原判決的履行并提交法院審查的做法，可以視為債權(quán)人撤回了執(zhí)行申請(qǐng)，法院應(yīng)當(dāng)裁定執(zhí)行終結(jié)，不再恢復(fù)原生效法律文書(shū)的執(zhí)行力。此時(shí)，執(zhí)行和解協(xié)議本身不是執(zhí)行依據(jù)，而是執(zhí)行法院的裁定書(shū)取代了原法律文書(shū)成了執(zhí)行依據(jù)。
民事強(qiáng)制執(zhí)行是整個(gè)民事訴訟程序的最后環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益是否能得到切實(shí)保障的最重要的環(huán)節(jié)。執(zhí)行和解制度方式靈活，在實(shí)踐中取得較好的法律效果與社會(huì)效果，對(duì)于緩和當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系，降低執(zhí)行成本，節(jié)約司法資源，一定程度上解決執(zhí)行難問(wèn)題具有重要意義。
注釋：
王利明．和解協(xié)議形成獨(dú)立的合同關(guān)系．人民法院報(bào)．2002年1月4日．
陳榮宗．強(qiáng)制執(zhí)行法．三民書(shū)局．1999年版．第19頁(yè)．
董少謀．民事強(qiáng)制執(zhí)行法．中國(guó)政法大學(xué)出版社．2008年版．第140頁(yè)，第141頁(yè)．
黃華珍．執(zhí)行和解協(xié)議效力問(wèn)題探析．中國(guó)公證．2007（1）．第33頁(yè)．
范小華．執(zhí)行和解協(xié)議的效力分析及完善立法建議．河北法學(xué)．2008（6）．第129頁(yè)．
民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）(第四稿)第74條．
參考文獻(xiàn)：
一、主要工作完成情況
（一）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不時(shí)加強(qiáng)
報(bào)名并參加考試7133多人，一是公務(wù)員招錄工作順利開(kāi)展。2011年我市公務(wù)員招錄計(jì)劃共406人。最后實(shí)際錄用364人。全省第二次全市農(nóng)村道路交巡警招考，市共拿出109個(gè)崗位，報(bào)名人數(shù)1173人，最后實(shí)際錄用109人。為做好這項(xiàng)工作，精心安排，統(tǒng)籌布置，認(rèn)真抓好報(bào)名、口試、面試、體檢、考核、錄用六個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保招考工作“公開(kāi)、公平、公正”
會(huì)同市委組織部開(kāi)展了全市公務(wù)員現(xiàn)代信息知識(shí)培訓(xùn)工作，二是公務(wù)員培訓(xùn)工作扎實(shí)有效。認(rèn)真開(kāi)展全市公務(wù)員現(xiàn)代信息化知識(shí)培訓(xùn)考核工作。共舉辦培訓(xùn)班10個(gè)班次，考試60余場(chǎng)，市直參與培訓(xùn)考試人數(shù)共2180人。及時(shí)舉辦《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》骨干培訓(xùn)班，市直機(jī)關(guān)300多名人員參加了培訓(xùn)。繼續(xù)做好蘇南蘇北公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)工作，組織我市40名科級(jí)干部赴蘇州參與公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)。做好“5+x公務(wù)員能力培訓(xùn)工作，市直首次實(shí)現(xiàn)全部網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試。
及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了備案。加強(qiáng)懲辦獎(jiǎng)勵(lì)日常管理工作。參與審核、審批的懲辦獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)國(guó)家安排5批次，三是公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)格規(guī)范。依照年度考核工作要求。省里安排6批次。經(jīng)過(guò)審核不予懲處的1次。
研究、制定事業(yè)單位績(jī)效工資管理實(shí)施意見(jiàn)，四是工資收入分配制度改革有序推進(jìn)。積極、穩(wěn)妥實(shí)施了市直機(jī)關(guān)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。完成市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正常晉升工資審批工作。料理市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休手續(xù)70人。同時(shí)。進(jìn)一步鞏固事業(yè)單位改革效果。
（二）專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展
以市委、市政府名義組織我市120多家用人單位，1企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)效果明顯。4月份。赴東北三省招聘人才。此次招聘共提供就業(yè)崗位1550個(gè)。招聘吸引了二十余所高校2.8萬(wàn)名畢業(yè)生參與應(yīng)聘，收到就業(yè)意向書(shū)1.4萬(wàn)份，現(xiàn)場(chǎng)簽約280人。市政府還與黑龍江大學(xué)、吉林大學(xué)、沈陽(yáng)理工大學(xué)三所高校簽訂人才合作協(xié)議書(shū)，建立了人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞市政府提出的大力發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，組織新創(chuàng)軟件、開(kāi)遠(yuǎn)科技、群英互聯(lián)網(wǎng)、大華軟件等12家企業(yè)，先后赴成都和西安兩地舉辦軟件和服務(wù)外包專業(yè)人才招聘活動(dòng)，達(dá)成引進(jìn)意向205人，現(xiàn)場(chǎng)簽約67人，其中研究生11人。
向社會(huì)公開(kāi)許諾，2積極實(shí)施公益人才招聘活動(dòng)。為發(fā)揮政府所屬人才市場(chǎng)公益性職能。人事部門(mén)所屬的人才市場(chǎng)是公益性人才資源配置場(chǎng)所，不以盈利為目的今年以來(lái)，通過(guò)公開(kāi)征集人才招聘活動(dòng)“冠名權(quán)”等方式，相繼舉辦了創(chuàng)新之春”西楚之風(fēng)”守業(yè)之園”圓夢(mèng)之橋”等20多場(chǎng)綜合性人才招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位8600多個(gè)，求職人員近2萬(wàn)多人次，達(dá)成意向6500多人，為工業(yè)突破戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的人才支持。
市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、駱馬湖示范區(qū)企業(yè)一線了解人才需求，3人才培養(yǎng)效果顯著。開(kāi)展人才人事政策宣傳調(diào)研。虛心聽(tīng)取企業(yè)對(duì)人才人事工作的意見(jiàn)和建議。開(kāi)展2011年度高層次創(chuàng)新守業(yè)人才引進(jìn)工作。完成2007年度高層次守業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃第二批人員現(xiàn)場(chǎng)考察工作。舉辦現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高研班，分4個(gè)專題，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)200多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。圍繞我市六大支住產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，組織各縣區(qū)積極申報(bào)2011年引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目14項(xiàng)。組織縣區(qū)人事局對(duì)申報(bào)的引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人員項(xiàng)目進(jìn)行洽談，已為6個(gè)項(xiàng)目單位落實(shí)外國(guó)專家，3個(gè)項(xiàng)目已執(zhí)行。
以及現(xiàn)在事業(yè)單位工作，4統(tǒng)籌各類人才資源開(kāi)發(fā)。一是推進(jìn)人才能力提升。繼續(xù)開(kāi)展事業(yè)單位新錄用人員。但不具備中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱（含不具備中級(jí)技術(shù)等級(jí)的技術(shù)工人）人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦第五期事業(yè)單位新進(jìn)人員崗位培訓(xùn)班，參與人員75人。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，制定出臺(tái)《市專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（363工程”實(shí)施方法》從2011年至2010年，本市電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展規(guī)模性的專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng)，重點(diǎn)培訓(xùn)3千名高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。完成第一輪繼續(xù)教育公共課培訓(xùn)的同時(shí)，推出以創(chuàng)新能力建設(shè)為主題的新一輪公共課培訓(xùn)。全市共有3800人參加培訓(xùn)考試取得了市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公共選修課培訓(xùn)考試合格證書(shū)》完成了對(duì)2007年專業(yè)技術(shù)人員《繼續(xù)教育證書(shū)》情況進(jìn)行了登記、審驗(yàn)。組織實(shí)施了2011年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人技師申報(bào)工作和工人技術(shù)等級(jí)考核報(bào)名工作。二是落實(shí)激勵(lì)措施。深化“專項(xiàng)事業(yè)編制”人才派遣模式，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的人才引進(jìn)，全年新增派遣人才411人。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展申報(bào)中級(jí)職稱人員撰寫(xiě)論文鑒定工作，全市共申報(bào)中級(jí)職稱論文鑒定739篇，共有422篇論文通過(guò)鑒定合格。認(rèn)真做好各類專家待遇落實(shí)工作，公布市“135二期工程”第一、二層次培養(yǎng)對(duì)象名單，開(kāi)展了2011年度享受政府特殊津貼專家、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔推薦工作。三是做好外國(guó)專家管理。加強(qiáng)聘專單位管理。為市師范學(xué)校、泗陽(yáng)育才中學(xué)等單位審查聘請(qǐng)外國(guó)專家資格，協(xié)助料理聘專資格申請(qǐng)。征集外國(guó)文教專家需求信息，組織相關(guān)單位開(kāi)展人才招聘活動(dòng)。組織學(xué)院、宿豫中學(xué)、等具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格的單位共16名人員參加了外國(guó)文教專家招聘會(huì)，達(dá)成初步聘用意向35個(gè)。
(一)什么是假離婚
“假離婚”就是婚姻當(dāng)事人雙方為了共同或各自的目的，約定暫時(shí)離婚，等達(dá)到目的后再?gòu)?fù)婚的行為。畢業(yè)論文假離婚的違法性，就是婚姻當(dāng)事人串通一氣，弄虛作假，共同故意欺騙政府婚姻登記機(jī)關(guān)或法院。當(dāng)前傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，家庭的倫理道德也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了喜憂參半的局面，婚姻的嚴(yán)肅性也受到了沖擊，出現(xiàn)了草結(jié)草離的現(xiàn)象，假離婚現(xiàn)象也不斷增多。延邊大學(xué)家庭法律咨詢所成立兩年來(lái)共受理了278件離婚案件的咨詢，其中假離婚案件的受害者就有12位，占整個(gè)離婚案件的4.3％。但是，這個(gè)數(shù)字本身遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能說(shuō)明假離婚的現(xiàn)狀，因?yàn)榇蠖鄶?shù)假離婚當(dāng)事人還沒(méi)有引起婚姻糾紛。因此，沒(méi)法正確估計(jì)假離婚的完整數(shù)字。
(二)假離婚的特征
第一，當(dāng)事人中總有一方或雙方并不具有離婚的真實(shí)意志。夫妻之間就解除婚姻關(guān)系達(dá)成協(xié)議是雙方自愿離婚的必要條件，離婚的合意必須是完全真實(shí)的，而不是出于其他目的所作的虛偽表示。離婚的合意必須是自愿決定的，而不是受對(duì)方或第三人欺詐、脅迫而造成的，然而假離婚與之相反，它并不表示雙方離婚的真實(shí)的內(nèi)在意志。第二，雙方當(dāng)事人一定有對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院的欺騙行為。假離婚的雙方當(dāng)事人為了達(dá)到假離婚的目的，向婚姻登記機(jī)關(guān)或法院提供虛假的離婚理由和事實(shí)，從而違背了婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院的有關(guān)規(guī)章制度，給有關(guān)部門(mén)的工作帶來(lái)了不應(yīng)有的麻煩。
(三)假離婚的種類
現(xiàn)階段的假離婚，按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類：碩士論文從程序而言，可分為在婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的假離婚登記和在人民法院達(dá)成的假離婚協(xié)議。從目的而言，一種是婚姻當(dāng)事人中的一方欺騙另一方，通過(guò)假離婚達(dá)到真實(shí)的目的，另一種是夫妻雙方通過(guò)假離婚的-T--~，來(lái)達(dá)到他們的共同目的。
現(xiàn)階段我們延邊地區(qū)最常見(jiàn)的假離婚有如下幾種情況：
第一，為了子女的戶口而假離婚。醫(yī)學(xué)論文城市男性與農(nóng)村女性結(jié)婚或者兩個(gè)不同地方的人結(jié)婚的家庭中往往存在這種現(xiàn)象。按照現(xiàn)有的政策，子女的戶口一般隨母親，因此，為了給孩子落城市戶口，男女雙方達(dá)成離婚協(xié)議，孩子由男方撫養(yǎng)，等孩子的戶口落到城市戶口之后再去復(fù)婚。
第二，為了分房而假離婚?，F(xiàn)在的分房政策以男方為主，而且?guī)в懈＠再|(zhì)，女性只有當(dāng)戶主的時(shí)候，才能和男性享有同等的分房待遇，因此有些夫妻假離婚，等到女方分到房子之后再去復(fù)婚。
第三，為了規(guī)避債務(wù)而假離婚。根據(jù)中國(guó)婚姻法的規(guī)定，夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)有平等的處分權(quán)?；橐鲫P(guān)系存續(xù)期間為共同生活所負(fù)的債務(wù)以共同財(cái)產(chǎn)償還，以各人名義所負(fù)債務(wù)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)償還。因此，婚姻關(guān)系存續(xù)期間不管男方還是女方只要是為了共同生活所欠債務(wù)都要用共同財(cái)產(chǎn)去償還；因此有些人為了逃避債務(wù)先行離婚，協(xié)議家庭所有財(cái)產(chǎn)都?xì)w無(wú)債務(wù)的一方所有，等到債權(quán)人不再向債務(wù)人討債或者訴訟時(shí)效過(guò)去之后復(fù)婚。
第四，為了出國(guó)而假離婚。為了出國(guó)而假離婚雖然不是首先在延邊誕生，但它可以說(shuō)是延邊地區(qū)假離婚當(dāng)中的一大特征，整個(gè)延邊地區(qū)假離婚中的80％以上是為了出國(guó)而假離婚的。1992年中韓建交之后，這種現(xiàn)象有增無(wú)減。同樣的語(yǔ)言、文化及風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)韓國(guó)與延邊人之間的交往帶來(lái)了方便，出國(guó)無(wú)門(mén)的法制觀察人把中韓國(guó)際結(jié)婚當(dāng)作出國(guó)的唯一門(mén)路，其中大多數(shù)為實(shí)際結(jié)婚，婚后或者在中國(guó)或者在韓國(guó)一起生活，但是把中韓涉外婚姻當(dāng)作出國(guó)跳板的人也不乏其例。1999年延邊州近3000名婦女和韓國(guó)男性結(jié)了婚，其中35％以上是離婚女性，其中有很多假離婚女性。1999年韓國(guó)漢城家庭法院受理的57件中韓涉外離婚中，56件是韓國(guó)男性原告由于中國(guó)女性到韓國(guó)之后，根本沒(méi)進(jìn)夫家門(mén)或沒(méi)有任何理由離家出走而提出來(lái)的。由此我們可以看出其中不乏為出國(guó)掙錢(qián)而假離婚的人。
二、引起假離婚的原因
現(xiàn)階段，我國(guó)婚姻糾紛中之所以存在假離婚現(xiàn)象是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化乃至國(guó)民素質(zhì)等諸因素在特定情況下共同作用的結(jié)果，其原因可謂錯(cuò)綜復(fù)雜，有主觀的，也有客觀的；有社會(huì)的，也有個(gè)人的。具體的說(shuō)主要有：
(一)經(jīng)濟(jì)的原因
目前，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人們的生活水平還不富裕，改革開(kāi)放之后實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，各種政策不配套，新舊體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了新舊思想觀念的相互碰撞。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放使家庭與社會(huì)的聯(lián)系更加便捷，受社會(huì)思潮的影響更加直接。因而在婚姻家庭領(lǐng)域里，出現(xiàn)了很多美好的和值得發(fā)揚(yáng)光大的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)了拜金主義、實(shí)用主義、功利主義、個(gè)人主義的現(xiàn)象，有些人為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，只顧個(gè)人利益，不關(guān)心社會(huì)整體利益和他人利益?？梢哉f(shuō)，為工作調(diào)動(dòng)、分房、規(guī)避債務(wù)、出國(guó)掙錢(qián)等原因假離婚的現(xiàn)象就是這種偏差的思想觀念的直接反映。
(二)法制的原因
目前，我國(guó)已經(jīng)建立了許多有關(guān)婚姻家庭的法律、法規(guī)，但是違法、犯法的行為仍屢見(jiàn)不鮮。職稱論文首先，法律規(guī)定不健全、可操作性不強(qiáng)。1994年頒布的《姻登記管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，當(dāng)事人弄虛作假騙取離婚登記的，婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷離婚登記，收回離婚證。但是這一規(guī)定只適用于假離婚之后雙方都未再行結(jié)婚的情況，只要當(dāng)事人當(dāng)中有一方已經(jīng)再婚，只能承認(rèn)它的離婚效力。另外，也缺少具體配套的實(shí)施條例，缺乏實(shí)用性和可操作性，致使一些人很容易鉆法律的“空子”，以假離婚形式達(dá)到個(gè)人的某種目的。其次，普法滯后?！胺ぁ币廊淮罅看嬖?，不知假離婚在離婚的法律程序上是不存在的。離婚雙方當(dāng)事人之間，不論出自什么目的，都是自愿就解除夫妻之間的婚姻關(guān)系達(dá)成協(xié)議，表示自愿離婚，騙取了離婚證或離婚調(diào)解書(shū)。因此，產(chǎn)生的后果，雙方當(dāng)事人自己負(fù)責(zé)。
(三)社會(huì)環(huán)境的影響
我們都希望婚姻應(yīng)該是健康、和睦和安定的，希望離婚現(xiàn)象少一些。但是不可能以好壞來(lái)簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)離婚現(xiàn)象，全面評(píng)價(jià)離婚現(xiàn)象，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)離婚對(duì)解除當(dāng)事人之間的虐待與歧視，建立自尊自信、和平寧?kù)o、保證婚姻質(zhì)量等方面具有積極后果。就因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)點(diǎn)，社會(huì)承認(rèn)離婚，大多數(shù)人容納離婚現(xiàn)象。因此一些人就利用社會(huì)的這種越來(lái)越寬容的態(tài)度，用假離婚的方式達(dá)到自己的某種目的。對(duì)家庭：倫理道德方面的缺乏教育與有些媒體的誤導(dǎo)，以及用假離婚達(dá)到某種目的的人，不受任何懲罰的先例都對(duì)假離婚現(xiàn)象的增加起一定的影響。
三、如何減少和處理假離婚現(xiàn)象
假離婚是對(duì)離婚自由的濫用，因此，我們要通過(guò)各種手段嚴(yán)格控制假離婚現(xiàn)象。減少和防止假離婚現(xiàn)象的根本對(duì)策，是加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高全民的物質(zhì)生活和精神生活的水平，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，消滅城鄉(xiāng)差別。目前應(yīng)加強(qiáng)下列幾項(xiàng)工作。
(一)大力進(jìn)行普法教育與人生觀教育
電視、廣播、報(bào)紙等各種新聞媒體要發(fā)揮主渠道作用，大力宣傳婚姻法與其他法律知識(shí)、使廣大群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在宣傳幸福家庭的健康婚姻的同時(shí)，也要曝光假離婚引起的悲劇，給那些盲目追求物質(zhì)享受，把離婚當(dāng)作兒戲的人敲響警鐘。另外，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各企事業(yè)單位要認(rèn)真進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、婚姻家庭觀的教育，堅(jiān)決抵制拜金主義、個(gè)人主義、性解放、性自由的道德垃圾，教育人們盡夫妻義務(wù)、盡對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)和對(duì)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，以便于鞏固和加強(qiáng)婚姻家庭關(guān)系。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)和法院的有關(guān)工作
離婚不僅關(guān)系到當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而且也關(guān)系到子女的撫養(yǎng)教育和整個(gè)社會(huì)的婚姻家庭秩序，因此，每一個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待離婚問(wèn)題，特別要加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)和人民法院的工作，建立一支道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力最強(qiáng)的工作隊(duì)伍，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和管理，使他們嚴(yán)格依照婚姻法和婚姻登記辦法的有關(guān)規(guī)定去進(jìn)行登記與審判工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理假離婚現(xiàn)象。另外，應(yīng)將當(dāng)事人的欺騙行為向其工作單位或有關(guān)機(jī)關(guān)反映，并建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三)進(jìn)一步健全協(xié)議離婚的法律法規(guī)
第一，建議設(shè)立一定期限的“考慮期”。對(duì)申請(qǐng)協(xié)議離婚的當(dāng)事人設(shè)置30—60天的考慮期限，對(duì)考慮期過(guò)后繼續(xù)堅(jiān)持離婚申請(qǐng)的當(dāng)事人，婚姻登記機(jī)關(guān)才可批準(zhǔn)離婚登記。其目的主要是給當(dāng)事人一個(gè)冷靜地反思、自我審查的機(jī)會(huì)，以免意氣用事?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)也可利用這個(gè)時(shí)間做好必要的審查工作，做到嚴(yán)肅、慎重。當(dāng)事人的自我反思與政府機(jī)關(guān)的審查會(huì)有效地防止，以協(xié)議離婚方式達(dá)到某種目的的假離婚發(fā)生。
第二，規(guī)定登記機(jī)關(guān)審查監(jiān)督的具體內(nèi)容。英語(yǔ)論文婚姻登記機(jī)關(guān)要牢牢地把握好審查一關(guān)，才能減少和防止假離婚的發(fā)生。審查的內(nèi)容，首先不僅包括夫妻間是否感情確已破裂的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且也包括離婚當(dāng)事人雙方是否確實(shí)為雙方真實(shí)離婚的真實(shí)性的審查。其次，要進(jìn)行必要的調(diào)查工作。對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料有疑義或協(xié)議內(nèi)容顯失公平的時(shí)候，應(yīng)對(duì)證明材料的來(lái)源、雙方的收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及子女狀況等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)工作，審查的重點(diǎn)應(yīng)放在離婚協(xié)議的真實(shí)性上。這樣才能公平合理地解決糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的利益，防止與避免有些人以假離婚方式達(dá)到某種目的。
第三，建立更加完善的離婚無(wú)效制度。協(xié)議離婚制度是建立在當(dāng)事人自身主觀意志基礎(chǔ)上的，因而就給某些別有用心的人逃避法律提供了可乘之機(jī)，因而出現(xiàn)一方當(dāng)事人欺騙另一方當(dāng)事人或雙方合謀欺騙登記機(jī)關(guān)的假離婚現(xiàn)象。1994年規(guī)定的“婚姻登記管理?xiàng)l例”二十五條雖有解除婚姻關(guān)系無(wú)效的規(guī)定，但是缺乏可操作性。應(yīng)建立更加完善的離婚無(wú)效制度，以利于保護(hù)假離婚案件的受害人的利益。
總之，由于社會(huì)和個(gè)人的多種原因，假離婚現(xiàn)象不可能在非常短的時(shí)期內(nèi)消滅，因此，我們要正視這種現(xiàn)狀，采取各種綜合措施，防止和減少假離婚現(xiàn)象的發(fā)生，提高我們整個(gè)社會(huì)的婚姻質(zhì)量，完善我國(guó)的婚姻家庭制度。
參考文獻(xiàn)：
1．巫昌禎主編：《盎昏姻與繼承法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1998年1月出版。
一、前言
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分碩士畢業(yè)論文，是會(huì)計(jì)管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺陷都可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，只有完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的每一部分，才能有效防止會(huì)計(jì)信息失真。故而，良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)有利于提高工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。本文就如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行探討。
二、有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性在新世紀(jì)之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、與世界經(jīng)濟(jì)接軌的關(guān)控時(shí)期，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真，各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。盡管造成這些問(wèn)題的原因很多，但工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，或者雖有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但監(jiān)督、檢查措施不力．沒(méi)有施行真正意義上的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是主要原因之一。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的客觀環(huán)境對(duì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀迫切要求工業(yè)企業(yè)建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。
三、如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
（1）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制可分為會(huì)計(jì)核算控制和財(cái)務(wù)管理控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)該明確財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任管理、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)電算化管理、會(huì)計(jì)核算管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提及損失處理管理、資產(chǎn)損失處理管理、資金管理、銀行保函管理、成本費(fèi)用管理、收入管理、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告管理、外埠?jiǎn)挝还こ特?cái)務(wù)管理、發(fā)票及收據(jù)管理、對(duì)外擔(dān)保管理、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，建立嚴(yán)格的成本控制制度、業(yè)績(jī)考核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷制度、會(huì)計(jì)檔案保管和財(cái)務(wù)交接制度等，確保公司會(huì)計(jì)工作行為規(guī)范，有效提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)可以制定《財(cái)務(wù)管理過(guò)程控制辦法》，明確財(cái)務(wù)預(yù)算控制、貨幣資金使用控制、商品銷售控制、債權(quán)債務(wù)管理控制、成本費(fèi)用控制、投資控制，以及監(jiān)督檢查等，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)建立嚴(yán)密的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)過(guò)程的控制，預(yù)防各種弊端，嚴(yán)把企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的核心作用,確保公司健康運(yùn)營(yíng)。
（2）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)支出實(shí)行分級(jí)管理，在每一級(jí)的財(cái)務(wù)開(kāi)支中，堅(jiān)持“一支筆”審批的原則，沒(méi)有授權(quán)、委托，他人不得審批財(cái)務(wù)開(kāi)支。各部門(mén)應(yīng)將“一支筆”審批人報(bào)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，每一筆開(kāi)支必須有審批人、經(jīng)辦人簽字方可辦理報(bào)銷手續(xù)。基本建設(shè)項(xiàng)目和單項(xiàng)工程維修項(xiàng)目按實(shí)際工程進(jìn)度和合同規(guī)定付款，應(yīng)充分考慮審減金額及質(zhì)量保證金。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)由采購(gòu)部門(mén)、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人審批和資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)后方可辦理報(bào)銷手續(xù)。
（3）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)運(yùn)行工作，保證計(jì)算機(jī)硬件、軟件的正常進(jìn)行，未經(jīng)授權(quán)不得辦理審核、出納業(yè)務(wù)。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)各個(gè)終端用戶應(yīng)設(shè)置密碼并嚴(yán)格保密，不得泄露，終端用戶應(yīng)對(duì)密碼泄密引起的損失承擔(dān)連帶責(zé)任。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)部門(mén)局域網(wǎng)內(nèi)計(jì)算機(jī)上使用外來(lái)磁盤(pán)及其他存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)先交財(cái)務(wù)處計(jì)算機(jī)維護(hù)人員進(jìn)行安全檢測(cè)。工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)系統(tǒng)維護(hù)人員應(yīng)在每個(gè)季度初定期組織工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)各個(gè)終端用戶對(duì)電腦進(jìn)行殺毒軟件的升級(jí)。職稱論文財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)每月在服務(wù)器和光盤(pán)上同時(shí)備份，財(cái)務(wù)處長(zhǎng)應(yīng)隨時(shí)抽查財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的備份情況，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
（4）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)貨幣資金內(nèi)部控制貨幣資金是指現(xiàn)金、銀行存款、國(guó)庫(kù)零余額賬戶額度及其他貨幣資金。辦理貨幣資金的人員應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)道德，忠于職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，客觀公正，堅(jiān)持原則，保守秘密，不斷提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。貨幣資金業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)審批，經(jīng)辦人員持批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理貨幣資金的收付。貨幣資金的審批實(shí)行分級(jí)管理，財(cái)務(wù)人員對(duì)越權(quán)審批的貨幣資金業(yè)務(wù)有權(quán)拒絕辦理。工業(yè)企業(yè)各單位辦理貨幣資金的支付按支付申請(qǐng)、支付審批、支付審核、支付復(fù)核、支付款項(xiàng)的手續(xù)進(jìn)行，上述五個(gè)程序分別由不同人員執(zhí)行。出納員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。工業(yè)企業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)的銀行存款賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付零余額賬戶應(yīng)由出納科長(zhǎng)指定專人辦理銀行存款賬的對(duì)賬及銀行余額調(diào)節(jié)表的編制，對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)應(yīng)查明原因、及時(shí)處理。每月十日前各管賬出納人員應(yīng)將銀行余額調(diào)節(jié)表報(bào)科長(zhǎng)審核后報(bào)送財(cái)務(wù)主管。各單位的庫(kù)存現(xiàn)金應(yīng)做到日清月結(jié)、確?，F(xiàn)金賬面金額與實(shí)際庫(kù)存相符，發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)作出相應(yīng)處理。財(cái)務(wù)印鑒章與支付票據(jù)分別由不同人員管理和使用且不得存放于一個(gè)保險(xiǎn)柜，支付票據(jù)包括支付令、支票、匯票委托書(shū)、信匯單、電匯單等。
（5）提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識(shí)的穿插學(xué)習(xí)。企業(yè)管理層為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，理應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)管理工作負(fù)責(zé)。要做到率先垂范，應(yīng)自我約束、自我完善、自我提高、自我監(jiān)督、自我管理。對(duì)現(xiàn)有管理者進(jìn)行多層次、多方位地培訓(xùn),讓我們的管理人員加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度的重視，嫻熟的掌握內(nèi)控流程，堅(jiān)定不移的執(zhí)行好內(nèi)控制度。通過(guò)部門(mén)之間的交流學(xué)習(xí)，把企業(yè)管理者培養(yǎng)成既懂得本部門(mén)業(yè)務(wù)又能了解相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充完善，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴(yán)格要求單位內(nèi)部人員認(rèn)真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。
（6）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查和披露工業(yè)企業(yè)審計(jì)與資產(chǎn)管理部要定期檢查企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺陷，評(píng)估其執(zhí)行的效果和效率，并及時(shí)提出改進(jìn)建議。企業(yè)審計(jì)與資產(chǎn)管理部要對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺陷和異常事項(xiàng)、改進(jìn)建議及解決進(jìn)展情況等形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制報(bào)告，向董事會(huì)和列席監(jiān)事通報(bào)。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大異常情況，可能或已經(jīng)遭受重大損失時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)董事會(huì)并抄報(bào)監(jiān)事會(huì)。由企業(yè)董事會(huì)提出切實(shí)可行的解決措施，必要時(shí)要及時(shí)報(bào)告深交所并公告。企業(yè)董事會(huì)依據(jù)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制報(bào)告，對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制情況進(jìn)行審議評(píng)估，形成內(nèi)部會(huì)計(jì)控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。企業(yè)監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事要對(duì)此報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，結(jié)合本單位實(shí)際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷補(bǔ)充完善，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的關(guān)鍵制度，減少因制度漏洞導(dǎo)致的一些老生常談問(wèn)題的發(fā)生；會(huì)計(jì)畢業(yè)論文范文對(duì)于制度比較健全的單位，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行，并嚴(yán)格要求單位內(nèi)部人員認(rèn)真執(zhí)行，避免制度成為擺設(shè)，確保各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果
[摘要]內(nèi)部會(huì)計(jì)控
--> 制是內(nèi)部控制的重要組成部分，是會(huì)計(jì)管理與控制的重要手段。建立健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制制度是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，也是衡量工業(yè)企業(yè)管理的重要標(biāo)志。本文首先分析了有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的必要性，其次，畢業(yè)論文從加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)支出的內(nèi)部控制；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制；提高企業(yè)管理層人員素質(zhì)，多學(xué)科知識(shí)的穿插學(xué)習(xí)；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查和披露等方面，就如何有效加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價(jià)值。
[關(guān)鍵詞]工業(yè)企業(yè) 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 財(cái)務(wù)支出
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中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）32-0269-02
1 蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院深度校企合作實(shí)證分析
江蘇省2007年就發(fā)文《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要建立職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡暌袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。實(shí)行“訪問(wèn)工程師”進(jìn)修制度，組織教師深入行業(yè)企業(yè)一線開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和合作研發(fā)。為貫徹以上精神，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年就開(kāi)始實(shí)行“訪問(wèn)工程師”項(xiàng)目，每半年選派二十名專業(yè)教師作為“訪問(wèn)工程師”全脫產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行深度實(shí)踐，教師在企業(yè)深入了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、企業(yè)新工藝、新設(shè)備、新技能情況，進(jìn)行實(shí)際操作，提高自己的業(yè)務(wù)水平和動(dòng)手實(shí)踐能力。其使用和管理權(quán)在企業(yè)，而工資、獎(jiǎng)金由學(xué)校按在崗足額發(fā)放。該制度推行多年以來(lái)，收到了企業(yè)、師生和社會(huì)各界的一致好評(píng)。
首先，教師在個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)技能上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)生，免費(fèi)給企業(yè)提供一個(gè)勞動(dòng)力，企業(yè)非常歡迎，并且教師在與企業(yè)的溝通交流上比較暢通，易于與企業(yè)建立深厚的情感關(guān)系。第二，教師相比學(xué)生而言更加珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，大家的積極性都很高，利用企業(yè)的硬件條件填補(bǔ)了自己實(shí)踐工作的空白，充實(shí)了課堂內(nèi)容，另外，教師直接參與了企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，教學(xué)改革的意識(shí)和能力也得到很大程度的提升。第三，教師在自身學(xué)習(xí)的同時(shí)還能利用自己的專業(yè)知識(shí)幫企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際難題，替企業(yè)解憂。第四，由于每個(gè)教師深入的企業(yè)不同，所掌握的行業(yè)技能信息不同，而一個(gè)學(xué)生所面臨的教師多達(dá)二十幾個(gè)，所帶給學(xué)生的信息比“訂單式”培養(yǎng)更具有行業(yè)化，而非個(gè)別企業(yè)化。
2 “訪問(wèn)工程師”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院“訪問(wèn)工程師”項(xiàng)目在操作過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題和缺陷：第一，接受“訪問(wèn)工程師”的企業(yè)來(lái)源問(wèn)題，該校是由老師自己聯(lián)系企業(yè)，再由學(xué)校審批，要求接受單位一般為本行業(yè)龍頭企業(yè)或較有影響的企業(yè)。這種自己聯(lián)系的大多數(shù)是教師與企業(yè)管理人員有較深的私交，企業(yè)看不到深入的一面，僅靠教師的私人關(guān)系只能解決一時(shí)的問(wèn)題，而且不是所有的教師都有這種人脈關(guān)系。第二，企業(yè)的積極性未充分調(diào)動(dòng)，雖然表面上看企業(yè)是得到了一個(gè)免費(fèi)勞動(dòng)力，但企業(yè)對(duì)這件事情沒(méi)有直接的責(zé)任與義務(wù)，也有企業(yè)擔(dān)心教師的實(shí)踐會(huì)影響到企業(yè)的正常工作，礙于教師特殊的身份，企業(yè)不能把教師當(dāng)作自己的員工來(lái)看待，都使這項(xiàng)工作難以達(dá)到應(yīng)有的良好效果。第三，教師在作為“訪問(wèn)工程師”不能在校上課，因而這部分任務(wù)就要分配給其他老師，由此產(chǎn)生的兼課金使得學(xué)校有一定的資金壓力，學(xué)校想用在經(jīng)濟(jì)上給予企業(yè)補(bǔ)貼提高企業(yè)積極性的方法也心有余而力不足。第四，考核的機(jī)制尚不完善。目前對(duì)完成訪問(wèn)工程師項(xiàng)目的教師考核方式僅局限于看周記、匯報(bào)材料等，難以真正考察教師的實(shí)際訪問(wèn)效果，而實(shí)際上僅僅幾個(gè)月的訪問(wèn)工程師時(shí)間內(nèi)取得如何的成果也很難用具體的如取得一個(gè)技能等級(jí)證書(shū)或是解決一個(gè)工程實(shí)際問(wèn)題來(lái)衡量。
3 政行校企聯(lián)合，推進(jìn)“訪問(wèn)工程師”制度
3.1 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，校企深入洽談確定合作企業(yè)
省教育廳對(duì)于接受訪問(wèn)工程師的單位要求是本行業(yè)龍頭企業(yè)或較有影響的企業(yè)，在科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、儀器設(shè)備等方面優(yōu)勢(shì)明顯，能為訪問(wèn)工程師提供較好的學(xué)習(xí)和工作條件。蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)歸屬下有各類行業(yè)學(xué)會(huì)組織71個(gè)，高職院校通過(guò)行業(yè)學(xué)會(huì)的推薦，并由學(xué)會(huì)牽線搭橋，學(xué)校和企業(yè)深入溝通、交流，在企業(yè)和學(xué)校雙方積極、自愿的原則下建立企業(yè)教師工作站，另一方面，一些民營(yíng)、中小型企業(yè)由于缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、缺乏人力資源，非常愿意接受訪問(wèn)工程師幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，而且蘇州高職院校的學(xué)生畢業(yè)后大部分都將就職于民營(yíng)、中小型企業(yè)，因此對(duì)于這樣的企業(yè)我們也要充分考慮。
3.2 校企職責(zé)明確，政府提供政策經(jīng)費(fèi)保障 高職院校派遣具有強(qiáng)烈事業(yè)心和良好職業(yè)道德的專業(yè)課、實(shí)踐課教學(xué)科研工作的教師進(jìn)入教師企業(yè)工作站深入實(shí)踐，教師企業(yè)工作站要為訪問(wèn)工程師提供技術(shù)造詣深、實(shí)踐技能強(qiáng)的“企業(yè)導(dǎo)師”，簽訂協(xié)議，明確學(xué)校、企業(yè)、教師之間的職責(zé)、義務(wù)、利益及目標(biāo)等。由學(xué)校對(duì)教師的工資獎(jiǎng)金按在崗足額發(fā)放。再由市財(cái)政向接受“訪問(wèn)工程師”的企業(yè)給予每位老師2萬(wàn)元的補(bǔ)貼或相應(yīng)的用電、稅收政策優(yōu)惠，科研機(jī)關(guān)對(duì)于由訪問(wèn)工程師和訪問(wèn)企業(yè)合作申報(bào)的課題優(yōu)先考慮立項(xiàng)，對(duì)于在“訪問(wèn)工程師”項(xiàng)目中貢獻(xiàn)突出的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。
教師在訪工期間接受企業(yè)的管理和考勤，為保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密、核心技術(shù)，解決受訪企業(yè)的后顧之憂，訪問(wèn)工程師應(yīng)與企業(yè)簽訂“保密協(xié)議”。訪問(wèn)工程師事先必須制定出自己的訪問(wèn)計(jì)劃，學(xué)校根據(jù)訪問(wèn)企業(yè)的實(shí)際情況、學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的具體安排以及專業(yè)設(shè)置、課程改革及教材建設(shè)的要求選擇最合適的訪問(wèn)對(duì)象。其次，學(xué)院與企業(yè)簽訂共同培養(yǎng)協(xié)議，企業(yè)根據(jù)教師的具體專業(yè)和發(fā)展方向確定合適的指導(dǎo)教師，并完善訪問(wèn)計(jì)劃，保證訪問(wèn)工程師能全程參與企業(yè)的某個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目，全程跟蹤每個(gè)細(xì)節(jié)，盡量做到能獨(dú)立完成項(xiàng)目的一部分內(nèi)容。訪問(wèn)工程師到崗后，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)內(nèi)部員工要求進(jìn)行考勤，學(xué)院、人事處、系部不定期到企業(yè)進(jìn)行訪談、檢查和監(jiān)督，了解教師的在崗情況，訪問(wèn)工程師定期回校相互匯報(bào)、交流，及時(shí)解決訪問(wèn)期間的實(shí)際問(wèn)題。
3.3 訪問(wèn)工程師的職責(zé)與考核 深入生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)是訪問(wèn)工程師進(jìn)到企業(yè)的主要任務(wù)，訪問(wèn)工程師具有豐富的理論知識(shí)，通過(guò)深入生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)，能夠使自己的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而提高自身專業(yè)技能和科研能力，從企業(yè)中搜集實(shí)際案例來(lái)豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，把企業(yè)的新技術(shù)、新方法、新工藝引入教學(xué)，提高高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量；同時(shí)要了解高技能人才所需的知識(shí)點(diǎn)和需求度，收集企業(yè)人才需求信息以及企業(yè)對(duì)高職院校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)信息，從而使高校培養(yǎng)出更多能夠滿足企業(yè)的要求的人才。
學(xué)校和企業(yè)雖是“魚(yú)水關(guān)系”，但企業(yè)是以營(yíng)利為目的，講究經(jīng)濟(jì)效益，訪問(wèn)工程師應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)輸送優(yōu)秀的畢業(yè)生；利用自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)進(jìn)行新入職員工培訓(xùn)以及職業(yè)資格考試培訓(xùn)；指導(dǎo)企業(yè)員工職稱論文的撰寫(xiě)和發(fā)表；為企業(yè)整理生產(chǎn)實(shí)踐資料及檔案資料；幫助企業(yè)提煉企業(yè)文化，利用學(xué)院媒介為企業(yè)作宣傳。另外，訪問(wèn)工程師在企業(yè)導(dǎo)師的幫助和指導(dǎo)下，通過(guò)收集項(xiàng)目資料，分析研究，提煉觀點(diǎn)，可以向有關(guān)科技、科研管理部門(mén)申請(qǐng)生產(chǎn)實(shí)踐科研，與企業(yè)共同進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)改造以及技術(shù)服務(wù)，形成“訪問(wèn)工程師”與“企業(yè)導(dǎo)師”的共同研究領(lǐng)域，既解決了高職院校教師“科研難”的問(wèn)題，又解開(kāi)了“企業(yè)導(dǎo)師”技術(shù)研發(fā)的困惑，加強(qiáng)了學(xué)校的科學(xué)研究與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，真正達(dá)到學(xué)校培養(yǎng)人才、企業(yè)謀求發(fā)展的利益雙贏，合作的成功將成為助推劑，保證教師深入企業(yè)的“訪問(wèn)工程師”制度長(zhǎng)久下去。
1、引言
現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教育已經(jīng)廣為應(yīng)用，該教育方式主要以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程多媒體交互教學(xué)方式，能夠?yàn)榈乩矸植剂闵⒌木W(wǎng)絡(luò)用戶提供一種以學(xué)習(xí)者為中心的教育模式。作為一種新興的教育方式，網(wǎng)絡(luò)教育具有諸多特性，如靈活性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性和互動(dòng)性等。特備是網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)站的出現(xiàn)和應(yīng)用，更是從根本上解決了在網(wǎng)絡(luò)教育這種非面對(duì)面教學(xué)形式中學(xué)習(xí)者跟教師之間難以進(jìn)行廣泛交流的難題。所以，通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的廣泛結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)在普遍采用的ASP技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)能夠提供動(dòng)態(tài)服務(wù)的教育網(wǎng)站，也就成了網(wǎng)絡(luò)教育這種新型教育模式的必然選擇。
2、目標(biāo)和功能
網(wǎng)絡(luò)教育網(wǎng)站的基本功能就是滿足教學(xué)雙方的根本需求，在能夠?yàn)榻處熖峁﹤湔n和課堂教學(xué)參考的同時(shí)，還能偶為學(xué)生的課程學(xué)習(xí)服務(wù)；應(yīng)該能夠?yàn)榻處熀蛯W(xué)生提供非常便利的網(wǎng)上學(xué)習(xí)和討論交流的學(xué)習(xí)環(huán)境；比外，還應(yīng)該能夠?yàn)榻處熀蛯W(xué)生提供方便使用的資料查詢和檢索功能，便于教師和學(xué)生的日常使用。
所以，為了能夠滿足這些要求，就應(yīng)該使教學(xué)網(wǎng)站具有如下幾個(gè)主要的功能部分，即：
(1)、學(xué)習(xí)功能。教學(xué)網(wǎng)站的學(xué)習(xí)功能主要是針對(duì)學(xué)生設(shè)計(jì)的。學(xué)生通過(guò)該功能模塊，可以對(duì)各種課程的電子教案進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的學(xué)習(xí)方法、課時(shí)分配和教學(xué)計(jì)劃等等跟課程相關(guān)的內(nèi)容；還可以開(kāi)設(shè)各種跟學(xué)習(xí)相關(guān)的論壇；具有即時(shí)和錯(cuò)時(shí)的交互式學(xué)習(xí)界面；能夠通過(guò)對(duì)共同關(guān)心問(wèn)題的深入討論，引導(dǎo)學(xué)生參加在線的交流、評(píng)價(jià)和調(diào)查等，將網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建成課程學(xué)習(xí)的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。
(2)、教學(xué)功能。網(wǎng)站的教學(xué)功能主要是針對(duì)廣大的教師隊(duì)伍而設(shè)置的，能夠?yàn)榻處熖峁┙Y(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)平臺(tái)，便于教師將各種跟課程教學(xué)相關(guān)的電子和聲像資料上傳到網(wǎng)站中，還應(yīng)該便于教師進(jìn)行動(dòng)態(tài)的網(wǎng)上交流、和答疑，促進(jìn)教師和學(xué)生之間的交流，對(duì)學(xué)校的教學(xué)和科研動(dòng)態(tài)進(jìn)行及時(shí)地了解和掌握。
(3)、資源整合跟查詢功能。作為網(wǎng)站建設(shè)中的主要工作和功能模塊，網(wǎng)絡(luò)資源的整合和查詢可以通過(guò)建設(shè)一個(gè)對(duì)本地站點(diǎn)進(jìn)行搜索的引擎，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行模擬，提高上網(wǎng)查詢資料和訪問(wèn)的效率，從而構(gòu)建出比較完備的信息資料收集和查詢系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上的資源進(jìn)行整合和查詢，構(gòu)建出簡(jiǎn)單實(shí)用的專題數(shù)據(jù)資料庫(kù)。
3、教育網(wǎng)站建設(shè)
3.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及平臺(tái)
本文系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中，主要采用基于B/S的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模型，也就是常用的瀏覽器/服務(wù)器模式。該網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式可以將應(yīng)用邏輯跟用戶界面和數(shù)據(jù)的訪問(wèn)分割開(kāi)來(lái)，便于提高系統(tǒng)的可維護(hù)性，此外，利用各種組件技術(shù)，可以有效降低數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)壓力，提高系統(tǒng)的運(yùn)行性能。訪問(wèn)者可以通過(guò)本地瀏覽器對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器進(jìn)行登錄訪問(wèn)，由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器都屬于應(yīng)用邏輯層，這樣，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器在接收表示層所提交的訪問(wèn)申請(qǐng)之后，就可以通過(guò)調(diào)用服務(wù)器中的相關(guān)模塊，對(duì)具體的邏輯操作和運(yùn)行進(jìn)行執(zhí)行，并數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器提出及時(shí)的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，得到結(jié)果之后，就可以將結(jié)果返回到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器就可以將結(jié)果數(shù)據(jù)提供給訪問(wèn)者。 3.2 技術(shù)方案
現(xiàn)在，可以用于網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的技術(shù)和手段主要有：基于HTML文件的開(kāi)發(fā)技術(shù)、基于CGI的動(dòng)態(tài)頁(yè)面生成技術(shù)以及基于ASP的開(kāi)發(fā)技術(shù)。下面對(duì)這幾種技術(shù)體系進(jìn)行簡(jiǎn)介和說(shuō)明。
首先，就是基于HTML文件的網(wǎng)站開(kāi)發(fā)。作為第一種通用的頁(yè)面描述型的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，HTML簡(jiǎn)單易學(xué)，且具有非常強(qiáng)大的超媒體支持能力，便于在超媒體的信息網(wǎng)中進(jìn)行使用。通過(guò)HTML語(yǔ)言就行網(wǎng)站的開(kāi)發(fā)，其特點(diǎn)為速度比較快，且不需要高水平的技術(shù)力量。不過(guò)，有優(yōu)點(diǎn)肯定就有缺點(diǎn)，缺點(diǎn)是在使用過(guò)程中的網(wǎng)站維護(hù)工作量比較大，及時(shí)進(jìn)行小范圍的修改，也需要對(duì)整個(gè)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行操作。
其次，基于CGI的網(wǎng)站開(kāi)發(fā)技術(shù)。傳統(tǒng)的靜態(tài)網(wǎng)站構(gòu)建技術(shù)已經(jīng)難以滿足人們對(duì)網(wǎng)站的訪問(wèn)需求，所以，基于CGI技術(shù)的動(dòng)態(tài)交互式網(wǎng)站就開(kāi)始逐漸興起和發(fā)展。這主要是由于采用CGI技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)站，可以大大提高網(wǎng)站的交互性能，便于用戶和網(wǎng)站管理人員以及用戶和用戶之間的信息交流。不過(guò)，這種網(wǎng)站構(gòu)建技術(shù)也存在明顯的缺陷，就是這種開(kāi)發(fā)技術(shù)跟操作系統(tǒng)的關(guān)系緊密，所以，使得利用該技術(shù)所構(gòu)建的網(wǎng)站的可移植性能比較差。
第三，就是基于ASP技術(shù)的網(wǎng)站開(kāi)發(fā)技術(shù)。作為一種新開(kāi)發(fā)的網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)，ASP技術(shù)是一種動(dòng)態(tài)服務(wù)器網(wǎng)頁(yè)，能夠很方便的對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問(wèn)。現(xiàn)在的網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)中，采用ASP進(jìn)行功能實(shí)現(xiàn)的越來(lái)越多，可以利用ASP技術(shù)來(lái)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，或者功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序。此外，ASP技術(shù)可以通過(guò)ADO控件對(duì)象來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)，ADO的特點(diǎn)為高效、簡(jiǎn)單和內(nèi)存開(kāi)銷較小，更加適用于基于B/S的客戶端模式或者其他基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。
基于ASP技術(shù)的網(wǎng)站工作方式可以描述為：瀏覽器通過(guò)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器發(fā)送訪問(wèn)請(qǐng)求，激活A(yù)SP的腳本運(yùn)行程序，之后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器就可以通過(guò)調(diào)用ASP來(lái)對(duì)請(qǐng)求的文件進(jìn)行讀取，并同時(shí)執(zhí)行腳本的命令，最后將網(wǎng)絡(luò)的頁(yè)面?zhèn)鲃?dòng)給瀏覽器。此種模式下，網(wǎng)頁(yè)的腳本運(yùn)行主要通過(guò)服務(wù)器來(lái)完成，所以，從瀏覽器上所看到的網(wǎng)頁(yè)是在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上生成后傳送過(guò)來(lái)的，瀏覽器不用負(fù)責(zé)對(duì)腳本的處理。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器能夠?qū)崿F(xiàn)所有的腳本處理，且能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)的HTML頁(yè)面?zhèn)魉偷綖g覽器。瀏覽器所接受的只是腳本運(yùn)行的結(jié)果，并不對(duì)服務(wù)器端的腳本進(jìn)行復(fù)制，所以難以得到支持其頁(yè)面內(nèi)容的腳本命令，這樣，系統(tǒng)的訪問(wèn)和運(yùn)行安全性就可以得到保障。在該方式中，用戶可以通過(guò)目錄來(lái)進(jìn)行邊界的定義，以以此作為應(yīng)用程序的作用域，使得在每個(gè)網(wǎng)站站點(diǎn)都可以運(yùn)行多個(gè)應(yīng)用程序，且在服務(wù)器端并沒(méi)有實(shí)際的頁(yè)面存在和出現(xiàn)，任何網(wǎng)頁(yè)都是根據(jù)用戶的需求來(lái)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)生成和運(yùn)行的，在用戶訪問(wèn)結(jié)束后就自動(dòng)消除。
3.3 服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接
現(xiàn)在，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器之間通信和數(shù)據(jù)交換的技術(shù)主要有：動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)交換技術(shù)、SQL技術(shù)和ODBC技術(shù)等。
在這幾種數(shù)據(jù)交換方式中，ODBC技術(shù)已經(jīng)成為應(yīng)用系統(tǒng)和驅(qū)動(dòng)程序之間的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交互接口。作為一種調(diào)用層的數(shù)據(jù)接口，ODBC并不需要要預(yù)編譯程序，可以像調(diào)用函數(shù)一樣來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)ODBC的操作。對(duì)于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，ODBC對(duì)其的訪問(wèn)和管理是半透明的，可以通過(guò)驅(qū)動(dòng)程序的加載來(lái)實(shí)現(xiàn)邏輯結(jié)構(gòu)到具體數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的DBMS的映射。而應(yīng)用程序?qū)?shù)據(jù)的訪問(wèn)和操作，則不需要通過(guò)任何DBMS來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此就可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序?qū)Σ煌珼BMS的共享。所以，對(duì)于不同的應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，ODBC具有高度的可移植性和互用性，通過(guò)基于ODBC的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，用戶可以跟不同的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行通信，此時(shí)的應(yīng)用程序并不需要做任何改變。
4、結(jié)束語(yǔ)
本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)下幾種網(wǎng)站構(gòu)建技術(shù)的介紹，給出了構(gòu)建校園教育網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)的設(shè)計(jì)方案，并通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)的連接技術(shù)的介紹，對(duì)如何利用數(shù)據(jù)庫(kù)和ASP網(wǎng)站構(gòu)建技術(shù)實(shí)現(xiàn)多功能網(wǎng)站進(jìn)行了介紹和說(shuō)明。
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